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社會(huì)現(xiàn)代化治理范文第1篇

水電資源開發(fā)中，移民未能充分參與，導(dǎo)致其合法權(quán)益得不到保障而不斷上訪，影響到社會(huì)穩(wěn)定。本文從保障移民參與權(quán)的角度出發(fā)，提出了在水電移民安置規(guī)劃階段、實(shí)施階段、后期扶持階段移民參與路徑，建立完善移民參與機(jī)制，增強(qiáng)政府部門的社會(huì)治理能力。

【關(guān)鍵詞】

移民權(quán)益；社會(huì)治理；移民安置

自1912年我國(guó)第一座水電站——云南石龍壩水電站建成以來(lái)，我國(guó)水電事業(yè)經(jīng)歷了百年的發(fā)展。尤其是1978年改革開放以來(lái)，水電資源開發(fā)突發(fā)猛進(jìn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供電力保障的同時(shí)，還帶來(lái)了巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。水電資源開發(fā)不可避免地帶來(lái)移民安置問(wèn)題。從我國(guó)的歷史發(fā)展進(jìn)程和民主政治狀況來(lái)看，自上而下的水電資源開發(fā)決策較多，并且移民搬遷安置各個(gè)階段，移民參與相對(duì)較少。由于移民未能充分參與，對(duì)移民政策的理解度，對(duì)政府決策的支持度較低，出現(xiàn)了一系列移民安置問(wèn)題。大量移民通過(guò)方式維護(hù)自身權(quán)益，“”不“信法”，通過(guò)向上級(jí)政府上訪對(duì)當(dāng)?shù)卣旱姆绞剑鹫嚓P(guān)部門重視。移民搬遷安置本身就是一個(gè)社會(huì)再造的過(guò)程，涉及到社會(huì)組織的恢復(fù)與重建，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展等多個(gè)方面，再加上近年來(lái)因水電資源開發(fā)導(dǎo)致移民上訪的人數(shù)、批次、案例逐年增加，增加了社會(huì)治理的復(fù)雜性、艱巨性。

十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，雖然只有一字之差，但內(nèi)涵卻發(fā)生了重大變化，“管理”強(qiáng)調(diào)的是從上而下的“管理”，“治理”更加突出社會(huì)各方面力量參與，更加突出法治思維和法治方式，更加突出源頭治理、綜合施策。十八屆三中全會(huì)指出，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。通過(guò)擴(kuò)大包括移民參與在內(nèi)的公民參與，提高社會(huì)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。移民參與權(quán)是指由于水電資源開發(fā)的區(qū)域特殊、移民身份特殊等原因，基于生存和發(fā)展的需要，參與水電資源開發(fā)決策、規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、接受教育培訓(xùn)、分享利益或得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。根據(jù)水電資源開發(fā)的具體工作程序、內(nèi)容，政府相關(guān)部門可以創(chuàng)造條件，保障移民參與權(quán)，確保移民以不同形式參與其中，使其由一個(gè)水電資源開發(fā)中的旁觀者，成為一個(gè)參與者，以主人翁的身份參與水電開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅對(duì)移民群眾個(gè)人，而且也對(duì)提高社會(huì)治理能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1 水電移民安置規(guī)劃階段

在編制移民安置規(guī)劃過(guò)程中，編制單位要深入村莊（社區(qū)）、村民（居民）家庭等基層，廣泛征求移民、地方政府相關(guān)部門、社會(huì)相關(guān)人士的建議，提出切實(shí)可行的方案。在充分考慮移民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家方針政策，反復(fù)修改完善直至大多數(shù)利益群體認(rèn)可的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。目前的問(wèn)題是法定程序的缺失，規(guī)劃編制部門受托編制完移民安置規(guī)劃，沒(méi)有法律規(guī)定必須征求移民意見(jiàn)這一程序。移民的知情權(quán)在這一階段缺乏一定地保障。

移民安置規(guī)劃方案的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查階段是一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，決定了搬遷安置工作的組織和移民補(bǔ)償額，受委托的調(diào)查機(jī)構(gòu)要在深入調(diào)查基礎(chǔ)上取得利益相關(guān)方的認(rèn)可，避免后期爭(zhēng)議。在淹沒(méi)實(shí)物調(diào)查中，鼓勵(lì)村組代表、移民等共同參與實(shí)物調(diào)查、測(cè)量、登記和統(tǒng)計(jì)工作。村組代表對(duì)村集體土地及財(cái)產(chǎn)，移民對(duì)其所有的房屋等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)。由于水電資源開發(fā)與少數(shù)民族分布的高度重合性，在制定移民搬遷安置規(guī)劃時(shí)，注重水電資源開發(fā)中的民族宗教因素。要考慮宗教設(shè)施的搬遷安置費(fèi)用，對(duì)于需要搬遷的宗教器物和設(shè)施，給予足夠重視。依靠民族宗教部門、宗教代表人士和廣大移民信眾，出主意、想辦法，妥善做好移民搬遷安置規(guī)劃。

2 水電移民安置實(shí)施階段

地方移民實(shí)施管理部門根據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，做搬遷安置實(shí)施計(jì)劃，再根據(jù)計(jì)劃實(shí)施。實(shí)施階段的工作繁雜，有組織搬遷、舊房拆除、場(chǎng)地清理、安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與房屋建設(shè)、專項(xiàng)設(shè)施建設(shè)、資金管理及處理移民申訴、糾紛和協(xié)調(diào)各方面關(guān)系等工作。移民通過(guò)參與安置調(diào)查、規(guī)劃、實(shí)施和管理，及時(shí)了解與自身利益密切相關(guān)的信息，積極參與生產(chǎn)、生活安置事項(xiàng)決策，有利于減少移民可能被欺騙的擔(dān)心，減少對(duì)政府的不信任。可以選擇移民代表全過(guò)程參與移民搬遷安置，參加與移民自身利益密切相關(guān)的協(xié)調(diào)協(xié)商會(huì)議，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，確保移民安置質(zhì)量、進(jìn)度和資金得到有效控制。尤其是移民安置去向、安置點(diǎn)選擇，移民補(bǔ)償資金的兌現(xiàn)，移民村生產(chǎn)用地分配，宅基地分配，移民房屋重建等與移民切身利益密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)征求移民的意見(jiàn)，取得共識(shí)后再實(shí)施搬遷安置?？紤]到具有的移民精神寄托、宗教感情受到影響，可以按宗教教規(guī)安排一定的活動(dòng)，安慰移民群眾，滿足其心理需求，減少少數(shù)民族移民的阻力。

3 水電移民安置后期扶持階段

社會(huì)現(xiàn)代化治理范文第2篇

1、美麗連隊(duì)建設(shè)方面：以美麗連隊(duì)為抓手，以“生態(tài)宜居”為目標(biāo)，貫徹“綠色”發(fā)展理念，抓好生態(tài)文明建設(shè)，做好“XX”文章。20XX年以來(lái)，在XX、XXX黨委支持下，先后投入XX萬(wàn)元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境整治。20XX年又新栽種果樹XX棵，月季花卉XX株，種植草坪XX畝。目前，連隊(duì)主干道和居民點(diǎn)道路實(shí)現(xiàn)了100%硬質(zhì)化，綠化面積60%以上；居民區(qū)內(nèi)所有房屋外墻統(tǒng)一江南宜居徽派設(shè)計(jì)。

2、完善矛盾糾紛方面：一是成立公共法律服務(wù)工作室及矛盾糾紛化解調(diào)解中心，定期舉辦法制講座，宣傳法律知識(shí)，及時(shí)進(jìn)行矛盾糾紛調(diào)解：20XX年XX月，XX與XX因XX產(chǎn)生糾紛，連隊(duì)立即聯(lián)系經(jīng)緯測(cè)繪公司及XX人員現(xiàn)場(chǎng)解決，及時(shí)化解了矛盾糾紛；二是嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)“一事一議”、“四議兩公開”制度，借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做法，有效發(fā)揮聯(lián)戶長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)作用，堅(jiān)持矛盾不上交，就地化解。經(jīng)過(guò)全連共同努力，實(shí)現(xiàn)了無(wú)違法上訪、無(wú)刑事案件、無(wú)、無(wú)黑惡勢(shì)力、無(wú)公共安全事故等目標(biāo)。

3、德治教化方面。連隊(duì)始終堅(jiān)持把德治作為連隊(duì)治理的有效載體，以法治帶德治，建立連規(guī)民約、紅黑榜、“三包”責(zé)任等制度。成立以“XX”為組長(zhǎng)，聯(lián)戶長(zhǎng)為組員的美麗庭院評(píng)比小組，每月定期檢查評(píng)比，張榜公示。

4、矛盾糾紛化解方面：成立一站式矛盾糾紛就地化解矛盾糾紛第三方調(diào)解中心，進(jìn)一步豐富了人民調(diào)解的內(nèi)涵和外延，構(gòu)建并完善了多元調(diào)解機(jī)制，收到較好成效。

社會(huì)現(xiàn)代化治理范文第3篇

書籍裝幀語(yǔ)匯中的文化內(nèi)涵指文化的載體所反映出的人類精神和思想方面的內(nèi)容，此內(nèi)涵有著豐富的歷史性、民族性及時(shí)代性，具體表現(xiàn)在封面裝幀款式和造型的設(shè)計(jì)語(yǔ)匯中。書籍裝幀設(shè)計(jì)的內(nèi)容包含著一定時(shí)代的文化內(nèi)涵，反映出讀者的生活品位和文化習(xí)俗，傳達(dá)著鮮明而獨(dú)特的民族性和歷史性。

關(guān)鍵詞：

裝幀 文化 設(shè)計(jì) 語(yǔ)匯

書籍作為一種文化載體，其本身蘊(yùn)涵著豐富的文化內(nèi)涵和特質(zhì)，一部書籍的裝幀設(shè)計(jì)無(wú)法與文化分離。書籍裝幀語(yǔ)匯中的文化內(nèi)涵指文化的載體所反映出的人類精神和思想方面的內(nèi)容，此內(nèi)涵有著豐富的歷史性、民族性及時(shí)代性，具體表現(xiàn)在封面裝幀款式和造型的設(shè)計(jì)語(yǔ)匯中，無(wú)論是傳統(tǒng)風(fēng)格還是現(xiàn)代風(fēng)格，無(wú)論是東方形式還是西方形式，都要以可視可感的外在形態(tài)向讀者展示書籍中的文化信息。書籍裝幀設(shè)計(jì)的內(nèi)容必然包含著一定時(shí)代的文化內(nèi)涵，反映出讀者的生活品位和文化習(xí)俗，傳達(dá)著鮮明而獨(dú)特的民族性和歷史性。這必然要求設(shè)計(jì)師既要對(duì)傳統(tǒng)文化融入和繼承，又要對(duì)不同民族文化的智慧、意境及內(nèi)在精神深層次地領(lǐng)悟和發(fā)揚(yáng)；既要體現(xiàn)時(shí)代文化設(shè)計(jì)與創(chuàng)意理念，又要預(yù)示和引導(dǎo)超前文化的發(fā)展趨勢(shì)。

一、傳統(tǒng)文化的特質(zhì)與設(shè)計(jì)理念表達(dá)

傳統(tǒng)文化是人類文明演化過(guò)程中匯集成的一種反映民族特質(zhì)和風(fēng)貌的文化體系，是人類歷史上各種思想文化、觀念形態(tài)的總體表征。

傳統(tǒng)圖形表達(dá)是現(xiàn)代書籍設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，圖形藝術(shù)從原始繪畫的圖騰開始，逐漸演化成兩個(gè)重要分支，一支是由象形文字向表述化、抽象化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展；另一支則保持形象表現(xiàn)的特征，向結(jié)構(gòu)式圖形符號(hào)組合方向發(fā)展，將畫面元素作為有意義的形式和符號(hào)，以傳統(tǒng)的邏輯序列方式調(diào)整為變化的創(chuàng)意圖形。中國(guó)幾千年的文化積淀，流傳下來(lái)許多經(jīng)典的圖形紋樣，如云雷紋、饕餮紋、龍紋、水波紋、火焰紋、編織紋、幾何紋及原始宗教紋樣等，題材涉及人物、動(dòng)物、植物。這些紋樣造型拙稚，線條粗獷，風(fēng)格質(zhì)樸生動(dòng)，具有鮮明的層次和節(jié)奏感，也是現(xiàn)代書籍裝幀語(yǔ)匯中取之不盡、用之不竭的設(shè)計(jì)元素。[1]

從裝幀形式上看，傳統(tǒng)書籍設(shè)計(jì)構(gòu)圖，往往是將文字、圖形、色彩等進(jìn)行常規(guī)的安排，其中文字占主導(dǎo)作用，圖形、色彩等的作用是襯托書名。一般情況下，采取水平式、垂直式和傾斜式構(gòu)成方式。水平式的構(gòu)圖，給人以平靜、穩(wěn)重的感覺(jué)，將書刊名水平排列能給整體帶來(lái)平衡的作用；垂直式的構(gòu)圖，將文字進(jìn)行垂直排列，具有向上、積極和剛直的特點(diǎn)，這是我國(guó)書籍的傳統(tǒng)構(gòu)圖形式；傾斜式的排列，可打破過(guò)于平穩(wěn)的畫面，以求更多的變化，運(yùn)用恰當(dāng)有助于強(qiáng)化書刊的主題。另外封面設(shè)計(jì)的造型要適應(yīng)閱讀者的年齡、性別和文化層次的需要。對(duì)少兒讀物形象要具體、真實(shí)、準(zhǔn)確，構(gòu)圖要生動(dòng)活潑，尤其要突出知識(shí)性和趣味性，一般配合夸張性、想象性、人格化、游戲性、幽默性等插圖來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)創(chuàng)作。對(duì)中青年和老年人讀物，形象可由具象漸漸轉(zhuǎn)向于抽象，宜采用象征性手法，構(gòu)圖也可由生動(dòng)活潑形式轉(zhuǎn)向平穩(wěn)莊重形式。

二、民族文化的特質(zhì)與設(shè)計(jì)理念表達(dá)

民族文化是由居住在某一地域內(nèi)的民族及其祖先所創(chuàng)造、并被世世代代繼承發(fā)展、具有鮮明民族特色、歷史悠久、內(nèi)涵博大精深的文化形式。其實(shí)民族文化本身就是一個(gè)大概念，大至一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)村落，民族文化具體到每個(gè)不同的地域。由于傳承和地域利益等關(guān)系作用形成的民族文化特定的地域范圍，形成其特定的文化內(nèi)涵，包括思維方式、生活方式、價(jià)值取向、審美意識(shí)等。民族文化影響著每一個(gè)人，塑造著每一個(gè)個(gè)體，作為一個(gè)設(shè)計(jì)師，只有在自己的文化背景下進(jìn)行設(shè)計(jì)創(chuàng)意，才能確保在這個(gè)文化交融的世界里保持獨(dú)有的個(gè)性和地位。在書籍裝幀設(shè)計(jì)中，應(yīng)將特有的設(shè)計(jì)思維模式與價(jià)值觀念的表現(xiàn)方式聯(lián)系起來(lái)。超越于常人的思維與價(jià)值體系的趨同性，以其五彩繽紛的不同設(shè)計(jì)形態(tài)，構(gòu)成民族特有的文化載體與文化標(biāo)志。如從我國(guó)不同民族不同時(shí)期的畫像石、畫像磚、蠟染、瓦當(dāng)、皮影、剪紙、臉譜、漆畫和年畫等獨(dú)特的工藝美術(shù)形式中去尋求設(shè)計(jì)靈感。

注重民族文化內(nèi)涵的設(shè)計(jì)，還要強(qiáng)調(diào)書籍裝幀設(shè)計(jì)本身的藝術(shù)個(gè)性和完整性表達(dá)，體現(xiàn)不同民族讀者群體的審美要求。隨著世界民族文化交流的不斷深入，民族文化多元化和世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的形成，不同民族的文化思想互相影響、互相滲透，要求現(xiàn)代書籍裝幀設(shè)計(jì)語(yǔ)匯須注重以不同民族文化審美趨勢(shì)與要求為特色，注重體現(xiàn)以不同民族文化特質(zhì)為本位的設(shè)計(jì)戰(zhàn)略，注重吸收和借鑒不同民族的裝幀形式和設(shè)計(jì)理念，真切反映出不同民族的風(fēng)俗習(xí)慣、情感心理和審美情趣。

民族形式和民族風(fēng)格在現(xiàn)代書籍裝幀中的運(yùn)用，必然要經(jīng)歷再次塑造和提升，要賦予其新的生命和內(nèi)涵，要照應(yīng)現(xiàn)代讀者群體的生活思考，既能積聚民族文化的內(nèi)涵，又能釋放當(dāng)代的文化氣息。要求在裝幀設(shè)計(jì)過(guò)程中不簡(jiǎn)單地將獲取的某一種民族元素堆砌成一個(gè)格局，而是要認(rèn)真推敲，從書籍內(nèi)容、思想主題、文化含義等方面全方位思考，從現(xiàn)實(shí)需求和大眾審美出發(fā)，結(jié)合大眾文化和藝術(shù)內(nèi)涵對(duì)民族元素作適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化和調(diào)整，對(duì)裝幀的結(jié)構(gòu)、樣式、材料和工藝進(jìn)行再創(chuàng)造。

三、時(shí)代文化的特質(zhì)與設(shè)計(jì)理念表達(dá)

社會(huì)現(xiàn)代化治理范文第4篇

摘要：治理能力現(xiàn)代化是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會(huì)的能力。在“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)視野下，地方政府必須通過(guò)明晰治理理念、強(qiáng)化法治理念、深化民主理念、發(fā)展互動(dòng)理念、提升服務(wù)理念、裝備科學(xué)技術(shù)理念等方面來(lái)創(chuàng)新執(zhí)政理念。

關(guān)鍵詞 ：地方政府；法治理念；民主理念；互動(dòng)理念；服務(wù)理念

黨的十八屆三中全會(huì)把“治理能力的現(xiàn)代化”作為國(guó)家改革與發(fā)展的目標(biāo)。如何推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為目前中國(guó)學(xué)術(shù)界研究和探討的熱點(diǎn)課題。治理能力現(xiàn)代化應(yīng)該是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會(huì)的能力，不僅能夠有效地解決向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，引領(lǐng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還能夠使現(xiàn)代社會(huì)保持可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)，治理的主體是政府，治理能力現(xiàn)代化主要是指政府具備了治理現(xiàn)代社會(huì)的能力。具備現(xiàn)代治理能力，必須具備現(xiàn)代治理思維、采用現(xiàn)代治理方法和手段，并達(dá)到現(xiàn)代治理效能。在現(xiàn)代治理思維、方法手段和效能中，治理思維是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，缺少了它，現(xiàn)代治理能力根本無(wú)從談起。

在“治理能力現(xiàn)代化”改革目標(biāo)的具體實(shí)施過(guò)程中，地方政府作為國(guó)家政權(quán)的基層組織，是地方事務(wù)的具體組織者、推動(dòng)實(shí)施者，對(duì)國(guó)家整體發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施和目標(biāo)的落實(shí)起著關(guān)鍵作用。實(shí)現(xiàn)“治理能力的現(xiàn)代化”，地方政府更是關(guān)鍵一環(huán)。在“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)視野下，地方政府應(yīng)該如何更新執(zhí)政理念、培養(yǎng)現(xiàn)代治理思維呢？本文將圍繞這一問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的更新對(duì)地方政府執(zhí)政能力的新要求

從憲法層面上看，地方政府的權(quán)力主要有三項(xiàng)：一是行政執(zhí)行權(quán)，即執(zhí)行本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議，執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。二是行政領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)，即領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作，管理本行政區(qū)域內(nèi)的公共行政事務(wù)和行政工作，依法管理國(guó)家機(jī)關(guān)行政工作人員。三是保障權(quán)，即保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)公有財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利等。地方政府通過(guò)實(shí)施以上權(quán)力，保證地方的穩(wěn)定和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)經(jīng)歷了一個(gè)伴隨認(rèn)知深化和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展變化的過(guò)程：20世紀(jì)50-60年代為工業(yè)化和四個(gè)現(xiàn)代化，20 世紀(jì)80-90 年代為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展，20世紀(jì)末21世紀(jì)初為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四位一體的發(fā)展。黨的十報(bào)告提出了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的發(fā)展目標(biāo)。在不同時(shí)代、不同的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和要求下，社會(huì)對(duì)地方政府能力的要求是不一樣的。

改革開放30 多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國(guó)力與國(guó)際地位顯著提升，人民生活水平不斷提高。在物質(zhì)生活得到基本保障后，人民不僅對(duì)物質(zhì)生活水平和質(zhì)量提出了更新、更高的要求，而且在充分行使當(dāng)家做主的民主權(quán)利、享有豐富的精神文化生活、維護(hù)社會(huì)公平正義、擁有健康美好的生活環(huán)境等方面都有了新的期待。因此，黨的十確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的建設(shè)總布局，把生態(tài)文明建設(shè)納入了發(fā)展目標(biāo)追求，提出要從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。五位一體的發(fā)展目標(biāo)對(duì)地方政府提出了新要求，要求地方政府必須具備如下能力去促進(jìn)地方的發(fā)展。

首先，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌能力和監(jiān)管能力。地方政府在實(shí)施執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)的過(guò)程中，必須通過(guò)對(duì)地方發(fā)展規(guī)劃的制定、對(duì)地方發(fā)展目標(biāo)的引導(dǎo)與發(fā)展過(guò)程的監(jiān)督，引導(dǎo)、扶植和推動(dòng)地方特色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變，使地方形成可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，促進(jìn)地方工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)地方的整體現(xiàn)代化進(jìn)程。

其次，保障和擴(kuò)大地方民主能力。地方政府必須通過(guò)保障權(quán)、管理權(quán)的實(shí)施，保障人民的政治參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)到位；暢通民主渠道，并開展多種形式的基層民主協(xié)商，健全基層選舉、議事、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，完善基層民主運(yùn)行機(jī)制；健全地方權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和約束、監(jiān)督機(jī)制。真正實(shí)現(xiàn)基層治理中人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

第三，維護(hù)地方社會(huì)秩序、化解地方社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、處理社會(huì)危機(jī)能力。民生建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的中心，作為地方政府，民生是工作的重點(diǎn)，地方政府要以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，及時(shí)疏導(dǎo)和解決民生問(wèn)題而引發(fā)的社會(huì)矛盾，進(jìn)而穩(wěn)定社會(huì)秩序、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防社會(huì)危機(jī)，保證地方一方的和諧與穩(wěn)定。

第四，地方生態(tài)協(xié)調(diào)的保護(hù)與治理能力。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，必須放棄GDP至上觀念，在發(fā)展規(guī)劃方面，全面考慮生態(tài)，克服地方保護(hù)主義；在發(fā)展過(guò)程中，必須加大生態(tài)監(jiān)管力度，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，預(yù)防和及時(shí)解決生態(tài)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)地方的綠色可持續(xù)發(fā)展。

二、“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)下地方政府執(zhí)政理念的創(chuàng)新

不同層次，治理的重點(diǎn)是不一樣的，從國(guó)家治理的角度看，治理主要包括塑造共同價(jià)值體系、提升國(guó)家治理執(zhí)行力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、完善社會(huì)保障體系等。地方政府治理的中心是什么呢？十八屆三中全會(huì)公報(bào)對(duì)地方政府的工作重點(diǎn)給出了指向，指出，“推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理與服務(wù)上，為人民群眾提供面對(duì)面的綜合服務(wù)，充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的作用。整合基層管理與服務(wù)資源，加快信息化建設(shè)，構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)基層管理與服務(wù)實(shí)力?！庇纱丝梢?jiàn)，通過(guò)加快信息化建設(shè)來(lái)構(gòu)建綜合管理與服務(wù)平臺(tái)、為人民群眾提供服務(wù)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理成為新形勢(shì)下地方政府的工作重點(diǎn)。通過(guò)這些重點(diǎn)工作，提升治理能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地方“五位一體”的發(fā)展目標(biāo)。治理能力現(xiàn)代化是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會(huì)的能力，不僅能夠有效地解決現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題，能夠引領(lǐng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還能夠使現(xiàn)代社會(huì)保持可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代治理思維、現(xiàn)代治理方法和手段、現(xiàn)代治理效能是現(xiàn)代治理能力內(nèi)涵的主要內(nèi)容。在“治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)下，更新執(zhí)政理念進(jìn)而具備現(xiàn)代地方治理理念，是地方政府實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)?！爸卫砟芰ΜF(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)下，地方政府要更新哪些執(zhí)政理念呢？

第一，改變管理理念、明晰治理理念。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的不斷加快，中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、思想、社會(huì)均已發(fā)生巨大變化。社會(huì)活力顯著增強(qiáng)的同時(shí)，新的社會(huì)矛盾與問(wèn)題叢生。作為管理者來(lái)說(shuō)，管理的對(duì)象、社會(huì)環(huán)境與要求都已顯著改變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自上而下的、集中單一的管理理念、制度、手段與方法都已經(jīng)不適合時(shí)展的需要。因此，作為提供面對(duì)面服務(wù)的地方政府，必須放棄以管制（命令、服從、指揮）為特征，以強(qiáng)調(diào)秩序的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的GDP至上為價(jià)值取向的管理理念，拋棄管理理念下的權(quán)力意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、駕馭意識(shí)、整治意識(shí)，代之以明晰的治理理念和意識(shí)：治理的目的不是管死、管住，而是通過(guò)積極地參與、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、規(guī)范和約束，形成一種遵循正確的價(jià)值取向、朝向一定目標(biāo)的良好秩序和狀態(tài)；治理的方式是在法治基礎(chǔ)上，政府通過(guò)協(xié)商、指導(dǎo)、服務(wù)、疏導(dǎo)等方式與社會(huì)良性互動(dòng)；治理的目標(biāo)是確保公正價(jià)值優(yōu)先地位、培育公民與社會(huì)組織生機(jī)與活力、形成公平公正社會(huì)環(huán)境和增加人民福祉。因此，在治理目標(biāo)下，地方政府要確立服務(wù)、溝通、協(xié)商、引領(lǐng)等治理意識(shí)，要把自己的職能嚴(yán)格定位在提供服務(wù)上，把提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)作為自己的工作職責(zé)和工作中心，把保障民生作為治理的重點(diǎn)，把激發(fā)社會(huì)活力放在突出位置，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，擴(kuò)大基層民主。

第二，強(qiáng)化法治理念。法治是現(xiàn)代治理的基本要求和方式。要建設(shè)法治國(guó)家，就要使任何人、任何組織、國(guó)家機(jī)關(guān)都在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。作為執(zhí)法主體的行政機(jī)關(guān)，更要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照法律行使權(quán)利和權(quán)力、履行義務(wù)和職責(zé)。越權(quán)、違規(guī)、人治均為缺乏現(xiàn)代治理能力的表現(xiàn)。因此，現(xiàn)代治理必須牢固確立法律至上理念，必須依法治理，依法求發(fā)展、求穩(wěn)定。作為地方政府，治理過(guò)程中面對(duì)的是法治意識(shí)不濃厚的基層公民和地方習(xí)慣風(fēng)俗不同程度存在的社會(huì)環(huán)境。要達(dá)到治理效果，必須強(qiáng)化法治理念，提高法治思維和法治能力；堅(jiān)持法律至上，要帶頭遵守法律，要引導(dǎo)人民遵紀(jì)守法，有問(wèn)題嚴(yán)格依照法律程序和規(guī)范解決，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，處處時(shí)時(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)；要把社會(huì)矛盾的預(yù)防和化解納入法治軌道，決不能因發(fā)展、維穩(wěn)就突破法律制度安排，不能因有人“上訪”就遷就非法要求。只有這樣，在地方治理中才能真正做到以法治凝聚改革意識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，才能用法治保障地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展及社會(huì)的安定有序。

第三，深化民主理念。當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，公民的價(jià)值訴求、權(quán)力訴求空前強(qiáng)烈，深化民主是中國(guó)政治改革的必然方向。在依法行政和法治的前提下，探求與發(fā)展多種形式的民主參與方式，則是現(xiàn)代治理的必然要求。民主協(xié)商、公眾參與等民主方式已成為現(xiàn)代治理的重要手段。地方政府是社會(huì)基層民主落實(shí)的實(shí)施者，必須深化民主理念，深入貫徹實(shí)施國(guó)家的基層民主制度，在依法行政的過(guò)程中，從基層保障人民政治參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)到位，暢通民主表達(dá)、參與和監(jiān)督渠道。開展多種形式的基層民主協(xié)商，完善基層民主運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)基層治理中人民當(dāng)家做主的權(quán)利，才能增強(qiáng)社會(huì)活力，也才能真正促進(jìn)國(guó)家層面上民主的發(fā)展。

第四，放棄管制理念、發(fā)展互動(dòng)理念。現(xiàn)代治理的重要內(nèi)容是社會(huì)治理，而社會(huì)治理的目的是通過(guò)積極地參與、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、規(guī)范和約束，使社會(huì)形成一種遵循正確的價(jià)值取向、朝向一定目標(biāo)的良好秩序和狀態(tài)。改革開放三十多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生深刻變革，利益格局也已經(jīng)全面調(diào)整，思想觀念更是發(fā)生巨大變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自上而下、集中單一的管制理念已經(jīng)不適合時(shí)展的需要?，F(xiàn)代社會(huì)治理要求立足于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展變化的基礎(chǔ)，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要和公眾訴求，既能夠維護(hù)已經(jīng)深刻變化的社會(huì)秩序、化解可預(yù)見(jiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、處理突發(fā)的社會(huì)危機(jī)，又能夠激發(fā)社會(huì)活力。治理的手段與方法必須具有靈活性、多樣性、敏捷性和適應(yīng)性，因此，在社會(huì)管理過(guò)程中，與社會(huì)互動(dòng)，求得社會(huì)認(rèn)同，與社會(huì)大眾、社會(huì)組織平等互助已成為現(xiàn)代治理的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的有效路徑，成為現(xiàn)代治理的重要手段。作為地方政府，必須鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)管理與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，引導(dǎo)激發(fā)社會(huì)活力、疏導(dǎo)社會(huì)矛盾、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定社會(huì)秩序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性發(fā)展。

第五，放棄當(dāng)家理念、提升服務(wù)理念?，F(xiàn)代社會(huì)的中心是人，現(xiàn)代治理的中心是為人服務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了提高人的生活水平，發(fā)展社會(huì)是為了提高人的生活質(zhì)量。引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾、增強(qiáng)基層管理與服務(wù)實(shí)力是現(xiàn)代治理對(duì)地方政府的新要求。因此，地方政府要以社會(huì)本位、民本位為出發(fā)點(diǎn),把自己的職能嚴(yán)格定位在提供服務(wù)上，把提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)作為自己的工作職責(zé)和中心，把服務(wù)群眾的滿意度作為衡量自己治理績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)要以公眾利益要求為導(dǎo)向，要以顧客需求為目標(biāo)，高質(zhì)、高效地為公眾提供服務(wù)或生產(chǎn)公共產(chǎn)品以滿足公眾需求。

第六，改變政績(jī)觀、增加效能理念?，F(xiàn)代治理效能是現(xiàn)代治理的目的要求，也是檢驗(yàn)是否具備現(xiàn)代治理能力最重要的標(biāo)志。作為地方政府，是通過(guò)處理一系列具體問(wèn)題而達(dá)到治理目標(biāo)的，無(wú)論是微觀上還是宏觀上，都必須具備效能意識(shí)。微觀上，要以是否及時(shí)有效地解決了地方發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，協(xié)調(diào)或解決了各種利益矛盾和糾紛，使事態(tài)沿著合理的預(yù)期發(fā)展或達(dá)到了階段性的具體目標(biāo)為績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。宏觀上，要以是否引領(lǐng)地方達(dá)到了預(yù)期的現(xiàn)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展、人民生活水平提高、民主體制完善、生態(tài)和諧可持續(xù)。同時(shí)，效能理念中還必須有成本理念，即在實(shí)現(xiàn)效能的過(guò)程中，是否做到了運(yùn)作成本低、效能高，主要是指沒(méi)有推諉拖延（時(shí)間成本低）和高成本投入（人力、物力與財(cái)力花費(fèi)少），生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量高、公眾滿意度高、社會(huì)負(fù)面影響小。

第七，裝備科學(xué)技術(shù)理念。現(xiàn)代社會(huì)，知識(shí)和技術(shù)為主要特征的信息技術(shù)革命極大地改變了社會(huì)，社會(huì)治理必須適應(yīng)信息社會(huì)的狀況與要求，只有充分利用信息化技術(shù)和手段，才能解決信息社會(huì)下的各種問(wèn)題。因此，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)等已成為了現(xiàn)代治理的重要媒介，電子政務(wù)等成為了現(xiàn)代治理的重要路徑與手段，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為政府與人民溝通聯(lián)系的有效橋梁，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用也成了現(xiàn)代治理的基本要求。作為地方政府，必須具備現(xiàn)代技術(shù)治理能力，努力學(xué)習(xí)和掌握、利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)整合基層管理與服務(wù)資源，加快信息化建設(shè)，構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)基層管理與服務(wù)實(shí)力。

社會(huì)現(xiàn)代化治理范文第5篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;治理主體;鄉(xiāng)村精英;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）31-0067-02

20世紀(jì)末，治理一詞才逐漸為大家所了解。學(xué)術(shù)界關(guān)于治理的概念和定義是這樣的：治理是各種公共的或者私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和[1]。一方面體現(xiàn)公共權(quán)力的多元化，政府，非政府機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織和個(gè)人自身都可以作為權(quán)力的主體。另一方面，各治理主體之間是一種互相依存，互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。而鄉(xiāng)村治理界定了治理的主體和范圍，很多學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村治理都提出了自己的理解。和雪峰認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是指如何對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展;黨英國(guó)把鄉(xiāng)村治理看作一種制度和系統(tǒng)，涉及選拔優(yōu)秀干部，變更政府行政規(guī)程、監(jiān)督政府廉政建設(shè)等，是多個(gè)鄉(xiāng)村主體在協(xié)商合作的基礎(chǔ)上共同管理鄉(xiāng)村事務(wù)的自主管理，提高村民參與政治的積極性，將村民納入鄉(xiāng)村治理的管理體系融合多方力量對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行共同治理的過(guò)程;吳克偉認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理主要是運(yùn)用公共權(quán)威對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行組織管理，構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。簡(jiǎn)言之，鄉(xiāng)村治理是針對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)，由國(guó)家和社會(huì)共同作用形成公共權(quán)威，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的調(diào)控、引導(dǎo)和管理，以求最大限度地增進(jìn)共同利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

一、鄉(xiāng)村治理的概念與內(nèi)涵

對(duì)于鄉(xiāng)村治理的定義和概念的不同解讀，實(shí)質(zhì)上都包含了以下的共同點(diǎn)：第一，治理主體的多元化是鄉(xiāng)村治理的重要條件，國(guó)家，政府，社會(huì)組織能夠獲得廣大村民的信任與支持，尤其是能夠吸引社會(huì)與鄉(xiāng)村精英參與管理。第二，治理主體能夠在思想上與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際情況，選擇合理的治理方式化解矛盾和危機(jī)，做出實(shí)質(zhì)性的工作，構(gòu)建良好的服務(wù)體系。第三，鄉(xiāng)村治理的目的都是為了維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使占9億人口規(guī)模的廣大農(nóng)村成為我國(guó)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力而不是阻力。

二、鄉(xiāng)村治理的時(shí)代特征和困境

中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村的治理不同于一般的地方治理，是一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是國(guó)家和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。本文先從現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理模式出發(fā)加以分析，試著探究新的治理模式。

改革開放以來(lái)，針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題，政府打出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的口號(hào)，在鄉(xiāng)村治理采取村民自治的模式，設(shè)立村民委員會(huì)，民主程度進(jìn)一步提高，農(nóng)民的積極性也得到鼓勵(lì)，鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量都取得了一定的成效，農(nóng)村建設(shè)有了一定的進(jìn)步，然而，在新的形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理又面臨著新的危機(jī)和困境。

1.聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在缺陷。聯(lián)產(chǎn)承包制是改革開放后農(nóng)村的主要制度，雖然帶動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但是在與城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的對(duì)比之下，小規(guī)模，小戶生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足人們對(duì)物質(zhì)的要求，因此出現(xiàn)很多空心村現(xiàn)象，很多勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村里只剩下了婦女、老人和兒童，在物欲橫流的時(shí)代，鄉(xiāng)村正在被遺棄，急需發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)彌補(bǔ)小規(guī)模生產(chǎn)的缺陷。隨著勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市，社會(huì)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，留守兒童數(shù)量多，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村資源閑置，城市擁擠，資源緊缺，要解決這些問(wèn)題，只有為農(nóng)村發(fā)展尋求新的出路。只有讓農(nóng)民的生活水平提高，縮小城鄉(xiāng)差距才能發(fā)揮農(nóng)村的潛力。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展就顯得特別重要。農(nóng)村的資源很豐富，有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)都存在巨大的發(fā)展?jié)摿?，在農(nóng)業(yè)發(fā)展未形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民積極進(jìn)行嘗試，養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)，零售業(yè)，旅游業(yè)等防止產(chǎn)業(yè)單一化，并給予指導(dǎo)和培訓(xùn)。近年來(lái)，很多鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)業(yè)都取得了很大的進(jìn)展，旅游產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)，飲食，娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)該給予合理的指導(dǎo)和鼓勵(lì)，讓農(nóng)民動(dòng)起來(lái)，讓農(nóng)村活起來(lái)。

2.城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象嚴(yán)重。二元現(xiàn)象是發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大障礙，若不盡快解決，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程將會(huì)停滯不前，甚至中斷。城市居民、發(fā)達(dá)地區(qū)居民與農(nóng)村地區(qū)居民收入差距加大，會(huì)引起農(nóng)村居民的憤怒和不滿，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，為現(xiàn)代化建設(shè)埋下隱患。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決二元現(xiàn)象的重要手段，僅靠農(nóng)村本身的力量來(lái)促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，鄉(xiāng)村治理不應(yīng)該走單純的“以農(nóng)治農(nóng)”“以鄉(xiāng)治鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村與城市在發(fā)展模式、生存習(xí)慣、生活方式，自然環(huán)境都存在著巨大的差別，二者是互相依存的關(guān)系，鄉(xiāng)村治理離不開城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展需要國(guó)家強(qiáng)有力的制度支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要從多個(gè)方面進(jìn)行。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，主要指的是城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，需要政府在政策上的傾斜，讓人們的生活更加便利，讓農(nóng)村居民感受到黨和政府對(duì)他們的重視，從而加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家的信任。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文教衛(wèi)生事業(yè)，城市的文教衛(wèi)生事業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村的文教衛(wèi)生工作由于先天的薄弱更需大力發(fā)展，文化教育與衛(wèi)生工作要依靠國(guó)家政府的監(jiān)管，讓農(nóng)村的孩子和城市的孩子一樣能夠接受良好的教育，農(nóng)村居民能夠和城市居民一樣在家門口就醫(yī)，加深農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村的歸屬感。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，通過(guò)國(guó)家收入再分配維護(hù)社會(huì)公平，讓農(nóng)村居民能夠免除后顧之憂，聚精會(huì)神搞建設(shè)。

3.鄉(xiāng)村治理主體存在缺陷，治理資源匱乏，主要包括治理主體單一，農(nóng)村精英流失。民主建設(shè)需要重點(diǎn)加強(qiáng)，要聽取多方意見(jiàn)，完善農(nóng)村選舉提拔制度，現(xiàn)在的農(nóng)村治理中，政府處于主導(dǎo)地位，農(nóng)民處于被動(dòng)地位，農(nóng)民積極性低，導(dǎo)致農(nóng)村公共事務(wù)癱瘓，鄉(xiāng)村不能作為一個(gè)整體齊心協(xié)力搞建設(shè)。

治理主體單一，農(nóng)民民主政治素質(zhì)亟待提高。很多農(nóng)村中的黨委書記連任很多年，農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村選舉比較冷漠，參與民主建設(shè)的熱情也比較低，這就使得干群之間隔膜加深，不容易團(tuán)結(jié)起來(lái)干大事。這很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)民的思想文化素質(zhì)較低，沒(méi)有自主意識(shí)，不能夠較好地履行義務(wù)行使權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用。還要積極發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響，引進(jìn)社會(huì)資金和管理經(jīng)營(yíng)體制，為鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)和資金。

鄉(xiāng)村精英外流。鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中起著關(guān)鍵作用，這不是盲目夸大精英的作用，而是重申人才在現(xiàn)代社會(huì)的重要性。賀雪峰指出，精英在農(nóng)村社會(huì)中扮演重要角色，他們一方面對(duì)國(guó)家的政策有理解能力，另一方面與普通村民聯(lián)系密切，所以農(nóng)村精英是溝通干群關(guān)系的橋梁[2]。我們知道華西村、的鄉(xiāng)村治理奇跡，我們?cè)谙氲饺A西村的時(shí)候就想到了吳仁寶，的發(fā)展離不開王宏斌，所以無(wú)論什么樣的農(nóng)村社會(huì)，無(wú)論多特殊的情況，精英的角色都對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。而在過(guò)去的二十年間，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差，農(nóng)村精英流失嚴(yán)重，這些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼，不愿意留在村里擔(dān)任干部或留在村里發(fā)展，精英人群的流失是信息、知識(shí)、觀念、技術(shù)的流失，如何吸引精英人群來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村，減少精英人群流失，是我們急需解決的問(wèn)題。雖然近年來(lái)國(guó)家政策鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)村擔(dān)任干部，即我們說(shuō)的大學(xué)生村官，在部分地區(qū)有了一些影響，但具體情況與預(yù)想相差甚遠(yuǎn)，很多大學(xué)生因?yàn)檗r(nóng)村的條件太差，只是掛名，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的工作和鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，村民只知有大學(xué)生村官，卻不知姓名，一年也見(jiàn)不到幾次面，鄉(xiāng)村精英急需回歸。

三、鄉(xiāng)村治理的建議和對(duì)策

在當(dāng)前情況下，鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)需要做出如下調(diào)整。

首先，最重要的是鄉(xiāng)村治理主體的多元化，治理主體多樣化在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中起著關(guān)鍵作用，使得鄉(xiāng)村發(fā)展可能性增多。政府、非政府組織、社會(huì)組織、村民自身都是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，村干部要提高自己的思想道德水平，建立完善的干部選拔、培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制，從全局考慮，為村民的利益著想。村民也要提高自身素養(yǎng)，提升自己的主人翁意識(shí)，履行自己的義務(wù)，享用自身的權(quán)利，提高鄉(xiāng)村民主建設(shè)水平;要發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，使得社會(huì)資金投入農(nóng)村，可以借鑒這些組織的管理體系，以及吸收農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的活力。未來(lái)的鄉(xiāng)村治理將呈現(xiàn)由鄉(xiāng)村主導(dǎo)到市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)換的趨勢(shì)。

其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)村繼聯(lián)產(chǎn)承包制后的又一大變革[3]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，并將有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的生命力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)整體，要對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合和調(diào)整，提高鄉(xiāng)村的資源利用率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要轉(zhuǎn)變只有第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)，向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

最后，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民文化素質(zhì)逐漸提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛開始，各方面逐漸起步的時(shí)刻，政府的指導(dǎo)和政策傾斜是必需的，政府應(yīng)在鄉(xiāng)村治理上加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的拉動(dòng)作用，充分發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。

鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，各地的情況也各不相同，我們要借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，從實(shí)踐中尋找規(guī)律，在國(guó)家政府的指導(dǎo)下充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的積極性和主動(dòng)性。鄉(xiāng)村治理情況涉及多方面的因素，各因素的發(fā)展速度不同，我們只能先從緊要處著手，然后逐漸鋪展開來(lái)。同時(shí)尋求多個(gè)方面發(fā)展的可能性，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，影響國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]全球治理委員會(huì).我們的全球伙伴關(guān)系[M].倫敦：牛津大學(xué)出版社，1995：23.