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我村工業(yè)歷來走在杭垓鎮(zhèn)的前列,我村一直堅持抓工業(yè)發(fā)展不放松,不斷培育和壯大家庭工業(yè)。我村一直貫徹這個思路,始終把發(fā)展家庭工業(yè)放在重要位置,2010年我村獲得了全縣“家庭工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展獎”,全村家庭工業(yè)從XX年的22家增加到43家,工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了1億5千萬余元。
我村的文化事業(yè)在當(dāng)?shù)匾簿哂泻苌畹牡滋N,多次參加鎮(zhèn)里的文化活動,多年參加縣里組織的農(nóng)民文化藝術(shù)表演活動,9月份我村在企業(yè)和村民的籌資下,購買了夜光龍、大鼓、舞螄演出服裝等一批道具,使這些優(yōu)秀的民間藝術(shù)得到發(fā)揚和傳承,為了使我村的文化事業(yè)進(jìn)一步的得到發(fā)展,下一步將傳統(tǒng)項目馬燈、藝術(shù)表演發(fā)展起來,由于馬燈的投資比較大,資金缺乏,還一直處于籌備中。
但是松坑村村集體經(jīng)濟非常薄弱,主要是因為XX年開始全村進(jìn)行了農(nóng)網(wǎng)整治、村公路建設(shè)、大橋建造、村莊建設(shè)和村莊整治工作,所有資金均由村民集資而成,導(dǎo)致如今村集體欠村民集資款190多萬,每年利息都要20萬,嚴(yán)重的財務(wù)現(xiàn)狀使我村兩委工作運轉(zhuǎn)一度陷入困境。
然而盡管前路困難重重,但我村兩委干部從未停止過建設(shè)的步伐。為了改善全村的基礎(chǔ)面貌,我們一如既往地為村民謀利益,為松坑村的公共事業(yè)謀發(fā)展,從而進(jìn)一步為明年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打好夯實基礎(chǔ),2010年,我村主要做好了以下幾個項目:
一、完成了縣級生態(tài)公墓的建設(shè),并順利通過驗收。并按要求建造了休息亭、焚燒池、公約牌、公墓牌等基礎(chǔ)設(shè)施,完成了公墓的全部綠化,硬化公墓的道路一條,總投資在30余萬,公墓建成后得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定,也得到了松坑村村民的一致認(rèn)可。
二、建造了村老年活動室。我村始終把 “老有所樂”、“老有所學(xué)”作為推進(jìn)村級教育,構(gòu)建和諧農(nóng)村的一項重要工作。7月份我村啟動了村老年活動室建造的工程,目前該活動室馬上可以投入使用了,合計花費了30余萬元。這項工作得到了我村廣大村民的一致認(rèn)可和贊同并活躍了農(nóng)村文化生活。
3、為了達(dá)到少部分村民的居住通道的硬化。目前我們正采取一系列整治措施,在年底前基本實現(xiàn)村民出行都是水泥路的目標(biāo),為明年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)。
以上是我村2010年主要的重點項目情況,下一步我村將緊緊圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”四方面要求,按照精品村的標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本村各種資源特色,堅持以壯大集體經(jīng)濟、改進(jìn)生活水平、促進(jìn)社會和諧為總體目標(biāo),使農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高,農(nóng)民人均收入達(dá)到11000元以上,教育、文化、醫(yī)療、社會保障等進(jìn)一步發(fā)展,確保明年成功創(chuàng)建重點村,力爭精品村。
具體從以下幾個方面著手:1、抓好土地合法流轉(zhuǎn),建成一個中心,二個點;2、抓好集體資產(chǎn)鞏固,壯大集體經(jīng)濟;3、抓好公共環(huán)境建設(shè),提升村民生活質(zhì)量;4、抓好竹林培育與開發(fā),提高村民經(jīng)濟收入。
具體開展好以下幾項工作:
1.力爭小流域治理的項目。
1、以松坑大橋兩邊為中心,以建設(shè)景觀河為重點,突出松坑村小流域治理的成果,展現(xiàn)松坑村的亮點。
2、建造村社區(qū)服務(wù)中心,以點帶面促發(fā)展,增強為民服務(wù)能力。
3、對生活污水進(jìn)行無害化排污處理,建造污水處理池,使河道免受污染,凈化村莊環(huán)境。
4、做好村主要干道的路燈亮化,在美化村莊環(huán)境的同時,方便村民出行,做好中心村的綠化、亮化、美化,道路澆筑等工作。
5、繼續(xù)發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè),一是重點指導(dǎo)新辦家庭工業(yè)戶;二是主動關(guān)心家庭工業(yè)戶的發(fā)展情況;三是繼續(xù)引進(jìn)其他可持續(xù)發(fā)展項目進(jìn)村。
以上是我們村今年的工作匯報和明年的工作思路,希望在接下來的時間里努力達(dá)到各項目標(biāo)。
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以黨的農(nóng)村基層工作的路線、方針、政策為依據(jù),以新農(nóng)村建設(shè)的基本要求為標(biāo)準(zhǔn),以省委組織部對選派干部的“六句話”總要求和桐城市委王書記、張部長的講話精神為指導(dǎo),大塘村的發(fā)展思路是:
1、 抓好以村黨總支建設(shè)為核心的配套組織建設(shè)。
(1)、抓好黨總支和村委會建設(shè)。通過加強教育,組織學(xué)習(xí),搞好村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)和素質(zhì)提升;通過健全制度,完善議事、決策程序,理順工作機制;通過抓好組織活動,提高黨員的素質(zhì)和黨性修養(yǎng);通過開展“五大載體”活動,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
(2)、抓好團支部、婦聯(lián)、民兵營、計生協(xié)會等組織的建設(shè)。通過教育培訓(xùn)提高團支部、婦聯(lián)、民兵營、計生協(xié)會等組織負(fù)責(zé)同志的工作能力和水平,督促他們創(chuàng)造性的開展工作,組織豐富多彩的活動,確實使這些組織煥發(fā)生機和活力。
從而通過以黨總支為核心的配套組織的領(lǐng)導(dǎo),全面完成好上級布置安排的各項工作任務(wù)。
2、抓好經(jīng)濟發(fā)展。
(1)、以產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展。通過提高茶葉的產(chǎn)量,提升茶葉品質(zhì),提高加工效率和水平,拓展銷售渠道,著力增加茶產(chǎn)業(yè)的效益。動員更多村民從事理鬃加工,通過交流觀摩,提高工藝水平,通過加強管理,提高效益,從而擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,進(jìn)一步發(fā)展壯大理鬃加工業(yè)。鼓勵引導(dǎo)更多村民進(jìn)行中藥材種植,組織他們進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),并做好相關(guān)服務(wù)工作。
(2)、以項目帶動發(fā)展。通過五萬元專項資金項目的啟動,發(fā)揮它的酵母作用。通過土地開發(fā)復(fù)墾、建設(shè)用地置換、以及向各級爭取項目和招商引資來帶動發(fā)展。
(3)、以勞務(wù)輸出帶動發(fā)展。通過職業(yè)技能培訓(xùn),提高外出務(wù)工人員的謀生本領(lǐng)。并加強與用人單位的溝通和聯(lián)系,使村民就業(yè)有較好的去處,有較高的收入。
3、抓好基礎(chǔ)設(shè)施和各項社會事業(yè)建設(shè)。
通過完善農(nóng)村飲水工程,實施村組道路建設(shè),開展農(nóng)村沼氣工程,修復(fù)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件,提高農(nóng)民的生活水平。并按照上級要求,建好標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室,努力爭取健身器材進(jìn)村入組,協(xié)調(diào)組織好文化活動,全面加強社會事業(yè)建設(shè)。
4、抓好民主政治和社會治安綜合治理。
通過村務(wù)公開、黨務(wù)公開,實現(xiàn)村民對村級事務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),做到村里重大事務(wù)向村民征求意見,虛心接受村民的批評和監(jiān)督,組織安排好年底的村兩委換屆選舉,確保村民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的實現(xiàn)。及時化解各種矛盾,引導(dǎo)建立良好的鄉(xiāng)風(fēng)民俗,落實社會治安綜合治理,促進(jìn)農(nóng)村社會和諧。
二、2011年工作計劃:
1、四月前搞好村情調(diào)研,做到心中有底子、有思路、有方案。
2、四月份搞好春季茶葉的生產(chǎn)、加工和銷售,著力提高其產(chǎn)值和效益。
3、四月中旬前制定2011年為民服務(wù)全程、“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動黨員“雙向帶動”、黨員承諾制等工作計劃。
4、組織搞好春耕生產(chǎn),做好相關(guān)服務(wù)工作。
5、搞好大塘小學(xué)的改建工程,力爭“五一”前完工。
6、早日實施望師嶺新農(nóng)村建設(shè)工程,力爭六月前動工。
7、盡快實施土地開發(fā)復(fù)墾、建設(shè)用地置換等項目,力爭七月前動工。
8、實施一事一議,做好整村推進(jìn)工程,力爭八月前動工,年底前完工。
9、布置準(zhǔn)備好農(nóng)村沼氣工程的前期工作。
首先,村集體經(jīng)濟組織實行“一支筆”財務(wù)審批制是《會計法》的具體要求。村集體經(jīng)濟組織“一支筆”財務(wù)審批制度,就是指村集體經(jīng)濟組織的一切財務(wù)收支全部由村主任一人審批。在村集體經(jīng)濟組織中實行“一支筆”財務(wù)審批制度,實際就是在村集體經(jīng)濟組織中,所有村集體的財務(wù)收支、財務(wù)計劃、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)決算等所有財務(wù)活動,均由村主任全權(quán)負(fù)責(zé),在民主的基礎(chǔ)上高度集中。在村集體經(jīng)濟組織中實行這種“一支筆”財務(wù)審批制度,從法律規(guī)范上來說,符合《會計法》的要求,《會計法》明確規(guī)定:“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)”,作為一村之主的村主任,理應(yīng)對本村的“會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)”。這種“一支筆”的財務(wù)審批制度,能夠有效的克服多人審批造成的責(zé)任不明確、監(jiān)督失控或?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)掌握不統(tǒng)一的問題。從實際效果來看,既可以有效克服責(zé)任不明確、多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)不一問題,又可以強化作為一村之主的村委主任“全權(quán)責(zé)任人”的意識,有利于統(tǒng)籌安排村集體經(jīng)濟組織整體財務(wù)收支預(yù)算的執(zhí)行,促進(jìn)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)。
其次,村集體實行“一支筆”財務(wù)審批制是村主任履行職務(wù)的極為有效的手段。當(dāng)前,絕大多數(shù)地方,對農(nóng)村財務(wù)實行了委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的體制,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托財政所(或農(nóng)村經(jīng)營管理站)設(shè)立了農(nóng)村會計服務(wù)中心。在村集體所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、分配權(quán)、核算權(quán)不變的基礎(chǔ)上,對村集體的財務(wù)進(jìn)行核算和管理,取消村集體銀行賬戶,取消村會計和出納,各村只設(shè)報賬員,通過委托, 集中核算管理。在村主任領(lǐng)導(dǎo)下,管理村集體的財務(wù)活動,統(tǒng)一向農(nóng)村會計服務(wù)中心財務(wù)機構(gòu)報賬。不管是哪種類型,村集體的財務(wù)活動都受村主任領(lǐng)導(dǎo);而村主任要履行好這一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),財務(wù)收支審批是極為有效的手段。
不過,在現(xiàn)實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行的“一支筆”財務(wù)管理制度下,僅僅只提倡村委主任的“一支筆”的集體,不考慮村民的民主管理的現(xiàn)象也有存在,不得不承認(rèn)當(dāng)前少數(shù)村主任憑借“一支筆”的財務(wù)審批制度的權(quán)力,而不顧財經(jīng)紀(jì)律公然違反財經(jīng)紀(jì)律、會計制度和相關(guān)規(guī)定,不負(fù)責(zé)任的超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)開支,想方設(shè)法采取巧立名目等多種方法和手段來國家職能部門的審計監(jiān)督,更有甚者,常年私設(shè)“小金庫”和“賬外賬”。這些問題的存在,迫切要求我們完善“一支筆”財務(wù)審批制度,為村集體發(fā)展提供后勤保障。
二、村集體經(jīng)濟組織“一支筆”財務(wù)審批制度完善建議
首先,要端正一個認(rèn)識。要提高對村集體經(jīng)濟組織實行的“一支筆”財務(wù)審批制度的認(rèn)識,準(zhǔn)確把握在村集體經(jīng)濟組織中實行的“一支筆”財務(wù)審批制度的真正涵義。經(jīng)常聽到有些同志戲稱“某領(lǐng)導(dǎo)的筆會出水,某領(lǐng)導(dǎo)的筆不會出水”,這是片面理解村集體經(jīng)濟組織“一支筆”財務(wù)審批制度的典型認(rèn)識。實際上在村集體經(jīng)濟組織中實行“一支筆”財務(wù)審批制度,并不是說所有開支都是由村委主任一人說了算,它是一項財務(wù)管理制度,這個制度是建立在民主的基礎(chǔ)上,由村委主任負(fù)責(zé)對村集體的各項財務(wù)收支活動進(jìn)行統(tǒng)籌嚴(yán)格把關(guān)具體體現(xiàn)。作為負(fù)責(zé)簽字的村委主任,僅僅是代表本村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行理財,是嚴(yán)格把好村集體經(jīng)濟組織財務(wù)開支關(guān)口的第一責(zé)任人。發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織成員的聰明才智,集體理財,把財理好,可以減少因個人決策失誤給國家、村民和集體造成的損失。從本質(zhì)上講,“一支筆”財務(wù)審批是一種集體理財、嚴(yán)格把關(guān)的制度,而不是“一個人”財務(wù)審批,負(fù)責(zé)簽字審批的村委主任只是代表村集體經(jīng)濟組織理財,是嚴(yán)格把好本村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支關(guān)口的第一責(zé)任人。要正確行使“一支筆”財務(wù)審批制度,村集體必須制訂具體的財務(wù)管理細(xì)則,明確規(guī)定村主任的審批權(quán)限,超出審批權(quán)限的,必須由村支兩委會領(lǐng)導(dǎo)集體討論。只有基于這種認(rèn)識,才不會把簽字權(quán)看成個人權(quán)力的象征,村支兩委其他領(lǐng)導(dǎo)和財會人員才會有更強的主人翁意識來參政議政,村集體的財務(wù)管理才能循著規(guī)范道路發(fā)展完善。
其次,要強化兩個機制。第一是要強化村委主任權(quán)利和責(zé)任對等機制。在審批制度中,必須規(guī)定村委主任審批財務(wù)活動應(yīng)該享有的權(quán)利及承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任,而不能簡單地把由于審批不當(dāng)而造成的損失和不良影響當(dāng)作是“交學(xué)費”。要強化村主任的責(zé)任意識,切實提高村級財務(wù)管理的水平。第二要強化監(jiān)督制約機制。要建立內(nèi)部制約機制,嚴(yán)格區(qū)分村主任、會計、出納等各個崗位在經(jīng)濟業(yè)務(wù)中的職責(zé);要加大外部監(jiān)督力度,在依法接受財政、審計等部門的指導(dǎo)和監(jiān)督基礎(chǔ)上,健全完善集中核算制度和村集體審計制度,將外部監(jiān)督貫穿于事前、事中、事后全過程,保證村集體財務(wù)收支的合法性和村級經(jīng)費使用的效益性。
再次,要做到兩個結(jié)合。那就是做到對事后審批與事前審批相結(jié)合。財務(wù)審批制度作為控制村集體財務(wù)收支的一種重要途徑,不僅包括事后的審批手續(xù),更應(yīng)該包括事前的審批控制。沒有事前審批,一旦違規(guī)業(yè)務(wù)成為既成事實,村委主任行使“一支筆”財務(wù)審批就易成形式主義;當(dāng)然,為保證工作效率,事前審批不可能也不必要囊括所有收支業(yè)務(wù),而只需要針對一些發(fā)生金額較大或者重要的財務(wù)收支項目。因此,村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理細(xì)則中應(yīng)明確規(guī)定事前審批的范圍、限額和程序,使事前審批與事后審批有機結(jié)合。再就是做到行政審批與財務(wù)審核相結(jié)合。村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支應(yīng)先由村民主理財小組對村集體經(jīng)濟組織收支票據(jù)逐一進(jìn)行真實性、合理性審核,審核同意并加蓋印鑒后,再由村主任審批簽字;如遇重大開支和事項,還需先經(jīng)過村民會議審議通過。在報賬時,再由服務(wù)機構(gòu)對村組的報賬單據(jù)進(jìn)行復(fù)審。
最后,要規(guī)范財務(wù)制度。村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)主管部門要制定“一支筆”財務(wù)審批的配套制度,包括什么項目、開支多少金額要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體審批,什么類型的開支、多大數(shù)額要經(jīng)過村民代表討論或上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)審核,多長時間研究一次財務(wù)開支或報銷問題等。同時,除了村集體經(jīng)濟組織的正常財務(wù)報表外,要將有些項目的開支,如招待費、公務(wù)費、其他支出等,也要接受村民和有關(guān)部門的監(jiān)督。制度建立之后,就要堅決執(zhí)行,有關(guān)部門要加強檢查,發(fā)現(xiàn)有些單位不執(zhí)行“一支筆”財務(wù)制度或者執(zhí)行中走了樣的,要嚴(yán)格按新會計法進(jìn)行處罰。
三、村主任運用“一支筆”審批財務(wù)收支單據(jù)要求
首先,村主任審批簽字要規(guī)范。在實際工作中,由于種種因素的影響,村主任在報銷憑證上的簽字審批不符合規(guī)范化的要求,簽批用語表達(dá)不準(zhǔn)確,主要有以下幾個方面的問題:一是批語不規(guī)范,各種各樣,如“可以開支”、“已審核”、“準(zhǔn)予報支”、“按比例報銷”、只寫“名字”、只蓋“章字”;二是書寫使用藝術(shù)字,龍飛風(fēng)舞,難以辨認(rèn),時間長了,連經(jīng)辦人員也不知道寫的是什么;三是用詞高度概括,讓人難以理解,如“審、知、準(zhǔn)”,有的甚至連自己的名字都不寫,只寫姓;四是隨意省略,有的村主任怕麻煩,在簽批發(fā)票時,不是每張都簽,而是在單據(jù)粘貼合計處一簽了之,有的不注明簽字的時間,或只寫月、日,不寫年份。五是簽字責(zé)任不明,村主簽字,村支書也簽字。遇到上述情況怎么辦呢?經(jīng)過簽批的原始憑證是會計人員據(jù)以記賬的依據(jù),關(guān)系到會計資料的真實性,關(guān)系到村級資金、資產(chǎn)的安全。審批簽字不規(guī)范違反了《會計法》的有關(guān)規(guī)定,給違法違紀(jì)行為以可乘之機。