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三農(nóng)工作存在的問題范文第1篇

動物防疫工作與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境保護、人類身體健康關(guān)系十分密切。動物疫病對養(yǎng)殖業(yè)的危害最為嚴重，它不僅可能造成大批畜禽死亡和畜產(chǎn)品污染，影響人們的生產(chǎn)生活和對外貿(mào)易，而且某些人畜共患傳染病還可能給人類健康帶來潛在威脅。由于現(xiàn)代規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖業(yè)的崛起，調(diào)運、移動畜禽非常頻繁，所以更易受到各種傳染病的侵襲。特別是以農(nóng)村散養(yǎng)戶為主的動物免疫工作中存在許多的疏漏、空檔，主要表現(xiàn)在免疫密度不高、免疫質(zhì)量低和血清檢測抗體合格率較低等。因此如何建立動物防疫工作長效機制，使動物免疫工作做得更加扎實，防止重大動物疫病的發(fā)生和流行，已成為當前各級政府和獸醫(yī)主管部門迫切需要解決的一項難題。

一、免疫工作存在問題的分析

1. 從飼養(yǎng)方式上分析。我國80% 以上畜禽存欄量都集中在農(nóng)村，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，養(yǎng)殖模式均以戶為單位散養(yǎng)。家禽養(yǎng)殖90%以上為散養(yǎng)，相當部分農(nóng)牧地區(qū)村寨有“放野?！钡牧?xí)慣，秋收過后將牛放上山，幾個月都不去看一下，需要時再去牽回來，且用哪頭就牽哪頭；大部分農(nóng)戶不愿主動配合支持搞動物免疫工作，防疫人員準備搞免疫工作時，已提前通知農(nóng)戶交代其將山上的耕牛趕回來，將自家飼養(yǎng)的家禽關(guān)好。待防疫人員趕到時牛不但沒有趕回來，就連關(guān)在家里的家禽也放了，使防疫人員無法實施免疫接種工作，漏免較多, 再加上農(nóng)戶從心里面抵觸, 擔(dān)心自己養(yǎng)的家畜家禽注射疫苗后產(chǎn)蛋量下降, 畜禽出現(xiàn)副反應(yīng)。

2. 從疫苗的安全性分析。近幾年來實施強制免疫的豬口蹄疫、豬藍耳疫、?？谔阋吆图仪萸萘鞲械纫呙缭诿庖呓臃N后出現(xiàn)不同程度的免疫反應(yīng)，特別是豬口蹄疫、豬藍耳疫、?？谔阋咭呙?。輕度的出現(xiàn)停食1 ～ 2 d， 注射部位腫脹， 體溫升高，精神沉郁，呼吸加快，但隨著時間的延長，癥狀會逐漸減輕，直至消失；嚴重的出現(xiàn)全身肌肉振顫、口吐白沫、焦躁不安、呼吸急促、可視黏膜充血、瘤胃鼓氣、鼻孔出血、倒地抽搐、失去知覺，有的往往來不及搶救已經(jīng)死亡。而出現(xiàn)免疫反應(yīng)死亡后財政對這部分的補助較低或者沒有落實補助，養(yǎng)殖戶有抵觸情緒，使防疫人員無法實施免疫接種工作。

3. 從免疫方式上分析。根據(jù)上級安排和龍鳳鄉(xiāng)實際情況，規(guī)模養(yǎng)殖場的免疫接種由本場視其情況自行制定，農(nóng)村散養(yǎng)畜禽的免疫方式是以“春秋兩防”為主，利用“動物免疫周”補針為輔。生豬的免疫接種工作只要群眾接受操作起來問題不大，一是因為生豬本身個體不大，二是因為絕大部分豬的飼養(yǎng)周期不長，在每頭豬上注射的次數(shù)不多。

而大牲畜（特別是牛）免疫接種工作面臨的問題就復(fù)雜了，一是農(nóng)戶是否接受，是否配合；二是牛本身個體太大，保定不好對免疫人員的人身安全構(gòu)成威脅；三是牛的飼養(yǎng)周期太長，大多數(shù)牛飼養(yǎng)期2 年以上，有相當部分牛的飼養(yǎng)期要超過10 年；每年“春秋兩防”各進行口蹄疫和常規(guī)疫苗免疫接種一次，這就決定了在同一頭牛身上注射的次數(shù)太多，即便再溫馴的牛也不溫馴了，相當部分牛會主動攻擊人，給防疫工作帶來極大難度。

4. 從防疫隊伍的穩(wěn)定性上分析。防疫隊伍的穩(wěn)定與否直接關(guān)系到免疫接種工作完成情況。目前村級防疫員的工資報酬雖較往年有較大提高，2 000 元/ 年/ 村左右, 但相比外出打工的工資來說仍然很低，加上各種保險沒有落實（防疫過程中的人身意外保險、60 歲以后的養(yǎng)老保險等），相當部分防疫員不安心從事此項工作。而龍鳳鄉(xiāng)所轄10 個村，僅靠7 名村級防疫員挨家挨戶地進行全鎮(zhèn)的動物防疫工作, 工作量大、時間緊、要求高。

5. 從各級政府對動物防疫工作重視程度上分析?！吨腥A人民共和國動物防疫法》第十四條明文規(guī)定：“縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門組織實施動物疫病強制免疫計劃。

鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當組織本管轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)動物的單位和個人做好強制免疫工作”。國務(wù)院還規(guī)定“地方各級人民政府對動物防疫工作負總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人”。鄉(xiāng)畜禽免疫接種工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站來實施，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)大部分是非畜牧專業(yè)的，對動物防疫工作認知不足，覺得畜牧工作沒多大重要, 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每年“春秋兩防”工作期間不但不按國務(wù)院和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定安排相關(guān)人員配合做好動物免疫接種工作，反而在動物免疫工作期間還安排畜牧技術(shù)干部從事大量繁重的包村工作，畜牧技術(shù)干部無法進行正常的畜禽免疫接種工作。

二、建議

1. 加大宣傳力度，提高群眾防疫意識。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放資料、舉辦培訓(xùn)班和出診時宣傳等方式宣傳國家相關(guān)法律法規(guī)，向群眾剖析動物防疫工作的重要性和必要性。給他們講理論、舉例子講解飼養(yǎng)家畜家禽接受免疫的好處和不接受免疫的后果，讓他們自覺接受免疫注射理念，以增強畜禽抗病力，降低其發(fā)病率，從而提高農(nóng)戶經(jīng)濟效益，調(diào)動群眾養(yǎng)殖的積極性。除了春秋兩季大規(guī)模的動物免疫注射外, 還應(yīng)開展常年補針，利用“動物免疫周”對那些在“春秋兩防”期間處于“三不打”和新增的畜禽進行適時補免，提高畜禽免疫密度，真正發(fā)揮起村級防疫體系的作用。

2. 加大檢疫執(zhí)法力度，嚴堵外疫。通過嚴格檢疫執(zhí)法，把嚴檢疫關(guān)，對進入境內(nèi)的畜禽除了檢查檢疫手續(xù)之外，還要進行個體檢查和隔離觀察，待無異常情況后再入群飼養(yǎng)；對進入屠宰場待宰的牲畜除了進行健康狀況等檢查外，著重對免疫標識、免疫檔案進行檢查，嚴禁經(jīng)營、屠宰、運輸無免疫標識和未經(jīng)檢疫（免疫）的動物和動物產(chǎn)品，從而達到“以檢促防”目的。

3. 建立健全防疫機制，穩(wěn)定防疫隊伍。按照《中華人民共和國動物防疫法》相關(guān)規(guī)定安排相關(guān)人員參與動物免疫接種工作；“春秋兩防”期間鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 政府一律不安排畜牧技術(shù)干部從事包村工作，其他時間應(yīng)盡量少安排或不安排畜牧技術(shù)干部從事包村工作，讓他們有充足的時間干好本職工作，保護當?shù)匦竽翗I(yè)健康發(fā)展和肉食品安全。建議進一步提高村級防疫員工資報酬，解決他們的人身意外保險和養(yǎng)老保險,并制定一整套管理措施。

4. 加大動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障動物免疫工作有序開展。近年來國家在畜牧生產(chǎn)上的投入逐年加大，為每個村設(shè)立了村級動物防疫員。但是根據(jù)目前本縣大牲畜免疫接種工作的情況來看，大部分牛已經(jīng)歷過許多次免疫注射，變得異常兇悍，甚至?xí)羧耍绻６ú缓?，會給防疫人員的人身安全構(gòu)成嚴重威脅。因此建議除了做好防疫所需的疫苗、器械、經(jīng)費和人員等配置外，還需在全縣范圍內(nèi)每個自然村配置一個“保定架”，一是滿足大牲畜免疫接種工作需要，二是平常在對大牲畜進行胎衣不下剝離、難產(chǎn)助產(chǎn)、瘤胃膨氣穿刺放氣、外科手術(shù)等時也非常需要。

三農(nóng)工作存在的問題范文第2篇

一、 黃泛區(qū)農(nóng)場基本情況

黃泛區(qū)農(nóng)場位于河南省西華縣城西10公里處。1951年建場以來，經(jīng)過幾代農(nóng)墾人60多年的辛勤建設(shè)，已成為一個擁有土地面積98平方公里、耕地面積10.6萬畝、總?cè)丝?.84萬人的省屬大型國有農(nóng)墾企業(yè)，職工15000人，下轄20個農(nóng)工商企業(yè)、6個股份制企業(yè)和4個場管行政村。場屬總資產(chǎn)5.4億元，年產(chǎn)銷售額10.5億元，年創(chuàng)利稅5000萬元以上。黃泛區(qū)農(nóng)場作為河南省唯一的大型國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場，承擔(dān)著國家、省市級多種農(nóng)牧業(yè)科技實驗、示范和推廣重任，是河南省重要的小麥種子生產(chǎn)加工基地，果蔬生產(chǎn)、加工、貯藏基地，種豬生產(chǎn)繁育和生豬出口基地以及擁有全省最大的過磷酸鈣生產(chǎn)廠、船舶生產(chǎn)廠和化機缸套生產(chǎn)廠。

近年來，黃泛區(qū)農(nóng)場按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、解決“三農(nóng)”問題的要求，圍繞就業(yè)服務(wù)、農(nóng)工培訓(xùn)和社會保障建設(shè)，通過各種扶持和保障政策，有力地促進了農(nóng)場農(nóng)工勞動力的轉(zhuǎn)移，初步形成了“政府引導(dǎo)、市場就業(yè)、有序轉(zhuǎn)移、保障權(quán)益”的農(nóng)工勞動力轉(zhuǎn)移工作新格局。

2016年糧食總產(chǎn)量7.26萬噸，各種水果總產(chǎn)量1.8萬噸，生豬年存欄14萬頭，出欄20萬頭。近年來，農(nóng)業(yè)機械化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)機械總動力8.7萬千瓦，農(nóng)用拖拉機2353臺，聯(lián)合收割機275臺。

從2009年至今，黃泛區(qū)農(nóng)場把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為全場經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來抓，著力推廣農(nóng)科實用技術(shù)，在小麥、玉米、大豆種植和種子生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展金針菇、杏鮑菇、黃金梨、蘋果、西瓜、畜牧業(yè)等為主的特色水果和肉豬養(yǎng)殖業(yè)，形成具有特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新格局，切實改變了傳統(tǒng)單一的種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了總體的經(jīng)濟發(fā)展。同時，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，著力發(fā)展資源型工業(yè)，黃泛區(qū)農(nóng)場鑫欣牧業(yè)公司、綠原化工公司、地神種業(yè)公司、豐碩原種場等總場控股的國有大中型農(nóng)牧企業(yè)，隨著農(nóng)場經(jīng)濟總量不斷擴大、綜合實力持續(xù)增強。

二、在新型職業(yè)農(nóng)工培育過程中存在的問題

（一）農(nóng)工素質(zhì)和技能普遍較低

黃泛區(qū)農(nóng)場農(nóng)工的整體文化程度不高，大部分為初中文化程度。低文化程度的農(nóng)工由于知識積累不足，加上職業(yè)技能培訓(xùn)不夠，從業(yè)觀念和就業(yè)能力受到較大限制。據(jù)全場農(nóng)工抽樣調(diào)查，文化程度高中以下人數(shù)占89%，而且大部分沒有接受過任何技能培訓(xùn)。而隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，對農(nóng)工素質(zhì)的要求越來越高，因此，缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)工就業(yè)面越來越窄，外出務(wù)工的難度相對加大。

（二）新型職業(yè)農(nóng)工培育制約因素多

一是宣傳發(fā)動不夠，部分農(nóng)工和農(nóng)民對新型職業(yè)農(nóng)工培育政策及相關(guān)組織機構(gòu)缺乏了解；二是培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)質(zhì)量與市場需求差距大；三是培育時間短，參加培育的農(nóng)工無法學(xué)到過硬的專業(yè)知識和技能，影響培育質(zhì)量。

（三）農(nóng)工參加培訓(xùn)的積極性不高

一是對農(nóng)工的有效需求把握不準，缺乏一種高效的、系統(tǒng)的教學(xué)資源提供體制。即使通過一段時間的培訓(xùn)，農(nóng)工依然滿足不了市場需求。二是部分農(nóng)工對提高自身素質(zhì)認識不足，有的因家庭有牽絆去不了，有的因免費才去，有的甚至是為了領(lǐng)取培訓(xùn)材料。

三、黃泛區(qū)農(nóng)場新型職業(yè)農(nóng)工培育的對策和建議

（一）加農(nóng)工教育與培訓(xùn)，增強競爭能力

加快新型職業(yè)農(nóng)工培育工程的關(guān)鍵在于加強培訓(xùn)，提高農(nóng)工素質(zhì)和就業(yè)的能力。首先要加強總場扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)。場黨委、財政辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室應(yīng)進一步加大技能培訓(xùn)的支持力度，配齊培訓(xùn)設(shè)施。在全場設(shè)立的26個田間學(xué)校和實訓(xùn)基地，做到集中資金和專業(yè)的師資力量，不斷提高實訓(xùn)基地標準，滿足不同層次農(nóng)工的培訓(xùn)需求，真正做到讓農(nóng)工和周邊所屬農(nóng)村的農(nóng)民學(xué)到一技之長。其次，充分發(fā)揮農(nóng)廣校遠程教育、廣播、電視等各類媒介的作用，多渠道、多層次、多形式地開展培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)覆蓋面，更要大力推廣黃泛區(qū)農(nóng)場農(nóng)廣校在新型職業(yè)農(nóng)工培育過程中總結(jié)出來的“三段式”模式。

“三段式”模式具體做法如下：

把新型職業(yè)農(nóng)工培育全過程分為三個階段，在不同階段，針對培訓(xùn)專業(yè)、農(nóng)工實際情況，解決不同問題，最終實現(xiàn)打造一支河南農(nóng)墾新型職業(yè)農(nóng)工隊伍的目標。

第一階段（2～5天）：了解農(nóng)工培育需求。以設(shè)在黃泛區(qū)農(nóng)場的田間學(xué)校為陣地，由黃泛區(qū)農(nóng)場農(nóng)廣校和培育單位共同組織專家、教師，到農(nóng)工所在單位的田間地頭、養(yǎng)豬場及果園、大棚，理論結(jié)合實際進行現(xiàn)場培訓(xùn)教學(xué)，并在本段結(jié)束前，通過與培育對象座談、互動的方式了解他們在生產(chǎn)中遇到的新問題及下一步培育需求。

第二階段（2～5天）：針對性理論提升。分校利用學(xué)校先進的教學(xué)設(shè)備及比較優(yōu)良的實訓(xùn)基地，聘請省內(nèi)外及農(nóng)場本專業(yè)的中高級專家，對農(nóng)工集中培訓(xùn)和專題實訓(xùn)，解決他們通過第一階段培訓(xùn)后提出的生產(chǎn)中的新問題、新需求。

第三階段（5～8天）：拓展性開闊視野。組織全體或部分參加培育工程的新型職業(yè)農(nóng)工，到國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行學(xué)習(xí)考察。讓農(nóng)工對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有一個新的感知，以提高農(nóng)工對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識，使他們在謀劃今后發(fā)展時視野更開闊、目標更遠大。

（二）建立健全黃泛區(qū)農(nóng)場新型職業(yè)農(nóng)工管理體系

針對目前農(nóng)場新型職業(yè)農(nóng)工的實際情況，應(yīng)該制定中、長期的規(guī)劃，有計劃、有組織、有步驟地開展這項工作。要從大局的高度來認識新型職業(yè)農(nóng)工培育工程的重要性。雖然農(nóng)工選擇外出務(wù)工是謀生的手段、積累資金的方式，但培育工程卻是他們長見識、學(xué)技術(shù)、更新思想觀念的重要途徑。如今，越來越多的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，針對這種情況，在全場推行就業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)工掌握必要的基本職業(yè)知識和技術(shù)技能。根據(jù)農(nóng)場的需求，采取多渠道、多形式，分類型、分專業(yè)對農(nóng)工開展教育培訓(xùn)，同時充分發(fā)揮總場培訓(xùn)基地作用，因地制宜，因材施教，按照貼近市場、貼近企業(yè)、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民“四貼近”原則，大力開展黃泛區(qū)農(nóng)場新型職業(yè)農(nóng)工培育工程，尤其是中青年農(nóng)工的技能培訓(xùn)。培訓(xùn)中突出抓好實操技能的訓(xùn)練，使其學(xué)習(xí)掌握職業(yè)技能，提高就業(yè)能力，促進農(nóng)場勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

（三）全力扶持返鄉(xiāng)農(nóng)工自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

鼓勵引導(dǎo)在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，積極培養(yǎng)和扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，實現(xiàn)“一人創(chuàng)業(yè)、帶動一方致富”，形成創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。首先要完善創(chuàng)業(yè)政策，切實幫助返鄉(xiāng)農(nóng)工解決創(chuàng)業(yè)起步資金問題；同時，應(yīng)放寬貸款準入條件，實行稅收優(yōu)惠；其次要做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有關(guān)職能部門要增強創(chuàng)業(yè)服務(wù)意識，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，對農(nóng)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要在手續(xù)辦理上給予方便，搞好“一站式”服務(wù)，簡化辦事手續(xù)，在登記、發(fā)證、信貸、用地、場所、供水、供電、通訊等方面給予優(yōu)先服務(wù)。

（四）適應(yīng)黃泛區(qū)農(nóng)場農(nóng)業(yè)新發(fā)展，造就新型職業(yè)農(nóng)工

三農(nóng)工作存在的問題范文第3篇

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站；三農(nóng)；存在問題；對策；青?；ブ?/p>

中圖分類號 S27 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）11-0246-02

三農(nóng)問題是全面建設(shè)小康社會、消除貧困、富民強縣、建設(shè)和諧社會需要亟待解決的現(xiàn)實問題。長期以來，互助縣各級黨委政府立足縣情，緊緊抓住農(nóng)村工作這個中心不放松，作為直接服務(wù)于三農(nóng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，如何發(fā)揮其應(yīng)有的作用具有十分重要的意義。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站在重視和解決三農(nóng)問題上的好與否，直接關(guān)系著今后加快互助縣農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐和富民強縣、全面建設(shè)小康社會的目標如期實現(xiàn)。

1互助縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站在解決三農(nóng)工作中存在的問題

一是大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站條件差，尤其是辦公、住宿、交通等條件很差，且人員少，開展服務(wù)三農(nóng)工作顧此失彼，亟待改善。二是管理人員素質(zhì)普遍較低，直接影響著工作的快速、穩(wěn)步推進。三是在水利工程管理方面，資金缺口大，解決三農(nóng)問題單靠收取的水費難以確保水利工程的及時維修與養(yǎng)護，影響著工程效益的正常發(fā)揮，同時造成了水利工程的管理難度。四是由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站人員屬雙重領(lǐng)導(dǎo)，全縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站中至少有1名水利職工常年擔(dān)任鄉(xiāng)政府安排駐村工作，使得人員本來已經(jīng)非常緊缺的水利管理人員更加緊張，嚴重影響業(yè)務(wù)工作的正常開展。五是隨著農(nóng)村稅費制度改革中“兩工”的取消，部分地區(qū)村社管理趨于癱瘓，灌溉時無人巡渠，維修時無人派工，由村社管理的小型水利工程無人管護，導(dǎo)致工程設(shè)施的偷盜案件逐年上升，水毀工程頻繁發(fā)生，維修、搶修資金明顯加大，使互助縣的縣、鄉(xiāng)兩級管理的難度加大，任務(wù)加重，供水的保證率隨之下降，雖然有“一事一議”的措施，但在具體實施中還存在很多問題。

2對策

2.1確立鄉(xiāng)級水管站的性質(zhì)與職能

鄉(xiāng)級水管站目前在分工范圍內(nèi)擔(dān)負著水利管理、水行政事務(wù)、水利工程的運行和維護、鄉(xiāng)村供水、農(nóng)田基本建設(shè)、防汛抗旱、水土保持等職責(zé)，工作任務(wù)十分繁重[1-2]。水管站開展的防洪排澇、供水灌溉等工作具有很強的公益性質(zhì)。尤其當今水利工程建設(shè)科技含量不斷提高，水利專業(yè)性要求不斷增強，在鄉(xiāng)級水事務(wù)管理工作中需建設(shè)一支會管理、懂科技、專業(yè)性較強的隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站作為縣水務(wù)部門的派出機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的水事務(wù)管理單位，其在整個鄉(xiāng)級水事務(wù)管理中的地位舉足輕重，鄉(xiāng)級水管站的許多公益性工作，很難由其他單位機構(gòu)或組織替代。特別根據(jù)互助縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后的情況下，在較短時間內(nèi)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門純公益性事業(yè)單位性質(zhì)和管理職能，可能會造成水利工程管理力量的削弱，導(dǎo)致水利工程管理工作在整個水利事業(yè)中的重要性失衡，從而影響農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)進一步明確鄉(xiāng)級水管站的管理性質(zhì)和職能，以更好地發(fā)揮其在整個水利建設(shè)和管理中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供水利支撐和保障。

2.2理順渠道，保障鄉(xiāng)級水管單位經(jīng)費

由于受地理、經(jīng)濟條件的制約，全縣水利工程分布零散，點多、面廣，給管理帶來了許多不便；加上管理人員少，管理經(jīng)費、工程維護經(jīng)費緊缺等原因，造成工程運行不暢、效益發(fā)揮不佳等。因此，應(yīng)將水管單位作為公益性事業(yè)單位，適量增加編制。在財政支付政策上給予傾斜，除在職人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費等基本支出由同級財政負擔(dān)外，工程日常維修養(yǎng)護的經(jīng)費應(yīng)在水利工程維修養(yǎng)護資金中列支，工程更新改造費用應(yīng)納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。

2.3建立水利管理工作法制化體系

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站執(zhí)法程度不一樣，水利管理的法制化體系尚未形成。今后，人大、政府管理部門應(yīng)從水利管理改革與發(fā)展的長遠利益著想，以現(xiàn)行水法為依據(jù)，出臺相關(guān)法律法規(guī)，對水行政主管部門、用水單位和公民規(guī)定水利工程建設(shè)與管理、用水等方面的法律責(zé)任、基本權(quán)利和義務(wù)，為充分發(fā)揮水利工程效益、開展水資源與灌溉用水收費等提供法律保障，促進水管工作早日走上法制化軌道。

2.4大膽推進小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，進一步大膽推進小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，采取宜租則租、宜賣則賣、宜包則包等多種形式，廣泛吸納社會資金投入小型水利工程的建設(shè)管理；大力發(fā)展民營水利，把調(diào)撥機制引入到小型水利工程的建設(shè)和管理中，促進工程管理，提高工程效益，有效解決農(nóng)民種“責(zé)任田”與用“大鍋水”的矛盾，減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，促使小型水利工程的建設(shè)管理走出困境，步入良性循環(huán)的軌道[3]。

2.5深入開展水費計收改革

針對目前水費標準低、征收難度大的實際，在遵循補償成本、節(jié)約用水、微利收益、公平負擔(dān)的原則基礎(chǔ)上合理制定水價。在核實的同時，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管職工實行“三包三掛鉤”，即包水利灌溉、包水費征收、包工程維護管理；并將任務(wù)完成好壞與工作崗位、工資及補貼待遇掛鉤，以充分調(diào)動職工的積極性。水管站領(lǐng)導(dǎo)實行層層分片包干制，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站職工同甘共苦，及時協(xié)調(diào)處理收費中的各類矛盾，為水費的收繳工作掃清障礙。同時轉(zhuǎn)變觀念，制定一系列的便民服務(wù)措施，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保農(nóng)田適時灌溉。通過切實可行的措施和辦法不斷提高水費計收水平。

2.6開展多種經(jīng)營，補充經(jīng)費來源

目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站有限的水費根本無法解決工程維修、改善辦公條件、職工福利等所需資金。因此，發(fā)展多種經(jīng)營、培植新的經(jīng)濟增長點、增強自身綜合實力是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站解決經(jīng)費困難的一種好辦法。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開展綜合經(jīng)營還缺少政策支持。因此，各級政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策給予扶持。如讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站利用庫、渠水源和區(qū)位優(yōu)勢，大力開發(fā)水能資源，采取集資、獨資、合資等多種形式，開發(fā)水資源，發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，推進小水電代燃料亮點工程建設(shè)。還可利用水土資源和設(shè)備場地優(yōu)勢發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、中藥材種植、旅游開發(fā)及服務(wù)業(yè)等。通過多種經(jīng)營，不斷壯大及促進水管事業(yè)的快速發(fā)展。

2.7加強隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)級水管站的工作面對農(nóng)民群眾，工作的好壞直接關(guān)系到水利行業(yè)形象[4]。因此，一是建立一套行之有效的管理制度。切實加強組織管理、工程管理、人員管理、財務(wù)管理、工程檔案管理等，使各項工作逐步走向規(guī)范化、制度化。二是提高職工素質(zhì)。鄉(xiāng)級站職工不僅要有水事務(wù)管理的能力，而且還要有維修管護各種水利工程設(shè)施的專業(yè)能力。因此，水務(wù)部門在合理選配鄉(xiāng)級水管工作人員的同時，應(yīng)不定期、分類型地培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員，以提高其綜合能力。三是配備能力強的鄉(xiāng)級水管站負責(zé)人。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工作能不能搞好，領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是關(guān)鍵。因此，應(yīng)配強配好鄉(xiāng)級水管站領(lǐng)導(dǎo)，為不斷開拓新的工作局面奠定基礎(chǔ)。

3結(jié)語

總之，根據(jù)當前互助縣農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站對促進一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用，為水利工程持續(xù)發(fā)揮效益起不可替代的作用，應(yīng)認真分析，深入研究，采取靈活多樣的管理經(jīng)營機制，調(diào)動廣大水管人員的積極性，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會提供強有力的水利保障。

4參考文獻

[1] 賀永生，蘇冠群.鄉(xiāng)水管站建設(shè)的幾點體會[J].地下水，1991，13（4）：247-248.

[2] 肖昌平.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的改革[J].湖南水利水電，2008（6）：90-91.

三農(nóng)工作存在的問題范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；“三農(nóng)”問題；金融業(yè)支持

中圖分類號：F832 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）08－0105－02

一、“三農(nóng)”問題與金融業(yè)的關(guān)系

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民――“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系到整個現(xiàn)代化建設(shè)和國家長治久安的大問題，也是我黨全部工作的重中之重。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村是社會進步、國家安定的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)民是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要力量。而“三農(nóng)”問題中最核心的就是經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展直接關(guān)系到國內(nèi)市場，從而關(guān)系到整個國民經(jīng)濟發(fā)展的前提性。因此，要采取有效措施，切實解決農(nóng)村經(jīng)濟問題。這件事事關(guān)全局，意義重大。

金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心支柱，理應(yīng)運用其自身的優(yōu)勢和特點，牢固樹立以農(nóng)為本、為農(nóng)服務(wù)的宗旨，突出支農(nóng)重點，不斷加強金融服務(wù)，大力支持“三農(nóng)”發(fā)展，以創(chuàng)新的思維、多維的視角、綜合的措施推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的經(jīng)濟增長。

二、金融業(yè)支農(nóng)的現(xiàn)狀

（一）金融業(yè)支農(nóng)以農(nóng)信社為主

目前，我國農(nóng)村的金融市場已初步形成了以農(nóng)信社、農(nóng)村合作銀行、政策性銀行、郵政儲蓄機構(gòu)為主體的金融支農(nóng)機構(gòu)組織體系，部分農(nóng)村金融市場已出現(xiàn)以農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司、保險公司、支農(nóng)風(fēng)險基金為主體的中介擔(dān)保體系和風(fēng)險補償體系，推出了以農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)戶小額信用貸款、抵質(zhì)押貸款為主體的金融支農(nóng)產(chǎn)品系列，在一定程度上滿足了農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟組織的金融需求。在所有金融支農(nóng)機構(gòu)中，農(nóng)村信用社已成為最好的聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶，是新形勢下農(nóng)村金融的主力軍，在支持農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)民生活質(zhì)量上起著決定性的作用，足見其在支持“三農(nóng)”方面的地位與作用。

（二）金融支農(nóng)產(chǎn)品多樣性

面對農(nóng)村對金融產(chǎn)品需求的多樣性，各金融機構(gòu)不斷推出農(nóng)戶聯(lián)保貸款、小額農(nóng)戶信用借款、倉儲質(zhì)押貸款、塑機按揭貸款、個人和農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營貸款、速貸通、個私通、貸易通、好興旺、助業(yè)通等貸款品種。這些貸款往往采用一次授信、循環(huán)使用，較好地滿足了農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟組織的資金需求。

三、制約金融業(yè)支農(nóng)的障礙

（一）農(nóng)村金融市場機構(gòu)尚不完備

第一，服務(wù)于農(nóng)村的金融機構(gòu)數(shù)量少，且覆蓋面不足，尤其是偏遠欠發(fā)達的農(nóng)村尚未開立銀行網(wǎng)點。

第二，服務(wù)于農(nóng)村的金融機構(gòu)單一，且開辦業(yè)務(wù)單一。以儲蓄所居多，大多為存取款業(yè)務(wù)，貸款業(yè)務(wù)開辦少之又少，理財、基金及保險業(yè)務(wù)更是空白。

（二）支農(nóng)貸款工作復(fù)雜且風(fēng)險度較大

首先，推行信貸支農(nóng)工作量大，需要信貸人員投入大量的時間和精力，信貸隊伍與其承擔(dān)的農(nóng)戶貸款工作量不相匹配，其工作難以細化到位，而且貸款的發(fā)放和催收工作直接成本過高，直接影響到小額農(nóng)貸的管理質(zhì)量，加上交通、文化結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟狀況等一些復(fù)雜因素，無一不影響到信貸支農(nóng)工作質(zhì)量。

其次，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，受自然條件及市場影響較大，存在著較大的自然及市場風(fēng)險。一旦農(nóng)業(yè)受災(zāi)、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、產(chǎn)品銷售受阻，將直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民還貸能力減弱，農(nóng)業(yè)的自然及市場風(fēng)險將直接轉(zhuǎn)化為貸款風(fēng)險。

四、促進金融業(yè)支農(nóng)的對策措施

（一）確立金融業(yè)是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的思想認識

首先，我們要更新思路，明確新農(nóng)村建設(shè)還需要金融機構(gòu)的大力支持，支持“三農(nóng)”、服務(wù)新農(nóng)村絕不是做虧本生意，而是挖掘發(fā)展機遇。新農(nóng)村建設(shè)其中就蘊藏著大量的有效金融需求，金融機構(gòu)積極去挖掘這塊金融需求就能夠發(fā)展壯大自身、獲取經(jīng)營利潤。也就是說，金融機構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)是可以有所為的。

其次，我們支持新農(nóng)村建設(shè)的眼光必須更寬廣一點，不能局限于傳統(tǒng)概念的“小三農(nóng)”。要把握城鄉(xiāng)一體化特點，重點支持為城市服務(wù)的都市農(nóng)業(yè)等；要把握縣域經(jīng)濟發(fā)達的特點，通過支持縣域經(jīng)濟來支持“三農(nóng)”發(fā)展。

最后，金融支農(nóng)必須確立創(chuàng)新的方式方法

（二）健全銀行機構(gòu)服務(wù)

第一，拓展銀行業(yè)務(wù)發(fā)展，服務(wù)“三農(nóng)”的定位不能變，要始終確立以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟為主旨的服務(wù)理念，時時事事都要以此為出發(fā)點和落腳點。

第二，農(nóng)村信用社要深化改革、強化管理、改進服務(wù)，通過多方融資，增強自身綜合實力，發(fā)揮金融業(yè)支持“三農(nóng)”主力軍的作用，充分利用農(nóng)信社與農(nóng)村的紐帶關(guān)系，積極推進一系列惠民惠農(nóng)的業(yè)務(wù)開展，同時，國家應(yīng)在政策上給予農(nóng)信社傾斜。

第三，強化政策性銀行――農(nóng)業(yè)銀行的職能。重點支持大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)及市場建設(shè)，支持支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進程。支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，隨著農(nóng)村改革的逐步深化，農(nóng)村多層次的金融需求在不斷增加，商業(yè)銀行應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢，爭取在農(nóng)村獲得更大發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)政策性金融必須結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，扶持農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村健康穩(wěn)步發(fā)展。

第五，國有商業(yè)銀行要加大對龍頭企業(yè)的信貸投入，重點滿足其生產(chǎn)建設(shè)資金需求。要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和經(jīng)營思路，扶持支柱企業(yè)的發(fā)展。對資信好的龍頭企業(yè)，要采取綜合授信等方式，簡化貸款手續(xù)，開辟綠色通道，滿足企業(yè)合理資金需求；要通過銀行承兌匯票、推介現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)等多種手段，為企業(yè)提供全方位金融服務(wù)。要繼續(xù)做好信貸扶貧工作，積極探索扶貧貸款到戶的多種形式，并大力支持有利于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

（三）健全農(nóng)村金融保障體系

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險制度。要加強農(nóng)業(yè)保險的法制建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)保險的政策扶持力度；要積極開發(fā)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，拓寬業(yè)務(wù)范圍，使農(nóng)業(yè)保險成為農(nóng)民在災(zāi)害面前減產(chǎn)不減收的可靠保障；要完善農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，分散和轉(zhuǎn)移部分由于自然災(zāi)害和市場波動所帶來的風(fēng)險，提高農(nóng)村信貸資金整體營運效益和農(nóng)村金融業(yè)自我修復(fù)能力；要建立農(nóng)民存款保險機制，切實保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

（四）關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟的投資及其經(jīng)濟理財

作為金融業(yè)支柱之一的證券可逐步涉入農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)揮其投資盈利的作用，使農(nóng)村經(jīng)濟更活更有效地發(fā)展。隨著農(nóng)民生活水平提高、經(jīng)濟富裕，可以對其“閑錢”進行理財，因此，理財投資渠道也是進一步發(fā)展提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑和有力措施。

參考文獻：

[1] 張杰.中國農(nóng)村金融制度：結(jié)構(gòu)、變遷與政策[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

[2] 何廣文，等.中國農(nóng)村金融發(fā)展與制度變遷[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2005.

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[5] 光，等.農(nóng)村金融與新農(nóng)村建設(shè)[M].北京：華夏出版社，2006.

Analysis of the finance promoting the development of the rural economy

LI Juan,LI Dong-sheng

(Economy college,Changjiang university,Jingzhou 434023,China)

三農(nóng)工作存在的問題范文第5篇

關(guān)鍵詞：支農(nóng)資金；金融服務(wù)意識；金融服務(wù)技術(shù)；信貸；信用環(huán)境；防范體系

 

農(nóng)村信用社是是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的催化劑、農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的主力軍，在促進農(nóng)民增收致富、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面具有重要的作用。近年來，農(nóng)村信用社積極深化體制改革，不斷完善支農(nóng)服務(wù)功能，有力地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但農(nóng)信社支農(nóng)工作仍存在著一些問題。例如，各項存款增長緩慢，資金來源嚴重不足，支農(nóng)資金難籌措。另外長久以來農(nóng)業(yè)地區(qū)資金大量外流，進一步加劇了農(nóng)村資金供需矛盾。農(nóng)村信用社提供的金融服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求不相匹配等一些原因，也嚴重制約著農(nóng)村信用社對支農(nóng)工作成效的發(fā)揮，影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，延緩了和諧社會的構(gòu)建速度。如何有效解決這些問題，用何種對策全面增強農(nóng)信社支農(nóng)能力是任重而道遠的工作。

一、支農(nóng)存在的問題及分析

（一）宏觀背景問題

1.國家宏觀上沒有持續(xù)重視農(nóng)業(yè)投入。我國仍是農(nóng)業(yè)人口大國，黨和國家重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，財政上有一定的資金用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但財政支農(nóng)支出占國家財政總支出的比重呈現(xiàn)不穩(wěn)定的變化，并有相對下降趨勢，部分財政困難的貧困鄉(xiāng)縣，政府對農(nóng)業(yè)的投入不足，更加劇了政策上農(nóng)業(yè)資金缺短的狀況。

2.農(nóng)業(yè)投入的科技含量不高。我國農(nóng)業(yè)生成基本還是延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量低，農(nóng)民的文化水平局限，長遠發(fā)展意識薄弱，在農(nóng)業(yè)技術(shù)水平上的局限限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的回報。同時，農(nóng)業(yè)自發(fā)投資能力較弱，造成了農(nóng)業(yè)投資乏力，反過來又促成了農(nóng)業(yè)落后的局面，形成了惡性循環(huán)，阻礙了農(nóng)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路，從而影響了農(nóng)村信用社的支農(nóng)效益。

3.投資的基本要求與農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險存在矛盾。投資農(nóng)業(yè)投資具有高風(fēng)險，農(nóng)業(yè)除了市場風(fēng)險外，還要面臨自然災(zāi)害風(fēng)險。這無疑增大了農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險度。而農(nóng)村信用社基于信貸資金的”三性”要求，希望把資金投向效率高、風(fēng)險小的行業(yè)和地區(qū)。這與農(nóng)業(yè)效率低、風(fēng)險大形成了強大反差，自然產(chǎn)生了矛盾。這種矛盾導(dǎo)致信貸資金不易流向支農(nóng)環(huán)節(jié)。

（二）農(nóng)村金融信貸方面問題

1.農(nóng)村金融服務(wù)意識相對落后。隨著農(nóng)民經(jīng)濟效益觀念逐步加強，對農(nóng)村信用社提供的金融服務(wù)也出現(xiàn)了多元化的要求，目前農(nóng)村信用社服務(wù)方式與經(jīng)營模式，與當前形勢發(fā)展和農(nóng)民的需求不相適應(yīng)。無法為農(nóng)村經(jīng)濟提供更高更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。首先，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)、供、銷和各環(huán)節(jié)信貸服務(wù)脫節(jié)，信用社只管產(chǎn)前的信貸投人，對產(chǎn)中、產(chǎn)后的信貸服務(wù)很薄弱，某些時候?qū)е罗r(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展過程中因資金鏈斷裂出現(xiàn)發(fā)展瓶頸。其次，支農(nóng)信貸僅局限于金融領(lǐng)域，無法提供相應(yīng)政策、法律咨詢、市場經(jīng)濟信息、市場調(diào)查及預(yù)測、實用農(nóng)業(yè)科技指南等信息。狹小的信貸服務(wù)領(lǐng)域既制約了信用社自身的發(fā)展，也不利于促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

2.農(nóng)村金融服務(wù)技術(shù)落后。面向農(nóng)村的信用社只有最基本的存貸款業(yè)務(wù)和簡單的結(jié)算業(yè)務(wù)，貸款手續(xù)繁雜，貸款利率甚至“一浮到頂”，而農(nóng)民別無選擇。農(nóng)村的電子信息網(wǎng)絡(luò)不完善，農(nóng)信社一直未能建立起統(tǒng)一的支付清算系統(tǒng)，結(jié)算手段落后，其結(jié)算只能通過商業(yè)銀行轉(zhuǎn)匯，資金匯劃環(huán)節(jié)多，在途時間長，資金結(jié)算的復(fù)雜與不便捷，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求。

3.支農(nóng)服務(wù)存在社會義務(wù)與盈利之間的矛盾。支農(nóng)信貸風(fēng)險大，由于申請支農(nóng)貸款的農(nóng)戶大多分布在交通不便、位置偏遠的農(nóng)村，由于貸款農(nóng)戶會計核算資料不健全，信貸員很難對農(nóng)戶的資信進行量化評估。加之有的貸款農(nóng)戶生產(chǎn)資金來源比較復(fù)雜，多頭貸款現(xiàn)象屢見不鮮。這使得貸前調(diào)查難度大，而且在貸時審查、貸后檢查和貸款催收等任何一個環(huán)節(jié)都存在很大難度，信用社為支農(nóng)貸款所花費的人力、物力和財力成本均比其他業(yè)務(wù)要多，管理難度和付出成本明顯偏高。再加上某些貸款農(nóng)戶的信譽缺失和政府對農(nóng)信社的政策扶持力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)信社經(jīng)營效益不理想，甚至出現(xiàn)了虧損的現(xiàn)象，嚴重地損傷了農(nóng)信社支持三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)的積極性和主動性。

4.信貸支農(nóng)資金不足，農(nóng)村資金外流嚴重，加劇了農(nóng)村資金的緊張。當前，縣域金融市場的基本現(xiàn)狀是各國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄、農(nóng)村信用社等機構(gòu)分爭社會資金，遍布于各鄉(xiāng)村的郵政儲蓄機構(gòu)，各商業(yè)銀行網(wǎng)點機構(gòu)吸收的資金大部分上存，成為抽取農(nóng)村資金的重要渠道。國有商業(yè)銀行貸款權(quán)限的上收和缺少優(yōu)質(zhì)信貸項目是導(dǎo)致資金大量上劃的主要原因。除農(nóng)村信用社外，其他機構(gòu)吸收的資金絕大部分流出縣域及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之外，農(nóng)村資金匱乏，單憑信用社的資金難以滿足日益增長的農(nóng)村信貸資金的需要。

>　二、改進信貸支農(nóng)服務(wù)的對策

（一）各級信用社機構(gòu)應(yīng)進一步提高對信貸支農(nóng)工作重要性的認識

在當前和今后一個時期要做好農(nóng)民增收工作的總體要求，改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制、改進農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)方式，要傾斜政策，確保支農(nóng)資金投人增加。根據(jù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，國家應(yīng)對承擔(dān)支農(nóng)任務(wù)的農(nóng)村信用社給予較多的扶持政策。建議國家適當降低農(nóng)村信用社營業(yè)稅率和存款準備金比率，以提高農(nóng)村信用社可用資金比例。從財政渠道或其他途徑撥入國家資金，彌補支農(nóng)資金的不足。對農(nóng)村信用社在央行或國有商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)存款利率適當上浮或在人民銀行設(shè)立支農(nóng)存款專戶給予適當補貼。農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村保險存款來源于農(nóng)業(yè)方面的資金可以存入農(nóng)村信用社，以增強資金實力。積極協(xié)調(diào)政府及各部門的關(guān)系，爭取人民銀行的再貸款支持，努力擴大支農(nóng)資金來源。

（二）合理安排信貸資金，突出支持重點

農(nóng)村信用社資金要取之于農(nóng)，用之于農(nóng)。組織資金，增強支農(nóng)實力。擴展存款營銷方式，通過加強和改進柜面服務(wù)，完善儲蓄存款考核機制，調(diào)動員工吸收存款的積極性，在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲蓄存款市場優(yōu)勢的前提下，大力發(fā)展對公業(yè)務(wù)，進而實現(xiàn)存款成本合理性與規(guī)模穩(wěn)定性的有機統(tǒng)一。同時在傳統(tǒng)中間業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分利用在農(nóng)村的網(wǎng)點優(yōu)勢，努力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，積極介入代收業(yè)務(wù)，創(chuàng)造新的利潤來源，積極推進與保險公司的業(yè)務(wù)合作并與其他金融機構(gòu)合作，開辦寄庫、項目代(托)管、委托貸款、債券分銷等業(yè)務(wù)。繼續(xù)開展增資擴股工作，擴大投資股和資格股在股本金中的比例，增強農(nóng)村信用社的可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)村信用社與農(nóng)民的雙贏互利。

（三）重塑信用環(huán)境

為了給支農(nóng)信貸創(chuàng)造良性循環(huán)，必須在優(yōu)化社會信用環(huán)境上下做工作，通過金融業(yè)務(wù)手段、行政手段重塑良好信用環(huán)境。業(yè)務(wù)上完善貸款方式，提高為農(nóng)服務(wù)水平。建立起切實有效的信用考核、記錄形式，對貸款農(nóng)戶進行量化信用評級，對不同的信用等級農(nóng)戶核定不同的信用貸款額度，同時要按照靈活、方便、安全的原則，完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式，擴大農(nóng)戶聯(lián)保貸款的范圍，大力推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款，專業(yè)合作組織聯(lián)保貸款和專業(yè)協(xié)會成員聯(lián)保貸款，積極探索開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建工作，組建信用共同體，分散農(nóng)貸風(fēng)險，切實為農(nóng)戶貸款開辟多種擔(dān)保抵押渠道。

在重塑信用環(huán)境的過程中，要求黨政部門起帶頭作用，提高黨政部門和干部的信用意識，使其成為誠實守信的帶頭人。各級地方政府要堅決制止干部信用缺失行為，建議將誠信列為黨政干部考核和提拔任用的一項重要內(nèi)容，對惡意拖欠農(nóng)村信用社貸款的不守信干部，有關(guān)部門要采取有效措施。轉(zhuǎn)變企業(yè)信用觀念，對不守信用的企業(yè)，地方政府要出臺懲罰性約束措施，加大打擊力度。最重要的是要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的信用觀念，地方政府要培養(yǎng)農(nóng)民的信用觀念，普及信用重要性的法律經(jīng)濟常識逐步在農(nóng)村信用社與農(nóng)戶之間架起誠信橋梁。

（四）建立科學(xué)的信貸風(fēng)險防范體系，解決農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)的管理難題

強化對支農(nóng)貸款的管理和監(jiān)督，健全農(nóng)戶貸款檔案，規(guī)范各類管理臺賬、卡片統(tǒng)計口徑，定期復(fù)核臺賬、卡片內(nèi)容，確保信貸信息真實全面，并逐步將檔案臺賬實行電子化、網(wǎng)絡(luò)化操作管理，實現(xiàn)客戶檔案動態(tài)管理。

（五）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴展信用社支農(nóng)服務(wù)功能

通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出“致富通”專業(yè)大戶生產(chǎn)經(jīng)營貸款、“產(chǎn)銷通”和“公司+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營貸款、“創(chuàng)業(yè)通”失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款、“小康通”公共事務(wù)農(nóng)戶貸款等產(chǎn)品。針對不同貸款對象確定貸款種類、利率標準、辦理方式、審批程序，根據(jù)農(nóng)村農(nóng)時特點和客戶需求，靈活確定貸款期限、擔(dān)保方式，提供個性化服務(wù)，吸引和鞏固優(yōu)質(zhì)客戶。改善服務(wù)方式，實施精細化服務(wù)，推行客戶經(jīng)理制，設(shè)立“農(nóng)貸專柜”，建立“個人客戶信貸服務(wù)中心”、“中小企業(yè)信貸服務(wù)中心”，為客戶提供“一站式”服務(wù)，簡化辦事程序，提高工作效率，加快資金兌付，擴展業(yè)務(wù)功能，不斷提高為三農(nóng)服務(wù)的能力和水平。

結(jié)論