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民辦學(xué)校申報(bào)材料范文第1篇

一、關(guān)于落實(shí)和銜接省取消和下放事項(xiàng)的銜接

1、經(jīng)認(rèn)真對(duì)照《關(guān)于取消、下放和保留省級(jí)行政許可事項(xiàng)的決定》（吉政發(fā)[2017]33號(hào)）取消的25項(xiàng)審批事項(xiàng)，鐵西區(qū)現(xiàn)保留的行政審批事項(xiàng)中，不涉及與省政府清單對(duì)應(yīng)取消的審批事項(xiàng)。

2、省政府下放的26項(xiàng)審批事項(xiàng)中，僅有1條“排污許可”下放至市、縣、區(qū)級(jí)政府，應(yīng)為各市、縣、區(qū)級(jí)政府的環(huán)保部門(mén)對(duì)應(yīng)承接，鐵西區(qū)未設(shè)置環(huán)保局，該項(xiàng)審批事項(xiàng)應(yīng)由市環(huán)保局承接。

二、行政許可事項(xiàng)清單調(diào)整

按照省審改辦《關(guān)于抓緊調(diào)整完善市縣本級(jí)行政許可事項(xiàng)清單的通知》（吉審改辦[2017]25號(hào)）和市審改辦《關(guān)于調(diào)整完善市本級(jí)行政許可事項(xiàng)清單的通知》（四審改辦[2017]10號(hào)）要求，鐵西區(qū)審改辦于2017年12月1日印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善行政許可事項(xiàng)清單的通知》（四鐵西審改辦[2017]3號(hào)）。

經(jīng)過(guò)認(rèn)真清理調(diào)整，鐵西區(qū)在原保留的43項(xiàng)行政審批項(xiàng)目基礎(chǔ)上，取消行政審批項(xiàng)目2項(xiàng)（1、“護(hù)士注冊(cè)”由于職能范圍調(diào)整，區(qū)衛(wèi)計(jì)局只負(fù)責(zé)將申報(bào)材料呈報(bào)上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生管理部門(mén)審批。2、“新辦、變更社會(huì)福利企業(yè)初審”根據(jù)《關(guān)于做好取消福利企業(yè)資格認(rèn)定事項(xiàng)有關(guān)工作的通知》（民發(fā)[2016]180號(hào)）取消。）；擬暫停1項(xiàng)（“舉辦全區(qū)性學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)審批”由于無(wú)審批業(yè)務(wù)，擬暫停。）；擬整合5項(xiàng)（1、“民辦學(xué)校舉辦者變更審批”和2、“社會(huì)力量舉辦非學(xué)歷初中以下教育機(jī)構(gòu)審批”，兩項(xiàng)與保留審批項(xiàng)目“義務(wù)教育階段民辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、終止審批”整合。3、“適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)審批”，與行政確認(rèn)類(lèi)“中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理”整合。4、“初中、小學(xué)、幼兒園教師資格認(rèn)定”與行政確認(rèn)類(lèi)“中小學(xué)、幼兒園教師資格認(rèn)定”整合。5、“校車(chē)使用許可”與其他類(lèi)行政職權(quán)“對(duì)校車(chē)安全運(yùn)行的監(jiān)管及司乘人員管理”整合。）；依據(jù)省保留目錄對(duì)應(yīng)增加1項(xiàng)（“事業(yè)單位設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記”），調(diào)整后擬保留行政審批項(xiàng)目36項(xiàng)。由于市政府調(diào)整審批項(xiàng)目清單還未正式下發(fā)，不能確定有無(wú)下放至縣區(qū)層級(jí)的審批項(xiàng)目，所以鐵西區(qū)還未正式公布審批項(xiàng)目調(diào)整目錄。

民辦學(xué)校申報(bào)材料范文第2篇

根據(jù)《浙江省教育廳辦公室關(guān)于做好2013年中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作的通知》（浙教辦人〔2013〕號(hào)）等文件精神，為進(jìn)一步完善中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審辦法，引導(dǎo)廣大教師努力提高業(yè)務(wù)水平，造就一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)將2013年我市中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、相關(guān)政策

為鼓勵(lì)小學(xué)教師一專(zhuān)多能，使小學(xué)全科教師具有擔(dān)任國(guó)家規(guī)定的小學(xué)多門(mén)課程教學(xué)的基本能力，適應(yīng)小學(xué)尤其是農(nóng)村小學(xué)小班制、包班制等需要，對(duì)任現(xiàn)職以來(lái)，承擔(dān)課程計(jì)劃所規(guī)定的小學(xué)2門(mén)及以上課程教學(xué)任務(wù)的教師，在申報(bào)晉升職務(wù)（職稱(chēng)）材料時(shí)，允許按小學(xué)全科學(xué)科申報(bào)；其承擔(dān)的各學(xué)科教學(xué)工作量可以累加計(jì)算，其所教學(xué)科獲得的教科研業(yè)績(jī)，可視同一學(xué)科的業(yè)績(jī)。

根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2007〕60號(hào)）和《浙江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》精神，對(duì)1970年1月1日以后出生的城鎮(zhèn)義務(wù)教育中小學(xué)教師，在評(píng)聘高級(jí)職務(wù)（職稱(chēng)）時(shí)，應(yīng)有在農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱學(xué)校全職支教1年的經(jīng)歷。民辦學(xué)校教師晉升高級(jí)教師職務(wù)不作要求。從2013年起，城鎮(zhèn)義務(wù)教育中小學(xué)教師，在評(píng)聘中級(jí)職務(wù)（職稱(chēng)）時(shí)，也應(yīng)具有在農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教1年及以上的經(jīng)歷，支教方式由各縣（市）區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定。

根據(jù)《浙江省中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)若干規(guī)定(試行)》，今后中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)每5年為一個(gè)周期，周期內(nèi)每位教師參加專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)累計(jì)不少于360學(xué)時(shí)；新錄用的、教齡在一年以內(nèi)的新任教師，在試用期內(nèi)須參加不少于180學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，且新任教師在試用期內(nèi)接受規(guī)定培訓(xùn)的時(shí)數(shù)，不列入教師周期內(nèi)專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)時(shí)數(shù)。從今年起，參加中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審的培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求將逐年提高到以上標(biāo)準(zhǔn)。其中，2013年的學(xué)時(shí)要求仍為近5年240學(xué)時(shí)；2012年、2013年、2014年、2015年的學(xué)時(shí)要求分別為近5年264學(xué)時(shí)、288學(xué)時(shí)、312學(xué)時(shí)、336學(xué)時(shí)；2016年及以后培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求為近5年360學(xué)時(shí)。

因國(guó)家關(guān)于中小學(xué)職稱(chēng)制度改革的政策未出臺(tái)，根據(jù)省有關(guān)文件精神，今年暫不開(kāi)展中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的評(píng)審工作。我市實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師可按甬教人〔2008〕196號(hào)文件精神，仍參加技校教師職務(wù)系列的評(píng)審。

二、業(yè)務(wù)考核

中專(zhuān)、實(shí)驗(yàn)和研究系列的中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格申報(bào)人員業(yè)務(wù)考核時(shí)間安排在8月上旬進(jìn)行，考核方式等要求不變。

小中高申報(bào)人員教學(xué)水平面試考核的形式仍為上課，面試考核工作由市統(tǒng)一組織，面試考核結(jié)果作為推薦到省參評(píng)的依據(jù)。上課時(shí)間安排在9月中旬進(jìn)行。

普通中學(xué)和職高文化課教師申報(bào)中學(xué)高級(jí)的教學(xué)水平考核形式由說(shuō)課改為上課，上課考核原則上由各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行，上課結(jié)果作為到市參評(píng)的依據(jù)。具體操作辦法另行通知。

職高專(zhuān)業(yè)課教師申報(bào)中級(jí)（僅指市教育局直屬學(xué)校）、高級(jí)教師職務(wù)資格人員的面試考核方式仍為專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)務(wù)測(cè)試，時(shí)間安排在10月下旬。

市教育局直屬學(xué)校中學(xué)一級(jí)申報(bào)人員的考核時(shí)間和方式不變。

三、工作程序

申報(bào)中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格由個(gè)人提出申請(qǐng)，所在單位對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行核實(shí)，并在單位醒目位置公示1周。公示內(nèi)容為《推薦高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格人員情況綜合表》和《教育教學(xué)工作情況簡(jiǎn)表》。

設(shè)中評(píng)委的縣(市)區(qū)在評(píng)審前15天，將中一、小高評(píng)審材料、評(píng)審對(duì)象花名冊(cè)、《專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格初審報(bào)告》和《召開(kāi)評(píng)委會(huì)的函》報(bào)市教育局初審，然后交由市人事局審核。經(jīng)市人事局審核同意后，方可召開(kāi)評(píng)委會(huì)。評(píng)審工作結(jié)束后，由縣(市)區(qū)教育局和人事局報(bào)市人事局統(tǒng)一發(fā)文公布評(píng)審結(jié)果，公布評(píng)審結(jié)果文件，將由市人事局抄送市教育局。

非教育系統(tǒng)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申報(bào)教師系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審的，必須取得本單位上級(jí)主管部門(mén)同意，并出具評(píng)審委托函。

四、材料報(bào)送

報(bào)送材料要求真實(shí)規(guī)范，手續(xù)齊全，并符合規(guī)定的送審程序?？h（市）區(qū)報(bào)送材料前，參評(píng)人員的申報(bào)資格須經(jīng)當(dāng)?shù)厝耸虏块T(mén)審核，并蓋章確認(rèn)。

根據(jù)省市評(píng)委會(huì)評(píng)審要求的不同，評(píng)審材料分為送省評(píng)審和送市評(píng)審兩種材料。各地應(yīng)按照省市開(kāi)列的《材料清單》內(nèi)容提供相應(yīng)的評(píng)審材料。其中送省評(píng)審的《推薦高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格人員情況綜合表》，應(yīng)提供word格式電子稿，文件名統(tǒng)一為**（單位全稱(chēng)）**（姓名）。此電子稿根據(jù)要求將在省教育廳門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。寧波教育人事網(wǎng)“下載專(zhuān)區(qū)”提供評(píng)審材料所需表格的樣表，申報(bào)人員可瀏覽此網(wǎng)頁(yè)下載有關(guān)表格，其中報(bào)省材料的表樣略作改動(dòng)。上報(bào)表格的填寫(xiě)要求，仍按甬教人〔2008〕196號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、時(shí)間安排

7月15日前，各縣（市）區(qū)，市教育局直屬學(xué)校送交中專(zhuān)、研究(教育管理)和實(shí)驗(yàn)3個(gè)系列的評(píng)審材料，包括須作鑒定的論文代表作原件及電子文檔，以及須作鑒定的小中高論文代表作原件、電子文檔和送鑒論文清單，此外還應(yīng)同時(shí)報(bào)送申報(bào)中學(xué)高級(jí)的人員名冊(cè)。其中，申報(bào)副研究員專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的論文參照中專(zhuān)高級(jí)講師論文鑒定的方式，由所在學(xué)校聯(lián)系校外有關(guān)學(xué)科專(zhuān)家鑒定。

8月上旬，中專(zhuān)、研究(教育管理)和實(shí)驗(yàn)3個(gè)系列申報(bào)人員進(jìn)行面試。

9月20日前，各縣（市）區(qū)，市教育局直屬學(xué)校送交中高、小中高評(píng)審材料，市教育局直屬學(xué)校同時(shí)送交中一評(píng)審材料。

9月中旬，小中高申報(bào)人員上課考核。

10月中旬前，市教育局直屬學(xué)校中高、中一申報(bào)人員上課考核。

10月下旬，中高申報(bào)人員進(jìn)行全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)考核筆試；職高專(zhuān)業(yè)課教師進(jìn)行實(shí)訓(xùn)實(shí)務(wù)測(cè)試。

民辦學(xué)校申報(bào)材料范文第3篇

（一）成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)廣闊

除了傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、語(yǔ)言培訓(xùn)和出國(guó)培訓(xùn)外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)分工的不斷變化，大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力增加，對(duì)成人教育培訓(xùn)的需求不斷加大，一些職業(yè)資格考試和職業(yè)技能考試培訓(xùn)也迅速興起。近年來(lái)，成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)細(xì)分不斷成熟，逐漸形成品牌培訓(xùn)企業(yè)和連鎖培訓(xùn)，出現(xiàn)了如時(shí)代光華、新東方、華圖教育、中公教育、北大青鳥(niǎo)等品牌連鎖培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。我國(guó)傳統(tǒng)消費(fèi)觀是省吃儉用，但個(gè)人對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)一般舍得投入，這也給教育培訓(xùn)市場(chǎng)帶來(lái)了巨大的發(fā)展空間。

（二）成人教育培訓(xùn)種類(lèi)繁多

成人教育培訓(xùn)是發(fā)展全民教育、全面教育、終身教育的重要手段。據(jù)2015年教育培訓(xùn)行業(yè)報(bào)告顯示，2014年我國(guó)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有3.4萬(wàn)個(gè)，成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)總值達(dá)到6500多億。成人教育培訓(xùn)從最初的職業(yè)技能培訓(xùn)和出國(guó)留學(xué)語(yǔ)言培訓(xùn)，到目前涉及公務(wù)員考試培訓(xùn)，考研培訓(xùn)，“四六級(jí)”、托福、雅思等外語(yǔ)培訓(xùn)，各類(lèi)資格證書(shū)培訓(xùn)，音樂(lè)、體育、舞蹈等特長(zhǎng)培訓(xùn)，計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)、企業(yè)管理培訓(xùn)等，品種繁多，涉及63個(gè)行業(yè)和種類(lèi)，其中新增物聯(lián)網(wǎng)、微電子商務(wù)、游戲開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)教育、職業(yè)規(guī)劃等18個(gè)行業(yè)，基本涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。

（三）成人教育培訓(xùn)辦學(xué)水平參差不齊

由于成人教育培訓(xùn)涉及行業(yè)較多，培訓(xùn)組織靈活多樣，培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)短不一，成人教育培訓(xùn)的辦學(xué)水平也參差不齊。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有固定的培訓(xùn)場(chǎng)所，進(jìn)行“小作坊”“打游擊”式的培訓(xùn)。有的中小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，租用教室、民房甚至車(chē)庫(kù)、地下室、倉(cāng)庫(kù)等開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)；一些條件較好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)租用禮堂、賓館的會(huì)議室等，收費(fèi)較高。成人教育培訓(xùn)師資水平也有很大差距，一些職業(yè)資格和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍非常不穩(wěn)定，人員流動(dòng)大，很多臨時(shí)人員經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就上崗成為培訓(xùn)教師，培訓(xùn)質(zhì)量堪憂。

（四）成人教育培訓(xùn)收費(fèi)偏高

相比于學(xué)前教育培訓(xùn)和中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)，成人教育培訓(xùn)被認(rèn)為是低投資、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，是最具“錢(qián)景”的行業(yè)之一。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)高、利潤(rùn)高，培訓(xùn)費(fèi)用少則幾千元、動(dòng)輒上萬(wàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)公務(wù)員考前培訓(xùn)項(xiàng)目的平均培訓(xùn)費(fèi)用達(dá)到5600元，“MBA考前培訓(xùn)”前三名教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的盈利分別是2.3億、1.9億和1.3億。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打著“保過(guò)班、沖刺班、押題班、VIP班”的旗號(hào)收取天價(jià)培訓(xùn)費(fèi)用。

（五）成人教育培訓(xùn)缺少法律監(jiān)管

目前成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)存在監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。教育部門(mén)對(duì)教育培訓(xùn)和民辦學(xué)校的準(zhǔn)入資格控制較嚴(yán)格，一些成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就在工商部門(mén)注冊(cè)“文化傳播公司“”教育咨詢公司”等，通過(guò)打球的方式“掛羊頭賣(mài)狗肉”，來(lái)逃避教育部門(mén)的監(jiān)管。教育、工商、人力資源與社會(huì)保障部門(mén)存在多頭管理，同時(shí)也存在監(jiān)管漏洞，缺少相應(yīng)的法律制度來(lái)約束培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。當(dāng)學(xué)員遇到虛假宣傳、捐款潛逃、合同糾紛等情況時(shí)，不知該向哪個(gè)部門(mén)投訴，自身權(quán)益得不到有效保障。

二、成人教育培訓(xùn)法律監(jiān)管缺失的表現(xiàn)

（一）缺少辦學(xué)資質(zhì)

目前成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)上沒(méi)有辦學(xué)許可證和辦學(xué)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)隨處可見(jiàn)。為保障辦學(xué)質(zhì)量，教育部門(mén)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量、辦學(xué)條件、固定資產(chǎn)、招生章程、培訓(xùn)費(fèi)用等都有嚴(yán)格的規(guī)定，制定了一套非常復(fù)雜的審批程序。有的不符合審批要求的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)另辟蹊徑，通過(guò)在工商部門(mén)注冊(cè)了公司，有的未經(jīng)任何部門(mén)批準(zhǔn)就開(kāi)展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。這些機(jī)構(gòu)既不受教育部門(mén)的監(jiān)管，又可以名目張膽地招生培訓(xùn)，致使培訓(xùn)市場(chǎng)亂象叢生。

（二）培訓(xùn)質(zhì)量無(wú)法保證

由于缺少必要的法律監(jiān)管和約束，成人教育培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊。一些機(jī)構(gòu)是先招生，后租教室，聘教師，開(kāi)課時(shí)間不確定，上課時(shí)間嚴(yán)重縮水，“一對(duì)一”變成“一對(duì)多”，“小班”變“大班”，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。一些機(jī)構(gòu)打著“專(zhuān)家、名師”的旗號(hào)招生，由于師資條件有限，常常是臨時(shí)聘用毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的研究生來(lái)冒充“專(zhuān)家”敷衍了事。

（三）培訓(xùn)糾紛頻發(fā)

由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多采取一次性預(yù)付學(xué)費(fèi)的方式收費(fèi)，并且不能開(kāi)具正規(guī)發(fā)票，一旦學(xué)員對(duì)培訓(xùn)效果和質(zhì)量不滿意，想要退款就非常困難。同時(shí)這種一次款的方式風(fēng)險(xiǎn)非常大，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收完學(xué)費(fèi)后一夜之間就捐款潛逃或人去樓空了。培訓(xùn)合約中有很多不平等的條款限制和陷阱，導(dǎo)致學(xué)員很難維權(quán)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以各種借口拒絕退錢(qián)，一些所謂的“不過(guò)退款”和“不滿意退款”的培訓(xùn)班，在退款時(shí)設(shè)置非常苛刻的條件障礙，在合同中規(guī)定參加培訓(xùn)人員不能遲到早退、不能將課堂講義帶出教室、不能錄音錄像等等，只要一條違反了合約規(guī)定就不退款，并且退款也只退一部分學(xué)費(fèi)。

（四）虛假招生宣傳由于成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大生源，不惜編造虛假信息。有的唯利是圖、不擇手段，夸大學(xué)校辦學(xué)條件和社會(huì)榮譽(yù)；有的偽造教師學(xué)歷、夸大培訓(xùn)質(zhì)量、宣稱(chēng)有雄厚的師資團(tuán)隊(duì)、教師有很高的押題命中率、有內(nèi)部消息和特殊渠道可以“100％包過(guò)”等等；一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打著“不過(guò)退款”“簽約通關(guān)”等旗號(hào)來(lái)吸引眼球，但是退款的時(shí)候不能100％退款。

三、成人教育培訓(xùn)法律監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一)缺乏針對(duì)性的法律制度

目前我國(guó)成人教育培訓(xùn)的監(jiān)管沒(méi)有針對(duì)性的法律監(jiān)管制度。雖然國(guó)家出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，為成人教育培訓(xùn)提供了基本的法律準(zhǔn)則，但是操作性不強(qiáng)。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，以盈利性為目的的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不適用于該法中的法律監(jiān)管和法律責(zé)任。教育部也明確指出社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不屬于學(xué)校，因而無(wú)法監(jiān)管。從法律監(jiān)管的邏輯起點(diǎn)來(lái)講，要想做到依法監(jiān)督和管理，必須要有一個(gè)適用于成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的明確的、具有可操作性的法律條文。目前我國(guó)尚未出臺(tái)明確的成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，這方面的法律建設(shè)還不夠完善，對(duì)一些合同糾紛和違約行為都是參照《合同法》《廣告法》來(lái)解決，沒(méi)有關(guān)于成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督和處罰的實(shí)施細(xì)則和具體法律依據(jù)。

（二）辦學(xué)審查門(mén)檻過(guò)高

目前我國(guó)對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。雖然限制了一些不符合辦學(xué)要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入培訓(xùn)市場(chǎng)，但過(guò)高的要求也導(dǎo)致一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)正規(guī)審批手續(xù)和辦學(xué)資質(zhì)望而卻步，長(zhǎng)期“無(wú)照”辦學(xué)和“黑戶”經(jīng)營(yíng)。這些沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法吸引投資，不能改善辦學(xué)條件，不能有效地提高辦學(xué)質(zhì)量。不僅阻礙了成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壯大發(fā)展，同時(shí)也使管理部門(mén)無(wú)法有效監(jiān)管。另一方面，成人教育培訓(xùn)資質(zhì)審批程序和手續(xù)也非常復(fù)雜，不僅要提供各種證明材料，同時(shí)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)規(guī)模、形式、管理、資金等都需要繁雜的申報(bào)材料，這些復(fù)雜的審批程序需要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)花費(fèi)大量的人力物力財(cái)力。辦學(xué)資格審查門(mén)檻過(guò)高和審批程序復(fù)雜，在很大程度上導(dǎo)致無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)增加。

（三）監(jiān)管部門(mén)不作為

由于成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)和登記分散在教育、民政、人力資源與社會(huì)保障、工商等部門(mén)，在日常監(jiān)管中各部門(mén)權(quán)責(zé)劃分不明確。盈利性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中并沒(méi)有明確規(guī)定，在工商部門(mén)注冊(cè)的培訓(xùn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，是按照工商行政登記要求辦理，并沒(méi)有在教育管理部門(mén)備案。這樣就造成了成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)上的法律監(jiān)管主體多頭，各個(gè)部門(mén)都有監(jiān)管的職責(zé)，卻都不作為，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”和“盲區(qū)”。這些部門(mén)普遍存在“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，對(duì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督監(jiān)管不作為、監(jiān)管失控。在出現(xiàn)重大違約糾紛和惡性攜款潛逃事件時(shí)，主要監(jiān)管部門(mén)互相推諉責(zé)任。

四、成人教育培訓(xùn)法律監(jiān)管路徑建議

（一）建立健全法律制度

法律制度的健全是教育培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)范合理發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。目前的法律法規(guī)都沒(méi)有針對(duì)教育培訓(xùn)監(jiān)管的專(zhuān)門(mén)性法律，應(yīng)建立起從全國(guó)到地方的涉及學(xué)前教育培訓(xùn)、課后教育培訓(xùn)到成人教育培訓(xùn)的全方位的有針對(duì)性的法律制度。全國(guó)性針對(duì)教育培訓(xùn)特別是成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律制度要統(tǒng)領(lǐng)全局，明確監(jiān)管部門(mén)和法律責(zé)任、處罰標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，明確監(jiān)管主體和責(zé)任，使教育培訓(xùn)法律監(jiān)管有法可依、有章可循。地方性的配套法律制度要根據(jù)地方特色和培訓(xùn)市場(chǎng)的保有量、行業(yè)發(fā)展情況，制定合理的規(guī)章制度，制定統(tǒng)一的管理制度和規(guī)范，將年度審查和日常監(jiān)管相結(jié)合，改變誰(shuí)“都有權(quán)管、誰(shuí)都不管”的局面，各行政管理部門(mén)統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，各司其職。在建立相關(guān)法律制度之前，要充分調(diào)查研究，既有針對(duì)性和操作性，能規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，又能促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自我完善和自我約束，推動(dòng)行業(yè)自律，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)樹(shù)立企業(yè)信譽(yù)和誠(chéng)信辦學(xué)的良好形象。

（二）設(shè)置寬嚴(yán)結(jié)合的審批標(biāo)準(zhǔn)

毋庸諱言，目前教育主管部門(mén)的教育培訓(xùn)辦學(xué)資質(zhì)審查和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格，而工商管理部門(mén)又過(guò)于寬松。建議加強(qiáng)成人教育培訓(xùn)辦學(xué)審查標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)合理、寬嚴(yán)結(jié)合的審查標(biāo)準(zhǔn)，既要保證完善成人教育培訓(xùn)的辦學(xué)資質(zhì)，又要保護(hù)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)積極性。對(duì)于繁雜的審批手續(xù)，要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真梳理、重新審視，該保留的保留、該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化、該砍掉的砍掉，建立與審批標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的審批程序。設(shè)置科學(xué)合理的審批流程，實(shí)行“一站式”辦理。在審批辦學(xué)手續(xù)時(shí)，實(shí)行成人教育培訓(xùn)教師實(shí)名備案制度，審查培訓(xùn)教師相關(guān)資質(zhì)和教師資格證。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)主管部門(mén)審批符合辦學(xué)資質(zhì)和注冊(cè)條件后，實(shí)行注冊(cè)保證金制度，進(jìn)行承諾監(jiān)管，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。采取“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，明確監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行分類(lèi)管理，嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生宣傳，杜絕天價(jià)學(xué)費(fèi)，嚴(yán)格防止和嚴(yán)肅打擊合同陷阱。

（三）完善法律監(jiān)管體系