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環(huán)境重污染應(yīng)急預(yù)案范文第1篇

環(huán)保部：有單位重污染應(yīng)急預(yù)案照搬照抄，地名都不改。環(huán)保部通報，河北唐山市蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)管理局重污染應(yīng)急預(yù)案存在照搬照抄問題，正式文件中出現(xiàn)其他縣的地名。太原華豹涂料有限公司重污染應(yīng)急預(yù)案為網(wǎng)上下載模板，預(yù)案中相關(guān)地址仍為模板中的地址，無可操作性。

應(yīng)急預(yù)案，指的是面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃等。有了重污染應(yīng)急預(yù)案，就可以對環(huán)境問題做到及時響應(yīng)、將危害和損失降到最低。應(yīng)急預(yù)案可以永遠不用，卻不能沒有，也不能形同虛設(shè)。應(yīng)急預(yù)案竟然是照抄照搬的，甚至連里邊的地名、地址都未曾更改，很顯然屬于敷衍塞責(zé)、應(yīng)付差事。這不“逗你玩”嗎？萬一真的出現(xiàn)了重污染的情況，如此稀里糊涂的預(yù)案怎么“應(yīng)急”？恐怕不僅難以收到預(yù)期的效果，反倒可能適得其反、人為制造麻煩和混亂。

我注意到，被通報照抄照搬應(yīng)急預(yù)案的，除了一家企業(yè)，還包括某地的規(guī)劃建設(shè)管理局。企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益、對環(huán)境問題重視不夠，很不應(yīng)該；而作為政府部門，競也成了“文抄公”，就更說不過去了。單個企業(yè)的問題還可以說是“個別問題”，而政府部門不負(fù)責(zé)任卻可能帶來連鎖反應(yīng)，隱患更大。還有多少應(yīng)急預(yù)案是“逗你玩”？真是“細(xì)思恐極”。

或許，某些單位所謂的“重污染應(yīng)急預(yù)案”根本就是忽悠人、應(yīng)付上級檢查的，就沒有打算發(fā)揮作用。這可真應(yīng)了坊間流傳的那句俗話：認(rèn)認(rèn)真真搞形式、扎扎實實走過場。問題的關(guān)鍵在于，涉事單位的不負(fù)責(zé)任行為是僅此一次，還是早已有之？他們的各項工作規(guī)劃和程序，有多少實打?qū)嵉貎冬F(xiàn)了，有多少不過是剪刀加漿糊“說說而已”？有沒有其他一些地方、其他一些單位也存在類似問題，“重污染應(yīng)急預(yù)案”只停留在口頭上，干打雷不下雨？只見“部署”不見落實，只聞“承諾”不見兌現(xiàn)，責(zé)任心和公信力何在？怎么跟老百姓交代？治理污染怎么能實效？

“重污染應(yīng)急預(yù)案”之類的奇葩事兒，折射出的絕非一個文風(fēng)問題那么簡單，而是敷衍塞責(zé)、弄虛作假的形式主義和作風(fēng)。有些工作看似上上下下都很重視，層層傳達、層層落實，只可惜往往卻是雷聲大、雨點小。有的甚至假對假、空對空，只聽見吆喝，看不見行動，有的甚至干脆“復(fù)制粘貼”一番應(yīng)付了事。環(huán)保部對發(fā)現(xiàn)問題的單位進行了通報，體現(xiàn)了治理環(huán)境、強化監(jiān)管的決心和力度。類似問題其他單位還有沒有？尚未被發(fā)現(xiàn)的還有多少？根治此類現(xiàn)象，除了嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰之外，更要好好挖挖形式主義和作風(fēng)的根子。

環(huán)境重污染應(yīng)急預(yù)案范文第2篇

一、適用范圍

發(fā)生在本公司以內(nèi)及其周邊的污染物排放，交通運輸和貯存過程中等因素造成環(huán)境污染事故時，啟用本預(yù)案。

二、組織機構(gòu)

公司特成立環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組：組長由總經(jīng)理李斌擔(dān)任，副組長由副總經(jīng)理李興勇?lián)?、組員由各部門領(lǐng)導(dǎo)組成。

環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門參加環(huán)境污染事故的排險、減害工作；根據(jù)現(xiàn)場情況，研究處置、具體做出排險減害（救助）方案、并組織實施。

三、報告制度

發(fā)生環(huán)境污染事故后，應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查，并對事故的性質(zhì)和危害作出適當(dāng)?shù)恼J(rèn)定：

（1）凡屬輕微環(huán)境染事故，應(yīng)立即組織人員進行補漏，及時清理污染源；

（2）凡屬重大環(huán)境污染事故，除及時組織人員進行處理外，應(yīng)立即向縣應(yīng)急辦及縣相應(yīng)主管部門報告。

四、本預(yù)案的實施

在發(fā)生環(huán)境污染事故時或即將使環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，人民群眾身體健康受到或即將受到嚴(yán)重危害，財產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失，可能造成社會不良影響時，實施本應(yīng)急處理預(yù)案。其做法如下：

1、接到事發(fā)報告后，立即組織小組成員及相關(guān)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，對事故的性質(zhì)和危害程度作出初步判斷，同時報告縣應(yīng)急辦及相應(yīng)主管部門。

2、事故第一時間內(nèi)除組織搶救外，應(yīng)如實報告縣應(yīng)急辦及相應(yīng)主管部門（事故發(fā)生的時間、地點、類型和主要污染物以及危害程度），積極配合相關(guān)部門對污染源的處理。

3、對有可能污染的地方進行全面的檢查，防患于未然。

4、對發(fā)生有毒物質(zhì)可能危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的，立即采取有效措施，控制污染事故蔓延，做好防范工作，必要時應(yīng)疏散或組織人員撤離。

5、查明原因后，及時組織有關(guān)部門和技術(shù)人員及當(dāng)事人共同擬定消除或減輕危害的方案措施。

6、消除或減輕危害的方案、措施確定后，立即組織人員實施。

環(huán)境重污染應(yīng)急預(yù)案范文第3篇

一、預(yù)警應(yīng)急信息

（一）當(dāng)空氣質(zhì)量達到中度及以上污染級別時，區(qū)教育局空氣重污染應(yīng)急處置工作指揮部通過相關(guān)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)、媒體、手機短信等途徑空氣重污染預(yù)警應(yīng)急信息。

（二）根據(jù)市環(huán)保局網(wǎng)站的空氣重污染預(yù)警應(yīng)急信息，各國控空氣質(zhì)量檢測子站空氣質(zhì)量和天氣情況日報、健康提示及防護建議等綜合信息。

（三）接到區(qū)政府或區(qū)教育局的有關(guān)信息，必要情況下各中、小學(xué)、職校、幼兒園可利用校園網(wǎng)、校訊通、電子屏、短信等方式預(yù)警應(yīng)急信息及應(yīng)對措施。

二、適用范圍

（一）新城區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)空氣重污染時的應(yīng)急處置。

（二）本預(yù)案適用于全區(qū)中、小學(xué)校、職校、幼兒園空氣重污染的預(yù)防及應(yīng)急處置。

（三）市直屬學(xué)校按照“屬地管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”原則，依照區(qū)教育局的預(yù)警應(yīng)急信息分別采取相應(yīng)的處置措施。

三、空氣重污染分級

按照《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》分級方法，當(dāng)日空氣質(zhì)量達到中度及以上污染時（包括由沙塵暴造成的污染），根據(jù)可能造成的危害程度分為四級，具體分級由低到高順序依次為：

（一）空氣中度污染

全市24小時空氣質(zhì)量平均指數(shù)（AQI）在151-200范圍內(nèi)。

（二）空氣重度污染

全市24小時空氣質(zhì)量平均指數(shù)（AQI）在201-300范圍內(nèi)。

（三）空氣嚴(yán)重污染

全市24小時空氣質(zhì)量平均指數(shù)（AQI）在301-499范圍內(nèi)。

（四）空氣極重污染

全市24小時空氣質(zhì)量平均指數(shù)（AQI）達到或超過500。

四、空氣重污染分級預(yù)警應(yīng)急措施

（一）空氣中度污染預(yù)警措施

空氣中度污染預(yù)警響應(yīng)措施的啟動、解除由各中、小學(xué)校、職校、幼兒園自行組織實施。

1、健康防護措施：提醒兒童及患有心臟病、肺病、過敏性疾病等易感師生減少戶外活動；其他師生適量減少戶外活動。

2、教學(xué)調(diào)整措施：建議中小學(xué)、幼兒園、職業(yè)學(xué)校適量減少戶外活動。

通知所有教育機構(gòu)減少學(xué)生戶外活動：戶外活動時間減半；體育課改為室內(nèi)舉行；課外運動場地開放時間減半。

3、其他措施：加強學(xué)生防塵和個人衛(wèi)生習(xí)慣的教育培養(yǎng)；校園內(nèi)加大保潔頻次，減少揚塵污染；積極倡導(dǎo)師生盡量乘坐公共交通工具出行。

（二）空氣重度污染應(yīng)急措施

空氣中度污染預(yù)警響應(yīng)措施的啟動、解除由各中、小學(xué)校、職校、幼兒園自行組織實施。

1、健康防護措施：建議兒童及患有心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病、過敏性疾病及其他慢性病等易感師生避免戶外活動；其他師生減少戶外活動。

2、教學(xué)調(diào)整措施：建議中、小學(xué)校、職校、幼兒園減少學(xué)生體育課，停止課間操、運動會等大型戶外活動。

3、其他措施：加強學(xué)生防塵和個人衛(wèi)生習(xí)慣的教育培養(yǎng)；做好因空氣重污染對師生身體造成影響的觀察了解，并作好相應(yīng)的工作準(zhǔn)備；校園內(nèi)加大保潔頻次，灑水降塵，減少揚塵污染；校園內(nèi)各類工地、料場、堆場嚴(yán)格落實揚塵防治措施，做好灑水降塵工作；校園內(nèi)盡量減少土石方開挖、路面整修、綠化種植、房屋拆除等作業(yè)；建議師生盡量乘坐公共交通工具出行，規(guī)劃方案《新城區(qū)教育系統(tǒng)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》。

（三）空氣嚴(yán)重污染應(yīng)急措施

空氣嚴(yán)重污染應(yīng)急響應(yīng)措施的啟動、解除由區(qū)教育局負(fù)責(zé)組織全區(qū)各校園實施。

1、健康防護措施：建議兒童及患有心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、特異體質(zhì)及其他慢性病等易感師生停止戶外活動，避免體力消耗；其他師生應(yīng)避免戶外活動，外出時佩戴口罩。

2、教學(xué)調(diào)整措施：中、小學(xué)校、職校、幼兒園停止體育課，停止學(xué)生戶外集體活動。

督導(dǎo)全區(qū)所有教育機構(gòu)停止學(xué)生一切戶外運動，暫停課外學(xué)習(xí)、實習(xí)；關(guān)閉運動場地。

組織檢查組進行巡回檢查，通報存在問題單位并報區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室備案。

3、其他措施：加強對學(xué)生防塵和個人衛(wèi)生習(xí)慣的教育培養(yǎng)；做好因空氣重污染對師生身體造成影響的觀察了解，并作好相應(yīng)的工作準(zhǔn)備；校園內(nèi)加大保潔頻次，加大灑水降塵力度，減少揚塵污染；校園內(nèi)各類工地、料場、堆場嚴(yán)格落實揚塵防治措施，做好灑水降塵工作；校園內(nèi)停止土石方開挖、路面整修、綠化種植、房屋拆除等作業(yè)；建議教師盡量減少機動車出行，開車停車超過3分鐘后及時熄火，減少車輛原地怠速運行；建議師生盡量乘坐公共交通工具出行。

（四）空氣極重污染應(yīng)急措施

空氣極重污染應(yīng)急響應(yīng)措施的啟動、解除由區(qū)教育局負(fù)責(zé)組織全區(qū)各校園實施。

1、健康防護措施：建議兒童及患有心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、特異體質(zhì)及其他慢性病等易感師生停止室外活動，避免體力消耗；其他師生停止戶外活動，外出時佩戴口罩。

2、教學(xué)調(diào)整措施：中、小學(xué)校、職校、幼兒園停止所有戶外活動。

3、其他措施：加強對學(xué)生生態(tài)環(huán)境教育、應(yīng)對空氣重污染防御措施教育，并通過學(xué)生向家長傳遞相關(guān)信息；做好因空氣重污染對師生身體造成影響的觀察了解，采取一切必要的治污減霾措施，做好師生相應(yīng)的防護工作；校園內(nèi)開展大沖洗活動，加大保潔頻次，加大灑水降塵力度，減少揚塵污染；校園內(nèi)各類工地、料場、堆場嚴(yán)格落實揚塵防治措施，做好灑水降塵工作；校園內(nèi)禁止土石方開挖、路面整修、綠化種植、房屋拆除等作業(yè)；建議教師盡可能減少機動車出行，盡量避免機動車日間加油，開車停車超過3分鐘后及時熄火，減少車輛原地怠速運行；建議師生盡可能乘坐公共交通工具出行。

五、保障措施

（一）各校園要高度重視重空氣污染應(yīng)急防控工作，迅速成立相應(yīng)機構(gòu)，并指定專人負(fù)責(zé)空氣重污染預(yù)警應(yīng)急信息的查收和應(yīng)急處置工作。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未有效落實預(yù)警應(yīng)急措施的，將通過相關(guān)程序，追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（二）各校園要建立空氣重污染預(yù)警應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)、短信平臺，及時公布市治污減霾辦空氣重污染預(yù)警應(yīng)急信息，教育系統(tǒng)應(yīng)急措施，向家長和社會做好宣傳解釋工作，并向區(qū)教育局反饋應(yīng)急處置工作實施情況。

（三）各校園要立即制定空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，專設(shè)一名聯(lián)絡(luò)人。并于7月9日前，各校將應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)絡(luò)人（姓名、電話）報區(qū)教育局空氣重污染應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。同時，要加強“霧霾危害防護知識”宣傳教育工作，努力降低因空氣重污染對學(xué)生學(xué)習(xí)和身體的不利影響，確保學(xué)校課程計劃的落實完成。

（四）各校園在預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)期間，確保主管領(lǐng)導(dǎo)、主要部門負(fù)責(zé)人、專職聯(lián)絡(luò)人24小時通訊暢通，做到準(zhǔn)備充分，信息通暢。

1.西安市新城區(qū)教育局空氣重污染應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長：區(qū)教育局分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：體衛(wèi)藝辦、行辦、基教科、職教科、安保辦、電教中心、監(jiān)察室等科室負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（電話：87436119），辦公室設(shè)在體衛(wèi)藝辦，工作人員由局機關(guān)相關(guān)科室工作人員組成。

2.西安市新城區(qū)教育局空氣重污染應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任分工

一、新城區(qū)教育局空氣重污染應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

1、貫徹落實《西安市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》及有關(guān)規(guī)定和要求；

2、研究制定全區(qū)中、小學(xué)校、職校、幼兒園應(yīng)對空氣重污染的政策措施和指導(dǎo)意見；

3、負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)中、小學(xué)校、職校、幼兒園空氣重污染應(yīng)急預(yù)案的組織實施工作，督促檢查各校園空氣重污染應(yīng)急工作措施的落實情況。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

1、組織落實市、區(qū)教育局空氣重污染應(yīng)急處置工作有關(guān)決定，協(xié)調(diào)成員科室和各校園應(yīng)對空氣重污染相關(guān)工作，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作；

2、負(fù)責(zé)及時公布市教育局空氣重污染預(yù)警應(yīng)急信息及級別響應(yīng)，及時教育系統(tǒng)預(yù)警應(yīng)急措施；

3、負(fù)責(zé)各校園空氣重污染聯(lián)絡(luò)員的日常聯(lián)絡(luò)與培訓(xùn)；

4、開展應(yīng)對空氣重污染預(yù)警應(yīng)急措施的宣傳教育；

5、負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)市教育局空氣重污染應(yīng)急處置工作指揮部相關(guān)工作。

二、成員科室職責(zé)分工

（一）電教中心

負(fù)責(zé)建立區(qū)教育局空氣重污染預(yù)警應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)、短信平臺，做好對各校園的信息發(fā)送、接收等工作。

（二）基教科

負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各中、小學(xué)、落實各項預(yù)警應(yīng)急處置措施。

（三）職教科

負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各職業(yè)學(xué)校落實各項預(yù)警應(yīng)急處置措施。

（四）體衛(wèi)藝辦

負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各幼兒園落實各項預(yù)警應(yīng)急處置措施。

（四）行政辦公室

加強全區(qū)教育系統(tǒng)開展相關(guān)工作的宣傳報道力度，強化信息公開。

（五）安保辦

加強安全教育，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各校園落實空氣重污染預(yù)警應(yīng)急期間的安全措施。

環(huán)境重污染應(yīng)急預(yù)案范文第4篇

一個月內(nèi)兩次啟動空氣重污染紅色預(yù)警。在北京這座城市的治霾進程中，2015年12月注定要留下濃重的一筆。

12月7日18時，北京市應(yīng)急辦消息，于12月8日7時至12月10日12時啟動空氣重污染紅色預(yù)警措施。這是北京首次啟動紅色預(yù)警，即級別最高的空氣重污染預(yù)警。

根據(jù)2015年3月修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，空氣重污染預(yù)警由輕到重分為藍（預(yù)測空氣重污染將持續(xù)1天）、黃（預(yù)測空氣重污染將持續(xù)2天）、橙（預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天）、紅（預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天以上）4個級別，空氣質(zhì)量指數(shù)在200以上為空氣重污染。

前述規(guī)定明確，啟動紅色預(yù)警后，北京全市機動車單雙號行駛、公車整體停駛80%、地鐵加開班次、建議中小學(xué)停課、施工工地停止室外施工作業(yè)……

作為一項公共政策，紅色預(yù)警考驗著信息傳遞的及時性、政策落實的執(zhí)行力，以及多部門及周邊省市聯(lián)動的有效性等應(yīng)急管理能力。北京又是如何應(yīng)對這道綜合考題的？

由橙警到紅警

近年來，北京屢遭霧霾肆虐，僅2014年，共啟動18次空氣重污染應(yīng)急預(yù)警，共30天，其中藍色預(yù)警11次11天、黃色預(yù)警5次10天、橙色預(yù)警兩次9天，但一直未啟動最高級別紅色預(yù)警。

當(dāng)時間進入2015年，霧霾依舊困擾著在這座城市生活著的每一個人。

11月末，北方多地出現(xiàn)大范圍霧霾，北京遭遇霧霾圍城。11月27日晚間，環(huán)保部空氣質(zhì)量預(yù)報，稱未來四天京津冀及周邊地區(qū)將現(xiàn)重度霧霾，建議空氣重污染期間，兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸道疾病等易感人群留在室內(nèi)，停止戶外運動；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。同時，建議公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。

11月30日，《新京報》報道稱，當(dāng)日18時，京西南區(qū)域點PM2.5小時濃度達到945微克/立方米，17時該站小時濃度更是達到976微克/立方米。另外，京南區(qū)域點18時也達到了897微克/立方米。而據(jù)北京市環(huán)保局公開數(shù)據(jù)，截至當(dāng)日下午4點，北京城區(qū)內(nèi)多地AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）爆表，西直門、奧體中心、東四環(huán)、南三環(huán)等地AQI達500。

在此期間，北京了2015年首個霾橙色預(yù)警。

那幾天的北京，對很多生活其間的人而言，心情和天氣一樣壓抑――北京城籠罩在霧霾中，天空泛黑，能見度低。行走在外，空氣中有嗆鼻氣味，人們大多戴著口罩匆匆而行。

12月1日入夜后受冷空氣影響，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，當(dāng)日24時橙色預(yù)警解除。由“黃色預(yù)警”升級為“橙色預(yù)警”，到污染結(jié)束持續(xù)106個小時。據(jù)多家媒報道，環(huán)保部門表示，此輪污染是今年以來“最嚴(yán)重空氣污染”。

但這才是剛剛開始，幾天之后，北京再次遭遇霧霾。

12月5日起，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)新一輪空氣重污染。12月4日晚，北京市政府召開會議專題部署空氣重污染應(yīng)對工作。北京市委副書記、市長王安順在會上表示，大氣環(huán)境是關(guān)系人民群眾切身利益的重大民生。各部門要檢查反思以往工作中的不足，切實采取有效有力措施，不折不扣抓好工作落實，自覺接受群眾和新聞媒體監(jiān)督，打贏未來的空氣重污染應(yīng)對遭遇戰(zhàn)。

為應(yīng)對此次霧霾，北京市應(yīng)急辦于12月5日17時提前空氣重污染橙色預(yù)警指令，規(guī)定12月7日（周一）0時至12月9日（周三）24時全市實施空氣重污染橙色預(yù)警措施。

兩天之后，即12月7日，霧霾預(yù)警從橙色升為紅色。

為何從橙警升為紅警？

據(jù)悉，12月5日17時，北京市提前橙色預(yù)警后，北京市環(huán)保監(jiān)測部門會同北京市氣象部門、國家環(huán)境監(jiān)測總站以及河北、天津環(huán)境監(jiān)測部門等，密切跟蹤污染進程演變，每日加密會商研判，滾動分析預(yù)測。7日，根據(jù)對未來三天空氣質(zhì)量形勢分析研判，預(yù)測本次重污染過程將持續(xù)到10日中午，10日午后空氣質(zhì)量將逐步改善。這種情況下，原來預(yù)測9日晚間可轉(zhuǎn)好的污染天氣，又延至10日午后方可轉(zhuǎn)好。從7日0時起至10日中午，污染一共84個小時，已超過72小時（3天），符合紅色預(yù)警啟動條件。

有民眾表示，本次紅色預(yù)警從到啟動只有13個小時，為什么沒有提前24小時？

北京市環(huán)保局回應(yīng)稱，按照2015年3月北京最新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，紅色預(yù)警由北京市應(yīng)急辦提前24小時組織。而本次紅色預(yù)警不是直接從無預(yù)警狀態(tài)啟動，而是在橙色預(yù)警基礎(chǔ)上升級，此前的橙色預(yù)警已經(jīng)由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室提前24小時組織，12月5日17時橙色預(yù)警時，比啟動時間提前了31個小時，符合預(yù)案規(guī)定。

另外，亦有民眾心存疑問，11月末那次讓一些地方空氣污染“爆表”的“最為嚴(yán)重霧霾”，北京為何只啟動橙色預(yù)警，而12月7日，卻啟動了更為嚴(yán)格的紅色預(yù)警？

北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心主任張大偉此前在接受新華社記者采訪時表示，北京市2015年3月修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》對預(yù)警等級啟動的條件做了改動，在上一版的基礎(chǔ)上去除了污染程度，只考慮持續(xù)時間。按照預(yù)案，預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天（72小時）以上才“紅色預(yù)警”，而上次重污染過程還沒達到紅色預(yù)警條件。

北京環(huán)境保護監(jiān)測中心官方網(wǎng)站上的說明亦表示，上次重污染由11月27日開始，27日和28日兩天是重污染狀態(tài)，但29日至30日因為弱冷空氣影響，有一段明顯的改善過程。后來事實也證明，29日下午至30日凌晨，全市PM2.5濃度有一個明顯的回落。雖然后期重污染持續(xù)至12月1日，但出現(xiàn)了中斷，所以達不到持續(xù)72小時以上重污染的情況，不滿足啟動紅色預(yù)警的條件。

但張大偉在接受《中國青年報》采訪時也表示，目前的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》確有仍需完善之處。比如預(yù)測明天可能空氣質(zhì)量相對好轉(zhuǎn)，但是今天的空氣污染非常嚴(yán)重，是否能夠啟動更高級別的預(yù)警？他認(rèn)為，預(yù)案確實缺少這方面的考量和劃分。今后會對這些問題進行考慮及時調(diào)整。

不難看出，紅色預(yù)警的啟動，需嚴(yán)格的監(jiān)測、分析與研判，牽一發(fā)而動全身。

周邊聯(lián)動，全民應(yīng)戰(zhàn)

霧霾紅色預(yù)警，包括強制性應(yīng)急與建議性應(yīng)急兩大類措施。

某種程度而言，應(yīng)急措施的具體執(zhí)行情況，直接決定紅色預(yù)警成效。在12月4日晚，北京市政府召開的那次專題部署空氣重污染應(yīng)對工作會議上，北京市委副書記、市長王安順就表示，各區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實空氣重污染應(yīng)急預(yù)案各項措施，切實落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)，組成市級聯(lián)合督查組，明察暗訪，不打招呼，直奔現(xiàn)場，直接曝光。

面對此次紅色預(yù)警，北京市各部門具體分工如下：交通委負(fù)責(zé)及時組織公共交通運輸保障，負(fù)責(zé)落實部分重型車輛停駛等措施；市公安局公安交通管理局要按照《應(yīng)急預(yù)案》做好停駛公務(wù)車輛及機動車單雙號行駛和本市公務(wù)用車停駛的監(jiān)管執(zhí)法工作，加大對部分重型車輛違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法力度，并通過北京交通廣播、電子顯示屏等媒介及時向公眾告知空氣重污染期間采取的交通管理措施；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要加強施工工地?fù)P塵控制，全市施工工地停止室外施工作業(yè)；市經(jīng)濟信息化委要按照空氣重污染紅色預(yù)警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單，實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施；市環(huán)保局要加大對固定和移動污染物排放源的執(zhí)法檢查；市城管執(zhí)法局要加大對道路遺撒、露天燒烤、露天焚燒等環(huán)境違法行為的查處……有媒體表示，北京是以最嚴(yán)格執(zhí)法，應(yīng)對重污染。

事實亦如此。各部門協(xié)作之下，2100家企業(yè)停限產(chǎn)，3500多個建設(shè)施工工地停止室外施工作業(yè)，8184輛建筑垃圾運輸車輛基本停駛。

在諸多紅色預(yù)警應(yīng)急措施中，與大多數(shù)普通民眾聯(lián)系最為緊密的，莫過于機動車單雙號行駛一項。如何在限行情況下，保證市民順利出行？為此，北京市交通委啟動了一級應(yīng)急運輸保障預(yù)案――地面公交增加2.1萬至2.5萬運營車次，安排備班運力不少于150輛；軌道交通方面，增加臨客客車應(yīng)對客流增加，加開臨列不少于備班運力的10%，同時在地鐵外部加強引導(dǎo)，視客流情況及時采取相應(yīng)疏導(dǎo)、限流等措施。

除北京各政府部門的分工協(xié)作外，為應(yīng)對霧霾，12月6日至9日，京津冀三地環(huán)保部門啟動了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，這是京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制建立以來首次正式啟動三地環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作，區(qū)域內(nèi)電力、鋼鐵、冶金、焦化、水泥等行業(yè)高架源為主要檢查對象。

早在2012年，時任北京市副市長洪峰曾表示，北京空氣中“有24.5%不是北京產(chǎn)生的污染，主要是天津和河北來的，天津現(xiàn)在燒煤近7000萬噸，河北燒煤2億噸?！北藭r洪峰就指出，應(yīng)該建立國家層面的京津冀協(xié)調(diào)機構(gòu)。次年10月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組（下稱“京津冀協(xié)作小組”）正式成立，涵蓋了北京等六?。ㄊ校┖铜h(huán)保部等七部委，確定了重污染應(yīng)急、監(jiān)測預(yù)警、信息共享等工作制度。

除此次區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，如何建立重污染應(yīng)急長效機制，也是“京津冀協(xié)作小組”一直考慮的問題。

2015年11月16日召開的“京津冀協(xié)作小組”第五次會議上，《京津冀核心區(qū)域空氣重污染預(yù)報會商及應(yīng)急聯(lián)動工作方案（試行）》第二次征求意見稿。意見稿提出，京津冀核心區(qū)域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州6市或?qū)⒙氏仍圏c開展空氣重污染預(yù)報會商和應(yīng)急聯(lián)動，當(dāng)預(yù)測上述6市中至少有4個城市，空氣質(zhì)量未來連續(xù)4天及以上持續(xù)達到5級（含）以上重污染水平時，6市將共同提前啟動實施各自的最高一級應(yīng)急減排措施，以遏制區(qū)域空氣中污染物的累積速度。

對霧霾而言，區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控雖是長期且復(fù)雜工程，但無論此次區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法，還是建立重污染應(yīng)急長效機制，無疑都表明，抗擊霧霾不再是一城、一省各自為戰(zhàn)，而成為跨區(qū)域的聯(lián)合戰(zhàn)役。

“紅警”成績單

隨著持續(xù)三天的空氣重污染紅色預(yù)警正式解除，人們關(guān)心的是，前期橙色和隨后的紅色預(yù)警減排措施，最終成績?nèi)绾巍?/p>

12月9日，環(huán)保部組織中國科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、南開大學(xué)、中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國環(huán)境科學(xué)研究院等十幾家單位相關(guān)專家召開會議，探討此次紅色預(yù)警的成效及后續(xù)措施等問題。

北京工業(yè)大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院教授程水源表示，從數(shù)據(jù)上看，在北京市采取預(yù)警措施之后，污染物平均減排比例是30%左右，若沒有采取這些措施，PM2.5濃度將會比現(xiàn)在升高10%左右。另外，他提出，對PM2.5的監(jiān)測也表明，與機動車排放相關(guān)的硝酸鹽含量的增長態(tài)勢亦得到有效遏制。

中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合則表示，通過用動態(tài)源解析技術(shù)對此次重污染過程各個階段的污染來源進行評估發(fā)現(xiàn)，12月7日夜間至8日上午，燃煤源及二次源貢獻較前日明顯增大，揚塵源及工業(yè)源貢獻上升。紅色預(yù)警后，受12月7日夜間機動車用量減少及12月8日上午應(yīng)急措施的影響，機動車貢獻較12月6日有大幅下降，由32%下降至7%左右，說明應(yīng)急減排措施對于降低機動車源貢獻作用明顯。

12月10日，北京市環(huán)保局此次空氣重污染預(yù)警措施初步效果評估。據(jù)其介紹，6日下午，污染濃度開始上升，7日至9日維持重污染程度，10日8時開始污染物濃度出現(xiàn)明顯下降，至10日中午空氣質(zhì)量基本全面達到優(yōu)良水平。8日至9日濃度整體波動在200至300微克/立方米之間，積累速度減緩，沒出現(xiàn)明顯快速爬升，污染過程的峰值濃度比預(yù)計的偏低。根據(jù)初步測算結(jié)果，減排措施將日平均污染水平由嚴(yán)重污染壓低至重度污染水平。

環(huán)保局同時表示，啟動機動車單雙號限行的措施，極大減少了高峰時段的怠速排放，而機動車直接排放水平的降低，減少了向PM2.5的二次轉(zhuǎn)化，對抑制污染程度進一步加重起到積極作用。據(jù)西直門北大街交通站的車流量觀測結(jié)果，8日學(xué)院路地區(qū)車流量比前日下降7%至13%，全天平均車速提升近8%，尤其在早高峰時段，車速提升近1倍，減少了高峰時段的怠速排放，對空氣污染“削峰”作用明顯。

對普通公眾而言，或許并不切實清楚這些具體數(shù)字。他們只是在霧霾散去時，望著由灰黃變成湛藍的天空，深吸一口氣，朝天空舉起手機，按下拍照鍵。

這一次不全靠風(fēng)，生活在這座城市中的每一個人，幾乎都參與到紅色預(yù)警拉響后的反霾之戰(zhàn)。因為沒有全體市民的參與配合，特別是相關(guān)涉事人員的積極響應(yīng)，紅色預(yù)警就不可能達到預(yù)期目標(biāo)。因而，北京市委、市政府在12月10日紅色預(yù)警解除后，發(fā)出了《致全市人民的感謝信》，感謝紅色預(yù)警期間全體市民積極參與應(yīng)急減排，為有效遏制空氣重污染惡化作出重大貢獻。

當(dāng)然，紅色預(yù)警亦如一次大考，對個人、企業(yè)、政府均如此。據(jù)統(tǒng)計，紅警首日共查處違反單雙號限行3690起，另查處黃標(biāo)車違法4起，貨車違法1943起。另外，仍有企業(yè)頂風(fēng)排污，新華社就評論表示，防治霧霾還要更加注重日常督察執(zhí)法。

在政府層面而言，面對這道考題，每一項應(yīng)急措施，都考驗著協(xié)調(diào)機制是否完備。比如，盡管移動等電信運營商第一時間發(fā)出短信，向用戶提示紅色預(yù)警相關(guān)措施，但仍有不少民眾表示不知情。另外，關(guān)于中小學(xué)停課，很多家長呼吁，能否讓中小學(xué)放假和單位放假結(jié)合實行，才不至于出現(xiàn)“孩子無人看管”等問題。

何時徹底告別霧霾？

然而，紅色預(yù)警解除后，北京的藍天并沒有長久停駐。

12月18日清晨，北京再度拉響重污染紅色預(yù)警――12月19日7時至12月22日24時啟動空氣重污染紅色預(yù)警應(yīng)急措施，機動車單雙號行駛。此時，距史上首個紅色預(yù)警僅11天。

北京市環(huán)保局應(yīng)急管理處處長王斌在接受中新社采訪時表示，啟動紅色預(yù)警，并不代表空氣質(zhì)量逐步變差，而是因為紅色預(yù)警啟動門檻比往年大幅降低。

前述新修訂的《空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定空氣五級重度污染持續(xù)3天以上時，就可啟動紅色預(yù)警，而舊版應(yīng)急預(yù)案中關(guān)于紅色預(yù)警的規(guī)定為，未來持續(xù)3天出現(xiàn)六級嚴(yán)重污染。這表示，如今紅色預(yù)警的門檻，相當(dāng)于舊版預(yù)案的橙色或黃色標(biāo)準(zhǔn)。

王斌同時表示，數(shù)據(jù)顯示，2014年全年重污染天為45天，截至12月18日，2015年重污染天為35天；今年前10個月，北京PM2.5累計濃度為69.7微克/立方米，同比下降21.8%，空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)增加31天。重污染天數(shù)實為比去年同期減少。

即便數(shù)據(jù)如此，半個月連發(fā)兩次重污染紅色預(yù)警，很多公眾仍會疑慮，北京空氣究竟有多差？

不可否認(rèn)，大氣污染給政府帶來巨大挑戰(zhàn)。它是經(jīng)濟問題、政治問題、民生問題，亦是外交問題。國務(wù)院常務(wù)會議在2013年6月中旬通過并公布了10條針對大氣污染防治的措施，簡稱“大氣十條”。而北京市政府繼投資額超過萬億元的《2013-2017年空氣清潔行動計劃》后，又于2013年10月宣布了最新的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，其中包括部分工業(yè)企業(yè)停工停產(chǎn)，以及機動車停駛等應(yīng)急措施。

這些舉措無疑表明政府大氣治理的決心。但最終結(jié)果如何？

11月9日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和北京市環(huán)保局曾聯(lián)合《北京空氣污染治理歷程1998-2013》（以下簡稱《治理歷程》）報告，對1998-2013年這15年北京的治霾歷程進行了評估。

《治理歷程》指出，1998年以來，北京連續(xù)實施多個階段強有力的大氣污染治理措施。北京市一氧化碳和二氧化硫的年均濃度已經(jīng)能夠穩(wěn)定達到現(xiàn)行中國國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度限值4微克/立方米和60微克/立方米，NO2和PM10的年均濃度也已接近中國國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度限值40微克/立方米和70微克/立方米。但是，PM10和PM2.5要達到中國國家標(biāo)準(zhǔn)限值和世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)值、獲得更大的健康效益，還需付出更多的努力。評估結(jié)果表明，燃煤和機動車污染治理措施對北京市空氣質(zhì)量改善發(fā)揮了積極的作用。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室副主任陳健鵬看來，對政府治污減排工作需進行理性分析。陳健鵬具體解釋，我國當(dāng)前大面積霧霾的出現(xiàn)，是超大規(guī)模人口數(shù)量、較高人口密度、快速工業(yè)化進程、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、高強度使用化肥、爆炸式增長的機動車、特殊地理和氣候條件等多種因素共同作用的結(jié)果。

細(xì)顆粒物（PM2.5）被認(rèn)為是霧霾天氣的重要原因，其主要來源既有煙塵、粉塵、揚塵等一次顆粒物，也有由二氧化硫、氮氧化物、氨、揮發(fā)性有機化合物等生成的二次污染物。

陳健鵬表示，考察二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵、氨、揮發(fā)性有機化合物、大氣重金屬等六類主要大氣污染物排放趨勢，可以發(fā)現(xiàn)隨著過去30多年高速經(jīng)濟發(fā)展，總體上這些污染物排放總量呈增長的態(tài)勢。比如，燃煤支撐了我國鋼鐵、電力工業(yè)高速發(fā)展，也產(chǎn)生了大量二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵污染。另外，大氣中氨的主要來源是化肥使用和畜禽養(yǎng)殖。長期以來，為了保障糧食總產(chǎn)出，我國化肥的使用量并不受管制，其使用量不斷提高，從1980年的1269萬噸提高到2012年的5839萬噸。

“實際上，自上世紀(jì)80年代以來，我國開始積極防治包括大氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染，城市空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測項目指標(biāo)向好。” 陳健鵬表示，如1997至2012年之間，113個重點城市可吸入顆粒物（PM10）的年平均濃度從145下降到83微克/立方米， 下降了約40%。二氧化硫年均濃度從20世紀(jì)90年代的100微克/立方米下降至2012年37微克/立方米。

然而，為何在常規(guī)污染物減排取得積極進展的時期，霧霾天氣反而頻發(fā)？陳健鵬表示，此前其所在的國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所曾做出一項課題研究報告，指出盡管煙塵粉塵、二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物先后于20世紀(jì)80年代、2006年、2012年以來處于下降態(tài)勢，但氨、揮發(fā)性有機化合物等污染物排放仍處于上升態(tài)勢，疊加起來，大氣污染物排放正處于歷史高位。而根據(jù)分析測算，未來5到10年，即“十三五”時期，中國主要污染物排放的疊加總量會達到峰值，而中國主要污染物排放的“拐點”也將全面到來，即污染物排放量總體上將由上升轉(zhuǎn)為下降。

“主要污染物排放拐點到來，并不簡單意味著污染惡化的終點?！标惤※i說，那很可能是環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)進入下降通道、最為復(fù)雜的時期。“我們需要加大污染防治力度，使污染物排放盡快跨越環(huán)境拐點。而拐點之后，污染物總量實現(xiàn)大幅消減，進而使城市環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善則仍是一個長期過程。根據(jù)我們初步測算，目前污染物排放總量水平消減50%以上，城市環(huán)境空氣質(zhì)量才能顯著改善。” 陳健鵬表示，借用資源與環(huán)境政策研究所高世楫所長的話，當(dāng)前大氣污染正處于黎明前的黑暗。“如果從積極一面來看，也可以大致判斷當(dāng)前至2020年這一階段是中國環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵時期。在污染物排放見頂、實現(xiàn)大幅度削減之后，環(huán)境質(zhì)量才能得到顯著或是根本性改變?！?/p>

陳健鵬同時表示，當(dāng)前至今后相當(dāng)長的時期，實現(xiàn)主要污染物總量減排將是治污減排工作的主線。要推進這一過程，一是要完善環(huán)境監(jiān)管體制，進而提高環(huán)境監(jiān)管有效性；二是完善污染物減排的政策體系；三是推動環(huán)境司法專門化制度的發(fā)展，使環(huán)境污染事件可以進入司法程序，使環(huán)境監(jiān)管與司法制度可以做到有效銜接。

關(guān)于何時可以徹底告別霧霾，在12月12日召開的“首屆創(chuàng)藍國際清潔空氣技術(shù)大會”上，中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郝吉明表示，到2020年，只有珠三角地區(qū)有希望達到現(xiàn)在的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是PM2.5達到要求，長三角地區(qū)希望能達到目前珠三角的水平；而全國污染最嚴(yán)重的京津冀地區(qū)有望達到目前長三角地區(qū)的水平。到2030年，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量才有望達標(biāo)，全國大多數(shù)地級以上的城市實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標(biāo)。

在郝吉明看來，到2030年京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量達標(biāo)，意味著各種大氣污染物都要大幅削減。初步估算，要實現(xiàn)達標(biāo)，二氧化硫排放量要比2012年消減59%，氮氧化物排放量要比2012年消減71%，PM2.5的一次排放比2012年消減70%，VOC（揮發(fā)性有機化合物）的排放量比2012年大概消減45%。

郝吉明同樣強調(diào)，當(dāng)前污染物減排已進入深水區(qū)。“二氧化硫和氮氧化物經(jīng)過前一段的消減，容易消減的已經(jīng)做了，要進一步消減二氧化硫和氮氧化物，可能是一個攻堅期?！?/p>

對于如何真正告別空氣污染，各方專家亦有自己看法。

在“清潔空氣大會”上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南表示，地方政府應(yīng)科學(xué)編制環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃，報環(huán)保部備案，并向全社會公開。根據(jù)新修訂的《大氣污染防治法》，王金南將全國城市分為空氣質(zhì)量已經(jīng)達標(biāo)的領(lǐng)跑城市、空氣質(zhì)量實現(xiàn)達標(biāo)的達標(biāo)城市、空氣質(zhì)量尚未達標(biāo)的改善城市、空氣質(zhì)量惡化的惡化城市。在王金南看來，對于已達標(biāo)城市，地方政府應(yīng)該確保環(huán)境空氣質(zhì)量不惡化，并進一步改善；對于臨近達標(biāo)城市，地方政府應(yīng)承諾在“十三五”末實現(xiàn)基本達標(biāo)；對于污染較重的城市，地方政府必須盡快編制空氣質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃，確定最終達標(biāo)期限。另外，限期達標(biāo)時間表確定出之后，必須經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜髠浒概鷾?zhǔn)，向公眾公布，以此把環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制真正落實。

在中國人民銀行研究局馬駿看來，霧霾問題是中國以重化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和公路交通為主的運輸結(jié)構(gòu)造成的。實現(xiàn)PM2.5減排必須使用經(jīng)濟手段，以改變投資者、企業(yè)和消費者的激勵機制，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2015年12月22日晚，北京市宣布解除紅色預(yù)警。但是相鄰的天津市在一天后宣布啟動啟動重污染天氣1級（紅色）應(yīng)急響應(yīng)，在全市行政區(qū)域內(nèi)道路實行機動車單雙號限行管理措施。根據(jù)環(huán)保部22日會商研判的結(jié)果，23日至25日，重污染過程將自北向南逐步減輕。在北京空氣質(zhì)量逐漸好轉(zhuǎn)時，京津冀中南部、河南北部、山東西部仍以重度及以上污染為主，污染最嚴(yán)重地區(qū)將出現(xiàn)在石家莊、邢臺、邯鄲、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、鄭州一線，首要污染物PM2.5達到或超過300微克/立方米。

因此，這不是北京一座城市在戰(zhàn)斗，京津冀在同一片天空下，面臨著同樣的挑戰(zhàn)。

環(huán)境重污染應(yīng)急預(yù)案范文第5篇

論文摘要：在經(jīng)濟發(fā)達的縣級城市，監(jiān)測部門要抓住上級和社會各界對處理處置突發(fā)性環(huán)境事件十分重視的有利時機，積極爭取政府主管部門的支持，在能力建設(shè)中重點解決應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。本文就縣級應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測體系得建立作初步探討。

1組建應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

監(jiān)測部門要根據(jù)縣級應(yīng)急處理預(yù)案和監(jiān)測站內(nèi)部資源的現(xiàn)狀組建符合需要的高效應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確定組織機構(gòu)、界定工作小組、明確職能職責(zé)，形成有機整體,在突發(fā)性污染事故來臨的時候體系能迅速響應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案,并接受統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署。同時應(yīng)急監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與縣政府、環(huán)保局及公安、消防、衛(wèi)生、交通等部門建立協(xié)調(diào)關(guān)系，以便協(xié)同作戰(zhàn)。具體實施應(yīng)急監(jiān)測的工作小組按分工可包括指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場監(jiān)測、實驗分析、技術(shù)支援、報告評價、后勤保障等。

縣級應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)要納入全省應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系中，并充分整合社會、企業(yè)等方面的監(jiān)測資源，形成全社會參與的局面，構(gòu)筑強大的立體應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2添置應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備

要購置一批能提高實驗室分析效率、擴增實驗室分析項目、提升現(xiàn)場監(jiān)測水平、提高環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測能力的現(xiàn)代化儀器設(shè)備。應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備首先應(yīng)滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境形勢現(xiàn)狀，在經(jīng)濟能力可承受的范圍內(nèi)優(yōu)先選擇能代表當(dāng)前環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測先進水平、采用相對成熟可靠技術(shù)的儀器設(shè)備，不僅能對多數(shù)突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)付自如，還可充分用于日常監(jiān)測工作，做到“平戰(zhàn)結(jié)合”，發(fā)揮最大效用。

通常的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備包括（1）實驗室儀器部分，以增強室內(nèi)分析能力，兼顧氣體、水質(zhì)、土壤分析方向；（2）現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備，重點是氣體、水質(zhì)分析方向，有些地區(qū)可能還應(yīng)考慮核與輻射現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備；（3）應(yīng)急監(jiān)測車，要求采用成熟改裝技術(shù)能滿足緊急和日常監(jiān)測需要，可選“水氣合一型”或水氣分置型改裝方案；（4）個人防護設(shè)備，至少要求能支持三個人能在中度和重度氣體污染狀態(tài)下開展監(jiān)測乃至自我救援的全套防護設(shè)備，應(yīng)包括三套能主動供氣的重型防護服，而適用面更廣的輕型防護系統(tǒng)應(yīng)添置更多；（5）其它輔助設(shè)備，由于應(yīng)急現(xiàn)場在通訊、信息傳輸、現(xiàn)場調(diào)查工作等方面的特殊要求，應(yīng)合理配備一些必要的輔助設(shè)備，如防爆型對講設(shè)備、激光測距儀、支持現(xiàn)場上網(wǎng)檢索信息的手提電腦等。關(guān)于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)縣適用的應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備投入方案將另文討論。

3建立應(yīng)急監(jiān)測制度

各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測體系，要加大投入提升監(jiān)測能力，還要加強各項應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)測制度，完善各項技術(shù)規(guī)范和工作程序，逐步形成高效有力的應(yīng)急監(jiān)測體系。重點完善突發(fā)性環(huán)境事件現(xiàn)場監(jiān)測程序和對應(yīng)實驗室快速響應(yīng)機制，探索建立適合應(yīng)急監(jiān)測工作特點的現(xiàn)場監(jiān)測與實驗分析質(zhì)量控制體系，確保在應(yīng)急狀態(tài)下的監(jiān)測分析質(zhì)量。

要貫徹落實“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，堅持預(yù)警監(jiān)測與事故應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合，加強對本地區(qū)環(huán)境事故風(fēng)險源的監(jiān)督監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)測。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)視性監(jiān)測和污染源的監(jiān)督性監(jiān)測工作，建立感覺靈敏、反應(yīng)快速的預(yù)警監(jiān)測機制，及時跟蹤環(huán)境質(zhì)量的動態(tài)變化，加強監(jiān)測成果的分析評估，主動從蛛絲馬跡中尋找突發(fā)性環(huán)境事件的苗頭，從而將重大事故消滅在萌芽中。因此要做好常態(tài)下的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警工作，力爭不出事。

4編寫應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案

應(yīng)對本地區(qū)各類重大環(huán)境風(fēng)險源進行全面調(diào)查,篩選出本地區(qū)對環(huán)境構(gòu)成主要危害的重點污染物。充分利用各個風(fēng)險源的環(huán)境安全風(fēng)險評價和相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案材料，搞清各種事故隱患的類型與污染物名稱,所處位置與分布,危險品、有毒化學(xué)品用量以及相應(yīng)的管理措施、安全保證手段等內(nèi)容,分析生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、處置、處理等環(huán)節(jié)可能存在的事故可能性。建立重點危險源檔案庫和查詢系統(tǒng),最終對每個風(fēng)險源在應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上針對性地編制應(yīng)急監(jiān)測方案。監(jiān)測預(yù)案要注意可操作性，簡明扼要，圖文并茂，如事先拍攝一些全景性和關(guān)鍵地點的照片，還要注意監(jiān)測站資源和廠方資源的充分整合。

各類環(huán)境風(fēng)險源門類齊全，數(shù)量眾多，完成全縣所有風(fēng)險源的調(diào)查和預(yù)案編寫需要很長時間。因此預(yù)案編制可分步實施，初期抓住風(fēng)險較為突出的重點行業(yè)、重點企業(yè)先行編寫。重點行業(yè)為化工制造業(yè)、倉儲業(yè)、碼頭、交通等，重點關(guān)注事故已發(fā)地區(qū)、沿江水源地上游地區(qū)、離敏感人群較近的地區(qū)、運輸十分繁忙的地區(qū)等。

通過對全縣環(huán)境風(fēng)險源的摸底調(diào)查，確立一批高風(fēng)險企業(yè)和地點作為優(yōu)先監(jiān)測目標(biāo)，加強日常監(jiān)管，密切關(guān)注風(fēng)險變化，動態(tài)調(diào)整監(jiān)測預(yù)案。對這些重點目標(biāo)，現(xiàn)場監(jiān)測和實驗室內(nèi)部也要相應(yīng)確立優(yōu)先監(jiān)測項目，提前貯備資源，以應(yīng)對一些項目采樣、分析工作的爆炸性增長。應(yīng)急監(jiān)測關(guān)注的往往是幾種甚至是一種污染物，但相關(guān)的采樣、分析工作量可能會被急劇放大。

5收集應(yīng)急監(jiān)測信息

要在平時工作中多方收集環(huán)境污染事故的監(jiān)測方法、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及事故的處理處置技術(shù)的有關(guān)資料,如《突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測的處理和處置技術(shù)》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《化學(xué)品泄漏的應(yīng)急處理》等資料，收集各種化學(xué)危險品的理化性質(zhì)及其對動植物所產(chǎn)生的毒害癥狀資料,以備在突發(fā)性事故發(fā)生時進行查閱和借鑒。

還要收集上級和鄰近地區(qū)監(jiān)測站甚至本地區(qū)其它實驗室的應(yīng)急監(jiān)測相關(guān)資源和能力以備不時之需，企業(yè)的監(jiān)測資源也要考慮在內(nèi)。實際上，不少地區(qū)的疾控中心甚至縣防空辦也會建立部分應(yīng)急監(jiān)測調(diào)查能力，這些都可以成為重要的應(yīng)急資源，以便彌補監(jiān)測部門在人力物力的不足。6組織應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)

不少縣級站或多或少都曾組織過應(yīng)急監(jiān)測知識系統(tǒng)培訓(xùn)，但廣度和深度還遠遠不能滿足實際的需要，因此加強培訓(xùn)、提高素質(zhì)是開展應(yīng)急監(jiān)測的基礎(chǔ)工作。要采取多種形式強化培訓(xùn)相關(guān)知識，如派一些同志外出參加專業(yè)培

訓(xùn)，參觀學(xué)習(xí)先進地區(qū)和上級站建立的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，邀請資深專家講課等。

7開展應(yīng)急監(jiān)測演練

應(yīng)急監(jiān)測建設(shè)必須將理論學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合，突發(fā)性環(huán)境污染事故畢竟難得發(fā)生，因此平時要定期開展針對性實戰(zhàn)演練。演習(xí)要精心設(shè)計，高度仿真，既可以和縣、局組織的環(huán)保應(yīng)急處理演練相結(jié)合，或與企業(yè)的應(yīng)急演練相配合，也可以在某次小規(guī)模的環(huán)境污染事件中有意識地放大反應(yīng)規(guī)模，以期強化訓(xùn)練，常備不懈。

演習(xí)應(yīng)著重訓(xùn)練應(yīng)急監(jiān)測體系的反應(yīng)速度，各個部門的協(xié)同水平，對不同程度污染事故的處理方式，現(xiàn)場監(jiān)測的實施能力，特別應(yīng)注意加強監(jiān)測人員現(xiàn)場自我防護能力。

8培養(yǎng)應(yīng)急監(jiān)測人才

開展應(yīng)急監(jiān)測工作，最重要的是要有一批“拉得出、打得響”的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測戰(zhàn)士。各地區(qū)監(jiān)測部門要在日常工作中建設(shè)一支熱愛應(yīng)急監(jiān)測事業(yè)、不畏艱難、技術(shù)過硬、經(jīng)驗豐富、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、能創(chuàng)新敢開拓、適應(yīng)形勢發(fā)展要求的高素質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測隊伍。一旦發(fā)生污染事故,我們能夠“養(yǎng)兵千日，用兵一時”，“招之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝”,迅速、準(zhǔn)確地實施環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。