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治理洪澇災害的主要措施范文第1篇

【關鍵詞】防洪排澇；城市；內(nèi)澇；保障對策

1 城市防洪排澇存在的主要問題

1.1 城市調(diào)蓄雨洪能力衰減，內(nèi)澇問題越來越突出

隨著城市建設的加快，許多建筑物都是建立在原來的綠地和水域上，從而導致城市區(qū)湖泊、洼地萎縮；另外就是在建設中，廣泛的使用水泥進行鋪面，使土地硬化程度提高；多種原因結(jié)合致使城市調(diào)蓄雨洪能力銳減?，F(xiàn)在大部分城市建設往往忽視排澇工程的建設，排水管網(wǎng)配套建設滯后，或是排水系統(tǒng)年代久遠，許多設施遭到破壞，排水標準往往達不到現(xiàn)有的標準；同時在小區(qū)建設中，新建居民小區(qū)未按標準新建排水設施，而是接入原有的市政管線，加大了排水負荷，所以一旦連續(xù)遇到大雨天氣，城市排水能力往往體現(xiàn)不足，容易造成內(nèi)澇。

1.2 城市防洪排澇技術落后

在防治城市洪澇災害時，不僅需要的是工程的建設多么好，同時也需要合理的管理與先進的技術，這兩者是相互統(tǒng)一，相互依存的關系。在于技術方面（如：洪水預報、預警系統(tǒng)、新的3S技術），我國在城市防洪排澇中應用水平還不高，特別是對城市老管網(wǎng)的布設、搶險、探測還缺乏預先防范的手段和措施。

1.3 城市居民防洪排澇減災常識貧乏、防災減災意識淡薄

在我國防洪排澇建設中形成了“救為主，防為輔”的意識，這種防洪排澇減災常識貧乏、防災減災意識淡薄，這說明，對城市所存在的洪澇災害風險宣傳不夠，大多數(shù)地方領導及群眾對洪澇災害風險認識不足，在發(fā)動城市居民投入防洪減災方面存在嚴重缺欠。就目前，我國防洪排澇的主要是依靠修堤筑壩，對于發(fā)生嚴重地區(qū)的安全搶險工作，要依靠人民進行搶險確保社會的安全；在城市建設中，大多數(shù)地方領導及群眾對洪澇災害風險認識不足，只單一性的注重經(jīng)濟的發(fā)展，對防洪排澇減災對策考慮嚴重不足，在面對突如其來的洪澇災害時，往往十分被動，極易成為防洪減災救助的對象，而非防災減災的生力軍。

2 城市防洪排澇安全保障對策

2.1 工程保障措施

2.1.1 適當提高城市防洪排澇標準

城市防洪標準既關系到城市安全，又體現(xiàn)國家的經(jīng)濟政策和技術政策；隨著城市建設規(guī)模不斷增大，城市地下設施和城市網(wǎng)絡系統(tǒng)伴隨著增加，但排澇標準往往偏低，造成了內(nèi)澇災害日益嚴重，因此，城市防洪排澇標準是防洪規(guī)劃、設計、施工和運行管理的一項重要依據(jù)。就效益與工程投資而言：標準越高，其防洪效益也就愈高，工程投資也就愈大；反之，效益和工程投資就越低。確定城市防洪標準要考慮城市的諸多因素，比如城市的規(guī)模、地形、地理位置、經(jīng)濟發(fā)展狀況以及技術上的問題，因此，我國的現(xiàn)行城市防洪標準應根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展狀況予以適當提高。

2.1.2 防洪排澇規(guī)劃、建設與市政建設同步進行

城市防洪排澇規(guī)劃與城市建設發(fā)展規(guī)劃是相互統(tǒng)一的關系，在城市建設過程中，正確處理好兩者之間的關系，不僅要考慮城市建設發(fā)展規(guī)劃，同時也要考慮城市防洪排澇規(guī)劃，兩者缺一不可。實施城市建設的同時也要實施防洪排澇設施，明確其方向、總體布局、建設規(guī)模、防洪標準及主要治理措施。

2.2 行政管理措施

2.2.1 強化防洪排澇非工程措施建設

在城市防洪排澇的設施建設中，要從實際出發(fā)，不能一味地提高其設防標準，要相應的制定實施方案和應急方案，對超標準的洪澇水、風、潮制定完善的預案，建立城市排澇系統(tǒng)應急反應機制等非工程措施建設。

2.2.2 逐步建立城市洪澇災害風險管理體制

進入新世紀，國家建設步伐加快，防洪管理體制也逐步邁向合理化、規(guī)范化，城市內(nèi)部生命線系統(tǒng)規(guī)劃與城市間網(wǎng)絡聯(lián)接保障機制將嚴重影響著城市秩序運行，是城市的洪澇災害應急管理工作的重點與難點，也是城市水災脆弱性的重要內(nèi)容之一。在城市快速發(fā)展的背景下，防洪排澇顯得尤為重要，因此要建立健全針對突發(fā)性洪澇災害的預警制度，目前，我國對洪澇災害的監(jiān)測和預報都是處于發(fā)展階段，對預報的結(jié)果的傳播和服務完全是一種被動性，于是導致遇到洪澇災害時都是一種搶救的過程，而不是預防。為了保證城市居民在面對洪澇災害不受恐慌，使損失最小化，首先就是要建立健全的預警制度，對內(nèi)容、標準和流程進行規(guī)范，能夠保證真實、準確、及時地洪澇災害信息。這樣城市居民在應對洪澇災害時更多的是防范而不是搶救，同時也可以避免公眾產(chǎn)生過多恐懼；另外，洪水保險是一種行之有效的洪澇風險管理手段。采用強制性和政策性相結(jié)合的方法，進一步完善我國城市防洪排澇管理體系。

2.2.3 建立健全城市洪澇災害應急管理體系

我國防汛工作現(xiàn)行的各級人民政府《行政首長負責制》與各有關部門的《防汛崗位責任制》，是適合我國國情的組織方式，今后需要繼續(xù)完善《中華人民共和國防洪法》的配套法規(guī)，強化組織管理體系；加強專業(yè)機動搶險隊的建設，并做好充分的物資準備。特別需要加強水災應急管理的基礎培訓工作，全面提高應急指揮與管理的能力。

建立健全防御洪澇災害的應急管理體系，科學制定洪澇災害應急預案。在洪澇災害情景模擬的基礎上編制洪澇災害應急預案，有助于減少水災風險應急響應時間，使洪澇災害應急管理工作規(guī)范化、程序化。由于應急預案的實施需要短期緊急調(diào)用大量人力、物力、財力，因此需要以立法的形式明確相關單位的責任義務與協(xié)調(diào)機制，以及應急預案的啟動程序，提高快速反應決策能力。

2.3 公眾參與監(jiān)督管理措施

防洪排澇減災需要全社會的廣泛參與， 共同承擔防洪責任和風險。（1）要通過宣傳手冊、展板、電視、廣播、網(wǎng)絡等多種渠道， 對廣大市民宣傳教育， 提高公眾防災減災意識， 普及洪澇災害及其防御的常識， 增強城市居民防御災害和災中自救的本領， 鼓勵社會各方面積極參與防洪減災管理；（2）防微杜漸，倡導公民良好生活習慣，鼓勵公眾對亂排放行為進行監(jiān)督，減少固體垃圾直接排放至下水道而導致排水能力下降甚至堵塞情況的發(fā)生。

2.4 科學技術措施

2.4.1 研究分散雨水收集、利用方式， 建立與完善水源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)

雨水能夠很好的收集和利用，對于城市防洪排澇減災有著明顯的作用，現(xiàn)在就城市雨水的收集與利用的技術在國內(nèi)外都有較成熟的發(fā)展，但我們還需要在此成熟的基礎之上，針對城市所具有的特點，更多的研究與開發(fā)新技術、新措施，找出適合各個城市特點的、經(jīng)濟合理的收集、利用方式與調(diào)度模式， 建立并完善城市水源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)。

2.4.2 加強防汛排澇指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化的建設

我國現(xiàn)代化的防汛指揮系統(tǒng)建設正在發(fā)展之中， 從信息管理系統(tǒng)上升到?jīng)Q策支持系統(tǒng)的層次，應是今后發(fā)展的重點。

可在有條件的城市建立防洪排澇智能應急響應系統(tǒng)， 這是一個模擬和防御系統(tǒng)， 在洪水發(fā)生的情況下， 為救災決策和快速反應措施的制定提供技術支持，為指揮抗洪救災提供通訊保障， 并跟蹤、反饋各項命令的執(zhí)行情況， 以達到減少人員、耕地、財產(chǎn)和資源損失的目的。城市防洪排澇智能應急響應系統(tǒng)充分利用空間信息技術、計算機網(wǎng)絡技術和現(xiàn)代通訊等高新技術， 可解決防洪救災中的重大技術難題，其應用示范研究成果將對建立和完善現(xiàn)代化的城市及流域防洪指揮系統(tǒng)具有重要現(xiàn)實意義。

2.4.3 加強城市防洪減災技術的研究和示范推廣

城市防洪減災技術包括城市河道綜合治理技術， 城市雨洪蓄滯、滲透等工程處理技術， 城市超級堤防的建造技術， 城市建筑耐水化的處理技術， 城市各類生命線系統(tǒng)的防洪應急保護技術，城市發(fā)展與防洪減災相結(jié)合的綜合規(guī)劃技術， 城市防洪工程的除險加固技術， 城市防洪工程體系的優(yōu)化調(diào)度技術等。

治理洪澇災害的主要措施范文第2篇

關鍵詞：城市發(fā)展；洪澇災害；影響；對策

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

城市洪澇災害產(chǎn)生是由于自然或人為因素造成的，會給城市和人民的生命財產(chǎn)帶來嚴重損害。城市的人口相對比較集中，聚集了社會的財富，關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，集中了大量的生產(chǎn)、生活設施，所表現(xiàn)出來的就是城市受到災害時的脆弱性，一旦發(fā)生重大災害，后果不堪設想。目前洪澇災害是城市面臨的主要災害形式，造成的損失極大，而隨著城市的快速發(fā)展，城市洪澇災害發(fā)生的頻率越來越高，必須引起我們的重視。

一、城市發(fā)展導致洪災加重的原因

1、自然因素

全球氣候變暖、短歷時超標準暴雨時有發(fā)生，極端降水事件呈增加趨勢。根據(jù)各城市近60年各個歷時暴雨數(shù)據(jù)估計，自1950年代以來，各年代出現(xiàn)的強降水時間呈穩(wěn)定增加趨勢，50、60年代出現(xiàn)的強降水樣本分別占樣本總量的10~15%，80、90年代出現(xiàn)強降水樣本分別占樣本總量的15~17%，而進入21世紀的10年來出現(xiàn)的強降水樣本占總樣本量的比重達到了20%以上，2000年后極端強降水時間出現(xiàn)頻率明顯上升。超標暴雨頻繁是導致內(nèi)澇的重要因素。

如廣州市城市化步伐加快后，“城市熱島效應”、“雨島效應”出現(xiàn)日趨頻繁，從而使小范圍、高強度的局部暴雨時有發(fā)生，容易導致內(nèi)澇。另外城市化進程不斷在改變城市氣候，對降水強度和降水量分布有直接影響，在城區(qū)下風向有降水強度增大、降水量增多的效應。

2、人為因素

我國城市洪災的加重，因為除了自然因素，以及人口的迅速增長，無盡的需求，掠奪的本性，使環(huán)境惡化，自然災害，但也與城市規(guī)劃，建設的許多方面，管理和其他錯誤。

（1）城市綠化減少

隨著城市化的發(fā)展，植被的減少，城市地面硬化速度的增加，不透水表面大大增加，成為了城市的鋼筋混凝土森林。不透水表面增加，不僅降低了雨水的滲透，和降低表面粗糙度，最大降雨地表徑流，導致城市徑流，持續(xù)時間縮短，含量明顯增加。其次，城市的綠色植被衰退，直接形成地表徑流，增加城市內(nèi)澇。

（2）城市規(guī)模的不斷擴大。近幾年來，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市化進程得到了提升，城區(qū)擴大、人口集聚增加，因此土地的利用方式也發(fā)生了很大的改變，這在很大程度上當?shù)貧庀髼l件發(fā)生變化，導致暴雨的頻發(fā)。與此同時，由于城市的發(fā)展，固化的不透水面積在不斷增加，從而造成相同雨量級別的暴雨會增加洪水的量級，再加上原有喝道遭到占用，其過水的有效斷面正在不斷縮小，這樣就大大降低了河道原有的泄洪能力，進而從另一方面加重了河道的泄洪負擔。另外，城市的排水管網(wǎng)沒有真正做到對雨水與污水的分流控制，從而增加了生活污水的排放量。由此可見，在加重河道泄洪重任的同時，大大加劇的當前河道的污染。

（3）水利工程在建設上存在滯后性。在對河道進行相應堤壩加固，以及對制度的有效運行及調(diào)度，從而有效滿足防洪減災的實際需求，但在這個過程中，另外的水庫卻存在不同程度的壩體滲漏、設施老化以及防洪標準程度較低的現(xiàn)象，有的甚至還沒有相應泄洪設施的問題，因此就難以有效承擔城市的防洪減災的發(fā)展需求。另外，主要的泄洪河道沒有實現(xiàn)有效的整治，或者是雖然經(jīng)過一定的整治，但是部分河道還是存在不完整、阻水明顯、水草叢生等現(xiàn)象，進而導致河道上段水位的過水斷面相對較大，造成河道線段的過水斷面變小的現(xiàn)象。

近幾年來，由于城市在之前排水渠的實施上已經(jīng)難以滿足當前暴雨強度越來越大的需求，并且彎道設計過多，從而影響了排水渠的實際排水能力；另外，抽水泵站在規(guī)模上相對較小，并且部分設備出現(xiàn)老化的現(xiàn)象，影響了自身的排水能力。

（4）河道淤泥對水利工程的影響

在我們的城市與其它的地區(qū)，各種水體環(huán)境比如水庫、湖泊、河道、溝渠等，因為治理難度很大，很多水域都沒有開展清淤的工作，水底沉積多年的淤泥使水質(zhì)發(fā)黑變臭，水體質(zhì)量和水體環(huán)境嚴重受到影響。河道類的垃圾來源眾多，一些工業(yè)廢物，比如廢棄的鐵件被非法排入河道，一些生活廢棄品被非法排入河道，比如舊衣服、編織帶等等，部分防污期間的雨污水、生活污水一起非法排入河道變?yōu)橛倌唷⒏∧嗟?。淤泥淤積，導致河道狹窄，過水斷面變小，造成防洪能力下降，也影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（5）城市水體面積減少

由于城市社區(qū)、交通、工廠等大量侵占原來的蓄澇池塘和排澇水渠，不僅使城市水體不斷減少，還打亂了原來天然河道的排水走向，因而加劇了城市排澇時的壓力。尤其在汛期，江河水位或潮位高漲，雨洪無法自排，城內(nèi)水體又無法調(diào)蓄，從而加重了城市洪澇災害。

二、城市防洪規(guī)劃的對策探討

既然洪水給城市居民帶來生命和財產(chǎn)的威脅，甚至造成致命的打擊，人們就應該做好防洪規(guī)劃，阻止此類災害的發(fā)生。

1、采用透水性路面

透水路面可以有效地吸收雨水和城市防洪，明顯減少城市排水系統(tǒng)的壓力，雨水滲透到地下可以補充地下水位。還可以起到改善城市熱島效應的作用，主要是通過將熱量儲存在下墊面內(nèi)部，將可感熱輸送給空氣和通過墊下面的水分蒸發(fā)將潛熱輸送給空氣，這樣可以有效地調(diào)節(jié)城市的溫度和濕度。透水性材料主要有透水性混凝土、透水陶瓷磚、砂類透水材料、嵌草磚與植草板等。因為透水性混凝土制作過程簡單、成本較低，因此在鋪裝工程中采用較多。有景觀要求時，可以在配制過程中加入彩色顏料或彩色石料，拌制成彩色混凝土以滿足景觀的要求，其路面結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1透水性水泥混凝土路面結(jié)構(gòu)

2、做好河道的治理工作

（1）構(gòu)建有效的防汛指揮系統(tǒng)。防汛指揮系統(tǒng)的建立能夠?qū)崿F(xiàn)城市對防洪排澇的應急機制，可以說是當前城市現(xiàn)代化防洪的基礎。這主要包括水情信息的采集與傳輸、決策支持以及運行管理三個主要的子系統(tǒng)。其中，信息采集需要做好工情、氣象、災情、雨情、水情等有關信息的有效采集和報送工作，從而為城市進行防洪減災提供更加及時、可靠的水情資料信息。而整個防汛指揮系統(tǒng)是建立在信息采集的基礎之上的，以通訊作為保障，而計算機網(wǎng)絡則是關鍵的所在，能夠有效支持系統(tǒng)的正常運行和管理，形成科學、合理的管理體系。

（2）編制好防洪預案。防洪預案的編制能夠?qū)崿F(xiàn)對城市防洪減災工程的有序開展和實施，是對可能會發(fā)生的洪水災害制定有效的應對方案，它主要由防洪調(diào)度、風險圖、實施與保障措施以及建議組成。防洪方案是城市在防洪減災實施過程中的科學依據(jù)，是洪澇災害的有效評估依據(jù)，利于對存在洪水威脅區(qū)域土地進行有效的土地利用開發(fā)與管理。最后，還有助于防洪減災的宣傳工作，從而不斷提高全體群眾自身抗洪減災的意識。

（3）做好河道的清淤工作

要進行河道清淤，需要長期的治理，這需要各個政府職能部門共同合作，它需要治理沿河排出的污水，需要在城市中實行雨污分流，城市中的企業(yè)也要加大防治工業(yè)污染的力度，從源頭開始減少河道中的淤泥。在這個過程中，要拆除監(jiān)河的違章建筑，對河床的淤泥進行徹底的清除，提高蓄水庫容量與水環(huán)境容量，要從各個方面拆除阻水、束水的建筑物，讓河道過流能力提高。

3、加強排澇站的建設

排澇站在現(xiàn)代水利建設中發(fā)揮了重要作用（如圖2），排澇站的類型按站址布局分類可以分為堤中式和堤后式，按水泵的類型分可以分為sh型離心泵和ZLB型軸流泵，如果按建筑物的基礎形式分為箱型和井柱型。排澇站的管理工作涉及到水文、水工、機械、經(jīng)營管理等多種學科，必須要提高管理人員的綜合素質(zhì)和管理水平，引入競爭機制，保證城市排澇工作順利進行。

圖2 某排澇站正在運行

4、充分發(fā)揮有關機構(gòu)的管理監(jiān)督作用

（1）制定有效的管理體制。城市的防洪指揮系統(tǒng)需要形成行政首長的責任機制，這樣可以實現(xiàn)指揮與調(diào)度上的統(tǒng)一性，分部門、分級負責，而各級的行政首長需要對防汛工作負全責，廣大群眾、區(qū)域部隊以及武警緊密聯(lián)系的組織與體系。此外，各級的防汛指揮機構(gòu)需要對本地區(qū)的指揮調(diào)度以及防汛組織工作全權負責，保證各個防汛單位與部門各司其職，有效結(jié)合實際情況來制定并不斷完善各個級別。部門的防洪減災方案。

（2）建立相應的管理機構(gòu)。城市在防洪減災方面需要成立防汛抗旱的指揮部門，有效負責所管轄范圍之內(nèi)的搶險救災和洪水調(diào)度等方面的工作。在此基礎上，還需要設置相應的下設河道管理處、信息處、縣市處、城郊處、綜合處。這樣就可以有效協(xié)調(diào)各個防汛單位各自的職責，做好防汛的準備部署工作，從而實現(xiàn)對城市水利工程相關設施的統(tǒng)一化調(diào)度與調(diào)控。

5、建立城市綜合防洪排澇管理系統(tǒng)

加強城市排水系統(tǒng)建設，要兼顧洪澇災害的嚴重程度和社會的經(jīng)濟環(huán)境效益，在現(xiàn)有的防洪排澇設施基礎上，尋找最佳防洪方案，將洪澇災害的損失降到最低?？茖W全面的進行城市綜合防洪排澇管理系統(tǒng)的規(guī)劃和實施，利用一切可以利用的手段，加快城市防洪排澇系統(tǒng)建設的一體化進程。如連云港市由于其特殊的地理位置，是很多河流的下流入海通道，所以防洪排澇形勢一直比較嚴峻。

三、結(jié)語

總而言之，隨著城市經(jīng)濟與城市規(guī)模的發(fā)展，人口數(shù)量的劇增，對城市的防洪減災工作也提出了更高的發(fā)展性要求。需要我們對城市洪災進行有效的分析，了解和掌握主要由暴雨引發(fā)的洪澇災害的各種因素，然后再結(jié)合當前城市發(fā)展的實際情況，采取相應措施保證城市防洪減災工作的高效運行。切實做好城市的規(guī)劃、河道的治理工作，充分發(fā)揮有關機構(gòu)的管理監(jiān)督作用，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻:

[1]吳慶洲.我國21世紀城市水災風險及減災對策[J].災害學，1998，13(2):89-94.

治理洪澇災害的主要措施范文第3篇

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治理洪澇災害的主要措施范文第4篇

梧桐河中下游流域面積2038平方公里，其中山區(qū)、丘陵面積為1158平方公里，平原面積880平方公里。流域內(nèi)土地開發(fā)利用程度較高，現(xiàn)有耕地132.0萬畝，其中坡崗耕地面積37.5萬畝，低平原耕地面積94.5萬畝。根據(jù)新華、寶泉嶺、梧桐河三個農(nóng)場多年統(tǒng)計資料，洪澇災害是本地區(qū)各種自然災害中發(fā)生最為頻繁、受災面積最大、造成經(jīng)濟損失最為嚴重的自然災害，嚴重制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，威脅人民生命財產(chǎn)安全。

據(jù)寶泉嶺農(nóng)場53~98年統(tǒng)計資料，梧桐河洪水曾24次出槽漫灘，平均不到兩年一次，遇豐水年甚至一年兩次。位于梧桐河下游出口地帶沿江澇區(qū)的梧桐河農(nóng)場，受松花江洪水和梧桐河洪水兩方面影響，29年統(tǒng)計資料發(fā)生洪澇災害的有26年，發(fā)生機率高達90%.位于梧桐河、石頭河交匯口西北三角灘地的團結(jié)澇區(qū)，西部靠鄰坡崗區(qū)易受坡水侵入，東臨梧桐河、南臨石頭河，有低洼耕地8067公頃，81年大洪澇年受災面積7067公頃，絕產(chǎn)面積2733公頃，83年受災面積7467公頃，絕產(chǎn)面積3600公頃，損失達3500萬元。1998年洪水梧桐河堤防一處決口，淹沒圍困村屯6個，受災人口2027人，淹沒農(nóng)田2730公頃，絕產(chǎn)面積1730公頃，損失糧食3700噸，經(jīng)濟損失總額1540萬元。梧桐河流域中下游防洪除澇已經(jīng)成為振興當?shù)亟?jīng)濟、促進社會發(fā)展的當務之急，重中之重。

1、洪澇災害的成因

洪澇災害頻繁發(fā)生是流域的地理位置、地形地勢、水文氣象、土壤地質(zhì)等自然因素和水利工程現(xiàn)狀、運行管理狀況等社會經(jīng)濟技術因素綜合作用的結(jié)果。

1.1 坡水、洪水成澇

梧桐河中下流域地處小興安嶺東緣，松花江、梧桐河下游。西北部低山丘陵區(qū)地表起伏，高差大，溝谷縱橫，徑流峰高流急。上坡林地坡水不僅對坡耕地造成水土流失、沖蝕溝，而且對低平原村屯及農(nóng)田危害嚴重，溝道經(jīng)常漫溢出槽，淹沒農(nóng)田;梧桐河下游洪水峰高、松花江洪水長時間持續(xù)，對低平原區(qū)村屯及農(nóng)田構(gòu)成洪澇威脅。另外，地形低洼，微地形復雜，排水遲緩，并受外江洪水頂托倒灌影響，使內(nèi)水無法排除，造成洪澇。

1.2 水文氣象

梧桐河流域中下游位于中溫帶大陸性季風氣候區(qū)。冬季受西伯利亞冷氣團控制，漫長干燥、嚴寒少降水;夏季常受太平洋北上暖濕氣流影響，炎熱多降水;春季多風干燥;秋季降溫快，溫差大。多年平均降水量為580毫米左右，降水年際變化和年內(nèi)分配不均，年內(nèi)降水多集中在7~9月。年降水量雖然不多，但時空分配變差大，7、8、9三個月降水占全年降水量的70%，此期間常有短歷時高強度暴雨或受北上臺風影響而形成的長歷時連續(xù)降水過程，造成洪澇災害。由于秋冬季氣溫低，蒸發(fā)量小，秋季滯流耕地中的雨水及受凍結(jié)溫度梯度作用上升到地表的地下水凍結(jié)成為固態(tài)，與冬季降雪一起，春暖融化滯存于耕地表層形成春澇。故當?shù)赜小耙荒昵镉?，兩年成災”之說。

1.3 土壤與地質(zhì)

流域中低平原地表為厚1.5米左右的亞粘土沉積層，該土層質(zhì)地粘重，通透性差，垂直下滲弱，土壤有機質(zhì)含量高，含蓄水量多，易造成澇漬災害。向下為深厚的砂礫石沉積層，地下水位距地表僅1.5米左右，補充地表土層水量并阻滯地表水下滲。雨季江河水位上漲高于地面，在下層砂礫石連通管作用下，使耕地地下水層上升至地表，低洼地的地下水甚至出逸形成地表水。

1.4 水利工程標準低，年久失修，工程不配套

梧桐河流域中下游1976年以后修建了一部分防洪除澇工程，但由于防洪及排水標準低，工程年久失修，嚴重老化，河水泛濫，內(nèi)水受河水頂托，不能及時排除內(nèi)水，致使農(nóng)作物經(jīng)常遭受洪澇災害，造成大面積減產(chǎn)。流域內(nèi)堤防工程標準偏低，不足十年一遇，堤高1.0~3.0米，頂寬僅1.0~3.0米，邊坡1:2~1:2.5，堤身瘦小，斷面不能滿足防洪要求，且堤頂?shù)躺硎茱L雨侵蝕，損壞較嚴重，很多堤段前后存在坑塘等險工，甚至個別堤防堤段不封閉，河水倒灌形成洪澇災害。溝道設計標準低，不足三年一遇，斷面小，排水不暢，溝道局部段有沖刷或淤積;工程不配套，建筑物超期使用，工程管理維修不善，破損嚴重，數(shù)量不足，現(xiàn)有的建筑物防洪及過流能力不足，致使排水不暢。另外水利工程基礎薄弱，待建工程較多，特別是田間工程，受到經(jīng)濟條件和投資力度限制，很多項目還沒建，不能充分發(fā)揮骨干工程應有的作用。

2、治理措施

2.1 水利工程措施

水利工程措施是梧桐河流域中下游防洪除澇的根本措施。對于丘陵漫崗區(qū)要通過大量的修建水庫、谷坊、塘壩、截流溝等水利工程，并結(jié)合田間工程措施、生物措施、技術措施，攔蓄地表徑流，達到涵養(yǎng)水源、控制水土流失、防止坡地洪水爆發(fā)，在保護了坡耕地的同時也保護了下游的農(nóng)田，同時充分合理利用水資源，改善生態(tài)環(huán)境，變水害為水利。將來將要建設的關門咀子水庫就是一座以發(fā)電、防洪為主，兼顧除澇、灌溉、水產(chǎn)的大型水庫，它的建成將使下游的梧桐河堤防標準提高到20~50年一遇，再通過擴建加固鶴立河、石頭河堤防，將使中下游地區(qū)的洪澇災害得到有效的控制。田間工程措施主要在坡耕地里興修水平梯田、坡式梯田、地埂等，以及調(diào)整壟向，等高作業(yè)，從而減緩坡度，截斷地表徑流，控制水土流失。

桐河流域中下游平原區(qū)的防洪治澇骨干工程布局基本定型，以防洪及排除地表水為主。堤防工程、排水工程及道路系統(tǒng)大格局已經(jīng)形成，布局合理，溝道、道路線路順暢。按設計標準完善加固梧桐河、鶴立河、石頭河沿河兩岸堤防及穿堤建筑物，防御河流洪水，實施后堤防將達到150多公里。澇區(qū)工程建設以工程續(xù)建配套為主，按設計標準擴建新建澇區(qū)內(nèi)的排水溝道系統(tǒng)，修復和新建橋、涵、閘、站等建筑物，完善田間配套工程，及時排除內(nèi)澇，同時整治容泄條件，保證澇區(qū)內(nèi)外排水順暢。

2.2 采取水土保持措施，從源頭上治理

種植水土保持林，控制水土流失，發(fā)展當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水土保持林的主要作用是涵養(yǎng)水源，保持水土，防風固沙，保護農(nóng)田，調(diào)節(jié)氣候，減少或防止空氣或水質(zhì)污染，美化、保護和改善流域的生態(tài)環(huán)境，從而改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，保證和促進農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。據(jù)有關資料，林帶可削減地表徑流80%，減少沖刷量90%，增加土壤含水量18%，提高抗御各種自然災害的能力。營造和更新農(nóng)田防護林，結(jié)合溝、路、渠布置新林帶，同時對殘破林帶更新改造，使農(nóng)田防護林林網(wǎng)化。

例如在梁頂、梁坡、梯田埂、溝頭、溝坡、溝底、灘邊、溝道兩側(cè)、環(huán)庫四周、道路兩側(cè)以及有必要進行防風固沙的地方等等，根據(jù)不同的地形部位、侵蝕情況、防護目的，因地制宜，合理布局，正確選擇水土保持林林種，并與經(jīng)濟林結(jié)合起來，以達到最大限度地減少徑流沖刷和土壤侵蝕，防止洪澇、風沙、干旱等自然災害，促進農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。種植水土保持草是一項見效迅速、成效顯著的水土保持措施，增加地面植被覆蓋的同時還有一定的經(jīng)濟價值，可以提供飼料、肥料、燃料，綜合利用。比較適合的草種有苜蓿、草木犀、毛葉苕子、野豌豆等，這些植物具有耐寒、耐旱、耐瘠薄，抗逆性強等特性，比較適合北方地區(qū)種植，并且可以與大田作物進行輪作。按規(guī)定坡度在25度以上(含25度)的耕地必須退耕還林還草，個別地區(qū)甚至要封禁治理。

2.3 加強水利工程管理

在水利工程管理上無論是墾區(qū)還是鶴崗均已成體系，初步改變了重建輕管現(xiàn)象。但在管理體制、資金方面仍存在一些問題，

一是管理設施不配套。

二是管理人員、生產(chǎn)人員均未按規(guī)范要求進行配備，多數(shù)由地方或農(nóng)場水務局的工作人員兼管，并且人員偏少，難以保證管理質(zhì)量，應根據(jù)規(guī)范要求及當?shù)氐膶嶋H情況對相關人員及設施重新進行配備，完善澇區(qū)工程管理。在管理體制上實行統(tǒng)一領導，分級負責，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，實行工程管理委員會、管理總站、管理站三級管理。因本流域由農(nóng)墾和地方兩部門管理，為協(xié)調(diào)好工程管理事宜，應成立工程管理委員會。工程管理委員會由管理站和各受益單位的有關領導組成，對管理站起領導和監(jiān)督作用，可定期開會檢查工作。工程管理總站、管理站為專職管理機構(gòu)，在管理委員會和上級管理機構(gòu)的領導下，具體完成各項工程管理任務。工程管理段為亦工亦農(nóng)的管理組織，分管具體的工程項目。同時配齊各管理單位必須的管理站房及辦公、交通、通訊等設施，保證工程管理工作的順利開展。

3、結(jié)束語

三江平原地區(qū)水土資源協(xié)調(diào)，自然資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?，是我國糧食戰(zhàn)略生產(chǎn)和儲備的重要基地。梧桐河流域中下游作為三江平原的重要組成部分，主要的糧食產(chǎn)區(qū)，通過防洪除澇的治理，解除洪澇災對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約作用，再配合大力加強農(nóng)田基本建設，改造中低產(chǎn)田，將使坡崗地37.5萬畝耕地和低平原94.5萬畝耕地成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，大幅提高全區(qū)的糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)，保證我國的糧食安全，同時促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。流域內(nèi)的鶴北鎮(zhèn)、寶泉嶺鎮(zhèn)、梧桐河鎮(zhèn)和38處村屯及3.5萬人的生命財產(chǎn)安全得到有效的保障，流域防御其它各種自然災害的能力也會顯著提高，水資源開發(fā)利用也會有很大的發(fā)展，為當?shù)爻擎?zhèn)和農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展將發(fā)揮巨大作用。梧桐河流域中下游防洪除澇在發(fā)揮很好的經(jīng)濟效益的同時，也有很好的社會效益和環(huán)境效益，利國利民，功效長遠。

治理洪澇災害的主要措施范文第5篇

各位領導:

歡迎各位領導到天城檢查指導工作。現(xiàn)將我縣2005年汛期防汛工作情況報告如下：

一、基本情況

今年我縣冬春、初夏干旱嚴重，目前已進入主汛期，大雨、單點暴雨天氣突出，并且分布不均，局部地區(qū)暴雨成災，洪澇災害時有發(fā)生。

由于受偏西氣流影響，6月28日20:00時左右，我縣受系統(tǒng)主要冷鋒切變的影響，全縣大范圍內(nèi)普降大到暴雨，此次降雨歷時2—3小時，強度大，致使我縣竹園、衛(wèi)瀘、新哨、虹溪、朋普、彌陽6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼發(fā)生嚴重洪澇災害，造成705人受災，倒塌房屋34間。農(nóng)林牧漁直接經(jīng)濟損失1130萬元，農(nóng)作物受災面積23160畝，其中，糧食作物8430畝、其他作物14730畝，農(nóng)作物絕收2955畝、糧食作物絕收1740畝；公路中斷5條，毀壞3千米，直接經(jīng)濟損失258萬元；水利設施損壞堤防5處，直接經(jīng)濟損失5萬元。災害造成我縣經(jīng)濟損失1393萬元。

二、面臨的困難

一是近年來氣候異常，天氣復雜多變，汛期強降水天氣偏多，多局部暴雨天氣，洪澇災害發(fā)生頻次高、危害程度重。二是病險水庫多，我縣116座水庫，有58座帶病運行，所以今年的防汛任務十分嚴峻。三是我縣財力緊缺，僅靠縣級財政難以承擔對病險水利工程的除險加固費用。

三、采取的措施

針對存在的困難，我縣的防汛工作立足防大汛、除大澇、抗大災的思想，堅持全面貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針，采取有力措施，積極防汛備汛，確保我縣小壩塘以上水庫安全渡汛，不垮一庫一塘，努力減輕洪澇災害損失，保證人民群眾生命財產(chǎn)的安全。具體措施如下：

（一）明確職責，強化水利工程防汛安全責任

為加強對防汛工作的領導，強化防汛措施，保證各項水利工程安全度汛，縣人民政府于6月10日專題召開全縣防汛工作會議，回顧總結(jié)2004年的防汛抗旱工作，深入分析當前我縣防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢，全面安排部署今年的防汛抗旱工作。會上，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《二00五年防汛責任書》，落實以行政首長負總責，分管領導具體負責為主要內(nèi)容的防汛責任制，明確14件小〈一〉型水庫、9件重點小〈二〉型水庫、甸溪河河段和病險水庫行政首長防汛責任人、技術責任人、崗位責任人。小〈一〉型、重點小〈二〉型、病險水庫的防汛責任人、技術責任人、崗位責任人已在半月刊《天城》上公告；同時按照分級管理、分級負責的原則，4月28日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實并公告了轄區(qū)內(nèi)小型水庫的防汛責任人；各村委會公告轄區(qū)內(nèi)壩塘的防汛責任人；竹園、朋普兩鎮(zhèn)公告了轄區(qū)內(nèi)甸溪河段的防汛責任人，接受社會的監(jiān)督。層層落實，逐庫到人，使各項安全度汛措施和責任落實到人。通過層層抓責任制的落實工作，使防汛工作做到有人抓、有人管。

（二）抓好汛前檢查，及早消除水利工程安全隱患

4月下旬，縣防汛抗旱指揮部組織四個檢查組分別對全縣中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險庫塘的引、放水溝、放水閘、涵、溢洪道等設施進行了全面細致的安全檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有效措施及時處理，短時間內(nèi)無法處理的，研究制定切實可行的應急措施，確保水利工程安全度汛。

（三）以防為主，做好水利工程安全防洪預案

為使汛期水利工程安全運行，減少洪澇災害損失，縣防汛抗旱指揮部對全縣的水利工程按照《天城縣防汛搶險應急預案》（彌政發(fā)〔2003〕45號）進行應急搶險?？h防汛抗旱指揮部對中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險水庫制定了一庫一策、一庫一案的防洪預案和度汛計劃，并對雷打灘水電站的度汛計劃和防洪預案作了審定，編制了湖泉生態(tài)園防洪預案，同時對部分干涸的庫、塘進行清淤除障。

（四）儲備物資，確保安全度汛

我縣防汛重點主要是甸溪河竹朋段，防汛物資大部分用于甸溪河竹朋段河堤的坍塌修復處理，其次用于庫塘、溝渠的修復。目前，縣防汛辦共儲備102立方米防洪樁，2.5萬條編織袋，其他零星物資由防汛抗旱指揮部成員單位縣供銷社儲備備用；按防大汛、搶大險的要求，縣級和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實了以武裝部、民兵為骨干的防汛搶險隊伍。

（五）抓好防洪工程建設

1、虹溪排洪遂洞工程。全長4084.21m，最大設計流量為每秒29m3/s，概算總投資2684.79萬元，經(jīng)過一年多的艱苦努力，截止6月30日，完成隧洞進尺2852.87m，該工程建成后，可徹底解決排澇面積3500畝，排洪量241.72立方米,能有效地保護虹溪鎮(zhèn)33000多畝烤煙、17000多畝水稻以及部分玉米、蔬菜等其他農(nóng)作物不受洪災襲擊，減少受災年平均經(jīng)濟損失749.95萬元。

2、甸溪河竹朋段河道治理工程：甸溪河全長170km，洪澇災害主要發(fā)生在竹朋段，由于河道彎道大，坡度緩,淤積嚴重,阻水突出，只要有大的降雨，甸溪河沿岸就不同程度受淹,災害嚴重時造成10多萬畝農(nóng)作物受淹。2004年改河三段，由原來的2.6km截彎改成了0.8385km，縮短了1.762km，建設溢洪閘7道，過流能力達500m3/s，共投資900多萬元。

3、針對當前嚴峻的防汛形勢，我縣對病險小〈一〉型和小〈二〉型水庫下達了蓄水計劃，要求嚴格按計劃蓄水，堅決杜絕擅自超汛限水位蓄水，有效預防水庫險情的發(fā)生。

（六）密切注視水情、雨情的監(jiān)測預報

自5月1日以來，縣防汛辦針對我縣的防汛情況和天氣的變化趨勢，及時向縣氣象局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所、3件中型水庫和小〈一〉型水庫了解當?shù)氐慕涤昵闆r，每早8:00—8:10分收集整理各中型水庫的蓄水量、入庫流量和出庫流量，尤家寨水文站、江邊街水文站的江河流量情況，以及州縣氣象部門的氣象信息。經(jīng)整理分析后及時通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛領導小組負責人，做好防災抗洪的準備。

（七）加強值班管理，及時溝通信息

進入汛期以來，為保證防洪信息及時傳遞，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中型水利工程管理單位也相應成立了防汛領導小組，每天24小時值班，領導參與值班或帶班。要求值班人員堅守崗位，不擅自離崗。做到密切監(jiān)視水情、雨情、災情及天氣形勢，一旦發(fā)生災情，做到及時上報?？h防汛辦進行定期不定期抽查。當遇到重大災情發(fā)生時，及時了解詳細情況，提出處理意見和建議。