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伴隨著社會的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,人們生活水平有了很大提高,人們對于自身權(quán)益的維護(hù)意識也有了很大提升,因此,人們在農(nóng)貿(mào)市場購物時,如果農(nóng)貿(mào)市場食品安全不合格,那么必將給人們身心健康帶來危害,同時還會增加消費者與農(nóng)貿(mào)市場管理者與經(jīng)營者之間的糾紛。食品質(zhì)量安全是保障人民群眾生命健康和維護(hù)消費者合法權(quán)益的最重要內(nèi)容。近些年來,食品安全事件屢屢發(fā)生,例如海南“毒豇豆”以及河北“瘦肉精豬”事件,這些事件的發(fā)生已經(jīng)向我們敲響了警鐘,要求我們必須把食品質(zhì)量安全放在落實科學(xué)發(fā)展觀確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度來抓,他迫使我們一絲不茍地抓好食品質(zhì)量安全,以過硬的質(zhì)量來不斷滿足人民群眾的需求。下面筆者就先對農(nóng)貿(mào)市場食品安全存在的問題進(jìn)行分析,接著針對所存在的食品安全問題,提出農(nóng)貿(mào)市場的食品安全防范措施。
(一)農(nóng)貿(mào)市場食品安全存在的問題
在現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場中,食品安全是人們廣為關(guān)注的重要問題之一,食品安全問題直接關(guān)系著人們的生命安全和身心健康。但是,近些年來農(nóng)貿(mào)市場中食品安全問題卻屢屢出現(xiàn),究其原因,就有農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作面廣量多壓力大這一原因。各種副產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品等等商品都在農(nóng)貿(mào)市場中集中交易,并且農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營主體具有復(fù)雜性和多樣性,農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營主體的文明意識不強、法制觀念淡薄以及文化程度都比較低,對于相關(guān)的食品安全法律不是很了解,導(dǎo)致了農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營主體對于食品安全部門的監(jiān)管工作存在著應(yīng)付以及躲避的心理。此外,由于農(nóng)貿(mào)市場的食品來源具有復(fù)雜性,銷售渠道具有多樣性,銷售工作具有快捷性,所以,在客觀上增加了市場舉辦者的食品安全管理難度,也對工商部門的食品安全監(jiān)管造成了很大的壓力。
(二)農(nóng)貿(mào)市場運行風(fēng)險之食品安全防范措施
在農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)督管理工作中,應(yīng)該明確監(jiān)督管理部門職責(zé)和監(jiān)管人員的個人責(zé)任,完善責(zé)任機制。俗話說“民以食為天,食以安為先”,農(nóng)貿(mào)市場的各個角色都必須充分重視食品安全的問題,明確農(nóng)貿(mào)市場的舉辦者、監(jiān)督管理者以及市場經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù),必須明確農(nóng)貿(mào)市場主辦者、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者以及農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管者之間的權(quán)利和利益關(guān)系。工商行政管理部門作為農(nóng)貿(mào)市場食品安全的監(jiān)管者,監(jiān)督管理工作必須要實行關(guān)口前移,督促副食品、豬肉、水產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品等等相關(guān)的經(jīng)營主體建立健全進(jìn)貨的臺賬登記,實施有關(guān)商品的準(zhǔn)入制度,切實做到從源頭上保證農(nóng)貿(mào)市場的食品安全。市場舉辦者要根據(jù)貿(mào)易主管部門的要求配備必要的檢測設(shè)施,對相關(guān)的食品進(jìn)行必要的檢測,對檢測不合格的食品堅決不能上市交易。還要對農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營者進(jìn)行教育和培訓(xùn),提升其自身的政治思想水平和其自身的職業(yè)道德觀念,鼓勵他們了解法律,從而促使他們做一個知法、懂法、遵紀(jì)守法的良好公民。
二、防范農(nóng)貿(mào)市場運行風(fēng)險之消防安全的風(fēng)險
(一)防范農(nóng)貿(mào)市場運行消防安全風(fēng)險的重要性
在農(nóng)貿(mào)市場日常運行中,農(nóng)貿(mào)市場的消防安全工作不容忽視。2011年4月20日上午11點左右,株洲合泰涵洞東側(cè)的曙光農(nóng)貿(mào)市場突發(fā)大火,過半市場被大火燒毀,殃及20余戶經(jīng)營戶。株洲火災(zāi)事件給人民帶來了巨大的財產(chǎn)損失,同時,此火災(zāi)事件也告訴我們農(nóng)貿(mào)市場運行中,消防安全工作不容忽視。做好農(nóng)貿(mào)市場運行中的消防安全工作能夠從根本上阻止火災(zāi)的發(fā)生,保護(hù)了人們的人身和財產(chǎn)安全不受損害。一場大火可以將農(nóng)貿(mào)市場燒得蕩然無存,使很多人傾家蕩產(chǎn)。因此,做好農(nóng)貿(mào)市場消防安全工作至關(guān)重要。
(二)防范農(nóng)貿(mào)市場運行消防安全風(fēng)險措施
人口大量的快速向城鎮(zhèn)集聚和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展大大推進(jìn)了農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的步伐,政府的各項措施和市場自身的努力進(jìn)一步推動了我國農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)。下面,筆者就對如何做好農(nóng)貿(mào)市場消防安全工作,杜絕火災(zāi)隱患,保障人民生命財產(chǎn)安全進(jìn)行分析。
1、防范農(nóng)貿(mào)市場消防安全要長期建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場消防隊伍
做好消防安全工作的關(guān)鍵在人。現(xiàn)今農(nóng)貿(mào)市場的消防隊伍建設(shè)出現(xiàn)的主要問題在管理上,人力資源的管理是農(nóng)貿(mào)市場消防建設(shè)的重要組成部分。現(xiàn)今我國的農(nóng)貿(mào)市場消防隊伍的人力資源在管理方法方式上出現(xiàn)了一些問題,制約了消防隊伍的發(fā)展,導(dǎo)致我國農(nóng)貿(mào)市場消防隊伍在人力資源的發(fā)展上與城市消防隊伍的建設(shè)存在一定的差距。消防隊伍的建設(shè)不是一天兩天就能完成的,無論是領(lǐng)導(dǎo)還是消防人員,都要積極投身到消防隊伍的建設(shè)中?,F(xiàn)設(shè)消防隊伍不是表面工作,而是切實關(guān)系到人民利益的工作,工作建設(shè)更需要長期性的完善和重視。
2、建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場消防管理體系和配備必要的消防設(shè)施
領(lǐng)導(dǎo)要重視消防工作這一塊,要不間斷地進(jìn)行消防隊伍的建設(shè)和規(guī)劃,完善農(nóng)貿(mào)市場消防管理體系,建立各項制度并督促落實。在農(nóng)貿(mào)市場尤其是在百貨小商品經(jīng)營區(qū)塊,必須要設(shè)置消防栓和自動消防噴淋系統(tǒng),配備足夠的干粉滅火器。無論是消防設(shè)施的建設(shè)還是消防人員的培養(yǎng),都需要長期性地投入。養(yǎng)兵千日用兵一時,在平常的工作中不要松懈,長期保持警惕,避免在火災(zāi)發(fā)生時器材的不足和人員能力不足耽誤及時的救援工作。
3、防范農(nóng)貿(mào)市場消防風(fēng)險要規(guī)范安全用電和易燃易爆化學(xué)物品管理工作
在農(nóng)貿(mào)市場日常運行中,由于賣魚攤點氧氣泵及電子秤的普遍使用,農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)用電范圍在逐步擴(kuò)大,涉水?dāng)偽徊遄睗?、市場?nèi)私拉亂接現(xiàn)象時有出現(xiàn),嚴(yán)重威脅公共場所人員的生命安全。有些經(jīng)營者會向顧客出售煙花爆竹、煙草等易燃易爆物品,由于農(nóng)貿(mào)市場對易燃易爆化學(xué)物品經(jīng)營存在的風(fēng)險性大,增加了農(nóng)貿(mào)市場火災(zāi)危險性。但是就目前情況來看,在農(nóng)貿(mào)市場運行中缺乏有力的法律依據(jù)以及規(guī)范的消防技術(shù),因此,筆者認(rèn)為,防范農(nóng)貿(mào)市場消防風(fēng)險就要規(guī)范安全用電和易燃易爆化學(xué)物品的管理工作。
三、防范農(nóng)貿(mào)市場運行風(fēng)險之治安安全的風(fēng)險
在黨的第十六屆六中全會中,明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的具體要求,并且強調(diào)了社會主義和諧社會是中國特色的社會主義本質(zhì)屬性,是人民幸福、民族振興以及國家富強的重要保證。在農(nóng)貿(mào)市場日常運行中,市場舉辦者與公安民警一直為消除農(nóng)貿(mào)市場運行中治安風(fēng)險而努力著。但是,伴隨著市場的擴(kuò)大和發(fā)展,農(nóng)貿(mào)市場的治安問題不斷增多,偷盜,搶劫,打架斗毆等治安案件是比較突出的問題,治安安全的風(fēng)險天天存在,時時刻刻都有可能發(fā)生。下面,筆者就對防范農(nóng)貿(mào)市場運行風(fēng)險之治安安全風(fēng)險的措施進(jìn)行淺談。
(一)防范農(nóng)貿(mào)市場中治安風(fēng)險要做到正視治安問題
在農(nóng)貿(mào)市場日常運行中,公安機關(guān)一直在為保證農(nóng)貿(mào)市場的治安安全而努力,伴隨著市場的發(fā)展,農(nóng)貿(mào)市場的治安問題不斷增多,想要構(gòu)建和諧的農(nóng)貿(mào)市場,就必須要對農(nóng)貿(mào)市場治安問題進(jìn)行正視。作為我國重要刑事司法和行政執(zhí)法力量的公安機關(guān),在和諧社會構(gòu)建這一過程中一直有著舉足輕重的重要地位。這就要求公安機關(guān)在治安防范工作開展過程中,對于農(nóng)貿(mào)市場的社情進(jìn)行充分的認(rèn)識和掌握,只有充分的掌握了農(nóng)貿(mào)市場的實際情況,才能夠?qū)r(nóng)貿(mào)市場的治安特點進(jìn)行很好的把握,進(jìn)而采取相對的治安措施,最終對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行有效的控制。作為農(nóng)貿(mào)市場治安管理人員,還應(yīng)該對農(nóng)貿(mào)市場的刑事案件以及治安案件進(jìn)行統(tǒng)計,在統(tǒng)計過后要進(jìn)行分析高級職稱,并通過開會研究農(nóng)貿(mào)市場所出現(xiàn)的治安問題,最終能夠盡可能防范農(nóng)貿(mào)市場的治安案件的發(fā)生。
(二)防范農(nóng)貿(mào)市場中治安風(fēng)險要加大農(nóng)貿(mào)市場管理執(zhí)法力度
想要加大農(nóng)貿(mào)市場管理執(zhí)法力度,治安管理人員可以從“強化素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法、健全機制”這三個環(huán)節(jié)入手,對執(zhí)法隊伍以及執(zhí)法水平正規(guī)化建設(shè)水平進(jìn)行提升,因此,農(nóng)貿(mào)市場治安管理人員要加大公安基礎(chǔ)工作的長效機制建設(shè),逐步建立起高效、統(tǒng)一以及靈敏的便民服務(wù)、行政管理、安全防范、危機處置以及預(yù)警研判等工作機制體系。對于治安形勢變化要隨時適應(yīng),要分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及社會發(fā)展情況。
四、防范農(nóng)貿(mào)市場運行風(fēng)險之第三者的風(fēng)險
農(nóng)貿(mào)市場在運行過程中,存在著第三者風(fēng)險這一問題,所謂的第三者風(fēng)險就是指農(nóng)貿(mào)市場的消費者在購物過程中所存在的意外風(fēng)險。第三者風(fēng)險是農(nóng)貿(mào)市場運行風(fēng)險中無法預(yù)料到的一種風(fēng)險,這就要求農(nóng)貿(mào)市場管理者完善其管理方式,對于可能存在的風(fēng)險要預(yù)防。在進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場第三者風(fēng)險防范過程中,完善制度,依法操作。如果已經(jīng)出險,就要及時搶救、及時報險,要注意與第三者溝通的問題,避免第三者發(fā)生爭執(zhí)或者沖突,作為農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營者和管理者應(yīng)該堅持以人為本的重要原則,從第三者角度出發(fā),結(jié)合具體實際情況來解決糾紛和爭執(zhí),這就要求我們在進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場第三者風(fēng)險防范時,要提升農(nóng)貿(mào)市場舉辦者和經(jīng)營者的素質(zhì)和水平,端正自己的服務(wù)態(tài)度,全心全意為顧客服務(wù),同時也要依法處理,既要保護(hù)消費者的權(quán)益也要維護(hù)自己的權(quán)益。下面,筆者就對防范農(nóng)貿(mào)市場運行風(fēng)險之第三者風(fēng)險進(jìn)行簡要的分析。
(一)防范農(nóng)貿(mào)市場第三者風(fēng)險要求采取必要的安全措施
在農(nóng)貿(mào)市場日常運作中,安全措施是必不可少的措施,在實施農(nóng)貿(mào)市場安全措施時,要做到堅持動態(tài)管理、動態(tài)宣傳、動態(tài)設(shè)計,還要重視農(nóng)貿(mào)市場中建筑物的質(zhì)量,及時修理損壞的路面,做好跟蹤保潔及時清掃路面垃圾,防止跌倒滑到事故的發(fā)生,強化對于火災(zāi)等安全隱患排除和治理工作,并且重視治理工作的重要性。在農(nóng)貿(mào)市場日常運作中,必須要根據(jù)安全措施設(shè)計的要求以及安全演習(xí)的方案,運用網(wǎng)絡(luò)計劃這一措施,很好的分析農(nóng)貿(mào)市場安全組織設(shè)計情況以及安全措施管理進(jìn)展情況,結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)場的實際情況進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場安全措施的實施,堅持“安全第一、預(yù)防為主”的重要原則。保證農(nóng)貿(mào)市場安全措施的良好實施才能夠很好的保證農(nóng)貿(mào)市場運行風(fēng)險防范整體質(zhì)量。
(二)防范農(nóng)貿(mào)市場第三者風(fēng)險要求采取應(yīng)急措施
從實現(xiàn)創(chuàng)建國家文明城市的目標(biāo),改善老百姓的工作、生活環(huán)境,提高城鎮(zhèn)管理水平,提升城鎮(zhèn)整體形象的角度出發(fā),我鎮(zhèn)將農(nóng)貿(mào)市場整治工作作為一項大事、實事、要事,從大局出發(fā),切實將這次整治任務(wù)落實到位。
一、整治改造時間。
通過前期大量的走訪實地調(diào)查,初步摸清我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀,并多次召開黨委政府會議專項研究,確定我鎮(zhèn)集貿(mào)市場專項整治方案,具體時間節(jié)點為:2020年7月底前,完成對市場經(jīng)營秩序的整治;2020年8月底前,完成對市場環(huán)境衛(wèi)生的整治;2020年9月底前,完成對市場消防安全的整治;2020年10月,鞏固提高階段,對整治活動情況進(jìn)行總結(jié),針對整治期間出現(xiàn)的問題采取措施,加強管理,防止整治過后反彈?,F(xiàn)如今,整治效果明顯,都按整治計劃中的時間節(jié)點如期完成,但防止整治后反彈仍需長期進(jìn)行中。
二、整治改造項目。
圍繞整治目標(biāo),重點抓好以下幾方面的工作:
1、對市場經(jīng)營秩序的整治。
(1)市場內(nèi)商品經(jīng)營應(yīng)按照市場功能干濕分離,劃行歸市、分類擺放;無超線擺放及占用消防通道經(jīng)營行為。
(2)對家禽類和水產(chǎn)類宰殺排污排水整治。
(3)取締流動賣菜現(xiàn)象。
(4)整治市場內(nèi)部車輛停放,保證市場道路基本暢通。
2、對市場環(huán)境衛(wèi)生的整治。
(1)對市場清掃保潔人員日常清掃及保潔情況進(jìn)行監(jiān)督、跟蹤、問責(zé)。
(2)督促清掃人員每天早晚必須進(jìn)行兩次大掃,中間時段應(yīng)配足保潔人員,每月對市場地面進(jìn)行一次沖洗及鏟除淤泥。
(3)市場清掃要徹底干凈,保持市場全面衛(wèi)生清潔。做到市場下水道排污通暢、無衛(wèi)生死角、無垃圾廣告、墻角樓梯無蜘蛛網(wǎng);
(4)禁止經(jīng)營戶亂丟垃圾雜物、亂潑污水,嚴(yán)禁隨地吐痰和便溺。攤位和店面垃圾實行袋裝處理,以利于清掃人員清掃保潔。
(5)對市場內(nèi)亂吊、亂掛、亂牽、亂搭進(jìn)行清理整治,對市場內(nèi)違章搭建、懸掛物進(jìn)行拆除,確保市場購銷環(huán)境良好。及時清掃、沖洗市場公廁。
3、對市場消防安全的整治。
(1)加強對兩市場的日常消防、安全巡查,聯(lián)合消防安全大隊等相關(guān)部門對市場進(jìn)出消防通道進(jìn)行徹底規(guī)范整治。針對市場內(nèi)使用明火的現(xiàn)象下達(dá)整改通知并跟蹤整改結(jié)果,排除一切隱患;
(2)保證市場照明系統(tǒng)及消防設(shè)施運行良好。
(3)做好雨天市場內(nèi)防雷防滑防潮工作;加強對農(nóng)貿(mào)市場消防泵房設(shè)施的日常管理,建立好消防安全監(jiān)管記錄。
三、整治改造完場情況。
一是通過宣傳發(fā)動,使各層面對整治工作的思想認(rèn)識上有所提高。我鎮(zhèn)作為縣城周邊旅游大鎮(zhèn),是本次整治工作的重點城鎮(zhèn)之一。整治工作開展以來全鎮(zhèn)上下高度重視,按照各部門的工作職責(zé),根據(jù)整治工作需要,按照“大事實事線上事、要事難事塊上事”的工作要求,對落實的任務(wù)全力以赴,確保整體工作的有序推進(jìn)。各部門、行政村也認(rèn)識到了整治工作的重要性和緊迫性,領(lǐng)導(dǎo)帶頭,全面發(fā)動,積極配合,利用一切可以利用的手段,對整治工作進(jìn)行宣傳,為整治工作的全面鋪開營造氛圍。各農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主也根據(jù)《廣東省商品市場管理條例》這部規(guī)范市場設(shè)立、商品經(jīng)營、物業(yè)管理等市場各種行為的地方性法規(guī),進(jìn)一步明確了市場舉辦者作為第一責(zé)任人的法定義務(wù)和法律責(zé)任,并能結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市的相關(guān)要求,自覺履行相關(guān)職責(zé)。
二是通過實地調(diào)查,初步摸清我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀,明確整治重點。按照縣創(chuàng)建全國文明城市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,前階段就我鎮(zhèn)中心農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)查,逐個走訪攤位業(yè)主,對市場的內(nèi)、外環(huán)境衛(wèi)生,內(nèi)部經(jīng)營秩序,硬件設(shè)施等情況進(jìn)行了實地踏看,對下一步工作的開展做到心里有底。經(jīng)過這次調(diào)查,從整體條件來看,我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場情況不錯,硬件設(shè)施較好,周邊環(huán)境及交通情況良好,內(nèi)部經(jīng)營秩序不錯。但由于產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、市場經(jīng)營狀況一般等其他歷史原因,市場硬件設(shè)施陳舊,周邊環(huán)境狀況很差,交通堵塞情況也有所存在,整治難度較大,基本需要整體翻修。根據(jù)調(diào)查情況,我們明確了整治工作的重點,將在下一步整治中分別對待。
三是通過初步整治,我鎮(zhèn)市場成效顯著,已基本靠近整治標(biāo)準(zhǔn)的要求。各部門各村已著手農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了第一輪整治。從明確責(zé)任主體,健全規(guī)章制度,全面落實“門前三包”責(zé)任制入手,對市場內(nèi)外環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)行了初步的治理,對違章搭建、占道經(jīng)營、亂停亂放、亂吊亂掛、亂貼亂畫等現(xiàn)象也進(jìn)行了初步取締。采取措施如:對墻面、頂棚等進(jìn)行改造,并配備6名協(xié)管員進(jìn)行場外秩序維護(hù),2面清潔員進(jìn)行場內(nèi)流動清掃;并著力加強軟件管理,發(fā)動管理人員和經(jīng)營業(yè)主對場內(nèi)衛(wèi)生(瓷磚、墻面、頂棚)進(jìn)行徹底清掃,并加強日常內(nèi)外秩序的維護(hù);另外還通過調(diào)整攤位集中管理、增加清掃員、加強巡查、規(guī)范上崗等方式進(jìn)行了整治,效果明顯。
在肯定成績的同時,我們也應(yīng)清醒的看到還是存在不少問題。
一是認(rèn)識上還有差距,有的市場管理制度不健全、管理責(zé)任不落實。相關(guān)舉辦者和經(jīng)營者對本次創(chuàng)建活動還尚欠重視,對創(chuàng)建的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)不夠,導(dǎo)致經(jīng)營管理上未達(dá)到創(chuàng)建要求。
二是市場內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生還是較差,異味嚴(yán)重,秩序較混亂。還有亂扔垃圾、污水滿溢、亂停亂放等情況存在,導(dǎo)致該市場整體環(huán)境還比較臟亂。
三是市場經(jīng)營秩序還需規(guī)范。公平交易、明碼標(biāo)價方面工作還做得不盡人意。
四是文明城市創(chuàng)建的投入與市場舉辦者本身的經(jīng)濟(jì)利益相矛盾。由于利益因素的驅(qū)使,有的市場舉辦者不愿過多投入,導(dǎo)致市場經(jīng)營設(shè)施老化、破損,經(jīng)營場地年久失修,市場整體外觀不是很好,有損城鎮(zhèn)形象。
針對上述情況,我們需要進(jìn)一步加大整治力度,加快工作節(jié)奏,使我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的狀況達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn),從而全面推進(jìn)創(chuàng)建工作的有序進(jìn)行。
首先,召開一次會議,繼續(xù)明確相關(guān)職責(zé),研究部署下步整治工作。近期,召開一次整治工作動員大會,邀請工商、城管、計衛(wèi)、質(zhì)監(jiān)等部門和農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主參加,部署整治工作方案,落實相關(guān)責(zé)任,進(jìn)一步傳達(dá)《廣東省商品市場管理條例》精神,進(jìn)一步強調(diào)業(yè)主的經(jīng)營管理職責(zé),向市場業(yè)主分發(fā)相關(guān)資料,利用市場的宣傳窗、廣播進(jìn)行宣傳,進(jìn)一步營造創(chuàng)建氛圍。并將“**鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場整治標(biāo)準(zhǔn)考核表”印發(fā)給各農(nóng)貿(mào)市場,對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查,進(jìn)一步實施整改。
第二,配合工商部門開展“群眾評市場”活動,聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行抽查,督促市場舉辦者加強日常管理。配合工商部門根據(jù)市場亮照經(jīng)營、商品質(zhì)量、衛(wèi)生保潔、服務(wù)質(zhì)量等七方面的要求和相應(yīng)的檢查方法、獎懲措施開展評議活動。把創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)中對農(nóng)貿(mào)市場的整治與“群眾評市場”活動相互結(jié)合,配合工商部門開展一月一檢查,并對照星級市場的要求,要求加大硬件改造力度,真正做到“硬件建設(shè)上檔次,軟件建設(shè)創(chuàng)一流”, 全面提升我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模和檔次,適應(yīng)業(yè)態(tài)發(fā)展的需要。
第三,協(xié)調(diào)督促鎮(zhèn)村進(jìn)一步深化工作,在確保前階段工作成效的前提下,重點整治問題較突出的業(yè)主、商戶。根據(jù)整治工作動員大會的精神,依據(jù)“**鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場整治標(biāo)準(zhǔn)考核表”中的有關(guān)規(guī)定,發(fā)揮協(xié)調(diào)督促作用,通過鎮(zhèn)村對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行第二輪的整治。對第一輪整治中成效顯著的商戶業(yè)主要求進(jìn)一步加強日常管理,查漏補缺,在確保前階段工作成效的前提下,更上一層樓。對問題比較突出,整治比較困難的商戶業(yè)主,在第二輪整治中要相互協(xié)調(diào),加強工作力度,攻堅克難,并借助鎮(zhèn)街崗位責(zé)任制考核、三產(chǎn)企業(yè)綜合優(yōu)勝評比的“杠桿”, 進(jìn)一步督促激勵,確保整個面上的整治工作在這個階段有一個較大的推進(jìn)。
第四,會同有關(guān)部門進(jìn)行全面大檢查,驗收整治工作實效。在會同工商部門,增加日常巡查,加大管理力度的同時,當(dāng)?shù)诙喺喂ぷ鹘Y(jié)束后,再配合工商、城管、計衛(wèi)、質(zhì)監(jiān)等部門,對照相應(yīng)的工作職責(zé),對全鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場整治工作進(jìn)行普查,將檢查情況進(jìn)行通報。同時,督促加強長效管理,進(jìn)一步落實管理職責(zé),做到高標(biāo)準(zhǔn)整治,嚴(yán)要求管理,繼續(xù)保持環(huán)境優(yōu)美、交通順暢、功能較完備、市容整潔、管理有序、市場繁榮。
1、整治市場臟、亂、差,做到地面干凈整潔,無積水、無垃圾、無占道經(jīng)營。
2、整治市場亂堆亂放亂張貼,做到市場無亂貼廣告、亂寫亂畫、亂拉遮陽布,亂堆亂放,文明經(jīng)營。
3、加強和規(guī)范攤位管理,攤位的地面、墻面、柜臺整潔干凈,經(jīng)營者無欺詐行為,無缺斤短兩,無以次允好,講究禮儀,依法經(jīng)營。
二、組織機構(gòu)
為確保此次培龍市場整治工作有序進(jìn)行,成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、責(zé)任分工
1、領(lǐng)導(dǎo)小組對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境秩序整治工作全面負(fù)責(zé),組織開展整治活動,并檢查、督促將工作落到實處。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組成員要依據(jù)值勤安排表負(fù)責(zé)當(dāng)天巡視工作,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,并完成組長、常務(wù)副組長臨時交辦的工作任務(wù),促進(jìn)整治工作常態(tài)化。
3、區(qū)城管局負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場周邊無證經(jīng)營攤點整治,設(shè)立嚴(yán)管區(qū),定期開展集中整治,嚴(yán)格落實定人、定崗、定標(biāo)準(zhǔn),實行分片包干責(zé)任制,制定管理規(guī)范,大力整治嚴(yán)重影響交通、城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生和市民意見大、反映強烈的馬路市場及不符合規(guī)范要求的疏導(dǎo)點。取締農(nóng)貿(mào)市場周邊占道經(jīng)營、倚門出攤、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂貼亂畫等行為。拆除農(nóng)貿(mào)市場周邊亂拉蓬布、亂搭亂建等影響市容的各類違法建設(shè)。檢查經(jīng)營業(yè)主門前“三包”責(zé)任落實情況,對違反者依法進(jìn)行查處。
4、市場物業(yè)管理處職責(zé):市場物業(yè)管理處是農(nóng)貿(mào)市場管理及食品安全的第一責(zé)任人,承擔(dān)農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和市場經(jīng)營秩序、市場環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、消防安全、建筑物安全的管理責(zé)任。必須配備專職管理人員,建立健全市場管理各項制度。負(fù)責(zé)落實市“門前三包”責(zé)任制,要求包衛(wèi)生、包容貌、包秩序。每年必須從總收入中提取不低于1.5%的資金,用于市場設(shè)施及設(shè)備的維護(hù),保證相關(guān)設(shè)施處于完好狀態(tài),提供良好的市場環(huán)境。必須按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,建立市場環(huán)境衛(wèi)生管理制度,實行專人負(fù)責(zé),分區(qū)管理,保持場地清潔衛(wèi)生。必須明確進(jìn)場經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任,定期對進(jìn)場經(jīng)營者的經(jīng)營產(chǎn)品進(jìn)行檢查,并依法對進(jìn)場銷售的產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測;發(fā)現(xiàn)進(jìn)場銷售的產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的,必須要求經(jīng)營者立即停止銷售,并向工商、食藥監(jiān)等行政主管部門報告。
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理,維護(hù)市場交易秩序,保護(hù)市場開辦者、管理者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)、開辦經(jīng)營和監(jiān)督管理等活動,適用本辦法。
第三條 市人民政府成立農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理協(xié)調(diào)機構(gòu),負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)督管理進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。
各地、各有關(guān)行政管理部門、行業(yè)組織等可以根據(jù)需要設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展基金,促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范管理和健康發(fā)展。
第四條 農(nóng)貿(mào)市場交易活動應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠信的原則,遵守商業(yè)道德,不得實施不正當(dāng)競爭和損害消費者權(quán)益的行為。
農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。
第五條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理單位(以下簡稱農(nóng)貿(mào)市場管理者)和農(nóng)貿(mào)市場入場經(jīng)營者(以下簡稱場內(nèi)經(jīng)營者)可以依法成立行業(yè)組織。行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)自律和協(xié)調(diào)機制,促進(jìn)行業(yè)誠信經(jīng)營。
第二章 職責(zé)分工
第六條 工商行政管理部門主管農(nóng)貿(mào)市場行政管理工作,依法對農(nóng)貿(mào)市場及場內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行商事登記和監(jiān)督管理,查處交易活動中的違法行為;參與論證、編制農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點建設(shè)專項規(guī)劃(以下簡稱農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃)及相關(guān)項目的驗收。
工商行政管理部門可依據(jù)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模和管理現(xiàn)狀等實際情況,在有固定設(shè)施的農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置專門管理機構(gòu),負(fù)責(zé)日常管理工作。
第七條 商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)制定和實施農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃,制定農(nóng)貿(mào)市場管理的行業(yè)規(guī)范和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范,負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場升級改造及項目驗收;推進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)、開展行業(yè)交流和指導(dǎo)行業(yè)自律。
第八條 農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)畜禽交易等與動物防疫有關(guān)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。
第九條 林業(yè)、水產(chǎn)等行政管理部門分別依法負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)與陸生、水生野生動植物有關(guān)的經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。
第十條 食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。
第十一條 公安機關(guān)負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的治安管理,并督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者落實安全保衛(wèi)措施,可根據(jù)需要在大、中型農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置民警室。
公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)消防安全的監(jiān)督管理。
農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)建立由農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者和場內(nèi)經(jīng)營者組成的治安保衛(wèi)組織,在公安機關(guān)的指導(dǎo)下,做好農(nóng)貿(mào)市場的治安保衛(wèi)工作。
第十二條 規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門依據(jù)各自職權(quán),配合商務(wù)行政管理部門編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,并按規(guī)定進(jìn)行審核和竣工驗收備案。
第十三條 城市管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場外的亂搭建、亂擺賣、亂張貼等行為以及農(nóng)貿(mào)市場市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。
第十四條 衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場開辦者開展健康教育宣傳、病媒生物防制,依法對不履行病媒生物防制責(zé)任的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。
第十五條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營活動中的計量器具和計量行為的監(jiān)督管理。
第十六條 價格行政管理部門負(fù)責(zé)場內(nèi)經(jīng)營者銷售產(chǎn)品明碼標(biāo)價行為的監(jiān)督管理。
第十七條 各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則,參與編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃,督促、協(xié)調(diào)或?qū)嵤┺r(nóng)貿(mào)市場新建、改(擴(kuò))建;督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者履行法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的各項責(zé)任,推進(jìn)市場文明建設(shè),促進(jìn)市場健康發(fā)展。
第三章 規(guī)劃建設(shè)
第十八條 農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃,并納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃;應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng),并根據(jù)實際情況適時調(diào)整。
商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)會同規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、工商等管理部門及街道辦事處組織編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃。各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃。農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃須報市人民政府備案。
第十九條 各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處等應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃,制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)實施方案,經(jīng)市商務(wù)行政管理部門同意后組織實施。
制定農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)實施方案,應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:
(一)符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);
(二)農(nóng)貿(mào)市場的選址和規(guī)模應(yīng)當(dāng)與服務(wù)區(qū)域居住人口、服務(wù)半徑相適應(yīng);
(三)農(nóng)貿(mào)市場配置應(yīng)當(dāng)方便群眾生活,滿足群眾需求;
(四)農(nóng)貿(mào)市場布局應(yīng)當(dāng)與其他社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施相協(xié)調(diào),與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度相適應(yīng)。
第二十條 農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。
規(guī)劃行政管理部門在審批農(nóng)貿(mào)市場(含基建工程項目配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場)總平面圖時,應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)貿(mào)市場建筑規(guī)模、建筑位置及相關(guān)配套設(shè)施;屬于房產(chǎn)開發(fā)項目或舊城改造項目配套建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場的,規(guī)劃行政管理部門或房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)要求納入房產(chǎn)開發(fā)項目或舊城改造項目規(guī)劃設(shè)計條件。
規(guī)劃、房產(chǎn)行政管理部門實施前款規(guī)定的行為,應(yīng)當(dāng)征求工商、商務(wù)、城市管理等部門以及屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處的意見。
第二十一條 使用政府資金新建、改(擴(kuò))建農(nóng)貿(mào)市場的,屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處應(yīng)當(dāng)與農(nóng)貿(mào)市場開辦者簽訂資金使用協(xié)議,并在協(xié)議中明確農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用期限、管理責(zé)任及違約責(zé)任等事項。
第二十二條 農(nóng)貿(mào)市場新建、改(擴(kuò))建完成后,市場開辦者應(yīng)當(dāng)依法申請項目竣工驗收,經(jīng)有關(guān)行政管理部門驗收合格后方可交付使用。
規(guī)劃行政管理部門在對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行規(guī)劃條件核實時,應(yīng)當(dāng)會同工商、商務(wù)、城市管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門以及屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處共同核查農(nóng)貿(mào)市場是否按照規(guī)劃條件、農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)貿(mào)市場未按照規(guī)劃條件、農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃或農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)的,規(guī)劃、商務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職權(quán),分別依法責(zé)令農(nóng)貿(mào)市場開辦者立即整改。農(nóng)貿(mào)市場整改完畢,經(jīng)有關(guān)行政管理部門驗收合格后方可交付使用。
第二十三條 農(nóng)貿(mào)市場用地、建筑物(構(gòu)筑物)不得拆零轉(zhuǎn)讓,不得擅自更改用途。
第二十四條 本辦法施行前已經(jīng)建成的農(nóng)貿(mào)市場,符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃要求但不符合農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重建、改(擴(kuò))建。
重建或改(擴(kuò))建的農(nóng)貿(mào)市場,其經(jīng)營生鮮農(nóng)產(chǎn)品的面積不得小于重建、改(擴(kuò))建前的面積。
第二十五條 符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃要求的農(nóng)貿(mào)市場不得擅自拆除或改變用途。
第二十六條 原則上不得設(shè)置臨時農(nóng)貿(mào)市場。確需設(shè)置臨時農(nóng)貿(mào)市場的,由屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處提出書面申請,經(jīng)市商務(wù)行政管理部門會同工商、國土、規(guī)劃、城市管理等管理部門論證通過后,按照有關(guān)法律規(guī)定設(shè)置。
臨時農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置期限不得超過兩年,設(shè)置期滿后依法拆除。
第四章 市場開辦
第二十七條 鼓勵自然人、企事業(yè)單位和其他組織以及境外投資者投資新建、改(擴(kuò))建農(nóng)貿(mào)市場。
第二十八條 開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范及國家有關(guān)建筑技術(shù)規(guī)范;
(二)具備與農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模相適應(yīng)的固定場地、設(shè)施、管理機構(gòu)和專職管理人員;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第二十九條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照公開、公平的原則,根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場布局設(shè)計圖設(shè)立檔鋪,對場內(nèi)商品按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)合理地劃行歸市。
以零售為主的農(nóng)貿(mào)市場,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況和需要設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品自產(chǎn)自銷區(qū)。
第三十條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施設(shè)備維護(hù),每年從攤位租賃服務(wù)費收入中提取一定資金,實行專戶管理,用于市場內(nèi)攤檔、道路、通風(fēng)采光、消防、安保、給排水、用電、衛(wèi)生、停車等設(shè)施設(shè)備的維護(hù)更新。
第三十一條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者因自身原因需要終止農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營或關(guān)閉農(nóng)貿(mào)市場的,應(yīng)當(dāng)提前三個月向市商務(wù)行政管理部門提出書面報告。市商務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到該書面報告后的10個工作日內(nèi)會同工商、規(guī)劃、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門進(jìn)行論證。
經(jīng)論證該區(qū)域確需設(shè)立并符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的,屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處可以采取協(xié)議收購、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等方式,將該農(nóng)貿(mào)市場交由屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處確定的農(nóng)貿(mào)市場管理者經(jīng)營管理;屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處與農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者無法達(dá)成農(nóng)貿(mào)市場收購、產(chǎn)權(quán)置換或租賃協(xié)議的,按照程序終止該農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營或予以關(guān)閉。
第五章 市場管理和經(jīng)營
第三十二條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)設(shè)立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場管理者,對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行管理和提供有關(guān)服務(wù)。
農(nóng)貿(mào)市場開辦者與農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),并對農(nóng)貿(mào)市場管理者退出管理情形進(jìn)行約定。
第三十三條 農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)履行下列職責(zé):
(一)食品安全管理職責(zé)。建立并執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,查驗并留存食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或購貨憑證、合格證明文件,對無法提供相關(guān)文件的食用農(nóng)產(chǎn)品,須經(jīng)檢驗檢測合格后方可入場銷售;配備快速檢測設(shè)備,每天抽查場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品,及時公布快檢結(jié)果;審查入場食品經(jīng)營者的許可證,明確其食品安全管理責(zé)任,定期對其經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)其有食品安全違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時制止,并立即向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。
(二)動物及動物產(chǎn)品的防疫職責(zé)。查驗動物產(chǎn)品檢疫合格證明,未隨附動物檢疫合格證明的不得進(jìn)入市場;制止場內(nèi)活畜、活禽交易及畜禽屠宰。
(三)公示職責(zé)。設(shè)置公示欄,公布服務(wù)項目、攤位租賃服務(wù)費收費標(biāo)準(zhǔn)、市場管理制度、食品安全信息等依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)公示的信息。
(四)市容環(huán)境衛(wèi)生職責(zé)。保持市場內(nèi)通道暢通,制止場內(nèi)出店(攤)占道經(jīng)營行為;制止隨意擺攤設(shè)點。根據(jù)市場垃圾量設(shè)置密閉式垃圾收集容器,保持市場環(huán)境衛(wèi)生整潔和容貌美觀,確保無亂擺賣、亂刻畫、亂張貼、亂懸掛、亂搭建行為;認(rèn)真履行門前四包職責(zé);市場公廁安排專人管理并保持設(shè)施整潔、完好。
(五)計量監(jiān)督職責(zé)。配備專(兼)職計量管理人員,對經(jīng)常使用的屬于強制檢定計量器具登記造冊,并報當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案,配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及指定的法定計量檢定機構(gòu)做好強制檢定工作;在市場顯著位置設(shè)置符合要求的復(fù)檢計量器具;設(shè)立投訴受理點,公布投訴電話,接受消費者投訴并進(jìn)行調(diào)解,配合消費者協(xié)會和有關(guān)行政管理部門對消費爭議進(jìn)行調(diào)查處理。
(六)病媒生物預(yù)防控制職責(zé)。指定專(兼)職人員負(fù)責(zé)開展病媒生物滅殺活動,采取有效措施控制場內(nèi)病媒生物密度,達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
(七)制止場內(nèi)經(jīng)營者制售法律、法規(guī)、規(guī)章禁止銷售的商品(產(chǎn)品);制止欺行霸市等擾亂農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序的行為。
(八)配合有關(guān)管理部門對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)違法行為及時向相關(guān)部門報告。
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第三十四條 農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)當(dāng)與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂協(xié)議,明確雙方權(quán)利和義務(wù)以及場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、公平交易等責(zé)任。
第三十五條 農(nóng)貿(mào)市場管理者除向場內(nèi)經(jīng)營者收取市場攤位租賃服務(wù)費外,不得收取其他任何費用。代收水電費、垃圾處理費等費用的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照價格行政管理部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取,不得擅自更改收費標(biāo)準(zhǔn)。
第三十六條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照,需要辦理衛(wèi)生等其他經(jīng)營許可手續(xù)的,還應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)的經(jīng)營許可證件,并按照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式,在指定區(qū)域亮證亮照經(jīng)營。農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的除外。
場內(nèi)經(jīng)營者不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借營業(yè)執(zhí)照或或其他行政許可證件,不得擅自更改經(jīng)營范圍或經(jīng)營方式。
第三十七條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)按照場地租賃和經(jīng)營管理協(xié)議的約定,在指定地點經(jīng)營,服從管理,遵守市場各項管理制度;
(二)經(jīng)營活動遵循平等、自愿、公平、誠信的原則,不得欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好;
(三)對銷售的農(nóng)副產(chǎn)品或提供的服務(wù)實行明碼標(biāo)價,不得囤積居奇、哄抬物價或串通操縱農(nóng)副產(chǎn)品價格;
(四)遵守國家計量法律法規(guī)規(guī)定,不得使用不合格計量器具,不得短斤少兩;
(五)不得銷售國家法律、法規(guī)及規(guī)章明令禁止銷售的商品(產(chǎn)品);不得進(jìn)行活畜、活禽交易及畜禽屠宰;
(六)消費者要求其提供購物憑證的,應(yīng)當(dāng)依法予以提供;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。
第三十八條 場內(nèi)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其經(jīng)營品種及規(guī)模,依法配備相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施,保持經(jīng)營場所整潔衛(wèi)生;應(yīng)當(dāng)依法建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理、食品進(jìn)貨查驗記錄、食品安全自查、不合格食品退市等制度,保障食品安全。銷售畜禽產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)提供檢疫證明;銷售豬肉產(chǎn)品的,除提供檢疫證明外,還應(yīng)提供肉品品質(zhì)檢驗合格證明。
第六章 監(jiān)督管理
第三十九條 農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理協(xié)調(diào)機構(gòu)負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果納入市人民政府年度目標(biāo)考核體系。
第四十條 農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)當(dāng)依據(jù)其與市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者簽訂的協(xié)議進(jìn)行管理,直至協(xié)議解除。農(nóng)貿(mào)市場管理者不能全面履行服務(wù)管理職責(zé)的,農(nóng)貿(mào)市場開辦者可以依據(jù)協(xié)議對其進(jìn)行處理。
第四十一條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者、場內(nèi)經(jīng)營者的違法及受表彰信息錄入市場主體或個人信用信息公示系統(tǒng)。
第七章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本辦法規(guī)定的違法行為,有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十三條 在本辦法施行前已經(jīng)建成的農(nóng)貿(mào)市場,不符合本辦法規(guī)定的農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的,由有關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定予以處理。
第四十四條 違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定,農(nóng)貿(mào)市場開辦者未對場內(nèi)商品劃行歸市的,由工商行政管理部門責(zé)令改正,可處三千元以下罰款。
第四十五條 違反本辦法第三十一條規(guī)定,農(nóng)貿(mào)市場開辦者擅自終止農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營或關(guān)閉農(nóng)貿(mào)市場的,由商務(wù)行政管理部門責(zé)令限期改正,處以五千元以下罰款。
第四十六條 違反本辦法第三十二條規(guī)定,農(nóng)貿(mào)市場開辦者未設(shè)立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場管理者對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行服務(wù)管理的,或者已設(shè)立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場管理者但未簽訂協(xié)議的,由工商行政管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,視情節(jié)輕重處以五百元以上五千元以下罰款。
第四十七條 違反本辦法第三十三條第(一)項規(guī)定,農(nóng)貿(mào)市場管理者未按規(guī)定抽查場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量或未及時公布快檢結(jié)果的,由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,可處五千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(二)項規(guī)定,農(nóng)貿(mào)市場管理者未制止場內(nèi)活畜、活禽交易及畜禽屠宰的,由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令改正,可處五千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(三)項規(guī)定,農(nóng)貿(mào)市場管理者未履行公示職責(zé)的,由有管轄權(quán)的行政管理部門責(zé)令改正,逾期不改正的,可處兩千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(四)項規(guī)定,農(nóng)貿(mào)市場管理者未履行市容環(huán)境衛(wèi)生職責(zé)的,由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正或責(zé)令其采取補救措施,可處以警告、五千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(六)項規(guī)定,農(nóng)貿(mào)市場管理者未履行病媒生物防制責(zé)任,病媒生物密度超過國家標(biāo)準(zhǔn)的,由衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令其采取補救措施,可處以警告、五千元以下罰款。
第四十八條 違反本辦法第三十七條第(五)項規(guī)定,場內(nèi)經(jīng)營者從事活畜、活禽交易或畜禽屠宰的,由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令改正,可處五千元以下罰款。
第四十九條 因農(nóng)貿(mào)市場開辦者或農(nóng)貿(mào)市場管理者違反法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定,農(nóng)貿(mào)市場被有關(guān)行政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓,給場內(nèi)經(jīng)營者造成損失的,場內(nèi)經(jīng)營者可依法要求該農(nóng)貿(mào)市場開辦者或農(nóng)貿(mào)市場管理者給予賠償。
第五十條 本辦法規(guī)定的行政處罰,有關(guān)行政管理部門可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定授權(quán)其他有關(guān)部門行使,事業(yè)組織可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定接受有關(guān)行政管理部門的委托具體實施。
第五十一條 侮辱、阻撓或毆打國家機關(guān)工作人員依法履行農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理職責(zé)的,由公安機關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條 負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理的部門及其工作人員在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)或存在其他違法行為的,對負(fù)有責(zé)任的管理人員和其他直接責(zé)任人員,依紀(jì)依規(guī)予以問責(zé);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第五十三條 本辦法下列用語的含義:
農(nóng)貿(mào)市場,指由開辦者提供固定場地、設(shè)施,經(jīng)營者進(jìn)場進(jìn)行集中和公開零售交易農(nóng)副產(chǎn)品,并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊的交易場所。
農(nóng)貿(mào)市場開辦者,指依法從事農(nóng)貿(mào)市場投資的自然人、法人和其他組織。
農(nóng)貿(mào)市場管理者,指農(nóng)貿(mào)市場開辦者依法設(shè)立或委托,行使農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營服務(wù)管理職權(quán),承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù),依法登記成立具有法人資格的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織。
以貫徹落實科學(xué)開展觀為指導(dǎo),依照公益先行、便民惠民的準(zhǔn)則,依法開展我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場整治工作。通過整治活動,實現(xiàn)我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場功能布局合理、衛(wèi)生設(shè)施齊全、環(huán)境衛(wèi)生整潔。
二、目標(biāo)任務(wù)
采取牽頭單位組織、其他單位協(xié)調(diào)、群眾參與、科學(xué)管理、法制監(jiān)督等措施,通過分階段集中整治,使我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場達(dá)到城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn),并建立長效管理監(jiān)督機制,全面提升我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理水平,為廣大群眾創(chuàng)造一個良好的消費環(huán)境。
三、整治范圍及重點
整治范圍是農(nóng)貿(mào)市場。整治重點是市場內(nèi)亂搭亂建、經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、占道經(jīng)營等。
四、方法步驟
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)(9月3日前)
成立鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由鎮(zhèn)長擔(dān)任,副組長由人大副主席、副鎮(zhèn)長擔(dān)任,成員由鎮(zhèn)派出所、工商所、國土所、城監(jiān)大隊等負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下:
下設(shè)辦公室在黨政辦,具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場整治實施行動的組織協(xié)調(diào)、實時調(diào)度、情況收集反饋等工作。
(二)實施集中整治(9月3日-10月31日)
1、宣傳動員階段(9月3日-9月23日)。召開“鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場綜合整治專項行動”動員會,安排部署整治工作,分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù),加強政策和標(biāo)準(zhǔn)宣傳,正確引導(dǎo)市場承包方和各商戶積極參與和支持整治達(dá)標(biāo)工作,努力營造良好的輿論氛圍。
2、自查整改階段(9月23日-9月30日)。由整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對市場承包經(jīng)營者、市場攤位承包者、市場四周后門臨市場道路鋪面經(jīng)營者下達(dá)自查整改通知書,查找市場功能規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生、交易秩序、車輛停放、亂擺亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營、流動商販等方面存在的問題,并針對自查出來的問題在一周時間內(nèi)進(jìn)行整改,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行指導(dǎo)。
3、集中整治階段(10月1日-10月20日)。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,組織相關(guān)部門人員依法開展農(nóng)貿(mào)市場整治工作,重點要對照標(biāo)準(zhǔn)一項一項檢查規(guī)范,做到檢查一項,規(guī)范一項,確保達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。查找出來問題但沒有在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行整改的,將采取強制措施進(jìn)行集中清理。
4、鞏固成果,建立長效機制階段(10月20日-10月31日)。繼續(xù)鞏固提高整治成果,指導(dǎo)市場承包方建立健全長效管理機制,實行自主規(guī)范管理,完善部門監(jiān)督管理的責(zé)任和措施。
五、具體整改內(nèi)容
(一)農(nóng)貿(mào)市場居民房違規(guī)占用市場區(qū)域的自建鐵棚全部拆除;
(二)農(nóng)貿(mào)市場東、南、西、北四個出口處的商鋪占地經(jīng)營范圍的紅線均向內(nèi)縮短一半的距離;
(三)賣豬肉區(qū)域四周的兩米高的鐵棚全部升高與房頂持平,并內(nèi)退1.5米;
(四)對經(jīng)營小日常用品和賣衣服的區(qū)域,一是頂上的竹子懸掛物全部換成不銹鋼管;二是屋頂雜亂電線統(tǒng)一用塑料管包裹;
(五)對市場飲食區(qū)內(nèi)占出過道的違規(guī)爐灶進(jìn)行拆除,并在兩側(cè)建1.5米高的圍墻和兩米高的鐵棚,用于蔬菜攤位的排放;
(六)對市場內(nèi)占道堆放的木材、建筑垃圾等雜物一律進(jìn)行清除。
(七)對市場過道占道經(jīng)營者限制搬離。
六、工作要求
一是提高認(rèn)識,統(tǒng)一行動。各成員單位負(fù)責(zé)人要高度重視,明確專人,專司其職,按照領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的統(tǒng)一安排,積極配合各階段的各項行動。