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廉租房住房保障辦法范文第1篇

一、 我國廉租房制度建設(shè)的現(xiàn)狀

現(xiàn)代的廉租房制度起源于20世紀(jì)初的歐美發(fā)達(dá)國家，許多歐美國家普遍選擇了利用政府權(quán)力修建大量的住房來滿足社會(huì)的需求。這些房屋都只向受助家庭收取占市場租金很小比例的房租。廉租房制度自此在這些國家和地區(qū)逐步形成，其后又逐漸發(fā)展成為世界上許多國家縮小住房貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種社會(huì)保障制度。

我國廉租房制度建設(shè)的雛形形成于20世紀(jì)末。1999年，國家建設(shè)部在總結(jié)上海、成都等試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上頒布了《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》。但全國35個(gè)大中城市中，僅有少數(shù)大城市進(jìn)入了建立廉租房制度的實(shí)際操作階段，半數(shù)以上的省市還尚未建立明確的管理機(jī)構(gòu)，尚未落實(shí)資金來源，也尚未建立最低收入居民家庭檔案和申請、審批制度，很難滿足最低收入家庭急需解決住房困難問題的需求。為加速各地廉租房制度的建設(shè)，2003年底，由建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、民政部、國土資源部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，于2004年3月1日開始正式實(shí)施，同時(shí)廢止了1999年頒布的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》。新辦法對舊辦法的內(nèi)容進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充，對實(shí)際操作進(jìn)行了較為明確的指導(dǎo)；2005年，《城鎮(zhèn)廉租住房租金管理辦法》和《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》的相繼出臺(tái)，在原規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了有關(guān)廉租房具體操作的一些細(xì)則。至此，中國廉租房制度的框架基本形成。從全國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，截至2006年，我國通過廉租房政策解決的住房困難戶為547292戶。另據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底，我國共有95萬戶家庭獲得廉租住房保障。2007年我國廉租房的投入資金中的財(cái)政投入為145億，其中中央政府支出51億，地方政府支出94億（占了1998年到2006年總和的1.3倍）。盡管與當(dāng)年的財(cái)政總支出49565.4億元相比數(shù)額很小，但相對于過去8年間的投入而言，政府財(cái)政的投入力度在加大，投入金額也在增加，這說明廉租房制度的發(fā)展備受重視。同時(shí)，按照國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號)文件的要求，中央財(cái)政首次向中部、西部財(cái)政收入較為困難的地區(qū)支付專門用于廉租房制度建設(shè)的資金。2007年是我國廉租房制度建設(shè)步伐邁得最大的一年。2009年中央又加大了對財(cái)政困難地區(qū)廉租房制度建設(shè)的資金投入。2009年中央財(cái)政用于各地廉租房制度建設(shè)總的資金投入達(dá)到330億元，這個(gè)數(shù)字也是2008年、2007年幾倍甚至上十倍的增長。

二、我國廉租房制度建設(shè)中存在的主要問題

1.廉租資金來源渠道單一。從已開展廉租房試點(diǎn)的城市來看，目前的資金來源渠道包括：住房公積金增值收益；財(cái)政預(yù)算；直管公房出售或出租收入；社會(huì)捐贈(zèng)等。但在實(shí)際運(yùn)行中，由于前幾年房改過程中，公房基本上都已經(jīng)出售給了個(gè)人，能夠用來出售的公房少之又少：而受我國經(jīng)濟(jì)水平和生活習(xí)慣的影響，社會(huì)捐贈(zèng)廉租房資金也難有大的作為。因此，各地以住房公積金增值收入和財(cái)政撥款為主。然而，我國住房公積金增值普遍收益很少或不穩(wěn)定，在提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、支付管理費(fèi)用后，所剩資金十分有限，難以支持廉租房制度建設(shè)。而對于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，財(cái)政實(shí)力也明顯不足，無法提供足夠的資金用于廉租房補(bǔ)貼(或建設(shè))。因此，廉租房政策對于這些城市往往心有余而力不足。而在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，住房公積金增值收入盡管支撐著廉租房制度建設(shè)，但也面臨一些問題。因此，與眾多家庭急迫的廉租房需求來比，廉租資金的落實(shí)是目前廉租房進(jìn)展緩慢的一個(gè)瓶頸。

2.廉租對象覆蓋面過于狹窄。根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，目前我國廉租房的分配對象主要是具有城鎮(zhèn)戶口的雙困家庭，即享受低保同時(shí)人均居住面積低于某一標(biāo)準(zhǔn)的家庭，不少地方還制定了非常嚴(yán)格的申請標(biāo)準(zhǔn)，致使廉租房覆蓋的人群十分狹窄。這種較為狹窄的范圍規(guī)定，在廉租房制度建設(shè)的初期對社會(huì)的穩(wěn)定起到了重要的作用，但從我國居民當(dāng)前的居住情況看，這一保障范圍無疑是過于狹窄的。另外，從目前社會(huì)弱勢人群的定義所覆蓋的范圍來看，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，城市打工者、進(jìn)城民工、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地被征收后的農(nóng)民是一個(gè)不可忽略新的住房弱勢群體。若不對他們的住房問題給以充分的重視，將給城市的和諧發(fā)展帶來不良的影響。同時(shí)，我國廉租房制度中的房源大都來自于空置樓盤以及改造后的危舊房等，還有一些廉租房建在較為偏僻的地段，交通生活極為不便，使覆蓋面大打折扣。

3.廉租房法律、法規(guī)建設(shè)的滯后。我國迄今尚還沒有關(guān)于廉租房的有關(guān)法律、法規(guī)，只有原國家建設(shè)部頒布的于2004年3月1日開始實(shí)施的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》和2007年頒布的《廉租住房保障資金管理辦法》等部門規(guī)章，然而，這些都只是一些立法層次較低的辦法、條例，難以在約束和監(jiān)督方面有效發(fā)揮作用，尤其是《廉租住房保障資金管理辦法》盡管內(nèi)容翔實(shí)，但其立法層次確實(shí)尚還有待于進(jìn)一步提升。

4.旺盛的需求與短缺的房源供給。從有關(guān)規(guī)定來看, 廉租房的房源主要是依靠舊有的公房，但目前的現(xiàn)實(shí)情況卻與當(dāng)初設(shè)計(jì)的情況存有偏頗，房源的缺乏已經(jīng)成為制約推廣廉租房保障的一個(gè)瓶頸。而且隱形房地產(chǎn)租賃市場的存在也使得部分房屋非法進(jìn)入房地產(chǎn)二級市場，造成廉租房的房源供給短缺，現(xiàn)實(shí)供給與迫切的需求之間存在有極大的矛盾。有的城市新建廉租房的數(shù)量僅是目前申請者住房需求數(shù)量的1%，甚至更低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前的需求。從各地的實(shí)踐來看，廉租房的供給主要由政府承擔(dān)，企業(yè)并無直接的驅(qū)動(dòng)力向廉租家庭提供住宅。另外，中介服務(wù)體系落后、社會(huì)缺乏公正意識(shí)、政策宣傳不得力，也是影響廉租房供求矛盾加大的重要原因。同時(shí)，由于政策宣傳也尚不夠，使得一些擁有房源的房東，基于對廉租房保障政策的疑慮以及其他方面的擔(dān)憂不愿意將房屋出租給廉租家庭。

5.地方政府建設(shè)廉租房的積極性不高。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，在許多地方房地產(chǎn)稅費(fèi)收入是地方政府財(cái)政收入的重要部分。而建設(shè)廉租房，地方政府不僅得不到收益，反而要拿出土地，投入大量資金，使用大量人力、物力，地方政府相關(guān)部門因而缺少積極性。據(jù)權(quán)威分析，廉租房與房價(jià)成反比關(guān)系，廉租房供給每增加5％，就會(huì)迫使房價(jià)下降3～4％，其導(dǎo)致的必然后果，便是影響當(dāng)?shù)氐耐恋爻鲎尳鹗找婧虶DP 的增速，加之沒有明確的問責(zé)機(jī)制，地方政府建設(shè)廉租房的積極性則會(huì)大大降低。目前廉租房的辦事機(jī)構(gòu)都是臨時(shí)性的，掛靠在市、縣的房管局，人員組成都是由其從房管局里抽借，人少事多，也沒有財(cái)政下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)。因此，導(dǎo)致廉租房建設(shè)不能長期有效地堅(jiān)持下去。

三、促進(jìn)我國廉租房制度建設(shè)的對策建議

1.切實(shí)提供城市廉租房政策實(shí)施的資金保障。首先，科學(xué)安排財(cái)政預(yù)算資金。解決“居者有其屋”的問題，是中央政府和地方政府不可推卸的共同責(zé)任，因此，城市廉租房政策實(shí)施的資金來源主要應(yīng)來自各級政府的財(cái)政投入。當(dāng)前，《廉租住房保障資金管理辦法》明確了廉租房保障資金的八種來源，但除了對土地出讓金用于廉租房建設(shè)的比例做了具體明確的規(guī)定以外，其他幾項(xiàng)來源的資金比例仍不明確，尤其是地方政府與中央政府的資金比例關(guān)系不明確。因此，必須盡快出臺(tái)與廉租房建設(shè)資金來源相配套的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確中央政府與地方政府財(cái)政投入的比例關(guān)系。其次，形成多元化投融資渠道。一是引入房地產(chǎn)投資信托基金。對參與廉租房建設(shè)和經(jīng)營的房地產(chǎn)投資信托基金給予財(cái)政補(bǔ)貼或?qū)ζ渫顿Y者的收益減免所得稅，以提高基金和投資者的收益水平，從而鼓勵(lì)房地產(chǎn)投資信托基金投資建造或購買廉租房，再以低租金出租給低收入家庭。二是發(fā)行廉租房建設(shè)債券，以彌補(bǔ)廉租房建設(shè)資金的不足。三是實(shí)行證券化運(yùn)作。我國廉租房一般只租不售，因而具有穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)，廉租房作為政府福利項(xiàng)目，其收益盡管不高但具有很高的穩(wěn)定性，這些都符合證券化資產(chǎn)的特點(diǎn)。在實(shí)際操作中，可采取直接將廉租房項(xiàng)目證券化或以廉租房作為抵押物向銀行申請貸款、由銀行將該債權(quán)證券化兩種方式。四是發(fā)行福利彩票模式。可從社會(huì)福利彩票所籌集的資金中提取適當(dāng)比例，用于當(dāng)前的廉租房建設(shè)，這既遵循了福利彩票基金無償使用的原則，也有效地緩和了廉租房建設(shè)過程中資金緊缺的詬病問題。

2.積極拓寬城市廉租房的房屋來源。一是建議政府收購空置房作為廉租房。政府出資以成本價(jià)或低于成本價(jià)收購符合規(guī)定的空置住房，然后對其按廉租房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)并改造成適合最低收入家庭居住的廉租房。目前我國空置房的數(shù)量很大，這不僅不利于房地產(chǎn)開發(fā)商資金的回籠，而且給商業(yè)銀行造成大量的不良資產(chǎn)。政府通過收購將空置房轉(zhuǎn)化為廉租房，既可盤活空置住房資金，又可節(jié)省廉租房建設(shè)成本。二是鼓勵(lì)開發(fā)商建設(shè)經(jīng)營廉租房?？捎烧蕴峁┑拖①J款的方法資助開發(fā)商建造廉租房；或者對于按照政府標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、經(jīng)營廉租房的開發(fā)商，政府在地價(jià)等方面給予一定的優(yōu)惠，從而鼓勵(lì)更多的開發(fā)商投入廉租房建設(shè)，增加廉租房的數(shù)量。三是強(qiáng)制開發(fā)商建設(shè)經(jīng)營少量廉租房?？梢栽谕恋馗倶?biāo)時(shí)就明確要求每一個(gè)樓盤都必須建造一定比例的廉租房，強(qiáng)制開發(fā)商參與廉租房的建設(shè)與經(jīng)營。四是動(dòng)員房屋所有者自愿提供廉租房。政府應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如減免稅收等措施，鼓勵(lì)擁有符合廉租房條件的房屋業(yè)主提供廉租房。除給予一定的利益優(yōu)惠外，政府還可以給予廉租房提供者其他一些名譽(yù)上的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.建立健全廉租房政策實(shí)施的各項(xiàng)制度。一是規(guī)范準(zhǔn)入機(jī)制。科學(xué)合理地確定最低收入標(biāo)準(zhǔn)并采取有效的收入審核管理辦法，是落實(shí)住房保障政策的基本前提。不同地區(qū)應(yīng)按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r劃定廉租房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)年房地產(chǎn)市場價(jià)格對不同層次的家庭收入線進(jìn)行定量分類，確保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，保障對象準(zhǔn)確。二是完善退出機(jī)制。建立有效的退出機(jī)制，可以提高資金利用率和廉租房制度的覆蓋面，從而在有限的資源條件下，體現(xiàn)最大程度和范圍的社會(huì)公平。為此，每隔一段時(shí)間要對原保障對象進(jìn)行重新認(rèn)定，條件改善的退出廉租房，只有符合條件的方可繼續(xù)享受廉租房政策。這樣，可使不同收入水平的居民都能有與其收入水平相適應(yīng)的住房，從而真正建立和完善多層次的住房供應(yīng)體系。三是健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對那些在廉租房政策實(shí)施中表現(xiàn)突出的地方政府及其官員、房地產(chǎn)企業(yè)及其他人士進(jìn)行表彰，并給予相應(yīng)的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)；對政策實(shí)施不力的地方和部門，要進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)格推行官員問責(zé)制。四是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。首先是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。由各級人大及其常委會(huì)依照憲法及法律的規(guī)定對廉租房管理機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)職能部門進(jìn)行監(jiān)督。其次是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。由政府有關(guān)職能部門代表國家對廉租房政策運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，包括財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等。最后是社會(huì)監(jiān)督。如公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。通過健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督環(huán)節(jié)，豐富監(jiān)督領(lǐng)域，最終將廉租房政策實(shí)施的全過程置于公開、全面、系統(tǒng)的監(jiān)督之中，從而不折不扣地將廉租房政策落到實(shí)處，真正解決城市低收入群體的住房困難。

4.建立和完善我國廉租房制度法律體系。首先，要制定出符合我國國情的統(tǒng)一的廉租房保障法規(guī)?？蓮牧⒎ㄉ弦?guī)定廉租住房保障的對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、保障資金的來源、專門管理機(jī)構(gòu)的建立，以及對騙取保障優(yōu)惠行為的懲罰等。其次，完善住房保障的配套法規(guī)。住房保障涉及的內(nèi)容很廣，需要配套法規(guī)的支持。一是應(yīng)修訂房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理法規(guī)，明確“保障房”這一產(chǎn)權(quán)類別，并對其具體含義、管理內(nèi)容做出規(guī)定。二是制定關(guān)于住房保障基金的管理規(guī)定，明確并保障住房保障資金的來源，并就其管理機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)、運(yùn)行與增值處理、監(jiān)管工作等分別做出規(guī)定。第三，建立縝密與嚴(yán)厲的懲治措施,真正讓有困難者得到補(bǔ)貼，騙取保障者得到相應(yīng)的懲罰。

5.建立長效機(jī)制，立法明確各級政府的責(zé)任。應(yīng)將廉租房辦事機(jī)構(gòu)設(shè)為政府下屬的正式常設(shè)機(jī)構(gòu)。廉租房的建設(shè)需要做大量的后續(xù)管理工作，才能保證這項(xiàng)政策的連續(xù)性和有效性，為建立廉租住房保障政策的長效機(jī)制，政府應(yīng)將其作為一個(gè)下屬正式常設(shè)機(jī)構(gòu)納人管理。建立一支精干、高效、廉潔的專管隊(duì)伍和一個(gè)科學(xué)實(shí)用的管理辦法。并立法規(guī)定各級政府的責(zé)任。作為政府，應(yīng)通過政策引導(dǎo)和輿論宣傳，幫助居民建立正確的、科學(xué)的住房理念。如住房消費(fèi)要與家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)，不要盲目攀比、過度消費(fèi)；要求新聞媒體不要過分炒作，制造緊張局勢，無形中抬高房價(jià)等。另外，盡最大的努力去建設(shè)廉租房，解決住房困難的家庭需求，更應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民住房消費(fèi)觀念多元化。

廉租房住房保障辦法范文第2篇

摘 要：廉租住房制度是我國住房保障體系中一項(xiàng)重要的制度安排，是解決我國城鎮(zhèn)低收入者住房問題的有效途徑。目前，廉租房制度在運(yùn)行中存在一些突出問題，尤其是廉租房退出機(jī)制方面的不足。本文首先對我國廉租房退出機(jī)制的發(fā)展?fàn)顩r和主要內(nèi)容做了簡要的介紹，其次指出我國現(xiàn)行廉租住房制度中退出機(jī)制存在的主要問題，并對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了系統(tǒng)分析，最后針對廉租房退出機(jī)制提出了具體的完善措施。

關(guān)鍵詞：廉租房制度；低收入家庭；退出機(jī)制；經(jīng)濟(jì)租用房

一、我國廉租房退出機(jī)制存在的問題

廉租房是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。廉租住房制度具有的重要的功能，它對于完善我國的住房保障制度、彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷、維護(hù)城鎮(zhèn)弱勢群體的居住權(quán)和促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，現(xiàn)行廉租房制度在運(yùn)行中也存在著一定的問題，尤其是廉租房退出機(jī)制方面的不足，主要表現(xiàn)如下：

（一）相關(guān)法律制度不完善

目前我國缺乏專門的住房保障方面的法律，特別是有關(guān)廉租住房的法律?，F(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)如《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房住房管理辦法》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》、《廉租住房保障辦法》等，都屬于部門法規(guī)，效力層次相對較低，影響力度不大。

另外，我國尚未頒布有關(guān)廉租住房退出環(huán)節(jié)的專項(xiàng)法規(guī)。上述相關(guān)法規(guī)雖然涉及到廉租房的退出問題，但都只是以列舉的方式規(guī)定了廉租戶退出廉租住房保障的幾種情況，而現(xiàn)實(shí)的情況很復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。

（二）廉租房住戶的收入動(dòng)態(tài)變化難以監(jiān)測

廉租房退出機(jī)制是建立在對廉租房家庭經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行嚴(yán)格跟蹤管理的基礎(chǔ)上的，而在這方面，我國目前還沒有建立界定家庭收入的相應(yīng)體系。然而低收入水平家庭的經(jīng)濟(jì)狀況是時(shí)常變化的，所以有效的廉租房監(jiān)管體系應(yīng)該做到及時(shí)將收入情況已經(jīng)發(fā)生變化、不符合條件的非低收入家庭從廉租房保障對象中去除。但是，在廉租房政策的實(shí)施過程中，由于目前我國社會(huì)信用體系建設(shè)滯后，個(gè)人信息分散化。同時(shí)由于當(dāng)今社會(huì)收入來源多元化，個(gè)人及家庭收入的透明度很差，只有單位工資部分是有記錄的。導(dǎo)致廉租房主管部門無法準(zhǔn)確地掌握廉租房住戶的收入變化情況。

（三）退出標(biāo)準(zhǔn)單一而且僵化，有強(qiáng)化道德風(fēng)險(xiǎn)的隱患

從現(xiàn)實(shí)中各地的退出標(biāo)準(zhǔn)來看，基本上都是以家庭收入連續(xù)半年或者一年超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年的最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)為限，極少考慮家庭成員數(shù)量的變化以及其他家庭資產(chǎn)的增值，考慮標(biāo)準(zhǔn)比較單一，這就導(dǎo)致一些家庭經(jīng)過利益權(quán)衡，選擇放棄工作；也有一些家庭出于無奈選擇了瞞報(bào)、虛報(bào)，從而容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然這也正說明我國住房保障層次的斷裂。那些收入水平略高于廉租房入住標(biāo)準(zhǔn)的住戶，在退出廉租房之后，仍為城市的低收入群體，他們因無力租房或購房而陷入無房可住的境地，成為所謂的“夾心層”居民。

（四）輕懲罰，無激勵(lì)

1.輕懲罰

目前，全國各地對“騙租”行為的懲罰規(guī)定主要有以下幾項(xiàng)：“收回廉租房資格”、“罰款”、“一定期限內(nèi)喪失申請廉租房資格”?？v觀這幾項(xiàng)措施，可以發(fā)現(xiàn)我國對騙租廉租房的違法行為懲罰力度是完全不夠的，騙租的違約成本大大低于違約收益。在我國，仍然有為數(shù)不少的有錢人能夠以低收入家庭的身份申請政府的廉租房，而且只要他們登記的住房面積與收入水平在政府規(guī)定的范圍之內(nèi)，就有可能獲得政府的廉租房保障，這讓本來就十分有限的廉租房房源顯得更加緊缺。

2.無激勵(lì)

“獎(jiǎng)賞”的目的是當(dāng)?shù)褪杖爰彝サ慕?jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)向上流動(dòng)的傾向時(shí)，對其購買經(jīng)濟(jì)適用房給予一定優(yōu)惠政策，使其進(jìn)入住房保障的第二道網(wǎng)。然而目前我國對廉租戶日退出廉租房的激勵(lì)措施是空白的，這就導(dǎo)致大部分廉租戶不想退出其廉租房。從而使得廉租房的退出更加困難。

二、完善我國廉租房退出機(jī)制的政策建議

廉租房建設(shè)關(guān)系到國家與個(gè)人的利益，廉租房住戶的退出從一開始就充滿了國家和個(gè)人利益的博棄。鑒于現(xiàn)階段我國廉租房退出機(jī)制中存在的問題，我國必須結(jié)合實(shí)際情況，不斷完善現(xiàn)有的廉租住房制度，建立起一套適合我國國情的廉租房退出機(jī)制體系。

（一）健全并完善相關(guān)法律法規(guī)

從以上問題中可以看出我國關(guān)于廉租房的法規(guī)效力較低，因此要從根本上解決我國廉租房退出環(huán)節(jié)中存在的問題，必須進(jìn)一步完善我國有關(guān)廉租房的法律制度規(guī)范，提高相關(guān)法規(guī)的效力層次。具體應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：其一，出臺(tái)廉租房保障的整套法律，制定符合我國國情的住房保障專項(xiàng)法規(guī)，從法律層面規(guī)定住房保障的對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、保障資金的來源、退出機(jī)制及管理機(jī)構(gòu)等，為建立動(dòng)態(tài)的廉租住房保障體系提供法律保障。其二，出臺(tái)廉租房退出政策細(xì)則，整合現(xiàn)有的住房保障政策，通過制訂《廉租住房退出條例》，使住房保障的退出有法可依，杜絕“鉆空子”現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)廉租房入住家庭收入的動(dòng)態(tài)管理

為了充分利用稀缺的廉租房房源和廉租房保障資金，必須對已經(jīng)獲得廉租房保障的家庭實(shí)行動(dòng)態(tài)化實(shí)時(shí)管理，通過年度申報(bào)、動(dòng)態(tài)抽檢和定期核查的方法加以管理，并確定廉租房的具體退出流程。為此，廉租房的實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)該借助信息化系統(tǒng)和實(shí)際調(diào)查等手段，及時(shí)掌握廉租房保障對象的收入變化，對經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生較大變化、不再需要保障的家庭催促其及時(shí)退出廉租房保障系統(tǒng)，以便輪候的家庭能及時(shí)入住廉租房或得到租金補(bǔ)貼。

（三）建立多元化的退出標(biāo)準(zhǔn)

由于目前我國的廉租房制度仍然處于起步階段，各地政府的退出標(biāo)準(zhǔn)也比較單一，導(dǎo)致廉租戶的退出并未真正反映實(shí)際情況，所以建立多元化和多層次的退出機(jī)制是非常必要的。我們可以借鑒香港公屋退出標(biāo)準(zhǔn)，不僅考慮家庭收入當(dāng)年的最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮家庭成員數(shù)量的變化以及其他家庭資產(chǎn)的增值等。這樣就有利于降低道德風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)考慮家庭的動(dòng)態(tài)變化，讓真正有困難的家庭享受國家的住房保障制度。

（四）創(chuàng)設(shè)廉租房退出激勵(lì)機(jī)制，加大懲罰執(zhí)行力度

根據(jù)前文分析可知，我國現(xiàn)行廉租房的退出方式是輕懲罰，無激勵(lì)，這使得我國廉租房退出機(jī)制很單一，對此，我國應(yīng)該在退出的激勵(lì)機(jī)制方面進(jìn)行補(bǔ)充，同時(shí)還要加強(qiáng)懲罰力度。

激勵(lì)機(jī)制方面，應(yīng)該以梯級住房保障引導(dǎo)廉租戶實(shí)現(xiàn)梯級消費(fèi)。政府可以因地制宜地制定廉租房保障對象主動(dòng)申請推出的優(yōu)惠政策，如優(yōu)先購買經(jīng)濟(jì)適用房、提供低息購房貸款等，激勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件改善的保障對象主動(dòng)退出廉租房保障體系。

懲戒機(jī)制方面，我國應(yīng)該提高懲罰的執(zhí)行力度，解決廉租房退出機(jī)制中壓力缺失問題。我們也可以在廉租房的退出機(jī)制中加大罰款力度，將虛報(bào)資料嚴(yán)重情況納入犯罪范疇。高強(qiáng)度的懲罰措施保證了違法行為的高成本，可以有效遏制違法行為的發(fā)生，同時(shí)也有利于遏制騙租、轉(zhuǎn)租問題的發(fā)生。

（五）嘗試把廉租房和租賃性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用房對接，形成“經(jīng)濟(jì)租用房”

在我國住房保障制度中，廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房一直分離化運(yùn)作，在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、保障群體、退出機(jī)制等方面存在較大差異，分離化運(yùn)作模式的負(fù)面效應(yīng)就是導(dǎo)致城市“夾心層”居民的出現(xiàn)。另外，經(jīng)濟(jì)適用房以售為主的運(yùn)作模式，也不利于保障性住房房源的充分利用。正因?yàn)槿绱?，政府部門應(yīng)該進(jìn)行廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房的制度創(chuàng)新。首先，可以嘗試改變經(jīng)濟(jì)適用房的運(yùn)作模式，實(shí)行以租為主。然后將廉租房和租賃部分的經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行對接，形成統(tǒng)一的“經(jīng)濟(jì)租用房”，再確定“經(jīng)濟(jì)租用房”的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、保障群體及退出機(jī)制等要素。（作者單位：蘭州大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 黃煒城：《對我國現(xiàn)行廉租住房制度中準(zhǔn)入與退出機(jī)制的探討》，群文天地，2010年第7期.

[2] 劉穎：《中國廉租住房制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，格致出版社，2007年11月第一版.

廉租房住房保障辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：海口；廉租房；弱勢群體

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2009）02－0141－02

“房價(jià)高、住房難”已成為社會(huì)關(guān)注度最高的民生熱點(diǎn)之一。許多城市低收入者向記者坦言，現(xiàn)在房價(jià)上漲太快，靠自己的力量改變居住窘境幾乎是不可能的。他們期待，政府能切實(shí)提供住房保障，為低收入者打開安居之門。目前，我國已初步勾勒出由“住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房”共同組成的住房保障體系。其中，對低收入家庭進(jìn)行住房保障的主要制度設(shè)計(jì)就是廉租房制度。

廉租房是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，向符合條件的當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。

一、?？谑辛夥繉?shí)施情況

早在2006年海口市就出臺(tái)了城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房保障辦法及配套的租賃住房補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則等文件,全面具體地落實(shí)了廉租房制度,?？谑幸蚜夥拷ǔ梢粋€(gè)能幫助低收入家庭的服務(wù)平臺(tái)，不但讓他們有新家，就業(yè)、醫(yī)療也都有了基本的保障，不過，廉租房制度目前畢竟還處于起步階段，資金短缺、房源緊張也是一大矛盾。

根據(jù)規(guī)定，凡具有海口市非農(nóng)業(yè)常住戶口且實(shí)際居住，家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系，且至少有一人取得本市非農(nóng)業(yè)常住戶口3年（含3年）以上；家庭月人均收入低于當(dāng)年本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，或已接受民政部門連續(xù)救助3個(gè)月（含3個(gè)月）以上的家庭。同時(shí)，家庭住房條件還需符合以下三種情況之一：家庭人均住房套內(nèi)建筑面積低于5平方米；現(xiàn)居住房屋經(jīng)鑒定屬危房；沒有住房的，均可向戶口所在地的人民政府主管部門申請廉租住房保障。

根據(jù)《海口市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房配租及租金核減實(shí)施細(xì)則》中的規(guī)定，凡是經(jīng)民政部門認(rèn)定沒有生活來源、享受民政部門連續(xù)救助達(dá)兩年以上的困難家庭，可以申請免交廉租房租金。

?？谑械牧庾》康姆吭矗瑢⒅饕ㄟ^五種方式籌集。一是利用廉租住房專項(xiàng)基金收購符合本市廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的舊普通住房；二是通過收購半拉子工程改造建設(shè)成的廉租住房；三是回收符合本市廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的騰空共有住房；四是利用廉租住房專項(xiàng)基金興建的廉價(jià)租住房；五是接受社會(huì)捐贈(zèng)和通過其他方式籌集的符合海口市廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的普通住房。

?？谑械牧夥勘Ｕ现贫戎饕侨齻€(gè)方面來保障，實(shí)物配租、租金核減和租金補(bǔ)貼。其中以租金補(bǔ)貼為主，而且在補(bǔ)貼資金上也能夠充分保障。?？谑姓?006年安排了200萬租賃住房專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，2007年又安排了200萬。

目前，海口市實(shí)施的廉租房制度,對于符合廉租房申請條件而沒有住進(jìn)廉租房的住戶，主要以發(fā)放住房租金補(bǔ)貼為主，發(fā)放住房租金補(bǔ)貼除了可以緩解對廉租房需求過大而造成的房源壓力外，還可以滿足不同住戶的需求，目前廉租房的建設(shè)地點(diǎn)一般都不在市區(qū)，可能會(huì)在一定程度上給廉租住戶帶來不便，諸如就業(yè)、上學(xué)、生活等，實(shí)行住房租金補(bǔ)貼制度可以增加廉租住戶的自主選擇性。

針對目前的低收入家庭對廉租房的需要,?？谑姓惨呀?jīng)做出實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。2007年，啟動(dòng)了青年路的廉租房建設(shè)，涉及1 000多戶，安置的困難居民近3 000人。

2008年，海南省將所有符合條件的城鎮(zhèn)低保家庭全部納入廉租住房保障范圍，基本做到應(yīng)保盡保。2008―2012年，全省計(jì)劃新建廉租住房69.564萬平方米，共12 213套。到2011年末，各市、縣要將廉租住房保障范圍由最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。?？谑姓步M織制定了2009年住房建設(shè)計(jì)劃。計(jì)劃提出，2009年經(jīng)濟(jì)適用房住房建設(shè)5 763套，廉租住房建設(shè)613套。預(yù)測2008―2012年，建設(shè)廉租住房建筑面積17.41萬平方米，建設(shè)套數(shù)為0.42萬套，以保障中低收入家庭和最低收入家庭的住房要求。

二、當(dāng)前廉租房制度實(shí)施過程中存在的問題

1.廉租住房房源緊張

由于城鎮(zhèn)廉租住房制度剛剛起步，?？谑心壳傲庾》糠吭词志o張，一些房源由于位置比較偏僻，市民不愿意入住，還有一些房源本身就是危房，不適合居住。?？谑性谠械母＠》糠峙潴w制下，住房需求一直處于壓抑狀態(tài)，依靠政府投資建設(shè)的住房數(shù)量有限。住房資源始終處于供不應(yīng)求狀態(tài)。住房分配貨幣化改革以來，新建商品房價(jià)格很高，存量公房提租步伐緩慢，加之公房成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售的舉措，目前除已被出售或繼續(xù)為原使用者占有的公房之外，政府可以騰為廉租住房的公房數(shù)量幾乎為零。在廉租住房的新建和征購上，受資金、市場、體制等因素的限制，政府廉租住房增加有限。

2.資金缺口大、政府財(cái)政資金未能有效落實(shí)

現(xiàn)階段我國廉租房建設(shè)的主要資金來源是：（1）市、縣財(cái)政預(yù)算安排的資金（規(guī)定當(dāng)年實(shí)際收取的土地出讓總價(jià)款，扣除實(shí)際支付的征地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)助費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)、計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，以及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后，按照余額的5%核定）；（2）住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補(bǔ)充資金（財(cái)政部規(guī)定住房公積金增值收益在扣除計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額后，將全部用于城鎮(zhèn)廉租住房保障支出）；（3）社會(huì)捐贈(zèng)的資金；（4）其他渠道籌集的資金。目前，后兩種資金來源的數(shù)量很少且不穩(wěn)定，廉租房穩(wěn)定的資金來源僅僅依靠土地收益和住房公積金增值收益的這一部分，資金缺口很大。政府資金籌措的這一特點(diǎn)尚未在目前?？谑辛庾》恐贫冉ㄔO(shè)中得以充分體現(xiàn)。

3.供應(yīng)對象收入難以統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制有待完善

目前，我國還沒有建立個(gè)人信用制度和個(gè)人收入申報(bào)機(jī)制，個(gè)人收入來源很多，居民的隱形“收入”很難統(tǒng)計(jì)，僅僅通過居民個(gè)人的透明收入來衡量居民的收入明顯缺乏公允性，居民收入審核存在相當(dāng)難度，個(gè)人收入的不透明性為正確確定廉租對象帶來了很大的難度?！逗？谑谐擎?zhèn)低收入家庭廉租住房保障辦法》規(guī)定了現(xiàn)階段廉租住房申請對象為符合最低收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民，由于缺乏健全的收入統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制，很難切實(shí)發(fā)揮廉租住房制度保障作用。

4.地方政府參與不夠積極

廉租房制度作為我國住房保障制度的一個(gè)重要組成部分,無疑政府應(yīng)是構(gòu)建廉租房制度的主體，即政府對住房市場的干預(yù)。但由于地方政府往往更關(guān)注房地產(chǎn)市場發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，而廉租房在利益和政績方面都無利于地方政府和財(cái)政,在缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督下,往往很難調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。根據(jù)《?？谑谐擎?zhèn)最低收入家庭廉租住房保障實(shí)施辦法（試行）》中的有關(guān)規(guī)定，申請人首先要向其戶籍所在地的區(qū)房產(chǎn)管理部門提出書面申請，但?？谑谐谁偵絽^(qū)外，其他各區(qū)原本沒有房管部門。

三、完善廉租房制度的建議

1.盡力增加廉租住房的數(shù)量

一方面，可充分利用現(xiàn)有房地產(chǎn)市場上的存量房源。包括：（1）騰退的并符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的廉租房標(biāo)準(zhǔn)的原公有住房；（2）最低收入家庭承租的符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的建筑面積（或者使用面積）和裝修標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)租賃公有住房。

另一方面，保證廉租房的增量房源逐步擴(kuò)大。一是政府、單位、民政部門出資興建或購買的用于廉租的住房以及其他渠道形成的符合廉租房標(biāo)準(zhǔn)的住房。二是采用集資“廉建”方式。對職工住房困難且生活用地富余的工業(yè)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)允許其職工采取集資合作的方式建設(shè)住房，國家減免建設(shè)過程中的有關(guān)費(fèi)稅，建成的住房只能由住房困難且參與集資的職工享用，而不能在市場上銷售。

2.確保廉租房制度的建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源

目前，廉租房制度實(shí)施過程中最大的一個(gè)瓶頸就是資金不足，廉租房資金的主要來源是政府的財(cái)政支持，如果沒有政府的支持，廉租房制度是難以為繼的。所以，政府必須調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在每年的財(cái)政預(yù)算中，保證一定的住房保障資金。除此之外，政府可以走一條符合中國特色的廉租房建設(shè)之路――政府與社會(huì)資本相結(jié)合，利用中國在工業(yè)化和城市化過程中出現(xiàn)的特有的大量的社會(huì)閑置資本和剩余勞動(dòng)力，加大廉租房的建設(shè)步伐。

3.完善供應(yīng)對象的家庭收入統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制

現(xiàn)階段，在城鎮(zhèn)廉租房資源非常有限的情況下，應(yīng)在準(zhǔn)入上確定一個(gè)資格標(biāo)準(zhǔn),在輪候上建立科學(xué)的排序方式，并在廉租家庭不符合資格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)建立合理的退出機(jī)制，這既可在最大程度上提高住房資源的效用，又可減少社會(huì)成員之間的分配不公。廉租房制度管理部門應(yīng)定期對享受廉租房家庭的收入、住房狀況等基本情況進(jìn)行復(fù)核，以避免廉租房消費(fèi)的“搭車現(xiàn)象”，確保有限的廉租房資源發(fā)揮最大的效用。

4.充分發(fā)揮政府的職能作用

廉租房是一種福利房，政府的參與是必不可少的，政府在這項(xiàng)工程中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧嵌嘀氐摹＃?）廉租房產(chǎn)權(quán)的擁有者。政府是廉租房建設(shè)工程的建設(shè)方，是廉租房產(chǎn)權(quán)的擁有者。（2）建設(shè)資金的信用擔(dān)保者。對投資資金而言，只有在安全性非常高的前提下，才可能以低利率的方式大規(guī)模地投入到廉租房的建設(shè)當(dāng)中。（3）廉價(jià)土地的提供者。當(dāng)前房價(jià)太高的一個(gè)成本性原因是政府提供的建設(shè)用地拍賣價(jià)太高。政府在提供廉租房建設(shè)用地時(shí)必須以保障社會(huì)福利為主要目的，讓利于民，這是有效控制單位建筑面積造價(jià)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。（4）協(xié)調(diào)人。在廉租房建設(shè)過程中，首先，政府要與投資主體之間協(xié)調(diào)好貸款的規(guī)模、期限、利率。其次，政府要與租房者協(xié)調(diào)好房租，房租的高低應(yīng)以建房的貸款利息和少許物業(yè)管理費(fèi)為基準(zhǔn)，政府應(yīng)以重點(diǎn)降低單位建筑面積的造價(jià)為手段來降低房租。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊琳，何芳.“居者有其屋”――住房保障制度的內(nèi)涵探究[J].中國房地產(chǎn)，2006，（8）.

廉租房住房保障辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：住房保障；廉租房；十二五；保障對象

古語云：“人以宅為家。居若安，則家代昌吉”。住宅問題自始至終是人類亙古不變的追求。住房問題是關(guān)系到人們生存、發(fā)展和享受的重要因素之一。

我國目前正在經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化和市場化。工業(yè)化和城市化使得大量的人口向城市集中，這就導(dǎo)致了城市的住房供應(yīng)日益緊缺。雖然市場化促進(jìn)了房地產(chǎn)市場的繁榮發(fā)展，但是高價(jià)位的商品房使得貧困群體無法通過市場獲得住處。這就要求具有主導(dǎo)作用的中央政府發(fā)展住房保障政策，以期解決低收入群體的居住問題。

1 我國廉租房制度的發(fā)展

我國的住房政策經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，即由政府直接分配住房的福利政策向市場調(diào)控和住房保障制度并舉的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然廉租住房的政策也跟隨著住房制度改革的推進(jìn)和深化不斷地發(fā)展完善。

基于我國廉租住房的發(fā)展歷程和政策的制定，將我國廉租住房的發(fā)展分為三個(gè)階段。

1.1 基礎(chǔ)醞釀期（1998-2003）

1978年以前，這個(gè)時(shí)期最主要的住房制度就是以全社會(huì)低水平、廣覆蓋的福利分房制度，這是極具中國特色的住房保障形式。1998年開始有建立廉租房的設(shè)想。1998年7月份國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，停止了住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，個(gè)人住房消費(fèi)逐漸走向了市場，并成為消費(fèi)的主體。這標(biāo)志著福利分房向住房貨幣化、商品化的轉(zhuǎn)變，并開始在全國推行廉租住房制度，由政府或者單位向最低收入家庭提供廉租住房。

1.2 轉(zhuǎn)型過渡期（2004-2006）

2004年三月份我國廢除了舊的《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》，開始實(shí)施新的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》。新的廉租房管理辦法明確了“單位”不再是解決職工住房問題的主要責(zé)任者，強(qiáng)化了中央和地方政府的職能。新辦法還提出了廉租住房面積規(guī)定，即“城鎮(zhèn)最低收入家庭人均廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的60%”。

2005年后，全國的房地產(chǎn)價(jià)格高漲，為了穩(wěn)定房價(jià)，2006年5月17日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，針對房地產(chǎn)調(diào)控所提出的“國六條”，將城鎮(zhèn)廉租房制度建設(shè)置于一個(gè)比較顯著的位置。這個(gè)法規(guī)和文件極大的促進(jìn)了廉租房制度的發(fā)展。

1.3 逐漸成熟期（2007年至今）

2007年8月7日國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（24號文）規(guī)定把解決低收入家庭住房困難作為群眾利益的重要工作，強(qiáng)化政府職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入住房困難家庭的住房政策體系。這是中國住房制度改革歷程中中的一個(gè)新的里程碑，標(biāo)志著我國住房制度進(jìn)一步得到了深化，多層次的住房供應(yīng)體系也逐漸完善。

回首中國城鎮(zhèn)住房制度改革的歷程，從中可以看出有四個(gè)鮮明的特征貫穿始終。第一是住房改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)住房的商品化和市場化；第二是政府主導(dǎo)下的探索式改革；第三是住房制度改革與房地產(chǎn)市場的發(fā)展密切相關(guān)，互相影響；第四是住房制度改革具有鮮明的時(shí)代性和地域性，改革要順應(yīng)時(shí)代的需求，靈活調(diào)整，不斷地完善。

2 濟(jì)南廉租房制度發(fā)展變化及存在問題

2.1濟(jì)南廉租房制度的發(fā)展

濟(jì)南市的廉租住房政策最早起始于2005年3月，當(dāng)時(shí)濟(jì)南市出臺(tái)了《濟(jì)南市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》（濟(jì)政令〔2005〕218號），該政策規(guī)定濟(jì)南市城鎮(zhèn)最低收入家庭租住房的保障方式有兩種：租金補(bǔ)貼和租金減免；政策申請對象應(yīng)該符合的條件是：取得民政部門核實(shí)并的《濟(jì)南市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；無房、擁有私有住房或者承租公有住房的使用面積低于人均6平米；共同生活的家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）的精神，濟(jì)南市又對廉租住房管理辦法進(jìn)行了修改完善，并于2007年8月24日出臺(tái)了新的《濟(jì)南市城市低收入家庭廉租住房管理辦法》(濟(jì)政令〔2007〕226號)，并于9月1日開始正式實(shí)施。新辦法將保障范圍擴(kuò)大到城市的低收入家庭，并且提高了保障標(biāo)準(zhǔn)，還增加了實(shí)物配租方式。政策規(guī)定由過去人均使用面積6平米以下的家庭擴(kuò)大到了人均8平米以下的家庭；保障標(biāo)準(zhǔn)由原來的10平米提高到了12平米，最低收入家庭由原來的每人每月每平米9.2元提高到了11元；低收入家庭租金補(bǔ)貼也有所增加，家庭租金補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每人每月每平米使用面積為9元。

通過實(shí)施廉租住房保障政策，濟(jì)南市的被保障家庭人均住房使用面積平均提高了10.8平方米，使得低收入家庭的居住條件得到了明顯改善。2007 年12月，首批廉租房的選房家庭共計(jì)156戶，最終有144戶家庭選到了房源。

在2008年的第二批廉租房實(shí)物配租選房呈現(xiàn)了兩個(gè)特點(diǎn)：第一、房源多、覆蓋面廣，分布在6個(gè)不同的小區(qū)；第二、在搖號選房的具體操作上面更加人性化，將搖號分為三組，殘疾人和孤寡老人優(yōu)先選房。

從以上不難看出，在濟(jì)南的廉租房實(shí)物配租政策上，除了門檻逐漸降低之外，房源的數(shù)量也呈現(xiàn)了逐年翻倍增長的趨勢。從2007年至今，連續(xù)四年，廉租房的數(shù)量都呈現(xiàn)逐年遞增的狀態(tài)，由最初的101套增加到了今年的1493套。由此可見，廉租房的建設(shè)仍然是解決低收入人群住房問題的主要途徑之一

2.2濟(jì)南廉租住房存在的問題

2.2.1廉租房受惠群體針對性不強(qiáng)

廉租房的受惠群體應(yīng)該是所有住房弱勢群體，但是目前濟(jì)南出臺(tái)的政策，保障對象多限定于低保戶、以及家庭收入限定于一定數(shù)目的住房困難群體，城市中一部分“夾心層”和大量的流動(dòng)人口則不在廉租房的保障范圍之內(nèi)，導(dǎo)致覆蓋面不是十分完整。

2.2.2廉租房小區(qū)居住隔離

所謂居住隔離，是指都市的居民由于種族、職業(yè)、生活習(xí)慣、文化水準(zhǔn)或者財(cái)富差異等關(guān)系，使得不相類似的集團(tuán)彼此分開，產(chǎn)生隔離的作用。

已建成的廉租房小區(qū)，廉租住戶與其他非廉租房住戶的鄰里關(guān)系非常冷漠，交流甚少。

久而久之，勢必會(huì)影響鄰里關(guān)系，使得小區(qū)的和諧氣氛就受到了一定的影響。

3 完善廉租房保障制度的思考

我國廉租房制度的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：基礎(chǔ)醞釀期、轉(zhuǎn)型過渡期、逐漸成熟期。到目前為止，廉租房制度的建設(shè)已經(jīng)歷時(shí)12年，但是實(shí)施的程度以及受惠的人群還存在一些問題。

廉租房住房保障辦法范文第5篇

一、我國廉租房法律制度現(xiàn)狀及存在的問題

（一）立法層次偏低

廉租房制度是住房保障制度的重要組成部分之一，主要是指國家以住房租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租住房以及進(jìn)行租金核減等方式向住房困難的低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭所提供的一種住房保障。我國廉租房方面的立法起步較晚，1999年建設(shè)部出臺(tái)了《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》，提出由政府實(shí)施住房社會(huì)保障職能，向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供租金相對低廉的普通住房，以保障公民的基本居住權(quán)利。此后在2005-2009年間，各部委單獨(dú)或聯(lián)合了《廉租住房保障辦法》、《廉租住房保障資金管理辦法》、《廉租住房建設(shè)貸款管理辦法》等10余個(gè)規(guī)章性的文件來管理我國的廉租房建設(shè)問題。根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定：上位法的效力高于下位法，即規(guī)范性法律文件的效力層次由其制定主體的法律地位所決定。這些主要法律制度基本都是由相關(guān)部門以管理辦法的形式進(jìn)行規(guī)定的，其制定主體的法律地位相對來說較低。低等級的法規(guī)在執(zhí)行的過程中由于效力低下，因此在協(xié)調(diào)與保障方面都不如高級別的法律或法規(guī)。同時(shí)住房問題隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，會(huì)日益加劇，牽涉面會(huì)更廣，層次會(huì)更深，效力低的法規(guī)恐怕難以進(jìn)行有效調(diào)控。

（二）收入核準(zhǔn)困難，監(jiān)督難度大

建設(shè)部2005年制定的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》的有關(guān)條款規(guī)定申請廉租住房保障的城市家庭其人均收入應(yīng)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定的收入標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在的人均住房面積應(yīng)該符合所在地政府確定的面積標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，各地方政府規(guī)定申請人向政府申請廉租房時(shí)必須由擁有城鎮(zhèn)戶口的申請人持民政部門出具的最低生活保障、救助證明或政府認(rèn)定有關(guān)部門或單位出具的收入證明和申請家庭成員所在單位或居住地街道辦事處出具的現(xiàn)住房證明以及其家庭成員身份證和戶口簿向戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請。從上述規(guī)定中我們可以得知在廉租房的申請中一個(gè)非常重要的核準(zhǔn)因素就是申請人的收入狀況，只有符合城鎮(zhèn)低保的人才能夠提出申請，但是由于我國沒有建立個(gè)人信用制度和個(gè)人收入申報(bào)機(jī)制，所以我們很難對居民的真實(shí)收入狀況進(jìn)行核準(zhǔn)。此外，申請廉租房的居民還必須沒有住房或是人均住房面積不符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，但是目前這方面并沒有形成行之有效的監(jiān)管措施。

（三）保障覆蓋范圍狹窄

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城市周邊出現(xiàn)了大量的的失地農(nóng)民，這些失地農(nóng)民喪失了房屋但由于基本都保留了農(nóng)村戶籍，因此他們不符合申請廉租房的條件。此外除了失地農(nóng)民外，我們在城市中還存在這樣兩類人，一類是收入高于低保戶，但是沒有固定工作，不能夠購買經(jīng)濟(jì)適用房，同時(shí)又沒有能力購買商品房，另一類是雖然擁有住房，但是住房面積達(dá)不到城市人均住房面積標(biāo)準(zhǔn)。這兩類人屬于城市生活的“夾心層”，這部分人群該如何解決他們的住房問題，這在我們國家現(xiàn)行法規(guī)中是沒有提到的。

（四）承租人所承擔(dān)的法律責(zé)任輕微

2007年12月1日中央實(shí)施的《廉租住房保障辦法》指出：（1）對不再符合廉租房保障條件的，應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，或者由承租人按照合同約定退回廉租住房。（2）城市低收入住房困難家庭不得將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途。（3）城市低收入住房困難家庭違反前款規(guī)定或者有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定退回廉租住房：無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在所承租的廉租住房居住的；無正當(dāng)理由累計(jì)6個(gè)月以上未交納廉租住房租金的。（4）城市低收入住房困難家庭未按照合同約定退回廉租住房的，建設(shè)（住房保障）主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同約定，采取調(diào)整租金等方式處理。從這個(gè)法規(guī)中可以看出各級政府要對享受廉租住房保障的最低收入家庭定期進(jìn)行核查，并按核查結(jié)果確定是否對租賃住房補(bǔ)貼或廉租房進(jìn)行調(diào)整。如果享受廉租住房保障的承租人有違反法律規(guī)定的行為，則由房地產(chǎn)行政主管部門收回其承租的廉租住房，或者停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼，或者停止租金核減。我們可以看出法律在面對承租人違反法律規(guī)定時(shí)的懲處措施是相當(dāng)輕的，這就很難形成約束機(jī)制，這極容易造成了有人利用法律在審查和監(jiān)管方面的漏洞利用廉租房謀利。

二、其他國家和地區(qū)廉租房法律制度經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

廉租房問題目前在世界范圍內(nèi)廣泛存在著，由于發(fā)達(dá)的資本主義國家立法較早并且對于法律的實(shí)踐檢驗(yàn)時(shí)間較長，因此經(jīng)驗(yàn)較豐富，下面我們就來看一下，這些國家和地區(qū)是如何對廉租房進(jìn)行立法的。英國于1919年英國便頒布了《住宅法》，是世界上最早實(shí)施住房保障的國家。1924年，工黨政府提出《住宅金融法》，對住房建設(shè)進(jìn)行大規(guī)模的投入。1950年后，英國采取房租補(bǔ)貼替代原來的建筑補(bǔ)貼政策，使窮人成為補(bǔ)貼的最大受益者，被稱作“真實(shí)租金政策”。1962年，政府為規(guī)范當(dāng)時(shí)民間興起的建房社團(tuán)的活動(dòng)，頒布了《建房社團(tuán)法》，規(guī)定建房社團(tuán)的宗旨是為社團(tuán)成員籌集資金，并以完全所有或租賃保有房地產(chǎn)證券形式貸給社員等。美國對低收入家庭住房保障的特色就在于其各項(xiàng)保障措施的法制化。美國政府先后通過了《住房法》、《城市重建法》、《國民住宅法》、《住房與城市發(fā)展法》等，對住房保障作了相應(yīng)的規(guī)定。對利用抵押貸款購買、建造和大修自己房屋的家庭，在征收個(gè)人所得稅時(shí)減免抵押貸款的利息支出；對擁有自己住房的家庭，還可以減免所得稅和財(cái)產(chǎn)稅；對出租屋的家庭實(shí)行稅收減免政策。法國早在1894年，法國政府就出臺(tái)了建立廉價(jià)住房制度的法律。1906年，政府頒布的法令對廉價(jià)房的建設(shè)作了補(bǔ)充規(guī)定。日本早在1951年6月，日本就頒布了《公營住宅法》，根據(jù)《公營住宅法》，東京都政府作為一項(xiàng)福利事業(yè)每年都在投資建房，由都政府建造并管理的這類公營住宅叫"都營住宅"。日本有超過220萬公共“廉租房”，占全部住宅的4.7％，另這種公營住宅保障了日本的貧困家庭“居者有其屋”。可以說，法律保證了公房租賃制度的公平合理，保證了住房困難的低收入家庭普遍受惠。在香港，政府將土地免費(fèi)劃撥給房屋委員會(huì)，由房委會(huì)招標(biāo)建設(shè)公屋并分配給有需要的市民。法律規(guī)定只要年滿18歲并且在香港居住滿七年且仍繼續(xù)在港居??；沒有私人住宅物業(yè)；家庭月收入不超過1.6萬港幣，家庭資產(chǎn)凈值限額不超過38.4萬港幣的就可以申請；同時(shí)實(shí)行輪候配屋制，輪候時(shí)間平均為兩年左右；實(shí)行公屋退出機(jī)制，當(dāng)租戶戶主及其配偶去世后，其他成年家庭成員必須接受全面的經(jīng)濟(jì)狀況審查，才可獲批新租約；公民住戶須每兩年向房屋署申報(bào)家庭資產(chǎn)，如家庭收入和資產(chǎn)凈值超過指定限額，須遷出所租的公屋單位；維護(hù)公屋資源合理分配，居于公屋十年以上，并被界定為”富戶”的住戶，應(yīng)繳交雙倍租金。

三、關(guān)于完善廉租房法律制度的幾點(diǎn)建議

（一）提高立法層次

如前所述美國的《國民住宅法》，日本的《公營住宅法》等，都是從法律上保證了住房保障制度的構(gòu)建與完善。而我國目前關(guān)于廉租房制度的有關(guān)文件還沒有上升到法律的高度，這是與“和諧社會(huì)關(guān)注最低和低收入家庭住房問題的戰(zhàn)略架構(gòu)是不相適應(yīng)的”。同時(shí)立法層次的高低直接決定著法的執(zhí)行的效力和覆蓋面。因此建議高層次的立法機(jī)關(guān)在對我國城市化進(jìn)程、人口流動(dòng)現(xiàn)狀及變化趨勢、居民收入和財(cái)政收入的積累、城市土地和住房供應(yīng)總體狀況這幾方面問題進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上盡快制定出符合我國國情的統(tǒng)的廉租房保障法規(guī)，從立法上規(guī)定廉租房的保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、保障資金的來源、專門管理機(jī)構(gòu)的建立、以及騙取保障優(yōu)惠行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的補(bǔ)償性和懲罰性法律責(zé)任等。從而提高保障和執(zhí)行的力度。

（二）制定行之有效的收入核準(zhǔn)方案和法律監(jiān)管措施

我們可以在民政局設(shè)立一個(gè)專門的收入申報(bào)系統(tǒng)，要求已經(jīng)登記在冊的廉租戶定期申報(bào)的住戶人口、住房面積、個(gè)人資產(chǎn)、收入變化等情況，從而準(zhǔn)確掌握城市最低收入家庭狀況，同時(shí)建立全國聯(lián)網(wǎng)電腦系統(tǒng)監(jiān)管居民住房動(dòng)態(tài)檔案。這樣有利于對廉租房租戶進(jìn)行收入核準(zhǔn)監(jiān)督。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社區(qū)的功能，每個(gè)街道辦事處每個(gè)月必須負(fù)責(zé)核準(zhǔn)本轄區(qū)內(nèi)是否有新增加的城鎮(zhèn)低保戶，如果有，那么必須在第一時(shí)間上報(bào)民政局備案；對于已登記在冊的低保戶要進(jìn)行嚴(yán)格審查是否仍然具備成為申請廉租房的條件，以保障最困難的人的住房問題。此外，在法律中明確規(guī)定，如果廉租戶或者是新的申請人沒有按照規(guī)定對自己的收入狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)登記，或是在登記過程中存在惡意隱瞞等情況，將被罰在一定年限內(nèi)不得申請廉租房，同時(shí)還要處以一定的罰款。

（三）擴(kuò)大保障覆蓋面

我們應(yīng)當(dāng)在有效的核準(zhǔn)收入狀況的前提下，對在本區(qū)域內(nèi)生活的住房確實(shí)面臨嚴(yán)重的人群進(jìn)行保護(hù)，因此，我們應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行管理辦法做出相應(yīng)的調(diào)整，把覆蓋面擴(kuò)大。比如說，將失地農(nóng)民和“夾心層”納入保障范圍。并且我們要在民政局建立專門的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對于每年城市的雙低人群進(jìn)行復(fù)核，將新增加的雙低人群加入系統(tǒng)，對已經(jīng)不符合條件的清除系統(tǒng)，并且將不符合申請廉租房條件的人但仍然居住廉租房的，及時(shí)讓其搬離。