前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇廉租房的弊端范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

廉租房的弊端范文第1篇

論文關(guān)鍵詞：廉租房政策；執(zhí)行；對(duì)策

住房問題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的社會(huì)問題。當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的加快，住房問題的必要性和緊迫性日益體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)重要的房屋供應(yīng)體系基本上呈現(xiàn)三個(gè)層次：對(duì)于收入較高的人群主要是商品房供應(yīng)，對(duì)于較低收入家庭，實(shí)行“廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房”為主的住房供應(yīng)政策，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的家庭，主要是以產(chǎn)權(quán)歸政府所有廉租房進(jìn)行供應(yīng)?？梢哉f，廉租房制度應(yīng)該說是我國(guó)現(xiàn)行的住房保障體系當(dāng)中最核心的組成內(nèi)容。目前我國(guó)的廉租房只租不售，適用對(duì)象是城市特困人口，只收取象征性房租，廉租房能一定程度上避免尋租現(xiàn)象的發(fā)生，是解決低收入群體住房問題，緩解住房消費(fèi)領(lǐng)域矛盾的一種有效措施。盡管政府積極組織實(shí)施廉租房工作取得了一定成果，但我們也應(yīng)該清醒地意識(shí)到廉租房制度在執(zhí)行過程中仍存在一些不盡如人意之處，如廉租房資金來源短缺、廉租房保障設(shè)施缺乏、退出機(jī)制不完善等等，制約了這一制度在實(shí)踐中發(fā)揮更大的作用。本文正是通過對(duì)廉租房政策的研究，分析廉租房政策執(zhí)行中存在的問題，以期對(duì)我國(guó)廉租房制度的完善有所幫助。

一、廉租房政策概述

根據(jù)建設(shè)部頒布的《城鎮(zhèn)廉租房的管理辦法》定義：“城鎮(zhèn)廉租房是政府和單位在住宅領(lǐng)域?qū)嵤┑纳鐣?huì)保障職能，向具有城鎮(zhèn)長(zhǎng)住戶口的最低收入家庭提供的租金相對(duì)低廉的普通住宅。它是政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。”廉租房在世界各國(guó)都比較普遍，即使在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、新加坡都有相當(dāng)一部分人住在由政府提供的住房里。在我國(guó)，廉租房絕大部分也是由政府提供或者扶持的?；诖?，我們可以將這種由政府以補(bǔ)貼方式扶持特定收入家庭的住房租賃消費(fèi)，提高其居住水平，從而實(shí)現(xiàn)住房保障目的的一系列行為規(guī)則稱之為廉租房政策。

二、廉租房政策執(zhí)行中存在的問題分析

（一）政策現(xiàn)狀

我國(guó)探索廉租房政策始于1998年。這一年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》中正式以文件形式提出了廉租房問題，要求各級(jí)政府根據(jù)家庭收入的不同層次制定不同的住房政策。此后，一系列的相關(guān)政策文件相繼出臺(tái)，可以說，經(jīng)過多年的試點(diǎn)探索，目前我國(guó)已初步形成了以租金配租（即發(fā)放租金補(bǔ)貼）為主、實(shí)物配租（即分配給低租金住宅）為輔、多種方式并舉的廉租房制度。據(jù)國(guó)家建設(shè)部公布的情況和有關(guān)媒體，截至2008年底，全國(guó)656個(gè)城市中。己有586個(gè)城市建立了廉租房制度，占到88.3%，2008年，計(jì)劃安排廉租房資金達(dá)到79.4億元。

（二）存在問題

我國(guó)廉租房屋體系自起步以來，已經(jīng)取得了一定的成效，但是在運(yùn)行中依舊存在有一些問題?？偟膩碚f，存在以下問題：

1、廉租房資金來源短缺

廉租房是政府解決貧困人口住房間題的重要舉措，但資金來源不穩(wěn)定卻是制約其發(fā)展的一大障礙。根據(jù)《廉租住房保障辦法》的規(guī)定，有九種渠道。雖然規(guī)定的資金籌措渠道不少，但在廉租房實(shí)踐中，大部分資金仍主要來源于住房公積金增值收益。公積金增值收益在提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和支付管理費(fèi)用后的剩余有限，不足以支持廉租房制度建設(shè)。此外，政府財(cái)政資金未能得以有效落實(shí)。尤其是中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，政府則財(cái)力明顯不足，導(dǎo)致廉租房建設(shè)滯后。在住房商品化的進(jìn)程中，如何調(diào)整政府的支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大廉租房建設(shè)資金來源，將低收入群體的住房間題真正列入政府的支出預(yù)算安排，已成為廉租房制度建設(shè)的重要任務(wù)。

2、廉租房房源相對(duì)不足

從《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》的有關(guān)規(guī)定來看，廉租房的房源主要有四個(gè)途徑：政府新建、收購(gòu)的住房；舊有的公房；社會(huì)捐贈(zèng)的住房；其他渠道籌集的住房。其中，在當(dāng)前居高不下的房?jī)r(jià)之下，政府新建、收購(gòu)住房需要大量的資金，實(shí)施進(jìn)程受到的阻力大。而舊有的公房存量也嚴(yán)重不足。住房分配貨幣化改革以來，新建商品房?jī)r(jià)格畸高，存量公房提租步伐緩慢，加之公房一部分已經(jīng)通過房改的形式出售或者分給了本單位的職工，無法騰退。政府可以用做廉租房的公房數(shù)量極少。社會(huì)捐贈(zèng)的住房則寥寥無幾，一些人甚至擁有不只一套房。他們寧可閑置也不愿意將其閑置的住房提供給社會(huì)。此外，隱形的房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)的存在也使得部分房屋非法進(jìn)入房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)，造成廉租房的房源供給短缺。根據(jù)廣州的調(diào)查，“十五”期間有22萬戶“雙特困戶”，需要解決住宅困難問題，但目前廣州市每年僅能提供500套左右的廉租房，現(xiàn)實(shí)情況與制度設(shè)計(jì)的情況存在差異，房源缺乏已經(jīng)成為制約廉租房供應(yīng)的一個(gè)瓶頸。

3、廉租房覆蓋范圍較小

廉租房保障體系的對(duì)象從狹義上講是最低生活保障制度保障的對(duì)象，即低保戶、貧困人口；從廣義上講應(yīng)包括所有無法從市場(chǎng)獲得住房的中低收入居民家庭，既包括具有城鎮(zhèn)戶口的城鎮(zhèn)居民，也包括城市中大量的流動(dòng)人口。但目前各城市執(zhí)行過程中的廉租房政策多限定在城市中低保戶與優(yōu)撫家庭中的住房困難戶，而對(duì)于城市中的農(nóng)民工、失業(yè)或待業(yè)的大學(xué)生等人群，則不覆蓋。以廣州市為例，廣州市規(guī)定只局限于具有“廣州市區(qū)城鎮(zhèn)戶籍，并在本市工作或居住，家庭人均月收入低于廣州市基本生活保障線，無自有產(chǎn)權(quán)住房或現(xiàn)自有產(chǎn)權(quán)住房人均住房居住面積在10平方米以下的困難家庭”。這樣的標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，會(huì)將城市中一些低保戶排除在外，更不用說外來務(wù)工的農(nóng)民工了。筆者認(rèn)為，廉租房是國(guó)家向弱勢(shì)群體提供的社會(huì)保障，它具有社會(huì)救助的性質(zhì)，農(nóng)民工、失業(yè)或待業(yè)的大學(xué)生等作為我國(guó)公民，承擔(dān)納稅等其它基本義務(wù)，同樣應(yīng)有權(quán)獲得廉租房的權(quán)利以及保障資格。

三、廉租房政策有效執(zhí)行的途徑

廉租房制度作為住房保障體系中的一項(xiàng)重要制度，其順利實(shí)施直接關(guān)系到政策的有效性問題。目前，我國(guó)廉租房政策執(zhí)行過程中存在著諸多問題，迫切需要解決。筆者認(rèn)為，我國(guó)廉租房政策執(zhí)行應(yīng)該應(yīng)貫穿“助人自助”的理念，即借助社會(huì)、政府等外力的支持，同時(shí)和弱勢(shì)群體成員自身的力量與監(jiān)督相結(jié)合，從而達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。 轉(zhuǎn)貼于

（一）開拓政府引導(dǎo)下的多元化融資渠道

廉租房政策的有效實(shí)施必然需要充足的資金作為支持，而目前在我國(guó)政府是廉租房建設(shè)資金的唯一投資主體。對(duì)于廉租房項(xiàng)目而言，大量其持續(xù)性的資金是必須的，如果不能保證在比較持久的一個(gè)時(shí)期之內(nèi)擁有較為充足的資金則難以保證廉租房政策發(fā)揮最大的效能。前文提及目前在我國(guó)政府是廉租房資金投入的唯一主體，這種投資主體的單一性容易造成資金來源的不穩(wěn)定性，其也必然對(duì)廉租房政策的執(zhí)行造成巨大的制約。針對(duì)此種不足，在制定和執(zhí)行廉租房政策時(shí)要積極吸收和借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持在政府的主導(dǎo)之下積極地探索多元化的廉租房資金融資模式。

開拓政府引導(dǎo)之下的多元化融資渠道的一個(gè)最為有效方式就是積極探討民間私人資本的注入，積極尋求政府資本和私人資本的合作，吸引更多私人資本的參與，是拓寬廉租房融資渠道的必然趨勢(shì)，PPP模式應(yīng)運(yùn)而生。PPP，中文直譯為“公私合作”，意譯為公共部門和私人部門基于項(xiàng)目而形成的提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的一種長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系。PPP模式在國(guó)外經(jīng)常運(yùn)用到公共實(shí)踐項(xiàng)目中，在國(guó)內(nèi)仍然處于萌芽階段。傳統(tǒng)以來，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施一直以來都是由政府財(cái)政支持投資建設(shè)，由國(guó)有企業(yè)或單位壟斷經(jīng)營(yíng)，這種建設(shè)管理模式存在浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下、風(fēng)險(xiǎn)巨大等眾多弊端。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，在這些傳統(tǒng)的國(guó)有壟斷領(lǐng)域充分引入競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)來降低成本、提高效率、減少風(fēng)險(xiǎn)就成為市場(chǎng)發(fā)展的必然。而民間資本的進(jìn)入就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分體現(xiàn)，民間資本進(jìn)入到公租房建設(shè)領(lǐng)域以后可以極大地拓展公租房的資金來源，在最大程度上保證公租房政策實(shí)施的連續(xù)性和持久性。因此這一模式是拓展廉租房資金來源的有效途徑。

（二）變通現(xiàn)有政策，擴(kuò)大租房覆蓋面

建立和完善廉租房政策是建設(shè)社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也是保障實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇，是保障最低收入家庭的基本居住需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，也是建立和完善城鎮(zhèn)住房新體制的必然要求。因此使居住有困難的人都能夠享受到公租房政策是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體表現(xiàn)。

首先，應(yīng)該打破原有的戶籍限制，隨著我國(guó)戶籍制度的逐漸松動(dòng)和變化，戶籍已經(jīng)不再是人們生存的重要內(nèi)容，越來越多的人進(jìn)行著戶籍的遷移，人口的流動(dòng)性也越來越大，在這種趨勢(shì)之下再簡(jiǎn)單地以戶籍作為申請(qǐng)廉租房的條件之一就顯得不合時(shí)宜；其次，拋棄現(xiàn)有的家庭“雙困難”標(biāo)準(zhǔn)。隨著城市單親家庭的不斷增多、未婚工作人員的大量出現(xiàn)和“空巢”老人現(xiàn)象的日益顯現(xiàn)，以往的“雙困難”標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)一定的脫節(jié)，這部分人對(duì)住房有著特殊的需求，如果將他們排除在政策之外，勢(shì)必造成事實(shí)上的不平等，因此要對(duì)其進(jìn)行必要的考慮。

現(xiàn)實(shí)中許多城市通過政策的變更對(duì)廉租房政策的覆蓋范圍不斷進(jìn)行著擴(kuò)大，一方面月收入的標(biāo)準(zhǔn)降低、另一方面對(duì)居住面積限制不再過分苛刻。還有一些城市，例如青島、貴陽等規(guī)定符合條件的畢業(yè)大學(xué)生也可以申請(qǐng)廉租房，這是在廉租房制度改革之路上邁出的重要一步，當(dāng)然還需要不斷的拓展，目前還有一些人群例如不具有當(dāng)?shù)貞艨诘某鞘写蚬ふ摺⑦M(jìn)城農(nóng)民工、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地被征后的農(nóng)民等都被排除在廉租對(duì)象之外。

（三）合理設(shè)計(jì)保障性區(qū)位，改善保障設(shè)施

目前廉租房建設(shè)在區(qū)位選擇上呈現(xiàn)出許多的不足，例如許多廉租房在位置上比較偏僻、大多數(shù)在遠(yuǎn)離城市主城區(qū)的郊區(qū)之外，這些廉租房相對(duì)獨(dú)立、遠(yuǎn)離城市基礎(chǔ)設(shè)施，周圍沒有配套的相應(yīng)保障設(shè)施，例如基本的銀行、郵局、超市等基礎(chǔ)設(shè)施缺少，公交車線路等也比較稀少不便于居民的日常生活和出行，對(duì)廉租房居住者的居住環(huán)境造成極大的影響，也嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和廉租房居住者的就業(yè)和生活水平的提高。

廉租房的弊端范文第2篇

關(guān)鍵詞：廉租住房；分配制度；公平有效

中圖分類號(hào)：F923.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）17-0082-03

引言

2013年12月，財(cái)政部及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，從2014年起，各地公共租賃房與廉租房并軌運(yùn)行。目前，中國(guó)低收入人口比例較高，對(duì)廉租住房的需求是巨大的。截至2013年底，全國(guó)已累計(jì)新開工2 484萬套，建成1 573萬套。其中，2013年全國(guó)新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540 萬套。但值得注意的是，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)仍有約400多萬戶低收入家庭存在住房困難問題。

廉租住房制度是由廉租房供給制度和分配制度兩方面構(gòu)成。本文的重點(diǎn)是分析分配制度，因?yàn)榉峙渲贫缺旧硪彩菦Q定供給規(guī)模的重要原因。隨著“十二五”規(guī)劃中大規(guī)模保障性住房建設(shè)的落實(shí)，保障方式日趨多樣。2013年10月底，主席發(fā)表講話，親自部署保障房建設(shè)，動(dòng)員社會(huì)力量，號(hào)召企業(yè)多方參與，讓我們看到完成3 600萬套保障房建設(shè)目標(biāo)新的曙光。但分配環(huán)節(jié)卻成為一個(gè)難題。實(shí)踐中，廉租房的分配不斷充斥著黑幕和不公，讓其盡歸有權(quán)、有錢者之手，導(dǎo)致“廉租房”演變成為“特權(quán)房”，而真正需要它的人群無法獲得這項(xiàng)福利。本文從分配的角度闡述了南京市廉租住房分配制度存在的問題，以找出我國(guó)廉租住房分配制度存在的弊病，努力解決低收入人群的住房問題，促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展。

一、現(xiàn)行廉租住房分配制度存在的問題

（一）廉租房的覆蓋面仍然過窄

雖然南京市不斷地放寬廉租住房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)行的收入與住房面積的雙重核定無法解決覆蓋家庭過少的問題。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查，南京總共有800萬4 680人，南京本地戶籍人口為607萬人。據(jù)新浪房產(chǎn)新聞報(bào)道，截至2012年底，南京市廉租房保障家庭為33 784戶，如果按每個(gè)保障家庭有3口人計(jì)算，可以估算出享受廉租房的家庭所占比例不到2%，離發(fā)達(dá)國(guó)家10%的比例相差甚遠(yuǎn)。

（二）實(shí)物配租受益對(duì)象界定不清

廉租住房分配若要順利實(shí)施，首先必須清楚地界定受益對(duì)象是誰，他們是不是最迫切的需求群體。國(guó)務(wù)院2007年頒布的《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》規(guī)定，廉租房實(shí)物配租的對(duì)象應(yīng)優(yōu)先面向孤寡、病殘以及城市最低生活保障家庭等急需救助的家庭。而實(shí)踐中廉租住房的保障對(duì)象與這一要求相比存在很大的差距。南京市自2008年實(shí)施新的《細(xì)則》以來，拆遷安置戶和一級(jí)勞模家庭占實(shí)物配租保障的70%以上，而特批戶、一級(jí)殘疾家庭、孤寡老人總共只占25%左右。

（三）實(shí)物配租住房布局不合理，配套設(shè)施缺乏

大部分廉租住房都建在偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，給廉租房家庭的生活帶來種種不便。正因?yàn)閷?shí)物配租住房的布局不合理，因居住而產(chǎn)生的社會(huì)成本巨大，導(dǎo)致很多符合實(shí)物配租條件的家庭放棄了實(shí)物配租。加上廉租住房使低收入家庭集中居住，這種鄰里效應(yīng)對(duì)低收入家庭的子女教育非常有害。并且物業(yè)管理、小區(qū)照明等配套設(shè)施缺乏。按照國(guó)家規(guī)定，2009年之后提供的廉租房應(yīng)由政府進(jìn)行簡(jiǎn)單裝修，灶臺(tái)、坐便器等這些基本的生活設(shè)施要配置齊全，可以滿足日常的生活需求?？墒墙漳暇┢中兰覉@里剛剛分到廉租房住戶抱怨里面完全沒有任何設(shè)施，連簡(jiǎn)單的門框都沒有，廉租房“廉”成了毛胚房。

（四）收入標(biāo)準(zhǔn)劃分困難，監(jiān)督難度大

根據(jù)南京市《細(xì)則》規(guī)定，廉租住房制度不僅應(yīng)該保障低保家庭中的住房困難戶，也應(yīng)保障那些低收入者又非低保戶的住房困難戶。目前，我國(guó)各城市保障對(duì)象一般都包括非低保戶的低收入者，只是確定低收入的標(biāo)準(zhǔn)因地區(qū)的差異而不同。由于我國(guó)還沒有建立起個(gè)人信用制度和個(gè)人收入申報(bào)制度，居民的“隱形”收入沒有辦法統(tǒng)計(jì)，因而，劃分居民收入線的基礎(chǔ)實(shí)際上是很薄弱的。

（五）戶籍限制

南京市的廉租住房申請(qǐng)政策規(guī)定家庭成員必須具有南京市非農(nóng)業(yè)常住戶口且實(shí)際居住，并取得南京市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口滿5年以上。這一嚴(yán)格的戶籍限制使得大量非南京戶籍常住人口被排斥在外。隨著城市建設(shè)步伐的加快，畢業(yè)大學(xué)生、外來務(wù)工人員、土地被征后的農(nóng)民等大量進(jìn)入城市。而這一龐大的群體由于經(jīng)濟(jì)收入低、流動(dòng)性高等客觀因素，在一定年限內(nèi)難以依靠自身力量解決住房問題，但卻又未被列入廉租住房保障體系的范圍內(nèi)，而且往往是社會(huì)保障制度下的邊緣人，于是不可避免地成為城市中的新住房弱勢(shì)群體。

國(guó)務(wù)院《廉租住房保障辦法》沒有對(duì)戶籍做出特別要求。但是總結(jié)其他各省的廉租房制度，其中均對(duì)戶籍做出限制。例如，北京市規(guī)定了申請(qǐng)本市廉租住房需取得本市戶籍滿5年；廣州市廉租住房的申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)戶籍，并在本市工作或居住；上海市廉租住房的申請(qǐng)家庭成員在本地實(shí)際居住，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口滿3年，且具有申請(qǐng)所在地城鎮(zhèn)常住戶口滿1年，對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行了雙限制。

（六）廉租房“退出難”

“住的進(jìn)去，退不出來”，廉租房“退出難”由來已久。這是全國(guó)各個(gè)城市都存在的一個(gè)問題。2013年4月，南京市市公房管理中心同馬群派出所、百水芊城物業(yè)管理及社區(qū)居委會(huì)一起，對(duì)廉租房實(shí)物配租的百水芊城小區(qū)一套房源進(jìn)行清退。這套廉租房的承租人及共同申請(qǐng)人都已死亡，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)收回房子。這是自2002年實(shí)施廉租住房保障政策以來，南京市收回的第3套廉租房。

二、問題背后的原因分析

（一）地方政府在認(rèn)識(shí)上存在偏差

目前，許多地方政府仍然熱衷于舊城改造和房地產(chǎn)的開發(fā)，對(duì)廉租房的認(rèn)識(shí)和重視不夠，使得廉租住房真正的“保障對(duì)象”變成了城市拆遷戶。并且政府在保障方式上缺乏對(duì)政策效果的考量，僅僅從經(jīng)濟(jì)成本的角度考慮對(duì)廉租住房的補(bǔ)貼方式，使得實(shí)物配租比例偏低。房屋建筑的周期比較長(zhǎng)，通常在兩年左右，在短期其供給可以看成是固定不變的。根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)得知，此時(shí)，保障對(duì)象所要承擔(dān)的租金恰好和沒有政府補(bǔ)貼時(shí)相同。這說明在短期內(nèi)，政府給予租賃住房補(bǔ)貼并沒有真正改善住房困難戶的狀況。

（二）資金來源缺乏，廉租房體系結(jié)構(gòu)單一

正是由于資金的短缺，使得廉租住房的覆蓋面過窄。資金單一依靠市政府的投入是不可能解決全部問題的。中央政府通過“從土地出讓凈收益中安排一定資金用于城鎮(zhèn)廉住建設(shè)”的硬性規(guī)定，讓各地政府從土地出讓凈收益中安排一定資金用于城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)，①在一定程度了彌補(bǔ)了廉租房資金的短缺。但這種資金量的大小取決于土地凈收益的大小，具有很大的彈性，不能保證資金的額度。目前的南京市廉租住房保障體系中，最主要的參與角色是政府，政府通過廉租住房辦公室以及相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)來管理。從總體上來看，政府缺乏對(duì)私人開發(fā)商的鼓勵(lì)措施，缺少相應(yīng)的規(guī)章制度來積極引導(dǎo)社會(huì)資金流向廉租住房建設(shè)。

（三）信息不對(duì)稱，審查機(jī)制不完善

由于我國(guó)的個(gè)人基本賬戶機(jī)制還沒有建立起來，金融系統(tǒng)和財(cái)稅系統(tǒng)也相對(duì)不完善，申請(qǐng)人單位出具的工資收入證明缺乏可信度，導(dǎo)致個(gè)人收入的真實(shí)性和準(zhǔn)確性很難把握，跟蹤難度相對(duì)較大。對(duì)于工作單位和工作形式不固定的群體，要想準(zhǔn)確核實(shí)他們的收入狀況更是難上加難。由于信息核準(zhǔn)上存在的弊端，給了很多人弄虛作假的機(jī)會(huì)，真實(shí)性和公平性受到質(zhì)疑。在審查和最后的公示分配工作中，權(quán)力都集中在當(dāng)?shù)卣姆康禺a(chǎn)主管機(jī)關(guān)，并且對(duì)他們的職責(zé)規(guī)定的相對(duì)不確定，會(huì)同其他部門的復(fù)查程序也是流于形式，根本起不到應(yīng)有作用，造成信息的虛假和權(quán)力的腐敗。

（四）立法層次低，相關(guān)法律制度不完善

迄今為止，我國(guó)住宅的社會(huì)保障都未形成系統(tǒng)的法律體系，相關(guān)的社會(huì)保障住房的法律制定仍然停留在國(guó)務(wù)院、各部委及各級(jí)政府頒布的政策性文件及少量部門規(guī)章之中，沒有制定出較為成熟的法律法規(guī)，更多的是以決定、通知的形式出現(xiàn)，且覆蓋范圍狹窄、立法層次不高，使得廉租住房的制度建設(shè)缺乏權(quán)威性的法律依據(jù)。

（五）懲戒力度薄弱

雖然《細(xì)則》對(duì)提供虛假信息、隱瞞家庭收入和住房條件的情況做出了規(guī)定，即收回保障房，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。對(duì)于在管理工作中、、的國(guó)家工作人員，追究相應(yīng)的責(zé)任；出具假證明的，移送司法機(jī)關(guān)處理。這些規(guī)定，僅僅是對(duì)于那些在保障房的申請(qǐng)過程中違規(guī)行為做出膚淺的規(guī)定，卻沒有制定詳細(xì)的處罰內(nèi)容，無法起到應(yīng)有的規(guī)范和警戒作用，不能強(qiáng)有力地約束申請(qǐng)人和相關(guān)工作人員的行為。還有監(jiān)管環(huán)節(jié)的薄弱，更加劇了目前保障房的種種黑幕，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的住房分配秩序。

三、完善我國(guó)廉租住房分配制度的對(duì)策建議

（一）完善廉住申請(qǐng)家庭的收入統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制

首先，應(yīng)發(fā)揮廉租住房工作辦公室及社區(qū)工作站的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的低收入家庭住房狀況進(jìn)行調(diào)查并建立檔案，建立有效的個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入審核體系和嚴(yán)格的資格審查制度，確定給予補(bǔ)貼的優(yōu)先順序和補(bǔ)貼檔次，從而控制不同保障手段和水平的適用對(duì)象與范圍。其次，要建立完善的個(gè)人誠(chéng)信管理體系。目前，我國(guó)的個(gè)人誠(chéng)信數(shù)據(jù)極端分散，各部門都保有部分的個(gè)人信息，相互屏蔽，沒有形成完整的個(gè)人誠(chéng)信管理體系。因此，要聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)與稅務(wù)、財(cái)政部門共同建立個(gè)人信用制度。在個(gè)人信用系統(tǒng)中，應(yīng)該記錄廉租房申請(qǐng)人的基本個(gè)人信息和家庭情況、個(gè)人銀行賬戶和收入來源、個(gè)人可支配可用于抵押的資產(chǎn)等。所有租戶要定期向廉租辦申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，若經(jīng)濟(jì)狀況改善，已超過租住廉租房資格標(biāo)準(zhǔn)的人群，應(yīng)在給定期限內(nèi)退出，讓更多的人受益。如發(fā)生虛假申報(bào)和隱瞞實(shí)情，一經(jīng)查出，廉租辦有權(quán)立即收回住房，取消其租房資格，并追加罰款。

（二）科學(xué)確定低收入的標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)務(wù)院24號(hào)文件提出，低保戶外以外的低收入群體也在解決的范圍。那么，這里就涉及這些低收入群體的收入水平是多少才能納入這一范圍的問題。這一新的問題同樣為政府如何制定具體政策帶來了困擾。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)住宅與城市發(fā)展署（HUD）提出的低收入標(biāo)準(zhǔn)是：低于當(dāng)?shù)刂形粩?shù)收入80%為低收入，低于50%的為特低收入，低于30%的為極低收入；1995年，聯(lián)邦政府還指出，租房支出不得超過其可支配收入的30%。

我國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)美國(guó)采用中位數(shù)收入而非平均收入作為低收入的計(jì)算基礎(chǔ)，因?yàn)閷?shí)際統(tǒng)計(jì)中，在收入差距不大的情況下，兩者計(jì)算出的數(shù)據(jù)差別不大，但如果高收入家庭增多或者極少數(shù)家庭收入極高，對(duì)平均數(shù)的拉動(dòng)作用就會(huì)加大，使得平均數(shù)偏離中位數(shù)；并且自2000年以來，我國(guó)收入平均數(shù)偏離中位數(shù)的速度在加快。因此，按照中位數(shù)收入能夠更準(zhǔn)確反映居民實(shí)際的收入水平。這樣確定的低收入人群，基本上屬于我國(guó)城鎮(zhèn)目前的低保群體和邊緣群體，同時(shí)，也便于今后逐步地與國(guó)際計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)接軌。

（三）合理布局廉租房，促進(jìn)社區(qū)居民融合

鑒于廉租房大部分建在偏遠(yuǎn)郊區(qū)以及配套設(shè)施不完善，我國(guó)可以借鑒國(guó)外滲透式供給方式①的做法在開發(fā)商的商品房開發(fā)項(xiàng)目中拓展分散的廉租房房源。這種供給方式可以避免低收入家庭過于集中形成貧民窟，也有利于廉租戶分享社區(qū)內(nèi)良好的設(shè)施、安全性、清潔和社區(qū)服務(wù)，甚至中高收入人群的生活服務(wù)項(xiàng)目，可以幫助廉租戶更好的得到工作。在開發(fā)商的商品房開發(fā)項(xiàng)目中采取免稅、出讓土地優(yōu)惠或者入股等手段激勵(lì)房地產(chǎn)商在整個(gè)商品房開發(fā)項(xiàng)目中拿出部分中小戶型的房源低價(jià)出售給政府作為廉租房出租給低收入家庭，此種方式既可以避免目前中國(guó)廉租房由于過于集中在較偏遠(yuǎn)的地段，低收入人群不愿租住的情況，又可以使政府事先控制廉租房房源的成本。

（四）健全廉租房法律體系，提高立法層次

我國(guó)目前的廉租住房法律還停留規(guī)章政策的層面上，出臺(tái)的政策性文件非?；\統(tǒng)，在實(shí)施中常出現(xiàn)無法可依、具體細(xì)則朝令夕改的問題。所以，應(yīng)盡快制定有關(guān)法律，以此確保廉租房制度的有效實(shí)施。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展公共住宅制度的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是在歷史上解決每一個(gè)住房問題的階段，都通過立法來保證住房保障制度和政策的貫徹實(shí)施。所以，我們國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急，是應(yīng)當(dāng)盡快制定和建立公共住宅制度的法律體系。以完善的法律法規(guī)體系來保證我國(guó)廉租房制度的穩(wěn)步有序發(fā)展。

（五）放寬戶籍限制

中國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元戶口制度。中國(guó)現(xiàn)在的廉租房都市對(duì)城市居民提供的，都要求申請(qǐng)者憑本市城鎮(zhèn)戶口申請(qǐng)。而現(xiàn)在中國(guó)城市住房最困難的是有子女的農(nóng)民工家庭，這些家庭沒有本市城鎮(zhèn)戶口，只有臨時(shí)居住證，因此，要實(shí)現(xiàn)公平分配，戶口制度首先需要改革。隨著改革開放腳步逐漸加快，戶籍制度已經(jīng)不再適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合理的人口流動(dòng)有助于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家也積極采取政策鼓勵(lì)適當(dāng)?shù)娜肆鳌Ｒ虼?，在保障房的供給對(duì)象上，因地制宜。在較發(fā)達(dá)的一線地區(qū)、沿海城市，城市化水平相對(duì)較高，外來人口集中，應(yīng)將保障對(duì)象的經(jīng)常居住地作為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，取消原先的戶籍限制，規(guī)定在本地區(qū)工作滿3年或5年以上、有相對(duì)較固定的收入、且滿足該地區(qū)規(guī)定的其他硬性要求者，就有資格申請(qǐng)廉租房；對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，保留戶籍的限制，優(yōu)先解決本地區(qū)住房困難家庭。

（六）加大懲戒力度，鼓勵(lì)媒體輿論監(jiān)督

實(shí)踐中，廉租房的騙租現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，保障房分配的不公平受到各界苛責(zé)。因此，在法律規(guī)范中應(yīng)當(dāng)加大懲戒力度，細(xì)化處罰條款，增強(qiáng)執(zhí)行力，對(duì)違法違規(guī)行為加強(qiáng)制裁，同時(shí)鼓勵(lì)輿論監(jiān)督、信息公開化，提高透明度。

結(jié)語

住房問題隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型越來越顯現(xiàn)出來，房地產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展造成我國(guó)整個(gè)住房體系的不和諧，如今的房子竟成了人們的奢侈品，這是社會(huì)發(fā)展不均衡的體現(xiàn)。住房保障是一項(xiàng)惠民的好政策，它致力解決所有中低收入階層的住房難問題，應(yīng)該具有全面性和普遍性，它的有效實(shí)施依賴于公平的分配，只有讓確實(shí)需要的人群享受到這項(xiàng)福利，政策才能算得上成功。

參考文獻(xiàn)：

[1] 許經(jīng)勇.實(shí)現(xiàn)住房福利分配向貨幣分配的轉(zhuǎn)變[J].福建改革，1998，（8）.

[2] 馬國(guó)強(qiáng)，王椿元.收入再分配與稅收調(diào)節(jié)[J].稅務(wù)研究，2002，（2）.

[3] 戴建林.用平均數(shù)反映居民收入水平存在的不足[J].統(tǒng)計(jì)研究，2003，（3）.

[4] 賈康，劉軍民.優(yōu)化與強(qiáng)化政府職能 建立和完善分層次住房保障體系[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2008，（1）.

廉租房的弊端范文第3篇

【關(guān)鍵詞】保障性住房；安居工程；中低收入人群；中小套型；建設(shè)

【中圖分類號(hào)】F4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1007-4309（2012）03-0100-1.5

“保障性住房”這一特殊的房地產(chǎn)領(lǐng)域，一直受到大家很多關(guān)注，這是政府為中低收入家庭提供的具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房?！氨Ｕ闲宰》俊睙o論是從建設(shè)模式、調(diào)控作用以及投融資等多方面均具有較高的研究?jī)r(jià)值。

一、保障性住房主要作用

保障性住房，是與商品性住房（簡(jiǎn)稱商品房）相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房。其主要作用包括：首先，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。其次，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)，新增廉租房建設(shè)投資及其所帶動(dòng)的地方和社會(huì)投資，可以拉動(dòng)區(qū)域鋼材、水泥及裝修建材等多個(gè)板塊的消費(fèi)。再次，加快建設(shè)保障性安居工程，還為今后擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造了有利條件。加快建設(shè)保障性住房，將有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民在購(gòu)置或租賃房產(chǎn)周邊的消費(fèi)。

二、保障性住房建設(shè)模式

廉租房：此類房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸政府或機(jī)構(gòu)擁有，以政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對(duì)廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。從建筑學(xué)角度分析，廉租房戶型設(shè)定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米，是名副其實(shí)的“袖珍”小戶型。

政策性租賃房：通過政府或政府委托的機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)租價(jià)向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時(shí)，政府對(duì)承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標(biāo)準(zhǔn)而又無力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的低收入家庭的住房困難。是對(duì)廉租房的有力補(bǔ)充。

經(jīng)濟(jì)適用房：政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預(yù)期的支付能力，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。此類房產(chǎn)具有以下特點(diǎn)：（1）住宅價(jià)格相對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；（2）住房設(shè)計(jì)及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的使用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。從建筑學(xué)角度分析，經(jīng)濟(jì)適用住房面積需要嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。

限價(jià)房：限制開發(fā)商拿地價(jià)格，同時(shí)限制其房?jī)r(jià)的一種面向城市中低收入者的商品房，限價(jià)房政策出臺(tái)的一個(gè)目的是為平抑不斷高漲的房?jī)r(jià)。限價(jià)房屬于社會(huì)保障性住房，政府會(huì)對(duì)其購(gòu)買和轉(zhuǎn)讓條件作出限制，不宜投資。由于經(jīng)濟(jì)適用房存在定價(jià)過高、容易被用作牟利工具的弊端，許多地方政府在保障房體系中削減了經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)比例，更傾向于以配租方式代替配售方式，完善保障房租賃體系。

三、保障性住房的調(diào)控作用

目前，擺在決策者面前的不僅是調(diào)控樓市所需要的決心，更為重要的是需要拿出有效的調(diào)控對(duì)策。保障性住房作為改變樓市供需結(jié)構(gòu)的根本性舉措，將成為政府平抑房?jī)r(jià)的重要戰(zhàn)略手段。

從保障民生的角度出發(fā)，保障性住房對(duì)中低收入人群的意義不言自明。在樓市調(diào)控中，政府部門和業(yè)界專家反復(fù)強(qiáng)調(diào)，住房的最終價(jià)值是滿足百姓居住需求，因此住房是一項(xiàng)基本消費(fèi)品。在配置這一有限的資源時(shí)，既要利用市場(chǎng)手段推動(dòng)中高端商品房的合理配置，又要運(yùn)用“看得見的手”調(diào)控資源的分配，防止住房資源過度向高收入人群集中。

當(dāng)前商品房房?jī)r(jià)調(diào)控受多重因素干擾，受通脹、物價(jià)上漲的影響，以及原材料、建材、人工成本的增加，房?jī)r(jià)上漲的預(yù)期始終存在，另外房?jī)r(jià)難以下跌與社會(huì)上整體流動(dòng)性過多有關(guān)。這些因素均加大了調(diào)控壓力，減弱了調(diào)控效果。而政府能夠控制的保障性房源大量入市后，調(diào)控能力和主動(dòng)性就大為增強(qiáng)。隨著保障性住房在整個(gè)市場(chǎng)供應(yīng)中的比例提高，這一籌碼的分量將越來越重。

四、保障性住房投融資模式

保障房建設(shè)的資金來源主要依賴中央和地方財(cái)政，保障房用地的大量供應(yīng)意味著土地財(cái)政縮減。那么應(yīng)如何多渠道籌集資金？我們可以通過分析昆明市的經(jīng)驗(yàn)獲得一些啟發(fā)。

昆明市將健全保障性安居工程建設(shè)投融資體制和機(jī)制，并通過政策創(chuàng)新等手段，形成多元化的保障資金來源。主要包括：首先，市國(guó)資委已決定將以土司的相關(guān)資源資產(chǎn)為主，成立昆明市公共租賃住房開發(fā)建設(shè)管理有限公司，作為昆明市公租房、廉租房、安置房等保障性住房的特許建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)主城范圍內(nèi)市政府投資建設(shè)或委托代建廉租住房、公共租賃住房的建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)工作。按照“自主積累、自負(fù)盈虧、商業(yè)平衡公益”的運(yùn)作模式，建立良性的保障性住房投融資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。其次，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長(zhǎng)期貸款，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長(zhǎng)期債券等方式籌集資金，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。探索運(yùn)用保險(xiǎn)資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。對(duì)支持保障性住房建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。此外，還將積極爭(zhēng)取使用銀行提供的中長(zhǎng)期貸款和機(jī)構(gòu)投資者的投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造住房的開發(fā)建設(shè)，拓展保障性住房投融資渠道。

由于國(guó)家在“十二五”期間將加大對(duì)保障性住房供應(yīng)的力度，這將對(duì)現(xiàn)有商品房市場(chǎng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)與沖擊，尤其是在房?jī)r(jià)高漲區(qū)域建設(shè)保障性住房，可以拉低對(duì)周邊房?jī)r(jià)的預(yù)期，從目前情況看，正在逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)期影響。同時(shí)保障性住房可以彌補(bǔ)樓市調(diào)控帶來的投資下滑影響，增加了房?jī)r(jià)下調(diào)的空間和可能性。作為一個(gè)集房地產(chǎn)、金融、產(chǎn)業(yè)政策及社會(huì)保障等多種概念于一身的研究領(lǐng)域，有關(guān)“保障性住房”的研究將愈發(fā)的重要。

【參考文獻(xiàn)】

［1］李文龍．十二五”期間 保障性住房路在何方？［J］．金融時(shí)報(bào)，2010．

［2］北京市“十一五”保障性住房及“兩限”商品住房用地布局規(guī)劃（2006年—2010年）［D］．

［3］北京市“十二五”保障性住房及“兩限”商品住房用地布局規(guī)劃（2011年—2015年）［D］．

廉租房的弊端范文第4篇

（一）現(xiàn)有住房福利體系

周沛指出社會(huì)福利體系其內(nèi)容涉及保障社會(huì)成員的基本生活、幫助社會(huì)成員解決問題，提供公共福利如教育和醫(yī)療、住房，提升他們的生活質(zhì)量和福利水平等方面，是一個(gè)較為系統(tǒng)和全面的福利體系。

為實(shí)現(xiàn)我國(guó)居民的“住有所居”，目前建設(shè)部初步形成了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、租賃房、限價(jià)房等四個(gè)層次的住房保障體系，但因我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)地區(qū)差異性，決定了各地的住房福利實(shí)施情況有所不同。

目前發(fā)達(dá)地區(qū)，如福州市和北京市則形成了廉租房、政策性租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、市場(chǎng)性租賃房、限價(jià)房五個(gè)層次的分類住房保障體系的思路。其中對(duì)于不能買經(jīng)濟(jì)適用房而又買不起限價(jià)房的收入群體，實(shí)施市場(chǎng)性租賃房建設(shè)；對(duì)處于廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房之間的群體實(shí)施政策性租賃房，解決“夾心層”問題。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，住房福利體系則集中體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房的實(shí)施。學(xué)術(shù)界的研究目前也集中于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房。

（二）住房福利內(nèi)容的爭(zhēng)議分析

1.經(jīng)濟(jì)適用房的去留爭(zhēng)議

經(jīng)濟(jì)適用房自推出起，姑且不談其實(shí)施以來帶來的弊端，它的存在就頗為爭(zhēng)議。部分認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房制度應(yīng)逐漸被取消，廉租房制度將成為未來我國(guó)住房福利的重要組成部分；而有的則強(qiáng)調(diào)今后我國(guó)將加強(qiáng)廉租房的建設(shè)，完善住房福利，但是這并不意味著要立即取消經(jīng)濟(jì)適用住房制度，經(jīng)濟(jì)適用房有其存在的合理意義，應(yīng)是我國(guó)住房福利體系的主要組成部分。而少部分則提出經(jīng)濟(jì)適用房也可以出租，可分為租賃型和銷售型兩類（租賃型的經(jīng)濟(jì)適用房將主要針對(duì)“高出低保線，但又無力購(gòu)買銷售型經(jīng)濟(jì)適用房”的人群；銷售型經(jīng)濟(jì)適用房則主要針對(duì)中等偏下的收入者）。

建設(shè)部政策研究中心指出“有關(guān)經(jīng)濟(jì)適用住房制度可能做出調(diào)整，這是促進(jìn)我國(guó)住宅租賃市場(chǎng)發(fā)展的一項(xiàng)措施，有可能以后經(jīng)濟(jì)適用住房將變以前的單純銷售為租售并舉或者以租為主[2]。”

2.廉租住房的發(fā)展瓶頸

廉租住房盡管解決了城鎮(zhèn)貧困家庭住房問題，但在實(shí)施中，有其不可避免的問題。貧困家庭的鑒定是其發(fā)展遇到的首要問題，而其能否解決的好又是廉租住房能否發(fā)揮其住房福利的主要表現(xiàn)；其次，廉租住房的市場(chǎng)出租現(xiàn)象大有存在，這嚴(yán)重影響了住房福利政策實(shí)施的初衷；廉租住房的選址大多均屬偏遠(yuǎn)的城郊，所謂的“平民窟”在無形中形成，不利于和諧社會(huì)的發(fā)展。等等諸多的問題成為廉租住房發(fā)展存在的瓶頸。

（三）住房福利政策體系的發(fā)展趨勢(shì)

1.住房福利制度的完善

目前政府成型的規(guī)劃思路，實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)商品房（中低價(jià)位普通商品房）三類住房保障產(chǎn)品各自功能的重新劃分與界定。一方面，各地存在這三類保障產(chǎn)品功能扭曲的問題，另一方面，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行更為細(xì)致的劃分——分為租賃型和銷售型兩類——將最終搭建起未來中國(guó)內(nèi)地住房保障體系的主要框架①。可以看出，我國(guó)的住房福利制度將在發(fā)展中得以不斷的完善。

2.住房福利對(duì)象的擴(kuò)大

目前，廉租房適用于低保人群，經(jīng)濟(jì)適用房是為了解決城市低收入人群的住房問題，城鎮(zhèn)夾心層、農(nóng)民工群體，甚至剛畢業(yè)或未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生也應(yīng)逐步納入住房福利范圍。除此以外，還應(yīng)依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力、各地方政府的實(shí)際，同時(shí)體現(xiàn)民族差異性等因素制定農(nóng)村，特別是民族地區(qū)農(nóng)村貧困家庭的住房保障制度。

總的來說，未來我國(guó)的住房福利體系的發(fā)展應(yīng)是滿足不同人群的需求，體現(xiàn)多層次性的住房福利體系。

二、現(xiàn)有住房福利政策與滿足變遷中社會(huì)需要之間的差距分析

我國(guó)的住房經(jīng)歷了從福利品、消費(fèi)品到投資品的發(fā)展過程。根據(jù)建設(shè)部政策研究中心2004年的《2020我們住什么樣的房子——中國(guó)全面小康社會(huì)居住目標(biāo)研究》，到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)人均居住面積目標(biāo)將為35平方米、城鎮(zhèn)最低收入家庭人均住房面積將大于20平方米。

而我國(guó)住房福利的發(fā)展，是否能真正體現(xiàn)居民住房愿意，它與居民的需要之間是否存在差距。

（一）購(gòu)置保障性住房的付款方式存在爭(zhēng)議

經(jīng)濟(jì)適用房初衷是滿足城鎮(zhèn)低收入家庭的住房需求，拋開住房申請(qǐng)的“搭便車”現(xiàn)象、認(rèn)購(gòu)采取的搖號(hào)方式存在的弊端等不說，就有的地方采取的經(jīng)濟(jì)適用房付款方式是違背居民的住房意愿。經(jīng)濟(jì)適用房在每平米價(jià)格上低于市場(chǎng)價(jià)，但有的經(jīng)濟(jì)適用房采取一次性付清款項(xiàng)的做法，使住房困難戶陷入了兩難的境地，一方面不忍放棄已經(jīng)獲得的經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買權(quán)，一方面苦于無力支付購(gòu)房款（盡管低于市場(chǎng)價(jià)），這使經(jīng)濟(jì)適用房成為部分住房困難戶的“雞肋房”。

（二）住房福利對(duì)象的缺失

目前住房福利對(duì)象主要針對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭和貧困家庭的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房。住房保障針對(duì)的是城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體，依然沒有跳出我國(guó)社會(huì)保障的城市偏向性，有失住房保障的公平性。儼然把城鎮(zhèn)“夾心層”、農(nóng)民工群體、農(nóng)村貧困家庭及未就業(yè)和就業(yè)不穩(wěn)定的大學(xué)畢業(yè)生排除在住房保障之外。

（三）征地農(nóng)民的擔(dān)憂

城鎮(zhèn)化步伐的加快，很多城中村居民面臨著征地的實(shí)際，而住房福利體系中的限價(jià)房政策，主要針對(duì)除了具備一定房產(chǎn)消費(fèi)能力的人群外，就是定向購(gòu)買的拆遷戶。盡管目前政府加大了對(duì)征地農(nóng)民的福利，但很多城中村居民以租房謀生，拆遷后的補(bǔ)助款及回遷房不能較好的解決其今后生存的后顧之憂。

三、住房福利體系的核心支持體系分析

（一）政府在住房福利政策體系中的主導(dǎo)地位

政府在住房福利政策體系中的地位，決定于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)情。學(xué)術(shù)界對(duì)政府在住房福利政策體系中的地位研究頗多，但可以肯定，目前我國(guó)住房福利政策對(duì)實(shí)施，政府必須充當(dāng)主導(dǎo)地位，住房資源的再分配，住房政策的制定都有賴于政府。

（二）福利住房保障資金

當(dāng)前薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定我國(guó)尚沒能實(shí)現(xiàn)全面的福利住房，福利住房的保障資金成為其能否開展的重中之重。我們將繼續(xù)奉行多渠道籌集福利住房資金的宗旨，加快社會(huì)保障稅的開征。

（三）住房保障的監(jiān)督

“不患不均，而患不平”是我們的普遍心理，在福利住房推出時(shí)，我們必須做好住房福利的監(jiān)督工作，保證福利住房實(shí)施的公正、公平。除了設(shè)置專門的福利住房監(jiān)督機(jī)構(gòu)外，蓬勃發(fā)展的我國(guó)非政府組織也可成為有力的監(jiān)督者。

（四）住房補(bǔ)貼政策

目前住房補(bǔ)貼政策集中于實(shí)物補(bǔ)貼與貨幣補(bǔ)貼，而對(duì)其的爭(zhēng)議則在于效率、公平方面的差異。張全紅指出補(bǔ)貼效率的高低主要與住房市場(chǎng)的租、售價(jià)格相關(guān)；貨幣補(bǔ)貼的社會(huì)福利雖比實(shí)物補(bǔ)貼更大，但由于住房市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡，政府應(yīng)在不同發(fā)展階段選擇不同的補(bǔ)貼形式。而具體的實(shí)施方式則是采取反向遞減的住房福利補(bǔ)貼方式。對(duì)收入在低保以下者提供全額補(bǔ)貼；對(duì)高于低保者只提供相當(dāng)全額一定比例的補(bǔ)貼。

（五）社會(huì)工作的介入

我國(guó)的社會(huì)工作是在改革開放過程中，針對(duì)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”問題，在社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)的要求不斷增加的情況下發(fā)展起來的。雖然我國(guó)社會(huì)工作正蓬勃發(fā)展，并取得了一定成績(jī)，但在許多領(lǐng)域，社會(huì)工作尚未介入。所以在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，追求本土化的我國(guó)社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中起到一定的積極作用，應(yīng)致力介入到弱勢(shì)群體社會(huì)問題（如弱勢(shì)群體的住房問題）的解決之中，通過傾聽弱勢(shì)群體的聲音，反映弱勢(shì)群體的住房需求，參與住房保障制度的實(shí)施過程等措施。

廉租房的弊端范文第5篇

一、研究背景

根據(jù)國(guó)務(wù)院24號(hào)文件和河北省政府41號(hào)文件精神，結(jié)合廊坊實(shí)際，廊坊市建立以解決城市低收入家庭有房住為目標(biāo)，以城市廉租住房制度保障為主，以經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)物或“普通限價(jià)商品房加貨幣化補(bǔ)貼”保障方式為輔，宜租則租，宜買則買的多元化住房保障政策體系。也就是說，廊坊市保障性住房主要分為實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼兩大塊。其中實(shí)物保障又分為廉租房實(shí)物配租、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和棚戶區(qū)改造等；貨幣保障主要為貨幣購(gòu)房補(bǔ)貼、住房租賃補(bǔ)貼和租金核減等。目前，廊坊市在保障性住房建設(shè)中取得了較大成績(jī)，做到了應(yīng)保盡保。但是各種保障方式在總的保障房規(guī)模中所占比例是否合理還有待驗(yàn)證，供應(yīng)結(jié)構(gòu)還有待調(diào)整。因此，確定廊坊市各種保障性住房最適度的規(guī)模尤為重要。那么如何對(duì)不同保障性住房保障方式進(jìn)行合理供給呢？

二、利用層次分析法確立合理的保障性住房供給結(jié)構(gòu)

1.建立層次結(jié)構(gòu)模型。廊坊市住房保障管理局為了合理供給居民不同保障性住房，用三個(gè)原則來衡量：全覆蓋，即應(yīng)保盡保；財(cái)政承受能力，即提供的保障資金夠用；切實(shí)解決居民基本住房需要問題。主要采取的方案為：棚戶區(qū)改造；限價(jià)房+貨幣購(gòu)房補(bǔ)貼；廉租房實(shí)物配租；住房租賃補(bǔ)貼。該問題的遞階層次結(jié)構(gòu)模型如圖所示。

3.層次單排序（計(jì)算權(quán)向量）。對(duì)于填寫好的判斷矩陣，利用數(shù)學(xué)方法進(jìn)行層次排序。層次單排序是指每一個(gè)判斷矩陣各因素針對(duì)其準(zhǔn)則的相對(duì)權(quán)重，所以本質(zhì)上是計(jì)算權(quán)向量。

5.基本結(jié)論。從C層的排序結(jié)果看，保障性住房方式選擇的準(zhǔn)則應(yīng)該是：首先考慮全覆蓋，即應(yīng)保盡保，其次考慮財(cái)政承受能力，即提供的保障資金夠用，第三考慮切實(shí)解決居民的基本居住需要問題。從P層總排序結(jié)果來看，廊坊市保障性住房各方式所占比例按從大到小的順序應(yīng)該是：P4（住房租賃貨幣補(bǔ)貼占46.25%）>P2(限價(jià)房+貨幣購(gòu)房補(bǔ)貼占22.82%)>P3(廉租房實(shí)物配租占20.03%)> (棚戶區(qū)改造占10.90%)。

三、建立廊坊市多元化住房保障體系的政策及分析