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經(jīng)濟(jì)體制改革的措施范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌 經(jīng)濟(jì)體制改革 宏觀調(diào)控

一、引言

在中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，尤其是在以1989年經(jīng)濟(jì)治理整頓為起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)從短缺經(jīng)濟(jì)向需求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌開始，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一直存在著一個基本矛盾，即經(jīng)濟(jì)體制改革與宏觀調(diào)控的矛盾。這個矛盾從改革開放開始，到建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，以及未來可預(yù)期的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善過程中，都將不可避免。對于這個問題的研究與探討，對于了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的三者關(guān)系有深入的意義，從而增加掌控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力與水平。

二、近年來宏觀調(diào)控政策的效果

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來，中國已完成了六次大規(guī)模的宏觀調(diào)控。前四次調(diào)控在經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹的過程中，緊縮性政策總體呈現(xiàn)出較為顯著的調(diào)控效果；后兩次調(diào)控在應(yīng)對有效需求不足、通貨緊縮與局部經(jīng)濟(jì)過熱、投資膨脹的過程中，擴(kuò)張性和“有保有壓”的政策調(diào)控總體體現(xiàn)出密度大、組合性強(qiáng)、力度大等特點(diǎn)，但調(diào)控的效果卻大大低于預(yù)期，在一定程度上出現(xiàn)了政策失靈的現(xiàn)象（龐明川，2008）。在2003年以來以抑制固定資產(chǎn)過快增長和產(chǎn)能過剩等為目標(biāo)的宏觀調(diào)控過程中，又出現(xiàn)了三個現(xiàn)象：一是無論是針對經(jīng)濟(jì)過熱、投資增長過快還是對房地產(chǎn)行業(yè)的治理，所出臺的政策收效甚微，迫使政府不得不連續(xù)出臺了被稱為“政如急雨”的一系列政策措施；而二是宏觀調(diào)控中已經(jīng)較少使用的行政手段在市場化進(jìn)程已經(jīng)取得明顯進(jìn)展的背景下又重新得到使用，甚至是“重用”；三是在這輪調(diào)控中出現(xiàn)了罕見的“多次調(diào)控”現(xiàn)象（高輝清等，2006）。在2007年底以來以防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱和防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的宏觀調(diào)控過程中，還出現(xiàn)了短期內(nèi)的多次連續(xù)調(diào)控現(xiàn)象。

這些現(xiàn)象引發(fā)了理論界的激烈爭論，其焦點(diǎn)在于：中國宏觀調(diào)控的效果究竟如何？為什么宏觀調(diào)控的效果背離決策者的初衷和預(yù)期？為什么會出現(xiàn)一輪調(diào)控周期中的“多次調(diào)控”和短期內(nèi)的多次連續(xù)調(diào)控現(xiàn)象？

三、宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的矛盾

本文嘗試從宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的矛盾角度來回答上述問題。宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革之間的矛盾很容易被歸入是經(jīng)濟(jì)總量問題還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的矛盾。但本文并不認(rèn)同這個觀點(diǎn)。

從1989年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌開始到1994年、1998年的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展，宏觀調(diào)控中不可避免的采取了許多人為的、非市場化措施。這些措施每一次也不可避免的對于整個市場經(jīng)濟(jì)體制的建立或發(fā)展起到一定的限制，甚至是打壓、破壞的作用。這在1989年的經(jīng)濟(jì)治理整頓中表現(xiàn)的最為明顯。雖然理論上宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與經(jīng)濟(jì)體制改革可以人為的統(tǒng)一起來，但在實(shí)際中卻很難做到兩方面都能有所收獲，因此，把宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革人為的統(tǒng)一起來，是一種不尊重現(xiàn)實(shí)的、不切實(shí)際的說法。最有力的例證，就是為了應(yīng)對1994年通貨膨脹和1998年亞洲金融風(fēng)暴的宏觀調(diào)控措施，幾乎使整個經(jīng)濟(jì)體制改革中的資本金融市場無法進(jìn)行任何前進(jìn)的改革措施，甚至是一種向計劃指令下的經(jīng)濟(jì)體制的倒退。

宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的矛盾產(chǎn)生于我國破除舊體制、建立新體制的經(jīng)濟(jì)改革大背景下是一種必然的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理帶來了經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展的不平衡，對于經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展不平衡采取的經(jīng)濟(jì)措施又限制了解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的前進(jìn)。這就是這種矛盾關(guān)系的基本問題鏈條，表面上看是一種相互制約、相互對立的惡性循環(huán)關(guān)系，實(shí)際上還存在著一種新的相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的關(guān)系。

市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是一個綜合、復(fù)雜、緩慢的過程。從市場因素的形成、市場關(guān)系的建立到市場規(guī)則的完善，市場力量是一個逐步從弱到強(qiáng)、從不穩(wěn)定到趨于穩(wěn)定的過程。在這個過程中，最大的困難就是時間。長期性的改革時間使得改革者要具備相當(dāng)掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。只有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在改革者可掌控的范圍內(nèi)發(fā)展，那么經(jīng)濟(jì)體制改革的過程才不會斷鏈，經(jīng)濟(jì)體制改革的積累效益才能得以保證，經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展。這里，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可掌控性不等同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的確定性。

我國經(jīng)濟(jì)體制真正建設(shè)的時間并不是很長，從計劃下的短缺經(jīng)濟(jì)結(jié)束開始算起，也就是二十年時間，中間經(jīng)歷過六次宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控過程。無論從經(jīng)驗(yàn)還是理論上來說，我國的經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)都處在一個初步建設(shè)的發(fā)展階段，宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的發(fā)揮正是受到了經(jīng)濟(jì)體制改革階段的影響。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所宏觀課題組（1999）認(rèn)為，在市場化過程中，政策效應(yīng)的發(fā)揮往往離不開體制上的相應(yīng)變革，因?yàn)轶w制的不完善不僅會使任何一個政策操作產(chǎn)生正負(fù)兩個方面的效應(yīng)，而且有可能進(jìn)一步放大負(fù)效應(yīng)而抑制正效應(yīng)。

綜上所述，宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的矛盾關(guān)系表明，中國的宏觀調(diào)控不應(yīng)沿用和照搬西方成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的做法，而應(yīng)該與我國經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際情況相適應(yīng)、相符合。

四、經(jīng)濟(jì)體制改革初步建設(shè)階段的宏觀調(diào)控政策思路

理論上，宏觀調(diào)控的目標(biāo)包括充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、國際收支平衡。從單純的經(jīng)濟(jì)意義上說，這是沒有任何錯誤的。但在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)體制改革會在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)處在與政治體制相互糾纏和對立統(tǒng)一的關(guān)系中，這是不能回避的。以前在政治意識形態(tài)下的計劃與市場激烈之爭，對于整個宏觀調(diào)控措施的選擇和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都產(chǎn)生了直接重大的影響。政治意識控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是以前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大主要特色和矛盾。在未來的一段時間內(nèi)，這個影響還不可能消除。但是，減少政治意識對于整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，逐步建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的獨(dú)立性，是處理經(jīng)濟(jì)體制改革和宏觀調(diào)控關(guān)系中最基礎(chǔ)的一步。同時，經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行還需要行政體制改革和政治體制改革的共同發(fā)展?，F(xiàn)在再來看中國宏觀調(diào)控的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)、行政和政治體制改革的制約之下，它只能是一個為維護(hù)經(jīng)濟(jì)短期效益而存在的一個經(jīng)濟(jì)手段短期行為。這樣，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定看來就成了宏觀調(diào)控的惟一目的。

從1989年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌開始，無論從政治意義上還是經(jīng)濟(jì)意義上，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定都一直是宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革最主要的目標(biāo)之一。但是，這個目標(biāo)本身和中國經(jīng)濟(jì)體制破除和建立的過程本身卻是相互對立的。既要破除舊體制、建立新體制，又要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，這對于本身沒有市場經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的中國經(jīng)濟(jì)改革者來說，可以說是一個不切實(shí)際的目標(biāo)。

但是，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能在一個失控的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境中前進(jìn)。所以，適當(dāng)降低保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的目標(biāo)，改為加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可掌控性，允許經(jīng)濟(jì)在合理的范圍內(nèi)有序振幅，經(jīng)濟(jì)的動態(tài)平衡發(fā)展就是可能且可行的。這對宏觀調(diào)控的理念和方法將會產(chǎn)生重大影響，宏觀調(diào)控將從以前的直接堵、強(qiáng)力改，變?yōu)橐允鑼?dǎo)為主、以體制建立為先，改變以前宏觀經(jīng)濟(jì)越想人為穩(wěn)定卻越不穩(wěn)定的局面。同時，經(jīng)濟(jì)體制改革也會在更寬松的環(huán)境中前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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經(jīng)濟(jì)體制改革的措施范文第2篇

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)發(fā)展

我們一定要以黨的十七大精神來統(tǒng)領(lǐng)我市的改革。務(wù)必充分認(rèn)識到：改革是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力，是實(shí)現(xiàn)制度自我完善、機(jī)制與時俱進(jìn)、提高發(fā)展效率的有效手段。務(wù)必充分認(rèn)識到：改革的目的是實(shí)現(xiàn)全社會共享發(fā)展成果，改革的保障是社會公眾參與。只有這樣，我們才能在具體改革實(shí)踐中始終保持正確方向，真正做到以改革創(chuàng)新去推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、確立攻堅目標(biāo)，正確處理好改革中的幾個關(guān)系

隨著我市經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，改革涉及的面越來越寬，矛盾越來越多。需要下大力氣去攻堅克難：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制保障問題；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的體制保障問題；三是社會管理一體化和公共服務(wù)均等化的體制創(chuàng)新問題；四是社會分配體系中促進(jìn)效率和保障公平的制度協(xié)調(diào)問題；五是市場配置資源和政府職能轉(zhuǎn)變的制度建設(shè)問題；六是經(jīng)濟(jì)體制改革和其他領(lǐng)域改革的銜接配套問題。這些難點(diǎn)問題，觸及現(xiàn)有體制的層次更深，改革的聯(lián)動性要求更高，新體制的設(shè)計和新機(jī)制的建立難度更大。因此，必須正確處理好以下關(guān)系。

（一）正確處理好改革與發(fā)展的關(guān)系

從市的實(shí)際情況看，最根本的問題還是發(fā)展不足、總量不大的問題，我們得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢與我們的發(fā)展還不相稱。因此，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的思想，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不放松，把發(fā)展置于一切工作的統(tǒng)領(lǐng)地位。要做到又好又快地發(fā)展，就必須解決好發(fā)展動力、發(fā)展協(xié)調(diào)、發(fā)展統(tǒng)籌等問題，而改革就是解決這一系列問題的根本手段和根本方法，只有通過改革才能不斷釋放生產(chǎn)力，激發(fā)發(fā)展活力，解決發(fā)展動力的問題；只有通過改革才能協(xié)調(diào)好全社會各方利益，真正實(shí)現(xiàn)全社會共享發(fā)展成果；只有通過改革才能建立科學(xué)發(fā)展機(jī)制，真正做到統(tǒng)籌發(fā)展、均衡發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。所以，在具體工作中一定要處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，堅持從發(fā)展入手研究改革，從改革著手解決發(fā)展，做到“發(fā)展出題目，改革做文章”。

（二）正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系

改革的實(shí)質(zhì)是各項(xiàng)制度的自我完善，這就必然導(dǎo)致社會利益關(guān)系的調(diào)整，觸及相關(guān)社會成員的利益，引發(fā)利益受損者的抵制，形成一些不穩(wěn)定因素。如果怕觸及矛盾而不敢改革，必然導(dǎo)致阻礙發(fā)展，最終損害全社會整體利益；如果計劃不周，違規(guī)操作，貿(mào)然行事，引發(fā)不穩(wěn)定，也必然影響發(fā)展環(huán)境，欲速則不達(dá)。正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，關(guān)鍵要抓好以下幾個環(huán)節(jié)的工作。首先要判斷改革的方向是否符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，是否有利于我市發(fā)展的需要。凡是背離改革方向，違背人民群眾根本利益的“改革”，必然導(dǎo)致不穩(wěn)定，要堅決防止這種情況的發(fā)生。其次要認(rèn)真做好改革前期的研究工作，特別是對現(xiàn)有體制的成因、歷史、涉及利益相關(guān)者的情況，改革的法律和政策依據(jù)，新體制設(shè)計的法律、政策和理論支撐，改革的時機(jī)等關(guān)鍵問題一定要摸準(zhǔn)吃透，要堅決防止憑經(jīng)驗(yàn)、“拍腦門”決策。三是一定要按程序制定和審批改革方案。在具體改革方案制定過程中，必須充分尊重改革涉及群眾和利益相關(guān)者的意見，必須堅持公開、公正、透明的原則，必須做好改革銜接和統(tǒng)籌。凡是未經(jīng)職工群眾（職工大會、職代會、工會）通過的企事業(yè)改革方案、未充分征求相關(guān)部門意見的各類改革方案，不得進(jìn)入審批程序。四是切實(shí)抓好各類改革方案的組織實(shí)施。在方案實(shí)施過程中，必須明確實(shí)施方案各具體環(huán)節(jié)的責(zé)任，認(rèn)真做好改革涉及對象的思想政治工作和相關(guān)疏導(dǎo)工作，堅決防止責(zé)任人缺失和“責(zé)任真空”問題出現(xiàn)。五是認(rèn)真做好各類改革的后續(xù)和遺留問題處理工作。各項(xiàng)改革的牽頭責(zé)任單位也是該項(xiàng)改革后續(xù)和遺留問題處理的責(zé)任單位，若因機(jī)構(gòu)調(diào)整，單位（部門）撤銷或重組，其職責(zé)、職能調(diào)整時，必須將原單位（部門）承擔(dān)的改革后續(xù)和遺留問題處理責(zé)任明確到新的相關(guān)單位（部門）上。

（三）正確處理好單項(xiàng)改革與全局的關(guān)系

隨著我市改革的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷深化，各項(xiàng)改革的“震波”效應(yīng)也比以前大，這就要求我們必須正確處理好改革的局部與全局關(guān)系。只有正確處理好這對關(guān)系，我們的改革才可能做到事半功倍。要正確處理好改革的局部與全局關(guān)系，首先就必須加強(qiáng)全市改革的綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)抓好各項(xiàng)改革的政策平衡、力度平衡，強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性，防止改革顧此失彼；其次是要處理好單項(xiàng)改革與相關(guān)配套改革的整體聯(lián)動問題，要圍繞我市當(dāng)前的重點(diǎn)改革，切實(shí)研究制定好相關(guān)配套改革方案和配套政策，確保重點(diǎn)改革平穩(wěn)推進(jìn)；三是要準(zhǔn)確把握各單項(xiàng)改革實(shí)施的秩序和時機(jī)，要認(rèn)真研究分析我市發(fā)展實(shí)情，根據(jù)發(fā)展需要和實(shí)施條件，分清輕重緩急，有序?qū)嵤?；四是要進(jìn)一步加強(qiáng)改革和發(fā)展的信息收集、通報工作，要隨時了解和掌握國家、省里的改革和發(fā)展方針、政策，收集各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，分析我市改革和發(fā)展動向，真正把改革工作融入到全市各項(xiàng)工作中去，形成改革發(fā)展一盤棋的工作格局。

（四）正確處理好舊體制破除與體制創(chuàng)新的關(guān)系

在處理改革破舊立新這對矛盾時，我們要堅持兩個基本原則。一是要堅持新舊制度無縫對接，防止制度缺失原則。我市特殊的發(fā)展歷程形成了特殊的市情，在我市由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，無論是思想認(rèn)識還是體制基礎(chǔ)，計劃經(jīng)濟(jì)的慣性都比大多數(shù)城市大得多，這就是我市改革的個性所在。因此，需要我們破除的舊思想和舊體制的任務(wù)也十分艱巨，從我市的實(shí)際情況出發(fā)，在制度的破與立的問題上，既要尊重歷史，也要面對現(xiàn)實(shí)，只要條件具備，能一步到位的改革，就盡力一步到位，以降低改革的成本。但條件不具備一步到位的改革，則采取循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)的改革方法?？傊谄婆f立新過程中，要堅決防止制度缺失問題的出現(xiàn)。二是要堅持從發(fā)展實(shí)際出發(fā)，求實(shí)創(chuàng)新的原則。從我市改革的總體進(jìn)程上看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本體系已建立，已進(jìn)入進(jìn)一步完善階段。在這一階段中，改革重點(diǎn)要從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要出發(fā)，不斷完善制度建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做到制度創(chuàng)新。

（五）正確處理好促進(jìn)效率與保障公平的關(guān)系

改革的根本目的是提高效率，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，以更好更快的發(fā)展去滿足全社會物質(zhì)和精神文化的需求。要充分認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)效率和保障公平的關(guān)系，是辯證統(tǒng)一關(guān)系，要避免把改革促進(jìn)效率與保障公平對立起來，只重視其一的錯誤思想和做法。一方面，要依據(jù)政策法規(guī)，在建立提高效率體制的同時，充分保障企事業(yè)職工的合法權(quán)益；另一方面，要加快和深化投融資體制，公共財政體制，政府管理體制，就業(yè)、分配、社會保障體制，農(nóng)村綜合體制，科、教、文、衛(wèi)等社會事業(yè)公共服務(wù)體制的改革，促進(jìn)我市社會公平、公共服務(wù)均等，共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，努力形成全市人民各盡所能、各得其所、和諧發(fā)展的良好社會環(huán)境。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，全力推進(jìn)各項(xiàng)改革

明年，我市經(jīng)濟(jì)體制改革的基本格局是“一個重點(diǎn)，三項(xiàng)試點(diǎn)”，即：以鋼城企業(yè)總公司移交地方改革為重點(diǎn)，啟動縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險改革試點(diǎn)和鹽邊縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)。除了以上主要改革任務(wù)外，還有很多單項(xiàng)改革，每項(xiàng)改革的任務(wù)都十分繁重而艱巨。各項(xiàng)改革的牽頭部門還要專題研究改革工作，在此，我就不再對各項(xiàng)具體改革任務(wù)一一提要求，重點(diǎn)講講改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題。

（一）加強(qiáng)對改革工作的總體指導(dǎo)

總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是發(fā)展改革部門在經(jīng)濟(jì)體制改革中承擔(dān)的重要職責(zé)，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的基本手段。各級發(fā)改部門要充分利用把握發(fā)展全局，熟悉宏觀調(diào)控手段，對地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展了解比較全面的職能優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)各級、各類改革的整體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)展和改革是密不可分的，發(fā)改部門的各級領(lǐng)導(dǎo)和全體職工都要牢固樹立這一思想，在工作中形成發(fā)展改革一盤棋的格局。各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，及時通達(dá)改革情況，履行好改革職責(zé)。

（二）完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革

根據(jù)今年3月全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作聯(lián)系會議上省政府的要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際，市發(fā)改委起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的意見（征求意見稿）》，請大家認(rèn)真研究，提出修改意見。這個《意見》進(jìn)一步落實(shí)了發(fā)改部門在我市經(jīng)濟(jì)體制改革中的職責(zé)，明確了發(fā)改部門對我市重要的經(jīng)濟(jì)體制改革方案進(jìn)行政策協(xié)調(diào)論證和風(fēng)險評估的統(tǒng)籌平衡職能，具有可操作性，符合黨的十七大精神，對于進(jìn)一步加強(qiáng)我市各類經(jīng)濟(jì)體制改革的統(tǒng)籌性，完善改革決策機(jī)制，增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性具有重要意義。市發(fā)改委要進(jìn)一步加強(qiáng)改革政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高政策水平、業(yè)務(wù)能力和理論素質(zhì)，確保履行好改革職責(zé)。

經(jīng)濟(jì)體制改革的措施范文第3篇

關(guān)鍵詞:新時期;事業(yè)單位;經(jīng)濟(jì)體制;改革;分析

    一、事業(yè)單位的特征

    事業(yè)單位的特征主要有服務(wù)性、公益性及知識密集性。

    第一,服務(wù)性。服務(wù)性是事業(yè)單位最鮮明、最基本的特征,事業(yè)單位主要分布在衛(wèi)生、文化、科技、教育等領(lǐng)域,是保障國家文化、經(jīng)濟(jì)、政治等正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個社會服務(wù)支撐系統(tǒng)。

    第二,公益性。公益性是由社會主義經(jīng)濟(jì)體制要求和事業(yè)單位的職能所決定的。在當(dāng)前社會主義市場機(jī)制下,資源的配置主要以市場來操作運(yùn)行的,但是在一些領(lǐng)域當(dāng)中,某些服務(wù)或者產(chǎn)品,如市政管理、基礎(chǔ)研究、教育等不能或者無法由市場來進(jìn)行配置,國家為了保障社會生活正常運(yùn)行,就要由公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或者政府組織來從事公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和配置,以滿足公眾和社會發(fā)展的需要。

    第三,知識密集性。大部分的事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織,一些專業(yè)人才組成了事業(yè)單位的人員體系,利用科學(xué)技術(shù)手段為社會各個方面提供服務(wù),對社會的進(jìn)步和發(fā)展起著巨大的推動作用,是社會生產(chǎn)力的一個重要組成部分。

    二、事業(yè)單位管理存在的問題

    第一,事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題。伴隨著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,財務(wù)管理在事業(yè)單位中的作用越來越明顯。但是,由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制等的影響,一些事業(yè)單位的財務(wù)管理理念比較落后,在事業(yè)單位的財務(wù)管理中存在著監(jiān)督體系不健全;財務(wù)人員素質(zhì)低,缺乏財務(wù)管理的意識;會計基礎(chǔ)工作較為薄弱;收支管理不夠規(guī)范,對預(yù)算編制不重視等問題,嚴(yán)重制約了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。

    第二,事業(yè)單位人力管理存在的問題。人力管理是事業(yè)單位管理工作的一個重要方面,但是不少事業(yè)單位的人力管理觀念比較落后,已經(jīng)無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在事業(yè)單位人力管理過程中存在的主要問題有:人力管理的理念比較傳統(tǒng);沒有像企業(yè)那樣建立有效的激勵機(jī)制;績效考核的體系也不完善、不健全;不重視工作人員的培訓(xùn)和繼續(xù)再教育工作等。

    三、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革的策略

    第一,事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革要沿著市場化的方向進(jìn)行。事業(yè)單位是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物,而隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的完善,事業(yè)單位也要沿著市場化地方向進(jìn)行改革。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革要遵守市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律,準(zhǔn)確地界定事業(yè)單位的市場界限。政府進(jìn)行社會事務(wù)的管理,是為了提供社會服務(wù),主要的任務(wù)是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織,彌補(bǔ)市場資源配置失效,解決市場不能夠或者無法處理的社會事務(wù)。社會發(fā)展和人們享用的公共安全、社會保障、教育、醫(yī)療等公益事業(yè),必須要由政府來進(jìn)行管理和負(fù)責(zé);對于那些由部分人享用的或者伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸成熟而失去原有公益性質(zhì)的部門或者單位,應(yīng)當(dāng)視其情況,進(jìn)行逐步過渡,發(fā)揮各方面進(jìn)行投資的主動性和積極性;對于那些具有盈利性質(zhì)的事業(yè)單位,要盡快出臺相關(guān)政策,加快市場化的前進(jìn)步伐,使其盡快地成為市場經(jīng)濟(jì)競爭的主體,真正地走出政府一手包辦的狀態(tài)。同時要從建立公共財政的需要出發(fā),改變事業(yè)單位主要依靠財政撥款的局面,財政每年投入的經(jīng)費(fèi)很多,但是卻沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在財政支出方面,對于一些已經(jīng)具備贏利條件的,且本身所從事的事業(yè)已經(jīng)不再是社會公眾都普遍受益的事業(yè)單位,不應(yīng)當(dāng)再列入財政撥款行列。通過事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革沿著市場化道路方向前進(jìn),逐步改善事業(yè)單位的存在的各種管理問題,增強(qiáng)事業(yè)單位的市場競爭力,立足市場,靠市場來發(fā)展、來壯大。

    第二,完善預(yù)算編制制度。在現(xiàn)代企業(yè)管理當(dāng)中,預(yù)算管理是一個非常重要的環(huán)節(jié)。因此,走市場化道路的事業(yè)單位,必須要加強(qiáng)預(yù)算管理。事業(yè)單位預(yù)算編制是一項(xiàng)具有綜合性質(zhì)的工作,是事業(yè)單位管理工作的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),需要各個部門的協(xié)調(diào)及其配合,通過明確分工、相互協(xié)調(diào)等做好預(yù)算編制工作。只有在同一思想,嚴(yán)格按照預(yù)算法律法規(guī)進(jìn)行編制,才能夠保證預(yù)算內(nèi)容的系統(tǒng)性、科學(xué)性及完整性,才能夠符合事業(yè)單位的發(fā)展要求。在實(shí)施“收支統(tǒng)管、流余節(jié)用、超支不補(bǔ)、定額補(bǔ)助、核定收支”的新的預(yù)算管理辦法之后,事業(yè)單位要從事前、事中及時候三個階段建構(gòu)起完善的監(jiān)管體系。首先,根據(jù)以往的項(xiàng)目成本以及目前的

各項(xiàng)成本費(fèi)等合理的預(yù)測項(xiàng)目的成本,以次來進(jìn)行預(yù)算編制,這是一個最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。要編制準(zhǔn)確、合理的預(yù)算,需要項(xiàng)目管理的部門、項(xiàng)目組以及財務(wù)部門三者之間的互相配合,督促財務(wù)部門在了解具體情況之后編制預(yù)算。其次,通過監(jiān)督來控制工程項(xiàng)目嚴(yán)格按照預(yù)算編制進(jìn)行,以保證每一筆的支出都嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

    第三,政事分開。多年以來針對傳統(tǒng)高度集權(quán)制度,各自為“政”的事業(yè)單位發(fā)展體系,從減輕政府財政負(fù)擔(dān)、提高事業(yè)單位效益的高處入手,把為地方服務(wù)的事業(yè)單位下放給地方的同時,積極促進(jìn)“還權(quán)于事”的改革,實(shí)行“政事分開”制度。所謂的“政事分開”,就是要在根本上解決政府與各個事業(yè)單位不合理的隸屬關(guān)系,政府的主管部門只進(jìn)行宏觀調(diào)控于管理,而具體事務(wù)的操作完全由事業(yè)單位自主進(jìn)行解決,逐步地擴(kuò)大事業(yè)單位的財權(quán)、物權(quán)、人權(quán)及其他的自主管理權(quán)力。

    參考文獻(xiàn):

經(jīng)濟(jì)體制改革的措施范文第4篇

一、改革的目標(biāo)和任務(wù)

體制改革總而言之是發(fā)展體制改革，改革實(shí)際上是發(fā)展的內(nèi)容，發(fā)展是全面的發(fā)展。發(fā)展的目標(biāo)就是改革的目標(biāo)。建設(shè)中國特色的、富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，應(yīng)該是改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

發(fā)展的階段性目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，這也應(yīng)該是改革的階段性目標(biāo)，發(fā)展的任務(wù)也應(yīng)該是改革的任務(wù)。這樣把發(fā)展與改革的目標(biāo)與任務(wù)統(tǒng)一起來，就能更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展與改革的融合。

經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。我們曾經(jīng)概括為，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。按照上面的分析，我覺得經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和任務(wù)可以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)相―致，也就是說可以把經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和任務(wù)概括為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，與建設(shè)社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化、建設(shè)社會主義和諧社會，以及建設(shè)社會生態(tài)文明一起，構(gòu)成建設(shè)中國特色社會主義的基本要求。

二、進(jìn)―步解放思想

總書記在紀(jì)念改革開放30周年時講了這樣一段話，“我們既不能把書本上的個別論斷當(dāng)做束縛自己思想和手腳的教條，也不能把實(shí)踐中已見成效的東西，看成是完美無缺的模式”。按照這樣的要求，我們需要對整個的理論體系從立場、觀點(diǎn)、方法上去把握，把中央精神和各地實(shí)際結(jié)合起來，要創(chuàng)造性的，不拘擬于個別的結(jié)論，這樣才能更有利于指導(dǎo)我們解放思想。

三、尊重群眾的首創(chuàng)精神

改革是探索創(chuàng)新的事業(yè)，群眾是探索創(chuàng)新的主體，要鼓勵探索允許試點(diǎn)，包容不同的選擇，諒解實(shí)驗(yàn)的失敗。

中國特色社會主義法律體系明年將要宣布建成，在這個體系建成之后。需要有一個適當(dāng)?shù)耐緩?，繼續(xù)鼓勵改革創(chuàng)新。改革之初，我國有很多東西還沒有立法。很典型的例子就是當(dāng)時還沒有《公司法》，國家體改委制定了兩個規(guī)范意見，就進(jìn)行了股份制的試點(diǎn)。現(xiàn)在法律體系逐步建立、完善起來，怎么進(jìn)行改革創(chuàng)新是個問題。法律是不允許因地制宜、因時制宜的，那怎么辦?我建議：第一在立法的時候就留下允許探索的空間：第二，法律體系形成以后可以在不違背法律基本精神的前提下，采取一些特殊授權(quán)的形式，允許一些地方進(jìn)行試點(diǎn)、探索，就像早期允許廣東、福建實(shí)行特殊政策、靈活措施一樣，否則，我們必然會一刀切、齊步走。

經(jīng)濟(jì)體制改革的措施范文第5篇

一、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革發(fā)展需迎合市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境

1.淺析我國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的總體思路。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)格局的逐漸鋪開，市場競爭環(huán)境發(fā)生了較大的變化。我國諸多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走上了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的軌道，在新科技、新工藝、新管理模式的促動下，以及在體制改革的推進(jìn)下，其效益得到了明顯的改善[1]。在長期的發(fā)展過程中，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)及其發(fā)展仍不夠成熟，需要在未來的發(fā)展道路上，不斷與市場經(jīng)濟(jì)體制相融合，并建立其獨(dú)立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

2.國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴其自身的管理體制建設(shè)與適度改革。近幾年來，我國市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢格局的顯露出來，國家整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境較以往有了較大的改變，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展給我國各行各業(yè)所帶來的積極影響。從我國現(xiàn)階段的國情來看，農(nóng)業(yè)始終作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會進(jìn)步所必須持續(xù)性推進(jìn)的核心產(chǎn)業(yè)，我國是農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展農(nóng)業(yè)對于整體國民經(jīng)濟(jì)的增長起到了至關(guān)重要的作用[2]。從行業(yè)特點(diǎn)來看，農(nóng)業(yè)既是一項(xiàng)社會公益事業(yè)，又是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎到民生以及國力?？梢姡覈r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展屬大勢所趨。事實(shí)上，在新時期的背景下，我國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)及其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的影響不容小覷，在改革的過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理需要依據(jù)國家市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而進(jìn)行調(diào)整。

3.我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化有著直接的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)體制的延伸促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展與改革步伐的加快，而且，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的過程中，需要采取高效的管理措施，來保障農(nóng)業(yè)體制改革的順利完成。在實(shí)踐管理中，要正視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國整體產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要地位，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理的重視程度，從而在國家政策的導(dǎo)向下落實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)[3]。同時，還需要正確看待我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革之間的關(guān)聯(lián)，在原有傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，逐漸將市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)滲透其中，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)集約型生產(chǎn)管理的總體效能，令其在我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)揮出應(yīng)有的管理作用。

二、基于市場經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的發(fā)展方向

1.改革并實(shí)施人民公社管理體制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的獨(dú)立性 在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)的未來規(guī)劃中，人民公社管理體系的運(yùn)行對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，因其剔除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制當(dāng)中存在政府職能干預(yù)的部分內(nèi)容，從而強(qiáng)化了人民公社在實(shí)際工作中的組織地位，這樣一來，便可以在地方政府與社會組織的共同協(xié)調(diào)之下，逐步增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際生產(chǎn)效能，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的市場化調(diào)整機(jī)制，有利于農(nóng)業(yè)體系當(dāng)中資本的流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.將多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式與農(nóng)業(yè)改革相契合，構(gòu)建符合時展的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)框架。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革而言，將科技興農(nóng)、服務(wù)興農(nóng)等多種管理體制與實(shí)際產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相整合，鼓勵多渠道發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，令其在政府以及社會組織的協(xié)調(diào)之下，積極引導(dǎo)國家非公有制經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。從具體的情況來看，科技手段在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制中的融合，對于該領(lǐng)域改革來說十分關(guān)鍵，尤其是諸多規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的執(zhí)行，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率及其質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍，與此同時，我國絕大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，都陸續(xù)引入了帶有服務(wù)職能的項(xiàng)目，以及啟動了相關(guān)的配套機(jī)制，從而激發(fā)出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理自身的優(yōu)勢及特點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上，這就是目前所能實(shí)際操作的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的有效策略，在執(zhí)行的過程中，為未來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的深入改革帶來了啟示[4]。