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地震災(zāi)害的預(yù)防措施范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 破壞性地震； 地震災(zāi)害預(yù)防管理； 地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)； 經(jīng)驗(yàn)借鑒

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F239.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2016）22-0103-05

最近幾年來(lái)，破壞性地震發(fā)生在世界的多個(gè)地區(qū)，對(duì)人類(lèi)造成的毀滅性影響和經(jīng)濟(jì)損失需要數(shù)年甚至數(shù)十年的時(shí)間才能恢復(fù)。建立有效的破壞性地震預(yù)防管理體系，采取有效的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低措施來(lái)減少地震災(zāi)害給人類(lèi)帶來(lái)的損失已在世界范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)。地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)作為地震災(zāi)害預(yù)防管理體系的有機(jī)組成部分，很好地發(fā)揮著對(duì)地震災(zāi)害預(yù)防管理體系的監(jiān)督作用。加拿大不列顛哥倫比亞省審計(jì)公署自1997年以來(lái)成功地開(kāi)展了六次大規(guī)模的地震災(zāi)害預(yù)防管理審計(jì)活動(dòng)，對(duì)該省的地震災(zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)進(jìn)行了有力監(jiān)督，并提出了若干建設(shè)性的改進(jìn)建議，促使該省的地震預(yù)防管理體系日趨完善，最大限度地減輕地震災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦膫徒?jīng)濟(jì)損失。

一、加拿大破壞性地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)

加拿大不列顛哥倫比亞省處在環(huán)太平洋地震帶上，每年都有上千次的地震發(fā)生在不列顛哥倫比亞省或者附近。省內(nèi)大部分居民生活在地震高發(fā)地帶，當(dāng)?shù)卣_(kāi)展了一些必要的地震預(yù)防管理活動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)有可能發(fā)生的破壞性地震。為了更好地督促該地區(qū)完善地震預(yù)防管理體系，最大限度地保障該省居民的生命和經(jīng)濟(jì)安全，不列顛哥倫比亞審計(jì)公署自1997年至2014年，17年間先后開(kāi)展了六次大規(guī)模的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)，分別是1997年的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)，1999年、2002年和2004年的地震災(zāi)害預(yù)防跟蹤審計(jì)，2008年的學(xué)校地震安全性審計(jì)，2014年的破壞性地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)。加拿大不列顛哥倫比亞省開(kāi)展的這些地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)實(shí)踐成為世界上地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)的典范，其經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)乃至全世界開(kāi)展類(lèi)似的審計(jì)活動(dòng)提供了借鑒。

（一）1997年地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)實(shí)踐

不列顛哥倫比亞省的應(yīng)急管理系統(tǒng)在1996―1997年的暴風(fēng)雨中受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，之后該省的審計(jì)公署按照審計(jì)總長(zhǎng)的要求針對(duì)該省破壞性地震災(zāi)害的預(yù)防管理體系運(yùn)行是否良好進(jìn)行了審計(jì)。1997年11月加拿大不列顛哥倫比亞審計(jì)總長(zhǎng)了《加拿大不列顛哥倫比亞1997/1998地震災(zāi)害預(yù)防績(jī)效審計(jì)報(bào)告》。此次審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)有兩個(gè)：一是評(píng)估不列顛哥倫比亞省的地震災(zāi)害預(yù)防管理系統(tǒng)是否達(dá)到了應(yīng)對(duì)破壞性地震所需要的充分程度；二是確定若使重大地震預(yù)防系統(tǒng)達(dá)到充分的程度，還需要采取哪些行動(dòng)。本次審計(jì)活動(dòng)涉及地震災(zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅評(píng)價(jià)政府等部門(mén)在減輕（預(yù)防）、應(yīng)急準(zhǔn)備階段的活動(dòng)，還包括評(píng)價(jià)政府及相關(guān)部門(mén)在響應(yīng)和恢復(fù)階段的規(guī)劃。審計(jì)評(píng)價(jià)的對(duì)象不僅是省級(jí)政府應(yīng)急計(jì)劃署，而且包括省級(jí)政府、各級(jí)地方政府及所有相關(guān)機(jī)構(gòu)。

本次審計(jì)活動(dòng)是依據(jù)加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)頒布的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行的，審計(jì)方式主要有三種：一是對(duì)省級(jí)應(yīng)急計(jì)劃署的官員以及來(lái)自聯(lián)邦和省級(jí)部門(mén)、皇家公司的負(fù)責(zé)應(yīng)急計(jì)劃的代表們進(jìn)行訪(fǎng)談；二是檢查與地震預(yù)防管理工作相關(guān)的協(xié)議、計(jì)劃和未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，如防震減災(zāi)規(guī)劃、地震應(yīng)急預(yù)案等；三是向地震災(zāi)害高危地區(qū)的地方政府、警察局、消防局和醫(yī)院等單位的人員調(diào)查地方政府應(yīng)對(duì)破壞性地震的反應(yīng)能力等。

審計(jì)內(nèi)容主要集中在各級(jí)政府對(duì)該地區(qū)破壞性地震的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)、減輕破壞性地震潛在影響的措施、破壞性地震的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、破壞性地震災(zāi)害發(fā)生后的恢復(fù)重建規(guī)劃等預(yù)防性恢復(fù)措施等方面。審計(jì)過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注省政府和地方政府在上述四方面所采取措施的有效性，以及省級(jí)政府和聯(lián)邦政府在緊急措施方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；關(guān)注政府是否承擔(dān)了該承擔(dān)的責(zé)任，如為減輕破壞性地震的潛在影響是否建立了建筑物建筑規(guī)范，在提高公眾防震意識(shí)方面是否作出努力等；關(guān)注如果破壞性地震發(fā)生，應(yīng)急管理系統(tǒng)是否正常發(fā)揮作用，政府能否迅速、有效地對(duì)危機(jī)進(jìn)行反應(yīng)；關(guān)注政府是否能采取預(yù)防性恢復(fù)措施來(lái)保障地震災(zāi)害發(fā)生后迅速有力地開(kāi)展恢復(fù)重建活動(dòng)[ 1 ]。

在本次審計(jì)中，審計(jì)人員針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出9項(xiàng)戰(zhàn)略性建議和51項(xiàng)操作性建議，公共賬目委員會(huì)于1998年10月審查了審計(jì)長(zhǎng)的報(bào)告，在整合審計(jì)長(zhǎng)報(bào)告中建議的基礎(chǔ)上新增23條建議。

（二）地震災(zāi)害預(yù)防跟蹤審計(jì)

不列顛哥倫比亞審計(jì)公署在1997年提交了《加拿大不列顛哥倫比亞1997/1998地震災(zāi)害預(yù)防績(jī)效審計(jì)報(bào)告》后，于1999年對(duì)此份審計(jì)報(bào)告中提出的9條戰(zhàn)略性建議的落實(shí)情況實(shí)施了后續(xù)跟蹤審計(jì)，2002年3月、2004年6月又對(duì)公共賬目委員會(huì)地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)報(bào)告中建議的落實(shí)情況開(kāi)展了兩次后續(xù)跟蹤審計(jì)。

此次審計(jì)范圍同1997年的地震預(yù)防績(jī)效審計(jì)，涉及地震預(yù)防管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，審計(jì)對(duì)象包括不列顛哥倫比亞省政府、地方政府、應(yīng)急計(jì)劃署以及該省的教育部、能源礦業(yè)部、財(cái)政部等所有與地震災(zāi)害預(yù)防相關(guān)的部門(mén)。

2002年對(duì)公共賬目委員會(huì)報(bào)告的首次跟蹤審計(jì)顯示該省預(yù)防管理體系的建設(shè)盡管在某些方面取得了很大的進(jìn)步，但對(duì)1998年公共賬目委員會(huì)提出建議的落實(shí)情況仍有很多不盡人意的地方[ 2 ]。

通過(guò)2004年6月開(kāi)展的第二次地震災(zāi)害預(yù)防跟蹤審計(jì)活動(dòng)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)自1997年審計(jì)公署地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)報(bào)告后，政府根據(jù)審計(jì)報(bào)告的建議轉(zhuǎn)變了應(yīng)急計(jì)劃和管理方式，政府的地震災(zāi)害預(yù)防管理向全面災(zāi)害管理方式轉(zhuǎn)變，為此，審計(jì)公署建議政府應(yīng)參考當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)管理方法編制一年一度的全面風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備績(jī)效報(bào)告。審計(jì)公署定期對(duì)政府的全面風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備績(jī)效報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)不再對(duì)1997/1998地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)報(bào)告的建議實(shí)施跟蹤審計(jì)[ 3 ]。

（三）2008年學(xué)校地震安全規(guī)劃審計(jì)

為保證不列顛哥倫比亞地區(qū)地震多發(fā)地帶的孩子們能在安全的建筑物內(nèi)學(xué)習(xí)，該省的教育部提交了針對(duì)學(xué)校的防震減災(zāi)計(jì)劃。2008年3月到9月，不列顛哥倫比亞審計(jì)公署對(duì)教育部提交的針對(duì)學(xué)校的防震減災(zāi)計(jì)劃的執(zhí)行情況展開(kāi)了審計(jì)，審計(jì)目標(biāo)是審查教育部為履行學(xué)校防震減災(zāi)計(jì)劃而采取的措施是否適當(dāng)。2008年11月不列顛哥倫比亞審計(jì)公署了《不列顛哥倫比亞學(xué)校地震安全規(guī)劃審計(jì)報(bào)告》。此次審計(jì)的對(duì)象僅限于該省既有的公立學(xué)校，不包括私立學(xué)校以及所有的新建學(xué)校。

審計(jì)內(nèi)容涉及四方面：一是為結(jié)構(gòu)性減災(zāi)和非結(jié)構(gòu)性減災(zāi)計(jì)劃提供支持、方向和引導(dǎo)的政策框架是否完備；二是用于在防震減災(zāi)計(jì)劃中作出合理選擇以及控制已選擇行動(dòng)實(shí)現(xiàn)的程序是否合理；三是是否制定了用于監(jiān)控、評(píng)估、調(diào)整防震減災(zāi)項(xiàng)目的政策；四是是否創(chuàng)建與公眾及利益相關(guān)者公開(kāi)透明對(duì)話(huà)機(jī)制，以及機(jī)制的有效性。通過(guò)審計(jì)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)教育部及其合作單位在制定建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面做得很好，如為加固不列顛哥倫比亞省內(nèi)學(xué)校的建筑物，制定了《建筑工程指南》和《建筑工業(yè)使用指南》等。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題，如原材料成本和勞動(dòng)力價(jià)格的上升使得教育部的財(cái)力不能滿(mǎn)足計(jì)劃的需要，而教育部并沒(méi)有為此制定一個(gè)有效的財(cái)力支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃；教育部對(duì)結(jié)構(gòu)性修復(fù)項(xiàng)目的監(jiān)控、評(píng)估、調(diào)整有相應(yīng)的政策，但對(duì)非結(jié)構(gòu)性修復(fù)項(xiàng)目則未制定相應(yīng)的監(jiān)控、評(píng)估等政策；在創(chuàng)建政府與公眾的對(duì)話(huà)機(jī)制方面也做得不夠，沒(méi)能搭建一個(gè)有效的對(duì)話(huà)平臺(tái)等[ 4 ]。

（四）2014年破壞性地震預(yù)防審計(jì)

不列顛哥倫比亞審計(jì)公署在對(duì)該省的地震災(zāi)害預(yù)防情況進(jìn)行了上述五次大規(guī)模的審計(jì)之后，于2013―2014年間又一次開(kāi)展了破壞性地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)。本次審計(jì)范圍較1997年的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)有所縮小，僅限于審計(jì)該省應(yīng)急管理部（原來(lái)的應(yīng)急計(jì)劃署）針對(duì)破壞性地震采取的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，不包括減輕與預(yù)防措施、預(yù)防性恢復(fù)措施等，審計(jì)對(duì)象也只限定于該省應(yīng)急管理部，而不涉及省級(jí)其他部門(mén)。

2014年3月，加拿大不列顛哥倫比亞審計(jì)長(zhǎng)公布了《加拿大不列顛哥倫比亞破壞性地震預(yù)防審計(jì)報(bào)告》，報(bào)告中提出此次審計(jì)的目標(biāo)有兩個(gè)：一是不列顛哥倫比亞應(yīng)急管理部能否表明已經(jīng)為應(yīng)付破壞性地震帶來(lái)的影響做了充分的應(yīng)急準(zhǔn)備；二是不列顛哥倫比亞應(yīng)急管理部是否公開(kāi)披露了破壞性地震的應(yīng)急準(zhǔn)備情況。從審計(jì)目標(biāo)來(lái)看，本次審計(jì)仍然屬于績(jī)效審計(jì)，不僅評(píng)價(jià)了相應(yīng)部門(mén)開(kāi)展活動(dòng)的充分性、有效性，還評(píng)價(jià)了披露狀況。審計(jì)活動(dòng)是依據(jù)加拿大《審計(jì)師一般行為》準(zhǔn)則和加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)頒布的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則開(kāi)展的。審計(jì)的方式主要有兩種，一是采用訪(fǎng)談的方式（主要集中在2013年3月到11月間），二是對(duì)2008年到2013年的主要相關(guān)文件進(jìn)行審查。

此次審計(jì)內(nèi)容主要集中在應(yīng)急管理部對(duì)破壞性地震預(yù)防工作的重視程度、在破壞性地震應(yīng)急準(zhǔn)備方面的工作方法、應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃的完備程度這三大方面。通過(guò)審計(jì)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理部沒(méi)有把破壞性地震的應(yīng)急準(zhǔn)備工作擺在優(yōu)先位置；應(yīng)急管理部沒(méi)有執(zhí)行成果管理制框架；應(yīng)急管理部做出的破壞性地震應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃存在諸多缺陷[ 5 ]。

為此，審計(jì)人員建議應(yīng)急管理部利用PDCA循環(huán)開(kāi)展應(yīng)對(duì)破壞性地震的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并為實(shí)現(xiàn)該省的應(yīng)急準(zhǔn)備長(zhǎng)期目標(biāo)建立一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃應(yīng)該清楚地表明應(yīng)急管理部為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)將如何評(píng)估它的行為效果。

二、加拿大地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)類(lèi)型

總結(jié)不列顛哥倫比亞省17年來(lái)開(kāi)展的六次地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)情況，可以看出地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)屬于典型的績(jī)效審計(jì)。根據(jù)《加拿大審計(jì)署績(jī)效審計(jì)手冊(cè)》的規(guī)定，“績(jī)效審計(jì)是對(duì)政府活動(dòng)有系統(tǒng)的、有目標(biāo)的、有組織的和客觀(guān)的檢查”。哥倫比亞省開(kāi)展的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)都是針對(duì)該省各級(jí)政府、應(yīng)急管理部或者其他相關(guān)部門(mén)開(kāi)展的破壞性地震災(zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的檢查與評(píng)價(jià)，符合績(jī)效審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)。

審計(jì)方式大多采用績(jī)效審計(jì)常用的方式，如對(duì)應(yīng)急管理部官員等負(fù)責(zé)應(yīng)急計(jì)劃的人員進(jìn)行訪(fǎng)談，檢查與破壞性地震預(yù)防管理工作相關(guān)的計(jì)劃等文件，向相關(guān)人員調(diào)查地方政府應(yīng)對(duì)破壞性地震的反應(yīng)能力等。

審計(jì)對(duì)象主要面向與地震災(zāi)害預(yù)防工作相關(guān)的部門(mén)，可以針對(duì)全部相關(guān)部門(mén)，也可以?xún)H面向其中一個(gè)或多個(gè)部門(mén)。在加拿大不列顛哥倫比亞開(kāi)展的六次審計(jì)活動(dòng)中，1997年開(kāi)展的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)以及隨后的三次跟蹤審計(jì)活動(dòng)都是面向各級(jí)政府應(yīng)急計(jì)劃署等所有與地震災(zāi)害預(yù)防相關(guān)的部門(mén)；而在2008年的學(xué)校地震安全審計(jì)活動(dòng)中，主要面向該省的教育部門(mén)；在2014年的破壞性地震災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備審計(jì)中主要面向該省的應(yīng)急管理部。

在這六次審計(jì)中，審計(jì)范圍沒(méi)有完全統(tǒng)一，在前四次的審計(jì)中審計(jì)范圍包括了地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分析、地震災(zāi)害減輕或防范措施、地震災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備情況、地震災(zāi)害預(yù)防性恢復(fù)等方面，而在后兩次的審計(jì)中則把重點(diǎn)放在了應(yīng)急準(zhǔn)備情況。

（二）地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)內(nèi)容

德國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)家認(rèn)為，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的管理活動(dòng)分為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（分析）活動(dòng)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低活動(dòng)兩方面，而災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低活動(dòng)主要包括災(zāi)害預(yù)防與減緩、防災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害的預(yù)防性恢復(fù)三方面[ 6 ]。

全面的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)框架如圖1所示。

綜上所述，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)可以分為地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析、地震災(zāi)害減輕與防范、地震災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、地震災(zāi)害預(yù)防性恢復(fù)四個(gè)方面。開(kāi)展以降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為目的的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)也應(yīng)該從上述四方面入手?？v觀(guān)加拿大不列顛哥倫比亞省開(kāi)展的六次地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)，審計(jì)內(nèi)容基本是上述四個(gè)方面。

1.破壞性地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析

審計(jì)人員主要關(guān)注各級(jí)政府部門(mén)是否重視對(duì)該地區(qū)破壞性地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分析，是否對(duì)破壞性地震發(fā)生的可能性進(jìn)行評(píng)估，并繪制地震風(fēng)險(xiǎn)圖、危險(xiǎn)地區(qū)示意圖，是否進(jìn)行地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)脆弱性評(píng)估等；關(guān)注是否存在及時(shí)更新的災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，管理信息系統(tǒng)是否在本地層面擁有足夠的風(fēng)險(xiǎn)信息來(lái)決定誰(shuí)處于風(fēng)險(xiǎn)中、誰(shuí)比較脆弱；關(guān)注該地區(qū)是否有最新的風(fēng)險(xiǎn)地圖或者風(fēng)險(xiǎn)分析，關(guān)注社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、生命線(xiàn)工程等被地震損壞的可能性或者可能被損壞的程度。

2.地震災(zāi)害減輕、防范方面

審計(jì)人員關(guān)注政府是否建立并修訂建筑規(guī)范，確保建筑物達(dá)到防震要求；關(guān)注對(duì)重要的、特殊的建設(shè)工程是否定期進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施；關(guān)注該地區(qū)是否制定防震減災(zāi)規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行；關(guān)注是否采用預(yù)防性維護(hù)政策對(duì)不列顛哥倫比亞省的醫(yī)院和重點(diǎn)公共機(jī)構(gòu)的地震安全采取行動(dòng)；關(guān)注政府是否在提高公眾防震減災(zāi)意識(shí)、公眾教育方面起到促進(jìn)作用，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)的參與度；關(guān)注政府是否有計(jì)劃為公眾進(jìn)行地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低的培訓(xùn)或者教育來(lái)提高公眾的意識(shí)，并根據(jù)計(jì)劃來(lái)執(zhí)行，各地區(qū)是否開(kāi)展必要的地震應(yīng)急救援演練等；關(guān)注保險(xiǎn)業(yè)能否滿(mǎn)足不列顛哥倫比亞地區(qū)發(fā)生破壞性地震后的潛在賠償要求等。

3.地震災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備方面

審計(jì)人員關(guān)注該地區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)在地震災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備方面的經(jīng)費(fèi)投入是否有充足的保障；關(guān)注是否制定本地區(qū)有效的地震應(yīng)急預(yù)案來(lái)保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳拓?cái)產(chǎn)安全；審計(jì)人員還對(duì)所有利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)程度進(jìn)行評(píng)估，關(guān)注所有的利益相關(guān)方是否在協(xié)調(diào)機(jī)制中被識(shí)別并包含等；關(guān)注應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的預(yù)備資源是否充足，應(yīng)急救援人員的例行訓(xùn)練是否充分；關(guān)注相關(guān)人員能否確保地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)緊急通訊系統(tǒng)能向公眾警告并在地震后保持與公眾聯(lián)絡(luò)等。

4.地震災(zāi)害預(yù)防性恢復(fù)方面

預(yù)防性恢復(fù)是指通過(guò)預(yù)先周密籌備來(lái)提升災(zāi)難恢復(fù)的速度。具體的地震災(zāi)害恢復(fù)規(guī)劃或恢復(fù)準(zhǔn)備，在地震災(zāi)害發(fā)生之前就完成準(zhǔn)備好，被證明非常有價(jià)值，能極大地提升震后恢復(fù)重建的速度，最大限度地發(fā)揮有效重建資源的效益[ 6 ]。在不列顛哥倫比亞開(kāi)展的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)中也涉及了這一領(lǐng)域。1997年的地震災(zāi)害預(yù)防績(jī)效審計(jì)中審計(jì)人員關(guān)注了政府在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)施恢復(fù)重建、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等方面是否安排了恢復(fù)規(guī)劃。

三、我國(guó)開(kāi)展地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的借鑒

《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》明確規(guī)定我國(guó)的防震減災(zāi)工作實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，地震災(zāi)害預(yù)防被擺到了重要的位置，成為防震減災(zāi)三大工作之一。一個(gè)有效的地震災(zāi)害預(yù)防體系應(yīng)有其監(jiān)督機(jī)制，在監(jiān)督機(jī)制中審計(jì)應(yīng)對(duì)這個(gè)體系的健康運(yùn)行發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。因此，在我國(guó)，由審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的理論研究和實(shí)踐活動(dòng)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)應(yīng)在借鑒加拿大不列顛哥倫比亞省地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在以下方面作出努力，推動(dòng)地震災(zāi)害預(yù)防管理審計(jì)活動(dòng)的開(kāi)展。

（一）確立地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的理念

當(dāng)前，人們對(duì)與地震災(zāi)害相關(guān)的審計(jì)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)還只停留在震后救災(zāi)物資、資金的審計(jì)和震后恢復(fù)重建階段的跟蹤審計(jì)上，對(duì)震前預(yù)防管理活動(dòng)的審計(jì)幾乎沒(méi)有認(rèn)識(shí)。查看《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)其只對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過(guò)渡性安置和恢復(fù)重建的資金、物資的籌集、分配、撥付、使用的審計(jì)活動(dòng)提出了要求，并沒(méi)有明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地震災(zāi)害預(yù)防管理體系開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)，這表明我國(guó)對(duì)地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的重視程度不足，還沒(méi)有從法律層面上確立其地位。

當(dāng)前，我國(guó)地震災(zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)已經(jīng)大面積鋪開(kāi)，防震減災(zāi)工作以預(yù)防為主，而審計(jì)的“免疫功能”使得地震災(zāi)害預(yù)防管理審計(jì)在地震災(zāi)害預(yù)防管理體系中發(fā)揮著重要作用。加拿大不列顛哥倫比亞省的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)為當(dāng)?shù)氐牡卣馂?zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)提出了很多戰(zhàn)略性和操作性的建議，使得防震減災(zāi)工作更有成效。這種形勢(shì)下，我國(guó)也應(yīng)確立地震災(zāi)害預(yù)防管理審計(jì)的理念，倡導(dǎo)開(kāi)展破壞性地震災(zāi)害預(yù)防管理審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)，為人民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

（二）建立相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則

加拿大不列顛哥倫比亞開(kāi)展的這六次審計(jì)活動(dòng)大都是依照績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的，2013年國(guó)際最高審計(jì)機(jī)關(guān)也了ISSAI5510號(hào)審計(jì)準(zhǔn)則《災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低審計(jì)》，這些都為地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)提供了行動(dòng)指南。我國(guó)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，在借鑒上述審計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，明確地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的審計(jì)主體、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)程序、審計(jì)方法、審計(jì)內(nèi)容以及審計(jì)報(bào)告的編制等。

（三）探索地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)實(shí)務(wù)框架

我國(guó)應(yīng)在加強(qiáng)地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)理論研究和學(xué)術(shù)探討的基礎(chǔ)上探索審計(jì)實(shí)務(wù)框架的建立，推進(jìn)地震災(zāi)害審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展。審計(jì)實(shí)務(wù)的框架應(yīng)重點(diǎn)從以下方面入手：

1.合理設(shè)定地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的目標(biāo)

任何一項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)目標(biāo)的確定都至關(guān)重要。審計(jì)目標(biāo)決定著審計(jì)程序的選擇和審計(jì)證據(jù)的收集方法，決定著審計(jì)意見(jiàn)的表述。結(jié)合加拿大審計(jì)案例以及ISSAI5510號(hào)審計(jì)準(zhǔn)則，我國(guó)應(yīng)將地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的目標(biāo)確定為評(píng)價(jià)我國(guó)開(kāi)展的地震災(zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)害預(yù)防管理戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.有效確定地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的程序和內(nèi)容

從加拿大不列顛哥倫比亞省開(kāi)展的審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)看，破壞性地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)屬于績(jī)效審計(jì)的一種，不同于財(cái)務(wù)審計(jì)。由于審計(jì)對(duì)象的特殊性，其審計(jì)內(nèi)容和所采用的審計(jì)程序要根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行選擇和創(chuàng)新，以獲取充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)。參照最高審計(jì)機(jī)關(guān)頒布的審計(jì)準(zhǔn)則――《災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低審計(jì)》及加拿大地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)可采用如下審計(jì)程序：

（1）識(shí)別政府對(duì)該地區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分析

審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注政府對(duì)本地區(qū)震情形勢(shì)以及發(fā)生可能性的評(píng)估，這些是當(dāng)?shù)卣贫ǚ勒饻p災(zāi)規(guī)劃、開(kāi)展地震災(zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)的重要依據(jù)。審計(jì)人員應(yīng)該對(duì)如下問(wèn)題進(jìn)行探索：影響當(dāng)?shù)氐牡卣馂?zāi)害類(lèi)型是什么；每種類(lèi)型的地震災(zāi)害發(fā)生的可能性；政府是否作出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并考慮了人口、地理位置、地震災(zāi)害管理能力等影響因素；是否繪制地震風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖等。

（2）檢查防震減災(zāi)規(guī)劃的制定并對(duì)其目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估

審計(jì)人員應(yīng)檢查是否編制了適合本地區(qū)實(shí)際情況的防震減災(zāi)規(guī)劃；關(guān)注防震減災(zāi)規(guī)劃是否根據(jù)震情形勢(shì)等進(jìn)行更新，是否有程序來(lái)系統(tǒng)地檢查防震減災(zāi)規(guī)劃的完整性、一致性，并與現(xiàn)有的指導(dǎo)方針作比對(duì)；關(guān)注防震減災(zāi)規(guī)劃是否基于對(duì)地震風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的分析；關(guān)注防震減災(zāi)規(guī)劃運(yùn)用到了哪些信息，這些信息的質(zhì)量如何，是否有專(zhuān)業(yè)人員的參與等。

（3）評(píng)估防震減災(zāi)規(guī)劃的落實(shí)情況

審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注該地區(qū)是否建立早期預(yù)警機(jī)制來(lái)預(yù)測(cè)可能發(fā)生的地震對(duì)該地區(qū)造成損壞的程度，如關(guān)注該地區(qū)是否建立地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)或者強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，并對(duì)其統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)、分類(lèi)管理；關(guān)注國(guó)家是否制定地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖，城市是否制定地震小區(qū)劃圖；新建、改擴(kuò)建重大建設(shè)工程是否進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并進(jìn)行抗震設(shè)防；城鄉(xiāng)規(guī)劃中是否合理確定應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場(chǎng)所等；關(guān)注在本級(jí)財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)備中安排抗震救災(zāi)資金、物資；關(guān)注該地區(qū)是否開(kāi)展地震應(yīng)急知識(shí)宣傳、應(yīng)急救援演練活動(dòng)；關(guān)注是否制定本地區(qū)的地震應(yīng)急預(yù)案，并適時(shí)修訂；關(guān)注應(yīng)急預(yù)案中涉及的各團(tuán)體是否能在地震應(yīng)急處置活動(dòng)中相互協(xié)調(diào)，以及現(xiàn)存的協(xié)調(diào)機(jī)制能否促進(jìn)合作來(lái)減少該領(lǐng)域不必要的重復(fù)，使資源得到有效利用等。

審計(jì)人員還應(yīng)從以下方面入手對(duì)預(yù)防性恢復(fù)規(guī)劃進(jìn)行審計(jì)，如關(guān)注政府是否建立能夠?qū)⒌卣馂?zāi)害恢復(fù)戰(zhàn)略納入問(wèn)題考量的預(yù)算框架；關(guān)注政府是否籌劃震后恢復(fù)時(shí)期的組織結(jié)構(gòu)；關(guān)注是否建立“震災(zāi)”信用產(chǎn)品或者捐贈(zèng)基金來(lái)確保地震發(fā)生后能夠籌得資金；關(guān)注是否發(fā)展地震災(zāi)害保險(xiǎn)事業(yè)來(lái)增強(qiáng)地震災(zāi)害的預(yù)防性恢復(fù)等。

綜上所述，加拿大不列顛哥倫比亞省開(kāi)展的數(shù)次地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)體系的完善，更成為世界審計(jì)史上地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的典范。他山之石，可以攻玉。我國(guó)應(yīng)在借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上適時(shí)推進(jìn)地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)，促進(jìn)我國(guó)地震災(zāi)害預(yù)防事業(yè)的發(fā)展。

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地震災(zāi)害的預(yù)防措施范文第2篇

大家還記得唐山大地震吧，那一場(chǎng)突如其來(lái)的地震卷走了幾百萬(wàn)人的生命，許多家庭陷入悲痛，但是只要我們掌握了預(yù)防措施，地震也就不可怕了。

最近，雅安發(fā)生了7.0級(jí)的地震，我看著電視嘆了一口氣，這時(shí)老爸湊過(guò)來(lái)問(wèn)我一個(gè)問(wèn)題：“小子，你知道地震是什么嗎?”“地震它就像海嘯，龍卷風(fēng)一樣，是地球常常發(fā)生的一場(chǎng)自然災(zāi)害?！蔽倚赜谐芍竦幕卮鸬??！靶∽樱悴毁?lài)啊!”爸爸說(shuō)，“那是當(dāng)然，士別三日應(yīng)當(dāng)刮目相看。”我心想。爸爸說(shuō)：“地震災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡最多的災(zāi)害，在我們中國(guó)古代就有一位年輕人，他發(fā)明了地動(dòng)儀，成功地預(yù)報(bào)了地震的大概位置，為科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)了一大步，你猜他是誰(shuí)?”“張衡?！蔽一卮鸬?，“沒(méi)錯(cuò)，我要加強(qiáng)對(duì)地震科普的知識(shí)，才利于掌握地震的防災(zāi)措施當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí)，房屋倒塌后所形成的室內(nèi)三角空間，往往是人們得以幸存的相對(duì)安全地點(diǎn)。千萬(wàn)不要盲目跳樓，使用電梯。戶(hù)外場(chǎng)合要避開(kāi)高大建筑物等危險(xiǎn)之處，否則會(huì)被砸傷。”“這次談話(huà)就到此為止了，你去睡覺(jué)吧，我也去睡覺(jué)了?！?爸爸說(shuō)。

這次談話(huà)使我收益非淺，我明白地震的防災(zāi)措施——地震來(lái)了我不怕!

地震災(zāi)害的預(yù)防措施范文第3篇

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)防震減災(zāi)）活動(dòng)，適用本條例。

第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把防震減災(zāi)工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，防震減災(zāi)工作所需要的經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第四條縣以上地震工作主管部門(mén)、經(jīng)濟(jì)綜合主管部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)、民政部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)，在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。

第五條任何單位、組織和個(gè)人都有依法參加防震減災(zāi)活動(dòng)的義務(wù)，并有制止和舉報(bào)阻礙、破壞防震減災(zāi)工作行為的權(quán)利。

第六條縣以上地震工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案，并組織實(shí)施。

省地震工作主管部門(mén)根據(jù)地震活動(dòng)趨勢(shì)，提出確定本省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的意見(jiàn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)防御城市的縣以上地震工作主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)建立和完善短期與臨震預(yù)報(bào)方案、震情跟蹤制度、地震前兆信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，對(duì)可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)加強(qiáng)預(yù)測(cè)，提高地震監(jiān)測(cè)能力和預(yù)報(bào)水平。

第七條各級(jí)人民政府及其地震工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)需要和規(guī)劃要求，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)研究。

各地方地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)資金，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

各級(jí)人民政府投資建設(shè)的地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，由同級(jí)人民政府地震工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

第八條對(duì)可能產(chǎn)生誘發(fā)地震的大中型水電站、水庫(kù)以及其他重大工程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)防震減災(zāi)要求設(shè)立地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)。地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)由工程建設(shè)單位投資建設(shè)并管理，省地震工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)審定其臺(tái)址勘選、設(shè)計(jì)和參與技術(shù)驗(yàn)收，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施、地震觀(guān)測(cè)環(huán)境和有重大科學(xué)價(jià)值的地震遺址、遺跡。

第十條地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一制度，省地震工作主管部門(mén)提出本行政區(qū)域內(nèi)破壞性地震的長(zhǎng)期、中期、短期、臨震預(yù)測(cè)報(bào)告，由省人民政府批準(zhǔn)后。

在震情跟蹤中，發(fā)現(xiàn)臨震異常，情況緊急的，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府可批準(zhǔn)和48小時(shí)之內(nèi)的臨震警報(bào)，同時(shí)向上級(jí)政府和地震工作主管部門(mén)報(bào)告。

任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定擅自向社會(huì)或者泄漏地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)。

與地震預(yù)報(bào)有關(guān)的地震宣傳報(bào)道按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條地震災(zāi)害預(yù)防，堅(jiān)持工程性預(yù)防措施和非工程性預(yù)防措施相結(jié)合的原則。

第十二條本省新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，必須達(dá)到抗震設(shè)防要求。

建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，并按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工和驗(yàn)收。

各級(jí)人民政府，特別是地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣以上人民政府及有關(guān)工作部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民房建設(shè)抗震設(shè)防的規(guī)劃和指導(dǎo)，逐步提高其抗震能力。

第十三條重大建設(shè)工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。其它的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

地震安全性評(píng)價(jià)工作，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十四條省地震工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省地震安全性評(píng)價(jià)工作的管理和監(jiān)督，審定全省地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求。

地、州、市、縣地震工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震安全性評(píng)價(jià)工作和抗震設(shè)防要求實(shí)施的管理和監(jiān)督。

第十五條對(duì)必須進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程，其可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求，并納入基本建設(shè)管理程序。

不符合前款規(guī)定的建設(shè)工程，有關(guān)部門(mén)不予批準(zhǔn)立項(xiàng)施工。

第十六條省建設(shè)行政主管部門(mén)按照各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，負(fù)責(zé)管理建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)與施工。

鐵路、公路、民用航空、水利、電力等有關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)按照各專(zhuān)業(yè)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，負(fù)責(zé)管理本系統(tǒng)、本部門(mén)建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)與施工。

第十七條對(duì)已經(jīng)建成的大型公共活動(dòng)場(chǎng)所、重大建設(shè)工程以及可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的，有重大文物價(jià)值和紀(jì)念意義的，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的建設(shè)物、構(gòu)筑物，未采取抗震設(shè)防措施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施，由其主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。

第十八條根據(jù)震情和震害預(yù)測(cè)結(jié)果，縣以上地震工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制防震減災(zāi)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。縣以上地震工作主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好防震減災(zāi)宣傳、教育、科研、培訓(xùn)、演習(xí)、地震安全性評(píng)價(jià)及抗震設(shè)防要求管理、震害預(yù)測(cè)等工作，提高綜合防御地震災(zāi)害的能力。

第十九條縣以上地震工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)上一級(jí)人民政府及省地震工作主管部門(mén)備案。昆明市的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院地震工作主管部門(mén)備案。

省級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省地震應(yīng)急預(yù)案，制定本部門(mén)或者本系統(tǒng)的地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省地震工作主管部門(mén)備案。

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的大中型企業(yè)、通信、供水、供電、供氣等工程和學(xué)校、醫(yī)院、大型商場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、車(chē)站等人員集中的單位和場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)制定地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地的縣地震工作主管部門(mén)備案。

第二十條國(guó)家鼓勵(lì)、扶持地震應(yīng)急、救助技術(shù)和裝備的研究開(kāi)發(fā)工作。

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)行必要的地震應(yīng)急、救助裝備的儲(chǔ)備和使用訓(xùn)練工作。

第二十一條省人民政府破壞性地震臨震預(yù)報(bào)后，即可宣布預(yù)報(bào)區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期。臨震應(yīng)急期一般為10日，必要時(shí)可以延長(zhǎng)10日。

預(yù)報(bào)區(qū)臨震應(yīng)急反應(yīng)措施包括：

（一）地震部門(mén)加強(qiáng)震情監(jiān)視，隨時(shí)報(bào)告震情變化。

（二）根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周?chē)こ淘O(shè)施情況，避震通知，必要時(shí)組織避震疏散。

（三）要求有關(guān)部門(mén)對(duì)通信、供水、供電、供氣等工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施。

（四）督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（五）平息地震謠傳和誤傳，保持社會(huì)穩(wěn)定。

第二十二條本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生5．0～5．9級(jí)可能造成一定人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的一般破壞性地震，震區(qū)縣人民政府按照本地區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案組織抗震救災(zāi)工作。省人民政府根據(jù)災(zāi)情和震情，組織有關(guān)部門(mén)支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。

發(fā)生6．0～6．9級(jí)可能造成較多人員死亡和較大經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重破壞性地震，震區(qū)縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，及時(shí)報(bào)告省人民政府及有關(guān)部門(mén)。省人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，部署抗救災(zāi)工作。

發(fā)生7．0級(jí)以上可能造成大量人員死亡和較大經(jīng)濟(jì)損失的特大破壞性地震，省人民政府和震區(qū)縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)施緊急應(yīng)急措施。

第二十三條破壞性地震發(fā)生后，震區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)迅速組織各方力量，開(kāi)展搶救、自救和互救，防止次生災(zāi)害的發(fā)生和蔓延；及時(shí)將震情和災(zāi)情報(bào)告上一級(jí)人民政府。由省人民政府按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定適時(shí)向社會(huì)公告震情災(zāi)情。

（一）地震部門(mén)負(fù)責(zé)震情和災(zāi)情的速報(bào)、地震趨勢(shì)判定、地震恢復(fù)重建中的烈度復(fù)核；會(huì)同建設(shè)、民政、衛(wèi)生等部門(mén)對(duì)地震災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)估，并將災(zāi)害評(píng)估結(jié)果及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)地震工作主管部門(mén)；

（二）民政部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移安置、生活救濟(jì)、接收捐贈(zèng)、災(zāi)情核查統(tǒng)計(jì)和組織災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建等工作；

（三）建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)重建的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工管理工作，鑒定、統(tǒng)計(jì)工程損壞情況，指導(dǎo)城鄉(xiāng)房屋搶險(xiǎn)排險(xiǎn)，組織市政設(shè)施的恢復(fù)重建工作；

（四）衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)救治傷員，做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療和防疫等工作；

（五）電力部門(mén)負(fù)責(zé)電站、供電線(xiàn)路的搶險(xiǎn)和恢復(fù)供電工作；

（六）水利部門(mén)負(fù)責(zé)水利工程的搶險(xiǎn)排險(xiǎn)，解決飲水困難；

（七）公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)黨政機(jī)關(guān)、新聞單位、金融機(jī)構(gòu)、抗震救災(zāi)物資等的安全和火災(zāi)撲救及預(yù)防；

（八）電信部門(mén)負(fù)責(zé)通訊設(shè)施的搶修，保障通訊暢通；

（九）交通、鐵路部門(mén)負(fù)責(zé)被毀公路、鐵路的搶修，保障災(zāi)區(qū)交通及抗震救災(zāi)人員、物資的運(yùn)輸；

（十）其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)同做好抗震救災(zāi)工作。

第二十四條抗震救災(zāi)所需資金和物資，通過(guò)國(guó)家調(diào)撥、自籌、生產(chǎn)自救、國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)、保險(xiǎn)理賠和信貸等方式籌集。

各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震救災(zāi)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

第二十五條一般破壞性地震的恢復(fù)重建方案，由震區(qū)縣以上人民政府組織制定和實(shí)施；嚴(yán)重破壞性和特大破壞性地震的恢復(fù)重建方案，由省人民政府組織制定，震區(qū)各級(jí)人民政府實(shí)施。

重建方案應(yīng)當(dāng)采用省地震工作主管部門(mén)復(fù)核確定的抗震設(shè)防要求設(shè)防。

第二十六條違反本條例，有下列行為之一的，由縣以上地震工作主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處5000元以上50000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地震監(jiān)測(cè)環(huán)境造成危害的；

（二）破壞列為保護(hù)的地震遺址、遺跡的。

第二十七條違反本條例，有下列行為之一的，由縣以上地震工作主管部門(mén)，建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令改正，處10000元以上100000元以下的罰款；對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）有關(guān)建設(shè)單位不進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的，或者不按照地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的；

（二）不按照抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，或者不按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的。

第二十八條違反本條例，有下列行為之一的，對(duì)直接責(zé)任人員和主管人員，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）批準(zhǔn)未進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的重大建設(shè)工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程立項(xiàng)施工的；

（二）擅自向社會(huì)或者泄露地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)，造成嚴(yán)重后果的；

（三）虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情造成嚴(yán)重后果的；

（四）國(guó)家工作人員在防震減災(zāi)工作中，不服從命令、、、的；

地震災(zāi)害的預(yù)防措施范文第4篇

1 總則

1.1 編制目的

依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實(shí)施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)和國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)發(fā)生地震及火山災(zāi)害和國(guó)外發(fā)生造成重大影響地震及火山災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作。

1.4 工作原則

抗震救災(zāi)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門(mén)立即自動(dòng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展前期處置工作。省級(jí)人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域特別重大、重大地震災(zāi)害的主體。視省級(jí)人民政府地震應(yīng)急的需求，國(guó)家地震應(yīng)急給予必要的協(xié)調(diào)和支持。

2 組織體系

2.1 國(guó)家抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。地震局承擔(dān)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部日常工作。

必要時(shí)，成立國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作;在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

2.2 地方抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

縣級(jí)以上地方人民政府抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。地方有關(guān)部門(mén)和單位、當(dāng)?shù)?、武警部?duì)和民兵組織等，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好抗震救災(zāi)工作。

3 響應(yīng)機(jī)制

3.1 地震災(zāi)害分級(jí)

地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。

(1)特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經(jīng)濟(jì)損失占地震發(fā)生地省(區(qū)、市)上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級(jí)以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

(2)重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上、7.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。

(3)較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。

(4)一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。

3.2 分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)地震災(zāi)害分級(jí)情況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。

應(yīng)對(duì)特別重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展國(guó)家地震應(yīng)急工作。

應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在市級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國(guó)地震局等國(guó)家有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對(duì)一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省、市級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國(guó)地震局等國(guó)家有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。

地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。地震應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對(duì)響應(yīng)級(jí)別及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。

4 監(jiān)測(cè)報(bào)告

4.1 地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

中國(guó)地震局負(fù)責(zé)收集和管理全國(guó)各類(lèi)地震觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)，提出地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和年度防震減災(zāi)工作意見(jiàn)。各級(jí)地震工作主管部門(mén)和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)震情跟蹤監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和群測(cè)群防工作，及時(shí)對(duì)地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)和可能與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象進(jìn)行綜合分析研判。省級(jí)人民政府根據(jù)預(yù)報(bào)的震情決策臨震預(yù)報(bào)，組織預(yù)報(bào)區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急防范措施。

4.2 震情速報(bào)

地震發(fā)生后，中國(guó)地震局快速完成地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)、震源深度等速報(bào)參數(shù)的測(cè)定，報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

4.3 災(zāi)情報(bào)告

地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在縣級(jí)以上地方人民政府及時(shí)將震情、災(zāi)情等信息報(bào)上級(jí)人民政府，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害，民政部、中國(guó)地震局等部門(mén)迅速組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情收集、分析研判工作，報(bào)國(guó)務(wù)院，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)及時(shí)將收集了解的情況報(bào)國(guó)務(wù)院。

5 應(yīng)急響應(yīng)

各有關(guān)地方和部門(mén)根據(jù)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)需要，采取以下措施。

5.1 搜救人員

立即組織基層應(yīng)急隊(duì)伍和廣大群眾開(kāi)展自救互救，同時(shí)組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)?、武警部?duì)、地震、消防、建筑和市政等各方面救援力量，調(diào)配大型吊車(chē)、起重機(jī)、千斤頂、生命探測(cè)儀等救援裝備，搶救被掩埋人員?，F(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍之間加強(qiáng)銜接和配合，合理劃分責(zé)任區(qū)邊界，遇有危險(xiǎn)時(shí)及時(shí)傳遞警報(bào)，做好自身安全防護(hù)。

5.2 開(kāi)展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

迅速組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，搶救受傷群眾，必要時(shí)建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。加強(qiáng)救護(hù)車(chē)、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對(duì)重災(zāi)區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應(yīng)，確保被救人員得到及時(shí)醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實(shí)施異地救治。開(kāi)展災(zāi)后心理援助。

加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)消毒，加強(qiáng)食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督;妥善處置遇難者遺體，做好死亡動(dòng)物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無(wú)害化處理;加強(qiáng)鼠疫、狂犬病的監(jiān)測(cè)、防控和處理，及時(shí)接種疫苗;實(shí)行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日?qǐng)?bào)告制度。

5.3 安置受災(zāi)群眾

開(kāi)放應(yīng)急避難場(chǎng)所，組織籌集和調(diào)運(yùn)食品、飲用水、衣被、帳篷、移動(dòng)廁所等各類(lèi)救災(zāi)物資，解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問(wèn)題;在受災(zāi)村鎮(zhèn)、街道設(shè)置生活用品發(fā)放點(diǎn)，確保生活用品的有序發(fā)放;根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、安裝活動(dòng)板房和簡(jiǎn)易房;在受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)配備必要的消防設(shè)備器材，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。救災(zāi)物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫(yī)院、福利院的需要;優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵(lì)采取投親靠友等方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量安置受災(zāi)群眾。

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬;積極創(chuàng)造條件，組織災(zāi)區(qū)學(xué)校復(fù)課。

5.4 搶修基礎(chǔ)設(shè)施

搶通修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，協(xié)調(diào)運(yùn)力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運(yùn)輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和應(yīng)急工作需要。

5.5 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)

地震局組織布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場(chǎng)測(cè)震和前兆臺(tái)站，實(shí)時(shí)跟蹤地震序列活動(dòng)，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對(duì)震區(qū)及全國(guó)震情形勢(shì)進(jìn)行研判。氣象局加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象變化。災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部安排專(zhuān)業(yè)力量加強(qiáng)空氣、水源、土壤污染監(jiān)測(cè)，減輕或消除污染危害。

5.6 防御次生災(zāi)害

加強(qiáng)次生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范因強(qiáng)余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專(zhuān)家對(duì)水庫(kù)、水電站、堤壩、堰塞湖等開(kāi)展險(xiǎn)情排查、評(píng)估和除險(xiǎn)加固，必要時(shí)組織下游危險(xiǎn)地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道、輸配電線(xiàn)路的受損情況排查，及時(shí)采取安全防范措施;對(duì)核電站等核工業(yè)生產(chǎn)科研重點(diǎn)設(shè)施，做好事故防范處置工作。

5.7 維護(hù)社會(huì)治安

嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪行為;在受災(zāi)群眾安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)，增設(shè)臨時(shí)警務(wù)站，加強(qiáng)治安巡邏，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾的安全感;加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、要害部門(mén)、金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、監(jiān)獄等重要場(chǎng)所的警戒，做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.8 開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員

災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部明確專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)或人員，加強(qiáng)志愿服務(wù)管理;及時(shí)開(kāi)通志愿服務(wù)聯(lián)系電話(huà)，統(tǒng)一接收志愿者組織報(bào)名，做好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工作;根據(jù)災(zāi)區(qū)需求、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，向社會(huì)公布志愿服務(wù)需求指南，引導(dǎo)志愿者安全有序參與。

視情開(kāi)展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動(dòng)，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)和款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

必要時(shí)，組織非災(zāi)區(qū)人民政府，通過(guò)提供人力、物力、財(cái)力、智力等形式，對(duì)災(zāi)區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修和生產(chǎn)恢復(fù)等開(kāi)展對(duì)口支援。

5.9 加強(qiáng)涉外事務(wù)管理

及時(shí)向相關(guān)國(guó)家和地區(qū)駐華機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)情況;協(xié)調(diào)安排國(guó)外救援隊(duì)入境救援行動(dòng)，按規(guī)定辦理外事手續(xù)，分配救援任務(wù)，做好相關(guān)保障;加強(qiáng)境外救援物資的接受和管理，按規(guī)定做好檢驗(yàn)檢疫、登記管理等工作;適時(shí)組織安排境外新聞媒體進(jìn)行采訪(fǎng)。

5.10 信息

各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)按照分級(jí)響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別地震災(zāi)害信息工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息要統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀(guān)。

5.11 開(kāi)展災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估

地震局開(kāi)展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀(guān)異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等。民政、地震、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)，深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專(zhuān)家開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估。

5.12 應(yīng)急結(jié)束

在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)關(guān)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6 指揮與協(xié)調(diào)

6.1 特別重大地震災(zāi)害

6.1.1 先期保障

特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)中國(guó)地震局的信息通報(bào)，有關(guān)部門(mén)立即組織做好災(zāi)情航空偵察和機(jī)場(chǎng)、通信等先期保障工作。

(1)測(cè)繪地信局、民航局、總參謀部等迅速組織協(xié)調(diào)出動(dòng)飛行器開(kāi)展災(zāi)情航空偵察。

(2)總參謀部、民航局采取必要措施保障相關(guān)機(jī)場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，組織修復(fù)災(zāi)區(qū)機(jī)場(chǎng)或開(kāi)辟臨時(shí)機(jī)場(chǎng)，并實(shí)行必要的飛行管制措施，保障抗震救災(zāi)工作需要。

(3)工業(yè)和信息化部按照國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，搶修受損通信設(shè)施，協(xié)調(diào)應(yīng)急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門(mén)盡快恢復(fù)本部門(mén)受到損壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障應(yīng)急救援指揮通信暢通。

6.1.2 地方政府應(yīng)急處置

省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部立即組織各類(lèi)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置等，組織搶修重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)重要目標(biāo);國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)I級(jí)響應(yīng)后，按照國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部立即發(fā)動(dòng)基層干部群眾開(kāi)展自救互救，組織基層搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)，開(kāi)放應(yīng)急避難場(chǎng)所，及時(shí)轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，防范次生災(zāi)害，維護(hù)社會(huì)治安，同時(shí)提出需要支援的應(yīng)急措施建議;按照上級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

6.1.3 國(guó)家應(yīng)急處置

中國(guó)地震局或?yàn)?zāi)區(qū)所在省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院提出實(shí)施國(guó)家地震應(yīng)急Ⅰ級(jí)響應(yīng)和需采取應(yīng)急措施的建議，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，由國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院直接決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立搶險(xiǎn)救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、地震監(jiān)測(cè)和次生災(zāi)害防范處置、社會(huì)治安、救災(zāi)捐贈(zèng)與涉外事務(wù)、涉港澳臺(tái)事務(wù)、國(guó)外救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)事務(wù)、地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評(píng)估、信息及宣傳報(bào)道等工作組，國(guó)務(wù)院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)組織有關(guān)地區(qū)和部門(mén)開(kāi)展以下工作：

(1)派遣公安消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，協(xié)調(diào)和武警部隊(duì)派遣專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。

(2)組織跨地區(qū)調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷、生活必需品等救災(zāi)物資和裝備，支援災(zāi)區(qū)保障受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活需要。

(3)支援災(zāi)區(qū)開(kāi)展傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實(shí)施跨地區(qū)大范圍轉(zhuǎn)移救治傷員，恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。

(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險(xiǎn)救援通信、電力以及救災(zāi)人員和物資交通運(yùn)輸?shù)臅惩ā?/p>

(5)指導(dǎo)開(kāi)展重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范次生衍生災(zāi)害。對(duì)于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險(xiǎn)救援。

(6)派出地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)工作隊(duì)伍，布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場(chǎng)測(cè)震和前兆臺(tái)站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導(dǎo)做好余震防范工作。

(7)協(xié)調(diào)加強(qiáng)重要目標(biāo)警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，指導(dǎo)做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(8)組織有關(guān)部門(mén)和單位、非災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。

(9)視情實(shí)施限制前往或途經(jīng)災(zāi)區(qū)旅游、跨省(區(qū)、市)和干線(xiàn)交通管制等特別管制措施。

(10)組織統(tǒng)一災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道工作，正確引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外輿論。

(11)其他重要事項(xiàng)。

必要時(shí)，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開(kāi)展以下工作：

(1)了解災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作進(jìn)展和災(zāi)區(qū)需求情況，督促落實(shí)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)工作部署。

(2)根據(jù)災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府請(qǐng)求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和地方調(diào)集應(yīng)急物資、裝備。

(3)協(xié)調(diào)指導(dǎo)國(guó)家有關(guān)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍以及各方面支援力量參與抗震救災(zāi)行動(dòng)。

(4)協(xié)調(diào)公安、交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門(mén)和地方提供交通運(yùn)輸保障。

(5)協(xié)調(diào)安排災(zāi)區(qū)傷病群眾轉(zhuǎn)移治療。

(6)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)支持協(xié)助地方人民政府處置重大次生衍生災(zāi)害。

(7)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)部署的其他任務(wù)。

6.2 重大地震災(zāi)害

6.2.1 地方政府應(yīng)急處置

省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部制訂搶險(xiǎn)救援力量及救災(zāi)物資裝備配置方案，協(xié)調(diào)駐地、武警部隊(duì)，組織各類(lèi)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)等工作。需要國(guó)務(wù)院支持的事項(xiàng)，由省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院提出建議。

災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部迅速組織開(kāi)展自救互救、搶險(xiǎn)救災(zāi)等先期處置工作，同時(shí)提出需要支援的應(yīng)急措施建議;按照上級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

6.2.2 國(guó)家應(yīng)急處置

中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部上報(bào)相關(guān)信息，提出應(yīng)對(duì)措施建議，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，或者災(zāi)區(qū)所在省級(jí)人民政府請(qǐng)求或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建議，采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

(1)派遣公安消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍等專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉(zhuǎn)移救治傷病員，開(kāi)展衛(wèi)生防疫等。必要時(shí)，協(xié)調(diào)、武警部隊(duì)派遣專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍參與應(yīng)急救援。

(2)組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷、生活必需品等抗震救災(zāi)物資。

(3)指導(dǎo)、協(xié)助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。

(4)根據(jù)需要派出地震監(jiān)測(cè)和次生災(zāi)害防范、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)等工作組，赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導(dǎo)開(kāi)展抗震救災(zāi)工作。

(5)協(xié)調(diào)非災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。

(6)需要國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)解決的其他事項(xiàng)。

6.3 較大、一般地震災(zāi)害

市(地)、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部組織各類(lèi)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)等工作。省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對(duì)工作實(shí)際需要或下級(jí)抗震救災(zāi)指揮部請(qǐng)求，協(xié)調(diào)派遣專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量和救援隊(duì)伍，組織調(diào)運(yùn)抗震救災(zāi)物資裝備，指導(dǎo)市(地)、縣開(kāi)展抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作;必要時(shí)，請(qǐng)求國(guó)家有關(guān)部門(mén)予以支持。

根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，中國(guó)地震局等國(guó)家有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助地方做好地震監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)判定、房屋安全性鑒定和災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估，以及支援物資調(diào)運(yùn)、災(zāi)民安置和社會(huì)穩(wěn)定等工作。必要時(shí)，派遣公安消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展緊急救援行動(dòng)。

7 恢復(fù)重建

7.1 恢復(fù)重建規(guī)劃

特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃;重大、較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際工作需要組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

7.2 恢復(fù)重建實(shí)施

災(zāi)區(qū)地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施本行政區(qū)域?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建。上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施給予支持和指導(dǎo)。

8 保障措施

8.1 隊(duì)伍保障

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、、武警部隊(duì)、縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援、公安消防、陸地搜尋與救護(hù)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開(kāi)展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線(xiàn)工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍建設(shè)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量，建立基層地震搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用，依托社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

各級(jí)地震工作主管部門(mén)加強(qiáng)地震應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評(píng)估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關(guān)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)、地震預(yù)測(cè)、地震區(qū)劃、應(yīng)急處置技術(shù)、搜索與營(yíng)救、建筑物抗震技術(shù)等方面的研究，提供技術(shù)支撐。

8.2 指揮平臺(tái)保障

各級(jí)地震工作主管部門(mén)綜合利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、通信、計(jì)算機(jī)、遙感等技術(shù)，建立健全地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤、地震趨勢(shì)判斷的快速反饋，保障各級(jí)人民政府在抗震救災(zāi)中進(jìn)行合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮。

8.3 物資與資金保障

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應(yīng)。縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，并通過(guò)與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

縣級(jí)以上人民政府保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)達(dá)到國(guó)家級(jí)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、受地震災(zāi)害影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)給予適當(dāng)支持。

8.4 避難場(chǎng)所保障

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，利用廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施。

學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施，保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位定期檢測(cè)、維護(hù)報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

8.5 基礎(chǔ)設(shè)施保障

工業(yè)和信息化部門(mén)建立健全應(yīng)急通信工作體系，建立有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保地震應(yīng)急救援工作的通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p毀且短時(shí)間難以修復(fù)的極端情況下，立即啟動(dòng)應(yīng)急衛(wèi)星、短波等無(wú)線(xiàn)通信系統(tǒng)和終端設(shè)備，確保至少有一種以上臨時(shí)通信手段有效、暢通。

廣電部門(mén)完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善國(guó)家應(yīng)急廣播體系，確保群眾能及時(shí)準(zhǔn)確地獲取政府的權(quán)威信息。

發(fā)展改革和電力監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，保障地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急裝備的臨時(shí)供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

公安、交通運(yùn)輸、鐵道、民航等主管部門(mén)建立健全公路、鐵路、航空、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保障體系,加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應(yīng)急救援“綠色通道”機(jī)制。

8.6 宣傳、培訓(xùn)與演練

宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、地震等主管部門(mén)密切配合，開(kāi)展防震減災(zāi)科學(xué)、法律知識(shí)普及和宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)，提高全社會(huì)防震避險(xiǎn)和自救互救能力。學(xué)校把防震減災(zāi)知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)防震減災(zāi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等主管部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

地方各級(jí)人民政府建立健全地震應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進(jìn)行地震應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要制定演練計(jì)劃并定期組織開(kāi)展地震應(yīng)急演練。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會(huì)、村委會(huì)、基層組織等，要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展地震應(yīng)急演練。

9 對(duì)港澳臺(tái)地震災(zāi)害應(yīng)急

9.1 對(duì)港澳地震災(zāi)害應(yīng)急

香港、澳門(mén)發(fā)生地震災(zāi)害后，中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院報(bào)告震情，向國(guó)務(wù)院港澳辦等部門(mén)通報(bào)情況，并組織對(duì)地震趨勢(shì)進(jìn)行分析判斷。國(guó)務(wù)院根據(jù)情況向香港、澳門(mén)特別行政區(qū)發(fā)出慰問(wèn)電;根據(jù)特別行政區(qū)的請(qǐng)求，調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍協(xié)助救援，組織有關(guān)部門(mén)和地區(qū)進(jìn)行支援。

9.2 對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)害應(yīng)急

臺(tái)灣發(fā)生地震災(zāi)害后，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦向臺(tái)灣有關(guān)方面了解情況和對(duì)祖國(guó)大陸的需求。根據(jù)情況，祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)區(qū)人民表示慰問(wèn)。國(guó)務(wù)院根據(jù)臺(tái)灣有關(guān)方面的需求，協(xié)調(diào)調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍協(xié)助救援，援助救災(zāi)款物，為有關(guān)國(guó)家和地區(qū)對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)區(qū)的人道主義援助提供便利。

10 其他地震及火山事件應(yīng)急

10.1 強(qiáng)有感地震事件應(yīng)急

當(dāng)大中城市和大型水庫(kù)、核電站等重要設(shè)施場(chǎng)地及其附近地區(qū)發(fā)生強(qiáng)有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響，中國(guó)地震局加強(qiáng)震情趨勢(shì)研判，提出意見(jiàn)報(bào)告國(guó)務(wù)院，同時(shí)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。省(區(qū)、市)人民政府督導(dǎo)有關(guān)地方人民政府做好新聞及信息與宣傳工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。

10.2 海域地震事件應(yīng)急

海域地震事件發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府地震工作主管部門(mén)及時(shí)向本級(jí)人民政府和當(dāng)?shù)睾Ｉ纤丫葯C(jī)構(gòu)、海洋主管部門(mén)、海事管理部門(mén)等通報(bào)情況。國(guó)家海洋局接到海域地震信息后，立即開(kāi)展分析，預(yù)測(cè)海域地震對(duì)我國(guó)沿海可能造成海嘯災(zāi)害的影響程度，并及時(shí)相關(guān)的海嘯災(zāi)害預(yù)警信息。當(dāng)海域地震造成或可能造成船舶遇險(xiǎn)、原油泄漏等突發(fā)事件時(shí)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家海洋局等有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)有關(guān)預(yù)案實(shí)施海上應(yīng)急救援。當(dāng)海域地震造成海底通信電纜中斷時(shí)，工業(yè)和信息化部等部門(mén)根據(jù)有關(guān)預(yù)案實(shí)施搶修。當(dāng)海域地震波及陸地造成災(zāi)害事件時(shí)，參照地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)級(jí)別實(shí)施應(yīng)急。

10.3 火山災(zāi)害事件應(yīng)急

當(dāng)火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強(qiáng)烈臨噴異?，F(xiàn)象，中國(guó)地震局和有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)國(guó)務(wù)院。中國(guó)地震局派出火山現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，對(duì)火山噴發(fā)或臨噴異?，F(xiàn)象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，判定火山災(zāi)害類(lèi)型和影響范圍，劃定隔離帶，視情向?yàn)?zāi)區(qū)人民政府提出轉(zhuǎn)移居民的建議。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院研究、部署火山災(zāi)害應(yīng)急工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)行支援。災(zāi)區(qū)人民政府組織火山災(zāi)害預(yù)防和救援工作，必要時(shí)組織轉(zhuǎn)移居民。

10.4 對(duì)國(guó)外地震及火山災(zāi)害事件應(yīng)急

國(guó)外發(fā)生造成重大影響的地震及火山災(zāi)害事件，外交部、商務(wù)部、中國(guó)地震局等部門(mén)及時(shí)將了解到的受災(zāi)國(guó)的災(zāi)情等情況報(bào)國(guó)務(wù)院，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施國(guó)際救援和援助行動(dòng)。根據(jù)情況，信息，引導(dǎo)我國(guó)出境游客避免赴相關(guān)地區(qū)旅游，組織有關(guān)部門(mén)和地區(qū)協(xié)助安置或撤離我境外人員。當(dāng)毗鄰國(guó)家發(fā)生地震及火山災(zāi)害事件造成我國(guó)境內(nèi)災(zāi)害時(shí)，按照我國(guó)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案處置。

11 附則

11.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在抗震救災(zāi)工作中造成損失的，嚴(yán)重虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

11.2 預(yù)案管理與更新

中國(guó)地震局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂本預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后，中國(guó)地震局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織修訂完善本預(yù)案。

地方各級(jí)人民政府制訂本行政區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上級(jí)人民政府地震工作主管部門(mén)備案。各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)結(jié)合本部門(mén)職能制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)地震工作主管部門(mén)備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理單位和學(xué)校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的核電、礦山、危險(xiǎn)物品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地縣級(jí)地震工作主管部門(mén)備案。

11.3 以上、以下的含義

本預(yù)案所稱(chēng)以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

11.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

地震災(zāi)害的預(yù)防措施范文第5篇

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ) 建筑物 框架 剛度

地震是主要自然災(zāi)害之一，它會(huì)破壞建筑物與構(gòu)筑物的安全，造成房屋倒塌、橋梁斷落、水壩開(kāi)裂、鐵軌變形等，嚴(yán)重的還會(huì)發(fā)生地光燒傷人畜的傷亡事故。地震所造成的直接災(zāi)害有可能引發(fā)次生災(zāi)害。有時(shí)，次生災(zāi)害所造成的傷亡和損失，比直接災(zāi)害還大。地震引起的次生災(zāi)害主要有火災(zāi)、水災(zāi)、毒氣泄漏、瘟疫等。截止到目前，世界各地發(fā)生的地震災(zāi)害都對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了不同程度的危害。

從古至今，人類(lèi)始終堅(jiān)持著對(duì)地震災(zāi)害的研究，并嘗試了各種預(yù)測(cè)和抗震的方法。傳統(tǒng)抗震結(jié)構(gòu)主要利用結(jié)構(gòu)主體結(jié)構(gòu)抗側(cè)力構(gòu)件屈服后的塑性變形和耗能來(lái)耗散地震的能量，所以一定要嚴(yán)格要求這些區(qū)域的耗能性能。這些區(qū)域一旦出現(xiàn)問(wèn)題，整個(gè)結(jié)構(gòu)的抗震性能都會(huì)受到影響，嚴(yán)重者會(huì)威脅結(jié)構(gòu)的安全性能。傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計(jì)，大都采用匹配結(jié)構(gòu)延性、剛度和承載力的耗能構(gòu)件，或增設(shè)多道抗震設(shè)防線(xiàn)來(lái)改進(jìn)結(jié)構(gòu)抗震性能。

通常所說(shuō)的抗震方法包括地震預(yù)報(bào)、消能減震、加固建筑物等。本文主要針對(duì)建筑物地基基礎(chǔ)抗震加固進(jìn)行探討和分析。

已有建筑物上部結(jié)構(gòu)的抗震加固設(shè)計(jì)，應(yīng)盡量采用不作地基及基礎(chǔ)加固的方案。若必須加固地基及基礎(chǔ)，則要確保加固方案技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)有效，且便于施工。

地基及基礎(chǔ)的抗震加固目標(biāo)如下：

①使上部結(jié)構(gòu)加固的效果得以有效的利用，而且滿(mǎn)足整體結(jié)構(gòu)所需的抗震性能。

②基礎(chǔ)必須能安全承受加固后結(jié)構(gòu)物的總荷載。

③出現(xiàn)地基下沉或樁的反摩擦力及地震時(shí)砂土液化等情況時(shí)，建筑物結(jié)構(gòu)性能不致受到過(guò)大的影響。

1 抗震鑒定要求

進(jìn)行地基基礎(chǔ)抗震鑒定時(shí)，應(yīng)仔細(xì)觀(guān)察建筑物的地上和地下部分的現(xiàn)狀，分析已有的地質(zhì)資料，如有必要應(yīng)做地質(zhì)補(bǔ)充勘察或挖坑查看基礎(chǔ)現(xiàn)狀。

對(duì)位于抗震不利地段的建筑物，除考慮建筑本身的抗震性能外，還應(yīng)特別注意巖土的地震穩(wěn)定性。對(duì)產(chǎn)生滑坡、泥石流、崩塌、地陷、潰堤等災(zāi)害的危險(xiǎn)性應(yīng)進(jìn)行鑒定并采取必要的防護(hù)措施。

對(duì)于一般工業(yè)與民用建筑（如砌體房屋、多層內(nèi)框架磚房、底層框架磚房及地基主要受力層范圍內(nèi)不存在軟弱粘性土層的一般單層廠(chǎng)房、單層空曠房屋和多層民用框架房屋等），如有正常荷載下的沉降已趨穩(wěn)定且現(xiàn)狀良好，或沉降雖未穩(wěn)定，但肯定能滿(mǎn)足其靜立設(shè)計(jì)要求者，可不進(jìn)行天然地基及基礎(chǔ)的抗震承載力驗(yàn)算。

對(duì)于鑒定地震設(shè)防裂度為八九度時(shí)的8層以上多層房屋，或按《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GBJ7-89)確定的地基持力層的承載力標(biāo)準(zhǔn)值分別小于100kPa和120kPa的單層廠(chǎng)房、空曠房屋，應(yīng)按下式驗(yàn)算地基土的抗震承載力：

fsE≤ξs·f

式中fsE——調(diào)整后的地基土承載力設(shè)計(jì)值。

ξs——地基土抗震承載力調(diào)整系數(shù)。隨土的不同，ξs取為1.0～1.5。

f——地基土靜承載設(shè)計(jì)值，按(GBJ7-89規(guī)范)取用。

一些軟弱地基或嚴(yán)重不均勻地基，在地震時(shí)易產(chǎn)生不均勻沉降，引起建筑物開(kāi)裂。當(dāng)建筑物建造在軟土地基上或因地基處理不當(dāng)，致使建筑物發(fā)生傾斜或墻身歪斜，以及由于地基不均勻沉降，建筑物的上部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)裂縫時(shí)，應(yīng)考慮加固建筑物的地基和基礎(chǔ)。

2 加固技術(shù)措施

當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)需要加固時(shí)，可采用如下技術(shù)措施：

2.1 進(jìn)行抗震加固設(shè)計(jì)時(shí)，首先考慮易于實(shí)施的、加強(qiáng)上部結(jié)構(gòu)構(gòu)造措施的方案，必要時(shí)才進(jìn)行地基處理。若液化層為基礎(chǔ)的持力層，一般需采取地基加固措施。宏觀(guān)經(jīng)驗(yàn)表明，液化土層具有雙重作用，它可以使地基失效，加深震害程度，也可以減小傳遞給房屋結(jié)構(gòu)的地震能量，避免震害蔓延。

2.2 相對(duì)于規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，加固技術(shù)的發(fā)展則相對(duì)緩慢，從八十年代開(kāi)始進(jìn)行抗震加固以來(lái)似乎改進(jìn)不大。引入的新材料、新技術(shù)不過(guò)是碳纖維加固技術(shù)、粘鋼技術(shù)、高強(qiáng)材料、噴射混凝土技術(shù)等。對(duì)于建筑物下的液化土層，可選用下列方法對(duì)地基或基礎(chǔ)進(jìn)行處理，以消除或減輕因液化而帶來(lái)的危害。

2.2.1 增設(shè)樁基或增加樁數(shù)，嚴(yán)格設(shè)定樁基。樁基——伸入液化深度以下穩(wěn)定土層中的長(zhǎng)度，這其中不包括樁尖的部分，應(yīng)按照相關(guān)的計(jì)算來(lái)確定，對(duì)于碎石土、粗、中粗、堅(jiān)硬的粘性土不應(yīng)小于0.5m，其它非巖石最好不小于1.5m。

2.2.2 降低地下水位或改善排水條件。

2.2.3 對(duì)液化土，可在基礎(chǔ)外側(cè)設(shè)碎石排水樁，而在室內(nèi)設(shè)鋼筋混凝土地坪。

2.2.4 可液化土層較淺且厚度不大時(shí)，可采用基礎(chǔ)托換法加深基礎(chǔ)，并穿過(guò)液化土層，置于非液化土層。

2.2.5 深基礎(chǔ)——基礎(chǔ)底面埋人液化深度以下穩(wěn)定穩(wěn)定土層中的深度不應(yīng)小于0.5m。

2.2.6 加密方法（例如震動(dòng)加密、強(qiáng)夯法）——應(yīng)處理至液化深度下界，且處理后圖層標(biāo)準(zhǔn)貫入錘擊數(shù)實(shí)測(cè)值應(yīng)大于相應(yīng)的下限值，在采用加密大或者是換土法進(jìn)行處理時(shí)，在基礎(chǔ)邊緣以外的處理寬度，應(yīng)超過(guò)基礎(chǔ)底面下處理深度的1/2，且不小于處理寬度的1/5。

2.3 對(duì)于不均勻地基、軟土地基、可液化地基，可通過(guò)以下措施增加上部結(jié)構(gòu)剛度，將地震引發(fā)的不均勻沉降所造成危害程度將至最低。如果地基承載力設(shè)計(jì)值無(wú)法達(dá)到抗震要求，就通過(guò)托換或采取有效的加固措施來(lái)提高地基承載力。以往在抗震構(gòu)件加固處理方面，只著重加強(qiáng)某些構(gòu)件抗震能力，最終往往造成除已進(jìn)行加固處理的構(gòu)建以外的其他構(gòu)件的抗震能力較差，鑒于此，結(jié)構(gòu)加固應(yīng)該注重整體結(jié)構(gòu)抗震性能的改善；以往的抗震措施只知道加固構(gòu)造和進(jìn)行抗震驗(yàn)算，現(xiàn)在應(yīng)該轉(zhuǎn)變這種工作方式，可研究抗震概念，從中分析出對(duì)建筑物鑒定加固的方法。

2.3.1 結(jié)合上部結(jié)構(gòu)的抗震加固提高建筑物的整體剛度，并合理調(diào)整荷載。

2.3.2 對(duì)于磚墻承重房屋，應(yīng)增設(shè)圈梁與墻體的連結(jié)，在地坪處增設(shè)圈梁或增加墻體的抗震能力。對(duì)于單層廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)等柱子承重房屋，可適當(dāng)加強(qiáng)或增設(shè)地圈梁。

2.3.3 若同一建筑單元內(nèi)基礎(chǔ)埋深不同，或雖埋深相同，但土質(zhì)不均勻而引起明顯的沉降差異時(shí)，應(yīng)增加該處圈梁配筋及加強(qiáng)圈梁與墻體的聯(lián)結(jié)。

2.4 當(dāng)?shù)鼗休d力設(shè)計(jì)值不滿(mǎn)足抗震要求時(shí)，可采用下列加固措施：

①當(dāng)承載力設(shè)計(jì)值比要求的差值大于20%時(shí)，或基礎(chǔ)在加固前已出現(xiàn)不容許的沉降及裂縫時(shí)，應(yīng)采取加大基礎(chǔ)面積或加固地基、減少荷載等措施。

②當(dāng)承載力設(shè)計(jì)值比要求的差值不大于20%時(shí)，采用適當(dāng)提高上部結(jié)構(gòu)抵抗不均勻沉降能力和減少外荷載等措施。