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旅游資源和旅游業(yè)的關(guān)系范文第1篇

（1.合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，安徽合肥230009；2.安徽科技學(xué)院管理學(xué)院，安徽鳳陽(yáng)233100）

摘　要：文章以安徽省區(qū)域旅游業(yè)為例，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA），選取2012年安徽省各地級(jí)市的旅游業(yè)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，對(duì)安徽省各地級(jí)市的旅游業(yè)相對(duì)綜合效率、技術(shù)效率、規(guī)模效率進(jìn)行測(cè)度和分析。研究發(fā)現(xiàn)旅游業(yè)的人力、物質(zhì)資本、旅游資源要素投入，以及地區(qū)是否以旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源配置效率存在非正向線性關(guān)系。不同要素稟賦與投入的區(qū)域均可通過(guò)有效的技術(shù)與規(guī)模的管理，實(shí)現(xiàn)旅游資源的有效配置。最后，根據(jù)測(cè)度結(jié)果，提出安徽省旅游業(yè)投入產(chǎn)出效率改進(jìn)方向和措施。

關(guān)鍵詞 ：安徽?。宦糜螛I(yè)；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析；效率

中圖分類號(hào)：F590　 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002－3240（2015）03－0090－06

收稿日期：2015-01-15

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金（71331002,71271072,71301037）；安徽省人文社科一般項(xiàng)目（SK2013B142）；安徽科技學(xué)院研究項(xiàng)目（SRC2013325）

作者簡(jiǎn)介：鄭謙（1980-），女，四川自貢人，安徽科技學(xué)院講師，合肥工業(yè)大學(xué)博士研究生，研究方向：服務(wù)科學(xué)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；梁昌勇（1965-），安徽肥西人，合肥工業(yè)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師；董駿峰（1981-），浙江長(zhǎng)興人，合肥工業(yè)大學(xué)副教授，博士后。

一、引言

我國(guó)已有28個(gè)省市自治區(qū)將旅游產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，并出臺(tái)相關(guān)政策加以培育。從總體上看，我國(guó)的地方政府在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展中，主要偏重以要素投入為主，依靠資源投入來(lái)新建擴(kuò)建景區(qū)，改善交通、餐飲、住宿等旅游設(shè)施來(lái)促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。但是在實(shí)際中，究竟要素投入量和運(yùn)營(yíng)效率之間的關(guān)系如何還需要進(jìn)一步分析和探討。

本文以安徽省區(qū)域旅游業(yè)要素投入與運(yùn)營(yíng)效率的橫向比較為例，分析要素投入量與運(yùn)營(yíng)效率之間的關(guān)系。主要采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（Data Envelopment Analysis，DEA），選取2012年安徽省16個(gè)地級(jí)市的橫截面數(shù)據(jù)，對(duì)安徽省內(nèi)各地級(jí)市旅游業(yè)發(fā)展的技術(shù)和規(guī)模效率進(jìn)行比較分析，建立資源投入改進(jìn)指針系統(tǒng)。一方面對(duì)旅游業(yè)的要素投入與運(yùn)營(yíng)效率之間關(guān)系的假設(shè)進(jìn)行實(shí)證分析，另一方面有利于安徽省各地級(jí)市旅游效率的提高，促進(jìn)安徽省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

安徽省擁有豐富的旅游資源稟賦，旅游業(yè)在安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。安徽省內(nèi)的旅游資源分布不均，各地區(qū)的投入水平和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)力度都在不斷加大，但是對(duì)于旅游業(yè)的投入，按照基本的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，應(yīng)是以效率為導(dǎo)向，以資源的最優(yōu)配置為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的最優(yōu)比率。總體上看，對(duì)安徽省旅游業(yè)投入產(chǎn)出效率的相關(guān)分析文獻(xiàn)較少，測(cè)度安徽省旅游的投入和資源利用效率之間的關(guān)系，對(duì)于科學(xué)衡量安徽省各區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展水平，豐富安徽旅游業(yè)研究?jī)?nèi)容和方法，以及合理評(píng)價(jià)其發(fā)展質(zhì)量有重要意義。

二、文獻(xiàn)綜述與理論假設(shè)

國(guó)外關(guān)于效率評(píng)價(jià)一直是研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，Lewin（1986）等提出效益、生產(chǎn)力和效率是組織研究工作的核心主題[1]。國(guó)外對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的效率評(píng)價(jià)較豐富，早期的研究較有影響力的包括Berg, L. van den（1995）年關(guān)于歐洲8個(gè)城市旅游的績(jī)效與戰(zhàn)略的分析[2]; Ercan Sirakaya（1995）用Shift-share方法測(cè)度了美國(guó)南卡羅萊州的旅游績(jī)效[3]等等。近幾年來(lái)，關(guān)于旅游業(yè)的效率評(píng)價(jià)的相關(guān)研究不斷豐富，從分析方法和研究?jī)?nèi)容上都有很大的拓展，如V. Castellani（2010）研究了可持續(xù)旅游政策發(fā)展的績(jī)效指標(biāo)[4]?？傮w上，國(guó)外旅游業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)涉及面較廣，如旅游地、旅游交通、旅游政策以及相關(guān)影響因素都進(jìn)行了評(píng)價(jià)和研究；研究方法和手段都比較豐富，但是對(duì)地域性旅游業(yè)綜合效率分析較少。

國(guó)內(nèi)關(guān)于旅游業(yè)的效率評(píng)價(jià)方興未艾。從研究對(duì)象上看，微觀上主要集中在旅游上市公司和旅游企業(yè)的效率評(píng)價(jià)，如劉靜艷等（2012）分析了上市旅游企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響[5]；段正梁（2013）對(duì)上市旅游企業(yè)的并購(gòu)行為對(duì)效率的影響進(jìn)行了分析[6]。宏觀上主要在大區(qū)域、省級(jí)和主要旅游城市層面進(jìn)行旅游業(yè)實(shí)證分析，如馬曉龍（2009）通過(guò)比較中國(guó)主要旅游城市的效率差異來(lái)分析其發(fā)展階段演化[7]；朱承亮等（2009）采用SFA對(duì)中東西部旅游產(chǎn)業(yè)的效率進(jìn)行評(píng)價(jià)[8]；周志宏（2012）采用非參數(shù)效率分析模型對(duì)省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)的績(jī)效進(jìn)行了對(duì)比分析[9]。關(guān)于特定省域內(nèi)旅游業(yè)的效率評(píng)價(jià)較少。從研究方法上看，主要包括因子分析、主成份分析、TOPSIS、回歸分析、DEA、SFA等。

對(duì)于安徽省的旅游業(yè)的研究，主要集中在對(duì)特定區(qū)域或特定旅游項(xiàng)目的規(guī)劃，如胡文海（2008）對(duì)池州的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的研究[10]；程靜靜（2012）研究了安徽省黟縣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[11]。主要采用定性研究方法，定量研究較少。同時(shí)，對(duì)安徽省內(nèi)的旅游業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)文獻(xiàn)較少，尤其是對(duì)安徽省各地級(jí)市的旅游業(yè)橫向比較效率分析很少。近年來(lái)，安徽省旅游業(yè)的投入力度不斷加大，尤其是旅游資源豐富區(qū)域。各地方政府往往以每年的旅游資本增量投入作為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的主要方式，以景區(qū)的新建擴(kuò)建為主要措施。但是各地區(qū)的投入產(chǎn)出效率是否一致，投入的要素以人力和物質(zhì)資本為主，還是以技術(shù)提升為主，這都需要進(jìn)一步分析與研究。依據(jù)C-D生產(chǎn)函數(shù)，旅游業(yè)的投入主要包括人力資本和物質(zhì)資本兩個(gè)大方面，但產(chǎn)出水平還受到管理技術(shù)影響，單純的資本投入并不能引致產(chǎn)出運(yùn)營(yíng)效率的提升。因此，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)1：旅游業(yè)投入規(guī)模與旅游業(yè)資源配置效率之間，不存在正向線性關(guān)系

根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性理論，投入要素增加可能是產(chǎn)出增長(zhǎng)率呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)或不經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)。安徽省不同地區(qū)的旅游業(yè)規(guī)模差異較大，處于不同的規(guī)模收益水平階段，因此，地區(qū)過(guò)高或者過(guò)低的投入量都無(wú)法實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的最優(yōu)資源配置。

假設(shè)2：旅游自然資源分布量與旅游業(yè)資源配置效率之間，不存在正向線性關(guān)系

安徽省旅游資源（包括人文資源和自然資源）分布不均，部分地區(qū)如黃山市等旅游資源豐富，知名度高，而部分地區(qū)的旅游資源則相對(duì)貧乏。旅游資源的豐裕度與資源的利用的效率不存在正向關(guān)系，受到技術(shù)、管理等多種因素影響。

假設(shè)3：區(qū)域以旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與旅游業(yè)資源配置效率之間，不存在正向線性關(guān)系

安徽省各地級(jí)市要素稟賦存在較大的差異，有池州、黃山等旅游資源稟賦富裕的地區(qū)，也有礦產(chǎn)資源豐富的區(qū)域如淮南等，也存在大量的重工業(yè)城市如蚌埠、淮北等。以重工業(yè)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地區(qū)，其環(huán)境評(píng)價(jià)一般低于其它地區(qū)，進(jìn)而間接影響到旅游業(yè)的發(fā)展。但是通過(guò)對(duì)旅游資源的集約利用，地區(qū)文化旅游特色的宣傳與展示，也可以實(shí)現(xiàn)地區(qū)旅游業(yè)資源的有效配置。因此，對(duì)于存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異的區(qū)域來(lái)說(shuō)，均可通過(guò)對(duì)旅游資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的高效運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。

三、研究設(shè)計(jì)

1.研究方法

DEA是由Cooper和E.Rhodes(1978)所提出的一種非參數(shù)效率評(píng)價(jià)方法[12]，適用于對(duì)多個(gè)具有相同投出產(chǎn)出要素，組織目標(biāo)相同，且外部環(huán)境相似的生產(chǎn)單元（DMU）的相對(duì)投入產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)若干個(gè)DMU在生產(chǎn)前沿面進(jìn)行投影，測(cè)度偏離生產(chǎn)前沿面的程度，來(lái)評(píng)價(jià)其相對(duì)有效性。由于其可有效避免權(quán)重賦值的主觀性，且對(duì)數(shù)據(jù)量綱無(wú)約束要求，可同時(shí)處理多種投入和產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)等優(yōu)點(diǎn)，因此，在魏權(quán)齡（1989），馬占新（1999），梁樑（2004）等一批學(xué)者在國(guó)內(nèi)進(jìn)行介紹以后，在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用日趨廣泛。

從旅游業(yè)上來(lái)說(shuō)，安徽省內(nèi)的16個(gè)地級(jí)市具有相似的宏觀環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)相近，且具有相同的投入產(chǎn)出要素。本研究選取BCC模型，對(duì)安徽省各地級(jí)市的綜合效率、技術(shù)效率、規(guī)模效率進(jìn)行測(cè)度，分析安徽省省域內(nèi)旅游業(yè)效率發(fā)展水平的情況，促進(jìn)安徽省各地級(jí)市旅游業(yè)投出產(chǎn)出效率優(yōu)化。

2.指標(biāo)設(shè)計(jì)

對(duì)安徽省各地級(jí)市的旅游業(yè)效率的測(cè)度，擬采用BCC模型，對(duì)其規(guī)模和技術(shù)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。旅游業(yè)屬于高關(guān)聯(lián)度行業(yè)，有形無(wú)形的影響因素眾多，基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)建設(shè)、區(qū)域環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量等均可影響旅游業(yè)產(chǎn)出效率，但是受統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑以及數(shù)據(jù)可獲得性的影響，本研究主要選取對(duì)旅游業(yè)影響緊密，且具有完整數(shù)據(jù)的指標(biāo)作為旅游業(yè)效率投入產(chǎn)出指標(biāo)。同時(shí)，考慮到最終輸出數(shù)據(jù)的有效性和可靠性，因此盡可能保持測(cè)度單元數(shù)為指標(biāo)數(shù)的兩倍以上。

本研究采用的投入指標(biāo)包括資本投入（包括物質(zhì)和人力資本），和旅游資源分布量。從物質(zhì)資本投入來(lái)看，和旅游業(yè)直接相關(guān)的物質(zhì)投入可用以下兩個(gè)個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度：各地級(jí)市星級(jí)酒店數(shù)（X1），旅行社數(shù)（X2）。從人力資本投入來(lái)看，由于旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)在統(tǒng)計(jì)上的數(shù)據(jù)難以獲取，而區(qū)域旅游業(yè)從業(yè)人員和相應(yīng)的餐飲業(yè)從業(yè)人員數(shù)量呈現(xiàn)較高的相關(guān)關(guān)系，因此本研究選取與旅游業(yè)最為緊密聯(lián)系的城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位住宿餐飲業(yè)從業(yè)人員數(shù)（X4）作為近似替代?？紤]各地區(qū)旅游資源稟賦對(duì)區(qū)域旅游產(chǎn)出效率的影響，因此，以各地區(qū)的主要景區(qū)數(shù)（X3）作為旅游資源分布量的投入指標(biāo)。產(chǎn)出指標(biāo)上，相關(guān)文獻(xiàn)主要是以旅游業(yè)收入和接待游客數(shù)量進(jìn)行衡量，因此選取各地級(jí)市旅游業(yè)總收入（Y1），接待游客總數(shù)（Y2）作為產(chǎn)出指標(biāo)。結(jié)合安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）和安徽省旅游統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）中2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，獲取安徽省16個(gè)地級(jí)市旅游業(yè)投入產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)據(jù)。

四、研究結(jié)果與分析

對(duì)安徽省旅游業(yè)DEA效率評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)計(jì)算采用deap2.1軟件輔助完成，計(jì)算結(jié)果如表1所示。

2.投入規(guī)模與旅游業(yè)資源配置效率比較分析

旅游業(yè)資源投入規(guī)模包括物質(zhì)與人力資本投入。從計(jì)算結(jié)果來(lái)看，物質(zhì)資本投入，如圖1與圖2 所示，各地的星級(jí)酒店數(shù)和各地的旅行社數(shù)量，均與綜合效率值之間不存在顯著的正向線性關(guān)系。人力資本投入，如圖3所示，也與綜合效率值之間不存在顯著的正向線性關(guān)系。

合肥的物質(zhì)與人力資本的投入量最大，旅游綜合效率處于最優(yōu)區(qū)間（θ0 =1），但黃山作為投入量?jī)H次于合肥的地級(jí)市，綜合效率值卻為0.8?；幢薄⑺拗?、阜陽(yáng)的物質(zhì)資本投入量最少，馬鞍山的人力資本投入量最少，但是淮北、宿州與馬鞍山卻處于綜合效率有效區(qū)間（θ0 =1），阜陽(yáng)的綜合效率值為0.85。因此，旅游業(yè)的資源投入，無(wú)論從物質(zhì)還是人力資本投入上看，與旅游業(yè)的資源配置效率之間不存在正向線性關(guān)系，假設(shè)1得證。

從原因上看，黃山地區(qū)的旅游資源豐富，物質(zhì)與人力資本的投入量大，但是管理效率較低，管理人才相對(duì)缺乏，因此高投入的資源配置效率并不理想，處于規(guī)模報(bào)酬遞減狀態(tài)。而合肥作為省會(huì)城市，從人才吸引力、基礎(chǔ)設(shè)施支撐力上均處于優(yōu)勢(shì)位置，旅游業(yè)的高投入伴隨著有效管理，帶來(lái)了最優(yōu)的規(guī)模與技術(shù)效率。對(duì)于旅游資源投入較少的地區(qū)來(lái)說(shuō)，淮北、宿州與馬鞍山的旅游資源較少，旅游業(yè)規(guī)模較小，管理難度較低，管理技術(shù)要求不高，因此盡管旅游業(yè)的投入有限，但是從資源配置的角度看，仍然實(shí)現(xiàn)了較好的綜合效率。

3.旅游資源分布量與旅游業(yè)資源配置效率比較分析

安徽省各地級(jí)市的旅游資源分布量不均衡，旅游景點(diǎn)數(shù)平均為16.6個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)差9.82。黃山地區(qū)的旅游景點(diǎn)數(shù)最多，其次為宣城、池州、合肥等地，旅游景點(diǎn)數(shù)最少的為淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)等地。如圖4所示，各地級(jí)市的旅游資源分布量與旅游業(yè)的資源配置效率之間不存在明顯的正向線性關(guān)系。從圖中來(lái)看，在低于10個(gè)旅游景點(diǎn)數(shù)的旅游資源匱乏區(qū)，存在著淮北、宿州、蚌埠等資源配置效率有效區(qū)域（θ0 =1 ），也存在亳州、阜陽(yáng)等資源配置效率較低的區(qū)域。在大于20個(gè)景點(diǎn)數(shù)的旅游資源豐裕區(qū)，合肥、池州、安慶的資源配置效率較高（θ0 =1），而黃山、宣城、滁州、六安等區(qū)域的資源配置效率不高，因此，假設(shè)2得證。

從原因上看，旅游資源充裕區(qū)域的資源配置效率不高，主要有兩個(gè)因素的影響。一是旅游業(yè)發(fā)展的技術(shù)效率不高，如滁州、六安、宣城等地，這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平相對(duì)低，地區(qū)的人才集聚、技術(shù)進(jìn)步速度與創(chuàng)新能力均制約了旅游業(yè)技術(shù)能力的提升，因此，技術(shù)效率均處于效率前沿面的0.5-0.8左右的水平。二是由于旅游業(yè)的規(guī)模效率有待提高，雖然這些地區(qū)的存量旅游資源充裕，但是其接待游客的規(guī)模和旅游業(yè)收入還有較大的上升空間，可以通過(guò)創(chuàng)新旅游模式，加強(qiáng)旅游宣傳等措施來(lái)提升規(guī)模效率。旅游資源匱乏地區(qū)，如亳州、阜陽(yáng)等地則主要是由于規(guī)模效率不高引起的資源配置效率較低，這需要結(jié)合地方特色，不斷開(kāi)發(fā)地方旅游資源，吸引更多的游客參與。

4.區(qū)域以旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與旅游業(yè)資源配置效率比較分析

在安徽省的各地級(jí)市中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著較大的差異性。如淮南、淮北、銅陵、馬鞍山等礦產(chǎn)資源豐富區(qū)域，形成了以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與利用為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而蚌埠、蕪湖等重工業(yè)城市也形成工業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大量的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和重工業(yè)發(fā)展，對(duì)區(qū)域環(huán)境造成一定的影響，間接引致旅游資源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)模偏小，旅游業(yè)發(fā)展速度緩慢等問(wèn)題。但是，從旅游業(yè)發(fā)展效率來(lái)看，這些以礦產(chǎn)也重工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，其綜合效率值呈現(xiàn)多樣性特點(diǎn)。淮北、蚌埠、馬鞍山、蕪湖等地的綜合效率均處于前沿面（θ0 =1），而淮南等地的綜合效率值則僅為0.413。

黃山、池州等以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地區(qū)，形成以旅游資源開(kāi)發(fā)與利用為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，旅游業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游的資源存量和規(guī)模上都處于前列。但是，其綜合效率也呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，池州位于前沿面而黃山地區(qū)則規(guī)模效率欠佳。因此，旅游業(yè)資源配置效率與區(qū)域以旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在非正向線性關(guān)系，假設(shè)3得證。不能簡(jiǎn)單以是否以旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)解釋旅游業(yè)資源配置效率的差異，這還與旅游業(yè)的技術(shù)管理水平、營(yíng)銷能力、人才吸引力相關(guān)。礦產(chǎn)資源型和重工業(yè)型區(qū)域也可以通過(guò)管理水平提升、旅游模式創(chuàng)新、發(fā)展地方特色旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)獲得更好的旅游效益與資源配置效率。

五、研究結(jié)論

根據(jù)DEA分析結(jié)果，可以看出安徽省16個(gè)地級(jí)市旅游業(yè)相對(duì)效率情況，以及改進(jìn)的方向和空間?？紤]到旅游業(yè)產(chǎn)出的不可控性，而投入則屬于可控范圍，因此，在保持現(xiàn)有產(chǎn)出水平不變的前提下，各地級(jí)市可以優(yōu)化的投入值如表2所示。

從前文的分析結(jié)果來(lái)看，旅游業(yè)的資源配置效率與旅游資本投入、旅游資源分布量以及區(qū)域以主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在非正向線性關(guān)系。旅游資源匱乏、投入量有限，或者地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為礦產(chǎn)資源型和重工業(yè)型區(qū)域，也能通過(guò)不斷改進(jìn)技術(shù)管理水平，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展地方特色旅游產(chǎn)業(yè)，來(lái)充分挖掘地方旅游業(yè)潛力，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提升旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占比，這對(duì)于優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧生態(tài)環(huán)境有重要意義。

就安徽省各地級(jí)市的旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，根據(jù)測(cè)度結(jié)果，可將綜合效率值小于1，即旅游資源配置效率不高的地區(qū)分別以三種指針?lè)较蜻M(jìn)行改進(jìn)。如圖5所示，一是位于上部的黃山、阜陽(yáng)、六安、亳州和銅陵地區(qū)，主要以提升規(guī)模效率為主，黃山主要進(jìn)行存量調(diào)整，增加服務(wù)的游客數(shù)量和旅游收入，而阜陽(yáng)、六安、亳州和銅陵則主要是通過(guò)擴(kuò)大旅游知名度，優(yōu)化服務(wù)能力，吸引更多的游客來(lái)提升規(guī)模效率。二是位于右部的宣城和滁州地區(qū)，則主要集中于技術(shù)效率提升，通過(guò)信息化與加強(qiáng)管理，吸引更多人才來(lái)提升管理水平，從而實(shí)現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置。三是淮南地區(qū)，則需要在規(guī)模和技術(shù)效率兩個(gè)方向上不斷提升，才能真正發(fā)揮好地區(qū)旅游資源的優(yōu)勢(shì)，提升資源配置效率。

六、研究展望

本研究主要應(yīng)用BCC模型，以安徽省區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展為例，選取2012年度安徽省旅游業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)來(lái)測(cè)度各地級(jí)市的旅游業(yè)發(fā)展效率，在投入指標(biāo)選取上盡量避免指標(biāo)間的線性相關(guān)，測(cè)度的結(jié)果在一定程度上可對(duì)各地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展提供借鑒作用。但是，在研究中考慮到2011年安徽省合肥與巢湖的轄區(qū)調(diào)整，以及由此帶來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變動(dòng)問(wèn)題，因此主要選取的是2012年的橫截面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。但是，旅游業(yè)效率數(shù)據(jù)在不同的年份可能出現(xiàn)不同的效率值波動(dòng)。因此，在進(jìn)一步的研究中，隨著統(tǒng)計(jì)年份的積累，可以引入Malmquist指數(shù)，以旅游業(yè)面板數(shù)據(jù)來(lái)測(cè)度的旅游資源配置效率變化，建立安徽省各地區(qū)相對(duì)效率變化數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)跟蹤安徽省各地級(jí)市的旅游發(fā)展效率，以此來(lái)更深入的分析旅游業(yè)要素投入與資源配置效率之間的關(guān)系。

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旅游資源和旅游業(yè)的關(guān)系范文第2篇

旅游資源是區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)的對(duì)象物，是一個(gè)城市旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和必要條件。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定”（GB/T17775―1999）的界定，旅游資源是指“自然界和人類社會(huì)中凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引，可以為旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素”。城市是旅游業(yè)發(fā)展和建設(shè)的最重要的地域單元，城市旅游是現(xiàn)代旅游活動(dòng)的主體?，F(xiàn)代都市以其活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、現(xiàn)代的建筑風(fēng)貌、優(yōu)越的購(gòu)物環(huán)境、先進(jìn)的娛樂(lè)設(shè)施等條件，對(duì)各層次旅游者都有著巨大的吸引力，都市旅游也隨之成為現(xiàn)代旅游和現(xiàn)代都市生活的一個(gè)重要組成部分。城市旅游資源是一個(gè)城市內(nèi)能夠?qū)β糜握邩?gòu)成吸引的全部要素的總稱。城市旅游資源既包括傳統(tǒng)意義的自然旅游資源和歷史文化遺產(chǎn)類旅游資源，也包括一個(gè)城市的政治經(jīng)濟(jì)影響、文化特色、環(huán)境狀況、科技與信息的發(fā)達(dá)程度、娛樂(lè)設(shè)施保障等多種吸引要素。這些旅游吸引要素相互聯(lián)系、相互影響，共同構(gòu)成城市旅游資源系統(tǒng)。

2.城市旅游資源系統(tǒng)的功能及其實(shí)踐意義

對(duì)旅游者構(gòu)成吸引是旅游資源的本質(zhì)屬性，城市旅游資源吸引力的大小取決于城市旅游資源系統(tǒng)的功能狀況。作為一個(gè)系統(tǒng)，其功能的大小不僅取決于系統(tǒng)要素（子系統(tǒng)）的自身狀況，而且取決于各系統(tǒng)要素之間的組合狀況（系統(tǒng)結(jié)構(gòu)）和系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、信息等輸入、輸出條件（系統(tǒng)環(huán)境）。城市內(nèi)各旅游資源要素不是孤立存在的，在對(duì)旅游者構(gòu)成吸引和為城市旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)這個(gè)層面上，表現(xiàn)為特定的結(jié)構(gòu)，同時(shí)需要與其開(kāi)發(fā)利用的條件相協(xié)同來(lái)實(shí)現(xiàn)特定的功能。

統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)50個(gè)主要旅游城市基本上占據(jù)全國(guó)旅游總量的90%以上，而且旅游業(yè)總體規(guī)模越大，旅游城市體現(xiàn)的作用就越充分，其主體性就越強(qiáng)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城市旅游的發(fā)展日新月異，并開(kāi)始擺脫了以桂林、西安為代表的旅游城市和為風(fēng)景名勝區(qū)提供接待服務(wù)功能的旅游中心城市這兩種發(fā)展模式。城市旅游功能的發(fā)揮，更加依賴于其自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合環(huán)境，依賴于城市旅游整體功能在旅游者心目中的認(rèn)知，依賴于在多種環(huán)境條件作用下的各種旅游資源要素在城市范圍內(nèi)的有機(jī)組合所形成的綜合吸引力。因此，城市旅游資源的評(píng)價(jià)必須擺脫單一的旅游資源要素評(píng)價(jià)的弊端，深入研究形成城市旅游功能的多種因素的作用，相互關(guān)系及其有效發(fā)揮其功能所必須的環(huán)境條件，優(yōu)化旅游資源系統(tǒng)要素結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮其整體功能，實(shí)現(xiàn)城市旅游產(chǎn)業(yè)的最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的理論，筆者認(rèn)為城市旅游資源的評(píng)價(jià)應(yīng)該是對(duì)城市旅游資源系統(tǒng)所作的分析過(guò)程。在這個(gè)分析過(guò)程中，首先要對(duì)形成城市旅游功能的全部吸引要素進(jìn)行詳盡地分析，把握其固有特征，以揭示其個(gè)性旅游價(jià)值；其次要對(duì)城市旅游資源系統(tǒng)要素的組合狀況進(jìn)行深入地研究，把握其結(jié)構(gòu)特征，以揭示其整體旅游價(jià)值；最后還要對(duì)影響和制約城市旅游資源系統(tǒng)的環(huán)境條件進(jìn)行有效地分析，把握其環(huán)境特征，以揭示旅游資源開(kāi)發(fā)與利用的實(shí)際價(jià)值。

3.城市旅游資源系統(tǒng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

3.1 旅游資源的要素特征及其個(gè)性旅游價(jià)值

城市旅游資源系統(tǒng)由城市旅游資源系統(tǒng)要素（或稱旅游城市的吸引要素）所構(gòu)成。這些旅游吸引要素內(nèi)容相當(dāng)寬泛，它們?cè)诔鞘新糜喂δ艿男纬缮习l(fā)揮著不同的作用。一方面，作為子系統(tǒng)的城市旅游資源要素受城市旅游資源系統(tǒng)及其環(huán)境特征的制約與支配；另一方面，城市旅游資源要素又具有相對(duì)獨(dú)立性，即旅游資源要素本身的、質(zhì)的規(guī)定性。不論旅游資源要素怎樣組合，也不論其所處的環(huán)境和開(kāi)發(fā)條件的優(yōu)劣，這種獨(dú)立性都不會(huì)改變。

城市旅游資源要素的評(píng)價(jià)是對(duì)旅游資源要素自身屬性和特征的認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)識(shí)是在假定排除旅游資源要素之間的聯(lián)系和環(huán)境影響的前提下，在滿足旅游者需求這個(gè)層面上去研究各項(xiàng)資源的美學(xué)價(jià)值、社會(huì)文化價(jià)值、歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和其它旅游價(jià)值。城市旅游資源的要素評(píng)價(jià)要從對(duì)其資源屬性、狀態(tài)、形成、演化的分析入手，根據(jù)旅游市場(chǎng)需求和城市旅游業(yè)發(fā)展的總體要求，確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并得出各自的旅游價(jià)值。

旅游資源的要素特征是形成城市整體旅游特征的基礎(chǔ)，多數(shù)旅游資源要素都是在自然界的長(zhǎng)期作用與人類社會(huì)文化的不斷積累下形成的，在城市旅游資源的開(kāi)發(fā)中要深刻認(rèn)識(shí)各項(xiàng)旅游資源要素的本質(zhì)屬性，注意挖掘和彌補(bǔ)其有用成分，依據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)的需要并結(jié)合對(duì)開(kāi)發(fā)條件的認(rèn)識(shí)，按照旅游開(kāi)發(fā)的針對(duì)性原則，實(shí)現(xiàn)旅游功能的最大化。

3.2 旅游資源的組合特征及其整體價(jià)值

城市內(nèi)各項(xiàng)旅游資源要素不是孤立存在的，而是相互依存、相互影響，共同構(gòu)成城市旅游資源系統(tǒng)。城市旅游資源的開(kāi)發(fā)能否滿足旅游者的旅游需要，在何等程度上滿足旅游者的需要，不僅取決于各項(xiàng)旅游資源要素的本身特征和價(jià)值，而且還取決于各項(xiàng)旅游資源組合后所形成的綜合屬性和整體價(jià)值。因此，旅游資源的組合特征及其價(jià)值的評(píng)價(jià)是城市旅游資源系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)價(jià)中不可或缺的重要組成部分，其組合特征及其價(jià)值影響城市在旅游者心目中的整體形象，因而對(duì)其深入研究有助于把握城市旅游資源的開(kāi)發(fā)方向和策略。

旅游資源組合特征又可稱之為旅游資源結(jié)構(gòu)特征，其研究的主要內(nèi)容是城市范圍內(nèi)全部旅游資源要素的類型組合、地域組合和級(jí)別配置關(guān)系等。類型組合是指城市內(nèi)各旅游資源要素之間的關(guān)聯(lián)性和功能互補(bǔ)性。如果在一個(gè)城市內(nèi)（或包含其周邊地區(qū)）旅游資源要素之間關(guān)系密切并形成體系，資源在為旅游者服務(wù)的功能上相互補(bǔ)充，則可稱之為城市旅游資源優(yōu)化組合，整體功能更強(qiáng)。如我國(guó)最著名的深圳華僑城旅游區(qū)，錦繡中華、中華民俗村、世界之窗、歡樂(lè)谷等大型主題公園，旅游功能互補(bǔ)、服務(wù)內(nèi)容各異、巧妙配置組合，加上華僑城優(yōu)美、舒適的周邊環(huán)境，形成極佳的旅游效果，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。與之相反，二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，全國(guó)許多地方，照抄深圳人造景觀的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，缺乏合理規(guī)劃，大興人造景觀熱，相互雷同的旅游項(xiàng)目和設(shè)施近距離重復(fù)建設(shè)，教訓(xùn)則十分慘痛。

地域組合是指城市各旅游資源要素之間的空間分布格局和配置關(guān)系。如各旅游資源要素的空間集中性、分散性和同交通聯(lián)系的便捷程度等。旅游資源開(kāi)發(fā)的實(shí)踐表明：內(nèi)容各異、相互補(bǔ)充、各具特色的旅游資源要素相對(duì)集中分布，可產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成整體優(yōu)勢(shì)，因此組合價(jià)值更高；而內(nèi)容與形式大體雷同的旅游項(xiàng)目（特別是各種現(xiàn)代人造景觀）則宜在詳盡而科學(xué)的目標(biāo)市場(chǎng)定位的前提下分散布局；同樣條件下，靠近交通主干線或樞紐地帶的各旅游資源要素具有相對(duì)空間配置優(yōu)勢(shì)。

級(jí)別配置關(guān)系是指城市各項(xiàng)旅游資源要素的等級(jí)結(jié)構(gòu)、資源產(chǎn)品的消費(fèi)檔次結(jié)構(gòu)等關(guān)系。不同等級(jí)和消費(fèi)檔次的旅游資源及其產(chǎn)品在一個(gè)地域范圍內(nèi)有機(jī)組合，可以充分發(fā)揮其不同作用，滿足不同消費(fèi)者的旅游需要，提高旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。特別是高等級(jí)、高消費(fèi)的旅游資源及其產(chǎn)品（如世界遺產(chǎn)項(xiàng)目）在一個(gè)城市內(nèi)的分布，可以有效地提升城市在國(guó)內(nèi)外的旅游形象，并以此帶動(dòng)周邊乃至整個(gè)城市相關(guān)行業(yè)或部門(mén)的發(fā)展，產(chǎn)生巨大的輻射作用和綜合的經(jīng)濟(jì)效益。因此，可以認(rèn)為城市旅游資源要素存在一定的等級(jí)結(jié)構(gòu)，各等級(jí)旅游資源要素聯(lián)結(jié)成城市旅游資源等級(jí)系統(tǒng)，城市整體旅游功能的發(fā)揮自然也離不開(kāi)對(duì)城市旅游資源等級(jí)系統(tǒng)的優(yōu)化。在旅游資源的開(kāi)發(fā)中，應(yīng)注意研究各細(xì)分市場(chǎng)的等級(jí)消費(fèi)需要，堅(jiān)持系統(tǒng)開(kāi)發(fā)原則，挖掘旅游資源的綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)功能最大化。

3.3 旅游資源的環(huán)境特征及其開(kāi)發(fā)條件價(jià)值

城市旅游資源系統(tǒng)是一個(gè)與其環(huán)境存在著物質(zhì)、能量、信息等聯(lián)系的開(kāi)放系統(tǒng)。城市旅游資源的評(píng)價(jià)，根本目的在于對(duì)其開(kāi)發(fā)和利用。城市旅游資源系統(tǒng)功能的發(fā)揮不僅在于系統(tǒng)本身的狀況，也在于系統(tǒng)所依存的環(huán)境特征。因此，城市旅游資源系統(tǒng)評(píng)價(jià)應(yīng)該是旅游資源系統(tǒng)要素特征、旅游資源組合特征、旅游資源環(huán)境特征及其質(zhì)量評(píng)價(jià)所構(gòu)成的體系。

旅游資源的環(huán)境特征及其開(kāi)發(fā)價(jià)值評(píng)價(jià)是指對(duì)存在于城市旅游資源系統(tǒng)以外的，制約和影響對(duì)其開(kāi)發(fā)利用的全部要素的分析過(guò)程。作為整體的城市旅游資源系統(tǒng)，同其環(huán)境間有著物質(zhì)、能量與信息等聯(lián)系；作為開(kāi)放系統(tǒng)，城市旅游資源系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮，也離不開(kāi)系統(tǒng)環(huán)境。因此，在城市旅游資源評(píng)價(jià)中不能缺少對(duì)其開(kāi)發(fā)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)。影響城市旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用的環(huán)境條件極其復(fù)雜，這些條件主要有旅游資源的區(qū)位條件、交通通訊條件、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境容量、投資與施工條件、國(guó)家和地方相關(guān)政策法規(guī)等。

旅游資源和旅游業(yè)的關(guān)系范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 旅游資源 保護(hù)性開(kāi)發(fā) 內(nèi)涵 要素

一、問(wèn)題的提出

“現(xiàn)代旅游就其性質(zhì)而言是一種以人員流動(dòng)為特征,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等諸多因素的綜合性大眾社會(huì)活動(dòng)?！爆F(xiàn)代旅游活動(dòng)的日漸普遍,旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,推動(dòng)了旅游地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展與繁榮,但是,“一枚硬幣有兩面”,旅游絕非天生的綠色產(chǎn)業(yè),如果開(kāi)發(fā)與管理不當(dāng),旅游業(yè)在產(chǎn)生有利效應(yīng)之時(shí),也會(huì)帶來(lái)不利影響。同時(shí),旅游資源是“在自然和人類社會(huì)中能夠激發(fā)旅游者旅游動(dòng)機(jī)并進(jìn)行旅游活動(dòng),為旅游業(yè)所利用并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的客體”,具有脆弱性、易損性特點(diǎn),如果開(kāi)發(fā)利用不當(dāng),極易遭到破壞,且旅游資源不可再生,一旦破壞,覆水難收。因此,現(xiàn)代旅游活動(dòng)的風(fēng)起云涌、旅游需求的飛速擴(kuò)張與旅游資源的脆弱性、環(huán)境承載能力的有限性形成了強(qiáng)烈反差,滾滾旅游潮流所產(chǎn)生的旅游垃圾、空氣污染、水體污染、噪聲污染、植被破壞、傳統(tǒng)文化加速變異等一系列問(wèn)題越來(lái)越突出。隨著我國(guó)旅游業(yè)向縱深層次發(fā)展,全球面臨可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,以及國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、許多省份紛紛建設(shè)旅游大省和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省等時(shí)代背景之下,旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)成為熱門(mén)話題,引起了許多學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者及政府部門(mén)、企業(yè)人士、社會(huì)公眾的關(guān)注,旅游資源“保護(hù)性開(kāi)發(fā)”這一提法隨之而生。學(xué)者們從各自學(xué)科體系出發(fā),提出了各種各樣的看法和觀點(diǎn),但目前的研究還是比較集中于旅游資源的脆弱性及保護(hù)意義的討論、旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)觀念的強(qiáng)調(diào)、旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)辯證關(guān)系的論證、旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)對(duì)策措施的探討、旅游環(huán)境的保護(hù)等方面,而關(guān)于何為旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)這一基本問(wèn)題的理論論述則很少涉及。在此,論文欲對(duì)這個(gè)問(wèn)題談?wù)劚救说囊恍├斫狻?/p>

二、旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵

旅游資源作為旅游活動(dòng)的客體和對(duì)象,是旅游業(yè)發(fā)展的首要基礎(chǔ)。旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的根本保障和戰(zhàn)略措施,這一理念直接源于生態(tài)旅游的保護(hù)性開(kāi)發(fā)觀點(diǎn)。生態(tài)旅游保護(hù)性開(kāi)發(fā)理論認(rèn)為:生態(tài)旅游作為一種以生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育為特征、最大限度地減少對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)文化造成負(fù)面影響為直接目的的旅游方式,最終目標(biāo)為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展,核心是對(duì)生態(tài)旅游資源的保護(hù),強(qiáng)調(diào)環(huán)境的美化與優(yōu)化,協(xié)調(diào)人地關(guān)系與人際關(guān)系;在保護(hù)和開(kāi)發(fā)關(guān)系處理上,堅(jiān)持保護(hù)是開(kāi)發(fā)的根本前提,保護(hù)與開(kāi)發(fā)融為一體。事實(shí)上,生態(tài)旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)是可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下對(duì)傳統(tǒng)旅游開(kāi)發(fā)思想的革新,對(duì)其它旅游資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)同樣具有指導(dǎo)意義。

借助生態(tài)旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)理論的啟示,將旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)概念界定為:旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)是以保護(hù)為根本前提,以可持續(xù)發(fā)展為最大目標(biāo),強(qiáng)調(diào)利用性保護(hù),通過(guò)一系列科學(xué)方法對(duì)旅游資源所進(jìn)行的開(kāi)發(fā)與利用。因此,旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)理念具有以下內(nèi)涵:第一,以保護(hù)作為旅游資源開(kāi)發(fā)的首要原則和根本前提。在傳統(tǒng)的旅游資源開(kāi)發(fā)中,也提保護(hù)的問(wèn)題,并把保護(hù)和特色、效益、市場(chǎng)等一起列為導(dǎo)向原則;但在實(shí)際操作過(guò)程中,往往以市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)效益為先,保護(hù)則被忽視成一句空口號(hào),很難落到實(shí)處,因此才出現(xiàn)了旅游發(fā)展中的諸多弊端和問(wèn)題。而在旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)中,保護(hù)為首要原則和根本前提,諸如特色、效益、市場(chǎng)等其它原則必須居于保護(hù)原則之下,這徹底改變了傳統(tǒng)旅游開(kāi)發(fā)中 “保護(hù)”只能作為附屬原則的地位。第二,以可持續(xù)發(fā)展作為最大目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展是人們?cè)谌蛐阅茉次C(jī)與環(huán)境危機(jī)不斷加劇等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題下環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒,這一理論形成于上世紀(jì)八十年代,以1987年布蘭特夫人向第42屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議提交的《我們共同的未來(lái)》報(bào)告為標(biāo)志,在這份報(bào)告中,可持續(xù)發(fā)展指“既滿足當(dāng)代人的需要,又不構(gòu)成危及后代人滿足需求的能力的發(fā)展”。根據(jù)UNEP《可持續(xù)旅游發(fā)展》,可持續(xù)旅游(Sustainable Tourism)的實(shí)質(zhì)是“要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個(gè)整體”,其目標(biāo)體現(xiàn)為:讓人們更加明白和理解旅游能給環(huán)境和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處;在發(fā)展中維護(hù)公平;提高旅游地居民的生活水平;為游客提供高質(zhì)量的旅游感受;保持上述幾個(gè)目標(biāo)所依賴的環(huán)境質(zhì)量。在傳統(tǒng)旅游開(kāi)發(fā)、旅游經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際操作中,經(jīng)濟(jì)效益總是最重要的衡量指標(biāo)和評(píng)價(jià)依據(jù),而社會(huì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)常常是經(jīng)濟(jì)效益的陪襯。但保護(hù)性開(kāi)發(fā)以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者的最大綜合效應(yīng)為衡量指標(biāo),以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)和旅游資源及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為最大目標(biāo)。所以,保護(hù)性開(kāi)發(fā)必然成為旅游可持續(xù)發(fā)展的一種選擇。第三,強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)利用性保護(hù)。在保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系上,強(qiáng)調(diào)合理的開(kāi)發(fā)、利用是積極有效的保護(hù)手段,強(qiáng)調(diào)通過(guò)合理利用來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)。即旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)是積極的、開(kāi)放式的保護(hù),是把合理開(kāi)發(fā)利用作為保護(hù)與持續(xù)發(fā)展手段的理念,這與封閉、保守的絕對(duì)性保護(hù)不同。第四,擁有一個(gè)以保護(hù)性開(kāi)發(fā)為核心構(gòu)建起來(lái)的運(yùn)作體系。旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)由旅游規(guī)劃、旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游經(jīng)營(yíng)管理、旅游監(jiān)測(cè)四個(gè)環(huán)節(jié)組成,使保護(hù)與開(kāi)發(fā)得以緊密結(jié)合,且各環(huán)節(jié)都以“保護(hù)性開(kāi)發(fā)、利用性保護(hù)”為指導(dǎo)思想,在管理上,借助法律政策、經(jīng)濟(jì)金融、科學(xué)技術(shù)、教育引導(dǎo)、社區(qū)參與等一系列手段或方式,以保證在實(shí)際操作中使保護(hù)得到真正落實(shí)。相比之下,在傳統(tǒng)旅游開(kāi)發(fā)中,缺少旅游監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)和保護(hù)設(shè)施,并且,傳統(tǒng)旅游開(kāi)發(fā)以經(jīng)濟(jì)效益為首要原則和最大追求目標(biāo),再加之投資主體多元化,而政府宏觀調(diào)控乏力,規(guī)劃執(zhí)行隨意性大,所以,在傳統(tǒng)旅游開(kāi)發(fā)中,從早期的旅游規(guī)劃,到中期的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施,再到后期的經(jīng)營(yíng)管理,都以經(jīng)

濟(jì)效益為驅(qū)使動(dòng)力,缺乏切實(shí)可行的保護(hù)方案和運(yùn)作體系,科學(xué)利用與資源保護(hù)在政府、企業(yè)和旅游者三個(gè)層面上脫節(jié)。第五,開(kāi)發(fā)過(guò)程前后聯(lián)系、有機(jī)循環(huán)。傳統(tǒng)的旅游資源開(kāi)發(fā)一般由旅游規(guī)劃、旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游經(jīng)營(yíng)管理三個(gè)環(huán)節(jié)組成,規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程往往是分離的,這樣,前期旅游規(guī)劃中提到的保護(hù)問(wèn)題很難在后期的具體實(shí)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理中得到落實(shí),而后期經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題也無(wú)法反饋回規(guī)劃之中,致使規(guī)劃因難以重新優(yōu)化而成為紙上談兵。與傳統(tǒng)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程的直線僵硬程式化不同,旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)過(guò)程是一個(gè)前后緊密聯(lián)系的有機(jī)循環(huán)體系,包括旅游規(guī)劃、旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游經(jīng)營(yíng)管理、旅游監(jiān)測(cè)四個(gè)環(huán)節(jié)。如圖所示。

三、旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)的組成要素

從旅游角度而言,導(dǎo)致旅游資源受損的旅游因素主要來(lái)自以下幾個(gè)方面:第一,旅游者的認(rèn)識(shí)和行為。旅游者是旅游活動(dòng)的主體,旅游者長(zhǎng)期不斷的大量涌入,其表現(xiàn)出來(lái)的行為、意識(shí)及觀念,天長(zhǎng)日久之后,必然影響到旅游地文化生態(tài)。而旅游者在旅行游覽過(guò)程中的不良行為或游人過(guò)量造成的旅游環(huán)境超負(fù)荷運(yùn)做,將直接導(dǎo)致對(duì)旅游資源的破壞,特別是影視攝制組等團(tuán)體旅游者的商業(yè)行為 ,其破壞性更為可怕,電影《無(wú)極》劇組對(duì)香格里拉碧沽天池的破壞,電視劇《神雕俠侶》攝制組對(duì)九寨溝景觀的污染,乃典型案例。第二,旅游業(yè)及旅游經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)和行為。旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)性必然使追求經(jīng)濟(jì)效益成為旅游資源開(kāi)發(fā)與旅游經(jīng)營(yíng)管理的一大基本目標(biāo)。所以,短期旅游經(jīng)濟(jì)行為與旅游資源的保護(hù)之間有一定沖突,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)性與旅游資源的保護(hù)性是一致的。但是,在實(shí)踐運(yùn)作中,由于旅游經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)不高、環(huán)境意識(shí)淡薄、法制意識(shí)淡漠、缺乏可持續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)見(jiàn)等原因,旅游企業(yè)及旅游經(jīng)營(yíng)者一方面無(wú)法正確、深入地評(píng)估、詮釋和表現(xiàn)旅游資源的價(jià)值與特色,導(dǎo)致粗制濫造的旅游產(chǎn)品及商業(yè)化旅游景觀泛濫,另一方面,旅游景區(qū)點(diǎn)管理混亂,還有,因受豐厚經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),旅游企業(yè)不斷過(guò)度利用旅游資源,甚至出現(xiàn)“殺雞取卵”式違背旅游可持續(xù)發(fā)展的掠奪性開(kāi)發(fā)。第三,旅游地政府及旅游決策部門(mén)的認(rèn)識(shí)和行為。我國(guó)旅游業(yè)是政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),政府的認(rèn)識(shí)和行為對(duì)旅游發(fā)展具有關(guān)鍵性影響。在我國(guó),特別是在旅游資源十分豐富的一些少數(shù)民族地區(qū),由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃、正確的理論指導(dǎo)和先進(jìn)有效的旅游管理及監(jiān)控,旅游教育、旅游認(rèn)識(shí)與旅游發(fā)展速度脫節(jié),故在旅游發(fā)展過(guò)程中難免一些問(wèn)題與事故的發(fā)生,造成對(duì)旅游資源的破壞。此外,某些政府官員認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤,未經(jīng)科學(xué)論證與規(guī)劃,就任意進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā),致使旅游資源慘遭建設(shè)性破壞或破壞性建設(shè)。如云南的某一國(guó)家級(jí)歷史文化名城,當(dāng)?shù)卣运^振興旅游業(yè)、擴(kuò)大旅游收入的名譽(yù),拆除了該城最具特色的歷史文化街區(qū),耗巨資建造所謂“清式風(fēng)貌”民俗文化一條街,使珍貴的人文旅游資源慘遭毀滅性破壞。第四,旅游地社會(huì)公眾的認(rèn)識(shí)和行為。社會(huì)公眾是旅游目的地旅游資源的主人與最終保護(hù)力量,其關(guān)于旅游業(yè)及旅游資源的認(rèn)識(shí)和態(tài)度對(duì)資源與環(huán)境具有決定性影響。如以民族文化而言,其產(chǎn)生、傳承、發(fā)展或衰退、變遷在很大程度上取決于當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)其之認(rèn)識(shí)、態(tài)度及實(shí)際行動(dòng)。

因此,旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)可歸結(jié)為旅游者、旅游業(yè)、旅游地政府和旅游地社會(huì)公眾四要素的組合。首先,對(duì)于旅游者來(lái)說(shuō),應(yīng)注意環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)和自身素質(zhì)的提高,尊重和珍視自然賦予的物質(zhì)財(cái)富及人類創(chuàng)造的精神價(jià)值,讓保護(hù)成為自覺(jué)行為,做到文明旅游。其次,對(duì)于旅游業(yè)及旅游經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō),應(yīng)充分認(rèn)識(shí)旅游資源的特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)價(jià)值,在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上謀求持續(xù)的投資效益;在旅游經(jīng)營(yíng)中,務(wù)必嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)與章程,不能只講經(jīng)濟(jì)效益,而不管環(huán)境效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和文化效應(yīng)。再次,對(duì)于旅游地政府而言,應(yīng)在遵循自然生態(tài)規(guī)律和人與自然和諧統(tǒng)一的旅游發(fā)展總體規(guī)劃上,謀求可持續(xù)的三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展;政府不能只注重旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及脫貧效果,必須正確處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,通過(guò)規(guī)章制度、法律法規(guī)等手段為保護(hù)提供有力保障,重視并協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、旅游者、社會(huì)公眾的利益關(guān)系,同時(shí)大力開(kāi)展宣傳教育工作,逐步提高全社會(huì)的旅游產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。最后,對(duì)于旅游地社會(huì)公眾來(lái)說(shuō),保護(hù)性體現(xiàn)在對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài),加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí),正確看待旅游業(yè)發(fā)展的影響,正確認(rèn)識(shí)資源及環(huán)境的價(jià)值與重要性,明確自己所負(fù)有的責(zé)任與合理利用的權(quán)利;并善待與尊重旅游者,營(yíng)造良好的旅游社會(huì)環(huán)境氛圍。

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旅游資源和旅游業(yè)的關(guān)系范文第4篇

關(guān)鍵詞:旅游;體制;優(yōu)化

中圖分類號(hào):F59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2010)-06-0058-03

旅游業(yè)屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游業(yè)對(duì)于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,增加地方財(cái)政收入,促進(jìn)就業(yè)具有極其重要的意義。益陽(yáng)山水生態(tài)優(yōu)美,旅游資源具有一定的獨(dú)特性并旅游資源極為豐富,益陽(yáng)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)20余年的培育與發(fā)展,旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境得以優(yōu)化,旅游服務(wù)設(shè)施和功能不斷完善,旅游產(chǎn)品供給不斷豐富,旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,現(xiàn)已具備作為益陽(yáng)市的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件。然而從益陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀而言,與周邊地區(qū)相比差距較大,其中原因很多,但是缺乏管理體制的科學(xué)化運(yùn)作則是其中的原因之一。

一、益陽(yáng)旅游業(yè)的發(fā)展有賴于管理體制運(yùn)作的優(yōu)化

我國(guó)旅游業(yè)行業(yè)管理是隨著旅游業(yè)發(fā)展為不斷適應(yīng)其需要而逐步形成發(fā)展的。改革開(kāi)放以前,為適應(yīng)對(duì)外友好接待的需要,我國(guó)建立了旅游、外事統(tǒng)一管理的旅游管理體制。改革開(kāi)放以后,旅游業(yè)迅速發(fā)展,旅游、外事統(tǒng)一管理的方式已不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要,國(guó)家提出旅游體制的核心是企業(yè)化。因此,許多地方在外事管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上成立了旅游公司,通過(guò)旅游公司進(jìn)行企業(yè)化管理,形成了接待與管理合一的旅游管理體制。20世紀(jì)80年代中期,隨著旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,旅游完全從外事接待中分離出來(lái),成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)行業(yè)。各地旅游行政管理機(jī)構(gòu)--旅游局紛紛成立,并與外事管理部門(mén)徹底分開(kāi),獨(dú)立行使旅游行政管理職能,旅游管理體制有了新變化。1987年國(guó)家提出旅游管理體制的關(guān)鍵是政企分開(kāi),各地旅游局與旅游公司脫鉤。至此,旅游局作為旅游主管部門(mén)真正開(kāi)始地旅游業(yè)實(shí)行行業(yè)管理。

益陽(yáng)旅游業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中,主要是采用了“政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的運(yùn)行方式。從運(yùn)行方式本身看,反映了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求,也完全符合旅游業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律與產(chǎn)業(yè)特色。一方面強(qiáng)調(diào)了政府在旅游資源運(yùn)作管理中的主導(dǎo)地位;另一方面也體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用形式,但是由于缺乏與這一體制協(xié)調(diào)作用的良性運(yùn)作機(jī)制,結(jié)果只能由行業(yè)主管部門(mén)即市、縣(區(qū))旅游局負(fù)責(zé)行使政府對(duì)所轄范圍內(nèi)旅游資源的開(kāi)發(fā)與管理職能,但由于旅游業(yè)與其行業(yè)不同之處就在于同其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較高,由于行業(yè)之間權(quán)限范圍的交叉,在一定程度上使旅游局在對(duì)轄區(qū)內(nèi)的旅游資源進(jìn)行整合時(shí)必然產(chǎn)生沖突與困難。

當(dāng)前,益陽(yáng)旅游業(yè)在其發(fā)展中存在一些問(wèn)題與制約因素:第一,資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯;第二,起步較晚,基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,益陽(yáng)旅游業(yè)是在“十五”期間,才被明確為培植的重要產(chǎn)業(yè)。全市雖然擁有40來(lái)個(gè)景區(qū)景點(diǎn),但是上較高等級(jí)的不多,旅游景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)設(shè)施等相應(yīng)配套均較為落后;第三,旅游景區(qū)建設(shè)進(jìn)程緩慢,存在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不高,產(chǎn)品品質(zhì)較低,特色不明顯等諸多問(wèn)題;第四,瓶頸制約因素依然存在,旅游交通不完善、不配套;旅游企業(yè)規(guī)模小,旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。而這一系列問(wèn)題的存在,都與管理體制運(yùn)作密切相關(guān),是現(xiàn)有的旅游業(yè)管理體制運(yùn)作不到位帶來(lái)的結(jié)果,若不能從根本上解決旅游資源開(kāi)發(fā)與利用中存在的各種利益矛盾,缺乏整體意識(shí)以及相關(guān)的職能部門(mén)管理缺位,益陽(yáng)旅游業(yè)大發(fā)展的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。因此,強(qiáng)化適合益陽(yáng)旅游業(yè)大發(fā)展的管理體制科學(xué)化運(yùn)作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、建立適合益陽(yáng)旅游大發(fā)展的管理體制運(yùn)作模式

管理體制的順與不順是促進(jìn)或制約一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。從益陽(yáng)旅游的發(fā)展實(shí)際來(lái)看,益陽(yáng)旅游管理體制的運(yùn)作,必須在充分借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,積極探索,大膽創(chuàng)新。

1.基本思路:旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng),市場(chǎng)化程度高,客觀上需要一個(gè)能夠?qū)嵭薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的行政管理機(jī)構(gòu)。益陽(yáng)形成了以安化茶馬大道、桃花江竹海、梅山文化生態(tài)園為代表的觀光、體驗(yàn)旅游資源;形成了以高爾夫球場(chǎng)、奧林匹克公園為代表的健身旅游資源,形成了以會(huì)龍山公園、白鹿寺為代表的佛教旅游資源;形成了以梓山湖、黃家湖、桃花江、巖江、柘溪湖、魚(yú)形山、南洞庭為代表的水體生態(tài)旅游資源;形成了以北峰山、寨子侖、碧云峰為代表的山體生態(tài)旅游資源;形成了以花鄉(xiāng)、竹鄉(xiāng)、漁鄉(xiāng)、茶鄉(xiāng)、樵鄉(xiāng)等系列農(nóng)家樂(lè)為代表的農(nóng)業(yè)旅游資源。依據(jù)益陽(yáng)旅游資源的特點(diǎn),決定了益陽(yáng)市旅游管理體制模式的運(yùn)行必須履行如下職能:能夠?qū)β糜胃饕睾侠斫M織與統(tǒng)一協(xié)調(diào);能夠?qū)β糜钨Y源進(jìn)行大規(guī)模、深層次的組合開(kāi)發(fā),促進(jìn)、休閑、娛樂(lè)、消遣與觀光旅游的同步發(fā)展;能夠推動(dòng)跨縣(市)區(qū),跨行業(yè)、跨所有別的企業(yè)集團(tuán)形成,真正推動(dòng)我市旅游業(yè)的發(fā)展。

2.運(yùn)作原則。益陽(yáng)旅游管理體制的運(yùn)作必須堅(jiān)持以下原則:

一是開(kāi)發(fā)和保護(hù)相結(jié)合的原則。由于旅游資源有別于其他產(chǎn)業(yè)資源,具有不可替代性,因此在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí),必須處理好旅游資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)關(guān)系,在可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下,做到適度開(kāi)發(fā),合理保護(hù),倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)觀念,以確保益陽(yáng)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

二是特色性原則。益陽(yáng)旅游資源豐富,要將益陽(yáng)旅游業(yè)做大做強(qiáng),必須找準(zhǔn)自己的特色和優(yōu)勢(shì),打造核心產(chǎn)品。搞好益陽(yáng)八個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目策劃與包裝,打造核心景區(qū),創(chuàng)建等級(jí)景區(qū)和工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn),如搞好山鄉(xiāng)巨變第一村、桃花江竹海、安化茶馬古道“三點(diǎn)一線”旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

三是主體性原則。要依據(jù)旅游資源性質(zhì)與特點(diǎn),采用不同主體進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)。采取完全由政府為主體開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目,主要是舊城區(qū)景點(diǎn)改造、水體保護(hù)。采取政府與企業(yè)合作的壟斷性開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目,主要是公園建設(shè),如桃花江國(guó)家森林公園、奧林匹克公園等。采取完全以企業(yè)為主體進(jìn)行開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目,主要是景區(qū)的接待賓館、旅游商品、旅游運(yùn)輸企業(yè)等。

四是綜合協(xié)調(diào)原則。旅游業(yè)作為一個(gè)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),涉及到旅游景區(qū)、旅行社、賓館、飯店、交通、娛樂(lè)、購(gòu)物等許多企業(yè)和相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)。這些關(guān)聯(lián)行業(yè)的相對(duì)獨(dú)立性直接決定了旅游的具有協(xié)調(diào)和組合的重要產(chǎn)業(yè)特性。旅游的發(fā)展關(guān)鍵就在于要協(xié)調(diào)好相關(guān)的行業(yè)與部門(mén),具有明確旅游產(chǎn)業(yè)與其行業(yè)的關(guān)聯(lián)性并利用好這特性才能最終組合形成旅游產(chǎn)品,通過(guò)和旅游產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)換,從而體現(xiàn)益陽(yáng)市的旅游資源優(yōu)勢(shì)為把這種優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這樣根據(jù)旅游業(yè)的特點(diǎn),就決定了旅游業(yè)在管理體制的運(yùn)作中,就應(yīng)有別于其它行業(yè)的管理體制,其管理體制的運(yùn)作就必須突出它的綜合協(xié)調(diào)職能。

三、政府主導(dǎo)下的益陽(yáng)旅游管理體制的科學(xué)化運(yùn)作思路

1.政府履行好主導(dǎo)職能。政府在益陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展中主要履行以下工作職責(zé):

一是履行資源所有者的職能。在旅游業(yè)發(fā)展中,資源的全民所有是社會(huì)主義性質(zhì)所決定的,這樣政府是制定履行發(fā)展戰(zhàn)略的主體。政府要制定益陽(yáng)旅游發(fā)展的戰(zhàn)略與政策,搞好宏觀調(diào)控。益陽(yáng)市委、市政府成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組履行如下職責(zé):做好旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào), 實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)與其它經(jīng)濟(jì)深度結(jié)合,使旅游業(yè)的帶動(dòng)功能得以充分發(fā)揮;按照發(fā)展“大旅游”的要求,在吃、住、行、游、娛、購(gòu)六個(gè)方面主動(dòng)做好引導(dǎo)、溝通工作,聯(lián)合相關(guān)部門(mén),統(tǒng)籌組織好各個(gè)要素的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng);協(xié)調(diào)好旅游業(yè)與民航、鐵路、邊防、海關(guān)等單位之間的關(guān)系,形成一個(gè)各方和諧、左右順暢、內(nèi)外銜接的旅游發(fā)展新格局;協(xié)調(diào)與旅游有關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系,解決旅游市場(chǎng)管理中的重疊和“真空”,督促檢查各有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé),共同管理好旅游市場(chǎng)。

二是構(gòu)建與完善旅游政策。益陽(yáng)市出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)考核評(píng)比實(shí)施辦法》,市直相關(guān)部門(mén)大力支持旅游業(yè)發(fā)展,有的部門(mén)制定了扶持政策。社會(huì)各界對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)逐步統(tǒng)一,支持、參與的積極性明顯增強(qiáng),發(fā)展旅游的氛圍日益濃厚。

三是加強(qiáng)投入與整合資源。加大財(cái)政對(duì)旅游業(yè)的引導(dǎo)性投入,改善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使益陽(yáng)旅游開(kāi)發(fā)與城市建設(shè)、水利建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的發(fā)展緊密結(jié)合,互為促進(jìn)。樹(shù)立“大旅游”觀念,主動(dòng)出擊,通過(guò)精心策劃與整合,尋求與周邊旅游區(qū)域的合作。向西連接以張家界為核心的大湘西旅游圈,向東融入以岳陽(yáng)和湖北赤壁為中心的湘北鄂南旅游圈。

2.旅游局發(fā)揮好主管部門(mén)作用。政府主導(dǎo)作用能否發(fā)揮,在相當(dāng)程度上取決于政府有關(guān)職能部門(mén)與旅游主管部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合程度。旅游局作為旅游業(yè)的核心管理部門(mén),承擔(dān)著全市旅游企業(yè)的日常管理重任。市旅游局的主要職責(zé)是:編制和上報(bào)益陽(yáng)旅游事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和近期實(shí)施計(jì)劃,并會(huì)同市計(jì)委做好綜合平衡。會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好調(diào)查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)本市旅游資源的工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)旅游業(yè)的新建項(xiàng)目進(jìn)行審查。(起草地方性旅游規(guī)章,制定有關(guān)制度。參與在益陽(yáng)市組建與旅游業(yè)直接有關(guān)的涉外企業(yè)的審批工作。按照國(guó)家頒布的有關(guān)旅游法規(guī)、條例,對(duì)全市旅游經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查等。)規(guī)劃和管理對(duì)外旅游宣傳、招攬和開(kāi)拓國(guó)際客源市場(chǎng)的工作。審批和統(tǒng)一發(fā)放旅游簽證通知。會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好旅游經(jīng)營(yíng)單位對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、業(yè)務(wù)交流和其他活動(dòng)的管理工作。指導(dǎo)本市與兄弟省市在旅游業(yè)方面的聯(lián)合開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。指導(dǎo)本市旅游行業(yè)性組織和群眾團(tuán)體開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)和學(xué)術(shù)活動(dòng)。負(fù)責(zé)全市旅游行業(yè)的統(tǒng)計(jì)和資料匯總工作,做好國(guó)內(nèi)外旅游信息交流和旅游市場(chǎng)行情調(diào)查、預(yù)測(cè)工作。

3.規(guī)范行業(yè)監(jiān)管。要宣傳貫徹《湖南旅游條例》和《旅游條例》,積極穩(wěn)步地開(kāi)展旅游飯店創(chuàng)星評(píng)星工作,加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的跟蹤檢查與安全生產(chǎn)監(jiān)管,認(rèn)真組織開(kāi)展文明示范窗口和崗位明星、能手創(chuàng)建與評(píng)選活動(dòng)。建立全市旅游市場(chǎng)投訴臺(tái)賬,完善管監(jiān)管檔案資料,加強(qiáng)導(dǎo)游年審、培訓(xùn)與跟蹤服務(wù)工作。

參考文獻(xiàn):

[1]袁鳳麗,益陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J],新益陽(yáng),2009(3)

旅游資源和旅游業(yè)的關(guān)系范文第5篇

【關(guān)鍵詞】民族區(qū)域 旅游資源開(kāi)發(fā) 思考

【中圖分類號(hào)】F592.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）17-0221-01

進(jìn)入21世紀(jì)，旅游業(yè)發(fā)展迅速，各地對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用推陳出新，隨著旅游需求的不斷變化跟新，特色旅游資源的開(kāi)發(fā)利用倍增，近年來(lái)對(duì)部分民族區(qū)域旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用備受游客喜愛(ài)。

一 、民族區(qū)域旅游資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

民族區(qū)域旅游是指以部分民族區(qū)域?yàn)槁糜文康牡?，以?dāng)?shù)厝宋牧?xí)俗和自然風(fēng)光為旅游吸引物，以體驗(yàn)當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，追求淳樸潔凈，滿足求知心理動(dòng)機(jī)的旅游活動(dòng)。正因?yàn)槊袼讌^(qū)域旅游既能給游客帶來(lái)優(yōu)美原始的自然風(fēng)光和體驗(yàn)傳統(tǒng)民俗文化，更能讓游客體驗(yàn)和感受原汁原味的民族異域風(fēng)情，因此近年這些旅游資源的開(kāi)發(fā)利用增多。

民族區(qū)域旅游資源的開(kāi)發(fā)利用既為旅游者提供了滿足其領(lǐng)略異域民族奇特風(fēng)俗和原始自然風(fēng)貌的機(jī)會(huì)，展示本民族的民族文化、民俗風(fēng)情，以及對(duì)孕育該文化的地理環(huán)境的打造，又為當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)創(chuàng)收創(chuàng)造了條件，并對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一系列的影響。如對(duì)五龍寨和桃坪羌寨的民族旅游資源開(kāi)發(fā)效益進(jìn)行探討。

二、民族區(qū)域旅游資源開(kāi)發(fā)效益分析

旅游資源的開(kāi)發(fā)利用往往會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和生態(tài)環(huán)境三大效益，本文將對(duì)民族區(qū)域旅游資源的開(kāi)發(fā)效益進(jìn)行分析。

（一）民族區(qū)域旅游資源的開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益

1.民族區(qū)域旅游資源的開(kāi)發(fā)利用能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝藗兊纳钏?。以桃坪羌寨為例，在發(fā)展旅游業(yè)之前，當(dāng)?shù)卮迕裰饕獜氖罗r(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出主要是玉米、青稞、小麥、土豆、蕎麥等，基本用于自己生活，且生活條件極其艱苦。由于交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為落后，無(wú)法大力發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。但該地卻有著極其豐富的自然和民族文化旅游資源，鑒于此，發(fā)展民族區(qū)域旅游是其擺脫貧困，發(fā)家致富的一個(gè)捷徑。自從進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)以來(lái)，桃坪羌寨接待中外游客數(shù)量和收入逐年增加，僅2011年桃坪羌寨接待的旅游人數(shù)就超過(guò)十六萬(wàn)人次，旅游經(jīng)濟(jì)大大推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。而沒(méi)有發(fā)展旅游業(yè)的另兩個(gè)區(qū)域與之相比，經(jīng)濟(jì)收入少得多。由此可見(jiàn)，旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)厝藗兘?jīng)濟(jì)收入的增加是一直接有效途徑。

2.民族區(qū)域旅游可為當(dāng)?shù)厝藗兲峁└嗟膭趧?dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。 據(jù)世界旅游組織的預(yù)測(cè)，旅游每直接就業(yè)一個(gè)人，將給社會(huì)其他行業(yè)提供五個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。在五龍寨所屬的北川縣青片鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口約4000人，旅游從業(yè)人員400多人，解決就業(yè)人員478人。五龍寨的正河村鄉(xiāng)村從業(yè)人員235人，其中120人就業(yè)于本地旅游業(yè)。根據(jù)本人實(shí)地調(diào)查收集的資料表明，在許多區(qū)域開(kāi)發(fā)旅游后，本村的許多外出打工的年輕人都返還本鄉(xiāng)，或是自己經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)，或是在本地的旅游企業(yè)中工作。

三 、民族區(qū)域旅游資源開(kāi)發(fā)的社會(huì)文化的效益

通過(guò)對(duì)民族區(qū)域旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐拿褡逦幕鸬奖Ｗo(hù)作用，能使當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕玫絺鞒泻桶l(fā)揚(yáng)。在北川的五龍寨，當(dāng)?shù)赜捎跉v史上是一條重要的交通要道，自古有很多漢族人經(jīng)過(guò)，并有一些與漢族雜居，所以當(dāng)?shù)厍甲宓耐怙@文化已經(jīng)消失，他們不穿本民族服飾，不會(huì)羌語(yǔ)，也不會(huì)羌族的歌舞樂(lè)器，但是通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，在當(dāng)?shù)卣闹С謳椭拢?dāng)?shù)鼐用裼种匦麓┥狭吮久褡宸b，又學(xué)會(huì)了本民族的語(yǔ)言，又跳起了羌族的“莎朗”舞，還吹響了羌族的古老樂(lè)器――羌笛，這些變化正是得益于民族區(qū)域旅游資源的開(kāi)發(fā)利用。

四、民族區(qū)域旅游資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境效益

民族區(qū)域旅游資源的開(kāi)發(fā)利用有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。羌族的多神崇拜的觀念里有著樸素的生態(tài)意識(shí)，盡管是潛意識(shí)和不自覺(jué)的，甚至是帶著迷信色彩的，開(kāi)發(fā)和利用這種樸素的生態(tài)觀，是一條有效的生態(tài)保護(hù)途徑。例如，羌族人民在祭天、祭神的時(shí)候，是嚴(yán)禁砍伐樹(shù)木和進(jìn)山打獵的，通過(guò)這樣的禁忌和民俗活動(dòng)，將樸素的生態(tài)觀融入傳統(tǒng)文化之中，客觀上也對(duì)生態(tài)環(huán)境起到了保護(hù)作用。在北川的五龍寨，以前人們的經(jīng)濟(jì)收入主要靠上山伐木以及打獵和采藥為主，后來(lái)國(guó)家禁止伐木，退耕還林后，人們失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。為了生存，人們偷偷上山伐木、打獵，于是與當(dāng)?shù)氐纳志旖?jīng)常發(fā)生沖突。后來(lái)在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下發(fā)展旅游業(yè)，人們發(fā)現(xiàn)接待游客所創(chuàng)收入比以前伐木和打獵更可觀，還沒(méi)有之前辛苦。通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，當(dāng)?shù)卮迕褚庾R(shí)到正是有了良好的自然環(huán)境和有特色的羌族文化才吸引來(lái)了大批游客，而大量游客的到來(lái)使村民們才有了客觀的經(jīng)濟(jì)收入。因此，村民們自覺(jué)地加入到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)中來(lái)，再也沒(méi)人偷偷伐木和上山打獵了。這種現(xiàn)象有利地說(shuō)明民族區(qū)域旅游的開(kāi)發(fā)只要真正讓百姓受益，讓他們認(rèn)識(shí)到環(huán)境的重要性，自愿成為環(huán)境保護(hù)者，就有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)。

五、民族區(qū)域旅游資源開(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題

1.民族區(qū)域旅游資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。 民族區(qū)域旅游的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的積極影響是主要的，但也存在一些負(fù)面影響。例如隨消費(fèi)能力較強(qiáng)的旅游者的不斷涌入，會(huì)引起當(dāng)?shù)匚飪r(jià)上漲，如果當(dāng)?shù)鼐用癫荒軓穆糜伟l(fā)展中獲益或獲利較多，這種物價(jià)上漲會(huì)引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M。

2.資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致利益不均衡，影響群眾關(guān)系。在對(duì)桃坪羌寨的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮迕裼捎趯?duì)發(fā)展民族區(qū)域旅游業(yè)以來(lái)所得利益的分配感到不公，村民之間先是互相不滿，嫉妒，繼而發(fā)展到爭(zhēng)搶游客的地步，這種情況嚴(yán)重影響了以淳樸民風(fēng)為吸引力的旅游資源的開(kāi)發(fā)利用。根據(jù)調(diào)查顯示，在發(fā)展旅游業(yè)之前，羌民民風(fēng)淳樸，人們羞于談錢(qián)，且有夜不閉戶的習(xí)俗。但是隨著旅游業(yè)的發(fā)展，部分人年收入上百萬(wàn)，有的家庭卻只有幾千元，巨大的收入差距使得人們的思想發(fā)生了極大的改變，淳樸的民風(fēng)喪失了。這也是在對(duì)民族區(qū)域旅游資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中帶來(lái)的負(fù)面影響。

綜上所述，在五龍寨及羌寨在對(duì)區(qū)域旅游資源的開(kāi)發(fā)利用中，其三大效益都得到了體現(xiàn)，其中經(jīng)濟(jì)效益最為突出。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)民族區(qū)域旅游資源的開(kāi)發(fā)利用更應(yīng)該注重社會(huì)文化和生態(tài)環(huán)境效益的發(fā)展。民族區(qū)域旅游對(duì)游客而言，最具吸引力的地方就是其獨(dú)特的民俗文化和原始自然的環(huán)境，因此只有加強(qiáng)了對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在對(duì)該地的民族區(qū)域旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用中注重了文化和生態(tài)環(huán)境效益，才能持久地獲得經(jīng)濟(jì)效益。