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(一)開(kāi)展“十二五”中期評(píng)估。組織人員、聘請(qǐng)專(zhuān)家編寫(xiě)《“十二五”中期評(píng)估報(bào)告》,對(duì)我區(qū)“十二五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估,對(duì)“十二五”各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行對(duì)比、分析、預(yù)測(cè),并提出部分指標(biāo)調(diào)整建議和“十二五”后期重點(diǎn)工作建議。
(一)科學(xué)編制年度運(yùn)行報(bào)告??茖W(xué)撰寫(xiě)了2013年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告,全面、客觀反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的運(yùn)行情況,并提出相應(yīng)的工作建議。在完成年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告的基礎(chǔ)上,我委堅(jiān)持每季度對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行分析比較,并完成2013年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展執(zhí)行情況報(bào)告,提出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展措施建議,切實(shí)為區(qū)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控當(dāng)好參謀助手。
(二)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、備案審批。截至11月底,我區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、備案89個(gè),總投資額280.15億元。其中房地產(chǎn)項(xiàng)目41個(gè),總投資額136.87億元;工業(yè)項(xiàng)目17個(gè),總投資額4.47億元;服務(wù)業(yè)項(xiàng)目18個(gè),總投資額66.17億元;農(nóng)業(yè)項(xiàng)目5個(gè),總投資額約3.73億元;其他項(xiàng)目8個(gè),總投資額約68.91億元。其中有部分項(xiàng)目企業(yè)注冊(cè)地址不在我區(qū),在我委和招商辦共同協(xié)調(diào)下,共有18家企業(yè)將注冊(cè)地址遷移到我區(qū),促進(jìn)全區(qū)財(cái)稅收入增加。
(三)公務(wù)車(chē)車(chē)編管理。根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題會(huì)安排,我委牽頭起草《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》,并依據(jù)各單位人員編制及工作情況對(duì)區(qū)直黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位車(chē)編進(jìn)行重新定編,相應(yīng)的定編通知已下發(fā)至各單位。11月對(duì)《管理辦法》進(jìn)行修改完善,現(xiàn)已完成初稿并征求公務(wù)用車(chē)管理相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)協(xié)調(diào)與促進(jìn)。根據(jù)區(qū)政府工作報(bào)告責(zé)任分解,固定資產(chǎn)投資由我委主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和促進(jìn)。根據(jù)工作安排,我委對(duì)區(qū)內(nèi)近兩年備案企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行回訪,了解項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)進(jìn)展情況,并敦促企業(yè)積極上報(bào)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。同時(shí)與區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì),發(fā)現(xiàn)存在我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目列入其他區(qū)、漏統(tǒng)和少報(bào)、部分項(xiàng)目征地拆遷款項(xiàng)沒(méi)列入統(tǒng)計(jì)等問(wèn)題。經(jīng)我委和區(qū)統(tǒng)計(jì)局共同努力,目前已補(bǔ)統(tǒng)投資項(xiàng)目24個(gè),固定資產(chǎn)投資額增加19.65億元。10月份對(duì)追加部分政府投資項(xiàng)目征地拆遷款列入固定資產(chǎn)投資,追加固定資產(chǎn)投資18.09億元。截止10月底,固定資產(chǎn)投資完成160.66億元,增長(zhǎng)28.7%,增速全市第一。
(五)政府投資項(xiàng)目申報(bào)。根據(jù)市發(fā)改委《關(guān)于編報(bào)2014年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的通知》文件要求,我委積極組織相關(guān)單位進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)工作,并對(duì)各相關(guān)單位申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選,結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況,充分考慮我區(qū)經(jīng)濟(jì)、民生等要素,著重向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市改造方面傾斜,最終匯總出41個(gè)政府投資項(xiàng)目上報(bào)市發(fā)改委,計(jì)劃總投資額233041萬(wàn)元,其中2014年度計(jì)劃投資107935萬(wàn)元。
(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。參與《加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的起草工作,多次協(xié)同市發(fā)改深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研,積極配合上級(jí)部門(mén)申報(bào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目。
(七)黨風(fēng)廉政建設(shè)。組織全委干部認(rèn)真學(xué)習(xí)市委《關(guān)于規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為入推進(jìn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》、市委市政府《關(guān)于印發(fā)<公務(wù)接待管理暫行規(guī)定>的通知》(海辦發(fā)〔2013〕20號(hào))、市紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律過(guò)節(jié)堅(jiān)定不移糾正“”的通知》等相關(guān)文件。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控自查,并針對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出切實(shí)可行的防控措施,制定風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作方案,完善“三重一大”等事項(xiàng)審批流程。
(八)區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。前進(jìn)村掛點(diǎn)幫扶工作,春節(jié)期間,我委深入掛點(diǎn)村了解村民生產(chǎn)生活情況,并為40家困難戶(hù)贈(zèng)送慰問(wèn)品(油、米等生活必需品)。加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉的指導(dǎo)和監(jiān)督,主要抓好矛盾糾紛化解工作,消除不穩(wěn)定因素,做到心中有數(shù),加強(qiáng)指導(dǎo),及時(shí)化解矛盾和問(wèn)題,把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。辦理答復(fù)人大、政協(xié)代表提案件15件,其中主辦件2件,協(xié)辦件13件,代表滿(mǎn)意率100%。其他“美麗鄉(xiāng)村、潔凈家園”、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、“五大工程”環(huán)境保護(hù)等工作按區(qū)委區(qū)政府要求順利開(kāi)展。
二、存在問(wèn)題
一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的監(jiān)控和預(yù)測(cè)能力不足,造成部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)計(jì)劃制定偏高。
二是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行情況分析深入程度不夠,主要有關(guān)職能部門(mén)對(duì)管理行業(yè)管理不夠深入,造成部分行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)空缺。
一、存在的問(wèn)題
1.由于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的變化,各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能做到按實(shí)收實(shí)支填報(bào),而是靠抽樣調(diào)查及推算結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),存在一定誤差,且當(dāng)前農(nóng)戶(hù)收入來(lái)源多,農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)量大,農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售門(mén)路廣,要做到較準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)確實(shí)困難。
2.農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員不僅絕對(duì)數(shù)量少,而且自身素質(zhì)也普遍較低。統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作,作為農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員,需要具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí),同時(shí)要有一定的統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)以及較強(qiáng)的責(zé)任心和認(rèn)真細(xì)致的工作作風(fēng),才能使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)避免出現(xiàn)嚴(yán)重脫離實(shí)際及人為出錯(cuò)的發(fā)生。一些村級(jí)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員文化程度偏低,對(duì)基本業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和提高重視不夠,加之村會(huì)計(jì)變動(dòng)頻繁,又沒(méi)有進(jìn)行培訓(xùn),導(dǎo)致報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量差,出錯(cuò)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
3.農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作由于點(diǎn)多面廣,工作量日益增多,新的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目不斷出現(xiàn),需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障才能把統(tǒng)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)上的具體工作做實(shí),使統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量得到有效保證。
4.影響農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素復(fù)雜,統(tǒng)計(jì)難度日益加大。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)有部分指標(biāo)是各級(jí)黨委政府考核基層領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的重要依據(jù),受行政干預(yù),工作難度大,影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
5.農(nóng)村基層的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不到位,影響了農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。部分農(nóng)村基層的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)此項(xiàng)工作的重視不夠,存在等、靠、要數(shù)據(jù)的現(xiàn)象,沒(méi)有養(yǎng)成按時(shí)報(bào)表的良好習(xí)慣。在村組,統(tǒng)計(jì)員一般由村委會(huì)會(huì)計(jì)兼任,一些數(shù)字甚至只由村委主任、支部書(shū)記估報(bào),報(bào)表一拖再拖。加之一些調(diào)查對(duì)象對(duì)統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)不高,收集的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真,嚴(yán)重影響了農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
二、建議
對(duì)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度進(jìn)行了改革,完善了現(xiàn)行的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系,主要涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債情況、農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍情況等方面相關(guān)內(nèi)容。修改后的報(bào)表制度充實(shí)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、資源條件和運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì);細(xì)化了農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng),尤其是土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模和土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處情況的統(tǒng)計(jì);突出了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì);將原來(lái)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織情況統(tǒng)計(jì)表改為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社情況統(tǒng)計(jì)表,報(bào)表的主體是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,其他農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織情況作為附報(bào)統(tǒng)計(jì);增加了反映經(jīng)管工作開(kāi)展情況和農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理情況的統(tǒng)計(jì)。
建議如下:
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是整合統(tǒng)計(jì)力量。要建立由農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員牽頭,相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員協(xié)作及審核把關(guān)的分工合作機(jī)制。二是整合統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)各專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)狀況,加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào),挖掘和整合工作經(jīng)費(fèi),確保統(tǒng)計(jì)基本工作經(jīng)費(fèi)需求。
2.加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行趨勢(shì)。為了能更真實(shí)準(zhǔn)確地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況,應(yīng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及經(jīng)濟(jì)收支情況進(jìn)行調(diào)查,同時(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)行情、農(nóng)產(chǎn)品及鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售情況等進(jìn)行調(diào)查,分析以上因素對(duì)農(nóng)民收入的影響,為分析預(yù)測(cè)農(nóng)民收入狀況提供依據(jù)。深入調(diào)研分析農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)行情況、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況及農(nóng)民現(xiàn)在的負(fù)擔(dān)狀況。在確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整的基礎(chǔ)上撰寫(xiě)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。
3.加強(qiáng)審核把關(guān)??h鄉(xiāng)村農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員要加強(qiáng)《統(tǒng)計(jì)法》的學(xué)習(xí),切實(shí)按《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定做好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料的搜集整理工作,做到如實(shí)填報(bào)。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量,杜絕弄虛作假現(xiàn)象,做到如實(shí)上報(bào)。
4.組織統(tǒng)計(jì)培訓(xùn),規(guī)范農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作。應(yīng)切實(shí)做好逐級(jí)培訓(xùn)工作,使農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員特別是基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員熟悉指標(biāo)體系和指標(biāo)口徑,掌握數(shù)據(jù)的采集和填報(bào)方法。
按照農(nóng)村信息站要有一個(gè)場(chǎng)所、一名信息員、一套設(shè)備、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一套制度的“五個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和信息員做到會(huì)收集、會(huì)分析、會(huì)的“三會(huì)”要求,今年全區(qū)建成102個(gè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站。
二、建設(shè)內(nèi)容
(一)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站信息員的選聘、培訓(xùn)和管理
1、農(nóng)村綜合信息服務(wù)站信息員的選聘和培訓(xùn)。信息員由村委會(huì)推薦,所在街道辦事處審核,區(qū)農(nóng)水局批準(zhǔn)。采取公開(kāi)招聘,擇優(yōu)錄用的方式,選好信息員。每個(gè)村聘用1名信息員,信息員不得由黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任擔(dān)任。信息員培訓(xùn)由區(qū)農(nóng)水局和參建企業(yè)共同負(fù)責(zé)組織,培訓(xùn)方式采取集中培訓(xùn)和單獨(dú)培訓(xùn)相結(jié)合的辦法,信息員崗前培訓(xùn)不得少于3天。培訓(xùn)教材由市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一提供,課程安排由區(qū)農(nóng)水局同參建企業(yè)商定,培訓(xùn)重點(diǎn)是提高信息員計(jì)算機(jī)操作能力和為農(nóng)民提供信息服務(wù)的水平,培訓(xùn)目的是使其達(dá)到會(huì)收集、會(huì)分析、會(huì)農(nóng)村信息的“三會(huì)”要求,掌握相應(yīng)的電信企業(yè)工作業(yè)務(wù)等。培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試由市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一組織,對(duì)成績(jī)合格的信息員予以聘任,發(fā)給聘書(shū);不合格的進(jìn)行補(bǔ)考,補(bǔ)考合格予以聘任,再不合格的予以調(diào)換。
2、農(nóng)村綜合信息服務(wù)站信息員的管理。信息員的管理工作以區(qū)農(nóng)水局為主,會(huì)同參建企業(yè)、街辦、村委會(huì)聯(lián)合負(fù)責(zé)??己藘?nèi)容包括信息站日常工作情況與年度任務(wù)完成情況,對(duì)考核不合格的信息員將予以調(diào)換。
(二)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站站址的復(fù)查確認(rèn)和運(yùn)行管理
1、信息服務(wù)站站址的復(fù)查與確認(rèn)。按照因地制宜、擇優(yōu)選址的原則,由區(qū)農(nóng)水局與參建企業(yè)會(huì)同各街辦,對(duì)已初選的信息站站址認(rèn)真進(jìn)行復(fù)查確認(rèn)。在復(fù)查確認(rèn)過(guò)程中,要堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件較好、群眾信息需求迫切、村委會(huì)班子積極性高、干部素質(zhì)好、具備寬帶接入條件的行政村布點(diǎn)。具體站點(diǎn)位置的選擇,以便于發(fā)揮信息站的作用為前提。凡不符合上述要求的,要及時(shí)予以調(diào)換。
2、信息服務(wù)站運(yùn)行管理。農(nóng)村信息綜合服務(wù)站的終端設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用由省政府和各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)共同承擔(dān),產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有。對(duì)信息站每年給予一定的補(bǔ)助,主要用于日常運(yùn)行中的上網(wǎng)、水電和打印等用途;如信息站運(yùn)行正常,且對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富帶來(lái)效益的,每年給予獎(jiǎng)勵(lì)。各參建企業(yè)負(fù)責(zé)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信息服務(wù)站進(jìn)行外觀設(shè)計(jì)和布置,并購(gòu)置必需的辦公用品等;接入的網(wǎng)絡(luò)寬帶規(guī)格要大于1M。
(三)信息服務(wù)站辦公設(shè)備配置與安裝調(diào)試
在區(qū)農(nóng)水局和參建企業(yè)確定的區(qū)域內(nèi),結(jié)合村上公共設(shè)施建設(shè),利用村委會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的現(xiàn)有房屋,設(shè)立一處提供信息、查詢(xún)等服務(wù)的固定場(chǎng)所。信息站配備一套符合省上要求的新購(gòu)品牌電腦、打印機(jī)和附屬辦公設(shè)施,接入一條有線(xiàn)寬帶上網(wǎng)線(xiàn)路,確定一名經(jīng)培訓(xùn)考試合格、通過(guò)農(nóng)業(yè)部門(mén)登記注冊(cè)的信息員,建立一套包括信息員管理、農(nóng)業(yè)信息采集、辦公設(shè)備安全使用維護(hù)等較為完善的規(guī)章制度。參建企業(yè)要及時(shí)購(gòu)置辦公設(shè)備和配套設(shè)施,按要求配置到位,認(rèn)真進(jìn)行安裝調(diào)試,確保按時(shí)完成任務(wù)。對(duì)超額完成建設(shè)任務(wù)的企業(yè)和單位,由區(qū)政府年終給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),其超額部分納入省上明年補(bǔ)助范圍,同等享受信息站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和信息員工資。
三、實(shí)施步驟
今年信息入村工程建設(shè)分三個(gè)階段。
(一)準(zhǔn)備階段。區(qū)農(nóng)水局按照省市政府要求,結(jié)合區(qū)情實(shí)際,制定實(shí)施方案;與參建企業(yè)簽訂工程建設(shè)協(xié)議書(shū),明確雙方責(zé)任;與參建企業(yè)對(duì)我區(qū)今年擬建設(shè)的102個(gè)村級(jí)信息站的信息員進(jìn)行集中培訓(xùn)、考試,對(duì)考試合格者登記造冊(cè)并發(fā)放聘任證書(shū)。
(二)實(shí)施階段。
1、參建企業(yè)按要求安裝農(nóng)村信息綜合服務(wù)站門(mén)頭標(biāo)識(shí)和室外信息公布板(欄);給信息站購(gòu)置電腦、打印機(jī)及相關(guān)辦公設(shè)施,并按時(shí)配備到位,接入寬帶線(xiàn)路,安裝相應(yīng)軟件,調(diào)試好設(shè)備,落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常維護(hù),保證信息站正常運(yùn)行。
2、區(qū)農(nóng)水局、參建企業(yè)、各街道辦事處與村信息站簽訂協(xié)議,明確設(shè)備管理、人員待遇、日常維護(hù)等相關(guān)問(wèn)題。
3、區(qū)農(nóng)水局和參建企業(yè)根據(jù)省、市農(nóng)村信息綜合服務(wù)站后臺(tái)管理系統(tǒng)開(kāi)況,及時(shí)對(duì)軟件系統(tǒng)進(jìn)行安裝調(diào)試,規(guī)范信息站管理。
(三)檢查驗(yàn)收階段
1.各街道辦對(duì)各村信息站進(jìn)行自查,發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的,按照項(xiàng)目建設(shè)要求,及時(shí)予以整改,并于9月15日前,將驗(yàn)收情況以書(shū)面形式報(bào)區(qū)農(nóng)水局農(nóng)經(jīng)中心。
2.區(qū)農(nóng)經(jīng)中心和參建企業(yè)對(duì)已建成的信息站進(jìn)行檢查驗(yàn)收,形成書(shū)面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上報(bào)區(qū)農(nóng)水局,并做好迎接省市檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
3.通過(guò)省、市驗(yàn)收后,召開(kāi)全區(qū)年度農(nóng)業(yè)信息入村工程總結(jié)表彰大會(huì)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)工作需要,區(qū)政府成立信息入村工程領(lǐng)導(dǎo)小組,其主要職責(zé)是組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶(hù)工作,協(xié)調(diào)解決建設(shè)工程實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由副區(qū)長(zhǎng)同志擔(dān)任,副組長(zhǎng)由區(qū)農(nóng)水局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)擔(dān)任,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心,區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心主任任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,任辦公室副主任兼聯(lián)絡(luò)員,區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)信息入村工程建設(shè)的各項(xiàng)日常工作。各街道辦事處也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),明確工作人員,落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi),按照職能分工,認(rèn)真組織實(shí)施,確保該項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
關(guān)鍵詞農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì);存在問(wèn)題;對(duì)策
農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分,是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。它通過(guò)準(zhǔn)確及時(shí)搜集、整理出的數(shù)據(jù)來(lái)反映農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況,分析其特點(diǎn)和規(guī)律,為農(nóng)經(jīng)部門(mén)提出工作思路和任務(wù)服務(wù),為黨和政府研究制定農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策及發(fā)展規(guī)劃,研究和解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題等提供決策依據(jù)[1]。認(rèn)真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì),對(duì)促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的不斷深入,具有十分重要的意義。但是,長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)的重要性并沒(méi)有被人們所認(rèn)知,在我國(guó)許多地方,農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作仍比較薄弱。
1存在的問(wèn)題
(1)由于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的變化,各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能做到按實(shí)收實(shí)支填報(bào),而是靠抽樣調(diào)查及推算結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),存在一定誤差,且當(dāng)前農(nóng)戶(hù)收入來(lái)源多,農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)量大,農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售門(mén)路廣,要做到較準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)確實(shí)困難。
(2)統(tǒng)計(jì)人員不僅絕對(duì)數(shù)量少,而且自身素質(zhì)也普遍較低。統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作,作為統(tǒng)計(jì)人員,需要具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí),同時(shí)要有一定的統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)以及較強(qiáng)的責(zé)任心和認(rèn)真細(xì)致的工作作風(fēng),才能使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)避免出現(xiàn)嚴(yán)重脫離實(shí)際及人為出錯(cuò)的發(fā)生[2]。一些村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員文化程度偏低,對(duì)基本業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和提高重視不夠,加之村會(huì)計(jì)變動(dòng)頻繁,又沒(méi)有進(jìn)行培訓(xùn),導(dǎo)致報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量差,記賬出錯(cuò)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(3)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作由于點(diǎn)多面廣,工作量日益增多,新的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目不斷出現(xiàn),需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障才能把統(tǒng)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)上的具體工作做實(shí),使統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量得到有效保證。
(4)影響農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素復(fù)雜,統(tǒng)計(jì)難度日益加大。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)有部分指標(biāo)是各級(jí)黨委政府考核基層領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的重要依據(jù),受行政干預(yù),工作難度大,影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
(5)農(nóng)村基層的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不到位,影響了農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。部分農(nóng)村基層的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)此項(xiàng)工作的重視不夠,存在等、靠、要數(shù)據(jù)的現(xiàn)象,沒(méi)有養(yǎng)成按時(shí)報(bào)表的良好習(xí)慣。在村組,統(tǒng)計(jì)員一般由村委會(huì)會(huì)計(jì)兼任,一些數(shù)字甚至只由村委主任、支部書(shū)記估報(bào),報(bào)表一拖再拖。加之一些調(diào)查對(duì)象對(duì)統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)不高,收集的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真,嚴(yán)重影響了農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
2對(duì)策
2009年對(duì)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度進(jìn)行了改革,完善了現(xiàn)行的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系,主要涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債情況、農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍情況等方面相關(guān)內(nèi)容。修改后的報(bào)表制度充實(shí)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、資源條件和運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì);細(xì)化了農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng),尤其是土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模和土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處情況的統(tǒng)計(jì);突出了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì);將原來(lái)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織情況統(tǒng)計(jì)表改為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社情況統(tǒng)計(jì)表,報(bào)表的主體是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,其他農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織情況作為附報(bào)統(tǒng)計(jì);增加了反映經(jīng)管工作開(kāi)展情況和農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理情況的統(tǒng)計(jì)[3]。具體措施如下:
(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是整合統(tǒng)計(jì)力量。要建立由農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員牽頭,相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員協(xié)作及審核把關(guān)的分工合作機(jī)制。二是整合統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)各專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)狀況,加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào),挖掘和整合工作經(jīng)費(fèi),確保統(tǒng)計(jì)基本工作經(jīng)費(fèi)需求[4]。
(2)加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行趨勢(shì)。為了能更真實(shí)準(zhǔn)確地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況,應(yīng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及經(jīng)濟(jì)收支情況進(jìn)行調(diào)查,同時(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)行情、農(nóng)產(chǎn)品及鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售情況等進(jìn)行調(diào)查,分析以上因素對(duì)農(nóng)民收入的影響,為分析預(yù)測(cè)農(nóng)民收入狀況提供依據(jù)。深入調(diào)研分析農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)行情況、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況及農(nóng)民現(xiàn)在的負(fù)擔(dān)狀況。在確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整的基礎(chǔ)上撰寫(xiě)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。
(3)加強(qiáng)審核把關(guān)。各級(jí)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員要加強(qiáng)《統(tǒng)計(jì)法》的學(xué)習(xí),切實(shí)按《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定做好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料的搜集整理工作,做到如實(shí)填報(bào)。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量,杜絕弄虛作假現(xiàn)象,做到如實(shí)上報(bào)。
(4)組織統(tǒng)計(jì)培訓(xùn),規(guī)范農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作。應(yīng)切實(shí)做好逐級(jí)培訓(xùn)工作,使統(tǒng)計(jì)人員特別是基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員熟悉指標(biāo)體系和指標(biāo)口徑,掌握數(shù)據(jù)的采集和填報(bào)方法。
(5)進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)資料,各級(jí)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)高度重視,端正態(tài)度,認(rèn)真填報(bào),并增強(qiáng)參與決策咨詢(xún)的意識(shí),樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)思想,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。
3參考文獻(xiàn)
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根據(jù)局黨組安排,為了摸清我縣村級(jí)集中供水工程運(yùn)營(yíng)管理情況,進(jìn)一步提升農(nóng)村供水保障水平,我們組建專(zhuān)班,深入調(diào)查研究,并多方征求意見(jiàn),形成了如下調(diào)研成果。
一、村級(jí)集中供水工程基本情況及存在的問(wèn)題
目前,我縣基本建成了“以大中型供水為主、小型供水為輔、分散供水為補(bǔ)充”的農(nóng)村飲水安全體系,骨干供水覆蓋了農(nóng)村地區(qū)80%以上的人口,供水基礎(chǔ)較好。
經(jīng)普查,除骨干供水工程外,全縣農(nóng)村地區(qū)還有359處村級(jí)集中供水工程承擔(dān)著向3.5萬(wàn)戶(hù)居民供水的職能。從用戶(hù)規(guī)模來(lái)看:20-100戶(hù)規(guī)模的253處,100-200戶(hù)規(guī)模的63處,200戶(hù)規(guī)模以上的有43處。從水源類(lèi)型來(lái)看:地下水源的有233處,地表水源的有126處。從骨干供水覆蓋來(lái)看:骨干供水全覆蓋的有182處,部分覆蓋的120處,未覆蓋的有57處。從水費(fèi)單價(jià)來(lái)看:2元以下的有122處,2~3元的有151處,3~4元的有69處,4元以上的有17處。從凈水設(shè)施來(lái)看:簡(jiǎn)易過(guò)濾的有330處(凈水效果差),凈水設(shè)備的有27處,構(gòu)筑物的有2處。從水費(fèi)收入來(lái)看:水費(fèi)收入在1萬(wàn)元以下的有297處,水費(fèi)收入在1~2萬(wàn)元的有62處。其運(yùn)營(yíng)管理主要存在如下問(wèn)題:
(一)凈水設(shè)施工藝落后
簡(jiǎn)易過(guò)濾工藝的村級(jí)集中供水工程共有330處。由于其凈水設(shè)施工藝缺失或不達(dá)標(biāo)(反應(yīng)、沉淀工藝缺失,過(guò)濾工藝不達(dá)標(biāo)),造成供水水質(zhì)較差,主要影響的指標(biāo)是渾濁度、色度等3項(xiàng)感官性指標(biāo)。因地下水濁度、色度本身較小,因此該類(lèi)問(wèn)題主要體現(xiàn)在以地表水(塘庫(kù)、河溝)作為水源的小型集中供水工程上。
(二)加藥消毒設(shè)施正常運(yùn)行率低
加藥消毒設(shè)施(堿式氯化鋁投加機(jī)和二氧化氯發(fā)生器)是水廠最為重要的設(shè)施之一,堿式氯化鋁投加機(jī)屬凈水設(shè)施配套設(shè)備,主要作用為降低水質(zhì)渾濁度、色度等3項(xiàng)感官性指標(biāo),二氧化氯發(fā)生器主要作用為殺滅總大腸菌群、大腸埃希氏菌等4項(xiàng)微生物指標(biāo)。經(jīng)調(diào)查,全縣村級(jí)集中供水工程加藥消毒設(shè)施正常使用率不到10%,原因主要為:一是設(shè)備費(fèi)和維修費(fèi)較貴,用戶(hù)負(fù)擔(dān)不起;二是出于節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本考慮,管水員沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)藥劑。
(三)運(yùn)營(yíng)收入較低
由于村級(jí)集中供水工程規(guī)模小,常年在家用水戶(hù)少,水價(jià)偏低,多水源供水等原因,導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)收入較低,全縣有費(fèi)用結(jié)余的工程不到20%。由于經(jīng)費(fèi)不足,管水員工資難以保證,制水藥劑購(gòu)買(mǎi)不到位,直接導(dǎo)致了水質(zhì)不達(dá)標(biāo),服務(wù)水平低下。
(四)監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)不到位
根據(jù)《巴中市村鎮(zhèn)供水工程管理實(shí)施細(xì)則》精神,鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)作為村級(jí)集中供水工程管護(hù)主體,需切合實(shí)際建立管護(hù)制度,并對(duì)工程運(yùn)行管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。但實(shí)際工作中,大部分村委會(huì)將工程管護(hù)權(quán)移交管水員了事,讓管水員自收自支,自負(fù)盈虧,客觀上為管水員培植了掠奪式經(jīng)營(yíng)的土壤,工程帶病運(yùn)營(yíng)十分普遍。
二、應(yīng)對(duì)措施及建議
由于村級(jí)集中供水工程與骨干供水工程水價(jià)存在價(jià)差,加之骨干供水管線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)和供水保障能力有限,群眾對(duì)村級(jí)集中供水工程用水需求依然存在,為了實(shí)現(xiàn)2025年前全面解決飲水安全問(wèn)題的目標(biāo),實(shí)施村級(jí)集中供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造和管理體制改革十分必要。
(一)實(shí)施工程標(biāo)準(zhǔn)化改造
1、凈水設(shè)施技改。凈水設(shè)施技改以地表水為水源的村級(jí)集中供水工程為重點(diǎn),骨干供水全覆蓋或?qū)⒀由旄采w的區(qū)域不再技改。經(jīng)調(diào)查,骨干供水工程未覆蓋或覆蓋不全的村級(jí)集中供水工程(以地表水為水源)共有46處,其中:20-100戶(hù)規(guī)模的有28處,100-200戶(hù)規(guī)模的有10處,200戶(hù)規(guī)模以上的有8處。技改方案為配置相應(yīng)規(guī)模的全自動(dòng)一體化凈水設(shè)備并配套建設(shè)管理房等必要附屬設(shè)施,經(jīng)測(cè)算,需投資1430萬(wàn)元,2022至2024年每年投資480萬(wàn)元。
2、加藥消毒設(shè)施配置。加藥設(shè)施選用堿式氯化鋁投加機(jī)(7000元/處),在全縣凈水設(shè)施達(dá)標(biāo)的水廠中配置,全縣預(yù)計(jì)有60處村級(jí)集中供水工程有配置必要。消毒設(shè)施因目前常用的二氧化氯發(fā)生器設(shè)備費(fèi)較貴(20000元/處),維修不便,不建議選擇。建議選用簡(jiǎn)易漂白粉投加裝置,其具有操作簡(jiǎn)單,設(shè)備費(fèi)低廉(300元/處),維修方便,效果有保障的優(yōu)點(diǎn),全縣共有359處需要配置。經(jīng)測(cè)算,配齊全縣加藥消毒設(shè)施需投資60萬(wàn)元,2022至2024年每年投資20萬(wàn)元。
3、IC卡智能水表改造。智能水表改造在駟馬鎮(zhèn)桃花村試點(diǎn)以來(lái),運(yùn)行情況良好,能夠有效提高水費(fèi)征收率和降低水管員工作強(qiáng)度。IC卡智能水表改造計(jì)劃在106處(100戶(hù)規(guī)模以上)集中供水工程實(shí)施,預(yù)計(jì)用戶(hù)為2萬(wàn)戶(hù),水表單價(jià)為235元,政府補(bǔ)貼按每戶(hù)100元計(jì)算,需投資200萬(wàn)元,2022至2025年每年投資50萬(wàn)元。
(二)實(shí)施管理體制改革
1、明確管理責(zé)任。村民委員會(huì)是村級(jí)集中供水工程的管護(hù)主體,應(yīng)負(fù)責(zé)管理制度制定、水費(fèi)收取、賬務(wù)管理、管水員考核等。管水員應(yīng)與村民委員會(huì)簽訂勞務(wù)協(xié)議,明確工資待遇和服務(wù)要求。該項(xiàng)工作可于2022年起實(shí)施。
2、規(guī)范水費(fèi)收繳。管水員每月按時(shí)抄表,并將抄表臺(tái)賬和代收水費(fèi)移交村民委員會(huì)記賬會(huì)計(jì),收費(fèi)要使用統(tǒng)一印制的水費(fèi)發(fā)票,用水戶(hù)需按時(shí)繳納水費(fèi),不按時(shí)繳納者,應(yīng)當(dāng)征收滯納金。村委會(huì)集體及村干部應(yīng)當(dāng)帶頭足額繳納水費(fèi),不得拖欠。該項(xiàng)工作可于2022年起實(shí)施。
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湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院;湖南省中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究基地