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憲法監(jiān)督制度范文第1篇

第二條麻類纖維經(jīng)營者（含麻類纖維收購者、加工者、銷售者，下同）從事麻類纖維經(jīng)營活動(dòng)，纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對麻類纖維質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。

本辦法所稱麻類纖維是指在國內(nèi)生產(chǎn)、流通的原麻及其加工后的纖維，主要包括苧麻、黃麻、紅麻、亞麻、劍麻等。

第三條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)主管全國麻類纖維質(zhì)量監(jiān)督工作，其所屬的中國纖維檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的麻類纖維質(zhì)量監(jiān)督工作。設(shè)有專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的地方，由專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)對麻類纖維質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督；沒有設(shè)立專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的地方，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在其管轄范圍內(nèi)對麻類纖維質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督（專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門并列使用時(shí)，統(tǒng)稱纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)）。

第四條禁止麻類纖維經(jīng)營者在麻類纖維收購、加工、銷售等經(jīng)營活動(dòng)中，摻雜摻假、以假充真、以次充好。

第五條任何單位和個(gè)人對麻類纖維質(zhì)量違法行為，均有權(quán)檢舉。纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布舉報(bào)電話，積極受理麻類纖維質(zhì)量的檢舉、投訴。

第二章麻類纖維質(zhì)量監(jiān)督

第六條國家推行麻類纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)制度。

本辦法所稱麻類纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)，是指專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對麻類纖維的質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行檢驗(yàn)并出具公證檢驗(yàn)證書的活動(dòng)。

實(shí)施公證檢驗(yàn)的麻類纖維品種、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)和檢驗(yàn)費(fèi)用等，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

麻類纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)辦法由國家質(zhì)檢總局制定，由中國纖維檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第七條國家質(zhì)檢總局在全國范圍內(nèi)對經(jīng)麻類纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)的麻類纖維組織實(shí)施監(jiān)督抽驗(yàn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)對經(jīng)麻類纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)的麻類纖維組織實(shí)施監(jiān)督抽驗(yàn)。

監(jiān)督抽驗(yàn)的內(nèi)容是：麻類纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)證書和檢驗(yàn)標(biāo)志是否與實(shí)物相符；專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施麻類纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)是否客觀、公正、及時(shí)。

監(jiān)督抽驗(yàn)所需樣品從公證檢驗(yàn)的留樣中隨機(jī)抽取，并應(yīng)當(dāng)自抽取樣品之日起10日內(nèi)作出檢驗(yàn)結(jié)論。

第八條纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對公證檢驗(yàn)以外的麻類纖維質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括：麻類纖維質(zhì)量、數(shù)量和包裝、標(biāo)識(shí)是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定；麻類纖維標(biāo)識(shí)以及質(zhì)量憑證是否與實(shí)物相符等。

第九條專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)督檢查的需要，可以對麻類纖維質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)；檢驗(yàn)所需樣品按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)從收購、加工、銷售的麻類纖維中隨機(jī)抽取，并應(yīng)當(dāng)自抽取樣品之日起10日內(nèi)作出檢驗(yàn)結(jié)論。

第十條麻類纖維經(jīng)營者、用麻企業(yè)對依照本辦法進(jìn)行的麻類纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)和麻類纖維質(zhì)量監(jiān)督檢查的檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)果之日起5日內(nèi)向省級纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者中國纖維檢驗(yàn)局申請復(fù)檢。復(fù)檢樣品應(yīng)在留樣中抽取。省級纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者中國纖維檢驗(yàn)局應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10日內(nèi)作出復(fù)檢結(jié)論，并告知申請人。

第十一條纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行麻類纖維質(zhì)量監(jiān)督檢查，以及根據(jù)涉嫌違法證據(jù)或者舉報(bào)，對涉嫌違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

（一）對涉嫌從事違反本辦法的經(jīng)營活動(dòng)的場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；

（二）調(diào)查、了解與涉嫌從事違反本辦法的經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的情況；

（三）查閱、復(fù)制與麻類纖維經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的合同、單據(jù)、賬簿以及其他資料；

（四）對涉嫌摻雜摻假、以假充真、以次充好或者其他有嚴(yán)重質(zhì)量問題的麻類纖維，以及直接用于生產(chǎn)摻雜摻假、以假充真、以次充好的麻類纖維的設(shè)備、工具予以查封或者扣押。

第十二條纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)公證檢驗(yàn)、監(jiān)督檢查以及核查后的舉報(bào)投訴情況等，建立相關(guān)企業(yè)的質(zhì)量檔案。

纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)質(zhì)量檔案等資料提供的情況，按規(guī)定對相關(guān)企業(yè)質(zhì)量信用進(jìn)行評定，并根據(jù)評定結(jié)果實(shí)行分類監(jiān)督管理。

有關(guān)質(zhì)量信用評定辦法另行制定。

第十三條纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果和質(zhì)量信用評定結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第十四條專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行麻類纖維質(zhì)量檢驗(yàn)，必須執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和時(shí)間要求，保證客觀、公正、及時(shí)。專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的麻類纖維檢驗(yàn)證書應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、有效地反映麻類纖維的質(zhì)量、數(shù)量。

第三章麻類纖維經(jīng)營者的質(zhì)量義務(wù)

第十五條麻類纖維經(jīng)營者收購麻類纖維，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）具備麻類纖維收購質(zhì)量驗(yàn)收制度、相應(yīng)的文字標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)樣品等質(zhì)量保證基本條件；

（二）按照國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范確定所收購麻類纖維的品種、類別、季別、等級、重量，并分別置放；

（三）按照國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范挑揀、排除麻類纖維中的異性纖維及其他非麻類纖維物質(zhì)；

（四）對所收購麻類纖維的水分含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，進(jìn)行晾曬等技術(shù)處理。

第十六條麻類纖維經(jīng)營者從事麻類纖維加工活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）具備符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備和環(huán)境、檢驗(yàn)人員、加工機(jī)械和加工場所、質(zhì)量保證制度等質(zhì)量保證基本條件；

（二）挑揀、排除麻類纖維中的異性纖維及其他非麻類纖維物質(zhì)；

（三）按照國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，對麻類纖維分品種、分類別、分季別、分等級加工，對加工后的麻類纖維組批置放；

（四）按照國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，對加工后的麻類纖維進(jìn)行包裝；

（五）對加工后的麻類纖維標(biāo)注標(biāo)識(shí)，并且所標(biāo)注標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、等級（規(guī)格型號）、重量、批號、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編號、加工者名稱、地址、生產(chǎn)日期，國家有關(guān)麻類纖維標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)識(shí)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定；

（六）標(biāo)識(shí)和質(zhì)量憑證與麻類纖維的質(zhì)量、數(shù)量相符。

第十七條麻類纖維經(jīng)營者銷售麻類纖維，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）每批麻類纖維應(yīng)附有質(zhì)量憑證；

（二）麻類纖維包裝、標(biāo)識(shí)應(yīng)符合本辦法第十六條第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)的規(guī)定；

（三）麻類纖維品種、等級、重量與質(zhì)量憑證、標(biāo)識(shí)相符；

（四）經(jīng)公證檢驗(yàn)的麻類纖維，應(yīng)附有公證檢驗(yàn)證書、公證檢驗(yàn)標(biāo)志。

第十八條任何單位和個(gè)人不得偽造、變造、冒用麻類纖維質(zhì)量憑證、標(biāo)識(shí)、公證檢驗(yàn)證書、公證檢驗(yàn)標(biāo)志。

第四章罰則

第十九條麻類纖維經(jīng)營者違反本辦法第四條規(guī)定，在麻類纖維經(jīng)營活動(dòng)中摻雜摻假、以假充真、以次充好構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒收摻雜摻假、以假充真、以次充好的麻類纖維和違法所得，并處違法貨值金額2倍以上5倍以下罰款；建議工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十條麻類纖維經(jīng)營者在收購麻類纖維活動(dòng)中，違反本辦法第十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，處以1萬元以下的罰款；違反本辦法第十五條第（二）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)任何一項(xiàng)規(guī)定的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可以處3萬元以下罰款。

第二十一條麻類纖維經(jīng)營者在加工麻類纖維活動(dòng)中，違反本辦法第十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，處以1萬元以下的罰款；違反本辦法第十六條第（二）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)任何一項(xiàng)規(guī)定的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，處10萬元以下的罰款。

第二十二條麻類纖維經(jīng)營者在銷售麻類纖維活動(dòng)中，違反本辦法第十七條任何一項(xiàng)規(guī)定的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，處10萬元以下罰款。

第二十三條麻類纖維經(jīng)營者違反本辦法第十八條規(guī)定的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，建議工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條隱匿、轉(zhuǎn)移、損毀被纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)查封、扣押物品的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)處被隱匿、轉(zhuǎn)移、損毀物品貨值金額2倍以上5倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或者時(shí)間要求，或者出具的麻類纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)證書不真實(shí)、不客觀的，由國家質(zhì)檢總局或者地方質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正；對負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)依法給予行政處分。

憲法監(jiān)督制度范文第2篇

在“陽光三進(jìn)”（“陽光纖檢進(jìn)工地”、“陽光纖檢進(jìn)幼兒園”、“陽光纖檢進(jìn)學(xué)?！保┗顒?dòng)中，我省采取多種形式開展絮用纖維制品質(zhì)量消費(fèi)警示宣傳活動(dòng)，主要做法為：一是建立宣傳平臺(tái)。在省市新聞媒體廣泛宣傳的同時(shí)，充分利用河北省纖維檢驗(yàn)局、河北棉花網(wǎng)、國家羊絨中心網(wǎng)站、各市質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站宣傳絮用纖維制品質(zhì)量消費(fèi)警示內(nèi)容，普及絮用纖維制品有關(guān)知識(shí)，并公布質(zhì)量問題舉報(bào)電話，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。二是選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)。我們建議各高校在“新生入學(xué)須知”中刊印相關(guān)內(nèi)容，提醒廣大學(xué)生要選擇安全、合格的絮用纖維制品使用。同時(shí)，由教育廳后勤服務(wù)中心統(tǒng)一組織，利用高校網(wǎng)站、廣播、內(nèi)部校刊等多種途徑，相關(guān)內(nèi)容。此種宣傳警示方式，直接面對新生，起到了很好的效果。三是開展現(xiàn)場宣傳?，F(xiàn)場宣傳最具震撼力效果，我們選派技術(shù)骨干進(jìn)入幼兒園、學(xué)校、務(wù)工人員聚集的工地、廠礦等進(jìn)行現(xiàn)場宣傳。發(fā)放宣傳單、張貼公告、舉辦知識(shí)講座、實(shí)物展示等，提高消費(fèi)者自我維權(quán)意識(shí)，擴(kuò)大專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的影響力。四是開展免費(fèi)檢測。我省對進(jìn)城務(wù)工人員、學(xué)生自購的絮用纖維制品實(shí)行免費(fèi)檢測服務(wù)，受到了農(nóng)民工兄弟和學(xué)生家長的好評。全省共免費(fèi)檢測790件(套)，在免費(fèi)檢測中，對不合格產(chǎn)品順藤摸瓜，查處了生產(chǎn)“黑心棉”違法行為。

政府主導(dǎo)：做好再加工纖維監(jiān)管工作

過去幾年，我省對再加工纖維的生產(chǎn)進(jìn)行了多次打擊，效果都不明顯，稍有松懈，就會(huì)死灰復(fù)燃。近兩年來，我省調(diào)整工作思路，充分依靠各級政府做工作，依法履行職責(zé)，再加工纖維的監(jiān)管工作取得了很大進(jìn)展，主要做法是：一是省政府制定規(guī)章，明確地方政府職責(zé)，為監(jiān)管工作提供法律依據(jù)。2008年，我局起草并力促出臺(tái)了《河北省再加工纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》。作為政府規(guī)章，其第四條、第五條明確了縣級以上人民政府在再加工纖維質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的職責(zé)，為開展再加工纖維的綜合治理提供了法律依據(jù)，打下了良好的基礎(chǔ)。二是力促市級政府組織專項(xiàng)整治行動(dòng)，形成地方政府負(fù)總責(zé)的氛圍。為引起當(dāng)?shù)厥姓闹匾暎【旨訌?qiáng)宣傳報(bào)道，主動(dòng)暴露問題，市所抓住時(shí)機(jī)以市質(zhì)監(jiān)局的名義向市政府作匯報(bào)，市政府組織成立聯(lián)合整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并明確了縣級政府和各職能部門的責(zé)任，職能部門按照各自的分工開展相關(guān)工作。三是縣政府組織各部門開展綜合治理，狠抓落實(shí)。有了政府規(guī)章的依據(jù)，市級政府的安排部署，當(dāng)?shù)乜h政府必然高度重視，狠抓落實(shí)。在石家莊市的專項(xiàng)整治行動(dòng)中，當(dāng)?shù)卣M織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、質(zhì)監(jiān)、工商、公安、電力、水利、環(huán)保等部門，對315個(gè)非法窩點(diǎn)實(shí)施了斷水、斷電，拆除漂洗池773個(gè)，清理晾曬場383個(gè)，封堵水井103眼，對3個(gè)違法案件的5名嫌疑人移交公安機(jī)關(guān)立案處理，鏟除了違法生產(chǎn)再加工纖維的土壤。四是纖檢機(jī)構(gòu)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，促使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。省局領(lǐng)導(dǎo)高度重視再加工纖維整治工作，層層落實(shí)責(zé)任，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、監(jiān)督部門全力抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，幫助企業(yè)制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)宣講法律法規(guī)和國家政策，培訓(xùn)技術(shù)人員，并開展檢測服務(wù)，助其提高產(chǎn)品質(zhì)量。

我省的再加工纖維加工戶數(shù)量最多時(shí)達(dá)到1076家，經(jīng)過大力整治，近年大幅下降，現(xiàn)在，常年開工的全省不足300家。

多措并舉：開展絮用纖維制品重點(diǎn)區(qū)域整治工作

一是明確責(zé)任，把絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作常態(tài)化。省局把絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作作為全省纖檢系統(tǒng)的年度重點(diǎn)工作加以部署落實(shí)。省局及各市纖檢所都制定了日常巡查、重點(diǎn)檢查、督導(dǎo)檢查制度，并明確各級打假責(zé)任，確定重點(diǎn)區(qū)域所在市纖維檢驗(yàn)所為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)區(qū)域監(jiān)管的責(zé)任單位，同時(shí)，各市局也與重點(diǎn)區(qū)域所在地的縣局建立責(zé)任制。市纖檢所聯(lián)合當(dāng)?shù)乜h質(zhì)監(jiān)局加大巡回監(jiān)督檢查力度，每月進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查處；省局不定期進(jìn)行突擊督查。盡管上級每年都有絮用纖維制品臨時(shí)工作安排，但常態(tài)化安排部署，使得各級機(jī)構(gòu)干部職工最大限度減少了工作的突兀感，各方面工作銜接更加順暢。

二是明確目標(biāo)，重點(diǎn)打擊。主要明確重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)多年的監(jiān)督檢查工作情況，確定了全省的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)，建立質(zhì)量檔案，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。每年的工作計(jì)劃中明確重點(diǎn)時(shí)期的重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，開展專項(xiàng)檢查。如元旦、春節(jié)的“雙節(jié)”專項(xiàng)檢查、3月份的進(jìn)城務(wù)工人員使用絮用纖維制品專項(xiàng)檢查、9月份的高校采購絮用纖維制品專項(xiàng)檢查、入冬前后的重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)檢查、救災(zāi)采購產(chǎn)品的專項(xiàng)檢查等。為了加大打擊“黑心棉”違法行為力度，形成強(qiáng)大的打假聲勢，我局從2001年開始，共組織了12次大規(guī)模的針對“黑心棉”生產(chǎn)窩點(diǎn)的集中打擊行動(dòng)。為保證集中打擊行動(dòng)的安全順利，每次行動(dòng)都聯(lián)合公安一起行動(dòng)，統(tǒng)一組織全省絮用纖維制品執(zhí)法骨干力量，多家新聞媒體現(xiàn)場跟蹤報(bào)道。多次大規(guī)模集中打擊行動(dòng)和新聞媒體的報(bào)道，在全省范圍內(nèi)形成了強(qiáng)大的“黑心棉”打假聲勢。

三是加強(qiáng)督導(dǎo)，明察暗訪。絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)成本高昂的工作。為提高絮用纖維制品監(jiān)管工作的有效性，克服基層監(jiān)管單位麻痹松懈思想，省纖檢局領(lǐng)導(dǎo)常采取不打招呼的方式深入重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行明察暗訪，督導(dǎo)各市抓好落實(shí)。督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通知當(dāng)?shù)乩w檢機(jī)構(gòu)和市質(zhì)監(jiān)局，要求市局和市纖檢所立即采取措施依法查處，同時(shí)要向地方政府匯報(bào)，地方政府切實(shí)負(fù)總責(zé)，抓住時(shí)機(jī)協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門采取綜合治理措施。這種對各市纖檢所承擔(dān)的“黑心棉”打假工作的突擊檢查方式，有效促成了各市纖檢所打假工作的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。

積極扶持：培育優(yōu)質(zhì)絮用纖維制品生產(chǎn)基地

我們始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、規(guī)范生產(chǎn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品作為工作目標(biāo)。石家莊市藁城市北營村是全國重點(diǎn)區(qū)域，該地加工絮用纖維制品的產(chǎn)業(yè)已有較長歷史，加工戶多、假貨劣貨集中、銷售網(wǎng)點(diǎn)多、群眾法律意識(shí)淡薄，多次打擊，效果都不明顯。為此，我局采取了長期逐步規(guī)范，積極引導(dǎo)的策略。一是召開企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班和標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)，提高企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)；二是派出技術(shù)人員前往生產(chǎn)企業(yè)，專門就提高產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)；三是選擇思想覺悟高，法律意識(shí)強(qiáng)，有較好經(jīng)濟(jì)實(shí)力且有做好產(chǎn)品愿望的村民重點(diǎn)扶持，發(fā)揮我們的技術(shù)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢，從設(shè)備調(diào)試、生產(chǎn)試車、產(chǎn)品出廠把關(guān)、提供市場信息、合同把關(guān)等各個(gè)方面提供服務(wù)。通過這些活動(dòng)，使企業(yè)及時(shí)了解國家有關(guān)政策，掌握市場信息，認(rèn)清發(fā)展前景，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變思想，從建廠做起，高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，從基礎(chǔ)上杜絕“黑心棉”生存空間。如一家新建企業(yè)，經(jīng)省纖檢局積極扶持，當(dāng)年投資150萬元，當(dāng)年利潤超50萬元，目前的設(shè)備投資已超過230萬元。在這一示范效應(yīng)下，村中有實(shí)力的幾家加工戶紛紛效仿，“黑心棉”加工大大減少?，F(xiàn)已建成5家較大規(guī)模的絮用纖維制品生產(chǎn)企業(yè)，投資均超過100萬元，其中有3家超過150萬元，年產(chǎn)量可達(dá)50余萬件，產(chǎn)值達(dá)2000萬元。

滄州黃驊市呂橋鄉(xiāng)原是一個(gè)“黑心棉”生產(chǎn)集中地，全鄉(xiāng)原有小加工作坊30多家，省局和滄州市所經(jīng)過幾年的不懈努力，通過集中打擊、整治規(guī)范、引導(dǎo)培育，昔日著名的“黑心棉”集散地現(xiàn)在已徹底改變了家庭作坊手工生產(chǎn)的模式，摘掉了“全國重點(diǎn)區(qū)域”的帽子，走上了良性發(fā)展軌道 。省纖檢局、滄州市纖檢所充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極扶持企業(yè)技術(shù)改造、升級，為企業(yè)生產(chǎn)、銷售、參加招投標(biāo)等各方面提供技術(shù)支持。目前，當(dāng)?shù)匾呀ǔ梢粋€(gè)占地200多畝，總投資2500萬元的河北省黃驊市被服工業(yè)園，園內(nèi)有絮用纖維制品生產(chǎn)企業(yè)10家，每家企業(yè)年生產(chǎn)能力都在30萬套以上，產(chǎn)品范圍從單純的絮用纖維制品擴(kuò)展到床單、被罩、枕巾等10多個(gè)品種。已成為擁有國內(nèi)先進(jìn)生產(chǎn)流水線和專用加工設(shè)備，擁有較完善、齊全的檢驗(yàn)手段和售后服務(wù)體系，內(nèi)部管理規(guī)范的大型綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)體。產(chǎn)品銷售市場除河北外，還占據(jù)了北京、天津、內(nèi)蒙古、東北三省等地大中專院校集團(tuán)購買70%的市場， “思學(xué)”、“通達(dá)”、“鴻?！钡绕放圃谌珖辛艘欢ǖ闹龋嗄陙砦窗l(fā)生一起質(zhì)量案件，河北優(yōu)質(zhì)絮用纖維制品生產(chǎn)基地已基本形成。

認(rèn)真履職：扎實(shí)做好棉花質(zhì)量監(jiān)督工作

在新的形勢下，如何抓住主要矛盾，突顯監(jiān)督效果，是對我們依法行政能力的考驗(yàn)。對此，我們只有心中有數(shù)，才能有的放矢。在棉花質(zhì)量監(jiān)督上，我們主要做了以下幾方面工作。

一是做好部署，明確重點(diǎn)。我們及時(shí)召開全省棉花質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)，結(jié)合河北實(shí)際，將工作目標(biāo)和任務(wù)逐一分解、明確，在全面做好棉花各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，將加強(qiáng)對收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督、打擊摻雜摻假、配合有關(guān)部門取締無證加工、對新體制企業(yè)違法行為露頭就打作為工作重點(diǎn)，將重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管職責(zé)，列入省局局長和市所所長簽署的責(zé)任書內(nèi)容，要求各市所制定出具體的監(jiān)督工作方案，明確具體的監(jiān)管責(zé)任人。

二是狠抓專項(xiàng)治理。根據(jù)中纖局棉花監(jiān)督會(huì)議精神，我省確定了異性纖維、混等混級、收購超水棉、大包棉條碼缺失等四個(gè)專項(xiàng)治理，各市級機(jī)構(gòu)分別制定了各專項(xiàng)的針對性措施，省局把專項(xiàng)治理工作到位情況和工作效果作為督點(diǎn)，并在棉花質(zhì)量監(jiān)督工作考核中作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容。得益于今年收儲(chǔ)形勢，到目前為止，今年的幾個(gè)專項(xiàng)治理工作效果明顯，為穩(wěn)定棉花質(zhì)量形勢創(chuàng)造了有利條件。

三是政府牽頭，綜合治理。我們有個(gè)深刻的體會(huì)，無論是絮用纖維制品監(jiān)督還是棉花監(jiān)督，取得地方政府的支持非常重要，尤其是省局向市級政府況通報(bào)的形式效果明顯。省局向非法加工問題突出的當(dāng)?shù)卣l(fā)函，通報(bào)情況，建議當(dāng)?shù)卣_展綜合治理。同時(shí)，市纖檢所通過市局積極主動(dòng)向地方政府匯報(bào)棉花監(jiān)督工作和存在的問題。這些措施，引起了地方政府對棉花質(zhì)量問題的高度關(guān)注，啟發(fā)了地方政府的主動(dòng)管理意識(shí)。相關(guān)地方政府召開專題會(huì)議，制定專項(xiàng)整治方案，組織各職能部門，采取綜合措施，對“非法加工”進(jìn)行治理，取得了很好的效果。

加強(qiáng)法制管理：提高纖維質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法打假工作質(zhì)量

法制管理工作是纖維質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法打假工作的有力保障，只有加強(qiáng)法制管理，才能高質(zhì)量完成纖維質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法打假工作任務(wù)，保證纖檢機(jī)構(gòu)依法履行職能。我省的主要做法是：

一是完善規(guī)章制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。我省多年來一直致力于建立健全并不斷完善法制管理規(guī)章制度，力求把執(zhí)法行為嚴(yán)格納入規(guī)范管理，有效提高工作質(zhì)量。除一般性的管理制度外，近年還制定了《河北省纖維質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法檢查工作實(shí)施辦法》、《河北省嚴(yán)重棉花質(zhì)量違法企業(yè)公示辦法》等一系列的法制管理制度。2011年，為規(guī)范棉花質(zhì)量案件的查處和審理，保證合法、合理行使行政處罰裁量權(quán)，研究制定了《河北省棉花質(zhì)量違法行為行政處罰裁量規(guī)則》。目前，共有16項(xiàng)法制管理制度，這些制度的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格辦案、文明辦案、規(guī)范辦案。

二是加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。省纖檢局制定了嚴(yán)格的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，每年安排專門的全省執(zhí)法人員集中培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)行政法律基礎(chǔ)知識(shí)，學(xué)習(xí)新的法律規(guī)范，規(guī)范執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的法律用語，提高執(zhí)法人員重程序、重證據(jù)的意識(shí)，做到嚴(yán)肅執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法；請有執(zhí)法實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員講授執(zhí)法技巧，并對經(jīng)典案例進(jìn)行分析；請有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)業(yè)律師，尤其是有行政訴訟經(jīng)驗(yàn)的律師講課，重點(diǎn)分析行政訴訟中風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、取證的注意事項(xiàng)和技巧，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高行政案件質(zhì)量。每次培訓(xùn)后都進(jìn)行閉卷考試，增強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的自覺性，同時(shí)找出薄弱環(huán)節(jié)，確定下一次的培訓(xùn)內(nèi)容。形成了培訓(xùn) ― 實(shí)踐 ― 考核 ― 再培訓(xùn) ― 再實(shí)踐的良性循環(huán)。

憲法監(jiān)督制度范文第3篇

【論文關(guān)鍵詞】罰金刑；刑罰制度；立法缺陷；刑事執(zhí)行

罰金刑即剝奪犯罪人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的刑罰，屬于財(cái)產(chǎn)刑的主要形式。是法院依法判處犯罪人向國家交納一定數(shù)額的金錢的刑罰方法。一般而言，罰金刑并不象自由刑那樣具有持續(xù)作用于犯罪人的強(qiáng)制功能，同時(shí)，也不對犯罪人的行為進(jìn)行限制。罰金刑與緩刑、剝奪權(quán)利、保護(hù)觀察、社區(qū)矯正等一樣，屬于不需要通過監(jiān)獄、牢房等監(jiān)禁設(shè)施即可得以執(zhí)行的非監(jiān)禁性刑罰處罰措施，多為適用于輕微的刑事犯罪以及以財(cái)產(chǎn)為目的所實(shí)施的犯罪。

罰金刑不同于刑法所規(guī)定的追繳與沒收。我國刑法第64條規(guī)定：犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠。對被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以沒收。這一規(guī)定，是對犯罪人犯罪所得以及犯罪工具的處理方式，并非刑罰處罰措施。而罰金刑則是在追繳與沒收犯罪人犯罪所得以及用以犯罪的財(cái)物的基礎(chǔ)之上，對犯罪人的合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行一定程度的剝奪的刑罰執(zhí)行方式。

我國刑法中有關(guān)罰金刑的規(guī)定及其適用對象在1979年刑法中，罰金刑被作為附加刑之一，主要適用于輕微的經(jīng)濟(jì)犯罪，適用罰金的條文只有20個(gè)。隨著經(jīng)濟(jì)犯罪的增多，短期自由刑的負(fù)面影響逐漸被發(fā)現(xiàn)，罰金刑在刑罰體系中的地位與作用日漸受到人們的重視，罰金刑也受到人們更多的青睞，修改罰金刑的呼聲也越來越高。1997年刑法采納了刑法學(xué)界的部分建議，對罰金刑作了一定的改進(jìn)，擴(kuò)大了該刑罰的適用范圍，使包含罰金刑的條文多達(dá)139個(gè)，約占刑法分則全部條文的40%，大大超過了79刑法，其適用對象也擴(kuò)展到貪利性犯罪、過失犯罪及法人犯罪。

我國1997刑法典分則共有條文350個(gè)，罪名413個(gè)，其中有180個(gè)罪名涉及罰金刑。刑法典中的罰金刑罪名規(guī)定有以下特點(diǎn)：（1）罰金刑的罪名數(shù)量大，比例相應(yīng)增加；（2）罰金刑的罪名分布更加廣泛，修訂后刑法在十大類罪中，有七大類罪有罰金刑的規(guī)定，占十大類罪的70%；（3）罪名依然相對集中在破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪和妨害社會(huì)管理秩序罪這兩章中。這兩章共計(jì)有144個(gè)涉及罰金刑的罪名，占全部180個(gè)罪名的80%。新刑法擴(kuò)大了罰金刑的適用范圍，并提高了罰金刑的懲罰力度，這無疑是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是在罰金刑適用過程中也存在明顯的不足。

一、法律觀念的滯后

由于受血親復(fù)仇及報(bào)應(yīng)主義思想的影響與支配，中國古代社會(huì)的刑罰所強(qiáng)調(diào)的一個(gè)基本原則是“殺人償命，欠債還錢”，即以牙還牙、以眼還眼，并把殘酷的身體刑視為懲治罪犯的最有效手段。而罰金盡管也被作為刑種之一，但“金作贖刑”往往僅適用于皇帝國戚、王侯將相等有權(quán)階層，沒有廣泛的適用性。因此，罰金刑便被打上了贖刑的烙印，并被視為特權(quán)階層的權(quán)利。特權(quán)階級運(yùn)用自己的特權(quán)時(shí)，自然是選擇更輕的甚至最輕的刑罰處罰，所以罰金刑勿庸置疑的是輕刑。而且從中國古代開始，法即是刑，犯法就是要受到刑罰處罰。原始的刑罰手段，諸如答杖鞭流死，都是對人肉體的懲罰。因此，從古至今，我們的觀念中‘犯罪’即意味著‘坐牢’（絕不意味著‘賠錢’），‘坐牢’即意味著‘犯罪’。

受中國幾千年來傳統(tǒng)的封建刑罰觀的影響，當(dāng)前仍有為數(shù)不少的人對罰金刑抱有偏見并竭力反對罰金刑。他們認(rèn)為罰金刑是以罰代刑、以錢贖罪，放縱了有錢的罪犯，是對貧苦大眾的不平等。這種思想極大地阻礙了罰金刑在司法判決中的適用，是罰金刑在我國目前沒有被大幅度適用的思想根源。

勿庸置疑，這種觀點(diǎn)是站不住腳的。社會(huì)從物物交易的原始社會(huì)發(fā)展到商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)主義社會(huì)，物質(zhì)基礎(chǔ)不可同日而語。如今，人們的物質(zhì)生活得到了極大豐富，財(cái)富對于人們而言不再僅僅是一個(gè)空洞的虛無飄渺的概念，而意味著權(quán)利與自由。金錢是凝固化的或具體化的自由，在某種程度上，金錢成為了物質(zhì)化的人身權(quán)利，并且可以在很大程度上決定了公民的其他權(quán)利能否有效地、高質(zhì)量地行使。因而對罪犯金錢的剝奪就是對其自由的剝奪與限制，與對其人身自由進(jìn)行剝奪的其它刑種一樣可以使罪犯感受到極大的痛苦，只不過是表現(xiàn)形態(tài)不同而已。罰即是刑，是刑罰的一種，其不再僅僅適用于特權(quán)階層，而是適用于全體公民。且隨著刑罰的輕緩化，世界上絕大多數(shù)國家考慮到罰金刑的諸多優(yōu)點(diǎn)，在其刑罰體系中都規(guī)定了罰金刑。

二、罰金刑在我國刑罰體系中處于從屬地位

刑種的地位指的是該刑種在一國刑罰體系中的地位，即是主刑還是附加刑。關(guān)于罰金刑的地位，各國有著自己的政治、經(jīng)濟(jì)情況及法律傳統(tǒng)，因而反映在立法上也就情況不一。在罰金刑適用范圍大、適用率高的國家，罰金刑大多被規(guī)定為主刑，如日本、德國、瑞士、巴西、朝鮮等。當(dāng)罰金刑被作為附加刑時(shí)，不同的國家又有不同的規(guī)定。有的國家刑法規(guī)定只能附加適用不能單獨(dú)適用。

罰金刑在我國被規(guī)定為附加刑之一，但我國刑法第33條第2款同時(shí)規(guī)定，附加刑可以獨(dú)立適用。罰金刑在一個(gè)國家刑罰體系中的地位表明了該國對罰金刑的重視程度，決定了其在司法實(shí)踐中的適用范圍及適用頻率。我國刑法把罰金刑規(guī)定為附加刑，表明了立法界及公眾對其的輕視。受立法思想的影響，法官往往對罰金刑囿于成見，只有在法律明文規(guī)定的必須判處罰金情況下才適用罰金刑。

三、立法存在缺陷與疏漏

我國有關(guān)罰金刑執(zhí)行方面的立法明顯滯后。修訂后的刑法雖然大大提高了罰金刑的適用范圍和適用頻率，但對罰金刑執(zhí)行方面的規(guī)定仍停留在79年刑法規(guī)定上，并沒有實(shí)質(zhì)性地相應(yīng)有所增加，司法解釋也未對該問題作進(jìn)一步的詮釋或完善，使罰金刑的執(zhí)行一時(shí)處于于法無據(jù)、不易操作的境地。

在刑法學(xué)界一浪高似一浪的呼吁下，我國的97刑法對罰金刑進(jìn)行了較大的修改與完善，使之較79刑法的有關(guān)規(guī)定大大前進(jìn)了一步。97刑法不僅在總則里規(guī)定了民事賠償優(yōu)先原則，增設(shè)了罰金追繳制，而且在分則中擴(kuò)大了罰金刑的適用范圍，改進(jìn)了罰金刑的適用方式。并且有關(guān)罰金數(shù)額的規(guī)定也更加多樣化。這些變化無疑適應(yīng)了時(shí)展的需要，提高了罰金刑在人們心目中的地位，并擴(kuò)大了罰金刑的影響，從而推動(dòng)了罰金刑的適用，但此次修改仍留下了些許問題。

（一）罰金刑的配置范圍還不夠廣泛

雖然我國現(xiàn)行刑法中，罰金刑的配置范圍已經(jīng)得到了極大的擴(kuò)展。然而，罰金刑在我國刑法中仍然具有較大的局限性。我國的罰金刑還是主要集中在侵犯財(cái)產(chǎn)、非法獲取財(cái)產(chǎn)利益等財(cái)產(chǎn)型、貪利型以及經(jīng)濟(jì)類犯罪中，而對于侵犯人身權(quán)利、危害公共安全等其他類型的犯罪，則相對較少配置。而事實(shí)上，罰金刑對于這些類型的犯罪同樣能夠發(fā)揮積極的作用。同時(shí)，我國刑法只是對部分過失犯罪配置了并處的罰金刑，而對于一些常見的如交通肇事、失火，過失致人死亡、過失致人重傷等罪名，并未配置罰金刑。然而從國外的立法以及司法實(shí)踐來看，所有的過失犯罪均有配置罰金刑的必要。同時(shí)，我國罰金刑在配置方面存在一定的隨意性與不合理性。例如《刑法》第137條的工程重大安全事故罪配置有罰金刑，而與之相類似的重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪、消防責(zé)任事故罪等卻沒有配置罰金刑，這就使得罪名之間刑罰配置的不協(xié)調(diào)。

（二）對于罰金適用規(guī)定得過于籠統(tǒng)

我國《刑法》第52條規(guī)定：“判處罰金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額?！备鶕?jù)犯罪情節(jié)確定數(shù)額，是我國刑法罪刑相適應(yīng)原則的基本要求，是避免出現(xiàn)同罪異罰現(xiàn)象的手段之一，體現(xiàn)了“法律面前人人平等”的思想。但是該規(guī)定只體現(xiàn)了形式上的平等而沒有考慮到實(shí)質(zhì)上的平等。忽視了在罰金刑執(zhí)行過程中犯罪人支付能力這一非常重要的因素。這種一味追求同罪同罰而置犯罪人的經(jīng)濟(jì)能力于不顧的刑罰裁量方式才是對窮人的真正不平等。因?yàn)橥粩?shù)額的罰金對于富有之人如同九牛一毛無關(guān)痛癢，而卻能使窮人傾家蕩產(chǎn)殃及家人，其痛苦甚于自由刑。該裁量原則不僅使罰金刑的效果失衡而且使其執(zhí)行起來困難重重。

雖然97刑法針對不同性質(zhì)的犯罪及單位犯罪分別規(guī)定了限額罰金制、倍比罰金制及無限額罰金制，但刑法的這一規(guī)定是籠統(tǒng)的，非細(xì)化的，是彈性的。它在給了司法人員對案件的裁判一個(gè)指導(dǎo)框架的同時(shí)，也賦予了審判人員很大的自由裁量權(quán)。審判人員可以在法律規(guī)定的幅度內(nèi)自主選擇具體的適用數(shù)額。很有可能出現(xiàn)類似的案件在罰金數(shù)額方面存在較大差異的現(xiàn)象。

在司法實(shí)踐中，還存在另外一種傾向，即正是由于刑法對罰金刑的規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有相對細(xì)化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，一些地區(qū)為了避免出現(xiàn)罰金差異過大的現(xiàn)象，簡單地規(guī)定，一定期限的自由刑對等一定數(shù)額的罰金。如盜竊、搶劫等罪行，每一年科處1000元罰金。這無疑也是不平等的、顯失公正的。不同的罪犯擁有的財(cái)富數(shù)量不同的，家庭經(jīng)濟(jì)狀況不同，勞動(dòng)能力也存在較大差異。在這些動(dòng)態(tài)因素的影響下，相同數(shù)額罰金的懲罰效果也就迥然不同。而這種相對簡單地規(guī)定，卻是以形式上的平等掩蓋了實(shí)質(zhì)上的不平等。目前，該問題已成為制約罰金刑廣泛適用的主要因素之一。

刑法規(guī)定過于籠統(tǒng)造成的另一個(gè)后果就是可操作性較差。我國刑法中的罰金刑，大部分都是籠統(tǒng)地規(guī)定“并處或者單處罰金”或者“并處罰金”，至于罰金刑的起止刑幅，并無明確規(guī)定?；蛘呒词棺龀隽艘?guī)定，也是類似“一倍以上五倍以下罰金”或者“百分之二以上百分之十以下罰金”，刑幅起伏相當(dāng)大，最高和最低差五倍之多，具體適用時(shí)非常缺乏可操作性。法官在對單位適用罰金刑時(shí)，自由裁量的余地過大。

（三）沒有設(shè)立針對罰金刑的裁量制度

我國現(xiàn)行刑法規(guī)定了累犯、自首、數(shù)罪并罰、緩刑等眾多相關(guān)的裁量制度，然而這些裁量制度都是基于對人身權(quán)利進(jìn)行處罰的主刑設(shè)計(jì)的，很難在罰金刑裁量時(shí)發(fā)揮作用。如累犯要求前罪是被判處有期徒刑以上的刑罰，后罪是應(yīng)當(dāng)被判處有期徒刑以上的刑罰。減刑要求減刑以后的實(shí)際刑期不得少于原判刑期的二分之一。因此，這些制度實(shí)際上對罰金刑根本無法適用。而對于數(shù)罪并罰，雖然最高人民法院在《關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》中，對于罰金刑在數(shù)罪并罰時(shí)采用并科原則，執(zhí)行總合數(shù)額。但這一規(guī)定并非完全合理。我國刑法對自由刑的并科有嚴(yán)格的限制，我國刑法第69條規(guī)定，數(shù)罪并罰時(shí)管制最高不能超過3 年，拘役最高不能超過1年，有期徒刑最高不能超過20年。該條對于防止刑罰的濫用、保障公民的權(quán)利及維護(hù)法律之威嚴(yán)有著不可替代的作用。但對于罰金，刑法中卻無類似規(guī)定。這不僅在立法上顯得不協(xié)調(diào)，而且也使公民的權(quán)利得不到有效保障。

（四）罰金刑無法確定追訴時(shí)效

任何法律制度，在其效能上均存在時(shí)間上的限制，刑事法律也不例外。刑法之所以規(guī)定時(shí)效，并非是使犯罪人逍遙法外，放縱其犯罪行為，而是因?yàn)榉缸锏纳鐣?huì)危害以及由此造成的社會(huì)影響能夠隨著時(shí)間的消逝而逐步減輕乃至消除，因此刑罰也就失去了適用的必要。犯罪后經(jīng)過的時(shí)間越久，其對社會(huì)秩序造成的干擾與影響也就越小，其犯罪行為的后果逐漸消失，行為的情節(jié)也被遺忘，人們完全可以放棄對多年以前的犯罪行為的刑事追訴，為恢復(fù)法律秩序的刑罰不再是必不可少的，且在特定條件下其造成的損害可能會(huì)大于利益。正是基于此，各國的刑事法律都規(guī)定了時(shí)效制度，我國刑法也在第87條中確定了追訴時(shí)效制度。

然而，追訴時(shí)效制度對于罰金刑卻無法適用。我國的追訴時(shí)效是以法定最高刑來確定的，而其依據(jù)為自由刑與生命刑。雖然我國刑法對自然人沒有配置單科的罰金刑，因此不存在追訴時(shí)效的問題。然而，對于大量的配置了單處罰金刑的單位犯罪的罪名來說，如何確定其刑事責(zé)任的追訴時(shí)效，是一個(gè)無論從刑事立法還是從刑事司法層面看都必須盡快予以解決的問題。我國刑法對此沒有做出任何規(guī)定，使得相關(guān)司法部門對此問題顯得束手無策。

四、罰金刑執(zhí)行困難和執(zhí)行方式的單一削弱了罰金刑的功能

在商品經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)體之間的財(cái)富差異是相當(dāng)之大的。缺乏針對性的罰金刑在面對受刑人財(cái)產(chǎn)不足時(shí)，往往無法執(zhí)行。尤其是對于罰金刑所主要針對的侵財(cái)型犯罪、貪利型犯罪的犯罪分子而言，其經(jīng)濟(jì)能力往往低于社會(huì)的平均水平，同時(shí)，當(dāng)前社會(huì)隱瞞、轉(zhuǎn)移、隱匿個(gè)人財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象非常普遍，這就為罰金的執(zhí)行設(shè)置了重重障礙。而我國刑法對罰金刑無法得以執(zhí)行的犯罪人也沒有任何相對應(yīng)的處置措施，這就使得罰金刑的執(zhí)行普遍來臨執(zhí)行難的狀況。執(zhí)行不到位大大降低了罰金刑的懲治等功能。

憲法監(jiān)督制度范文第4篇

Abstract： The earned value measure is an efficient project progress monitoring indicator and method. In this paper， the progress of the different node is analyzed by the earned value measure and vanguard line method. Combined with engineering project， it looks for lag reasons， formulates measures for rectifying， judges whether it meets the requirements of schedule and proofs the scientificalness of corrective measures. Good supervision engineers should flexibly use earned value measure and vanguard line method to analyze and inspect schedule in the process of schedule control.

關(guān)鍵詞： 掙值法；前鋒線法；進(jìn)度控制；糾偏措施

Key words： earned value measure；vanguard line method；schedule control；corrective measures

中圖分類號：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1006-4311（2013）21-0053-03

0 引言

進(jìn)度控制是水利工程施工階段監(jiān)理控制的四大控制目標(biāo)（質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全）之一，是監(jiān)理工作中十分重要的控制目標(biāo)。水利項(xiàng)目具有本身的特性，工程項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長、各專業(yè)技術(shù)綜合、地質(zhì)條件復(fù)雜、受外界條件因素較多（水文、氣象、運(yùn)輸）。工程進(jìn)度萬一失控，導(dǎo)致大量人、財(cái)、物力的損失和浪費(fèi)，工期拖延會(huì)造成后續(xù)工作工程直接費(fèi)增加和施工單位利潤的降低，并直接影響工程效益的發(fā)揮。本文采用掙值法和前鋒線法對不同節(jié)點(diǎn)的進(jìn)度進(jìn)行分析，結(jié)合工程項(xiàng)目，尋找滯后原因，制定對策進(jìn)行糾偏，判定是否達(dá)到進(jìn)度要求，佐證糾偏對策的科學(xué)性。

1 進(jìn)度情況分析

掙值法（贏值法）又稱曲線法，是用投資累計(jì)曲線（S型曲線）來進(jìn)行投資偏差和進(jìn)度分析的一種方法，根據(jù)擬完工程計(jì)劃投資和已完工程實(shí)際投資、已完工程計(jì)劃投資的累計(jì)繪制曲線圖進(jìn)行掙值法差異和指標(biāo)分析，確定差異產(chǎn)生原因，提出糾偏對策措施并予以實(shí)施，監(jiān)理工程師在實(shí)際工作中運(yùn)用較廣。美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)對掙值法定義Earned Value Management， Atechnology used to measure and report project performance from initiation to close out[1]。根據(jù)我國項(xiàng)目管理理論體系和實(shí)際情況，對掙值法做出了如此定義：掙值法（Earned Value Measure）是以完成工作預(yù)算的掙得值為基礎(chǔ)，用三個(gè)基本值量測工程進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量，全面衡量和反映工程進(jìn)展?fàn)顩r的項(xiàng)目管理整體技術(shù)方法。掙值法可以全面衡量工程進(jìn)度和投資的狀況，是一種有效的工程項(xiàng)目監(jiān)控指標(biāo)和方法，主要用三個(gè)指標(biāo)（BCWP、BCWS、ACWP）來表示實(shí)施狀態(tài)。掙值分析法通過四個(gè)評價(jià)指標(biāo)來分析進(jìn)度：進(jìn)度偏差（SV）、成本偏差（CV）、成本績效指數(shù)（CPI）和進(jìn)度績效指標(biāo)（SPI）。本文選取其中進(jìn)度偏差（SV）和進(jìn)度績效指標(biāo)（SPI）進(jìn)行進(jìn)度分析。①進(jìn)度偏差（SV，Schedule Variance）：其計(jì)算公式是SV=BCWP-BCWS：當(dāng)SV為正值時(shí)，表示進(jìn)度提前；當(dāng)SV等于零時(shí)，表示實(shí)際與計(jì)劃相符。當(dāng)SV為負(fù)值時(shí)，表示進(jìn)度延誤。②進(jìn)度績效指標(biāo)（SPI，Schedule Performed Index）：指項(xiàng)目掙值與計(jì)劃值之比。其計(jì)算公式是SPI=BCWP/BCWS：當(dāng)SPI>1時(shí)，表示進(jìn)度超前；當(dāng)SPI=1時(shí)，表示實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度相同；當(dāng)SPI

某水閘工程投資5500萬，屬于中型水利工程。2010年10月某水閘泵站工程開工后，工程進(jìn)展滯緩。根據(jù)水閘從2011年01月至2012年3月砼工程的擬完工程計(jì)劃投資和已完工程實(shí)際投資、已完工程計(jì)劃投資的統(tǒng)計(jì)累計(jì)結(jié)果，繪制出曲線圖進(jìn)行掙值法分析（如圖1）。把2011年9月底作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行情況分析，分別計(jì)算出進(jìn)度偏差指標(biāo)和進(jìn)度績效指數(shù)指標(biāo)，得出SV=BCWP-BCWS=-186萬元

進(jìn)度前鋒線簡稱為前鋒線，是我國首創(chuàng)的用于時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃控制的工具，它是在網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃執(zhí)行中的某一時(shí)刻正進(jìn)行的各工作的實(shí)際進(jìn)度前鋒的連線，在時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖上標(biāo)畫前鋒線的關(guān)鍵是標(biāo)定工作的實(shí)際進(jìn)度前鋒位置，可以直觀地反映出在檢查日期有關(guān)工作的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間的關(guān)系。通常水利項(xiàng)目采用進(jìn)度計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖（或前鋒線法）對工程進(jìn)度進(jìn)行控制[4]。通過對滯后原因分析，對策和糾偏措施的提出，更新計(jì)劃目標(biāo)，重新確認(rèn)工作責(zé)任的分配，通過專家分析法和類似工作內(nèi)容的類比法，估計(jì)出每項(xiàng)目標(biāo)完成時(shí)間，重排進(jìn)度計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖（或前鋒線法）用以項(xiàng)目的進(jìn)度控制。根據(jù)各項(xiàng)工作完成的時(shí)間繪制出前鋒線進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖2。通過前鋒線進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖，選取圖2的9月作為前鋒線檢查點(diǎn)，可以看出前鋒線成縱向大“凹”型，表明工程工期嚴(yán)重滯后，滯后4個(gè)月。

在實(shí)際進(jìn)度控制對某一節(jié)點(diǎn)掙值法分析結(jié)合前鋒線進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖，當(dāng)進(jìn)度偏差SV小于0，并且進(jìn)度績效指數(shù) SPI小于1時(shí)，前鋒線成縱向大“凹”型，表示計(jì)劃執(zhí)行滯后。監(jiān)理進(jìn)度控制應(yīng)十分關(guān)注掙值法分析圖SPI和SV的走勢和前鋒線進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖的前鋒線形狀：當(dāng)SPI小于1并逐漸變小，SV為負(fù)且絕對值越來越大，前鋒線成“凹”型，表明實(shí)際進(jìn)度不能按計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行，監(jiān)理工程師應(yīng)立即對差異進(jìn)行分析、評估，確定差異產(chǎn)生的原因和影響因素，提出合理的解決方案，并予以執(zhí)行。同時(shí)，依據(jù)實(shí)際狀態(tài)調(diào)整和更新計(jì)劃。監(jiān)理工程師以更新后的進(jìn)度計(jì)劃為新目標(biāo)計(jì)劃，繼續(xù)對計(jì)劃進(jìn)行度量并通過控制過程的反復(fù)循環(huán)，盡量減少或避免進(jìn)度失控現(xiàn)象，直到項(xiàng)目驗(yàn)收。

2 監(jiān)理進(jìn)度滯后原因分析和采取措施

盡早的發(fā)現(xiàn)偏差并采取相應(yīng)的糾正措施是非常重要的。因?yàn)樵陧?xiàng)目早期發(fā)現(xiàn)偏差而采取糾正措施所付出的代價(jià)，會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于在項(xiàng)目接近完工時(shí)而進(jìn)行糾正措施所付出的代價(jià)。同時(shí)，越早發(fā)現(xiàn)偏差也將會(huì)有更多的反應(yīng)時(shí)間來采取糾正措施[3]。通過對2011年9月節(jié)點(diǎn)掙值法圖和前鋒線進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖的進(jìn)度情況分析得出進(jìn)度嚴(yán)重滯后，監(jiān)理工程師對進(jìn)度滯后的原因進(jìn)行調(diào)查，選取主要原因制定糾偏措施，調(diào)整進(jìn)度目標(biāo)。水利工程尤其水閘泵站工程結(jié)構(gòu)特殊復(fù)雜，水工、房建、電氣、金結(jié)各專業(yè)比較集中，施工過程交叉現(xiàn)象多。分析原因主要為：①圖紙問題，不能及時(shí)提供藍(lán)圖，多次催促后，還是只能提供電子圖；由于設(shè)計(jì)水工、機(jī)電、金結(jié)、房建沒有很好的銜接，圖紙有不少問題，問題提出后，設(shè)計(jì)解決回復(fù)時(shí)間過長。②資金問題，由于承包商資金周轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致拖欠項(xiàng)目管理人員工資，拖欠施工人員工資，拖欠材料款等；影響施工人員的施工積極性，管理人員的工作積極性，材料的到位延遲，施工設(shè)備的投入減少。③人的問題，由于積極性受影響，管理人員組織施工不力，施工班組施工效率不高，質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)要求經(jīng)常性返工；施工單位與業(yè)主關(guān)系緊張，業(yè)主因?yàn)槭┕みM(jìn)度嚴(yán)重拖延，采用資金支付延遲來制約施工單位，而施工單位采用放慢施工進(jìn)度來抗衡，導(dǎo)致惡性循環(huán)。④技術(shù)問題，施工安排不合理，施工技術(shù)方案不科學(xué)。通過對于問題的原因分析，采用以下方法進(jìn)行進(jìn)度糾偏，見表1。

3 監(jiān)理進(jìn)度控制事中、事后掙值法和前鋒線法分析

采取糾偏措施后，選取2011年12月（事中）和2012年3月（事后）兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)采用掙值法和前鋒線法進(jìn)行進(jìn)度情況分析。2011年10月～2012年3月采用糾偏措施，從掙值法分析圖1表現(xiàn)出已完工程實(shí)際（計(jì)劃）投資曲線坡度變陡，跟擬完工程計(jì)劃投資曲線耦合距離在縮小。選取12月作為檢查點(diǎn)，計(jì)算出12月的SV和SPI，SV等于

-42，SPI等于0.92，滯后工期1.8個(gè)月，計(jì)算結(jié)果證明SV絕對值在減少趨向0，SPI在增大趨向1。到2012年3月節(jié)點(diǎn)SV=0，SPI=1，工程實(shí)際進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度吻合。選取圖2的2011年12月作為前鋒線檢查點(diǎn)，工期滯后工期為1.8個(gè)月，2012年3月前鋒線垂直狀態(tài)，達(dá)到進(jìn)度目標(biāo)要求。通過掙值法和前鋒線法選取的兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)算和分析，可以得出所采用糾偏措施取得成效。

4 結(jié)束語

進(jìn)度控制是監(jiān)理工作的難點(diǎn)，一位優(yōu)秀的進(jìn)度控制監(jiān)理工程師要在進(jìn)度控制過程中學(xué)會(huì)運(yùn)用進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖、S型曲線法、掙值法等進(jìn)行進(jìn)度檢查，計(jì)算出差異指標(biāo)，確定滯后原因和各因素，制定科學(xué)合理的措施和方法，采用PDCA循環(huán)做好項(xiàng)目進(jìn)度控制。本案例通過采用掙值法和前鋒線法兩種方法進(jìn)行進(jìn)度情況和控制分析得出相同的結(jié)果，證明掙值法在水利項(xiàng)目進(jìn)度控制中同樣行之有效，對于同類型的項(xiàng)目進(jìn)度控制具有一定的參考和借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì).項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2001.

[2]潘育生.ERP項(xiàng)目全過程監(jiān)理的進(jìn)度控制[C].網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)與應(yīng)用研討會(huì)論文集，2005.

憲法監(jiān)督制度范文第5篇

【關(guān)鍵詞】

格老秀斯；國際法；影響

格老秀斯，近代西方資產(chǎn)階級思想的先驅(qū)。在他的法律思想中，國際法理論占有非常重要的地位。是他將國際法的概念漸漸帶入人們的視野并首先將其作為一門獨(dú)立的學(xué)科進(jìn)行完整、系統(tǒng)地論述。在他思想的影響下近現(xiàn)代國際法原則得以確立。

一、格老秀斯與公海自由

格老秀斯的《海洋自由論》對國際法公海自由原則的設(shè)立產(chǎn)生了決定性的影響。

（一）海洋控制說的興起

起先，全人類共同所有和利用海洋。但從中世紀(jì)后半葉開始，開始有人對共有海洋的某些部分提出，與此同時(shí)各國也開始相信國家陸地的概念同樣適用于共有海洋中的某些部分。

（二）格老秀斯對海洋理論的反駁

隨著荷蘭1581年的尼德蘭革命，荷蘭人開始尋求與海洋壟斷大國斗爭的法理依據(jù)。在這樣的歷史條件和機(jī)遇下，《捕魚法》和《海洋自由論》誕生了。

《捕魚法》和《海洋自由論》的產(chǎn)生對后世的國際法思想和國際法制度來說，都具有十分重要的作用和影響。它們中心思想是“海洋的自由”即海洋是不能被占有的，不屬于任何國家的，任何國家不能加以控制，它對不同的民族、不同的人乃至對地球上所有的人，都應(yīng)該是公開、自由的，每個(gè)人都可以在海上進(jìn)行自由航行和自由的貿(mào)易。在這之后的《戰(zhàn)爭與和平法》中，他對海洋自由原則又進(jìn)行了更加深入地詳細(xì)闡述。

（三）格老秀斯“公海自由”在國際法原則上的確立

格老秀斯的海洋自由理論受到了當(dāng)時(shí)世界各國的廣泛抨擊。但他的著作所具有的影響是無法取消的。在18世紀(jì)，公海自由的理論重新在當(dāng)時(shí)著名學(xué)者的立場中取得統(tǒng)治地位。到了19世紀(jì)20年代，公海自由理論在理論和實(shí)踐中都獲得了普遍的承認(rèn)。

二、格老秀斯與戰(zhàn)爭法中的人道主義原則

基于自然法理念，格老秀斯在《戰(zhàn)爭與和平法》中將戰(zhàn)爭區(qū)分為正義戰(zhàn)爭與非正義戰(zhàn)爭。發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的正當(dāng)理由有三個(gè)：防衛(wèi)、賠償和懲罰；在此基礎(chǔ)上，他還列舉了非正義戰(zhàn)爭的存在形式。《戰(zhàn)爭與和平法》中提出的戰(zhàn)爭權(quán)利節(jié)制和人道行使的思想理念對現(xiàn)代戰(zhàn)爭法有重要的影響，主要影響表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）警告在先原則

“盡管在某些情況下，絕對的正義并不譴責(zé)在戰(zhàn)爭中犧牲生命的行為，但人道要求盡量作出最大限度地預(yù)先警告，以防陷于無辜者于危險(xiǎn)之中?！?/p>

（二）赦免和保護(hù)相關(guān)人員

格老秀斯強(qiáng)調(diào)在國家戰(zhàn)爭行為中對老弱婦孺的赦免，除非他們放棄其特權(quán)而作為男子拿起武器參與戰(zhàn)斗。此外，對于生活方式遠(yuǎn)離武力性質(zhì)的男性，同樣也可以受到赦免。

（三）禁止處死戰(zhàn)俘

“更為文明的方式已經(jīng)廢止了野蠻的處死戰(zhàn)俘的做法，同樣道理，在戰(zhàn)斗或包圍中投降者保留性命的約定也不得被拒絕。”

他在這方面的討論后來逐漸成為國際戰(zhàn)爭法的一部分。而他對國際法罪行實(shí)行“或或引渡”的原則，奠定了國際法中引渡制度的理論基礎(chǔ)。

三、格老秀斯與外交豁免原則

格老秀斯認(rèn)為，外交行為中的大使往往擁有獨(dú)立于駐在國領(lǐng)土之外的獨(dú)立的法律地位。

格老秀斯強(qiáng)調(diào)，大使們擁有兩種權(quán)利。第一，他們有權(quán)獲準(zhǔn)進(jìn)入駐在國；第二，他們在駐在國有權(quán)獲得保護(hù)和免受人身侵犯。大使不受駐在國法律的審判或處罰。除非有充足的理由，否則對大使任何的審判和苛責(zé)行為都不具有法理性。這種豁免衍生覆蓋于他的隨行人員及他的隨身物品，但以大使認(rèn)為合理的范圍為限。

對于大使的隨身物品，不得通過訴訟程序強(qiáng)制清償大使在民事交易中的債務(wù)。只能向大使提出清償請求。在大使拒不清償之后，向他的君主提出清償請求。

隨著國際法的發(fā)展和變遷，外交豁免原則得到了一致的認(rèn)可，最終成為現(xiàn)代國際法原則中的一個(gè)重要組成部分。

四、格老秀斯與誠信原則和條約遵守義務(wù)理念的建立

1.格老秀斯誠信理念對條約法的影響

格老秀斯強(qiáng)調(diào)在國際關(guān)系中的“誠信”原則。這項(xiàng)原則適用于整個(gè)國際關(guān)系，但更適用于條約關(guān)系。條約不僅僅對訂立條約的君主有拘束力，它的效力還及于君主的繼承人。他不太贊成簽訂有關(guān)情勢變更的條款，但是承認(rèn)默示的情勢變更條款。這種承認(rèn)只建立在當(dāng)時(shí)的情勢是簽訂條約唯一前提的基礎(chǔ)上。只有在這種情況下，情勢的變遷會(huì)影響到條約的效力。當(dāng)國家證明其承擔(dān)的條約義務(wù)和權(quán)利嚴(yán)重失衡而無法承擔(dān)時(shí)，該國家可解除義務(wù)。這些對于條約法的后續(xù)發(fā)展都有影響。

2.人道主義干涉原則的起源

格老秀斯在面對人類暴行時(shí)表示，一國對其民眾的暴行開始之期就是國內(nèi)管轄的專屬性停止之期。無論國家如何對國內(nèi)進(jìn)行政權(quán)統(tǒng)治，其行為也不能違反自然法最基本的自然理念。如果違反了自然理念，就不具備合法性，正當(dāng)?shù)挠懛ゾ褪琼樌沓烧碌男袨?。所以，對施行暴行的國家或政府，其它國家和政府有合法的依?jù)進(jìn)行干涉而不受到當(dāng)事國國內(nèi)管轄專屬性的限制。

參考文獻(xiàn)：

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