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土地開發(fā)利用范文第1篇

土地一直是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是人類對土地的不合理利用卻造成了土地資源的嚴(yán)重破壞和污染并且已經(jīng)威脅到人類生產(chǎn)和生活，我國的土地資源無論面積還是質(zhì)量都已顯現(xiàn)出不可忽視的嚴(yán)重問題。

1、我國土地利用目前存在的問題

（1）土地資源的損害

在地球這個(gè)生物圈中，土地的惡化程度最為嚴(yán)重，毫無節(jié)制的對森林進(jìn)行砍伐和對農(nóng)田農(nóng)藥的使用以及不合理的開采，使我國土地面臨沙漠化、水土流失和土地肥力減弱等嚴(yán)重的生態(tài)后果。由于土壤貧瘠化、水土流失、土地鹽堿化和土壤沙化等，已經(jīng)造成我國45%以上耕地土地能力減退。

（2）土地建設(shè)用地總量過大

我國正處于社會(huì)主義發(fā)展的初步階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速。城市用地、工業(yè)用地導(dǎo)致建設(shè)用地快速增長，土地利用不合理主要表現(xiàn)在居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)開發(fā)比例失衡，而且體現(xiàn)在土地利用不合理，土地不能合理的有效配置，造成土地資源的破壞嚴(yán)重。

（3）耕地?cái)?shù)量減少

耕地面積減少的原因一是由于土地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然災(zāi)害。二是大量的建設(shè)用地所造成的耕地消失，特別是房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)帶有很大的盲目性，造成農(nóng)村耕地流失嚴(yán)重。

（4）環(huán)境污染造成土壤污染和破壞

土壤污染的污染源主要來自工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和交通。在工業(yè)方面，近年來私有企業(yè)迅猛發(fā)展，但是由于其技術(shù)落后，環(huán)境意識淡薄，大量“工業(yè)三廢”排入環(huán)境中，直接或間接的污染了土壤。隨著人們生活水平的提高，產(chǎn)生了大量的城市生活垃圾，占用了大量土地，也對水體和土壤等產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染；農(nóng)業(yè)方面，不合理施用化肥和農(nóng)藥，直接或間接地污染土壤，導(dǎo)致土壤肥力下降，并且雨水的沖刷給地下水造成污染。此外，礦產(chǎn)的開采，尾礦的堆積，也占用和污染了大量的土地。

2、土地開發(fā)利用的生態(tài)價(jià)值

土地是各種陸生生態(tài)系統(tǒng)的搖籃，土地利用結(jié)構(gòu)的變化可以引起土地利用類型種類、空間位置和面積的變化。由于房地產(chǎn)的開發(fā)導(dǎo)致土地轉(zhuǎn)為單純追求經(jīng)濟(jì)利益，減小了土地的生態(tài)價(jià)值，使土地失去了原有的生態(tài)服務(wù)功能。

我們對自然生態(tài)價(jià)值觀的正確看待，有利于人類加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識，規(guī)范人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為。在確認(rèn)自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上確認(rèn)其生態(tài)價(jià)值是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，但是要把這種生態(tài)價(jià)值變成考核人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指標(biāo)，就必須制定實(shí)現(xiàn)這一生態(tài)價(jià)值的措施，使環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值成為一種真正國家資產(chǎn)。我們從下面幾個(gè)方面提出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的對策和措施。

首先應(yīng)該確立嚴(yán)格的土地生態(tài)所有制度。土地作為生態(tài)系統(tǒng)的作用是可以量化的，這些生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值是一種資產(chǎn)，它體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)的平衡上，所以生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值應(yīng)該計(jì)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，用以實(shí)現(xiàn)它的環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值。

其次要建立土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制既可以使土地生態(tài)價(jià)值資產(chǎn)化，也能讓土地資源成為一種真正的生態(tài)資產(chǎn)，使生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，讓土地生態(tài)資源保護(hù)者得到滿意的回報(bào)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的生態(tài)價(jià)值有償制度有效的經(jīng)濟(jì)手段，是生態(tài)資源受益者在合法利用土地資源的過程中，對生態(tài)資源所有者和為生態(tài)資源保護(hù)付出代價(jià)者支付的相應(yīng)費(fèi)用。

土地開發(fā)利用范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地利用；集約程度；層次分析法（AHP）；忠州鎮(zhèn)

中圖分類號：D912文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

依據(jù)忠州鎮(zhèn)2003-2013 年各類土地總量的變化情況，從土地利用結(jié)構(gòu)、資源稀缺度、土地利用的動(dòng)態(tài)度和土地利用空間布局四個(gè)方面分析評價(jià)忠州鎮(zhèn)土地開發(fā)利用狀況。其中，土地利用空間布局采用吉布斯- 馬丁多樣化（Gibbs-Mirtin）指數(shù)模型進(jìn)行分析，土地利用的動(dòng)態(tài)度采用單一土地利用動(dòng)態(tài)度模型進(jìn)行分析，并運(yùn)用層次分析法 ( Analytic Hierarchy Process, AHP) 對忠州鎮(zhèn)對影響忠州鎮(zhèn)土地利用開發(fā)程度的指標(biāo)進(jìn)行量化, 確定其權(quán)重，為做出合理的評價(jià)提供科學(xué)可靠的依據(jù)。

1.忠州鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析

1.1土地資源稀缺程度

根據(jù)2013年忠縣土地變更數(shù)據(jù)，忠州鎮(zhèn)人均占有土地面積為0.092hm2/人, 人均耕地面積0.025hm2/人, 土地后備資源約為191.72hm2。全縣人均土地面積為0.226 hm2 /人, 人均耕地面積為0.092hm2 /人, 土地后備資源為2949.21 hm2 。通過與全縣平均水平的比較, 忠州鎮(zhèn)人均土地僅為全縣平均水平的40.92%，人均耕地僅為全縣平均水平的27.26%，土地后備資源僅為全縣水平的6.5%。表明忠州鎮(zhèn)土地資源稀缺嚴(yán)重。

圖1 忠州鎮(zhèn)土地資源對比圖

1.2土地利用結(jié)構(gòu)

土地利用結(jié)構(gòu)是指一定區(qū)域內(nèi)，各種土地利用類型和土地覆被之間在數(shù)量上的比例關(guān)系，以各種土地利用類型和土地覆被占該區(qū)域土地總面積的比重表示。土地利用結(jié)構(gòu)能直接反映一定時(shí)期內(nèi)的土地利用狀況，可用以分析土地國民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)中各部門的作用程度、經(jīng)濟(jì)效益及其潛力，以及開發(fā)的可能性。

2012年忠州鎮(zhèn)土地總面積13088.2公頃。其中，農(nóng)用地8837.2公頃，占土地總面積的67.5%；建設(shè)用地1360.7公頃，占土地總面積的10.4 %；其他土地2890.3公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的22.1 %。

農(nóng)用地中，耕地3572.9公頃，園地1248.4公頃，林地3052.6公頃，其他農(nóng)用地963.3公頃，分別占農(nóng)用地面積的40.3%、14.2%、34.5%和11.0%。

建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地1257.1公頃（其中城鎮(zhèn)工礦用地576.4公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)663.6公頃），交通水利用地93.6公頃，其他建設(shè)用地10.0公頃，分別占建設(shè)用地面積的92.3%、7.0%和0.7%。

其他土地中，水域2691.3公頃，自然保留地199.0公頃，分別占其他土地面積的93.3%和6.7%。

1.3 土地利用空間格局

采用吉布斯- 馬丁多樣化指數(shù)模型(Gibbs-Mirtin)對忠州鎮(zhèn)近10年土地利用空間格局進(jìn)行分析。其模型為：

2

fi：第i種土地利用類型。GM越大表示用地類型越多樣化，表1是忠州鎮(zhèn)2003-2013年GM變化情況：

表1 2000-2010年忠州鎮(zhèn)的地類多樣化

忠州鎮(zhèn)2003-2013年土地多樣性逐年增加，但漲幅不大，土地多樣性總體水平較低。由上述土地利用結(jié)構(gòu)分析知，忠州鎮(zhèn)農(nóng)用地占地比例超過60%，與建設(shè)用地和未利用地相比, 超出比例較大, 因此土地多樣性較低。近年來隨著農(nóng)用地面積的減少和建設(shè)用地面積的增加, 土地多樣性有所提高，但變化不是很明顯。

1.4土地利用動(dòng)態(tài)度分析

采用單一土地利用動(dòng)態(tài)度模型對忠州鎮(zhèn)各類用地的土地利用變化進(jìn)行分析。單一土地利用動(dòng)態(tài)度 (年均變化率) 可以定量反映研究區(qū)一定時(shí)間范圍內(nèi)某種土地利用/ 覆蓋類型的變化程度。其模型如下：

Ua、Ub分別表示研究期初及研究期末某一種土地利用類型的數(shù)量；T為研究時(shí)段；K是研究區(qū)某種土地利用類型年變化率。計(jì)算出忠州鎮(zhèn)2000-2010年 3 大類用地的單一土地利用動(dòng)態(tài)度，見表2。

表2 忠州鎮(zhèn)各類用地的土地利用動(dòng)態(tài)度

2.基于 AHP 方法的忠州鎮(zhèn)土地開發(fā)利用程度評價(jià)

層次分析法是美國運(yùn)籌學(xué)家 Saaty 教授于 20世紀(jì) 70 年代提出的一種解決多目標(biāo)復(fù)雜問題的、定性與定量相結(jié)合的層次權(quán)重決策分析方法[1]。層次分析法對問題處理的方法與步驟是, 在充分了解問題的基礎(chǔ)上, 首先對問題內(nèi)在因素間的聯(lián)系與結(jié)構(gòu)分析, 并把這種結(jié)構(gòu)劃分為若干層; 然后評價(jià)同層因素之間對上層某因素重要性; 最后是根據(jù)評價(jià)目 時(shí), 判斷矩陣具有完全一致性。但是這種情況很少標(biāo)的關(guān)系，計(jì)算各影響因素的權(quán)重，為定量分析提供發(fā)生科學(xué)有效的數(shù)據(jù)支持[2-3]。

2.1評價(jià)指標(biāo)

選取評價(jià)指標(biāo)的原則一般有真實(shí)性與有效性原則、客觀性與全面性原則、科學(xué)性與實(shí)用性原則、可比性與靈活性原則等已有的研究成果和忠州鎮(zhèn)的實(shí)際情況, 選擇的評價(jià)指標(biāo)具體為: A1:土地墾殖率;A2:土地農(nóng)業(yè)利用率;A3:耕地復(fù)種指數(shù);A4:林地覆蓋率;A5:養(yǎng)殖水面利用率;A6:人口密度;A7:土地建設(shè)利用率;A8:土地利用率。

2.2 指標(biāo)權(quán)重

2.2.1構(gòu)建判斷矩陣、計(jì)算權(quán)重。

確定評價(jià)指標(biāo)后, 需要求出指定層次內(nèi)各指標(biāo)對上一層次對應(yīng)元調(diào)的相對重要程度,也就是權(quán)重。具體做法是, 對同一元素下的各次級指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較, 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素對比9級標(biāo)度(表3), 將這種判斷結(jié)果定量化, 從而形成比較判斷矩陣[4]。

表3 風(fēng)險(xiǎn)因素對比9級標(biāo)度的含義

倒數(shù) 若因素i與因素j 的重要性之比為a ij ,那么因素j與因素i的重要性之比為aji = 1/aij

采納柯新利[5]在咸寧市土地利用現(xiàn)狀評價(jià)與分析中所得到的土地開發(fā)利用程度與其相關(guān)因子判斷矩陣,求出該判斷矩陣的最大特征值 Kmax 對應(yīng)的特征向量W, 歸一化后即為所求權(quán)重W, 具體見表4所示。

表 4成對比較矩陣及其權(quán)重

2.2.2進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

當(dāng)Kmax等于矩陣的階數(shù)n時(shí)，判斷矩陣具有一致性，但是這種情況很少發(fā)生。因此需要計(jì)算矩陣的一致性指標(biāo)值CI來檢驗(yàn)其一致性[6]:

CI = ( Kmax - n) / ( n - 1)(1)

Kmax : 判斷矩陣的最大特征值；n:判斷矩陣的階數(shù)。

當(dāng)CI =0時(shí)，判斷矩陣具有完全一致性；反之CI越大，判斷矩陣的一致性就越差。為了檢驗(yàn)判斷矩陣是否具有令人滿意的一致性，需要將CI與平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI (表5)進(jìn)行比較，得出判斷矩陣的隨機(jī)一致性比例CR:

CR = CI / RI(2)

由Kmax = 8.495，及公式(1)、(2)求得CR =0.050。一般地，當(dāng)CR

表5隨機(jī)性指標(biāo)RI的值

2.2.3標(biāo)準(zhǔn)值

本文選用忠縣的指標(biāo)值作為忠州鎮(zhèn)土地開發(fā)利用程度評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)值。對于越小越好的指標(biāo)，評價(jià)分值等于標(biāo)準(zhǔn)值除以實(shí)際值; 對于越大越好的指標(biāo), 評價(jià)分值等于實(shí)際值除以標(biāo)準(zhǔn)值。忠州鎮(zhèn)2013年各指標(biāo)的實(shí)際值、標(biāo)準(zhǔn)值和指標(biāo)分值如表6 所示:

表 6忠州鎮(zhèn)土地開發(fā)利用程度指標(biāo)評分

2.2.4 評價(jià)結(jié)果

在建立指標(biāo)體系、確定各指標(biāo)的權(quán)重和分值后，采用加權(quán)綜合方法，對忠州鎮(zhèn)的土地開發(fā)利用程度進(jìn)行評價(jià)。總評分值P的計(jì)算公式如下:

（3）

其中: Wi 為指標(biāo)i 的權(quán)重; P i 為指標(biāo)i 的評分值。

利用( 3) 式及已確定的指標(biāo)分值和權(quán)重，計(jì)算出忠州鎮(zhèn)土地開發(fā)利用程度評價(jià)的分值為1.378。說明忠州鎮(zhèn)的土地開發(fā)利用程度較高。從單項(xiàng)指標(biāo)來看, 忠州鎮(zhèn)的人口密度和土地建設(shè)利用率的分值非常高，超過忠縣標(biāo)準(zhǔn)水平的兩倍多。除林地覆蓋率分值非常低外, 其余各項(xiàng)的分值均接近或超過1?？梢娭抑萱?zhèn)2013年土地開發(fā)利用水平較高, 后備資源緊張；但林地的開發(fā)利用程度很低，開發(fā)空間很大。

3結(jié)論與建議

3.1 結(jié) 論

通過對忠州鎮(zhèn)土地開發(fā)利用程度評價(jià)的分析。可以得出：忠州鎮(zhèn)土地資源稀缺，耕地不斷減少，人地矛盾突出；城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷外延擴(kuò)展，不僅占用了大量耕地，而且利用效率低；從土地利用結(jié)構(gòu)看，農(nóng)用地占地比例較大，但農(nóng)用地的生產(chǎn)潛力尚未充分發(fā)揮；忠州鎮(zhèn)土地開發(fā)利用程度很高，后備土地資源相對不足；從單項(xiàng)指標(biāo)看，林地覆蓋率分值非常低，后備資源豐富，需要進(jìn)一步開發(fā)。

3.2建 議

3.2.1嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用耕地，切實(shí)保護(hù)耕地，堅(jiān)守耕地紅線是忠州鎮(zhèn)城市建設(shè)與發(fā)展的重中之重。政府應(yīng)嚴(yán)格履行國家耕地保護(hù)相關(guān)制度，具體包括：保護(hù)基本農(nóng)田；開展土地整理、復(fù)墾、開發(fā)；將耕地保護(hù)責(zé)任列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系；協(xié)助土地監(jiān)察部門開展土地違法行為查處等措施。

3.2.2嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，以內(nèi)涵挖潛為主，保證基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目用地, 促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)在開發(fā)新區(qū)的同時(shí)繼續(xù)挖掘區(qū)域內(nèi)部的土地潛力，增強(qiáng)原有城區(qū)土地的開發(fā)強(qiáng)度和承載能力。雙管齊下，實(shí)現(xiàn)土地資源在城市內(nèi)部和的合理配置[7] 。

3.2.3充分利用忠州鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用地的主導(dǎo)地位優(yōu)勢,大力挖掘農(nóng)用地的生產(chǎn)潛力, 提高糧食產(chǎn)量。在未來需要加強(qiáng)土地整理、復(fù)墾與開發(fā)工作, 搞好農(nóng)用地的綜合整治, 提高土地利用率、產(chǎn)出率, 促進(jìn)土地利用方式向集約化轉(zhuǎn)變, 緩解土地供需矛盾。

3.2.4合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，切實(shí)提高各類土地節(jié)約集約利用的水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)強(qiáng)化閑置土地處置，實(shí)現(xiàn)存量用地效益化。具體包括；依法處置閑置土地；充分利用閑置廠房、廢棄場地和倉庫等閑置用房；盤活存量建設(shè)用地；實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)/ 凈地0出讓, 防止土地閑置浪費(fèi)等措施。

3.2.5政府應(yīng)加大植樹造林力度，加強(qiáng)對有林地、未成林造林地的培植與保護(hù)，提高市域綠化覆蓋率；嚴(yán)禁人為破壞林地，并提高林地抵御自然災(zāi)害的能力。除此之外, 還應(yīng)合理利用江河湖泊、水庫、坑塘等水面, 提高現(xiàn)有水面的綜合利用水平; 大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖, 提高可養(yǎng)殖水面的利用率和產(chǎn)出率。此外, 文章在指標(biāo)選取及權(quán)重確定時(shí)參考借鑒前人相關(guān)研究, 在標(biāo)準(zhǔn)值的確定時(shí)以湖北省的指標(biāo)值作為參考值, 尚未針對武漢市中部中心的城市地位及特殊性, 結(jié)合地域的差異性加以修正, 存在一定的不足。

參 考 文 獻(xiàn)

[ 1] 許樹柏. 層次分析法原理[ M] . 天津: 天津大學(xué)出版社, 1988.

[ 2] 焦樹鋒. AH P 法中平均隨機(jī)一致性指標(biāo)的算法及M ATLAB實(shí)現(xiàn)[ J ] . 太原師范學(xué)院學(xué)報(bào), 2006, 5( 4) : 45- 47.

[ 3] 趙煥臣. 層次分析法) ) ) 一種簡易的新決策方法[ M] . 北京: 科學(xué)出版社, 1986.

[ 4] 孫明潔. 投資環(huán)境的綜合評價(jià)分析方法: 基于東盟五國的實(shí)證研究[ J ] . 現(xiàn)代商業(yè), 2009( 2) : 140-143.

[ 5] 柯新利. 基于AH P 方法的土地利用現(xiàn)狀評價(jià)與分析[ J ] . 國土資源科技管理, 2008( 25) : 57- 60.

土地開發(fā)利用范文第3篇

1.環(huán)境友好型土地利用模式的內(nèi)涵

環(huán)境友好型土地利用模式是在深入分析土地資源供給、環(huán)境容量等限制因素的基礎(chǔ)上，研究土地利用方式、空間布局對生態(tài)環(huán)境的影響，積極研究更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的有效的合理的土地利用模式，以提出有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的土地利用調(diào)控指標(biāo)和空間管制措施，以保障土地資源可持續(xù)利用為目標(biāo)。

2.土地開發(fā)利用中出現(xiàn)的問題

2.1 2013年土地利用現(xiàn)狀

2.1.1土地總量和利用結(jié)構(gòu)

全縣土地總面積為164718.4公頃，其中，農(nóng)用地130960.0公頃，占土地總面積的79.51%；建設(shè)用地28736.9公頃，占土地總面積的17.45%，其他土地5021.5公頃，占土地總面積3.05%。

2.1.2農(nóng)用地

農(nóng)用地面積130960.0公頃，其中耕地面積112526.0公頃，占農(nóng)用地的85.92%；園地面積3575.3公頃，占農(nóng)用地的2.73%；林地面積8685.0公頃，占農(nóng)用地的6.63%；牧草地面積8.0公頃，占農(nóng)用地的0.01%；其它農(nóng)用地6165.7公頃，占農(nóng)用地的4.71%。

2.1.3建設(shè)用地

建設(shè)用地面積28736.9公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地26804.0公頃，占建設(shè)用地面積的93.27%；交通水利用地1894.2公頃，占建設(shè)用地面積的6.59%，其他建設(shè)用地38.7公頃，占建設(shè)用地面積的0.13%。

2.1.4其他土地

其他土地面積5021.5公頃，其中水域4927.3公頃，占其他土地的98.12%；自然保留地94.2公頃，占其他土地的1.88%。

2.2土地利用特點(diǎn)

2.2.1耕地后備資源不足，開發(fā)潛力小

全縣其它土地5021.5公頃，僅占全縣土地總面積的3.05%，宜耕用地面積十分有限。

2.2.2農(nóng)用地比重大

全縣農(nóng)用地面積為130960.0公頃，占土地總面積的79.51%。其中耕地面積112526.0公頃，占農(nóng)用地總面積的85.92%，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，全境地形全部為平原，土壤質(zhì)地適中，適宜種植多種作物。

2.2.3農(nóng)村居民點(diǎn)所占比重偏大，整治潛力較大

農(nóng)村居民點(diǎn)24273.8公頃，占土地總面積的14.74%，人均農(nóng)村居民點(diǎn)227平方米，嚴(yán)重超過國家規(guī)定的農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地標(biāo)準(zhǔn)140平方米的控制上限。村內(nèi)空閑地、閑置宅基地較多，土地浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重，農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力大。

2.3土地利用中存在的主要問題

2.3.1城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌安排欠缺

由于沿襲城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村，再加上考核機(jī)制、投入收益機(jī)制、保障措施等不盡完備，對城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)籌利用明顯欠缺，致使土地利用結(jié)構(gòu)與布局不能夠得到優(yōu)化，降低了土地利用效益。

2.3.2建設(shè)用地供需矛盾更加突出

目前，全縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，規(guī)劃期間，建設(shè)用地仍將保持強(qiáng)勁需求。

2.4土地利用面臨的形勢

2.4.1耕地保護(hù)的形勢更加嚴(yán)峻

新一輪規(guī)劃期，我縣城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入穩(wěn)定高速發(fā)展的階段，建設(shè)占用耕地增加的趨勢將不可避免，而縣耕地后備資源有限，因此在規(guī)劃期間耕地保護(hù)的形式將更加嚴(yán)峻。

2.4.2建設(shè)用地供需矛盾更加尖銳

各類建設(shè)項(xiàng)目的增加，形成對用地的剛性需求，一是城鎮(zhèn)化水平的提高，導(dǎo)致中心城區(qū)及各建制鎮(zhèn)用地規(guī)模的擴(kuò)大；二是工業(yè)化水平的提高，加劇工業(yè)項(xiàng)目對用地的需求量的增加；三是新農(nóng)村建設(shè)對用地的需求進(jìn)一步加大；四是煤炭資源的開采，對建設(shè)用地有大量需求；五是各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如交通、水利、能源等），也對建設(shè)用地有大量需求。

2.4.3土地利用調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變利用方式的要求更加迫切

農(nóng)村居民點(diǎn)用地占全縣土地總面積的比重較大，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地將有大幅度增加，農(nóng)村居民點(diǎn)用地必將相應(yīng)的減少。農(nóng)村居民點(diǎn)挖潛整治力度將進(jìn)一步加大。

2.4.4土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨

隨著煤炭資源的開采，采煤塌陷地、廢水廢氣的出現(xiàn)，在破壞土地的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境不可避免地遭到破壞。煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的任務(wù)會(huì)越來越重。

土地利用與管理在未來十幾年面臨的基本形勢是：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，任重而道遠(yuǎn)。必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，全面落實(shí)土地治本之策，強(qiáng)化土地集中統(tǒng)一管理，改革土地收益分配機(jī)制，加強(qiáng)土地法制建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)人口增加、耕地減少的趨勢，努力實(shí)現(xiàn)土地資源的充分、高效、合理和可持續(xù)利用。

3.應(yīng)對措施

為了積極推進(jìn)單縣土地資源利用方式和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持和實(shí)施保護(hù)環(huán)境優(yōu)先的方針，大力探索推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方法，建立“綠色經(jīng)濟(jì)”考核體系，提高土地資源利用效率。倡導(dǎo)保護(hù)與合理利用土地資源，使人們從生產(chǎn)到生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，都能堅(jiān)持科學(xué)合理、節(jié)約利用土地資源，保護(hù)土地免受污染。

具體來說，環(huán)境友好型土地利用模式包括“以公共交通為導(dǎo)向、綠色通道型”的交通用地土地利用模式、“景觀生態(tài)開發(fā)型”的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用模式、“綠色城鎮(zhèn)型”的城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用模式、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)型”的工業(yè)建設(shè)土地利用模式、“資源節(jié)約型”的土地開發(fā)整理模式、“人與自然和諧型”的生態(tài)建設(shè)模式、“資源保護(hù)型”的風(fēng)景區(qū)用地模式和“資源集中利用型”的平原區(qū)的用地模式.

堅(jiān)持土地開發(fā)和生態(tài)建設(shè)并重的原則，從源頭上處理好土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式，逐步改善和提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.1加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（1）加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)土地綜合整治，尤其是要加強(qiáng)浮龍湖等水源涵養(yǎng)功能區(qū)的土地綜合整治。

（2）加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大農(nóng)田綜合整治力度，提高農(nóng)田林網(wǎng)綠化率；大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，全面推廣秸稈還田技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)，提高肥料利用率，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。加大病蟲害的生物防治力度，大力推廣高效低毒農(nóng)藥和生物源農(nóng)藥，積極治理白色污染，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（3）加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。優(yōu)先保證污水處理項(xiàng)目、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)用地，改善城市人居環(huán)境；加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地綠化和推進(jìn)村莊整治、綠化與美化，改善農(nóng)村居住環(huán)境。搞好高速公路和干線公路兩側(cè)綠化建設(shè)，建成貫通城鄉(xiāng)、覆蓋全縣的干線林網(wǎng)防護(hù)體系。

（4）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審查。所有擬建單選址項(xiàng)目或擬批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，必須依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)禁不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策、可能造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞的項(xiàng)目。

3.2構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式

城鎮(zhèn)土地利用模式。按照集約利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的原則，提高城市土地利用效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)部和外部，防止城鎮(zhèn)無序蔓延。以生態(tài)空間來組織城市空間，對土地利用實(shí)施分區(qū)發(fā)展策略，實(shí)施不同的規(guī)劃強(qiáng)度控制。

工業(yè)用地利用模式。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，結(jié)合城市規(guī)劃學(xué)科相關(guān)空間布局理論，充分利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、土地利用節(jié)約集約、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的目的。

土地開發(fā)利用范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)用地；土地開發(fā)潛力；分等定級；分析討論

改革開放以來，我國的社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有條不紊的進(jìn)行中，這一些成就的取得離不開大量土地資源的開放利用，尤其是隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，對于土地的需求量更是越來越大，這使得我國的耕地面積不斷減少，耕地紅線岌岌可危，同時(shí)由于長期不科學(xué)的耕種方式，導(dǎo)致許多土地受到不同程度的污染，這更是家具我國的土地形勢。為了最大限度的充分利用現(xiàn)有耕地，就需要我們對土地的開發(fā)潛力進(jìn)行跳查了解。而在進(jìn)行這一工作時(shí)，分等定級是最常用的方法之一。

1 耕地開發(fā)潛力和農(nóng)用地分等定級概述

1.1 土地開發(fā)潛力研究及土地整理意義

我過的人口數(shù)量正不斷增長，生活水平不斷提升，我國的糧食需求量不斷增加，這給我國的農(nóng)業(yè)提出了不小的挑戰(zhàn)，同時(shí)隨著我國可耕地面積不斷減少，這一現(xiàn)象更加突出，因此需要我們充分利用好每一寸耕地，對現(xiàn)有土地進(jìn)行開發(fā)潛力研究。分等定級能夠很好的完成這一工作，保證耕地能夠得到科學(xué)合理的利用。

1.2 農(nóng)用地分等定級

目前，農(nóng)用地分等的研究已經(jīng)比較成熟，我們在對耕地開發(fā)整理時(shí)可以借鑒農(nóng)用地分等的研究成果。然而現(xiàn)存的耕地開發(fā)整理研究主要有2個(gè)方法：一是單因素評價(jià)法；二是多因素評價(jià)法。這兩種方法都有一定的局限性，比如評價(jià)指標(biāo)的選取并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地往往差別很大。這些局限性限制了耕地開發(fā)整理的進(jìn)一步研究。

相關(guān)部門要安排省級資金整治項(xiàng)目，由該省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳按照“公平、公正、公開”的原則，根據(jù)各市未整治基本農(nóng)田面積、糧食生產(chǎn)面積和土地出讓金收入情況及財(cái)力狀況等因素，確定扶持額度。各市按省下達(dá)的額度提出本市由省整治的農(nóng)田項(xiàng)目，報(bào)省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳進(jìn)行審核，將符合條件的項(xiàng)目列入整治范圍，由省農(nóng)業(yè)廳組織實(shí)施。

2 耕地開發(fā)整理內(nèi)涵以及潛力結(jié)構(gòu)分析

潛力就是內(nèi)在的能力和力量，尚未發(fā)揮出來的、可以繼續(xù)挖掘的能力。具體到本文，就是指在一定生產(chǎn)力水平、給定的用途下，某一個(gè)指標(biāo)可以繼續(xù)挖掘或者提高的能力。

耕地開發(fā)整理潛力就是指在給定的區(qū)域、生產(chǎn)力水平和具體時(shí)期內(nèi)，基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，采取一系列的方法，比如：技術(shù)、法律以及經(jīng)濟(jì)等等。既經(jīng)濟(jì)又合理地開發(fā)現(xiàn)存的耕地以及田間小路、溝渠和目前閑置的土地。以達(dá)到提高耕地面積、降低使用成本以及提高耕地的生產(chǎn)能力的目的。

通過采用一系列積極的認(rèn)為手段，可以有效的增加可耕地面積，提高土地的利用率，從而能夠提高糧食產(chǎn)量。具體的做法有對現(xiàn)有土地進(jìn)行整理規(guī)劃、建設(shè)水利設(shè)施等。在土地的規(guī)劃整理過程中，要將土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對閑置的土地要充分利用起來，將碎小的土地塊集中起來，形成規(guī)模優(yōu)勢，方便以后的大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)。此外還要大修水利，做好防洪抗旱工作，保證作物正常生長。最后，要改善交通狀況和保障灌溉排水系統(tǒng)暢通，使得大型機(jī)械可以暢通運(yùn)行。

2.1 耕地開發(fā)整理數(shù)量潛力

耕地開發(fā)整理數(shù)量潛力：指為了提高可供利用的耕地面積，通過采取一些措施；如減少農(nóng)田溝渠、規(guī)范田間道路和加大閑置土地使用率等，從而降低未利用土地所占耕地的比例。在本研究中，為了有效地測量耕地?cái)?shù)量，采用耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)法。其具體計(jì)算方法如下：

2.1.1 耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)的確定

作為耕地利用水平的一個(gè)主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)可以反映農(nóng)業(yè)水平的高低，分析耕地整理潛力的大小。一般來說，耕地整理系數(shù)是指單位耕地面積中凈耕地的多少。這里所說的凈耕地不包括田間小路、溝渠等等沒有利用的土地。通過對這些閑置耕地的整理，達(dá)到耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)的水平，這是一個(gè)理想的耕地狀態(tài)。通過收集分析確定區(qū)域近幾年的耕地利用情況，如農(nóng)村道路面積、田間小路的面積和溝渠面積等?？梢越频赜?jì)算目前該區(qū)域的耕地利用系數(shù)，它與標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)的差距就是人們改進(jìn)整理的目標(biāo)。

2.1.2 實(shí)際耕地系數(shù)的確定

為了計(jì)算耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)，必須首先知道實(shí)際耕地系數(shù)?？梢酝ㄟ^計(jì)算單位耕地面積中的凈耕地所占的比例大小來確定。這里的凈耕地不包括田間小路。溝渠等閑置的土地。實(shí)際耕地系數(shù)是非常重要的，有了它就可以評價(jià)待整理土地的數(shù)量以及確定耕地整理的順序。

2.2 耕地開發(fā)整理潛力分區(qū)

耕地的管理工作要想順利進(jìn)行離不開科學(xué)合理的規(guī)劃，可以嘗試將耕地劃為一個(gè)綜合性區(qū)域。在對區(qū)域內(nèi)耕地進(jìn)行管理時(shí)，要因地制宜，根據(jù)不同區(qū)域的不同條件制定出針對性的管理模式，不能照抄照搬。同時(shí)每一個(gè)區(qū)域都有自身的一系列限制條件，在進(jìn)行分析研究時(shí)，一定要找出背后的具體原因，只有全面了解這些情況后，才能夠制定出有效的解決措施。同時(shí)要制定出科學(xué)合理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使得整個(gè)耕地管理工作能夠有所依據(jù)，從而能夠提高耕地的利用率。這對于耕地潛力研究十分有必要。

2.3 人才培訓(xùn)儲(chǔ)備

農(nóng)用地潛力研究工作的進(jìn)行離不開眾多技術(shù)人才的協(xié)調(diào)工作，如果在其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，都會(huì)對研究工作帶來不小的影響，因此，一定要做好相關(guān)人才的培訓(xùn)工作，做好技術(shù)儲(chǔ)備，防止相關(guān)工作進(jìn)行中出現(xiàn)人員短缺等現(xiàn)象，導(dǎo)致工作質(zhì)量無法達(dá)到預(yù)期效果。同時(shí)要加強(qiáng)對相關(guān)人員的宣傳力度，督促其嚴(yán)格按照相關(guān)的工作規(guī)范工作，時(shí)刻保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，避免出現(xiàn)馬虎大意的現(xiàn)象。最大限度的保證相關(guān)工作的順利進(jìn)行和高質(zhì)量完成。

結(jié)束語

隨著我國的人口數(shù)量不斷增長以及人們的物質(zhì)需求越來越高，我國的糧食供給壓力越來越大，為了做好糧食供給工作，保障我國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行，對現(xiàn)有的土地進(jìn)行充分調(diào)查研究，提高土地的利用率尤為必要。分等定級能夠在土地開發(fā)潛力研究中發(fā)揮重要作用，因此值得我們不斷的進(jìn)行分析研究，從而做好我國的耕地管理工作。

參考文獻(xiàn)

土地開發(fā)利用范文第5篇

關(guān)鍵詞：長三角；土地開發(fā)；集約化利用

中圖分類號：F061.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：10085831（2013）03000107

長三角經(jīng)濟(jì)圈主要由上海、江蘇、浙江兩省一市組成，本文所使用的長三角相關(guān)數(shù)據(jù)均按照上海、江蘇、浙江兩省一市進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。目前長三角經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)在全國乃至在世界迅速崛起，到2010年，長三角地區(qū)的城市化率已超過60%，快要進(jìn)入城市化高級階段；工業(yè)化發(fā)展已初步進(jìn)入后期階段；人均GDP達(dá)到了7 800美元。工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化已成為長三角地區(qū)發(fā)展的必然趨勢。在此背景下，土地資源的緊缺越來越成為了長三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬瓶頸。

一、長三角土地資源日益緊缺

長三角地區(qū)的土地資源歷來十分緊張，居住人口多，人均耕地面積少。尤其是在當(dāng)前城市化加速度發(fā)展規(guī)律的推動(dòng)下，在“率先建成全面小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)下，近年來，長三角地區(qū)各大小城鎮(zhèn)的城市建成區(qū)急劇擴(kuò)大，大量的高速公路、城鄉(xiāng)道路、大小橋梁、各類科技工業(yè)開發(fā)園區(qū)紛紛開工建設(shè)，從海外擁來以及從珠三角遷來的外資企業(yè)越來越多，這就導(dǎo)致長三角地區(qū)的土地資源日益緊張，耕地面積逐年減少。

2005-2010年，上海市GDP從9 248億元增長到了16 872億元，增加了7 624億元，增加率為82%；耕地總面積則從355.95萬畝減少到了301.50萬畝，共減少54.45萬畝，減少率為15%；人均耕地面積則從0.20畝減少到了0.13畝，減少率為35%[1]（表1）。

2005-2010年，江蘇省GDP從18 599億元增長到了40 903億元，增加了23 304億元，增加率為120%；耕地總面積則從7 170.55萬畝減少到了6 906.46萬畝，共減少264.09萬畝，減少率為3.7%；人均耕地面積則從0.96畝減少到了0.88畝，減少率為8.3%[2]（表2）。

2005-2010年，浙江省GDP從13 418億元增長到了27 227億元，增加了13 809億元，增加率為103%；農(nóng)作物播種面積則從4 256.91萬畝減少到了 3 726.97萬畝，共減少529.93萬畝，減少率為12%；人均播種面積則從0.87畝減少到了0.68畝，減少率為22%[3]（表3）。

綜合來看，“十一五”期間，長三角地區(qū)蘇浙滬三省市GDP從41 264億元增長到了85 002億元，共增加43 738億元，增長率為106%；耕地總面積（浙江省為農(nóng)作物播種面積）則從11 783.42萬畝減少到了10 934.94萬畝，共減少848.8萬畝，減少率為7.2%；人均耕地面積（浙江省為農(nóng)作物播種面積）則從0.83畝減少到了0.70畝，減少率為15.7%（表4）。

根據(jù)蘇浙滬三省市制定的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，上海市在“十二五”期間GDP平均增速為8%，按此計(jì)算，到 2015年GDP將達(dá)到24 790億元，將比2010年的16 872億元新增7 918億元；江蘇省在“十二五”期間GDP平均增速為10%，按此計(jì)算，到 2015年GDP將達(dá)到65 875億元，將比2010年的40 903億元新增24 972億元；浙江省在“十二五”期間GDP增速為8%，按此計(jì)算，到 2015年GDP將達(dá)到40 005億元，將比2010年的27 227億元新增12 778億元。按此統(tǒng)計(jì)，長三角三省市到2015年，GDP總值將達(dá)到130 670億元，將比2010年的85 002億元增加45 668億元，增長率為54%[4-6]（表5）。

從表1中可以看出，在“十一五”期間，上海市每增加1億元GDP則減少耕地71畝（544 500畝÷7 624億元=71畝/億元）。在“十二五”期間，按照規(guī)劃，上海市的GDP要從2010年的16 872億元增長到2015年的24 790億元，將新增7 918億元，如果用地方式不改變，經(jīng)濟(jì)增長方式不調(diào)整，按照71畝/1億元的比值關(guān)系，那么，2015年則還要減少耕地562 178畝（71畝×7 918=562 178畝）。即現(xiàn)有的3 015 000畝耕地還要減少19%。

從表2中可以看出，在“十一五”期間，江蘇省每增加1億元GDP則減少耕地113畝（2 640 911畝÷23 304=113畝）。在“十二五”期間，按照規(guī)劃，江蘇省的GDP要從2010年的40 903億元增長到2015年的65 875億元，將新增24 972億元，如果用地方式不改變，經(jīng)濟(jì)增長方式不調(diào)整，按照113畝/1億元的比值關(guān)系，那么，2015年則還要減少耕地約2 821 836畝（113畝×24 972=2 821 836畝）。即現(xiàn)有的69 064 639畝耕地還要減少4%。

從表3中可以看出，在“十一五”期間，浙江省每增加1億元GDP則減少農(nóng)作物播種面積384畝（5 299 350畝÷13 809億元=384畝/億元）。在“十二五”期間，按照規(guī)劃，浙江省的GDP要從2010年的27 227億元增長到2015年的40 005億元，將新增12 778億元，如果用地方式不改變，經(jīng)濟(jì)增長方式不調(diào)整，按照384畝/1億元的比值關(guān)系，那么，2015年則還要減少農(nóng)作物播種面積4 906 752畝（384畝×12 7784 906 752畝）。即現(xiàn)有的37 269 750畝耕地還要減少13%。

再單純從耕地面積減少情況來看，“十一五”期間，長三角地區(qū)耕地面積（（浙江為農(nóng)作物播種面積）從2005年的11 783.42萬畝減少到了2010年的10 934.94萬畝，減少率為7.2%，人均耕地面積從2005年0.83畝減少到了2010年的0.70畝，減少率為15.7%（表4），如果“十二五”期間，這種用地方式不改變，經(jīng)濟(jì)增長方式不調(diào)整，還是按照7.2%的減少率來減少耕地面積，還是按照15.7%的減少率來減少人均耕地面積，那么到2015年時(shí)，長三角地區(qū)的耕地面積將只剩下10 147.62萬畝，人均耕地面積即使按現(xiàn)在長三角地區(qū)的人口計(jì)算，也將從0.70畝減少到0.59畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均0.8畝警戒線。照此下去，到2020年時(shí)，長三角地區(qū)人均耕地面積還不到半畝了。

二、長三角土地開發(fā)利用中的問題分析

造成長三角土地資源緊缺現(xiàn)狀的原因，既有長三角地區(qū)人多地少，城市化加快發(fā)展的客觀原因，也有人為造成的粗放式開發(fā)利用土地資源的主觀原因。近年來，在長三角土地資源開發(fā)利用中，走的是一條單純依靠增加土地供應(yīng)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式。這種模式最嚴(yán)重的問題就是粗放、浪費(fèi)、效益低下、消耗的土地資源過大。具體問題體現(xiàn)在以下方面。

（一）土地開發(fā)利用項(xiàng)目用地過于浪費(fèi)

改革開放以來，長三角地區(qū)在土地開發(fā)利用上仍屬粗放模式，即通過增加土地利用量來擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，用這種粗放模式來支撐發(fā)展，必然要大面積占用耕地。在長三角地區(qū)的各類建設(shè)項(xiàng)目中，論證報(bào)批的計(jì)劃用地量一般都較大，最后實(shí)際開發(fā)的用地量也較大。許多項(xiàng)目用地寬打?qū)捤?、寬打?qū)捰?，粗放式、耗竭式利用土地，建設(shè)用地的潛力沒有得到充分挖掘。土地利用率和單位土地投資強(qiáng)度以及產(chǎn)出率普遍偏低，遠(yuǎn)不如世界上的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。

（二）土地閑置與撂荒現(xiàn)象依然存在

土地緊缺已成為制約長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)速增長的“瓶頸”，但長三角一些地方土地閑置與撂荒現(xiàn)象依然存在。土地閑置拋荒有三種類型：一類是征而不用，轉(zhuǎn)而不用；二類是征多用少；三類是開發(fā)破壞了農(nóng)田水系導(dǎo)致周邊農(nóng)田拋荒。

2010年，國土資源部調(diào)查統(tǒng)計(jì)了全國2 815宗閑置土地的案例，從全國閑置土地分布來說，東部地區(qū)數(shù)量最多，分別占上報(bào)總宗數(shù)和面積的62.24%和62.46%。其中江蘇省共有119塊土地被閑置。國土資源部向全國公開曝光了26宗閑置土地名單，其中上海有五宗，江蘇有兩宗[7]。浙江嘉興在2010年公布了市級11宗閑置土地的情況，這些地塊超過合同約定開工時(shí)間，最長的已經(jīng)長達(dá)7年之久。

（三）土地利用結(jié)構(gòu)不合理

在土地利用的內(nèi)在結(jié)構(gòu)構(gòu)成上，存在許多不合理現(xiàn)象。

一是長三角各地現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和自然村莊的分布過于零亂，用地量過大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇無錫農(nóng)村自然村莊的人均占地達(dá)到了170平方米。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過省政府規(guī)定的100平方米的標(biāo)準(zhǔn)[8]。

二是長三角各地現(xiàn)有各類工業(yè)用地占用面積過于寬大，據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，現(xiàn)在蘇南地區(qū)新增建設(shè)用地中各類工業(yè)用地占到了50%以上，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的10%。

三是各種類型土地利用的潛力和優(yōu)勢尚未充分挖掘。長三角地區(qū)有不少丘陵、山坡和水域，但一些地方僅注重成片的大田大地開發(fā)，對邊角余地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)開發(fā)利用不夠。

（四）土地開發(fā)利用的環(huán)節(jié)常有脫節(jié)

在長三角地區(qū)的土地開發(fā)利用中，不少地方的土地征、轉(zhuǎn)、供環(huán)節(jié)脫節(jié)，導(dǎo)致土地閑置和粗放利用現(xiàn)象較為嚴(yán)重。原因主要有征地補(bǔ)償資金沒有及時(shí)解繳到位，征地農(nóng)民沒有及時(shí)納入社保安置，各類建設(shè)項(xiàng)目征、轉(zhuǎn)、用審批和供地審批一定程度上存在脫節(jié)現(xiàn)象，造成一定數(shù)量的已供地未使用的閑置土地存在，以及已批準(zhǔn)未供地的閑置項(xiàng)目存在。據(jù)2010年溫州市國土資源局公布信息：1999年至2009年，溫州市“轉(zhuǎn)而未供”的閑置土地近10萬畝。溫州市國土資源局分析報(bào)告指出，導(dǎo)致“轉(zhuǎn)而未供”的原因有10個(gè)，主要是政策處理不到位、規(guī)劃調(diào)整、審批時(shí)限過長、“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未到位、資金缺乏等。其根本原因主要還是在于土地開發(fā)利用的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了嚴(yán)重脫節(jié)[9]。

（五）土地管理制度不完善

土地有償使用制度實(shí)施多年，一方面，取得了巨大成就；另一方面，受地方利益主體的干擾，在土地使用權(quán)的征用、交易、轉(zhuǎn)讓等利益分配方面仍然存在著一些不公正現(xiàn)象。在利益驅(qū)動(dòng)下，有的農(nóng)村集體大量建廠房出租，違章出讓宅基地，建房超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，客觀上形成了部分非正式地產(chǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)村自發(fā)流轉(zhuǎn)的集體用地隨意改變用途，導(dǎo)致權(quán)屬不清誘發(fā)糾紛，這對于農(nóng)村土地的集約使用和農(nóng)村資產(chǎn)交易市場的健康發(fā)展都十分不利，亟待加以政策規(guī)范和引導(dǎo)。

由于土地管理制度不完善，土地責(zé)、權(quán)、利的主體不明確，因此政府、集體土地所有者（農(nóng)民）和用地企業(yè)之間的利益分配常常發(fā)生沖突，難以協(xié)調(diào)，致使在用地秩序上存在著某些混亂現(xiàn)象。

（六）追求經(jīng)濟(jì)增長付出的土地資源代價(jià)過大

近年來，長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭猛，速度快，GDP總值高，財(cái)政收入貢獻(xiàn)大，但是付出的資源代價(jià)也不小。其中建設(shè)用地急劇增加，土地資源大量減少就是代價(jià)之一。

在“十二五”期間，既要節(jié)約土地，又要完成GDP的增長，就要充分重視內(nèi)涵發(fā)展，在新增建設(shè)用地方面，必須要提高每畝新增土地的投資強(qiáng)度，這樣才能提高每畝新增土地的產(chǎn)出值。因?yàn)槟壳爸袊耐顿Y額度在整個(gè)產(chǎn)出值中占的比重較高，一般要占50%以上。顯然，投資額度越大，新增土地的產(chǎn)出值就越高；新增土地的產(chǎn)出值越高，要實(shí)現(xiàn)“十二五”期間新增45 668億元的GDP，所占用的土地就越少。

三、進(jìn)一步深化農(nóng)村“三集中”是長三角土地集約化利用的重要模式

今后要繼續(xù)保持長三角地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)“率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在土地資源緊缺條件下，科學(xué)開發(fā)使用土地的唯一選擇只能是顯著強(qiáng)化對土地的集約化利用，特別是對農(nóng)村土地的集約化利用。因?yàn)槟壳伴L三角地區(qū)的城市用地基本上已經(jīng)沒有多大空間了，開發(fā)建設(shè)用地的主戰(zhàn)場逐步轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村。因此，如何實(shí)施農(nóng)村土地的集約化開發(fā)利用，目前在長三角地區(qū)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

在土地資源緊缺條件下，目前長三角農(nóng)村土地的集約化利用模式應(yīng)該是以進(jìn)一步改進(jìn)、深化與完善農(nóng)村“三集中”為主。長三角地區(qū)的農(nóng)村“三集中”已推行數(shù)年了，但在實(shí)際進(jìn)程中出現(xiàn)了許多問題。當(dāng)前需要深化與拓展“三集中”的新舉措，通過解決發(fā)展中的問題，通過實(shí)施新的對策措施，繼續(xù)深入推進(jìn)長三角農(nóng)村的“三集中”， 以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約化利用。

（一）農(nóng)村工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中

通過農(nóng)村工業(yè)集中，可以切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)遍地開花的局面，提高土地的使用效率和產(chǎn)出值。但在長三角地區(qū)集中后的各類工業(yè)園區(qū)中，有部分企業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)問題。重復(fù)建設(shè)除了帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理外，也必然帶來土地利用結(jié)構(gòu)的不合理，低水平的項(xiàng)目投資對社會(huì)資本、土地資源、原材料的利用都非常不經(jīng)濟(jì)。另外，在每畝土地投資強(qiáng)度的要求上，有些項(xiàng)目存在著完成時(shí)間過長，或者項(xiàng)目變動(dòng)導(dǎo)致投資減少等現(xiàn)象，使最初要求的投資強(qiáng)度大打折扣。

為此，在農(nóng)村工業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)集中的過程中：第一，必須同步進(jìn)行農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)單位土地的產(chǎn)出率。第二，在新的工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，仍然要按照集約化開發(fā)利用土地的原則，對園區(qū)建設(shè)和進(jìn)園企業(yè)進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制限制性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地，從土地供應(yīng)上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。要求進(jìn)園的新企業(yè)在投資規(guī)模和投資強(qiáng)度上，以平均每畝土地為單位的投資額度，或者投產(chǎn)后的產(chǎn)值，或者上交的稅收，不得低于一定的限額，以此提高土地的使用效益。第三，大力提倡和激勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房，增加廠區(qū)容積率，以此提高土地的使用效益，實(shí)現(xiàn)土地資源利用效益的最大化。第四，切實(shí)加強(qiáng)對投資項(xiàng)目施工的時(shí)間、進(jìn)度、目標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，把投資強(qiáng)度規(guī)定落在實(shí)處。對一些分期實(shí)施的大型建設(shè)項(xiàng)目可以根據(jù)其實(shí)際到帳資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度分期確定供地?cái)?shù)量。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)園區(qū)集中

根據(jù)長三角的區(qū)情，長三角區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向性選擇只能是都市農(nóng)業(yè)和規(guī)模化經(jīng)營。通過農(nóng)業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)土地的成片開發(fā)和規(guī)模化經(jīng)營，走產(chǎn)業(yè)化、市場化之路，追求土地的規(guī)?；б?。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)園區(qū)集中過程中，必須要解決好的一個(gè)實(shí)際問題就是農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中過程中，要積極引導(dǎo)農(nóng)民的承包地加快流轉(zhuǎn)。實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有利于解決人地矛盾，充分利用土地，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有積極作用。但同時(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須是在土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，必須是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行。一般來講，只有二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源時(shí)，才有可能出現(xiàn)較大范圍的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。所以，必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在條件具備的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

在當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題主要有：土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、土地流轉(zhuǎn)后的管理不規(guī)范、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不完善、土地流轉(zhuǎn)收益分配不合理、農(nóng)民社保制度不健全等[10]。對此，一方面，要堅(jiān)持《農(nóng)村土地承包法》的基本制度，明確農(nóng)民的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體地位[11]，從根本上保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)；另一方面，要把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道，探索建立以村為集體土地所有權(quán)主體，以農(nóng)戶為單位量化股份，建立村級集體股份合作公司。在穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，搞活使用權(quán)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范有序地引導(dǎo)農(nóng)民將承包地向規(guī)模生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，通過引導(dǎo)承包地加快流轉(zhuǎn)，以此來提高土地的集約化利用。

（三）農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中

近年來在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化進(jìn)程較快、生活水平較高、全面小康社會(huì)建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展走在全國前列的長三角地區(qū)，出現(xiàn)了實(shí)施農(nóng)民居住集中的客觀趨勢。

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，依然要按照集約化開發(fā)利用土地的原則，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范。具體要求有：一是要強(qiáng)力推進(jìn)高層安置房建設(shè)，向空間要地，提高農(nóng)村新型社區(qū)的容積率；二是農(nóng)村新型社區(qū)用地的綠地率、容積率、建筑密度要嚴(yán)格按照規(guī)范要求執(zhí)行。以此保證農(nóng)民居住集中后的農(nóng)村新型社區(qū)土地使用的集約率。

從近年來長三角各地推進(jìn)農(nóng)民集中居住的實(shí)際操作來看，大部分自然村的拆遷撤并、農(nóng)民居住新型社區(qū)的建設(shè)都是靠工程項(xiàng)目的帶動(dòng)推進(jìn)的。一方面，可以預(yù)計(jì)，今后長三角地區(qū)仍將規(guī)劃設(shè)計(jì)、開工建設(shè)大量的工程項(xiàng)目；但另一方面，也要看到，今后開工建設(shè)的工程項(xiàng)目將會(huì)呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢。

原因在于：一是在經(jīng)過近十年來大量建設(shè)工程項(xiàng)目，大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施之后，國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)開始了制約；二是隨著長三角地區(qū)城市建設(shè)舊賬的逐步償還，城市建成區(qū)將會(huì)逐漸飽和；三是隨著市域基礎(chǔ)設(shè)施的逐步建成和完善，道路、橋梁等工程建設(shè)項(xiàng)目將會(huì)逐步減少；四是隨著外商投資進(jìn)一步向全國各地?cái)U(kuò)散，“十一五”期間已經(jīng)初步出現(xiàn)了外商投資增長率的下降，今后外商投資項(xiàng)目增加也將會(huì)逐步趨緩；五是隨著城市化發(fā)展到70%的高級階段后，城市化進(jìn)程將會(huì)出現(xiàn)明顯趨緩的規(guī)律?；谝陨显?，過去那種以工程項(xiàng)目作為主要措施來推進(jìn)農(nóng)民居住集中的模式今后將會(huì)受到挑戰(zhàn)。

因此現(xiàn)在必須積極探索除工程項(xiàng)目之外的其他推進(jìn)手段和措施。要把這一點(diǎn)作為今后推進(jìn)農(nóng)民居住集中工作的重點(diǎn)來加以研究和探索，并力爭取得實(shí)質(zhì)性突破。否則一旦工程項(xiàng)目大量減少，長三角地區(qū)要想通過實(shí)施農(nóng)民居住集中來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約化利用就將十分困難。

在非工程項(xiàng)目的推進(jìn)措施中，目前一些地方已經(jīng)取得的成果經(jīng)驗(yàn)值得長三角各地乃至全國各地高度重視，學(xué)習(xí)借鑒。如江陰市在推進(jìn)農(nóng)民居住集中的手段措施中，除了工程項(xiàng)目帶動(dòng)之外，還采取了其他有效措施：一是以富村并窮村推進(jìn)農(nóng)民集中居住，典型的有華士鎮(zhèn)以富村帶窮村的“大華西”建設(shè)為主帶動(dòng)農(nóng)民居住集中；二是新村建設(shè)推進(jìn)農(nóng)民集中居住，如周莊鎮(zhèn)以行政村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中心村建設(shè)為主帶動(dòng)農(nóng)民居住集中。

無錫市錫山區(qū)出臺了“關(guān)于非規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民住房安置暫行辦法”和“關(guān)于對非規(guī)劃建設(shè)區(qū)20戶以下自然村撤并實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的實(shí)施意見”等政府文件，對非規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)，無法依靠工程項(xiàng)目來推進(jìn)的自然村和農(nóng)戶的拆并以及居住集中問題，由政府財(cái)政拿出資金給予一定補(bǔ)償。通過獎(jiǎng)勵(lì)性的補(bǔ)償措施來引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)拆遷[11]。

一方面，農(nóng)民集中要走新型社區(qū)之路，另一方面，村莊整治也是建設(shè)新農(nóng)村系統(tǒng)工程中人居環(huán)境治理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在推進(jìn)農(nóng)民居住集中進(jìn)程中，可以同時(shí)進(jìn)行村莊整治。通過村莊整治既能改善人居環(huán)境，美化新農(nóng)村，又能起到良好的節(jié)約用地效果。在當(dāng)前長三角農(nóng)村的村莊整治中，一定要注意保護(hù)江南農(nóng)村的優(yōu)美景觀和傳統(tǒng)文化特色?！吧嫌刑焯茫掠刑K杭”，長三角是聞名遐邇的魚米之鄉(xiāng)，有著美麗的自然風(fēng)光和田園風(fēng)光，有著悠久的人文歷史。各地要將村莊整治與特色村莊建設(shè)結(jié)合起來，注意增加環(huán)境綠化的投入，注重人與自然、人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。在推進(jìn)自然村的撤并整合中，要對有文物價(jià)值的古村落以及歷史文化特色村鎮(zhèn)給與保護(hù)，避免對歷史文化和地方特色的破壞。要從歷史的高度，從可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略來對待和規(guī)范村莊整治工作中的拆、建、管。

四、強(qiáng)力推進(jìn)土地集約化利用的其他措施

除了以“三集中”作為長三角農(nóng)村土地集約化利用的主要模式之外，其他推進(jìn)長三角土地集約化利用的手段與措施還有以下方面。

（一）盤活存量建設(shè)用地，力爭保值增值

在長三角城市與農(nóng)村中，有不少閑置的存量建設(shè)用地，對此，各地政府和職能部門應(yīng)通過采取諸如激勵(lì)和懲罰等多種辦法，來盤活存量建設(shè)用地，一定要使存量用地使用起來，以實(shí)現(xiàn)存量用地的保值和增值。

（二）扣緊土地開發(fā)利用環(huán)節(jié)，完善土地管理

土地開發(fā)利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，在土地的征、轉(zhuǎn)、供各相關(guān)環(huán)節(jié)上必須要緊密相連，環(huán)環(huán)相扣。土地、資金和拆遷安置政策處理，這三個(gè)因素是繞在一起的。很多政府投資項(xiàng)目主要資金來源是靠土地出讓收入，而土地出讓必須要先完成好拆遷安置和政策處理。在土地出讓收益上，各級政府、相關(guān)部門一定要綜合協(xié)調(diào)、服從大局，堅(jiān)持以人為本的理念，合理合情作出科學(xué)決策。征地補(bǔ)償資金要及時(shí)解繳到位，征地農(nóng)民要及時(shí)納入社保安置，各類建設(shè)項(xiàng)目征、轉(zhuǎn)、用審批和供地審批要環(huán)環(huán)相扣，這樣才有利于實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約、集約、高效使用的目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化用地批后監(jiān)管，定期檢查督促

在建設(shè)用地的管理上，今后要切實(shí)改變過去重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象，加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理。堅(jiān)決執(zhí)行國家政府建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收制度，推動(dòng)長三角地區(qū)建立用地跟蹤管理制度，定期或不定期對建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行檢查。檢查的內(nèi)容可以包括：供地備案制度的落實(shí)情況；土地出讓合同或劃撥書履行執(zhí)行情況；閑置土地及處置情況；行政審批主體供地審批實(shí)施情況；建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收情況等。重點(diǎn)檢查建設(shè)用地面積、用途和容積率等重要指標(biāo)。

（四）有效利用暫閑耕地，加強(qiáng)處置力度

在閑置的土地中，有一部分原因是長三角地區(qū)各類科技工業(yè)園區(qū)的開發(fā)過程中，占用的一些耕地從征地到動(dòng)建有一段較長的閑置時(shí)間。積極利用這些暫閑耕地進(jìn)行農(nóng)作物的耕作是提高土地集約效益的有效途徑。同時(shí)還要加大對存量建設(shè)用地的處置力度，盡量減少暫閑耕地面積，對于土地荒閑時(shí)間超過規(guī)定期限的，或者開工不足的，應(yīng)對開發(fā)單位征收土地閑置費(fèi)直至完全收回土地。

（五）積極推進(jìn)土地復(fù)墾，加大整治修理

土地復(fù)墾是對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施，對集中連片的耕地區(qū)進(jìn)行田、水、陸、林、村的綜合整治，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)。土地復(fù)墾既可以恢復(fù)耕地、增加耕地，緩解人地矛盾，又可以不占或少占耕地，達(dá)到節(jié)約集約用地的目的。據(jù)蘇南地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，一般情況下，通過土地整理，可以增加5%的土地面積。長三角地區(qū)三省市現(xiàn)有耕地總數(shù)為10 934.94萬畝，如果整理其中的一半，即5 467萬畝，按新增率5%計(jì)算，則可新增耕地273萬畝。

（六）用活土地置換政策，實(shí)現(xiàn)高效配置

在推行農(nóng)村“三集中”的過程中，對一些位置分散的空閑地、閑置土地和低效土地，如“邊角地”、“插花地”等，通過復(fù)墾整理，可置換成相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)，通過土地置換來盤活建設(shè)用地。

具體置換方法主要有兩種：一種是土地置換盤活分散土地。即通過“易主”、“易位”、“易權(quán)”、“易用”，把零散土地歸并整合到一起，與不便于開發(fā)的已批未用的建設(shè)用地進(jìn)行置換，使得建設(shè)用地位置趨于集中，便于充分開發(fā)利用。另外一種是耕地折抵增加建設(shè)用地。如果通過土地整理實(shí)現(xiàn)了耕地的占補(bǔ)平衡，那么在符合國家土地政策的前提下，可以考慮新增耕地和建設(shè)用地之間進(jìn)行折抵。

（七）構(gòu)建土地利用考核體系，開展土地集約評價(jià)工作

針對長三角各地土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用效率中存在的問題，根據(jù)長三角各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的差異，各地各級政府可參照省、市相關(guān)指標(biāo)從系統(tǒng)的角度選用相關(guān)的集約用地指標(biāo)體系，對本地區(qū)土地集約利用進(jìn)行具體的、各具特色的綜合分析與評價(jià)。

土地集約利用評價(jià)主要包括土地投入程度、土地利用強(qiáng)度、土地利用經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、土地資源配置機(jī)制、土地利用結(jié)構(gòu)和布局、土地集約利用發(fā)展趨勢、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等。涉及的具體指標(biāo)有：土地價(jià)格的實(shí)現(xiàn)程度、土地閑置率、商業(yè)用地價(jià)格水平、工業(yè)用地價(jià)格水平、人口與用地增長彈性、建筑密度、土地出讓價(jià)格增值收益率等?？刹捎枚颗c定性結(jié)合的原則、區(qū)域性原則，對各地特別是各類開發(fā)區(qū)的土地集約利用情況作出客觀評價(jià)。同時(shí)將土地集約利用評價(jià)作為地方政府政績考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，促進(jìn)評價(jià)工作的日?；椭贫然?。

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