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一、城鄉(xiāng)結合部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展基本概況
***鎮(zhèn)共有19個行政村,224個村民小組。作為青浦區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū),鎮(zhèn)區(qū)內企業(yè)多,外來人口大量導入。轄區(qū)內所有行政村的來滬常住人口均數(shù)倍于本地常住人口和本地戶籍人口。19個村戶籍常住人口32426人,但是來滬常住人口達到148323人,來滬常住人口占全部行政村總人口的82%。鎮(zhèn)區(qū)內企業(yè)2000余家,全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)目前約80億元人民幣。這一方面帶動了各村經(jīng)濟的增長和村民生活水平的提高,但另一方面,大量的來滬人口導入和大量企業(yè)的進駐給村級組織的管理和服務帶來巨大和嚴峻的挑戰(zhàn)。
1、轄區(qū)內城鄉(xiāng)結合部地區(qū)村委會組織建設情況
我鎮(zhèn)共有19個行政村,19個行政村中符合“空殼村”條件的共有7個行政村,多數(shù)為滿足“80%以上土地已被征用或使用”及“80%以上村民農(nóng)轉非”。其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農(nóng)轉非”的情況,只是80%的標準還未達到。因我鎮(zhèn)無撤制的行政村,故我鎮(zhèn)不存在“城中村”現(xiàn)象,轄區(qū)內亦無“村改居”情況。
在村級經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時,我鎮(zhèn)近年來各項村級制度也日趨完善,我鎮(zhèn)19個行政村都有村民代表、戶代表例會制度、各村都制定了村民自治章程與村規(guī)民約。村務公開民主管理情況較好,各村都開辟專門的村務公開欄和黨務公開欄,將村里發(fā)生的重大事務、資金使用情況、村干部待遇情況、黨務情況等各項重大事項每月進行公示,鎮(zhèn)紀委、黨群辦公室、經(jīng)管中心、社區(qū)管理辦公室等相關部門定期對村務公開和黨務公開欄進行抽查。應該說,隨著一方面村民自治意識的不斷提高,參與農(nóng)村社區(qū)自治的熱情不斷高漲,另一方面上級部門對此類事項逐步納入考核范疇,定期或不定期的抽查和暗查,兩股力量共同“逼迫”著各行政村兩委班子將本村的事務公開化、透明化,將其放置于村民的監(jiān)督之下。另外,每年鎮(zhèn)黨群辦和社管辦兩部門分別對各村的黨支部和村委會進行班子及個人的述職評議和民主測評,參加評議的人員包括了各村的村民代表、黨員代表、戶代表等,具有很強的代表性。評議結果也作為年終對各村考核的重要依據(jù)。
2、轄區(qū)內城鄉(xiāng)結合部地區(qū)來滬人員基本現(xiàn)狀
上文已經(jīng)提到,我鎮(zhèn)19個行政村戶籍常住人口3萬多人,但是來滬常住人口達到14萬多人。由于鎮(zhèn)區(qū)內對房屋管理較農(nóng)村相對嚴格,不允許群組及違法分割房屋情況,且鎮(zhèn)區(qū)內房屋的租金價格相對農(nóng)村要高出許多。因此,大多數(shù)來滬人員都租住在離工作場所較近的村民家中,而本地村民也將自己宅基地房屋分割出租給多位來滬人員,甚至搭建違章房屋出租給來滬人員租住,租金價格相對便宜,但是總量相當可觀。據(jù)保守估算,每年這些來滬人員的房屋租金收入可為每個行政村的村民帶來至少500萬元人民幣以上的額外收入,對于那些廠房集中、來滬人員多的行政村,這一收入可達上千萬元人民幣。作為當?shù)卣退谛姓澹环矫嫖覀兏兄x這些來滬人員對全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展做出的巨大貢獻。但另一方面,這些來滬人員學歷層次不高,文明素養(yǎng)不強,給我鎮(zhèn)及各行政村的管理帶來了諸多問題。尤其表現(xiàn)在違章搭建、計劃生育、環(huán)境治理、治安管理等方面。但是對于有房出租給他們的本地村民而言,來滬人員無疑是這些村民的“衣食父母”,每年能帶給村民們少則數(shù)千,多則數(shù)萬的房租收入。這也助長了違章搭建、動拆遷補償?shù)裙ぷ鞯碾y度,可以預見,對這些村民在今后城鎮(zhèn)化建設過程中的動拆遷工作將變得十分難以開展。
3、轄區(qū)內城鄉(xiāng)結合部地區(qū)農(nóng)村基層組織干部隊伍建設情況
我鎮(zhèn)歷來十分重視對農(nóng)村基層干部隊伍的建設,雖然村民委員會是由各村村民民主選舉產(chǎn)生,但是鎮(zhèn)黨委政府還是通過對各村黨支部人員的考察和任用,達到了對各村黨支部和村委會兩套班子的有效管理和組織監(jiān)管。
目前,我鎮(zhèn)農(nóng)村干部隊伍主要表現(xiàn)出“二高一低”的特點:收入較高、年齡較大和學歷較低。
收入較高。由于我鎮(zhèn)經(jīng)濟實力和各村經(jīng)濟發(fā)展較快,各村干部收入水平較高。各村兩委班子成員的收入根據(jù)各村經(jīng)濟水平和年終考核確定,再根據(jù)各村黨支部書記的薪資進行打折發(fā)放。各村黨支部書記的每年薪資為20萬—30萬元左右。村主任薪資為村黨支部書記的70%,村黨支部副書記薪資為村黨支部書記的55%,村委會副主任薪資為村黨支部書記的50%,村黨支部委員薪資為村黨支部書記的45%,村委會委員薪資為村黨支部書記的40%。
年齡偏大。目前我鎮(zhèn)村兩委班子平均年齡在45歲左右,但是隨著近年來村黨支部和村委會換屆和干部年輕化趨勢,越來越多的70后和80后加入到村兩委干部的隊伍中。
學歷較低。我鎮(zhèn)各村大多數(shù)村干部的學歷都是高中、在職大專等,較高文化學歷的非常少,這給目前和今后越來越沉重的社會管理工作帶來了一定程度的“管理脫節(jié)”,很多老方法、老經(jīng)驗變得沒有以往有效。
由于目前各村的工作量持續(xù)增大,對干部隊伍的素質要求越來越高,加上我鎮(zhèn)各村干部年齡偏大、學歷較低的現(xiàn)狀。從2006年起,市、區(qū)選派了多批大學生“村官”到各村任職,至今共計選派了近20人大學生村官。由于大學生村官的“流動性”較大,鎮(zhèn)組織部門又從2011年開始對每個村選派了年輕干部到各村進行掛職鍛煉,確保每個村至少有一個年輕干部,有效地幫助各村緩解人才缺乏的困境。
關于婦女干部的培養(yǎng),根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二章第六條規(guī)定了“村民委員會成員中應當有婦女成員”,我鎮(zhèn)也大力宣傳,積極落實此項政策,目前全鎮(zhèn)19個行政村中有18個村都有婦女在村委會中擔任職務,各村的婦女干部也都由婦女擔任。
4、撤制和村改居
我鎮(zhèn)共有19個行政村,224個村民小組。在這224個村民小組中,生產(chǎn)組人均耕地少于0.2畝的共有87個村民小組,接近總量的40%。共有4個行政村全部生產(chǎn)小組人均耕地少于0.2畝,符合撤村條件。上文也已經(jīng)提到,我鎮(zhèn)共有7個村符合 “空殼村”條件,其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農(nóng)轉非”的情況,只是80%的標準還未達到。隨著城鎮(zhèn)化建設的持續(xù)深入推進,可以預見,我鎮(zhèn)在未來“十二五”期間和不遠的將來將掀起撤村和大量村改居的熱潮。
二、城鄉(xiāng)結合部農(nóng)村地區(qū)存在問題和困難
1、轄區(qū)內城鄉(xiāng)結合部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨瓶頸
城鎮(zhèn)化必然帶來大量村改居和城市化基礎設施建設的全面鋪開。
我鎮(zhèn)屬于青浦工業(yè)重鎮(zhèn),目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模中所處的比重相當少。而且由于務農(nóng)辛苦,收入也不高,我鎮(zhèn)本地村民中務農(nóng)人口非常少。為了便于集中管理,各村都將耕地打包出租給外來人員進行種植。隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和未來城鎮(zhèn)化建設進程的加快,許多村民居住區(qū)和大量耕地難以避免地會走上商業(yè)化開發(fā)的道路。由于本地村民基本已經(jīng)不再務農(nóng),耕地的存在和中央18億畝的紅線會在政策上制約各行政村的撤村和村改居進程。出現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設中“道路一面是高樓大廈,另一面是水稻農(nóng)田”的情況。
城鄉(xiāng)結合部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨困境的另一大原因是動遷難度大。上文已經(jīng)提到,城鎮(zhèn)化建設和城市基礎設施的建設必將帶來大量村民的動拆遷。而一方面隨著土地價格的持續(xù)走高和房價的快速攀升,村民對于動拆遷的補償要求也越來越高;另一方面許多村民每年把房屋出租給來滬人員,每年的收入也相當可觀,遇到動拆遷情況,他們對于政府的額外補償也會提出很高要求,這會對城市化進程帶來很大阻力。
2、轄區(qū)內城鄉(xiāng)結合部地區(qū)農(nóng)村日常社區(qū)管理難度日益增大
雖然目前各行政村還是將經(jīng)濟發(fā)展擺在村級發(fā)展首要位置,而且村干部的薪資與本村經(jīng)濟相掛鉤。但是隨著來滬人員的持續(xù)增加,社會管理所帶來的難度和問題正在持續(xù)增大,集中表現(xiàn)在來滬人員計劃生育管理、環(huán)境衛(wèi)生治理和治安管理、違章搭建等多個方面?;鶎痈刹繉⒃絹碓蕉嗟墓ぷ骶ν度氲竭@些工作中去。
3、轄區(qū)內城鄉(xiāng)結合部地區(qū)農(nóng)村基礎設施和村容村貌較差
目前,我鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)基礎設施還比較落后,社區(qū)建設缺乏硬件,特別是公共設施建設的投入不足,主要表現(xiàn)在道路狹窄坑洼、公交線路匱乏、商業(yè)配套較少、房屋年久失修與新建住宅區(qū)形成巨大反差等。村容村貌的臟亂差也是農(nóng)村社區(qū)建設中一個長期存在較難解決的基本問題。不同于街道的社區(qū)居委會。居委會中的社區(qū)居民區(qū),由于轄區(qū)大多封閉,小區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生由物業(yè)進行管理。小區(qū)外就是人行道、沿街商鋪和馬路,環(huán)境衛(wèi)生由社區(qū)居委和街道辦事處相關部門協(xié)同負責,另外城市居民的素質也相對較高,對他們管理的難度相對較小。而我鎮(zhèn)各村由于大量來滬人口的導入,人員素質較低,且環(huán)境衛(wèi)生由各村自行負責,這給無疑給原本就基礎設施較差的農(nóng)村地區(qū)的管理“雪上加霜”,帶來了極大的困難,環(huán)境狀況和城市無法相比。
4、轄區(qū)內城鄉(xiāng)結合部地區(qū)干部與工作者綜合素質有待加強
首先,現(xiàn)任農(nóng)村社區(qū)干部及工作者的年齡偏大、文化水平不高,解決社區(qū)建設各種問題的方法不活、招數(shù)不多,對社區(qū)建設中出現(xiàn)的新事物、新觀念缺乏應對能力。而另一方面,政府對其培訓過于形式,且培訓針對性和有效性不夠,不能很好地幫助基層干部有效地提升素質。往往是任職前普遍沒有接受系統(tǒng)培訓,任職后培訓形式化,培訓內容不全面,培訓方式單一。
三、相關對策建議
1、尋找農(nóng)村社區(qū)管理的有效載體和創(chuàng)新方式
隨著農(nóng)村社區(qū)管理工作的不斷深入,如何使基層“民主管理、民主監(jiān)督”的模式向縱深發(fā)展,如有更加有效地管理好農(nóng)村社區(qū)是擺在我們面前的一大難題。我鎮(zhèn)各單位、村、居都在積極探索。2012年,我鎮(zhèn)楊家莊村民委員會推出的“講理堂”項目獲得了“喜迎十——2012上海社會建設十大創(chuàng)新項目”評選活動的第十八名,也是全區(qū)唯一進入到50強的項目。我鎮(zhèn)的敘中村,在去年創(chuàng)建“上海市自治家園”的過程中,推出了“道德坊”項目,讓村民在“道德坊”中熟悉本村事務,參與到本村社區(qū)建設、社區(qū)管理的工作中來,達到了“自治”的目的。但是,這些項目所帶來的借鑒價值畢竟有限,并不能從根本上解決目前城鄉(xiāng)結合部農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)二元結構差距過大的治理難題。這要求全社會集思廣益,并借鑒國外城鄉(xiāng)治理的好經(jīng)驗、好做法,讓城市化進程惠及更多的百姓。
2、加大對基層干部的培訓力度,營造學習氛圍
應該說,我們開展各項工作的具體操作者是基層的干部,各項工作落實的程度,執(zhí)行的優(yōu)劣都與基層干部的素養(yǎng)和能力息息相關。在目前城鎮(zhèn)化建設加快的過程中,更需要這支中堅力量發(fā)揮重要的作用。因此,在這兩年的工作中,我鎮(zhèn)黨委政府十分注重對基層干部能力的建設,每年都會開展針對村兩委班子成員、村務監(jiān)督小組成員以及條線干部的各類培訓。著重培養(yǎng)他們對新形勢下的社區(qū)管理、民生保障、村(居)務公開以及民主管理、民主自治的各類知識。通過加大對基層干部的培訓,使他們的業(yè)務水平有了一定的提升,工作態(tài)度和大局意識也有了一定的改觀。但是從目前各級政府部門的培訓情況來和實際效果來看,培訓的效果還是有限。這也給我們今后的培訓工作提出了新的要求,培訓畢竟比不上個人的主觀學習,如何營造我們幾十年來所喊的“活到老、學到老”的社會學習氛圍,是擺在我們面前的一道課題。
3、破除舊觀念,服務好新時代的“新居民”
面對社會的快速發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的村民的生活方式、生活習慣正向城市居民所轉化。但是正如城鄉(xiāng)存在二元結構,目前的轉化也正在潛移默化地進行中,他們和居民之前始終還存在“一層窗戶紙”的距離。他們對社區(qū)管理、基層民主、社會保障的要求越來越高,因此在新形勢下如何做好農(nóng)村社區(qū)的各項工作,為這些“新居民”提供有效的服務已經(jīng)成為擺在我們面前的一道課題。對此,我們要時刻鞭策自己走在時展的前沿,破除舊觀念,使自己的理念“新起來”,符合時展的方向。
4、不斷完善各類制度和法規(guī)
目前,針對農(nóng)村地區(qū)的法律法規(guī)雖然不多,但由于全國各地農(nóng)村的差異很大,許多法律在實踐過程中會遇到一些問題。例如在我鎮(zhèn)去年村委會換屆選舉過程中,《中華人民共和國村民委員會組織法》第三章《村民委員會的選舉》第十三條中規(guī)定了“戶籍不在本村,在本村居住一年以上,本人申請參加選舉,并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民”可列入?yún)⒓舆x舉的村民。但是這一規(guī)定目前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將外來務工人員從實際操作中排除在外。因為一旦允許他們參與選舉,那么數(shù)倍于本地村民的來滬人員勢必將“奪取”我鎮(zhèn)各個行政村的村委會行政職權。但是另一方面如果來滬人員嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》據(jù)理力爭,并且我們無法給出拒絕其參選的正當理由,可能會發(fā)生不穩(wěn)定因素,這一點希望上級有關部門根據(jù)上海地區(qū)的實際情況進行妥善研究。
另外目前以三年為一個周期進行村黨支部和村委會選舉,基層干部也紛紛建議將換屆周期延長至五年。因為目前每三年中就要進行村黨支部和村委會兩次大范圍的選舉工作在實際操作中占用了基層干部很多精力,而且以三年為周期,對于一個新當選的干部來說,今年當選,明年適應工作,后年又要選舉,會帶來極大的工作壓力,也不利于工作的開展。
應該說,隨著城鎮(zhèn)化建設的不斷深入,目前城鄉(xiāng)結合部地區(qū)正逐漸向鎮(zhèn)區(qū)化、城市化方向過度和發(fā)展。轉型中所表現(xiàn)出來的諸多問題給全社會帶來的挑戰(zhàn)是前所未有的,許多問題是以前我們從來沒有遇到過的,其中的許多問題還可能是中國特有的問題。這些都是對我們黨和政府在改革進入攻堅階段時期執(zhí)政能力的一大考驗,希望有關部門認真研究,把這些問題處理好,為奪取全面建設小康社會的新勝利打下更為扎實的基礎!
為加強村級綜治工作規(guī)范化建設,改善綜治人員工作環(huán)境,建立綜合治理長效機制,全面提升我鄉(xiāng)村級綜合治理工作水平,我們以科學發(fā)展觀和全市政法會議精神為指導,從“發(fā)展是硬道理、維護穩(wěn)定是硬任務”的高度,充分認識抓好村級綜治工作規(guī)范化建設的重要性和必要性,**等8個村推行了綜治辦規(guī)范化建設,在全鄉(xiāng)38個行政村推行了基層組織規(guī)范化建設,切實做到了工作到位、資金到位、措施到位,為推動全鄉(xiāng)村級綜治工作規(guī)范化建設邁出了可喜的第一步。
在綜治辦規(guī)范化建設方面:我們組織各村在辦公用房十分緊張的情況下,為綜治辦配備了專門辦公室,每村投資5000多元,對辦公室進行了改建裝修,墻壁涂刷了防瓷涂料,地面鋪設了地板磚,并全部吊頂,對室外地面進行了硬化和美化,購置了新的辦公桌椅、檔案櫥具,制作了精美大方、標準較高的制度圖版,使我鄉(xiāng)綜治辦辦公條件達到了全縣一流的水平。
在基層組織規(guī)范化建設方面:我們加強了三個方面的規(guī)范化建設:
一是建立了村級綜合治理長效機制。各村根據(jù)今年我鄉(xiāng)“平安建設”工作需要,調整組建了春季嚴打小組,設置了嚴打整治辦公室,配齊配強了嚴打整治專職信息聯(lián)絡員,建立起嚴密有序的綜合治理長效機制。
二是建立了防控管一體化防范體系。為從源頭上預防和減少各類可防性案件發(fā)生,各村從本村工作實際需要出發(fā),選定一名村干部專職抓平安建設工作,建起了集治保、巡邏、調解、普法、幫教“五位于一體”的綜合治理防控機制。
三是健全了矛盾糾紛排查調處機制。鄉(xiāng)黨委政府把排除不穩(wěn)定因素,作為建設“平安家園”的重要環(huán)節(jié)來抓,幫助各村建立健全了規(guī)范化的村級矛盾糾紛排查調處組織和管理機制,完善了矛盾糾紛排查調處網(wǎng)絡,實行了矛盾糾紛信息周報制度,對矛盾糾紛排查調處情況統(tǒng)一建檔立冊,逐步形成了調處程序規(guī)范化、排查工作制度化的矛盾糾紛排查調處工作機制,避免了民轉刑案件、的發(fā)生,確保了社會穩(wěn)定。
二、采取的措施
為搞好村級綜合治理規(guī)范化建設工作,我們采取了以下幾項措施:
1、充分做好綜合治理規(guī)范化建設宣傳工作
我們充分利用干部進村、宣傳車、廣播和明白紙等方式,搞好村級社會治安綜合治理規(guī)范化建設宣傳工作,使各村干部真正了解了搞好村級社會治安綜合治理規(guī)范化建設的重大意義,增強了大家的規(guī)范化建設意識。
2、加強村級綜合治理工作人員的業(yè)務培訓,提高了他們搞好村級社會治安綜合治理規(guī)范化建設的能力,促進了我鄉(xiāng)村級社會治安綜合治理規(guī)范化建設工作的順利進行。
3、加強領導,組織各村成立了以支部書記為組長、以綜治專職主任為副組長的村級社會治安綜合治理規(guī)范化建設工作領導小組,全面負責本村級社會治安綜合治理規(guī)范化建設工作,真正做到了村級社會治安綜合治理規(guī)范化建設工作有人抓,有人管,把村級社會治安綜合治理規(guī)范化建設工作任務落到了實處。
三、存在的問題
當前,我鄉(xiāng)社會治安綜合治理工作規(guī)范化建設工作雖然取得了一定的成績,但也存在一定的問題,主要表現(xiàn)在:
(一)、綜治辦規(guī)范化建設難度仍然很大。
取消農(nóng)業(yè)稅后,各村經(jīng)濟收入明顯減少,集體經(jīng)濟十分薄弱,大部分村莊債務累累,無力再搞基礎設施建設。個別村莊辦公場所緊張,難以確保綜治辦專房專用。個別村莊負責人責任意識淡薄,沒有搞好綜治辦規(guī)范化建設的信心和決心,將一定程度上影響綜治辦規(guī)范化建設的順利進行。
(二)、治安管理規(guī)范化難度進一步增大。
隨著我鄉(xiāng)城市化進程的加快及人、財、物的大流動,公共場所、流動人口、重點人口、暫住人口、出租私房、特種行業(yè)、爆炸危險物品和娛樂服務業(yè)等方面的管理難度加大,治安管理規(guī)范化建設工作增添了新的難度,稍有松懈,隨時都有可能發(fā)生問題。
(三)、長效防范機制規(guī)范化建設還不能適應新形勢的發(fā)展
目前,我鄉(xiāng)各村治安防范機制還不規(guī)范,特別是在人防、物防、技防的落實上還很不到位,缺乏科學性和長期性,與市場經(jīng)濟的發(fā)展不相適應。有的村對治安防范機制規(guī)范化建設重視不夠,敷衍應付,一定程度上造成了防范機制的表面化和擺設化。
(四)、矛盾糾紛排查調處機制規(guī)范化建設力度不夠
個別村莊矛盾糾紛排查調處機制流于形式,不能及早發(fā)現(xiàn)問題,切實把矛盾糾紛解決在基層,解決在萌芽狀態(tài),第一道防線作用發(fā)揮不夠。
(五)、治安防范承包機制還不規(guī)范。各村雖然實行了治安承包,并組建了夜間治安巡邏隊,但治安防范承包失物賠償制度還不完善,制約機制有待進一步完善。
四、今后的工作思路
(一)、加強領導,高度重視社會治安綜合治理規(guī)范化建設工作。我們將按照縣綜治委的安排部署,高度重視社會治安綜合治理規(guī)范化建設,并積極付諸于實際工作上。鄉(xiāng)綜治委要及時聽取綜治方面的工作匯報,每季度召開一次黨委會議專門研究社會治安綜合治理規(guī)范化建設工作,為各村社會治安綜合治理規(guī)范化建設工作排憂解難。
(二)、合理安排社會治安綜合治理規(guī)范化建設進程
我們今后將對20個村莊進行綜治辦規(guī)范化建設,在全鄉(xiāng)進一步搞好綜治機構設置、隊伍建設、職責任務、規(guī)章制度、辦事程序等方面的規(guī)范化建設工作。8月1日—10日,搞好村級辦公用房及基礎設施標準化建設。8月11日—20日,搞好村級綜合治理機構設置建設、隊伍建設、職責任務落實和規(guī)章制度的制定工作。8月21日—30日,搞好村級檔案規(guī)范化整理工作。
(三)、建立規(guī)范化長效治安防范機制
根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)則,建立長效治安防范機制。組建一支強大的村級治安巡邏隊伍,劃片包干、晝夜巡邏。在全鄉(xiāng)普遍推行契約化治安聯(lián)防,繼續(xù)深化治安責任承包,完善治安防范承包體系,使治安責任承包制度更加規(guī)范化。
(四)、工作重心下移,加強矛盾糾紛排查調處網(wǎng)絡的規(guī)范化建設。
要以村綜治辦為依托,堅持重心下移,不斷完善矛盾糾紛排查調處機制,健全矛盾信息傳報網(wǎng)絡,解決“早發(fā)現(xiàn)”的問題;以鄉(xiāng)司法所調解中心為依托,加大矛盾糾紛的調解力度,切實把矛盾糾紛解決在基層,解決在萌芽狀態(tài)。
(五)、加強村級綜治工作人員思想道德規(guī)范建設。
近年來,在縣委縣政府的正確領導下,在縣政法委的具體指導下,XX鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞以以服務經(jīng)濟社會趕超發(fā)展為中心,以和諧平安創(chuàng)建為重點,以維護社會和諧穩(wěn)定為生命線,深入落實社會治安綜合治理工作的各項措施,努力探索推行“三調聯(lián)動”新機制化解社會矛盾糾紛。
一、突出重點,平安創(chuàng)建促和諧
1.是以和諧平安宣傳為動力,營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。首先,認真開展了綜治宣傳月活動。在此次活動中,制定了《全鎮(zhèn)社會治安綜合治理宣傳月活動實施方案》,召開了全鎮(zhèn)政法綜治工作會議,表彰了2018年全鎮(zhèn)綜治先進單位和先進個人。其次,積極制作各種宣傳標語。在本鎮(zhèn)政府大門口制作了一塊大型約2㎡的宣傳標語牌,書寫了10多條永久宣傳標語和兩條長橫幅宣傳標語。制作了6期《政法園地》宣傳專欄,散發(fā)了各類綜治、法律、科普等宣傳單2000多份。此外,還把和諧平安村、平安家庭、和諧平安單位創(chuàng)建標準張貼到各村、組、單位。
2.是以群防群治為基礎,筑就治安人防網(wǎng)絡。近年來,該鎮(zhèn)就如何發(fā)揮人防網(wǎng)絡的作用進行探討和嘗試,加強了各級治安防范力量。全鎮(zhèn)現(xiàn)有治安巡防隊員8名,治安信息員29名,綜治特派員3名,以退休干部、黨員、教師、為主的治安志愿者20名,以村營長為主的一批村級信息聯(lián)絡員6名,以中心治安戶、民間糾紛調解員為重要力量的信息人員80名。以上組織的建立使全鎮(zhèn)在人防方面形成了一種全天候的三級防范網(wǎng)絡。
3.是以電子監(jiān)控為關鍵,筑就治安技防網(wǎng)絡。近年來,鎮(zhèn)政府不斷加大技防投入,花錢買平安。今年上半年,該鎮(zhèn)又在XX停車處、鎮(zhèn)政府大門口等處增加和維修7個電子監(jiān)控探頭,探頭全部聯(lián)網(wǎng)到綜治維穩(wěn)中心的監(jiān)控室。監(jiān)控室實行24小時值班制度,以及時發(fā)現(xiàn)和打擊治安違法和刑事犯罪行為。為保證電子監(jiān)控探頭的實際效果,在探頭附近安裝了街道路燈56盞,方便值班人員夜晚進行實時監(jiān)控。按照縣綜治辦提出的“一萬人以下5個,一萬人以上三萬以下6個,三萬人以上8個”的安裝標準”,鎮(zhèn)政府決定在明年再增加2個探頭,分別安裝在政府大院和XX農(nóng)貿(mào)市場,這些新安裝的探頭將與派出所進行聯(lián)網(wǎng)。
二、抓住基本,排查矛盾除隱患
一是建立“三心合一”的矛盾糾紛排查機制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心為依托,將群眾訴求表達中心和矛盾糾紛排查調處中心納入其中,實行“統(tǒng)一領導,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一機制,統(tǒng)一調度”,落實好“六個有”,即有領導、有專人、有制度、有職責、有牌子、有經(jīng)費,充分發(fā)揮綜治維穩(wěn)中心集中人力物力的優(yōu)勢,開展矛盾糾紛排查調處。
二是不斷加大矛盾糾紛排查力度。對本鎮(zhèn)內的突出的矛盾糾紛,采取定時、定人、定點、定責的辦法,開展“拉網(wǎng)式”專項排查。堅持做到一周一排查,一月一大查,做到排查矛盾與排查治安隱患相結合,與調處相結合,與打擊相結合。做到鎮(zhèn)不漏村,村不漏組,組不漏戶,戶不漏人。特別是重點行業(yè)、重點部位、重點人員的排查,堅持排查不留死角,調處不留隱患。各級調處組織定期將轄區(qū)糾紛的種類、特點、群眾關心的熱點和難點,以及涉及到穩(wěn)定工作等方面的信息及時反饋到鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調處協(xié)調指揮中心。各級調處組織都按戶建立矛盾糾紛檔案,對排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾隱患,按性質和輕重緩急進行梳理分類,詳細記入檔案。
三是認真開展專項排查行動。自省市縣布署“雙排查”活動以來,鎮(zhèn)綜治委高度重視,把它作為綜治工作的重頭戲來抓。每月召開一次“雙排查”工作形勢分析會,聽取各單位負責人和綜治維穩(wěn)信息聯(lián)絡員的工作匯報。針對排查出來的重點人、重點事、重點物集中加以調處。
三、探索新路,“三調聯(lián)動”化糾紛
XX鎮(zhèn)積極探索推行以人民調解為基礎,人民調解、司法調解、行政調解相結合的“三調聯(lián)動”工作新機制。
在這召開全縣民政工作暨農(nóng)村低保專項檢查促進會,主要目的是:貫徹落實省市有關民政會議精神,回顧總結2011年工作,安排部署今年工作。會議表彰了2011年民政工作先進集體、先進個人,韓運局長作了一個很好的報告,我完全同意,請大家認真領會,抓好落實。下面,我就抓好今年的民政工作再講三點意見:
一、統(tǒng)一思想,認清形勢,切實增強民政工作的責任感
2011年,我縣民政工作堅持“以民為本,為民解困,為民服務”的宗旨,按照“惠民生、重管理、強服務、促和諧、保穩(wěn)定”的要求,積極進取,奮力拼搏,在社會救助、救災救濟、村級換屆、社區(qū)建設和社會事務管理等方面均取得了較好成績,尤其是在區(qū)域敬老院、城鄉(xiāng)社區(qū)及陽光庭園建設等重大項目方面取得了顯著成效;同時,全縣村級換屆工作全面完成,基層政權更為穩(wěn)固,城鄉(xiāng)社會救助體系不斷完善,社會保障覆蓋面進一步擴大,為促進社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟率先突破發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這些成績的取得,既是全縣各部門關心支持的結果,也是各鎮(zhèn)和全體民政干部共同努力的結果。在此,我代表縣政府向奮戰(zhàn)在民政工作一線的全體干部職工表示崇高的敬意!向關心支持民政事業(yè)發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝!向今天受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀!
在充分肯定成績的同時,我們還應清醒地看到工作中存在的問題和不足:一是民政救助資金的使用和管理還不夠規(guī)范,尤其是在低保資金的發(fā)放管理上,對象審核上,程序把關上,或多或少都存著問題,造成人情保、拼戶保等現(xiàn)象的存在;二是民政經(jīng)費投入、社會救助標準和范圍、社會福利設施建設和服務功能等,還不能完全滿足社會需求;三是民政工作力量偏弱,工作手段相對落后,與所承擔的繁重任務不相適應;四是個別民政干部和低保工作人員素質較低,宗旨意識不強,工作中吃拿卡要現(xiàn)象仍有發(fā)生,群眾反應強烈。對此,我們必須高度重視,認真研究,切實加以解決。
2012年,從中央到地方對民生問題的關注度都不斷提高,民生工作已經(jīng)成為了各級政府執(zhí)政理念的重要組成部分,各級對民生事業(yè)的投入和扶持力度持續(xù)加大,特別是在去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上,中央全面部署了今年“三強三保(強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定)”的各項任務和政策舉措,在以往強農(nóng)、惠農(nóng)政策的基礎上,明確提出了“富農(nóng)”的要求,為我們做好民政工作提供了難得的發(fā)展空間。對此,民政系統(tǒng)的全體同志一定要統(tǒng)一思想,增強民政工作的責任感,要從維護和諧發(fā)展的大局出發(fā),充分認識做好新時期民政工作的重大意義,求真務實,多措并舉,集中精力解決好那些與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展關系最密切、社會關注最深切、人民群眾要求最迫切的問題,努力提高我縣困難群眾的生活水平,全力推動我縣民政工作再上新臺階。
二、狠抓重點,把握關鍵,扎實抓好2012年民政各項工作
2012年是實施“十二五”規(guī)劃、深化民政體系建設承上啟下的關鍵年,民政工作要緊緊圍繞“科學發(fā)展、富民強縣”這個主題,切實履行“解決民生、落實民權、維護民利”的核心職責,充分發(fā)揮“維護穩(wěn)定、促進和諧”的核心作用,實現(xiàn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展,為促進經(jīng)濟社會率先突破發(fā)展做出新的更大貢獻。
(一)社會救助管理要有新突破。要不斷完善以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、災民救助、優(yōu)撫保障為主體,以醫(yī)療救助、臨時救助、流浪乞討救助、慈善救助為補充的綜合救助體系,提高困難群體、優(yōu)撫群體和“三孤”等特殊群體的基本生活保障水平。一要建立救助管理新機制。按照“應助盡助、應退盡退、有進有出、動態(tài)管理”的要求,建立科學的民政救助工作機制,客觀、及時、準確核定救助對象的范圍和標準,按照戶報、村評、鎮(zhèn)審、縣定的辦法嚴把審批關,采取“三榜公示”的辦法,提高民政救助工作的透明度,著力打造陽光民政。在城鄉(xiāng)低保工作上還要建立定期核查低保家庭收入制度,更要從嚴規(guī)范管理,真正把生活困難的人納進來,把生活改善的人請出去,讓低保資金發(fā)揮最大的社會效益。二要實現(xiàn)救助政策無縫對接。實行民政大病救助和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助相結合,新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等制度相銜接,取消病種限制,提高救助標準,開展事前、事中、事后救助,全面實行醫(yī)療救助“一站式”服務;實行農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)相結合,達到農(nóng)村低保維持生存、扶貧開發(fā)促進發(fā)展的目的;實行城市流浪乞討人員救助與管理相結合,充分保障他們的基本合法權益。三要提高應急保障能力。各鎮(zhèn)、相關部門要加快防災減災體系建設,不斷完善集應急聯(lián)動、災情會商、信息共享、社會動員為一體的綜合救災減災應急指揮體系,加強救災物資儲備庫和避難場所建設,扎實推進防災減災宣傳和救災演練,提高全民防災減災意識和自救互救能力。確保災害一旦發(fā)生,能在第一時間趕赴現(xiàn)場、查災救災,將災害損失降到最低程度。同時,縣民政等部門要在積極向上爭取救災物資的基礎上,廣泛組織社會捐助和扶貧濟困送溫暖活動,激發(fā)社會各界的捐贈熱情,引導、發(fā)動、組織社會多方力量參與社會救災,進一步提高救災工作社會化水平。
(二)民政重點工作要有新突破。一要加快民政設施建設。要充分利用政策優(yōu)勢,加強與上級部門的聯(lián)絡溝通,找準項目,爭取資金。同時要整合資源,最大限度發(fā)揮資金的最大效益,加強民政基礎設施建設。要采取措施,狠抓落實,救助站綜合大樓、特殊教育學校4月底前必須建成投用;靈口敬老院、縣中心敬老院分別在5月、6月底前建成投用,石坡、巡檢敬老院5月底前必須完成選址、征地等工作;社區(qū)服務中心5月初要全面使用,全縣35個社區(qū)建設項目6月底前必須完成招投標;陽光庭園民政小區(qū)綠化、硬化工程4月底前必須開始籌備建設,不斷改善五保人員居住條件,切實提高五保人員集中供養(yǎng)率,進一步提高社區(qū)服務水平。二要不斷規(guī)范城區(qū)喪事活動。城管、民政、公安、交警等部門要嚴格殯葬執(zhí)法,要樹新風、革陋習,嚴禁在馬路街道、公共場所從事祭祀活動;要加大殯葬改革宣傳力度,要通過有效宣傳、科學引導、嚴格執(zhí)法,倡導節(jié)簡辦喪、綠色殯葬理念,杜絕亂占亂埋現(xiàn)象發(fā)生,不斷推動我縣殯葬改革取得新進展。三要切實做好優(yōu)撫安置工作。全面貫徹落實新《兵役法》和《退役士兵安置條例》,嚴格執(zhí)行各項優(yōu)待撫恤政策,有效保障涉軍人員合法權益,幫助退伍軍人解決實際困難,積極協(xié)助退役士兵謀職安置,穩(wěn)妥解決遺留問題,全力維護社會穩(wěn)定。
(三)創(chuàng)新社會管理要有新突破。加強和創(chuàng)新社會管理是新時期民政部門的重要職責,我們要從社會安全的“最后網(wǎng)”走向社會公平的“第一線”。一要加強基層民主管理。各鎮(zhèn)要鞏固好村級換屆成果,切實加強基層民主政治建設,進一步做好村務公開、民主管理和“薄弱村”治理工作,不斷提高村務公開、民主管理的質量和水平,充分保障人民群眾的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權,決不允許出現(xiàn)因操作不透明引起上訪問題發(fā)生。二要加強社會組織管理。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的方針,以建立“布局合理、結構優(yōu)化、功能到位、作用明顯”的民間組織體系為目標,認真做好民間組織登記管理工作,重點培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、公益慈善類和基層服務類民間組織,增強服務社會的功能。同時指導民間組織健全管理制度,強化誠信建設,認真開展民辦非企業(yè)單位“自律與誠信”活動,完成年檢100%。三要加強基層干部管理。各鎮(zhèn)和民政部門要拓寬培訓渠道,加強對新任民政干部和村(居)委會成員的教育培訓,逐步提高工作能力,使其成為服務基層民政的骨干力量,為廣大群眾提供周到、滿意的服務。
(四)公共服務水平要有新突破。敬老院、救助站等民政工作,主要服務的對象是老、幼、病、殘等弱勢困難群體,他們的要求就是我們工作的重要職責所在。幫助和服務這些弱勢困難群體,縮小和社會大眾之間的差距,就是在加快構建和諧社會的進程??h、鎮(zhèn)兩級民政機構要緊緊圍繞群眾滿意這一標準,在民政工作規(guī)范化管理上多動腦子,多想辦法,從每一個環(huán)節(jié)、每一個細節(jié)、每一項服務上入手,大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)、評比、表彰等活動,通過激勵先進、鼓舞后進,進一步提高民政人性化服務水平。
三、加強領導,強化保障,努力開創(chuàng)民政工作新局面
民政工作面寬量大,任務艱巨。各鎮(zhèn)、各有關部門要堅持以民為本,加強領導,創(chuàng)新舉措,狠抓落實,努力形成齊抓共管的工作合力,力促民政各項任務全面完成。
一要加強組織領導。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長作為第一責任人,要高度重視民政工作,定期聽取民政工作匯報,及時研究解決民政事業(yè)發(fā)展中的重大問題。各鎮(zhèn)分管領導要切實負起責任,親自安排部署和實際解決民政工作中的具體問題。各鎮(zhèn)民政辦要切實加強制度建設,注重工作創(chuàng)新,嚴格按規(guī)辦事。各有關部門要牢固樹立大局意識、全局觀念,積極配合支持民政工作,切實形成“民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的大民政工作格局。
二要強化物資管理。要進一步建立完善各類民政資金和救災物資的監(jiān)管機制,各鎮(zhèn)和相關部門對民政資金要實行專戶管理、??顚S谩⒎忾]運行、社會化發(fā)放;對救災物品要實行專人管理,建立臺賬。嚴格實行發(fā)放公示制,所有發(fā)放物資的種類、數(shù)量必須進行公示??h財政、審計、監(jiān)察部門全力要做好監(jiān)管和審計工作,確?;菝褓Y金安全高效使用。絕不允許出現(xiàn)優(yōu)親厚友、假公濟私情況,更不能發(fā)生中飽私囊、貪污挪用現(xiàn)象。無論那個鎮(zhèn)、那個人在民政物資管理、發(fā)放環(huán)節(jié)出了問題,都將嚴格按照有關規(guī)定,實行責任追究,絕不姑息遷就。
三要狠抓隊伍建設。各鎮(zhèn)和民政部門要嚴格按照“五型機關、六型干部”和“三個年”活動的要求,在選優(yōu)配強民政干部的同時,加強教育管理,不斷提高廣大民政干部的政治素質和業(yè)務水平,教育廣大民政干部牢固樹立廉政意識,切實為人民群眾提供優(yōu)質高效的服務。
為進一步推進我區(qū)社會治安工作,區(qū)人大常委會法制工作委員會開展了專題調研,組織部分人大代表走訪了區(qū)公安分局、開發(fā)區(qū)公安分局等有關部門,深入海門、白云、葭沚、章安等街道聽取了社會治安工作匯報,分別組織召開了由街道人大工委、派出所、司法所、政法辦負責人參加的座談會,并在此基礎上提出一些建議和意見。
一、20xx年我區(qū)社會治安工作取得的成效
20xx年,區(qū)政府及有關職能部門高度重視社會治安工作,先后開展了打擊“兩搶一盜”、“首季攻勢”、“四整治一攻堅”等一系列行動,實現(xiàn)了連續(xù)第三年交通事故、火災事故、刑事發(fā)案“三個零增長”目標。區(qū)公安分局被評為全省“三基”工程建設先進集體和全省執(zhí)法質量優(yōu)勝單位;開發(fā)區(qū)公安分局也被評為全省執(zhí)法質量優(yōu)勝單位。我們認為,我區(qū)的社會治安工作主要有以下幾個特點:
(一)加強了社會面的管理控制。圍繞全國“兩會”、北京奧運會和村級換屆選舉等重點事件和敏感時期,加強對重點人、重點事、重點物的排查和控制,認真做好風險評估、預案演練等相關工作,并落實各項管控措施。建立重大群體性事件隱患專案經(jīng)營和矛盾糾紛排查調處機制,及時化解、預防和處置重大群體性事件,確保社會政治穩(wěn)定。
(二)加大了對違法犯罪的打擊力度。始終保持對違法犯罪分子的“嚴打”高壓態(tài)勢。區(qū)公安分局破獲刑事案件2898件,同比上升4.55%,其中破獲犯罪案件165件,同比上升13.79%;查處治安案件5159件6028人次。開發(fā)區(qū)公安分局破獲刑事案件928件,同比上升4.04%;查處治安案件2590件,同比上升58.4%。兩個公安分局共破獲命案7起,破案率達100%。
(三)夯實了治安防范的基礎工作。深入實施“實效大防范”工程,扎實開展“平安大行動”,建立點、線、面相結合的巡防機制,不斷深化“三基”工程建設。加強外來人口管理,全區(qū)外來人口登記率達93%以上。繼續(xù)完善群防群治機制,大力實施社會科技防范“天網(wǎng)”工程,實行人防、物防、技防三結合,確保社會治安穩(wěn)定。
(四)強化了干警隊伍的教育管理。認真落實從優(yōu)待警、從嚴治警措施,嚴格按照隊伍正規(guī)化管理的要求,深入開展大學習、大討論、大練兵、大接訪等活動,不斷提高民警素質,確保了隊伍的清正廉潔。全年沒有發(fā)現(xiàn)干警有違法違紀行為。
二、存在的問題和不足
我區(qū)的社會治安工作雖然取得了一定的成績,但存在的問題也比較多,面臨的困難不少,總體形勢仍比較嚴峻。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)刑事治安案件仍在高位運行。雖然通過公安機關開展“首季攻堅”、“四整治一攻堅”等專項行動,各類嚴重刑事犯罪苗頭有所遏制,發(fā)案總量有所下降,但總的來說,刑事治安案件依然偏高。20xx年,全區(qū)(包括開發(fā)區(qū))共立刑事案件7669件,受理治安案件14863件。尤其是侵財型案件呈上升趨勢,僅20xx年11月區(qū)公安分局所立的618件刑事案件中,“兩搶”案件有35件,同比上升45%;入室盜竊案件有276件,同比上升20.6%。同時,青少年違法犯罪有增無減,黃、賭、毒等案件明顯反彈,利用高科技手段實施詐騙愈演愈烈。
(二)不穩(wěn)定因素依然大量存在。隨著城市化進程的不斷推進、社會利益格局的調整以及當前金融危機的影響,各種深層次矛盾和問題進一步凸現(xiàn),對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響和沖擊。其中,因征地拆遷、鄰里糾紛、復退軍人待遇、非正常死亡、勞資糾紛等矛盾和問題引發(fā)的群體性事件尤為突出。據(jù)調查,20xx年1-11月,全區(qū)共發(fā)生5人以上集體上訪事件達141批次,涉及人員達1655人次,同比分別增長74%和49%。
(三)基層基礎工作還有待加強。流動人口管理制度還不夠完善,管理工作僅僅停留在登記上,在動態(tài)管理上沒有真正做到底數(shù)清、情況明。對出租房屋管理還不夠到位,公共場所管理較為薄弱,特別是對網(wǎng)吧、酒吧、發(fā)廊等娛樂場所的管理,由于涉及多個部門,尚未形成合力。群眾工作基礎薄弱,治保調解組織的作用還沒有得到充分發(fā)揮。另外,由于個別部門和單位領導認識不夠到位,資金投入不足,監(jiān)控設施覆蓋面不廣,也削弱了社會治安防控能力。
(四)少數(shù)公安干警素質還需進一步提高。個別干警執(zhí)法為民觀念還不夠強,存在著多一事不如少一事的思想,對群眾的合理訴求不能及時辦理。少數(shù)干警在辦案時重實體、輕程序,影響了案件質量。刑事破案能力有待于進一步提高,20xx年全區(qū)破案絕對數(shù)3826件,破案率僅為 50%,這與人民群眾的愿望和要求相比還有一定距離。與人民群眾的聯(lián)系溝通不夠,如對群眾扭送到公安機關的小偷經(jīng)查證據(jù)不足予以釋放后,沒有及時向群眾說明原因,群眾對此很不理解。少數(shù)協(xié)警的素質還不夠高,辦事不公現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴重影響公安隊伍形象。
三、做好今后工作的幾點建議
社 會治安工作是一項系統(tǒng)工程,必須持之以恒地抓實抓好。根據(jù)我區(qū)社會治安現(xiàn)狀,現(xiàn)提出如下建議:
(一)進一步加大法制宣傳教育力度。要以“五五”普法為契機,采取電視、網(wǎng)絡、板報、標語等傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段相結合的形式,多渠道、全方位、深層次地開展普法宣傳教育活動,進一步提高人民群眾的法律素質、遵紀守法的自覺性和自我防范意識。經(jīng)常深入學校、社區(qū)、企業(yè)開展法律知識講座,為學生、居民和職工提供法律咨詢服務。尤其要針對當前中學生刑事犯罪日益增多的現(xiàn)狀,開展法律教育和心理輔導,扶正少數(shù)青少年學生扭曲的心靈。大力宣傳見義勇為等典型事例,弘揚社會正氣,建立和健全同違法犯罪分子作斗爭的激勵機制和社會保障機制。
(二)進一步加大對違法犯罪的打擊力度。要不斷深化“嚴打”整治斗爭,重點打擊暴力惡性等重特大刑事犯罪,嚴厲打擊村霸地霸、聚眾賭博等犯罪,做到除惡務盡,不留后患。進一步提高“110”快速反應能力,加大對“兩搶一盜”等侵財型犯罪的打擊力度,努力提高偵破多發(fā)性案件的能力,力爭在短期內破獲一批嚴重危害群眾安全和利益的系列性案件,形成“嚴打”整治的高壓態(tài)勢。對嚴重刑事犯罪活動必須露頭就打,決不能讓其形成氣候。加強文化娛樂場所管理,加大掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象的力度。
(三)進一步加強矛盾糾紛排查調處工作。要充分估計日趨復雜的矛盾糾紛給社會穩(wěn)定帶來的巨大影響,進一步建立健全矛盾糾紛排查調處工作機制,重點排查調處可能轉化成惡性刑事案件的矛盾糾紛。密切掌握社會動向,依法調節(jié)各種社會關系,及時解決各類社會矛盾和問題引發(fā)的群體性事件。堅持快速反應,冷靜處置,認真分析人民內部矛盾的成因,采取有效措施,積極依法予以調處和疏導,把矛盾和糾紛解決在當?shù)?,消除在萌芽狀態(tài)。加大社會保障工作力度,努力維護社會弱勢群體和人員的利益。