前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇農(nóng)村改革的主要內(nèi)容范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

農(nóng)村改革的主要內(nèi)容范文第1篇

關(guān)鍵詞：幸福鄉(xiāng)村；文化建設(shè)；群眾生活

中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-5312（2011）18-0278-01

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深化農(nóng)村改革，直接關(guān)系到民生和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，更加有效地徹落實(shí)中央十七屆三中全會、四中全會、五中全會精神和省委省政府以及衢州市關(guān)于深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制的有關(guān)精神，江山市委市政府在前期充分考察調(diào)研、分析論證的基礎(chǔ)上，2008年制定出臺了以富裕、滿意、美麗、文明、和諧“五村聯(lián)創(chuàng)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”的行動綱要和實(shí)施意見，努力把江山打造成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板之一。

一、創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”是提升新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措

創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”是一項宏大的系統(tǒng)工程，涉及到多個層面和層次，包含了諸多主體及要素。具體有五項內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)富裕鄉(xiāng)村；二是農(nóng)村環(huán)境提升創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村；三是公共服務(wù)提升創(chuàng)滿意鄉(xiāng)村；四是精神文明提升創(chuàng)文明鄉(xiāng)村；五是基層基礎(chǔ)提升創(chuàng)和諧鄉(xiāng)村。村級文化建設(shè)是中國幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建的重要內(nèi)容，并為幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。在推進(jìn)幸福鄉(xiāng)村建設(shè)中，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益；著力培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，使其成為幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的中堅骨干作用；著力營造良好的農(nóng)村文化環(huán)境和文化氛圍，重振鄉(xiāng)村精神，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)中國幸福鄉(xiāng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快推進(jìn)中國幸福鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。

二、創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”的重要意義

創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，推動城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。江山市創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”，從產(chǎn)業(yè)增收、公共服務(wù)、農(nóng)民素質(zhì)、環(huán)境整治、基層基礎(chǔ)5個方面，整體推進(jìn)全市農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，歸根結(jié)底是在農(nóng)村層面實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展,順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展趨勢，符合科學(xué)發(fā)展觀要求,為實(shí)現(xiàn)江山市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”，是結(jié)合江山市實(shí)際，對新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行深入分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)實(shí)工作中亟需調(diào)整改善的薄弱環(huán)節(jié)制定的一整套完整的切合農(nóng)村改革發(fā)展方向的提升方案，是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中、五中全會精神以及浙江省、衢州市關(guān)于深化農(nóng)村改革發(fā)展的意見政策的有力舉措。

三、農(nóng)村文化建設(shè)是中國幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的前奏曲

農(nóng)村文化活動是一道亮麗的風(fēng)景線，既充實(shí)了農(nóng)民的業(yè)余文化生活，又增強(qiáng)了農(nóng)民的幸福感，為幸福鄉(xiāng)村建設(shè)提供了新鮮血液，增進(jìn)人與人之間的人際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了心身和諧與人際和諧，文化建設(shè)是以人民群眾自身為活動主體，以娛樂方式為主要內(nèi)容，以滿足人們精神生活需求為目的的文化，是人們表達(dá)喜怒哀樂等思想感情的重要手段，具有娛樂審美、宣傳教育、文化傳承、生活實(shí)用的功能。幸福鄉(xiāng)村建設(shè)要讓農(nóng)民過上新生活，不僅要有豐富的物質(zhì)生活，還要有充實(shí)的精神生活，群眾文化具有溝通人際關(guān)系、宣泄情緒、調(diào)劑精神、陶冶情操、平衡心態(tài)的作用，建設(shè)農(nóng)村基層文體俱樂部，廣泛開展以農(nóng)民為主體的自娛自樂的群眾性文化活動，可以架起溝通人們心靈的橋梁，施行人文關(guān)懷的情感撫慰，更好舒緩壓力，凝聚人心，化解矛盾，增進(jìn)融洽，充實(shí)的精神世界，進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感和樂趣感，從而為增加鄉(xiāng)村建設(shè)提供精神支柱。

四、文化建設(shè)是中國幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容

農(nóng)村改革的主要內(nèi)容范文第2篇

農(nóng)村改革以來，我們黨始終堅持群眾路線，堅持市場導(dǎo)向，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分保障農(nóng)民的自，把調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點(diǎn)，制定出臺了一系列“放活”農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策措施，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶來了農(nóng)村的歷史性巨變。

第一個“放活”是放活土地。改革的主要內(nèi)容是建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，實(shí)行“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度，給予農(nóng)民組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自和農(nóng)產(chǎn)品的收益權(quán)。這一改革，打破了一潭死水、培養(yǎng)懶漢的“大鍋飯”制度，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村生產(chǎn)力空前解放，勞動生產(chǎn)率得到極大提高。

第二個“放活”是放活經(jīng)營。改革的主要內(nèi)容是廢除統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，給農(nóng)民以生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的自由，發(fā)育農(nóng)村市場體系，逐步建立宏觀調(diào)控下以市場為主的農(nóng)產(chǎn)品自由流通體制。這一改革，本質(zhì)上是把農(nóng)民從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、指令經(jīng)濟(jì)中解放出來，鼓勵農(nóng)民面向市場發(fā)展商品生產(chǎn)，給農(nóng)民以自由的市場交易權(quán)。有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

第三個“放活”是放活領(lǐng)域。改革的主要內(nèi)容是建立“產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)”一體化的農(nóng)村綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)制度。其核心內(nèi)容是準(zhǔn)許農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，在本鄉(xiāng)本土務(wù)工經(jīng)商、發(fā)展多種經(jīng)營、大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這一改革，順應(yīng)和保護(hù)了農(nóng)民在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，很快成為國民經(jīng)濟(jì)的半壁河山，不僅第一次結(jié)束了商品短缺的歷史，而且使我國整個工業(yè)化的道路發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折。

第四個“放活”是放活空間。改革的主要內(nèi)容是打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會流動，建立“市場配置農(nóng)村勞動力、資本、自然資源為主的”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。其核心內(nèi)容是準(zhǔn)許農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)”，本質(zhì)是把農(nóng)民和農(nóng)村各種資源從本土、從鄉(xiāng)村解放出來，給農(nóng)民以更大的發(fā)展空間。這一改革，極大地調(diào)動了農(nóng)民在城鄉(xiāng)異地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性，各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了重要動力。

深化農(nóng)村改革亟需發(fā)掘億萬農(nóng)民的群體能量，實(shí)施第五個放活：放活組織

放活土地、放活經(jīng)營、放活領(lǐng)域、放活空間，僅僅完成了農(nóng)村改革的階段性任務(wù)，其深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。進(jìn)一步放活農(nóng)民，必須從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會領(lǐng)域延伸，從放活農(nóng)民個體向放活農(nóng)民組織拓展，從充分發(fā)揮農(nóng)民個體的力量向充分發(fā)揮農(nóng)民群體的力量深入。

放活組織，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力的需要。數(shù)量龐大同時又是分散化、個體化生產(chǎn)和經(jīng)營的中國農(nóng)民，如何進(jìn)入市場、參與國際競爭，已成為中國加入世貿(mào)組織之后面臨的一個最大問題。在國際貿(mào)易爭端中，代表農(nóng)民進(jìn)行談判的，不是政府，而是農(nóng)民自己的組織。特別是世貿(mào)組織規(guī)則規(guī)定，反傾銷訴訟的實(shí)施必須得到占國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%以上的生產(chǎn)者的支持。中國農(nóng)民由于缺少自己的組織，在國際競爭中處于劣勢地位，近年來屢屢發(fā)生的針對我國農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易糾紛已說明了這個問題。

放活組織，是立足于中國國情，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。土地的家庭承包經(jīng)營是符合我國國情，需要長期穩(wěn)定的基本政策，要普遍實(shí)行土地的規(guī)?；?jīng)營不是一條現(xiàn)實(shí)的路子。那么，我們走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路惟一可選擇的就是要提高農(nóng)民的組織化程度，從而解決“小規(guī)模、分散化”的家庭經(jīng)營帶來的農(nóng)戶與市場、生產(chǎn)與技術(shù)、政府與農(nóng)民之間缺乏有效聯(lián)系的矛盾，避免市場化經(jīng)營的風(fēng)險，從而能夠比較順利地走上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

放活組織，是適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型農(nóng)村組織管理體制的需要。當(dāng)前，我國農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)及其功能面臨著難以解決的內(nèi)在矛盾和問題：結(jié)構(gòu)上的矛盾主要表現(xiàn)為缺乏維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的組織；在功能方面主要表現(xiàn)為農(nóng)村基層組織在承擔(dān)政府管理職能和維護(hù)農(nóng)民利益方面的矛盾困境。農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)與功能的缺失，是產(chǎn)生農(nóng)村諸多問題與矛盾的重要原因。放活農(nóng)村組織，不僅能夠提高綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力，而且有助于優(yōu)化農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)和功能，提高鄉(xiāng)村社會治理的效率，加速推動鄉(xiāng)村民主政治的進(jìn)程，有效增進(jìn)農(nóng)民理性維權(quán)的能力。

“存而不活”、“生而不長”的農(nóng)村合作組織

改革開放迄今，我國農(nóng)村組織體系在調(diào)整中轉(zhuǎn)型、在重構(gòu)中發(fā)展，表面上變化很大，但實(shí)質(zhì)上沒有取得多少實(shí)質(zhì)性突破。農(nóng)村組織的總體狀況是：“官辦組織”僵化不活，自治組織異化存活，民間組織存而不活，自發(fā)組織難以存活。

體制強(qiáng)勢擠壓了農(nóng)村合作組織的成長空間。計劃體制下形成的“全能政府”模式雖然已被打破，但舊體制的慣性將長期存在。民間組織缺乏充分發(fā)育的環(huán)境和條件。從體制內(nèi)來看，我國“三農(nóng)”的管理體制是多頭管理、部門分割，從上到下缺少一個綜合、統(tǒng)一、集中管理的權(quán)威部門。與農(nóng)業(yè)管理體制分割類似，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、水利、林業(yè)、糧食、供銷、科委、科協(xié)、工商聯(lián)等10多個系統(tǒng)，各自為政，矛盾重重，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。

立法滯后弱化了農(nóng)村合作組織的制度支撐。我國目前只對農(nóng)村基層自治組織有專門的法律規(guī)定，其他類型的農(nóng)民組織都尚無相關(guān)法律規(guī)定，從而也就無法以法律形式對農(nóng)民組織的屬性、功能、組織形式、活動方式加以規(guī)定，也無法確定其法人資格、法律地位。這種狀況導(dǎo)致農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織處于非常尷尬的境地。

行政過度干預(yù)束縛了農(nóng)村合作組織的活動手腳。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生于原有體制，走的是政府主導(dǎo)型發(fā)展道路，絕大多數(shù)是在政府的直接或間接推動下組建的，從一開始就與政府及其相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政介入對農(nóng)民合作組織的影響突出反映在對“民辦、民營、民受益”的合作原則的扭曲上，許多用行政手段“捏合”起來的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，人心渙散，績效很差，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，最終導(dǎo)致自行解體消亡。

放活組織必須進(jìn)一步簡政放權(quán)、創(chuàng)新制度

放活組織，本質(zhì)上就是要破除陳舊落后的思想觀念，改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)社會各群體、各組織的創(chuàng)造活力，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成為一潭活水。

放活的前提是解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。相信農(nóng)民而不是防范農(nóng)民，尊重農(nóng)民而不是代表農(nóng)民。這是各級黨委和政府需要轉(zhuǎn)變的觀念。要改變計劃體制下形成的“管理者”的慣性思維和“求穩(wěn)怕亂”思想，牢固樹立“以人為本”的觀念，尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民群眾的選擇和探索，堅持用市場的辦法、民主的辦法、法治的辦法，多做服務(wù)引導(dǎo)和示范帶動的工作，做到“有所為、有所不為”，既要放開、放手，又要善于因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范管理，保障農(nóng)民合作組織健康發(fā)展。

農(nóng)村改革的主要內(nèi)容范文第3篇

為促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)不斷提高水平，推進(jìn)我縣“兩區(qū)”建設(shè)，根據(jù)市、縣文明辦的通知精神，根據(jù)幫扶村實(shí)際情況，結(jié)合我校工作實(shí)際，現(xiàn)就做好省黨校結(jié)對幫扶精神文明創(chuàng)建工作，制定如下實(shí)施方案：

一、結(jié)對幫扶活動對象

Xx鄉(xiāng)Xx村

二、結(jié)對幫扶活動領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：

副組長：

成員：

三、結(jié)對幫扶活動主要內(nèi)容

1、組織教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮黨校教育培訓(xùn)優(yōu)勢，結(jié)合幫扶村實(shí)際，積極開展政策法律、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、科技文化、道德規(guī)范、健康衛(wèi)生等知識培訓(xùn)，初步培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、講文明、守法紀(jì)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

2、開展鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)與環(huán)境整治。指導(dǎo)幫扶村以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)為內(nèi)容，以創(chuàng)評“五好家庭”、“文明家庭”為活動載體，廣泛開展禮貌、禮儀、禮節(jié)主題教育，促進(jìn)家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。幫助制定村規(guī)民約，建立“道德評議會”、“紅白事理事會”等群眾自治組織，反對封建迷信和婚喪大操大辦，革除陳規(guī)陋習(xí)，推動移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)。對照文明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，幫助建立村民組保潔隊伍，促進(jìn)保潔機(jī)制的建立，完善保潔設(shè)施，組織村民開展衛(wèi)生大掃除，凈化庭院，粉刷墻壁，打掃房屋。發(fā)揮群眾自治精神，整修坑塘溝渠，清除殘垣斷壁，解決農(nóng)村“五亂”現(xiàn)象，使村貌整潔美觀。

3、幫建文化設(shè)施組織文化活動。積極幫助幫扶村建設(shè)文化大院（室），配備文體器材，努力達(dá)到“三室一場”（圖書室、活動室、多功能教室、文體活動廣場）、“四有一建”（有電視、有音響、有廣播、有科技書架，建有宣傳櫥窗）標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)幫扶村開展群眾開展自編自演、自娛自樂的健康有益的文化活動，豐富廣大干部村民的業(yè)余文化生活。

四、工作要求

農(nóng)村改革的主要內(nèi)容范文第4篇

一、結(jié)對幫扶活動對象

Xx鄉(xiāng)Xx村

二、結(jié)對幫扶活動領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：

副組長：

成員：

三、結(jié)對幫扶活動主要內(nèi)容

1、組織教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮黨校教育培訓(xùn)優(yōu)勢，結(jié)合幫扶村實(shí)際，積極開展政策法律、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、科技文化、道德規(guī)范、健康衛(wèi)生等知識培訓(xùn)，初步培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、講文明、守法紀(jì)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

2、開展鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)與環(huán)境整治。指導(dǎo)幫扶村以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)為內(nèi)容，以創(chuàng)評“五好家庭”、“文明家庭”為活動載體，廣泛開展禮貌、禮儀、禮節(jié)主題教育，促進(jìn)家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。幫助制定村規(guī)民約，建立“道德評議會”、“紅白事理事會”等群眾自治組織，反對封建迷信和婚喪大操大辦，革除陳規(guī)陋習(xí)，推動移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)。對照文明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，幫助建立村民組保潔隊伍，促進(jìn)保潔機(jī)制的建立，完善保潔設(shè)施，組織村民開展衛(wèi)生大掃除，凈化庭院，粉刷墻壁，打掃房屋。發(fā)揮群眾自治精神，整修坑塘溝渠，清除殘垣斷壁，解決農(nóng)村“五亂”現(xiàn)象，使村貌整潔美觀。

3、幫建文化設(shè)施組織文化活動。積極幫助幫扶村建設(shè)文化大院（室），配備文體器材，努力達(dá)到“三室一場”（圖書室、活動室、多功能教室、文體活動廣場）、“四有一建”（有電視、有音響、有廣播、有科技書架，建有宣傳櫥窗）標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)幫扶村開展群眾開展自編自演、自娛自樂的健康有益的文化活動，豐富廣大干部村民的業(yè)余文化生活。

四、工作要求

農(nóng)村改革的主要內(nèi)容范文第5篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移 勞動市場

一、農(nóng)村勞動力市場改革的起步

改革開放以前,中國城鄉(xiāng)之間的勞動力不能自由流動和遷徙,這主要是受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制約。建國之后,在幾乎沒有外部支援的情況下,中國必須通過實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”來將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)的資本積累,以快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化(林毅夫等,1994)。為了適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)管理的需要,中國采取了嚴(yán)格的戶籍管理制度,其主要內(nèi)容之一就是對城鄉(xiāng)之間的流動進(jìn)行嚴(yán)格控制,將城鄉(xiāng)進(jìn)行人為的分割。

改革開放以前,無論是在城市還是農(nóng)村,幾乎人人都有工作,不存在失業(yè)問題。然而,大一統(tǒng)的中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重地阻礙了人們的創(chuàng)造性和工作積極性;在戶籍制度下,勞動力資源在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和城鄉(xiāng)內(nèi)部都不能自由流動和實(shí)現(xiàn)有效配置;加上計劃經(jīng)濟(jì)所固有的其他一些缺陷等因素的影響,到上世紀(jì)70年代末,中國經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰的邊緣。除了改革,當(dāng)時中國已經(jīng)沒有了其他選擇。

作為改革先鋒的安徽鳳陽小崗村的“”試驗,其實(shí)質(zhì)就是讓農(nóng)民有決定生產(chǎn)的自由,極大地?zé)òl(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。因此,回顧改革過程的初始動機(jī)和出發(fā)點(diǎn),可以清楚地看到:從某種意義上來說,中國經(jīng)濟(jì)體制改革的最重要的目的之一就是要克服舊體制下人的惰性,從而充分發(fā)揮全體勞動者的工作熱情,并在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)勞動力資源的最優(yōu)配置。如果從全球的觀點(diǎn)來看,中國對外開放和以勞動密集型產(chǎn)品為主的出口貿(mào)易,實(shí)際上是中國參與全球廉價勞動力市場的競爭,將中國富余的廉價勞動力在全球范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置。

雖然安徽鳳陽小崗村的承包到戶只是在舊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制下勞動制度改革的一小步,然而,這卻是一個大膽的創(chuàng)新,不久就得到中央認(rèn)可,形成了后來的所謂,并被推廣到全國農(nóng)村。到1984年底,全國實(shí)行家庭承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊達(dá)到了100%,實(shí)行家庭承包制的農(nóng)戶也達(dá)到了97.9%(蔡,2008)。

家庭承包制引起了農(nóng)村勞動供給的巨大變化。第一,改革初期,家庭承包制賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自,極大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情,農(nóng)民勞動投入大幅增加,勞動生產(chǎn)效率也顯著提高。第二,農(nóng)村勞動力發(fā)生了結(jié)構(gòu)變化,改革之前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以集體或生產(chǎn)隊為基本單位,而實(shí)行家庭承包制后,生產(chǎn)以家庭為基本單位。因此,除了青壯年勞動力以外,許多家庭里的未成年人口和業(yè)已退出生產(chǎn)的老年人口以不同形式也加入到了家庭生產(chǎn)中去。第三,農(nóng)民的勞動時間安排也更具彈性,農(nóng)民每天的工作時間可以根據(jù)農(nóng)活的需要自己決定。另外,農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣在一定程度上也有利于節(jié)約勞動力。

上述因素使得農(nóng)業(yè)中的“隱藏失業(yè)”在實(shí)現(xiàn)家庭承包制之后不久就開始顯現(xiàn),富余農(nóng)民開始積極自發(fā)尋找新的就業(yè)機(jī)會和轉(zhuǎn)移渠道?？梢源致缘貙⑥r(nóng)民的轉(zhuǎn)移渠道分為兩種:一種方式是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移,即留在農(nóng)村,但從事非種植業(yè);一種是向農(nóng)業(yè)外部轉(zhuǎn)移,即向城市轉(zhuǎn)移。

農(nóng)業(yè)富余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的第一種渠道是開展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營。除糧食作物外,農(nóng)民還從事林、牧、漁等行業(yè),以此提高家庭收入。第二種轉(zhuǎn)移渠道是發(fā)展農(nóng)村個體和私營經(jīng)濟(jì)。例如,一些農(nóng)民長途販運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)營日常用品等。個體和私營經(jīng)營在農(nóng)村蓬勃發(fā)展,打破了農(nóng)村合作聯(lián)社等國有或集體單位的商業(yè)壟斷經(jīng)營,既方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活,又解決了一部分農(nóng)民的就業(yè)。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的另外一個重要渠道是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。改革初期,社會的生產(chǎn)和生活資料還相當(dāng)緊缺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為國有和集體企業(yè)的補(bǔ)充應(yīng)運(yùn)而生并異軍突起,這是中國農(nóng)村改革開始時所未曾預(yù)料到的一個結(jié)果。

二、農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移

改革初期,中國農(nóng)村勞動力除了向農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移之外,還逐步向城市轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民根據(jù)轉(zhuǎn)移的動因可以大致分成兩類。第一類農(nóng)民是農(nóng)村富余人員,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展空間狹小而人口眾多,只能到城市尋找就業(yè)機(jī)會,因此,這一部分農(nóng)民是被“逼”向城市的。第二類是農(nóng)民中一部分具有一定創(chuàng)業(yè)精神或具有一定就業(yè)門路的人,由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較利益低,因此,他們積極到城市找工作或從事個體商業(yè),這一部分農(nóng)民是“主動”轉(zhuǎn)移到城市的。許多流行的觀點(diǎn)認(rèn)為,向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民都是農(nóng)村的富余人員,但事實(shí)并不如此。本文認(rèn)為,轉(zhuǎn)移到城市的一部分農(nóng)民實(shí)際上是相對來說更具有創(chuàng)業(yè)精神的人,而且大多數(shù)是充滿活力和有闖勁的年輕人。其實(shí)農(nóng)村的發(fā)展也需要這樣的人,他們并不是農(nóng)村的“富余人員”。

中國農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移初始階段的重要特點(diǎn)是,這種轉(zhuǎn)移并非政府有意為之,而是農(nóng)民自發(fā)的行為。當(dāng)時而言,農(nóng)村改革本身就是一次嘗試,是“摸著石頭過河”。對于改革過程中出現(xiàn)的富余勞動力轉(zhuǎn)移問題,政府首先采取放任自流的態(tài)度,后來逐漸因勢利導(dǎo),并從政策上予以支持。1984年,政府開始鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)打工;1988年政府允許農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商(蔡,2008)。農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移過程中,戶籍制度及其與之相關(guān)聯(lián)的社保等福利制度是主要障礙。在一些地方,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民可以通過支付所謂的“城市建設(shè)費(fèi)”或投資、購房等獲得一個城市戶口。但直至今天,由于城市戶口所蘊(yùn)含的各種福利使得農(nóng)村人口涌向城市,尤其是大中型城市,這又導(dǎo)致大城市進(jìn)一步嚴(yán)格戶口控制。

盡管如此,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民進(jìn)城意愿進(jìn)一步加強(qiáng),他們?nèi)匀辉陬B強(qiáng)地向城市轉(zhuǎn)移。其主要原因是:一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,并且政府有意無意地實(shí)行一種偏向城市的經(jīng)濟(jì)政策(陳釗和陸銘,2008;陸銘和陳釗,2004),這使得務(wù)農(nóng)的比較利益低,而城市工作機(jī)會多、收入高,農(nóng)民必然涌向城市。二是城市基礎(chǔ)教育質(zhì)量顯著高于農(nóng)村,大學(xué)在城市招生數(shù)量也高于農(nóng)村。但同一所大學(xué)在城市的招生分?jǐn)?shù)線卻低于農(nóng)村。農(nóng)民選擇城市,實(shí)際上也是在為孩子選擇一個更好的受教育機(jī)會和未來。三是城市戶口所包含的福利待遇,特別是其中的醫(yī)保和社保福利對農(nóng)民具有強(qiáng)大的吸引力。四是城市生活質(zhì)量也高于農(nóng)村。包括生活用水更潔凈、衛(wèi)生條件更好、交通和娛樂等方面更方便等等。

三、農(nóng)村勞動力的區(qū)域轉(zhuǎn)移

傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程,也是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)人口向現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。中國改革開放的30年,當(dāng)然也在經(jīng)歷這種過程。但中國勞動人口的轉(zhuǎn)移具有不同于其他國家的一個特點(diǎn),那就是,中國勞動力還存在大規(guī)模的區(qū)域轉(zhuǎn)移,主要是從內(nèi)陸省份涌向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。前期以廣東的“珠三角”等為主要流入地,而2000年以后“長三角”也成為內(nèi)陸地區(qū)勞動力主要流入地之一。

中國勞動力區(qū)域轉(zhuǎn)移的驅(qū)動力主要是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)高的就業(yè)收入。中國是一個幅員遼闊的發(fā)展中國家,各地資源稟賦差異大,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。特別是改革開放以后,受不同優(yōu)惠政策的影響,加上各地改革進(jìn)程也不同,地區(qū)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。廣東瀕臨港澳地區(qū),吸引外資具有先天的歷史和地理優(yōu)勢,因此,廣東在全國改革中一馬當(dāng)先,外資蜂擁而入,以勞動力密集型出口產(chǎn)品為主的出口貿(mào)易帶動了廣東經(jīng)濟(jì)的騰飛。生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品充分利用了中國廉價勞動力的優(yōu)勢,為中國富余勞動力參與全球資源配置提供了機(jī)會。

但目前,中國農(nóng)村勞動力區(qū)域轉(zhuǎn)移還存在一些問題。首先,農(nóng)村勞動力區(qū)域轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)是廣東,而廣東經(jīng)濟(jì)主要依托出口貿(mào)易,這對全球經(jīng)濟(jì)形勢依賴性較強(qiáng),以外需為基礎(chǔ)的區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移模式不具有可持續(xù)性。今后以內(nèi)需為基礎(chǔ),或以民營經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移模式可能更具有發(fā)展?jié)摿?。浙江和江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸納了大量的勞動力,雖然目前吸納的農(nóng)村勞動力規(guī)模和廣東比還有不小距離,但今后它們有可能成為與廣東并駕齊驅(qū)、甚至超過廣東成為吸引內(nèi)陸省份農(nóng)村勞動力的主要地區(qū)。

其次,大城市應(yīng)該發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的作用,減少對民工進(jìn)城務(wù)工的制度和對農(nóng)村勞動力的政策性歧視。同時,考慮到目前我國許多大城市在市政公用設(shè)施和環(huán)境的支撐能力方面已經(jīng)達(dá)到極限,今后可以考慮建設(shè)衛(wèi)星城市群、發(fā)展環(huán)保型的中小型城市或發(fā)展農(nóng)村小集鎮(zhèn)來轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,改變單一發(fā)展大城市的政策,從而將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移和保持生態(tài)環(huán)境三者有機(jī)結(jié)合起來。

四、基本的結(jié)論和政策建議

回顧改革開放以來中國農(nóng)村勞動力市場的改革歷程,有以下幾個基本結(jié)論。

一是無論是城市還是農(nóng)村,勞動用工制度改革的本質(zhì)就是突破中央計劃經(jīng)濟(jì)的束縛,讓城鄉(xiāng)勞動者在生產(chǎn)上有充分的分散決策的自由。農(nóng)民可以自由地選擇職業(yè)、可以自由遷徙到城市或沿海等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)。改革所煥發(fā)出來的億萬民眾的生產(chǎn)積極性顯著提高了中國的勞動生產(chǎn)率,并促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長。而經(jīng)濟(jì)的增長又進(jìn)一步促進(jìn)了中國就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和就業(yè)總量的增長。

今后應(yīng)進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)勞動力市場、區(qū)域勞動力市場和行業(yè)勞動力市場分割的局面,形成全國統(tǒng)一的勞動力市場是加快中國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的根本途徑。

二是改革的過程也就是市場化的過程。改革初期中國單一公有經(jīng)濟(jì)到目前多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),有力地促進(jìn)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、私營企業(yè)和個體經(jīng)營戶的蓬勃發(fā)展,極大地拓寬了農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)渠道。中國目前須加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,繼續(xù)降低國有經(jīng)濟(jì)的比重,以拓寬農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移渠道。

三是對外開放就是將中國農(nóng)村富余勞動力融入全球經(jīng)濟(jì)的過程,對外貿(mào)易發(fā)展和FDI的引進(jìn)為中國富余勞動力發(fā)揮其優(yōu)勢提供了廣闊的舞臺。由于沿海產(chǎn)業(yè)升級的需要,現(xiàn)在中國要把勞動密集型產(chǎn)業(yè)通過市場化手段向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,進(jìn)一步提高開放度,讓中國農(nóng)村富余勞動力更深地融入全球經(jīng)濟(jì)分工。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 蔡:中國農(nóng)村改革30年――制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析[J].中國社會科學(xué),2008(6).