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經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策范文第1篇

摘要:城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和城鄉(xiāng)政策對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就要從城鄉(xiāng)市場資源配置機(jī)制、城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品投入機(jī)制、城鄉(xiāng)社會(huì)保障機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)制等方面入手進(jìn)行統(tǒng)籌。

關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌城鄉(xiāng);機(jī)制;城鄉(xiāng)差距;區(qū)域政策;要素流動(dòng)

一、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原理

(一)假定前提

城鄉(xiāng)社會(huì)是完全競爭的市場經(jīng)濟(jì),城市居民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),農(nóng)村居民從事農(nóng)業(yè)。居民都是理性經(jīng)濟(jì)人,影響其行為的僅僅只是收入的多少。居民的純收入由自身能力收入、生活成本和福利保障補(bǔ)貼三部分構(gòu)成,即純收入=自身能力收入-生活成本+福利保障補(bǔ)貼,可見純收入與自身能力大小正相關(guān),與其生活成本負(fù)相關(guān),與其所獲得的福利保障補(bǔ)貼正相關(guān)。這里的生活成本主要指城鄉(xiāng)居民獲得同等生活條件所需花費(fèi)的成本,福利保障補(bǔ)貼是指同等條件的城鄉(xiāng)居民所獲得的國家福利保障等收入。其實(shí),如果把生活成本小看成政府的生活補(bǔ)貼大,那么總收入=自身能力收入+政府生活補(bǔ)貼+社會(huì)保障補(bǔ)貼,這樣就可以把政府給居民的生活補(bǔ)貼和福利保障補(bǔ)貼統(tǒng)一為居民的政策性收入。由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下,居民自身能力收入都是在市場中實(shí)現(xiàn)的,因此可以把它稱之為市場性收入。這樣,居民的總收入就是由其市場性收入和政策性收入兩部分構(gòu)成。

(二)運(yùn)行分析

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,城鄉(xiāng)作為兩個(gè)不同的區(qū)域,所有的可流動(dòng)的產(chǎn)品和要素都會(huì)在市場機(jī)制作用下自動(dòng)流動(dòng)從而得到有效配置。由二元結(jié)構(gòu)和增長極等理論可知,城市在整個(gè)大區(qū)域中居于核心地位,具有發(fā)展優(yōu)勢?；谕獠拷?jīng)濟(jì)、聚集經(jīng)濟(jì)等原因,廠商、居民以及資本等可流動(dòng)要素資源向城市集中,以謀取最大利潤和效用。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中社會(huì)資源的時(shí)、空有效配置,實(shí)際上就是土地要素與其他社會(huì)資源的最佳配置過程。在這一過程中,當(dāng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的時(shí)、空有效配置時(shí),可流動(dòng)的要素和產(chǎn)品通過市場交換達(dá)到供求平衡,從而確定均衡的要素與產(chǎn)品價(jià)格;而土地要素則因空間聚集和其他要素與產(chǎn)品市場的均衡達(dá)到最佳利用,從而實(shí)現(xiàn)租金收入——土地價(jià)格的最大化[1]。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,居民成了生產(chǎn)經(jīng)營的主體,各種機(jī)制的運(yùn)行最終要表現(xiàn)為居民的經(jīng)濟(jì)行為(特別是生產(chǎn)經(jīng)營行為),并要以居民的行為作為運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)。因?yàn)楸M管土地、資本等要素資源也是城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要要素,但是它們都是由人來支配的,其價(jià)值都體現(xiàn)為其所有者的收入。因此,在城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的各種要素中,最核心的就是城市居民與農(nóng)村居民的這種勞動(dòng)力要素。作為理性的經(jīng)濟(jì)人,居民追求生產(chǎn)經(jīng)營中的利潤最大化,按最優(yōu)化原則在各種約束條件的作用下配置家庭資源,參與農(nóng)外就業(yè)、科技進(jìn)步,參與合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,因此,在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中,城鄉(xiāng)居民會(huì)主動(dòng)自覺地把自己所擁有的要素資源配置到最有效的地方。

起初因城市聚集經(jīng)濟(jì)的存在,人口不斷集中于城市,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。但由于城市土地供給嚴(yán)重缺乏彈性,導(dǎo)致城市土地價(jià)格不斷攀升,再加上其他種種原因,致使城市聚集經(jīng)濟(jì)效益減少,甚至出現(xiàn)聚集不經(jīng)濟(jì)。而另一方面,隨著技術(shù)的進(jìn)步,尤其是交通和通信技術(shù)的快速發(fā)展,為邊遠(yuǎn)地區(qū)土地的利用提供了機(jī)會(huì),降低了城市土地的使用成本。由此可以預(yù)見,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市聚集經(jīng)濟(jì)的下降,城市的部分居民和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體可能會(huì)向城外(農(nóng)村)遷移,以減少成本,增加利潤?？傊?出于經(jīng)濟(jì)人的本性,不管是城市居民還是農(nóng)民,都會(huì)作出選擇,使其收入水平達(dá)到最大。可見,在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,由于市場主體對(duì)收入最大化目標(biāo)的追求,會(huì)使主體在城鄉(xiāng)空間上位移,最終實(shí)現(xiàn)居民城鄉(xiāng)收入均等化,各種資源要素得到有效配置,居民是居于城市還是農(nóng)村,只取決于主體的偏好,與其經(jīng)濟(jì)收入無關(guān)。

當(dāng)然,實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是個(gè)漫長的過程。正如繆爾達(dá)爾和赫希曼所描述的,發(fā)展初期地區(qū)差距會(huì)日益擴(kuò)大,從長遠(yuǎn)看地區(qū)間的發(fā)展將趨向均衡。這種設(shè)想也被稍后幾年的威廉姆森的研究所證實(shí),并被概括為區(qū)域發(fā)展的“威廉姆森倒U字曲線”或“威廉姆森法則”。但是,如果僅憑市場的力量,沒有人能知道,包括威廉姆森本人,那種使地區(qū)差距狀況發(fā)生轉(zhuǎn)折的倒U形曲線的頂點(diǎn)何時(shí)才能到來。

由于居民的總收入由市場收入和政策收入兩部分構(gòu)成,市場收入主要由居民的個(gè)人素質(zhì)、知識(shí)、技能等決定,政策收入則由國家對(duì)待居民所處區(qū)域(城市或農(nóng)村)的公共產(chǎn)品投入和社會(huì)福利保障等政策決定?？梢?居民的總收入與他們自己的能力有關(guān),也與他們所處的區(qū)域(是城市還是農(nóng)村)緊密相關(guān)。相同條件的城鄉(xiāng)居民獲得的政策性收入不一定相等。

由于農(nóng)業(yè)的特殊性,一般而言從事農(nóng)業(yè)的市場收入低于城市工商業(yè)的收入。通過勞動(dòng)力的區(qū)域間自由流動(dòng),同一勞動(dòng)者在不同區(qū)域?qū)@得大致相同的收入,不然就會(huì)在城鄉(xiāng)區(qū)域間遷移,也就是說這樣就會(huì)最終導(dǎo)致相同能力的勞動(dòng)者從事農(nóng)業(yè)和從事非農(nóng)業(yè)的收入一致。當(dāng)然,這種收入與城鄉(xiāng)總的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān),而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻又與政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃水平正相關(guān)。

基于以上分析,我們可以得知:

1.如果居民在城鄉(xiāng)獲得的政策性收入一致,那么,這時(shí)勞動(dòng)者是居于城市還是農(nóng)村,對(duì)其沒有任何經(jīng)濟(jì)上的影響,僅僅是生活方式的偏好不同罷了。

2.如果居民在城鄉(xiāng)獲得的政策性收入不一致,例如居民在城市的政策性收入大于農(nóng)村時(shí),那么,只有當(dāng)相同能力的勞動(dòng)者從事農(nóng)業(yè)的收入大于從事非農(nóng)業(yè)的收入并且之差不小于其城鄉(xiāng)政策性收入之差時(shí),城鄉(xiāng)居民的收益差距才能縮小。如果相同能力的勞動(dòng)者從事農(nóng)業(yè)的收入小于從事非農(nóng)業(yè)的收入,或者相同能力的勞動(dòng)者從事農(nóng)業(yè)的收入大于從事非農(nóng)業(yè)的收入但之差小于其城鄉(xiāng)政策收入之差,那么,從事農(nóng)業(yè)的居民就會(huì)往城市轉(zhuǎn)移,但是沒轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村居民與能力相同的城市居民相比則其收入可能要低,城鄉(xiāng)差距將不會(huì)縮小,甚至有可能會(huì)拉大。

3.如果居民在農(nóng)村的政策性收入大于城市,那么,當(dāng)相同能力的勞動(dòng)者從事農(nóng)業(yè)的收入小于從事非農(nóng)業(yè)的收入并且之差等于其城鄉(xiāng)政策收入之差時(shí),即可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均等化。但是,如果當(dāng)相同能力的勞動(dòng)者從事農(nóng)業(yè)的收入大于從事非農(nóng)業(yè)的收入或者小于從事非農(nóng)業(yè)的收入而之差小于其城鄉(xiāng)政策收入之差時(shí),則城市居民會(huì)往農(nóng)村轉(zhuǎn)移,直到其總收入均等為止。而如果當(dāng)相同能力的勞動(dòng)者從事農(nóng)業(yè)的收入小于從事非農(nóng)業(yè)的收入而之差大于其城鄉(xiāng)政策性收入之差時(shí),則農(nóng)村居民會(huì)往城市轉(zhuǎn)移,直到其總收入均等為止。

(三)結(jié)論

勞動(dòng)力自由流動(dòng)是保證相同能力的城鄉(xiāng)居民能獲得相同收入的前提條件,政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃水平?jīng)Q定了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,從而影響城鄉(xiāng)居民的收入水平;政府對(duì)待城鄉(xiāng)區(qū)域的政策對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起著至關(guān)重要的作用,它可以擴(kuò)大或縮小城鄉(xiāng)差距,提前或延后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的現(xiàn)狀及原因

(一)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的現(xiàn)狀

在現(xiàn)實(shí)生活中,城市持續(xù)發(fā)展,人口持續(xù)向城市集中,而遠(yuǎn)離城市的土地并沒有得到充分有效地利用,土地價(jià)格也并沒有得到相應(yīng)的提高,我國城鄉(xiāng)差距懸殊,目前主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.城鄉(xiāng)居民收入差距拉大,已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,并影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[2]。在人均收入方面,從1978-2005年,城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入的差距由2.57倍擴(kuò)大到3.22倍,絕對(duì)差距由209.8元急劇擴(kuò)大為7238元;如果用反映社會(huì)貧富程度的基尼系數(shù)來表示,1978年前我國基尼系數(shù)為0.20~0.24,1980年為0.33,1990年擴(kuò)大到0.343,1994年突破警戒臨界點(diǎn)0.4,2000年后達(dá)到0.417,2005年《世界發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為已經(jīng)達(dá)到0.447;從反映人民生活水平的恩格爾系數(shù)來看,1980年城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)分別為56.9%、61.8%,到2005年分別下降到36.7%、45.5%,兩者差距由當(dāng)初的4.9個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到8.8個(gè)百分點(diǎn);2005年中國農(nóng)村地區(qū)年人均純收入低于944元的仍有6432萬人。當(dāng)然,這還不能真實(shí)地反映城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入的差別。城鎮(zhèn)居民的可支配收入沒有涵蓋城市居民所享有的各種各樣的實(shí)物性補(bǔ)貼,如果把城市居民所享有的各種各樣的實(shí)物性補(bǔ)貼(醫(yī)療、教育、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活費(fèi)救濟(jì)等等)考慮進(jìn)去,城鄉(xiāng)收入差距可能要達(dá)到4倍~5倍,甚至是6倍[3]。

2.城鄉(xiāng)教育存在嚴(yán)重差距[4],具體表現(xiàn)為:一是原來的《教育法》對(duì)農(nóng)村教育存在歧視?！督逃ā芬?guī)定,農(nóng)民要負(fù)擔(dān)教育附加費(fèi),而大多數(shù)城鎮(zhèn)居民則沒有這個(gè)責(zé)任;對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的基建支出負(fù)擔(dān)方面,城鎮(zhèn)由政府負(fù)擔(dān),農(nóng)村則要求由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé),部分通過向農(nóng)民集資解決。類似硬性規(guī)定對(duì)加大城鄉(xiāng)間教育發(fā)展差距的影響不可低估。二是城鄉(xiāng)平均受教育年限差距。第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國農(nóng)村勞動(dòng)力(15歲~64歲人口)人均受教育年限為7.33年,比城市的10.20年低了2.87年。這種差距主要在于人口中各種文化層次分布的差異,農(nóng)村勞動(dòng)力人口中具有高中及高中以上受教育水平的人口比重明顯相對(duì)偏低,為8.46%,比城市低了35個(gè)百分點(diǎn);而具有小學(xué)及小學(xué)以下受教育水平的人口比重又相對(duì)過高,為47.62%,比城市高出31個(gè)百分點(diǎn)。三是城鄉(xiāng)教育投資差距。以小學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)為例,2001年我國城鎮(zhèn)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)平均為1484元,農(nóng)村為798元,城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.86倍;初中生人均教育經(jīng)費(fèi),城鎮(zhèn)平均為1955元,農(nóng)村為1014元,城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.93倍。在學(xué)生人均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)上,城鄉(xiāng)差距更大:2001年我國小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi),城鎮(zhèn)平均為95元,農(nóng)村為28元,城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.39倍;初中生人均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi),城鎮(zhèn)平均是146元,農(nóng)村為45元,城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.24倍。四是城鄉(xiāng)教育的層次結(jié)構(gòu)不合理。城鄉(xiāng)教育的辦學(xué)層次是教育發(fā)展的主要指標(biāo)之一。在我國,政府對(duì)高等教育的投入比初等教育多,初等教育的投入是地方政府的責(zé)任,中央政府的責(zé)任主要是投資高等教育。然而高等教育集中在城市并且在大城市,因此,農(nóng)村的高等教育資源十分稀少。在我國農(nóng)村,義務(wù)教育由于國家的重視和社會(huì)的支持,普及九年制教育在廣大農(nóng)村都得到了實(shí)現(xiàn),推動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展,也使農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和城市的距離有一定的縮小。但是,其教育層次僅僅限制在9年義務(wù)教育上,在高中層次和大學(xué)層次上的差異還是十分明顯的。農(nóng)村的高中教育與城市差距巨大,在大城市,一般都基本普及高中教育,但是,農(nóng)村的高中入學(xué)率還很低,有的地方還在28%以下;農(nóng)村不僅沒有大學(xué),就是農(nóng)村孩子上大學(xué)的機(jī)遇也比較少。

3.城鄉(xiāng)消費(fèi)差距有擴(kuò)大趨勢[5]。其主要表現(xiàn)為:(1)城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距拉大。1978年城鎮(zhèn)人均消費(fèi)支出405元,農(nóng)村為138元,以后逐年擴(kuò)大,到2004年,城鎮(zhèn)人均消費(fèi)支出為7812元,農(nóng)村為2185元,農(nóng)民消費(fèi)在城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重逐年下降。(2)城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在差距。恩格爾系數(shù)的差距大,1978-2003年,農(nóng)村的恩格爾系數(shù)由67.7%下降為45.6%,而城鎮(zhèn)的恩格爾系數(shù)則由57.5%下降為37.1%。(3)城鄉(xiāng)居民衣著消費(fèi)差距大,城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民更重視衣著服飾,從支出額來看,城鎮(zhèn)衣著支出額從98.02元大幅度上升到567.05元(1996年),之后雖有下降,但仍維持在500元以上的水平,而農(nóng)村居民衣著支出增幅一直不大,從30.86元增加到最高113.77元(1996年),之后降到100元以下。(4)城鄉(xiāng)住房、家庭用品及精神文化生活差距也很大。眾所周知,一般城鎮(zhèn)居民的個(gè)人收入主要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄,而農(nóng)民的純收入除此以外,還要有一部分用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出。如果扣除農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出,城鄉(xiāng)差距將會(huì)更大。

4.城鄉(xiāng)差距還表現(xiàn)為[6]:(1)城鄉(xiāng)醫(yī)療差距大。目前,全國農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率只有10%之多,80%以上的農(nóng)民屬于自費(fèi)醫(yī)療群體。近幾年,由于公共衛(wèi)生供給短缺,醫(yī)療價(jià)格大幅度攀升,農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。(2)就業(yè)差距大。城市勞動(dòng)人口的登記失業(yè)率為5%,農(nóng)村勞動(dòng)人口的失業(yè)率沒有人計(jì)算得出,拋開進(jìn)城打工的1.3億勞動(dòng)力不算,留在農(nóng)村4億勞動(dòng)力的利用率也只有50%左右。(3)政府公共投入差距大。國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重在不斷下降。

當(dāng)然,在這些差距中,收入差距、消費(fèi)差距是最直接的經(jīng)濟(jì)差距,醫(yī)療差距、教育差距、就業(yè)差距、政府公共投入差距則是間接的經(jīng)濟(jì)差距,因?yàn)獒t(yī)療差距、教育差距和政府公共投入差距都會(huì)影響居民的就業(yè)和生活,從而影響其收入。

(二)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距懸殊的原因

造成城鄉(xiāng)居民收入差距大的一個(gè)重要原因是城鄉(xiāng)居民自身素質(zhì)、能力的差距較大,這體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育差距上。但是除了居民個(gè)體的能力差異外,還有很大一部分是由于城鄉(xiāng)政策性收入差距造成的,但主要是城鎮(zhèn)居民享有較多的福利水平和擁有較多的財(cái)產(chǎn)積累,從而具有更強(qiáng)的消費(fèi)支付能力。

在實(shí)際的城鄉(xiāng)政策上,確實(shí)也證明了這種城鄉(xiāng)差別。另外,地方政府在追求地方經(jīng)濟(jì)增長的過程中,各地支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出在財(cái)政支出中的比重總體上都呈現(xiàn)出下降的趨勢,政府對(duì)農(nóng)業(yè)支出的份額始終大大低于農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額,投資政策系統(tǒng)不利于農(nóng)業(yè),這也是造成城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。還有,在我國城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度上,中央政府主要以純公共產(chǎn)品的供給為主,由于農(nóng)村社區(qū)的邊緣性、生產(chǎn)的分散性及公共產(chǎn)品受益的區(qū)域性,各類物品和服務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的直接效用并不大;地方政府作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給主體,也沒有相應(yīng)地承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任,而是按照“公共產(chǎn)品的受益原則”將公共產(chǎn)品供給的責(zé)任層層下推,大部分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,特別是“軟”公共產(chǎn)品或者不能有效提供,或者最后由農(nóng)民自己承擔(dān)。這種農(nóng)村個(gè)人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品關(guān)系的模糊與顛倒是中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因之一。這具體體現(xiàn)在最主要的地區(qū)性公共產(chǎn)品供給上,如義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障、水利設(shè)施、道路交通等實(shí)質(zhì)上實(shí)行的是農(nóng)村地區(qū)“自給自足”的政策。相比之下,城市公共產(chǎn)品由中央和各級(jí)地方政府提供[7]。還有土地征用制度也對(duì)農(nóng)民存在著的明顯不公平,農(nóng)民合法權(quán)益被大量侵占。這些因素都是造成城鄉(xiāng)差距的重要原因。

另外,城鄉(xiāng)要素不是完全自由流動(dòng),這不但阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展,也阻礙了城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的程度和步伐。

許多發(fā)展理論認(rèn)為,勞動(dòng)力從邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率近乎為0的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門,可以通過縮小兩個(gè)部門的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率差別來縮小農(nóng)村和城市之間的收入差距,勞動(dòng)力流動(dòng)是縮小城鄉(xiāng)收入差距的一種重要機(jī)制。但是,現(xiàn)實(shí)卻出現(xiàn)了勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模與城鄉(xiāng)收入差距同時(shí)擴(kuò)大的情況。蔡昉(2005)對(duì)此作出的解釋是:如果勞動(dòng)力流動(dòng)不足以形成足夠大的力量,將城市勞動(dòng)力市場的勞動(dòng)力供給曲線向右下方移動(dòng),或者農(nóng)村勞動(dòng)力市場的需求曲線向右上方移動(dòng),或者甚至發(fā)生相反方向的變化,在勞動(dòng)力流動(dòng)發(fā)生的情況下,城鄉(xiāng)收入差距也仍然會(huì)保持甚至擴(kuò)大。林毅夫等(2004)通過估計(jì)遷移者對(duì)收入差距的反應(yīng)彈性,認(rèn)為遷移的確是一種縮小差距的機(jī)制,但他們同時(shí)也觀察到,由于戶籍制度的存在和沿海地區(qū)過快的發(fā)展速度,目前的遷移規(guī)模仍然不足以縮小現(xiàn)存的收入差距。

在城鄉(xiāng)要素流動(dòng)方面,從理論上講,二元結(jié)構(gòu)理論,只談到了勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移,從而縮小城鄉(xiāng)差距,卻沒有討論城市居民往農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題。實(shí)際上,目前我們的人員流動(dòng)主要是農(nóng)村剩余人口向城市轉(zhuǎn)移,并且這種轉(zhuǎn)移還不是充分的、自由的,還受到很多的制約,勞動(dòng)力的流動(dòng)不是理論上的自由流動(dòng)。因此,導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能轉(zhuǎn)移到城市,轉(zhuǎn)移到城市的人口也不能完全享受到城市的同等待遇,致使轉(zhuǎn)移人口擁有的農(nóng)村資產(chǎn)沒有退出來,沒能得到充分有效地利用。另外,由于國家的土地政策等制度約束,城市的人口基本上不能往農(nóng)村轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致那些在農(nóng)業(yè)方面有專長和愛好的城市居民不能進(jìn)入農(nóng)村發(fā)揮他們的聰明才智。這樣導(dǎo)致了城鄉(xiāng)人力資源都沒有得到有效合理的利用。由此可見,城鄉(xiāng)差距懸殊的原因主要是以下幾個(gè)方面:

1.城鄉(xiāng)市場資源配置機(jī)制不完善,城鄉(xiāng)要素不能完全自由流動(dòng),尤其是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素流動(dòng)受阻,得不到有效配置。

2.城鄉(xiāng)空間作用機(jī)制不能完全形成,市場主體不能根據(jù)市場收入在城鄉(xiāng)自由選址,致使城市向周邊農(nóng)村在空間上的擴(kuò)散步伐受阻。

3.城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品投入機(jī)制不完善,致使在農(nóng)村居民收入本已低于城市居民的情況下,農(nóng)村居民獲得相同生活條件的生活成本又大于城市居民,從而加劇了城鄉(xiāng)居民的收入差距。

4.城鄉(xiāng)社會(huì)保障機(jī)制有欠缺,致使在農(nóng)村居民收入本已低于城市居民的情況下,城市居民獲得同等條件下的福利保障補(bǔ)貼大于農(nóng)村居民,使本已在收入上與城市居民相比差距懸殊的農(nóng)村居民雪上加霜。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)思

區(qū)域政策決定區(qū)域居民的政策性收入,影響區(qū)域的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,并且也對(duì)所在區(qū)域居民的市場性收入產(chǎn)生影響。

從以上分析可以得出,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距之所以一直這么大,甚至越來越大,原因就在于沒有很好地對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,城鄉(xiāng)的政策性收入不一樣;同時(shí),又不能使城鄉(xiāng)要素真正的自由流動(dòng),尤其是勞動(dòng)力的流動(dòng)受到嚴(yán)重的阻礙,致使資源無法得到有效配置,城鄉(xiāng)居民收入差距難以縮小。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的不僅僅是要提高農(nóng)村居民的收入,縮小城鄉(xiāng)居民的差距,而且要充分利用城鄉(xiāng)要素資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不能寄希望于某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子,不能指望行政命令來強(qiáng)制執(zhí)行,而應(yīng)該從問題的根本入手,在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的前提下,構(gòu)建城鄉(xiāng)共同發(fā)展、縮小差距的機(jī)制?？偟恼f來就是應(yīng)該允許城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng),同時(shí),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策,對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。鑒于此,筆者認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該從以下幾個(gè)“機(jī)制”入手。

1.要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要素資源配置的市場機(jī)制,讓城鄉(xiāng)要素資源在市場機(jī)制作用下自發(fā)流動(dòng),實(shí)現(xiàn)收入最大化目標(biāo)下的有效配置,使居民城鄉(xiāng)市場收入均等化。

2.要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共產(chǎn)品投入機(jī)制,使城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均等化。目前主要是增加農(nóng)村公共產(chǎn)品投入,以使農(nóng)村要素資源能夠得到更有效的利用,降低農(nóng)村居民獲得城市居民同等生活條件的生活成本,同時(shí)也為農(nóng)村居民自身能力、素質(zhì)的提高提供更為有利的條件,從而使農(nóng)村居民獲取市場收入的潛力和能力得到改善和提高。

3.要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)保障機(jī)制,使農(nóng)村居民能夠享有與城市居民同等的公民權(quán)利,獲得相應(yīng)的福利保障補(bǔ)貼。目前急需要做的是縮小、甚至均等城鄉(xiāng)福利保障補(bǔ)貼。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策范文第2篇

（一）金融在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏明確的定位

對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，金融起到重要的優(yōu)化與引導(dǎo)作用，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要充分發(fā)揮金融的資源配置功能，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，目前我國金融機(jī)構(gòu)并沒有與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成正確的匹配關(guān)系，缺乏明確的角色定位，金融機(jī)構(gòu)習(xí)慣于服務(wù)大中型企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，缺乏專門服務(wù)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系。例如，研發(fā)低碳技術(shù)，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高能耗高污染的資源利用方式，必然需要投入大量的資金來進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)設(shè)定工作。高科技企業(yè)雖然具備先進(jìn)的技術(shù)理念，但是他們?nèi)狈ψ銐虻馁Y金來開展各項(xiàng)研究工作。由于科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求不符合金融機(jī)構(gòu)利潤最大化的原則，因此得不到金融機(jī)構(gòu)的有效支持，直接影響到低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行角色定位，認(rèn)識(shí)到自身在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中起到的重要作用，樹立低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)理念，大力支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）缺乏完善的外部環(huán)境

任何企業(yè)或部門的發(fā)展，都需要得到完善的外部環(huán)境支持，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)，同樣需要相關(guān)政策與制度的支持。但是，目前我國還沒有建立完善與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的金融支持政策，我國有關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持政策缺乏協(xié)調(diào)性，金融機(jī)構(gòu)在支持低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，缺乏能耗、環(huán)保等方面的信息支持，金融機(jī)構(gòu)難以進(jìn)行準(zhǔn)確的信息評(píng)估，直接影響到資金支持的效率。另外，我國缺乏健全的社會(huì)信用與擔(dān)保體系，金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間缺乏有效的交流機(jī)制，直接影響到金融機(jī)構(gòu)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持力度。大部分中小型企業(yè)難以落實(shí)抵押和擔(dān)保，并且其違約率通常較高，金融企業(yè)不愿意對(duì)中小企業(yè)投入過多的信貸資金，導(dǎo)致中小企業(yè)融資困難。由于以上外部支持環(huán)境的缺失，在一定程度上直接影響到了低碳經(jīng)濟(jì)的順利開展。

（三）缺乏健全的金融市場體系

隨著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，單純依賴商業(yè)銀行的間接融資已經(jīng)不能夠滿足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全金融市場體系，發(fā)展間接融資、直接融資、第三方融資等綜合金融支持體系，滿足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。但是，目前我國還沒有形成健全的金融市場體系，由于當(dāng)前低碳排放權(quán)交易市場還沒有完善開發(fā)出來，具有較強(qiáng)功能和創(chuàng)新性的資本市場還沒有充分發(fā)揮出其對(duì)不發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的作用。由于我國金融機(jī)構(gòu)的扶持重點(diǎn)與低碳企業(yè)融資之間沒有直接的關(guān)聯(lián)，二者存在不對(duì)稱性，從而使得低碳企業(yè)在發(fā)展中難以得到金融機(jī)構(gòu)的支持。

二、金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要轉(zhuǎn)變，低碳經(jīng)濟(jì)需要得到金融機(jī)構(gòu)的大力支持，我國應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，出臺(tái)各項(xiàng)政策來引導(dǎo)金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）更新金融機(jī)構(gòu)管理理念

金融機(jī)構(gòu)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持起到重要的引導(dǎo)作用，我國金融機(jī)構(gòu)需要不斷更新經(jīng)營管理理念，提高自身的管理水平。通過自身角色定位的合理調(diào)整，與國際合作，發(fā)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇，提升金融支持低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)的理念。金融機(jī)構(gòu)要不斷優(yōu)化信貸產(chǎn)業(yè)和客戶結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，在綠色信貸的基礎(chǔ)上，探索發(fā)行綠色債券，將資金投入到需求量大、綜合效益較好的低碳項(xiàng)目中，建立相對(duì)穩(wěn)定的中長期資金。金融機(jī)構(gòu)還要不斷研究支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，推出符合小企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，不斷提升服務(wù)水平，對(duì)中小企業(yè)實(shí)施全方位、多層次的服務(wù)，不斷促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國要充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，不斷鼓勵(lì)民間資本投入到低碳項(xiàng)目中，實(shí)施開放性的節(jié)能項(xiàng)目投資，爭取到更多的資金支持。建立完善的管理制度，用制度保障低碳經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。更新金融機(jī)構(gòu)的管理理念，使之正確引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化金融支持的外部環(huán)境

金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要優(yōu)化金融支持的外部環(huán)境。首先，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全與綠色信貸相關(guān)的政策機(jī)制，建立科學(xué)、具有可行性的產(chǎn)業(yè)投向標(biāo)準(zhǔn)，在政策的引導(dǎo)下，進(jìn)一步細(xì)化污染企業(yè)信貸指南和相關(guān)操作辦法，便于金融機(jī)構(gòu)在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)得到技術(shù)支持。建立并完善與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的政策，通過該環(huán)保政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)政策為金融支持提供政策環(huán)境，進(jìn)而制定與這些經(jīng)濟(jì)政策相符合的金融支持政策，確保金融機(jī)構(gòu)的投資方向負(fù)荷國家相關(guān)政策，充分發(fā)揮其引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)與能源調(diào)整等功能。相關(guān)部門要加強(qiáng)金融管理部門與環(huán)保管理部門、商業(yè)銀行等的交流與溝通，建立完善、科學(xué)的信息共享機(jī)制，構(gòu)建與低碳發(fā)展要求相一致的信貸產(chǎn)業(yè)目錄。此外，要通過構(gòu)建良好的溝通交流機(jī)制來為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的外部環(huán)境。政府要充分發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)的重要作用，通過建設(shè)信用工程、完善中小型企業(yè)擔(dān)保體系等的方式，鼓勵(lì)中小企業(yè)建立多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以此來促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、防范后加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)的金融支持。此外，我國應(yīng)當(dāng)建立完善的激勵(lì)與約束機(jī)制，跟蹤監(jiān)測各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的政策執(zhí)行情況，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新信貸服務(wù)方式，優(yōu)化投資方向，自覺地參與到國家環(huán)保計(jì)劃中。建立相應(yīng)的財(cái)政貼息、稅收減免等政策來調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

（三）建立健全金融支持體系

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新興經(jīng)濟(jì)增長方式，應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴虡I(yè)銀行的重視，商業(yè)銀行要看到低碳經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇，合理調(diào)整自身的定位，增強(qiáng)與低碳相關(guān)的金融創(chuàng)新，幫助低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要資本市場充分發(fā)揮其資源配置的作用，積極推進(jìn)低碳資本市場的建設(shè)，使之有力支持低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)我國碳排放權(quán)交易市場的培養(yǎng)，開發(fā)各種金融衍生產(chǎn)品，幫助低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。建立健全金融支持體系，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資的作用，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。很多風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)比較看重節(jié)能環(huán)保和新能源開發(fā)項(xiàng)目，但是目前很多節(jié)能環(huán)保企業(yè)大多是利用國家相關(guān)政策來獲取小額貸款進(jìn)行技術(shù)商業(yè)化，并沒有有效利用國際流行的風(fēng)險(xiǎn)投資。相關(guān)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)于發(fā)展低碳技術(shù)和商業(yè)化的重要作用，要有效利用市場規(guī)律，在國家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，建立健全相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立健全金融支持體系，要充分發(fā)揮政策性金融支持的引導(dǎo)作用，在政策性的引導(dǎo)下，重點(diǎn)支持低碳技術(shù)研發(fā)、低碳基礎(chǔ)設(shè)施投資和低碳能源的發(fā)展等項(xiàng)目，吸引社會(huì)資金投入到低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。

（四）充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資的作用

風(fēng)險(xiǎn)投資比較重視生物工程、新能源等產(chǎn)業(yè)的投資，隨著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，風(fēng)險(xiǎn)投資越來越看重低碳經(jīng)濟(jì)，風(fēng)險(xiǎn)投資基金和國際機(jī)構(gòu)投資者將投資方向轉(zhuǎn)向開發(fā)新能源和節(jié)能環(huán)保上。目前，我國低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)往往是利用國家優(yōu)惠政策來獲得小額貸款，雖然傳統(tǒng)觀念對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資持有懷疑態(tài)度，但是對(duì)于低碳技術(shù)的商業(yè)化發(fā)展來講，風(fēng)險(xiǎn)投資是促進(jìn)其發(fā)展的重要途徑。我國要加大引導(dǎo)風(fēng)投資本的投資，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，還要充分吸引利用外資，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，鼓勵(lì)新能源、新技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到我國市場中，同時(shí)幫助我國低碳企業(yè)的發(fā)展，吸引國外融資，進(jìn)一步擴(kuò)充低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)；孵化器；海西；經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-00-01

我國在改革開放后便開始重視企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器的建設(shè)與發(fā)展，在我國多個(gè)省市經(jīng)過了數(shù)十年的發(fā)展以及經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，通過比較各項(xiàng)績效指標(biāo)以及對(duì)比相關(guān)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器為地區(qū)的發(fā)展往往會(huì)注入新的活力和新的動(dòng)力[1]。如何在國家戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大海峽西岸的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群、城市規(guī)劃群以及港口海灣群的建設(shè)，并在建設(shè)中加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)，不斷推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、海峽西岸創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)現(xiàn)狀

海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)是向東與臺(tái)灣島隔海相望，北邊與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長江三角洲緊密相連，南邊則與珠江三角洲想接，是我國沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中的重要的組成部分，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于重要地位。國務(wù)院關(guān)于福建省加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方案今年來得以落實(shí)，投入大量的資金、人才和科技，將海西打造成為兩岸連接我國中西部發(fā)展的重要“戰(zhàn)略通道”[2]。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，近年來福建海西經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于用電需求也日趨旺盛，能源結(jié)構(gòu)中水力發(fā)電所占比重較大，是全國平均水平的兩倍，使得全省用電長期處于靠天收的狀態(tài)，具有一定的不可預(yù)見性，自身能源的稟賦完全不足以應(yīng)付高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。因此開展創(chuàng)業(yè)孵化器十分必要，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及社會(huì)影響力，在扶持中小型科學(xué)技術(shù)企業(yè)以及培養(yǎng)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力氛圍上具有非常顯著的效果，且具有較好發(fā)展空間。

二、創(chuàng)業(yè)孵化器對(duì)于海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

創(chuàng)業(yè)孵化器可以很好的做到降低工作創(chuàng)業(yè)門檻，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的成功機(jī)率，同時(shí)可以拓寬社會(huì)的就業(yè)渠道。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展與提高，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，就業(yè)形勢也相對(duì)較為嚴(yán)峻，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型造成了巨大的壓力，因此，在這樣的大環(huán)境下創(chuàng)業(yè)孵化器模式的形成在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上就發(fā)揮了舉足輕重的作用[3]。創(chuàng)業(yè)孵化器可以給予創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)以及初創(chuàng)企業(yè)提供啟動(dòng)資金、融入資金、選取辦公地點(diǎn)以及各類相關(guān)的代辦服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)的細(xì)節(jié)工作辦理進(jìn)行簡化，大大降低創(chuàng)業(yè)所需的門檻，使得各型創(chuàng)業(yè)人員以及團(tuán)隊(duì)在一個(gè)較為適宜的創(chuàng)業(yè)孵化環(huán)境中快速穩(wěn)定的成長，同時(shí)通過政府相關(guān)政策的制定，引導(dǎo)或?qū)胭Y金到新興企業(yè)中，增強(qiáng)企業(yè)的生存和核心競爭力，提高海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力[4]。同時(shí)海西通過創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)，吸引眾多海外留學(xué)生以及高管人士回國創(chuàng)業(yè)，要想培育出高新技術(shù)企業(yè)，就需要做到吸引充滿創(chuàng)業(yè)熱情和能力的年輕有激情的各行各業(yè)優(yōu)秀人才，形成人才的集聚高地，為海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備人才。

三、海西經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)主要存在的問題

雖然當(dāng)前國家關(guān)于創(chuàng)業(yè)孵化器的建設(shè)出臺(tái)了相關(guān)政策，但是作為發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)還是存在一些問題，主要體現(xiàn)在：

（一）創(chuàng)業(yè)孵化器的財(cái)政扶持力度不足

對(duì)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化器的平臺(tái)體系建設(shè)中的資金扶持力度不足，進(jìn)行財(cái)政的引導(dǎo)和支持不夠，以及鼓勵(lì)社會(huì)資本的投入較少，對(duì)于出臺(tái)的相關(guān)政策兌現(xiàn)不明顯，從而更加滿足企業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中的研發(fā)、生產(chǎn)以及經(jīng)營的需求，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速發(fā)展以及創(chuàng)業(yè)孵化器的建設(shè)，剛快推動(dòng)海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）創(chuàng)業(yè)孵化器的功能和服務(wù)能力有待提高

當(dāng)前創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)缺乏專業(yè)化的培訓(xùn)體系建設(shè)，未能形成能夠駕馭高層次創(chuàng)業(yè)人員的復(fù)合型孵化器的經(jīng)理人隊(duì)伍；尚未能建立健全的拓展技術(shù)、市場以及融入資金方面等相關(guān)的增值服務(wù)，不能夠很好的提高孵化器的服務(wù)水平和能力，從而不能夠做到創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)的高速、穩(wěn)定運(yùn)行。

四、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)，推動(dòng)海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

只有不斷創(chuàng)新管理機(jī)制以及運(yùn)行的體制建設(shè)，才能夠不斷推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化器的企業(yè)化以及市場化的發(fā)展，建議形成產(chǎn)權(quán)制度體制改革與創(chuàng)新[5]，形成產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、主體更加多元化的創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)體系，吸引和調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源融入到創(chuàng)業(yè)孵化器的建設(shè)過程當(dāng)中，為創(chuàng)業(yè)孵化器的發(fā)展提供廣闊的平臺(tái)與空間，不斷推動(dòng)海西經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。

建立健全完善的扶持政策，優(yōu)化當(dāng)前創(chuàng)業(yè)孵化器的建設(shè)環(huán)境，首先需要根據(jù)海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化的工作要求及特點(diǎn)，充分考慮企業(yè)的行業(yè)定位、融資渠道以及生存發(fā)展空間等相關(guān)問題，研究制定實(shí)施區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)的指導(dǎo)思想以及發(fā)展目標(biāo)[6]，明確創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)的相關(guān)條件以及認(rèn)定方法。其次需要為創(chuàng)業(yè)孵化器營造一個(gè)良好的政策平臺(tái)，對(duì)于涉及政府相關(guān)權(quán)限內(nèi)的費(fèi)用可以進(jìn)行一定的減免，從而降低創(chuàng)業(yè)孵化器成本，提高孵化器的綜合服務(wù)能力。最后需要?jiǎng)?chuàng)立創(chuàng)業(yè)孵化器相關(guān)啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)更多的人投入到創(chuàng)業(yè)孵化器的建設(shè)中來，同時(shí)對(duì)已經(jīng)在孵企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資。

五、結(jié)束語

我國推行20多年的創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)，不僅為我國區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，同時(shí)也極大的帶動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)了大批具有創(chuàng)造活力和經(jīng)濟(jì)活力的企業(yè)，極大的活躍了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)孵化器已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要力量，在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中也必將發(fā)揮重要作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王儒林.在全省整治和建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào)著力優(yōu)化軟環(huán)境推動(dòng)加快振興發(fā)展[J].吉林政報(bào)，2012，08：2.

[2]王聰.強(qiáng)化科技企業(yè)孵化器建設(shè)實(shí)現(xiàn)濮陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性崛起[J].中國管理信息化，2012，09：72-73.

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經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策范文第4篇

簡單地說，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系就是人與自然的關(guān)系。要形成環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間的動(dòng)態(tài)平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，就是既要產(chǎn)生內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)作用，又要遵循內(nèi)在要求，保證可持續(xù)發(fā)展的完成。這表明，一方面要具備由經(jīng)濟(jì)發(fā)展衍生出來的物質(zhì)條件和管理規(guī)則；另一方面要遵循從環(huán)境保護(hù)層面制定出來的發(fā)展方向和進(jìn)步空間。

2環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

2.1兩者之間的博弈問題

要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)能夠均衡發(fā)展，就得跟上社會(huì)的發(fā)展方向。將這兩方面互相結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，把環(huán)境保護(hù)作為重要的指標(biāo)，做到即可以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又能夠到達(dá)保護(hù)環(huán)境的要求。環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間還會(huì)有博弈現(xiàn)象的發(fā)生。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的成本高低取決于環(huán)境保護(hù)，它的力度強(qiáng)弱決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需成本費(fèi)用的多少。因此，在單方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，環(huán)境會(huì)被嚴(yán)重的破壞，長時(shí)間的這種狀態(tài)，會(huì)造成人與自然不能和諧共處，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡起到不利的影響。

2.2可以提高經(jīng)濟(jì)水平

環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升對(duì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展具有促進(jìn)作用。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展太過迅速，間接使企業(yè)間的競爭力也逐漸增大。企業(yè)如果想要獲得高速發(fā)展，就必須以保護(hù)環(huán)境為前提，再加上投資成本的增加，就使得企業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。企業(yè)對(duì)相關(guān)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝和管理政策進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)。既可以通過新技術(shù)獲得更高的經(jīng)濟(jì)來源，增強(qiáng)了與其他企業(yè)之間的競爭力，也可以對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行全方面的保護(hù)，基本達(dá)到兩者的動(dòng)態(tài)平衡。

3兩者如何實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1完善運(yùn)行制度

環(huán)境保護(hù)的有關(guān)措施已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和人們對(duì)生活方式高低的參照物。所以，環(huán)境保護(hù)的市場化會(huì)逐漸被普及，范圍也越來越廣，這種情況下對(duì)市場制度進(jìn)行完善顯得極為重要。在對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)兩者的關(guān)系進(jìn)行積極結(jié)合的同時(shí)，也要構(gòu)建完善的市場制度。在市場的競爭當(dāng)中，環(huán)境保護(hù)在整個(gè)過程中具有一定的分量，基于規(guī)范化的使用自然資源及合理的價(jià)碼，促進(jìn)市場化制度的有效實(shí)行。利用企業(yè)間相互競爭的意識(shí)，提高了他們環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，從思想上養(yǎng)成環(huán)境和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)。

3.2實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行方式

實(shí)行產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行方式，對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行方式，就得要憑借企業(yè)的發(fā)展條件和企業(yè)的凝聚力。通過企業(yè)間的競爭力，能夠促使它們加大對(duì)環(huán)境的維護(hù)力度，而若是將企業(yè)間的競爭力聚集起來，那么這種對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的意識(shí)會(huì)更加強(qiáng)烈。將相關(guān)政策進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的實(shí)行，使得環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一，先在大型企業(yè)中實(shí)行，在取得良好效應(yīng)的反饋后，借由他們的影響力，將這種思想傳遞給小型企業(yè)，以此類推，環(huán)境被保護(hù)的范圍會(huì)越來越大，加深了相關(guān)政策的影響力。由此可見，產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行方式是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間動(dòng)態(tài)平衡的有效方法。

3.3加大財(cái)政支持力度

在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)這兩者保持動(dòng)態(tài)平衡的過程中，政府投入的財(cái)政有著很重要的支持作用。因?yàn)檎绻哟筘?cái)政的力度，那么企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的成本就會(huì)減少，這種對(duì)企業(yè)有良好發(fā)展性的政策，會(huì)使它們更加注重環(huán)境的保護(hù)問題，同時(shí)，成本的減少也會(huì)有利于企業(yè)的發(fā)展。若個(gè)別企業(yè)對(duì)環(huán)境造成破壞，根據(jù)環(huán)境受破壞的程度，政府可以對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)程度的懲罰，增加它們的投資成本，在硬性條件上對(duì)其進(jìn)行約束。

3.4加強(qiáng)社會(huì)向?qū)ЯΧ?/p>

在如今的日常生活中，與保護(hù)環(huán)境的相關(guān)宣傳充斥在我們的身邊，對(duì)自身周邊環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和挽救使我們每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，而有關(guān)環(huán)境保護(hù)的宣傳手段也很多，例如：義務(wù)教育的課本上、電視公益廣告及公園中的條幅標(biāo)示等，之所以可以用到這么廣泛的公共層面，是要時(shí)常提醒人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注。所以，加強(qiáng)社會(huì)的向?qū)Я?duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)均衡起到了不能忽視的作用。

4結(jié)語

經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策范文第5篇

【關(guān)鍵詞】海洋經(jīng)濟(jì)財(cái)政金融

一、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政政策建議

（一）加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)領(lǐng)域的支持力度

政府要加快配套政策的建設(shè)，尤其是海洋海水的綜合利用、海洋深海資源的勘探開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)鏈條的節(jié)能減排等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持力度要不斷加強(qiáng)。對(duì)于遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄應(yīng)著力完善，新興產(chǎn)業(yè)需要政府著重關(guān)注和扶持。遼寧省要把國家扶植海洋實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策落到實(shí)處，輔之以配套措施，使海洋新興產(chǎn)業(yè)從源頭上獲得更多支持。此外，建設(shè)海洋基礎(chǔ)設(shè)施和海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，政府應(yīng)給予更多幫助和支持。

（二）優(yōu)化政府補(bǔ)貼的引導(dǎo)和杠桿作用，加大對(duì)合作研發(fā)的支持

政府應(yīng)對(duì)合作研發(fā)加大支持的力度，特別是高校和企業(yè)聯(lián)合做合作研發(fā)方面。針對(duì)遼寧省多所高校共同構(gòu)建的研發(fā)平臺(tái)，建立研究成果多方共享及研究成果的收益分配問題的相關(guān)規(guī)章政策，同時(shí)為使研發(fā)人員的工作積極性和主觀能動(dòng)性充分得到調(diào)動(dòng)，在研發(fā)團(tuán)隊(duì)中應(yīng)按照科學(xué)合理的比例給予補(bǔ)貼。結(jié)合研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展需求，研發(fā)機(jī)構(gòu)可選擇與專家團(tuán)隊(duì)、大型龍頭企業(yè)合作，對(duì)于研發(fā)成果采取銷售提成的獎(jiǎng)勵(lì)方式，待研發(fā)成果實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)變后，研究和銷售雙方的利益相關(guān)者和產(chǎn)品收益長期掛鉤，持續(xù)產(chǎn)品在市場中的全部銷售周期，以此更加充分帶動(dòng)研發(fā)者的工作積極性，使研發(fā)成果也更快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的轉(zhuǎn)化。

（三）加快區(qū)域性物流中心建設(shè)

遼寧省應(yīng)對(duì)現(xiàn)代物流給予更多的財(cái)政資金支持，使物流產(chǎn)業(yè)鏈條更加標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)物流體系的構(gòu)建，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代物流體系的建設(shè)和發(fā)展。針對(duì)有利于現(xiàn)代物流發(fā)展的相關(guān)環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施配套的費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用按原有標(biāo)準(zhǔn)減半征收，免收征地管理費(fèi)。

（四）加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

遼寧省應(yīng)深入貫徹實(shí)施國家針對(duì)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展頒布的稅收優(yōu)惠等政策，在專項(xiàng)資金的支持和引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)改造；企業(yè)發(fā)展中要融入創(chuàng)新元素，政府要把創(chuàng)新元素向企業(yè)內(nèi)部引進(jìn)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；創(chuàng)新資源要實(shí)現(xiàn)多方共同利用，通過構(gòu)建平臺(tái)促進(jìn)資源共享，為海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)提供技術(shù)支持。

（五）加大政府采購支持自主創(chuàng)新的力度

遼寧省政府要適度降低采購門檻，使中小企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)入政府采購范疇，企業(yè)要逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步從勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新型，著力打造企業(yè)的自主品牌；政府應(yīng)針對(duì)采購問題制定切實(shí)可行的措施；政府應(yīng)對(duì)企業(yè)出口給予資金支持，為企業(yè)在國外獲得采購市場創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

（六）完善稅收優(yōu)惠政策

遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)應(yīng)加快自主創(chuàng)新步伐，在政府的幫助扶植下，加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)；對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展給予資金支持，并制定相關(guān)優(yōu)惠政策細(xì)則；對(duì)于企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新。

（七）繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革

根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)具體要求，政府應(yīng)不斷深化財(cái)稅體制改革，完善健全財(cái)稅體系；收入分配的比例關(guān)系，應(yīng)與參與程度承擔(dān)責(zé)任程度相匹配；財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)需不斷優(yōu)化，與稅費(fèi)相關(guān)政策不斷做出調(diào)整，使遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的財(cái)政稅收體系更加完善。

二、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融政策建議

（一）支持組建金融中心

積極帶動(dòng)國內(nèi)外金融組織在遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)建立法人分支機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)服務(wù)平臺(tái)的積極性，提高遼寧省金融市場的級(jí)別。

（二）支持搭建融資平臺(tái)

政府應(yīng)充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，為遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供發(fā)展需要的資金，在政府與企業(yè)之間構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，充分滿足企業(yè)的資金需求。融資渠道應(yīng)不斷拓寬，融資渠道更多元，融資方式更多樣，融入不同經(jīng)濟(jì)成分，從而實(shí)現(xiàn)融資形式的創(chuàng)新。

（三）支持拓寬融資渠道

政府應(yīng)對(duì)資金進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)等給予更多資金上的傾向。遼寧省應(yīng)深入貫徹實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的企業(yè)，在銀行貸款等方面給予支持并適度予以優(yōu)惠；企業(yè)可通過直接融資渠道進(jìn)行融資，如發(fā)行企業(yè)債券；海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的企業(yè)也可通過上市來實(shí)現(xiàn)融資，從而實(shí)現(xiàn)資金來源的多樣化。

（四）發(fā)揮民間投資在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用

直接融資額在全部融資總額所占比重應(yīng)不斷提高，由傳統(tǒng)以信貸為主要融資方式，向多元融資轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)制定相關(guān)政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適度降低對(duì)中小企業(yè)的貸款標(biāo)準(zhǔn)，并逐步優(yōu)化精簡原有的審批程序，尤其是對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)政府應(yīng)給予更多關(guān)注和信貸資金支持，發(fā)揮民間資本的融資作用。

（五）大力開展銀行海洋業(yè)務(wù)

遼寧省政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專門為海洋經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)各大銀行在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)開設(shè)分行，使海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有充足的資金支持，同時(shí)銀行可以把海洋業(yè)務(wù)逐步開展成為特色業(yè)務(wù)，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）支持金融創(chuàng)新

遼寧省政府應(yīng)著力引導(dǎo)金融組織在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)開設(shè)子機(jī)構(gòu)，根據(jù)組織類型及規(guī)模給予政策性補(bǔ)助，并予以稅收優(yōu)惠或減免，同時(shí)，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的企業(yè)應(yīng)不斷增加短期融資券、票據(jù)等的發(fā)行量，滿足自身融資需求，此外，信用擔(dān)保體系應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況不斷建立健全。

三、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）完善現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)市場體系與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

1.完善現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)市場體系。建立健全現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，設(shè)立專門用于海洋產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的交易平臺(tái)，并在市場主導(dǎo)配置資源的條件下，實(shí)現(xiàn)海洋資源的優(yōu)化配置。

2.完善海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。遼寧省政府應(yīng)著力推動(dòng)海洋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革創(chuàng)新，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。遼寧省水資源重要的補(bǔ)充來源之一就是海水淡化，因而要加快海水淡化方面的供給改革。對(duì)于海洋新興產(chǎn)業(yè)來說，應(yīng)創(chuàng)立體制機(jī)制，大力引導(dǎo)其發(fā)展；同樣，相對(duì)落后、與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)設(shè)立機(jī)制盡快淘汰。此外，海洋產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需將各方研究成果實(shí)現(xiàn)共享，因而，共享體制的設(shè)立尤為關(guān)鍵。

（二）創(chuàng)新海洋開放體制

1.擴(kuò)大海洋合作交流。政府應(yīng)引導(dǎo)海洋新興產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域的相互合作。相關(guān)地區(qū)可以在教育、科學(xué)技術(shù)等方面進(jìn)行合作，同時(shí)，遼寧省可拓寬合作范圍，與外省進(jìn)行資源及能源等方面的交流合作。

2.鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)積極參與海洋開發(fā)。民營經(jīng)濟(jì)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起作用尤為突出，因而應(yīng)充分利用民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢地位。根據(jù)國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，遼寧省政府應(yīng)針對(duì)阻礙民營經(jīng)濟(jì)支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素進(jìn)行清除，使民營經(jīng)濟(jì)真正融入到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如支持海洋資源的開采利用、支持海洋基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，逐步建立海洋產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。

（三）創(chuàng)新海洋綜合管理體制

1.健全法規(guī)體系。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律的保障，因此，應(yīng)著重為海洋區(qū)域制定相關(guān)法律法規(guī)，如海岸線一帶的管理辦法、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度等，逐步建立完備的海洋管理法律法規(guī)體系。

2.完善執(zhí)法體制。法律法規(guī)的制定需要執(zhí)法部門深入貫徹實(shí)施，提高執(zhí)法部門在海洋環(huán)境保護(hù)及資源開發(fā)等方面的管理能力，推動(dòng)執(zhí)法部門的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立高效的執(zhí)法機(jī)制。

作者：張芳

參考文獻(xiàn) 

[1]安徽省財(cái)政廳課題組.《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)財(cái)政政策研究》.《財(cái)政研究》，2009年第10期.