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新經(jīng)濟政策在農(nóng)業(yè)上的措施范文第1篇

論文摘要：本文主要探計了如何推動我國“新經(jīng)濟”的建立，以及如何在“新經(jīng)濟”環(huán)境下加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。究竟什么樣的經(jīng)濟才是“新經(jīng)濟”?“新經(jīng)濟”對這十世界上不同的國家、地區(qū)、經(jīng)濟群體意味著什幺?新的經(jīng)濟理論叉將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供什么樣的幫助?究竟“新經(jīng)濟”的特征有哪些?信息產(chǎn)業(yè)是最先體現(xiàn)“新經(jīng)濟特征的產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)的特征也是“新經(jīng)濟”最典型的特征，而在“新經(jīng)濟”成長壯大的過程中，信．技術(shù)也將發(fā)揮極大的經(jīng)濟推動作用。主要表現(xiàn)在對傳統(tǒng)經(jīng)濟的信息化結(jié)構(gòu)改造上。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、全融業(yè)和服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟中的桂·0產(chǎn)業(yè)，在采用信息植術(shù)進行改造后，將健得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重要的變化，進而形成“新經(jīng)濟”結(jié)構(gòu)下的“新產(chǎn)業(yè)模式。

’l新經(jīng)濟”日漸成為全球經(jīng)濟學(xué)界、rr業(yè)界以至整個社會熱衷于議論的焦點話題。究竟什么樣的經(jīng)濟才是“新經(jīng)濟‑?“新經(jīng)濟”對這個世界上不同的國家、地區(qū)、經(jīng)濟群體意味著什么?它又將如何改變我們的生活?這些間題，不僅僅為經(jīng)濟學(xué)家們所關(guān)心。同時也被各國政府和企業(yè)所重視:人們在從網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)的興旺發(fā)展中看到“新經(jīng)濟，“美好前景的同時‘也從美國LYASDA}股票市場的大起大落中感受到其強大的威力。有關(guān)“泡沫”的議論沸沸揚揚，更使得人們對“新經(jīng)濟”產(chǎn)生種種的疑問與擔(dān)優(yōu)。

應(yīng)該承認(rèn)、這些疑問與擔(dān)優(yōu)在現(xiàn)實情況下都有其一定的道理。經(jīng)濟學(xué)家在教導(dǎo)他人如何認(rèn)識“新經(jīng)濟”的同時，其實自己也未必看得很清楚，因為畢竟這個嶄新的概念，從提出到現(xiàn)在不過只有短短幾年的時間，而經(jīng)濟發(fā)展的速度又非?？?，新的方式方法和新的理念不斷涌現(xiàn)，令人幾乎目不暇接。l，新經(jīng)濟，l因計算機、網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)等信息技術(shù)的興起而出。兩者具有不容割裂的緊密關(guān)系:正因如此仃業(yè)界對.l新經(jīng)濟”有著非同一般的興趣一rf將如何在“新經(jīng)濟”環(huán)境下持續(xù)健康地發(fā)展?新的經(jīng)濟理論又將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供什么樣的幫助?這是全球rr業(yè)界普遍關(guān)心的一個間題。

1新經(jīng)濟一理論的建立

“新經(jīng)濟”概念最早是在20世紀(jì)90年代中期提出。1996年12月3t7日，美國《商業(yè)周刊》發(fā)表的一組文章中創(chuàng)造性地使用了“新經(jīng)濟”這個詞匯。一年以后，《商業(yè)周刊》再次發(fā)表文章，重申在美國確實存在著“新經(jīng)濟’。此后，因美國聯(lián)邦儲備委員會主席格林斯潘在發(fā)表講話時多次引用這一概念，“新經(jīng)濟，‘的說法傳遍了世界。

究竟什么是，.新經(jīng)濟‘’?一般說來、它指的是“以高科技、信息、網(wǎng)絡(luò)、知識為重要組成部分和主要增長動力的經(jīng)濟”。也就是說，它實際上跟我們在此之前聽說過的多種經(jīng)濟概念，如“知識經(jīng)濟”、“信息經(jīng)濟，‘、“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟”、“數(shù)字經(jīng)濟”等有著許多的相同或相似之處。故此也有人認(rèn)為，上述這些概念的總和就是所謂的“新經(jīng)濟”。

“新經(jīng)濟”的特征有哪些?簡單說來大致有這樣幾個方面;?！?jīng)濟全球化;b,高強度的市場競爭;:.由信息技術(shù)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命。它導(dǎo)致了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，并表現(xiàn)為低失業(yè)、低通貨膨脹、低財政赤字、高增長(三低一高)的特點，這也是它與傳統(tǒng)經(jīng)濟最明顯的不同之處。

應(yīng)當(dāng)指出，上述新經(jīng)濟的特征主要來自對20世紀(jì)9D年代以來美國經(jīng)濟發(fā)展的總結(jié)。1}J1年4月到x(100年3月.美國經(jīng)濟連續(xù)保持了108個月的增長，年度GDP(國民生產(chǎn)總值)增長率達(dá)到3ek--4%a。而從1992年以來。美國的通脹率已經(jīng)由4%降至不到?.0k、失業(yè)率則從7%一8}''''}降至40k

這樣的情形，在傳統(tǒng)經(jīng)濟中的確是i反難見到的。而人們在稱羨‘卜新經(jīng)濟’奇跡之余。也不禁要問:到目前為止.為何只有美國一個國家實現(xiàn)了“新經(jīng)濟“，其他國家包括與美國社會制度、經(jīng)濟政策極為相似的西歐國家和日本.為何不但沒有呈現(xiàn)同徉的經(jīng)濟面貌。反而受到衰退的威脅。這個問題引起了全球經(jīng)濟學(xué)家的注意。北京大學(xué)的一位教授認(rèn)為。美國經(jīng)濟成功的主要原因是過去10多年來，里根、布什和克林頓政府對美國金融市場、政府和企業(yè)進行持續(xù)不斷地改革，提高經(jīng)濟運行效率。增加了經(jīng)濟的靈活性。此外.美國國民樂于在革新信息技術(shù)方面進行大規(guī)模風(fēng)險投資。對rf產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展起到了極大地推動作用。與之相比較。西歐和日本不但在經(jīng)濟運行環(huán)境，風(fēng)險資金市場、TT研發(fā)投入等環(huán)節(jié)上與美國存在較大差距。而且在網(wǎng)絡(luò)普及程度、電子商務(wù)等方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落在了美國的后面。為此。它們都在積極采取措施，加大對“新經(jīng)濟‘’的政策支持和資金投入.期望在較短的時間內(nèi)趕上來。

2000年4月5日.克林頓總統(tǒng)邀請格林斯播、比爾·蓋茨等人參加在白宮舉行的’卜新經(jīng)濟會議“，此舉表明了美國政府對“新經(jīng)濟”理論的正式承認(rèn)和支持。有趣的是，會議舉行的前后。正值美國股市出現(xiàn)大幅震蕩、以科技股為主的NABDAQ綜合指數(shù)全面下跌.1T公司損失慘重。這只是時間上的一種巧合.并不具有什么特殊的意義，但它卻讓人們更加關(guān)注’卜新經(jīng)濟”-

2信息技術(shù)是“新經(jīng)濟”的墓石

前面我們已經(jīng)談到、.‘新經(jīng)濟’與信息技術(shù)之間有著不容割裂的緊密關(guān)系，這種關(guān)系主要體現(xiàn)在:

a.信息技術(shù)領(lǐng)域是最先體現(xiàn)“新經(jīng)濟”特征的產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)的特征也是“新經(jīng)濟.，最典型的特征。

B信息技術(shù)是“新經(jīng)濟”最主要的組成部分、具有不可替代的核心作用。

沒有信息技術(shù)的發(fā)展，就不會有“新經(jīng)濟”的出現(xiàn).這一點是不容置疑的。而在“新經(jīng)濟”成長壯大的過程中，信息技術(shù)也將發(fā)揮極大的經(jīng)濟推動作用。

信息技術(shù)對“新經(jīng)濟”的突出貢獻，首先表現(xiàn)在對傳統(tǒng)經(jīng)濟的信息化結(jié)構(gòu)改造上。工業(yè)、農(nóng)業(yè)，商業(yè)、金融業(yè)和服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟中的核心產(chǎn)業(yè).在采用信息技術(shù)進行改造后，將使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重要的變化，進而形成“新經(jīng)濟.，結(jié)構(gòu)下的“新產(chǎn)業(yè)’模式。信息技術(shù)向整個經(jīng)濟領(lǐng)域的滲透。造就了一種與傳統(tǒng)經(jīng)濟完全不同的經(jīng)濟形態(tài)。概括地說。就是通過信息極其廣泛而快捷的流動更有效地配置資源、提高企業(yè)的經(jīng)濟效率。企業(yè)通過lntemet和lnhanex掌握生產(chǎn)和銷售市場的實時動態(tài)。迅速做出反應(yīng)，可以極大地避免經(jīng)營風(fēng)險。而從宏觀的角度來看。企業(yè)效率的提高對國民經(jīng)濟健康發(fā)展無疑是非常有益的。

其次。信息技術(shù)的發(fā)展帶動了整個國民的增長。以美國為例，自20世紀(jì)9D年代初以來，美國對信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的投資一直保持在很高的水平上。投資總額是其他產(chǎn)業(yè)投資的十幾倍。相應(yīng)的。自1993年以來。由信息所帶動的美國工業(yè)增長的比例高達(dá)4}1%以上、信息產(chǎn)業(yè)已成為美國經(jīng)濟增長的主要動力。信息產(chǎn)業(yè)造就了一大批快速成長的企業(yè)。它們對促進經(jīng)濟與就業(yè)的增長起了重要的作用。19''''93年、年均增長不低于2I)%的公司在美國有23萬家，而到1997年就達(dá)到了36萬家。他們?yōu)槊绹?jīng)濟繁榮做出了顯著的貢獻。

。.信息產(chǎn)業(yè)對原材料和能源需求相對減少。對經(jīng)濟運行中間環(huán)節(jié)的依賴程度較低，不易引發(fā)通貨膨脹。我們知道，中間環(huán)節(jié)是影響經(jīng)濟效率的一個主要原因。同時又是傳統(tǒng)經(jīng)濟難以克服的間題。中間環(huán)節(jié)越多，供求之間的距離就越遠(yuǎn)，資源的消耗也就越大。通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行信息化改造，能夠讓生產(chǎn)更直接，更快捷、更個性化地貼近最終消費者，完善總供應(yīng)與總需求之間的平衡。

3新經(jīng)濟”對信息產(chǎn)業(yè)的改造

信息產(chǎn)業(yè)以不同尋常的速度迅速崛起，進而成為‘.新經(jīng)濟”的表率，并非是一種有意識的自覺行為，而是出于該行業(yè)創(chuàng)新能力強，技術(shù)更新快、竟?fàn)幖ち业忍攸c，在高度開放的市場經(jīng)濟模式下形成的自然現(xiàn)象。也正是在高度開放、急劇變化的經(jīng)濟環(huán)境中。產(chǎn)業(yè)發(fā)展難免出現(xiàn)一些(至少在傳統(tǒng)經(jīng)濟看來)不夠規(guī)范的現(xiàn)象:當(dāng)“新經(jīng)濟”在更大的范圍內(nèi)出現(xiàn)，走向成熟與壯大的過程中、不可避免地要對信息產(chǎn)業(yè)進行一定程度的變革與改造。使之更加符合“新經(jīng)濟’“發(fā)展的需要:

1975年.比爾·蓋茨和保羅·艾倫組建了徽軟公司.2i年后，這家資產(chǎn)高達(dá)數(shù)千億美元的國際軟件巨頭企業(yè)，因涉嫌壟斷，阻礙市場竟?fàn)帲`反了美國的反托拉斯法。被美國政府推上了法院的被告席。圍繞微軟一案、在美國國內(nèi)以至全球經(jīng)濟學(xué)界和fT業(yè)界都引發(fā)了激烈的爭議。有關(guān)這些爭議的報道很多。這里不再引建。我們注意到，爭議的焦點其實不在于徽軟是否從事了行業(yè)壟斷一這個問題已經(jīng)有明確的答案一而在于拆分微軟對美國經(jīng)濟是否有益，以及對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響是好是壞。

我們認(rèn)為，這場爭論本身也是對“新經(jīng)濟“環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營行為與國家經(jīng)濟管理政策之間的關(guān)系的辯論。拆分微軟，有利也有弊‘關(guān)鍵在于利大還是弊大。傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為、打擊壟斷能夠促進市場競爭，有效地提高經(jīng)濟運行活力。在“新經(jīng)濟’環(huán)境下.這樣的認(rèn)識是否還是正確的呢?在探討這個問題之前，我們首先應(yīng)該注意到，從19世紀(jì)開始。美國經(jīng)濟政策對壟斷行為的限制和打擊一直是全球最為嚴(yán)厲的.其市場開放程度也是全球最高的?！陆?jīng)濟”最早在這片國土上出現(xiàn)，不僅僅與它的科技水平全球領(lǐng)先有關(guān).市場開放與高度競爭同樣發(fā)揮了不容忽視的作用。

創(chuàng)新與競爭、是信息產(chǎn)業(yè)的特色與傳統(tǒng)。而在“新經(jīng)濟’定義中，全球化競爭也是一項極其重要的內(nèi)容:從這個意義上講。打擊壟斷應(yīng)該被認(rèn)為是利大于弊。

目前在國內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)中，壟斷行為還不是很多見，唯一突出的實例就是電信部門對網(wǎng)絡(luò)線路資源的獨占。在政府有意識地扶持新的企業(yè)參與競爭之后，壟斷狀況已經(jīng)在一定程度_L得到了改善;我們應(yīng)該注意的是，國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)在今后的發(fā)展中，仍然有新的壟斷行為出現(xiàn)的可能。國內(nèi)至今還沒有反壟斷的法律，世界上許多國家的情況也跟我們相似，原因或許與這些國家的經(jīng)濟實力有關(guān)。反壟斷或許不是當(dāng)務(wù)之急，但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，信息產(chǎn)業(yè)是最有可能也最容易出現(xiàn)壟斷行為的產(chǎn)業(yè)，需要及早予以防范。

近年來，Internet高速發(fā)展，對網(wǎng)絡(luò)資源的爭奪己經(jīng)成為信息產(chǎn)業(yè)和“新經(jīng)濟“的焦點，出現(xiàn)了一些新的問題。以較為突出的域名搶注問題為例，首先是美國通過把持著全球頂級域名(,.oig}的注冊權(quán)和管理權(quán)，攫取了巨大的域名資源。其次則有一些民間的公司或個人，專門搶注著名商品和有特殊含義的域名，轉(zhuǎn)手倒賣謀取暴利。我國的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步較晚，對域名價值的宣傳與認(rèn)識也不夠，大量品牌域名早已被別人搶注，最后只好出大價錢購買，經(jīng)濟上必然要遭受損失:而直至目前，國際上對域名搶注始終沒有相應(yīng)的懲治性法律，對域名倒賣只能聽之任之二這種不規(guī)范的行為，也需要借助、“新經(jīng)濟”規(guī)則予以校正。

4創(chuàng)新是“新經(jīng)濟”的發(fā)展動力

美國財長薩莫斯日前曾經(jīng)說，在新經(jīng)濟體系中，擁有暫時的“壟斷”能力是唯一的激勵機制，若沒有這種能力，將不能補償產(chǎn)品最初開發(fā)的投資成本。因此，對這種暫時“壟斷’能力的不斷追求，便是新經(jīng)濟的核心驅(qū)動力，這也是美國特別重視保護知識產(chǎn)權(quán)(專利權(quán)‘復(fù)制權(quán)和商標(biāo)權(quán))的原因。

不難理解，薩莫斯所說的“暫時壟斷I，指的是由技術(shù)領(lǐng)先造成的短時間市場獨占，其發(fā)生的根源則來自于創(chuàng)新。

創(chuàng)新對信息產(chǎn)業(yè)具有極其重要的意義，我們甚至可以說，沒有創(chuàng)新就不會有信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)。照此推論，沒有創(chuàng)新也不會有“新經(jīng)濟，.的出現(xiàn)，而創(chuàng)新能力的薄弱或減弱都將對’’新經(jīng)濟”發(fā)展造成不利影響。

沒有人說得清一項創(chuàng)新技術(shù)具有多大的經(jīng)濟價值，這不僅是因為受到當(dāng)時的各種因素的限制，同時也因為其數(shù)額極其寵大，令人難以佑汁一1981年，微軟公司以500()美元買下5CP一I)OS}即后來的R15一〕l5)后，第一年的營業(yè)額就達(dá)到了驚人的340(〕萬美元，迅速成為軟件業(yè)第一大公司。扮世紀(jì)?0年代，一批美國軍方的計算機科學(xué)家設(shè)計出ARPA-NET,90年代轉(zhuǎn)為民用，這就是今天的lnlemet。它的價值即使在今天看來也不止千萬億美元，放眼其未來，其經(jīng)濟價值更是難以估算。

就創(chuàng)新能力而言，美國1''''I''''企業(yè)無疑是最強的。與之相比較，中國企業(yè)則普遍能力不足，這是我們在發(fā)展“新經(jīng)濟”中要著重解決的一個問題。

創(chuàng)新能力的高低，不完全是企業(yè)經(jīng)營理念上的差異所造成。而首先要解決研發(fā)(R&D投人、風(fēng)險資金和人才培養(yǎng)等問題。國際信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，高額的研發(fā)投人是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一些國際大公司(如IHM,htel,HP,Nli-cxoraa}ft等)都把1030以上的年收人投人研發(fā)，美‘日等國政府也以政策扶持和巨額資金自助的方式鼓勵企業(yè)注重研發(fā)。

同樣，風(fēng)險投資也對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了巨大的作用。據(jù)統(tǒng)計，扮世紀(jì)90年代初、中期，美國的風(fēng)險投資平均每年50億美元，1998年達(dá)到200多億美元，1999年暴升至，刃億美元，而到2000年的第一季度，風(fēng)險投資己是創(chuàng)記錄的226,S億美元，為去年同期的3.7倍。

新經(jīng)濟政策在農(nóng)業(yè)上的措施范文第2篇

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟常態(tài) 農(nóng)村金融機構(gòu) 風(fēng)險防控 問題 措施

一、引言

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的逐步推進和我國建設(shè)新農(nóng)村政策的不斷深入實施，我國農(nóng)村經(jīng)濟逐漸進入了新的階段和發(fā)展時期，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與運行正處于不斷的變化與完善過程中，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提升對于促進我國經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響作用。在國家政策的大力支持下，我國農(nóng)村金融機構(gòu)迅速在全國范圍內(nèi)得到迅猛發(fā)展，這不僅大大促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、活躍了農(nóng)村金融市場，更增加了農(nóng)村金融服務(wù)的供給，為全面推進我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)、集聚了力量。一直以來，在金融市場的發(fā)展過程中，各種金融風(fēng)險無處不在。上世紀(jì)80年代后，我國逐漸放松了對金融市場的管制，實現(xiàn)了金融自由化發(fā)展的進程，各種金融衍生工具應(yīng)運而生。在經(jīng)濟全球化等多方面因素的影響下，我國金融市場出現(xiàn)了巨大波動，各種金融風(fēng)險發(fā)生的頻率不斷增加，并逐漸呈現(xiàn)出范圍不斷擴大的問題。農(nóng)村金融機構(gòu)作為我國金融體系中的重要組成部分，必然會受到環(huán)境變化、金融政策的影響。同其他金融機構(gòu)一樣，其金融風(fēng)險表現(xiàn)出一些共性的特征，但是又表現(xiàn)出獨具特點的特征。就目前我國農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀來看新新型農(nóng)村金融機構(gòu)正處于試點階段，實行農(nóng)村金融改革仍是我們思考的大問題，對農(nóng)村金融機構(gòu)的風(fēng)險進行有效管理和控制更是金融改革中的重中之重。

二、新經(jīng)濟常態(tài)下農(nóng)村金融機構(gòu)的風(fēng)險現(xiàn)狀分析

（一）準(zhǔn)入門檻的降低削弱了農(nóng)村金融機構(gòu)抵御風(fēng)險的風(fēng)能力

在我國金融體系中，大銀行主要是指上述的“工農(nóng)建中交”這五大國有控股商業(yè)銀行。其實，所謂的“大銀行”與“中小銀行”是一個相對的規(guī)模上的概念。因此，銀行客戶的大小是于銀行的規(guī)模成正比的。目前，就目前我國金融體系的總體狀況來看，一共有12家全國性的股份制商業(yè)銀行，140多家城市商業(yè)銀行，260家農(nóng)村商業(yè)銀行與農(nóng)村信用社。從上述規(guī)?？梢钥闯?，我國農(nóng)村金融的分支機構(gòu)較少，有的規(guī)模并不大，有的甚至很少設(shè)立分支機構(gòu)和分行。另外，受地域性限制，我國農(nóng)村金融的經(jīng)營范圍有限，經(jīng)營的業(yè)務(wù)也不全面，并不具備綜合性特征，很多農(nóng)村金融機構(gòu)的主要業(yè)務(wù)就是為客戶提供一些簡單的信貸業(yè)務(wù)、存取款業(yè)務(wù)等。為了全面推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村金融機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻較低，這位農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展帶來了風(fēng)險。例如：準(zhǔn)入門檻低不僅吸引了大量的投資者，更吸引了一些別有用心的投機者，從而造成農(nóng)村金融機構(gòu)的資質(zhì)良莠不齊，為農(nóng)村金融市場的發(fā)展埋下了隱患。

（二）內(nèi)部控制機制的不完善導(dǎo)致內(nèi)部人控風(fēng)險的增加

目前，農(nóng)村金融機構(gòu)的規(guī)模都比較小。由于我國農(nóng)村金融機構(gòu)的成立時間較晚，在管理制度方面不健全，銀行的服務(wù)網(wǎng)點較少，技術(shù)水平不高等問題造成了我國農(nóng)村金融機構(gòu)在同其他五大國有控股商業(yè)銀行競爭中一直處于劣勢地位中。例如：在資本金的補充渠道方面，各大商業(yè)銀行可以通過不同的途徑和手段募集到資金，在國家政策的支持下，這些大型商業(yè)銀行可以通過發(fā)行債券、動用儲備金等方式來獲得資金。但是，我國農(nóng)村金融機構(gòu)只能通過銀行留存的盈利和增資擴股的形式獲得資金。因此，不同于大型商業(yè)銀行，農(nóng)村金融機構(gòu)在資產(chǎn)規(guī)模、存貸款市場的份額、服務(wù)對象、資本金的總額等方面所占的比重遠(yuǎn)不及大型商業(yè)銀行。再加之農(nóng)村金融機構(gòu)規(guī)模較小，員工一般都是身兼數(shù)職，很容易造成內(nèi)部控制的人控現(xiàn)象，從而引發(fā)農(nóng)村金融機構(gòu)大量不良的款的發(fā)生，最終影響了農(nóng)村金融機構(gòu)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（三）從業(yè)人員整體業(yè)務(wù)、專業(yè)素質(zhì)較低潛藏著較高的操作風(fēng)險

農(nóng)村金融機構(gòu)主要是為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持。我國農(nóng)村隨著我國金融市場中的不斷改革，利率市場化的發(fā)展趨勢必將帶來貸款利率的大幅上升，這將對銀行的息差業(yè)務(wù)帶來巨大影響和沖擊，這也是商業(yè)銀行最主要的獲利渠道。由于農(nóng)村金融機構(gòu)的融資成本較高、抵御市場風(fēng)險的能力較差，那么在不斷變化的利率市場經(jīng)濟改革中所承受的壓力和影響將會更大。在農(nóng)村金融機構(gòu)中從事工作的大部分工作人員都是專業(yè)素質(zhì)不高、思想素質(zhì)不夠過硬的人員。整體素質(zhì)較低的工作人員隊伍根本無法回應(yīng)這些變化的形勢，風(fēng)險也就在所難免。

三、新經(jīng)濟常態(tài)下農(nóng)村金融機構(gòu)防控風(fēng)險的有效措施

在新常態(tài)下，農(nóng)村金融機構(gòu)在對風(fēng)險進行有效識別與評估后，一定要有針對性地對經(jīng)營中存在的風(fēng)險進行有效防范，積極地采取應(yīng)對措施，一定要避免風(fēng)險的發(fā)生，降低風(fēng)險發(fā)生的概率，如果風(fēng)險已經(jīng)發(fā)生了，還必須將損失降低到可控制的范圍內(nèi)，從而實現(xiàn)農(nóng)村金融機構(gòu)風(fēng)險防控的目的。

（一）強化農(nóng)村金融機構(gòu)的內(nèi)部控制與管理

這就要求各農(nóng)村金融機構(gòu)必須從思想上真正認(rèn)識到內(nèi)部控制與管理的重要性，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)規(guī)定建立自己的內(nèi)部控制體系。例如：農(nóng)村金融機構(gòu)可以根據(jù)實際情況構(gòu)建內(nèi)部控制制度、激勵約束機制、風(fēng)險方法機制等，為促進農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展把好關(guān)。

（二）構(gòu)建完善的預(yù)算風(fēng)險管理信息支持系統(tǒng)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，新經(jīng)濟常態(tài)的到來使得農(nóng)村金融機構(gòu)的環(huán)境變得更加復(fù)雜化，在瞬息萬變的環(huán)境下，農(nóng)村金融機構(gòu)迫切需要一種能夠迅速對風(fēng)險進行有效識別、評估、預(yù)警的系統(tǒng)。在風(fēng)險管理中要求對大量的數(shù)據(jù)進行加工、識別、處理、整合，這些數(shù)據(jù)處理離不開信息系統(tǒng)的支撐。因此，這就要求農(nóng)村金融機構(gòu)必須結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點，在信息技術(shù)的充分運用與支撐下與風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)和流程結(jié)合在一起，構(gòu)建涵蓋各項基本業(yè)務(wù)流程與風(fēng)險管理的信息系統(tǒng)。

（三）構(gòu)建完善的業(yè)務(wù)流程風(fēng)險控制體系

農(nóng)村金融機構(gòu)的各項業(yè)務(wù)是由不同的活動構(gòu)成的一項系統(tǒng)化的流程，該流程中囊括了所有活動范圍，因此，每一環(huán)節(jié)和活動也更能體現(xiàn)出業(yè)務(wù)的風(fēng)險。優(yōu)化這些業(yè)務(wù)流程將大大提升預(yù)防風(fēng)險的效率。

（四）多方面引進各種高素質(zhì)的專業(yè)人才

農(nóng)村金融機構(gòu)要優(yōu)厚的待遇廣泛吸納既熟悉農(nóng)村金融又經(jīng)驗豐富、善于管理的高級復(fù)合型專業(yè)人才。農(nóng)村金融機構(gòu)需要積極納賢，吸納集風(fēng)險管理人才、貸款管理人才、財務(wù)分析人才、農(nóng)業(yè)金融人才、市場營銷人才、計算機人才等優(yōu)秀人才，廣招優(yōu)秀人才是農(nóng)村金融機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營和組織管理正常開展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

總之，我國農(nóng)村金融機構(gòu)的起步較晚、發(fā)展比較緩慢，特別是在資本實力、資本規(guī)模、機構(gòu)網(wǎng)點的創(chuàng)建、社會公信度等方面無法同大商業(yè)銀行相比。因此，我國農(nóng)村金融機構(gòu)必須對自己進行恰當(dāng)?shù)亩ㄎ唬鶕?jù)地域優(yōu)勢選擇自己的發(fā)展方向，緊緊把握國家宏觀經(jīng)濟政策的變化，擺脫各種劣勢來爭取更多的客戶，為贏得更大的發(fā)展空間而努力。

參考文獻：

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[2]李墨，李爽.新型農(nóng)村金融機構(gòu)風(fēng)險分析與防范對策[J].商業(yè)經(jīng)濟，2012（9）：21-22

新經(jīng)濟政策在農(nóng)業(yè)上的措施范文第3篇

當(dāng)前中國政策性金融體系及其總體績效考量

就政策性金融的概念，從機構(gòu)定位及功能的角度進行歸納，常常表述為：充分體現(xiàn)政府特定政策意圖，而且不單純以市場化商業(yè)機制作為運營基礎(chǔ)的金融活動，該類金融活動的參與者，往往直接或間接擔(dān)負(fù)了部分公共性的金融政策職能，它們或者不以利潤最大化為單一目標(biāo)，或者由政府承擔(dān)利潤最大化目標(biāo)下的部分成本。

因循上述概念來理解政策性金融的體系架構(gòu)，其主體除了政府和政策性金融機構(gòu)以外，還應(yīng)包括一部分負(fù)載政策性業(yè)務(wù)的商業(yè)性金融機構(gòu)。只不過，在此類金融活動的參與過程中，該金融機構(gòu)必須認(rèn)同并遵守政策意圖指向的公共金融屬性。據(jù)此，可以進一步明確政策性金融機構(gòu)的特點：多由政府創(chuàng)立、參股或保證，不以盈利為目的，專門為貫徹、配合政府社會經(jīng)濟政策或意圖，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，直接或間接地從事政策性融資活動，充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟、促進社會進步、進行宏觀經(jīng)濟管理工具的金融機構(gòu)。

當(dāng)前中國的政策性金融主體架構(gòu)

以政策性金融與商業(yè)性金融的分離為標(biāo)志，我國于1994年成立了國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行，分別為“兩基一支”、機電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口、糧棉油收購等提供政策性金融支持。

存在問題及改革進展

綜合考量，現(xiàn)有的三家政策性銀行在促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮積極作用的同時，由于歷史遺留及原有設(shè)計缺陷、體制機制等諸多因素所導(dǎo)致的很多問題日積月累，愈發(fā)凸顯。諸如，在目前的政策性金融體系框架以外，仍然存在很多三家政策性銀行無法涵蓋和承擔(dān)的政策性金融業(yè)務(wù)；由于職能定位及業(yè)務(wù)界限模糊導(dǎo)致政策性銀行的業(yè)務(wù)外延約束不清，與商業(yè)性金融機構(gòu)的競爭摩擦屢屢發(fā)生；資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模不斷擴大、資產(chǎn)質(zhì)量提升與資本金補充、撥備管理等風(fēng)險控制機制缺乏同步；區(qū)別于商業(yè)金融監(jiān)管原則下的風(fēng)險容忍導(dǎo)致的政策性金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻考驗；等等。

由此，針對三家政策性銀行的改革陸續(xù)展開。本世紀(jì)初期，國家開發(fā)銀行通過引入商業(yè)化運行模式，成為三家政策性銀行中的先行典范。2007年，全國金融工作會議正式確立了我國政策性銀行的改革原則和總體思路。目前，國家開發(fā)銀行的商業(yè)化轉(zhuǎn)型已經(jīng)初步完成，進出口銀行將在兼顧政策性與商業(yè)性業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上進行改革，農(nóng)發(fā)行將繼續(xù)保留政策性業(yè)務(wù)為主。

體系架構(gòu)與制度供給缺口

政策性金融在不同經(jīng)濟體之間及同一經(jīng)濟體的不同發(fā)展階段，在主導(dǎo)方向及業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面均有所側(cè)重或偏廢。概言之，一個功能完備、架構(gòu)完整的政策性金融體系一般應(yīng)涵蓋農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、進出口、住房、經(jīng)濟開發(fā)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。有些國家還專門設(shè)置了支持環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生及國民福利的政策性金融機構(gòu)。

顯然，我國現(xiàn)有的政策性金融體系在功能涵蓋及整體架構(gòu)上尚有缺憾。經(jīng)過不斷深化的改革和轉(zhuǎn)型調(diào)整，現(xiàn)有三家政策性銀行在開發(fā)性金融、農(nóng)業(yè)及進出口等項政策性金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域所體現(xiàn)的扶持功能及政策效應(yīng)將日益增強，有望“恪盡職守”。此外，現(xiàn)階段最為迫切的政策性金融需求當(dāng)屬住房和中小企業(yè)兩個業(yè)務(wù)領(lǐng)域。其中，國務(wù)院與住建部、財政部、銀監(jiān)會等部委已就房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、完善房地產(chǎn)金融及推動保障房建設(shè)等工作陸續(xù)出臺了多項措施，盡管效果不盡如人意，但至少始終處于政策當(dāng)局的密切關(guān)注之中（從政策指向看，房地產(chǎn)市場尤其資金面的問題絕非總量匱乏而是流動性過度集中及不同供給取向房地產(chǎn)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整）。而關(guān)涉科技自主創(chuàng)新及技術(shù)升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多重大戰(zhàn)略的中小企業(yè)發(fā)展甚至生存問題的解決方案一直沒有形成系統(tǒng)的、有針對性的招法，現(xiàn)有的所有制度設(shè)計及政策輸出似乎都在隔靴搔癢，無濟于事。中小企業(yè)尤其是科技型初創(chuàng)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境日趨惡化，很多企業(yè)在極其脆弱的財務(wù)鏈條邊緣徘徊?？梢詳喽?，若不盡快切實解決這些企業(yè)的金融需求及財務(wù)危機，類似“三荒”頻現(xiàn)及溫州眾多企業(yè)主“跑路”、跳樓等倒閉風(fēng)潮（2011年3～9月，溫州已有80多家企業(yè)發(fā)生老板失蹤、公司破產(chǎn)、員工討薪事件，僅僅9月，就高達(dá)25起。其中，包括信泰集團、三旗集團、波特曼、江南皮革等一批知名民企）將會繼續(xù)蔓延、愈演愈烈。

快速推進建設(shè)科技金融體系可能成為效率最高的危機應(yīng)對路徑

按照卡羅塔•佩蕾絲（Carlota Perez）在《技術(shù)革命與金融資本》中的闡述，技術(shù)創(chuàng)新與金融資本的基本范式為：新技術(shù)早期的崛起是一個爆炸性增長時期，會導(dǎo)致經(jīng)濟出現(xiàn)極大的動蕩和不確定性。創(chuàng)業(yè)投資家為獲取高額利潤，迅速投資于新技術(shù)領(lǐng)域，繼而產(chǎn)生金融資本與技術(shù)創(chuàng)新的高度融合，從而出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的繁榮和金融資產(chǎn)的幾何級數(shù)增長。事實上，世界經(jīng)濟的歷次技術(shù)革命也無一不印證了這種技術(shù)――經(jīng)濟范式的偉大：每次技術(shù)革命的成功財富化，都必然伴隨金融創(chuàng)新。從近40年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，世界發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的巨大差距，主要原因是技術(shù)進步對經(jīng)濟體財富增長貢獻的差距――李約瑟之謎的破解法門也應(yīng)在此。

科技金融體系已成為實施國家科技戰(zhàn)略的必備條件和重要支撐

一般地，科技金融是指促進科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務(wù)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新型安排，是由科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新活動提供金融資源的政府、企業(yè)、市場、社會中介機構(gòu)等各種主體及其在科技創(chuàng)新融資過程中的行為活動共同組成的一個體系，是國家科技創(chuàng)新體系和金融體系的重要組成部分。

若從創(chuàng)新內(nèi)涵及機制分析的多個角度進行總結(jié)，科技金融包括四個方面的內(nèi)容：（1）科技金融是一種創(chuàng)新活動，即科學(xué)知識和技術(shù)發(fā)明被企業(yè)家轉(zhuǎn)化為商業(yè)活動的融資行為總和；（2）科技金融是一種技術(shù)―經(jīng)濟范式，即技術(shù)革命是新經(jīng)濟模式的引擎，金融是新經(jīng)濟模式的燃料，二者合起來就是新經(jīng)濟模式的動力所在；（3）科技金融是一種科學(xué)技術(shù)資本化過程，即科學(xué)技術(shù)被金融資本孵化為一種財富創(chuàng)造工具的過程；（4）科技金融是一種金融資本有機構(gòu)成提高的過程，即同質(zhì)化的金融資本通過科學(xué)技術(shù)異質(zhì)化的配置，獲取高附加回報的過程。

我國《中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》自2006年實施以來，國家層面出臺的78項《規(guī)劃綱要》配套政策細(xì)則中，有20多項屬于科技金融范疇，內(nèi)容涉及銀行、保險、擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場、債券等；各省市出臺的570多個政策文件中，有接近1/3屬于科技金融范疇。

科技金融政策取向――科技型中小企業(yè)是新技術(shù)的吸納主力

從邏輯上說，任何一項新技術(shù)的出現(xiàn)、應(yīng)用及步入產(chǎn)業(yè)化都需要一定的貨幣資本投入，在貨幣資本投入達(dá)到一定強度時，新技術(shù)才能在發(fā)展和應(yīng)用的各個階段上實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

從歷史角度考察，近幾十年的新技術(shù)發(fā)展除航空航天技術(shù)仍需政府投入和大公司投入支撐外，絕大部分高新技術(shù)都以充滿個性和全面創(chuàng)新為特色，而這些技術(shù)成果在推廣和應(yīng)用時又首先被中小企業(yè)所吸納。為什么有實力的大公司在技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣方面作用反不如中小企業(yè)呢？其原因在于大公司產(chǎn)品的拓展具有“母體依賴”特性，但在激烈的國際競爭中，這些研發(fā)費用總是優(yōu)先服務(wù)于本公司傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級換代領(lǐng)域，它可以為本公司創(chuàng)造新的部門、新的分公司或子公司，卻很難創(chuàng)造出那種橫空出世的全新企業(yè)。

只有完善的科技金融服務(wù)體系才能有效支撐新技術(shù)轉(zhuǎn)化

什么樣的金融形式能與這些吸納高新技術(shù)的“主力”匹配并勝任其吸納轉(zhuǎn)化新技術(shù)的金融支撐功能呢？

多年來，經(jīng)濟學(xué)家和金融學(xué)家大都把關(guān)注金融創(chuàng)新的目光投向了令人目眩神迷的金融衍生工具上。但事實證明，盡管金融衍生工具日新月異、生生不息，堪稱為金融創(chuàng)新的一個重要內(nèi)容，卻沒有擔(dān)當(dāng)起這項重任。其原因在于，大量的衍生工具交易已構(gòu)成了一種可脫離實體經(jīng)濟獨立運動的虛擬金融部門，而“科技金融”的要義應(yīng)是為實體經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供真金白銀的資本服務(wù)。

同樣，傳統(tǒng)的銀行和主板、高新技術(shù)板、創(chuàng)業(yè)板服票市場無法勝任。保守的銀行家們常常在吸納了新技術(shù)的具有極大成長潛力同時具有高風(fēng)險性的中小企業(yè)的融資需求方面卻步不前；而股票市場因為門檻太高、市場容量有限、上市指標(biāo)嚴(yán)控又使得這些新興企業(yè)不得不“望市興嘆”。

由此，需要另外尋求或創(chuàng)造一種機制：肩負(fù)歷史責(zé)任，不求短期回報，甘愿承擔(dān)科技型中小企業(yè)成長過程中可能面臨的市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險和管理風(fēng)險――正是科技金融服務(wù)體系的“政策性”取向與戰(zhàn)略定位。

科技金融的“政策性”效應(yīng)評價

以往，科技金融的政策性支持手段或措施涉及多個部委機關(guān)及多種專項名目，盡管出發(fā)點的“行善之心”不容質(zhì)疑，但其中不乏重疊甚至沖突。政策集成、資源整合及部際協(xié)調(diào)對政策效率提升將大有裨益。

若干有代表性的科技金融政策及措施

近些年，科技部、發(fā)改委、財政部、國家稅務(wù)總局及銀監(jiān)會等部門陸續(xù)出臺了若干有針對性地鼓勵投資和扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策及措施。

科技部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。成立于1999年，用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目的專項基金，屬于政府引導(dǎo)性資金。旨在通過支持成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，培育和扶持科技型中小企業(yè)。創(chuàng)新基金面向中國境內(nèi)注冊的各類中小企業(yè)，重點支持產(chǎn)業(yè)化初期（種子期和初創(chuàng)期）、技術(shù)含量高、市場前景好、風(fēng)險較大、商業(yè)性資金進入尚不具備條件、最需要由政府支持的科技型中小企業(yè)項目，并將為其進入產(chǎn)業(yè)化擴張和商業(yè)性資本的介入起到鋪墊和引導(dǎo)作用。創(chuàng)新基金由科技部負(fù)責(zé)管理，并接受財政部監(jiān)督。

科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。于2007年設(shè)立，財政部、科技部聘請專家組成引導(dǎo)基金評審委員會，對引導(dǎo)基金支持的項目進行評審；委托科技部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心（以下簡稱創(chuàng)新基金管理中心）負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金的日常管理?；鹬С謱ο笫窃谥腥A人民共和國境內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、具有投資功能的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)（以下統(tǒng)稱創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)），以及初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。引導(dǎo)方式包括階段參股、跟進投資、風(fēng)險補助和投資保障。

國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。2011年，為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加速推動科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，引導(dǎo)社會力量和地方政府加大科技成果轉(zhuǎn)化投入，中央財政出資設(shè)立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。主要用于支持轉(zhuǎn)化利用財政資金形成的科技成果，包括國家（行業(yè)、部門）科技計劃（專項、項目）、地方科技計劃（專項、項目）及其他由事業(yè)單位產(chǎn)生的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新裝置及其系統(tǒng)等。轉(zhuǎn)化基金的資金來源為中央財政撥款、投資收益和社會捐贈。支持方式包括設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險補償和績效獎勵等。遵循引導(dǎo)性、間接性、非營利性和市場化原則。

有關(guān)稅收政策。2007年，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上（含2年），凡符合條件者，自2006年1月1日起,可按其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70％抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)申請投資抵扣應(yīng)納稅所得額時，所投資的中小高新技術(shù)企業(yè)當(dāng)年用于高新技術(shù)及其產(chǎn)品研究開發(fā)經(jīng)費須占本企業(yè)銷售額的5％以上（含5％），技術(shù)性收入與高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入的合計須占本企業(yè)當(dāng)年總收入的60％以上（含60％）。

科技金融的“政策性”缺陷

如果基于政策性金融視角并結(jié)合自主創(chuàng)新和建設(shè)創(chuàng)新型國家的宏偉目標(biāo)來思考科技金融的定位及使命，充分領(lǐng)會構(gòu)建和完善科技金融服務(wù)體系對支持科技型中小企業(yè)發(fā)展、推進技術(shù)創(chuàng)新不可替代的的重要作用，在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)、政策框架和資源平臺上，應(yīng)重點從以下幾方面著手，逐步優(yōu)化政策設(shè)計并進一步實現(xiàn)有效的制度供給。

應(yīng)認(rèn)知并賦予科技金融以國家級戰(zhàn)略的歷史使命。目前，科技金融無論在國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略還是金融戰(zhàn)略中，只是作為配套條件涉及但均未被作為獨立的戰(zhàn)略組成內(nèi)容正式納入。在當(dāng)前部委職能及其體系架構(gòu)下，科技金融工作單純依靠科技部門或金融部門都無法收效。多年來的部際協(xié)調(diào)及文件會簽經(jīng)驗表明，只有統(tǒng)一認(rèn)識，在同一戰(zhàn)略高度通力合作，科技金融體系的完備方才有望。

現(xiàn)有的科技金融資源需要在更高層級集成整合、均衡布局。同一行業(yè)或同一領(lǐng)域經(jīng)受多頭監(jiān)管、忍耐政出多門似已成為我國市場化進程中不可避免的常態(tài)。對分散于多個部門的財政性投入資金進行統(tǒng)籌集成、對重疊沖突的政策脈絡(luò)重新梳理貫通、對過度集中在局部區(qū)域的科技及金融資源進行有效引導(dǎo)以實現(xiàn)均衡布局，將是提升科技金融政策性效應(yīng)的重大挑戰(zhàn)。

應(yīng)妥善處理科技金融的政策與市場機制的協(xié)同作用。如同政策性銀行改革進程中面臨的主要問題，在科技金融體現(xiàn)政策性稟賦的同時，是否會侵占競爭者利益、破壞市場規(guī)則，其界限如何劃定，標(biāo)準(zhǔn)如何把握；財政性資金進入市場的方式如何選擇，政府資金的示范效應(yīng)評價有否量化可能；干預(yù)的后果會否導(dǎo)致本為彌補市場失靈避免政府“缺位”轉(zhuǎn)向“越位”；如此等等。處理不當(dāng)，均有可能成為科技金融的“政策性”缺陷。

完善科技金融體系、提升政策性效應(yīng)的成功模式

新經(jīng)濟政策在農(nóng)業(yè)上的措施范文第4篇

一、我國稅收調(diào)節(jié)收入分配的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國稅收在調(diào)節(jié)社會再分配功能上存在弱化與缺位問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是稅收結(jié)構(gòu)的不合理限制了稅收調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，并且存在強化收入不均等問題的趨向。在不同的稅收結(jié)構(gòu)下，收入分配的調(diào)節(jié)以及收入公平的實現(xiàn)會有很大差異。以所得稅為主的稅收結(jié)構(gòu)的基本特征是以所得稅為主體稅種和主要稅收收入來源，所得稅收入一般占稅收總收入的60%以上，流轉(zhuǎn)稅收入一般不超過總收入的20%，此稅制結(jié)構(gòu)對公平調(diào)節(jié)社會收入分配和校正經(jīng)濟扭曲具有良好的效果。但從我國稅收結(jié)構(gòu)來看，“十五”期間，流轉(zhuǎn)稅和所得稅收入占全部稅收的比重分別達(dá)到68.2%和23.2%.主要發(fā)揮收入調(diào)節(jié)作用的個人所得稅收入占稅收收入比重接近7％，占gdp的比重才1％左右，份額相當(dāng)小。我國目前這種以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制雖然充分發(fā)揮了收入功能，保障了稅收大幅度增長，但在收入分配的調(diào)節(jié)上具有累退性，且流轉(zhuǎn)稅易轉(zhuǎn)嫁，其比重越大，收入分配的差距就越大，對收入分配易產(chǎn)生扭曲作用。

二是稅收調(diào)節(jié)體系不健全，各稅種缺乏調(diào)節(jié)整合力，影響了稅收調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。單個稅種調(diào)節(jié)再分配的力量是脆弱的，應(yīng)著眼于整個稅制體系的建設(shè)，綜合運用各種稅收手段。我國個人所得稅制與一些發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家相比還有一定差距。發(fā)達(dá)國家個人所得稅收入占全部稅收收入的比重一般為40%左右，發(fā)展中國家的平均水平為8%.即使是個人所得稅比重較高的西方國家，也非常注重各稅種的整體配合，特別是注重消除流轉(zhuǎn)稅的累退性。但是我國目前還未形成有效調(diào)節(jié)收入分配的稅收政策體系。如醞釀多年的社保稅、物業(yè)稅、贈與稅、遺產(chǎn)稅等稅種尚未出臺，影響了稅收整體作用的相互彌補、協(xié)調(diào)發(fā)揮。

三是個人所得稅制度設(shè)計上的不規(guī)范制約了稅收調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。個人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配能力最強的稅種，在實現(xiàn)收入公平分配職能方面發(fā)揮著其他稅種難以替代的作用。個人所得稅是從結(jié)果上對個人收入進行再調(diào)節(jié)，但由于征管水平的限制，且缺少完善的納稅人收入管理系統(tǒng)，目前我國的個人所得稅制度對高收入的調(diào)節(jié)力度還不夠。目前，個人所得稅65％左右的收入來自工資薪金所得。這主要是因為我國的個人所得稅實行的是以分類課征和代扣代繳為主的制度，采取的是控制稅源的方法，對各類來源不同的收入分別適用不同的稅率，對相同應(yīng)稅所得不區(qū)分納稅主體的納稅能力。

二、面對我國基尼系數(shù)現(xiàn)狀稅收政策的選擇

面對我國基尼系數(shù)現(xiàn)狀，稅收調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)突出怎樣的政策取向？

1.改變現(xiàn)行稅制在調(diào)節(jié)收入分配方面的制度缺陷，完善稅收調(diào)節(jié)體系，使稅收調(diào)節(jié)分配的功能在居民收入環(huán)節(jié)、存量財產(chǎn)、投資收益等各個環(huán)節(jié)得到有效發(fā)揮。

適應(yīng)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，構(gòu)建和完善有利于形成相對均衡的利益分配格局和社會公平的稅制結(jié)構(gòu)。在稅收結(jié)構(gòu)中，最核心的問題是主體稅種的確立。我國現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)，以效率為主，以流轉(zhuǎn)稅為主體。這種稅制結(jié)構(gòu)在調(diào)節(jié)收入分配，促進社會公平上的功能比較薄弱，其不免存在的累退性，放大了收入的不平等，具有反向調(diào)節(jié)作用。當(dāng)前應(yīng)逐步提高所得稅在稅收結(jié)構(gòu)中的比重，并逐步過渡到以所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)。在所得稅為主的前提下，整個稅收制度具有累進性，所得稅比重越大，收入分配差距越小，從而使稅收調(diào)節(jié)分配的功能得到有效發(fā)揮，改變稅收調(diào)節(jié)缺失、弱化的現(xiàn)象。

針對我國稅收調(diào)節(jié)單一、缺失、弱化的狀況，建立多稅種、立體式、全過程的稅收調(diào)節(jié)體系。應(yīng)逐步建立起一個綜合協(xié)調(diào)配合，覆蓋居民收入運行全過程，以個人所得稅為主體，以財產(chǎn)稅和社會保障稅為兩翼，以其他稅種為補充的收入分配稅收調(diào)控體系，從個人收入的存量、增量、轉(zhuǎn)讓等多個環(huán)節(jié)對收入分配進行全方位調(diào)節(jié)。單一的個人所得稅難以形成有效的調(diào)控力度，應(yīng)開征相關(guān)稅種，如在個人收入環(huán)節(jié)開征社會保障稅，對存量資產(chǎn)開征房地產(chǎn)稅，對個人投資收益開征證券交易稅等，使稅收對個人收入分配差距的有效調(diào)控覆蓋全過程，形成完整的收入分配調(diào)控體系，縮小規(guī)避稅收調(diào)節(jié)的空間，確保收入差距保持在一個合理的范圍。

2.運用綜合調(diào)控手段，加強對高收入階層的稅收調(diào)控。

基于我國對高收入階層稅收征管比較薄弱的現(xiàn)狀，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究運用綜合手段，強化稅收調(diào)控：

一是加快個人所得稅改革，建立綜合與分類相結(jié)合的稅制模式。雖然這幾年我國個人所得稅收入呈現(xiàn)快速增長勢頭，但與世界各國相比還有差距。個人所得稅具有籌集財政收入和對收入分配狀況進行調(diào)節(jié)兩大功能，過低的比重使得個稅的調(diào)節(jié)功能難以發(fā)揮。因此，要在去年調(diào)整個人所得稅工資薪金所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進一步改革個人所得稅制度，實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度；合理確定稅率水平，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)；合理確定減免稅項目，嚴(yán)格減免稅政策。同時加快建立全國統(tǒng)一的信用系統(tǒng)，實行收入支付的信用化，使個人的隱性收入顯性化。

二是深化消費稅制改革。今年4月1日出臺的消費稅相關(guān)規(guī)定，雖然對一些稅目和稅率作了調(diào)整，但還不夠。建議進一步調(diào)整消費稅征稅范圍，拓展奢侈消費品等項目的稅基，適當(dāng)增設(shè)新稅目，將某些超越大眾生活水平的高消費項目或服務(wù)，如高檔別墅、高檔電子設(shè)備、私人飛機、高價娛樂、名貴寵物等商品列入消費稅的征稅范圍；適當(dāng)調(diào)高煙酒、汽油、柴油的消費稅稅率，倡導(dǎo)堅持“綠色”標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約天然能源，在總體上提高消費稅在稅收中的比重。

三是可考慮對儲蓄利息稅采用累進稅率。儲蓄存款利息個人所得稅一刀切地按20%征收，對以工薪收入為主的中低收入者不利。隨著收入來源日益多元化、隱性化以及工資外收入的大量增加，高收入者的主要收入并非來自工資，而是來自其他所得，比如股息、紅利、勞酬、租金、出場費等。目前，對這些工資收入以外的各種所得往往難以控制，從而導(dǎo)致高低收入者之間的收入分配差距進一步擴大。由于高收入階層銀行存款儲蓄占據(jù)我國銀行存款的主要部分，實行累進稅率，存款多則稅率高，既在一定程度上保護低收入者，也可在一定程度上刺激高收入者的消費和投資。

四是考慮開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等稅種。我國居民收入差距和財產(chǎn)分配差距都達(dá)到了較大的區(qū)間，如果不采取一定的措施加以控制，還會隨著經(jīng)濟的發(fā)展進一步擴大，因此應(yīng)盡快建立完善的遺產(chǎn)稅和贈與稅征收體制。同時，開征物業(yè)稅，有利于解決現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收不統(tǒng)一，計稅依據(jù)不合理以及房、地分別征稅帶來的不規(guī)范等問題。

3.把“富民優(yōu)先”作為經(jīng)濟發(fā)展新階段以及解決基尼系數(shù)拉大問題的重大經(jīng)濟政策，對低收入者實施積極的稅收扶持政策。

一是完善支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收政策措施。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特性，要求政府和社會要在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和規(guī)模化水平，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系等方面給予政策支持，具體就是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采取更加優(yōu)惠的增值稅稅率，進一步降低生產(chǎn)資料價格，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。大力鼓勵發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟組織，在所得稅方面給予必要的優(yōu)惠扶持。對投資農(nóng)業(yè)（特別是高科技農(nóng)業(yè)）、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)及出口型農(nóng)業(yè)企業(yè)，采取與高新技術(shù)企業(yè)同等的稅收優(yōu)惠政策，并在一定期限內(nèi)減免地方稅費。改變稅收累退性的格局，促進農(nóng)村要素流動，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，提高農(nóng)民收入。

二是加大對中小企業(yè)的扶持力度，使民營經(jīng)濟得到長足的發(fā)展。大部分勞動力在中小企業(yè)就業(yè)，在稅收方面應(yīng)采取多種形式促進中小企業(yè)發(fā)展。如進一步提高增值稅和營業(yè)稅的起征點；對一些生活必需品減免流轉(zhuǎn)稅；降低小規(guī)模納稅人的征收率；將賬證健全的小規(guī)模納稅人納入一般納稅人管理，允許其抵扣進項稅額。同時加快所得稅的并軌工作，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，對勞動密集型企業(yè)和項目給予稅收優(yōu)惠等。

三是加大對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收支持力度，推進就業(yè)和再就業(yè)。建議將享受優(yōu)惠人員的范圍擴大到集體企業(yè)的下崗人員、失地進城的待業(yè)農(nóng)民以及下崗再就業(yè)人員；優(yōu)惠稅種不僅包括營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和所得稅，還應(yīng)包括增值稅；優(yōu)惠政策不僅針對生產(chǎn)企業(yè)，還應(yīng)包括國家鼓勵發(fā)展的其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，如商業(yè)、餐飲、旅游等。此外，對就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，加強對下崗失業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)。

四是建議開征社會保障稅。社會保障稅具有雙向調(diào)節(jié)功能，一是對社會整體來說，可以實現(xiàn)收入由高收入群體向低收入群體的橫向轉(zhuǎn)移，二是對成員個體來說，能實現(xiàn)其收入由青年或就業(yè)時間向老年或失業(yè)時間的縱向轉(zhuǎn)移。當(dāng)前應(yīng)盡快建立起以稅收為主要來源的社會保障籌資機制。社會保障稅的課稅范圍，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)前我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制、消除城鄉(xiāng)差別的趨勢相適應(yīng)。應(yīng)實行分項比例稅率，針對退休、失業(yè)、傷殘、醫(yī)療等具體項目需要的社會保險支出量，規(guī)定高低不等的差別比例稅率，使廣大居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有保障。

4.完善配套措施，加大對非常態(tài)高收入階層收入的監(jiān)管。

新經(jīng)濟政策在農(nóng)業(yè)上的措施范文第5篇

2010年貨幣政策的基調(diào)是矯正2009年信貸的過度擴張傾向和管理通脹預(yù)期,我認(rèn)為中央的選擇十分正確,且半年來的金融和經(jīng)濟運行實踐已證明年初的預(yù)定調(diào)控目標(biāo)已基本實現(xiàn),盡管旱災(zāi)水災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了一定影響,但是從國際環(huán)境演變狀況來說,石油價格始終在低價區(qū)徘徊、大宗原材料漲勢出現(xiàn)回落,美國的高失業(yè)率和歐洲的債務(wù)難題使得世界經(jīng)濟觸底回升的速度變慢,這種種因素說明,2010年中國的外部輸入型通脹威脅已不復(fù)存在,中國貨幣當(dāng)局完全可以以內(nèi)部因素作為貨幣政策選擇的實踐依據(jù)。

那么,經(jīng)過半年來的宏觀調(diào)控,中國國內(nèi)市場出現(xiàn)了哪些新變化呢?

首先,政府平臺公司貸款和融資活動已遭受極大的限制,甚至可以說,已經(jīng)出現(xiàn)停滯,中國的最大金融風(fēng)險源已經(jīng)被控制。

其次,對房地產(chǎn)泡沫的連續(xù)打壓政策也已經(jīng)初步呈現(xiàn)效果,許多一、二線城市的房價已出現(xiàn)或是成交量下降或是價格回落的現(xiàn)象。

再次,中央銀行年初以來連續(xù)三次提高存款準(zhǔn)備金率、銀監(jiān)會“三個辦法一個指引”等一系列監(jiān)管措施的出臺已使得全國商業(yè)銀行體系出現(xiàn)存款大戰(zhàn),即使像工行這樣有“存款世界第一”稱號的大行也存在資金短缺不得不以高價到市場去借錢的行為。中小銀行的日子就更加難過,許多銀行都不得不向每個員工規(guī)定拉存款任務(wù),它們的分支機構(gòu)在存款利率管制的背景下只能靠送禮品等辦法去籠絡(luò)存款大戶?？偠灾?就商業(yè)銀行體系本身來說已不存在所謂流動性過?；虺湓５膯栴}。

最后,從實體經(jīng)濟運行的最新數(shù)據(jù)看,PMI連續(xù)三個月回落,民間投資還未呈現(xiàn)可擔(dān)當(dāng)中國經(jīng)濟擴張內(nèi)生動力角色的能力,地方政府因融資活動受限再也不能像2009年那樣保持足夠的擴張沖力,工業(yè)增加值增速已明顯疲弱。6月份,出口單月增速竟高達(dá)43.9%,但出口企業(yè)的資金支持卻因信貸控制政策受到影響,制造業(yè)生產(chǎn)減速,庫存大幅升高,等等?？傊?實體經(jīng)濟部門的種種消息雖均在意料之中卻實在讓人樂觀不起來。

我認(rèn)為,中國目前正處于一個政策選擇的十字路口上,要么,對貨幣政策進行松動性微調(diào),要么繼續(xù)堅持名為適度寬松實為嚴(yán)厲緊縮(與2009年比)的調(diào)節(jié)方向,任由經(jīng)濟增速連續(xù)下滑,到第四季度或明年年初時再被迫調(diào)整。到底怎樣做更有利?這是每個經(jīng)濟學(xué)家要思考的問題。

最近一段時間,較流行的一種說法是:要繼續(xù)堅持緊縮,寧肯犧牲兩個百分點的經(jīng)濟成長率來調(diào)整結(jié)構(gòu),不可因為吝惜經(jīng)濟增速而錯失壓縮過剩產(chǎn)能調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大好時機,云云。按這種說法似乎是一旦貨幣政策出現(xiàn)松動,結(jié)構(gòu)情況就注定會惡化。我覺得,這似乎是一個認(rèn)識誤區(qū)。從中國貨幣當(dāng)局和監(jiān)管當(dāng)局工具籃子中的手段看,只要注意搭配運用,完全可以達(dá)到既保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長又能繼續(xù)貫徹淘汰高污染高能耗企業(yè)或落后及過剩產(chǎn)能企業(yè)的政策調(diào)節(jié)目標(biāo)。

可否考慮:

1.貨幣政策從降低存款準(zhǔn)備金率入手向經(jīng)濟體系釋放松動信號,例如,每次0.5個百分點連降三到四次,向銀行體系釋放流動性。

2.繼續(xù)堅持遏制房地產(chǎn)泡沫政策,既定的調(diào)節(jié)方向再至少堅持6個月看看效果再說。

3.考慮到通脹威脅并不嚴(yán)重,利率暫時不變,忽視升息呼聲。

4.人民幣升值步伐可適當(dāng)加快,將匯率當(dāng)成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進消費的重要政策參數(shù)。

5.對政府平臺公司區(qū)別對待,按財政級次、地區(qū)債務(wù)收入比、貸款解包還原狀況、項目進展情況進行分類,如劃分為A、B、C、D、E五類信用等級,根據(jù)等級情況決定支持、限制還是整頓處理,并盡快將地方發(fā)債制度化,通過下放金融資源控制權(quán),培養(yǎng)地方政府的內(nèi)生性金融生存能力。

6.對國家政策支持的地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè),中國人民銀行和中國銀監(jiān)會在對相關(guān)貸款銀行信貸指標(biāo)考核時可給予優(yōu)惠折扣,財政亦可運用貼息等手段相配合,鼓勵商業(yè)銀行和政策性銀行主動參與調(diào)結(jié)構(gòu)。

7.高污染高能耗企業(yè)的治理、過剩產(chǎn)能的壓縮是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵,其工作入手點應(yīng)當(dāng)是地方官員的考評制度改革,中央應(yīng)當(dāng)拿出一套最有效的辦法來解決這一問題。黨政共管、威權(quán)政府和金字塔式的干部任免體制保證了我們的中央能夠有效地從地方官員的烏紗帽機制中找到事半功倍的結(jié)構(gòu)調(diào)整辦法。所以,我再次強調(diào),總量政策的松緊通常與結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展方式轉(zhuǎn)型無關(guān)。