城市社區(qū)管理體制
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城市社區(qū)管理體制范文第1篇
城市管理體制，是由城市管理機構(gòu)、管理權限、管理方式、管理隊伍及管理約束機制諸多要素組合構(gòu)成的相對穩(wěn)定的體系，是整個國家管理體制的不可分割的重要組成部分。它需要通過城市政府行為進行統(tǒng)一領導、分工負責、分級管理、整體聯(lián)動，建立起集指揮、協(xié)調(diào)、管理于一體的超越部門利益的綜合管理體制和運作機制。
本文將以社區(qū)居委會為切入點來分析時下我國城市管理體制的現(xiàn)狀、問題，進而提出自己的改革建議。
一、我市現(xiàn)階段城市社區(qū)管理現(xiàn)狀
近年來，我市（唐山市）在城市社區(qū)管理體制和管理方式方面進行了不懈探索，取得了一定成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著諸多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、角色錯位，社區(qū)居委會負擔過重。社區(qū)居委會本是自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，但在實際工作中社區(qū)居委會卻成了政府的下屬機構(gòu)，承擔了大量行政職能工作，來自各個層面、各個部門，經(jīng)常性的、臨時性的工作難以計算，可以說是“下面一根針，上面千條線”。目前，居委會的情況就是責任大、權利小、事情多、經(jīng)費少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會的超負荷勞動。
2、社區(qū)群眾參與意識不強。居委會的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，居委會與社區(qū)居民關系的最核心體現(xiàn)也是社區(qū)居民參與?？梢娚鐓^(qū)居民參與非常重要，因為人是社區(qū)建設中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質(zhì)資源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委會更了解自身需要，有他們的參與，社區(qū)問題解決會更有效率。
3、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司三者之間的關系不順暢。在居委會到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個雙重身份還搞不清楚的時候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來越重要。
二、社區(qū)管理體制中產(chǎn)生問題的原因分析
1、對社區(qū)居委會認識模糊。由于實際工作中，政府職能部門各級干部對社區(qū)居委會的性質(zhì)、職能、作用認識模糊，認為社區(qū)居委會是政府的派出機構(gòu)，沒有把社區(qū)居委會作為一個居民自治組織來對待，漠視了社區(qū)居委會的法律地位，把給居委會發(fā)號施令、派放任務當作是理所當然的事，于是不管三七二十一，一級一級往下“批發(fā)”工作任務，一些本不該由居委會辦的事情也壓到了社區(qū)，使社區(qū)居委會大部分時間花在應付上級交辦的任務上，大量擠占了用于社區(qū)管理和服務的時間。
2、社區(qū)居委會和政府部門關系理論與現(xiàn)實的錯位。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。同時還規(guī)定“不設市、市轄區(qū)的人民政府或它的派出機構(gòu)對居委會工作予以指導、支持和幫助。居委會協(xié)助其開展工作?！彼羞@些法律條文都表明，居委會是一個群眾性的自治組織，不是國家的行政機關。
3、相關方面的法律制度不完善。我國現(xiàn)行的有關社區(qū)管理和居委會組織的法律法規(guī)還有許多立法上的空白，如社區(qū)居委會的法人資格問題，由于社區(qū)居委會的法人資格模糊不清，當遇到某些企業(yè)或團體侵害自己利益時，就不能用法律維護自身的利益，進而導致某些工作缺乏法律依據(jù)和政策支持，致使居委會的工作經(jīng)常處于兩難的困窘境地。
三、加強社區(qū)管理體制改革的幾點建議
新形勢下，各地對社區(qū)管理體制模式進行了大量研究和探索，如上海、北京、沈陽、大連等地自1996年以來，就著手進行了城市管理體制改革的探索和實踐，取得了許多好的經(jīng)驗。實踐表明，加強社區(qū)管理體制改革已經(jīng)成為完善城市功能，提高城市文明程度，加快城市建設的重要內(nèi)容，同時，我們也認識到，城市社區(qū)管理體制要發(fā)展，需要改革和創(chuàng)新，同時要堅持立足實際，結(jié)合自身特點進行改革和實踐，現(xiàn)結(jié)合唐山實際，從以下五個方面提出筆者的看法和建議：
1、實行社區(qū)工作準入制度
按照“政府依法行政，社區(qū)依法自治”的原則，落實“權隨事轉(zhuǎn)，人隨事轉(zhuǎn)，費隨事轉(zhuǎn)”的要求，規(guī)范各部門各單位對社區(qū)工作的指導。建議由市政府出臺相關政策，對政府職能部門和有關單位，凡擬將其組織機構(gòu)、工作任務、評比考核（檢查）、社區(qū)掛牌及設點服務等項目進駐區(qū)的，均實行社區(qū)工作申報準入審批。對準入的項目及匹配工作經(jīng)費等內(nèi)容以文件的形式加以明確。對需要社區(qū)協(xié)管的事項，按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，相關部門下派其自身職能工作時，要向社區(qū)撥付工作經(jīng)費，實行“有償服務”。同時，嚴格規(guī)范準入程序，引入動態(tài)管理機制，每年年底對進駐情況進行檢查，對情況變化需要撤出的，履行撤銷手續(xù)。
2、加強社區(qū)組織建設
引導社會力量依靠社區(qū)成員共同參與社會事務管理，形成政府與社會合作治理社區(qū)的良性格局。拓寬社區(qū)居委會參與社區(qū)自治的渠道，規(guī)范和引導社區(qū)居委會組織建設。完善社區(qū)工作者考核、獎懲制度工，加強社區(qū)居委會隊伍建設。優(yōu)化社區(qū)居委會成員的年齡、文化、素質(zhì)結(jié)構(gòu)。
3、增強對居委會工作多方面的投入和幫助
多渠道解決居委會工作經(jīng)費問題，把政府資助居委會的措施制度化，同時居委會的經(jīng)費來源也應該多樣化，培育居委會的“造血”功能，興辦一些經(jīng)營項目，取得一定的經(jīng)濟效益，增強自身的經(jīng)濟實力。應該進一步加強社區(qū)用房和服務設施建設，適當提高社區(qū)工作人員的生活補貼和保險待遇。還應該進一步強化社區(qū)干部隊伍建設，提高工作人員能力素質(zhì)。
4、改進居委會的工作方式
要進一步完善居委會的服務功能，擴大居委會工作對象的覆蓋范圍，科學制定居委會的工作的方法，充分發(fā)揮居委會境內(nèi)企事單位的資源優(yōu)勢，進一步提高居委會的工作質(zhì)量和效率。居委會的工作紛繁復雜，任務繁重，單純運用傳統(tǒng)的工作方式難以完成上級的要求和居民的需要，通過工作方式的改進和創(chuàng)新，一定會大大提高工作的效率，提高滿意度。
5、突出居委會“居民自治組織”的性質(zhì)
居委會的發(fā)展動力來自于居民，應充分調(diào)動居民的參與熱情，發(fā)揮居民自身的潛力，并動員其他社會力量關注居委會的建設，調(diào)整自治與完成政府交辦工作的關系，才能把居委會建設成名副其實的居民自治組織。
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城市社區(qū)管理體制范文第2篇
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城市社區(qū)管理體制范文第3篇
關鍵詞：社區(qū)管理；存在問題；對策
一、社區(qū)管理的含義和特征
（一）社區(qū)管理的含義
社區(qū)管理這一概念內(nèi)容很豐富，近些年來被使用的較多，較頻繁。它是指社區(qū)里面的各個社區(qū)基層職能部門、團體（組織）和社區(qū)居民在在特定的社區(qū)地域范圍內(nèi)，對社區(qū)的正常秩序和社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展等日常事務進行管理，目的是為了滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化等方面的需求。
（二）社區(qū)管理的特征
我們從社區(qū)管理的定義和具體內(nèi)涵不難看出，社區(qū)管理具有區(qū)域性、多樣性和自治性的特征。
1、社區(qū)管理具有區(qū)域性
社區(qū)管理的內(nèi)容和方式都是圍繞一定范圍內(nèi)的社區(qū)進行的，從管理內(nèi)容上看，管理范圍局限在社區(qū)范圍內(nèi)；從管理方式上看，主要發(fā)動社區(qū)內(nèi)的各種管理主體，讓他們發(fā)揮自身優(yōu)勢進行自我組織、服務和管理?，F(xiàn)在的城市管理主要是街道黨工委和街道辦事處為帶頭的社區(qū)管理，他們將工作中心放在本社區(qū)，調(diào)動社區(qū)內(nèi)的積極力量和可利用資源對本社區(qū)內(nèi)的環(huán)境、衛(wèi)生、文化等給方面協(xié)調(diào)管理。通過開展各項社區(qū)活動來提高小區(qū)內(nèi)居民的認同感和滿意度。同時，也要加強文化宣傳工作，開展思想教育活動來加強小區(qū)內(nèi)居民的精神文明教育，提高居民綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量。
2、社區(qū)管理具有多樣性
這里說的社區(qū)管理的多樣性指社區(qū)管理主體日益多樣化，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社區(qū)內(nèi)有街道辦黨工委和街道辦事處，也包含了政府職能機構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位和居民。他們種類的多元性，共同構(gòu)成了社區(qū)的多樣化。他們每天在社區(qū)內(nèi)活動，共同在本社區(qū)黨工委和街道辦主導下對社區(qū)進行管理，共同促進社區(qū)的發(fā)展。
3、社區(qū)管具有自治性
自治性是社區(qū)管理的性質(zhì)，它強調(diào)社區(qū)內(nèi)廣大人民群眾的參與，調(diào)動群眾的積極性，發(fā)揮群眾的功能使他們進行自我管理、教育和服務。社區(qū)內(nèi)居住的人群中絕大多數(shù)都是居民，社群各項活動的開展也離不開居民的參與，因此，社區(qū)管理具有自治性。
二、城市社區(qū)管理存在的問題
1、社區(qū)街道辦事處內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，自我認識不清晰導致職能定位模糊，社區(qū)內(nèi)居委行政色彩比較濃厚
社區(qū)管理的主體是多元的，包括政府人員、企事業(yè)單位人員、社區(qū)內(nèi)第三部門人員和居民。在社區(qū)管理中，政府一般不愿意下放權力，而且社區(qū)內(nèi)的黨支部建設處于失衡狀態(tài)，政府往往自己獨攬大權，不利于社區(qū)的管理。在行政與自治的管理中更多突出行政意志?？偸且孕姓庵緸橹?，自治意志為輔助地位。
2、社區(qū)居民參與社區(qū)事務的共同體意識不強、素質(zhì)不高、管理結(jié)構(gòu)也比較單一
社區(qū)居民在社區(qū)中參加活動少，有的鄰里之間還陌生，居民對社區(qū)的歸屬感不強，進而對社區(qū)公共管理方面的事物的積極性也不高。好多居民由于工作沒時間，自身維權意識也不夠，每次參加活動都費事、費時和費力等原因，他們喜歡有問題直接找政府，這跟之前的管理模式分不開（之前政府是“管制型”），各方面原因的共同作用導致居民參與社區(qū)管理意識淡薄。過去社區(qū)組織的運作及居民的參與大多
3、社區(qū)公共服務缺乏社區(qū)內(nèi)公共服務開展缺乏，政府對公共事務和公益事業(yè)投入力度不夠
社區(qū)公共服務活動往往由政府承辦，在開展活動時很少結(jié)合居民實際需要。之前，社會組織開展公共服務，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府把大量資金投入社區(qū)內(nèi)的設施建設中去，對這區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位開展公共服務要求條件較高。居民較少參與對社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)進行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的過程中。
三、構(gòu)建城市新型社區(qū)的對策
1、完善社區(qū)結(jié)構(gòu)體系
加強社區(qū)各主體協(xié)同管理社區(qū)，政府認清自己的能力和作用有時候也是有限的，社區(qū)建設不能單靠某一種力量去推動和實施。調(diào)動社區(qū)內(nèi)一切可利用的人力、物力和財力，充分為社區(qū)建設所用。發(fā)揮社區(qū)中企事業(yè)單位和居民的作用，調(diào)動他們參與社區(qū)管理的積極性。
2、加強社區(qū)人員隊伍建設，提高社區(qū)自治管理效率
在社區(qū)管理中要想建立一支服務能力高的隊伍，就要面向社會廣泛吸納人員?？梢酝ㄟ^正規(guī)的考試招聘，也可以進行民主選舉的辦法從社區(qū)中選出優(yōu)秀的居民參與社區(qū)管理。對于新錄用的人員需要進行崗前培訓和定期對考試。
3、加強社區(qū)公共管理服務
在社區(qū)管理中應該區(qū)分政府職能部門的行政管理和社區(qū)內(nèi)部的公共管理。鼓勵社區(qū)內(nèi)開展公共管理服務，并給予相應經(jīng)費支持和金錢的獎勵。對于社區(qū)內(nèi)部公共事務的管理和社區(qū)公共服務，可交由社區(qū)居委會等社區(qū)組織和社會組織來完成。
總結(jié)
城市社區(qū)的管理中存在著很多問題，本文僅談談作者對社區(qū)管理的一點認識。社區(qū)管理離不開社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和居民的共同參與，政府需要調(diào)動社區(qū)內(nèi)一切可利用的資源，引導居民進行自我管理。找準社區(qū)存在的問題，分析問題并提出建設性意見，并針對性實施有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。
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城市社區(qū)管理體制范文第4篇
社區(qū)管理存在的問題
（一）社區(qū)其他事務過多社區(qū)是為民辦事的基層組織，是為老百姓服務的窗口，其工作職能是為社區(qū)居民服務，但在其日常工作中，社區(qū)卻變成了政府的基層辦事機構(gòu)?，F(xiàn)在，很多政府部門紛紛將工作職能的范圍擴大到社區(qū)，指標分派到社區(qū)，使社區(qū)內(nèi)部科室林立，大大地增加了社區(qū)的工作負擔，縮小了社區(qū)為轄區(qū)居民辦事的職能，造成了社區(qū)的辦公費用增加，儼然成為一級“小政府”。
（二）社區(qū)內(nèi)部管理體系不健全
1.社區(qū)內(nèi)部考核管理機制不健全
由于社區(qū)屬于事業(yè)性單位建制，其在內(nèi)部管理中沒有非常嚴格的考核管理體系，尤其是在績效考核管理體系方面更是停留在表面上的工作。例如每季度進行的績效考核都是臨時應付上級檢查，考核指標的制定也沒有形成系統(tǒng)化，這些都給社區(qū)管理的發(fā)展帶來了負面影響，阻礙了社區(qū)管理體制和方式的改革。
2.社區(qū)內(nèi)部培訓管理體系不健全
社區(qū)作為基層組織，其在維護社區(qū)利益、謀求社區(qū)發(fā)展的過程中，人才是必不可少的。但是，在我國許多地方的社區(qū)組織里，絕大多數(shù)都是政府部門的家屬，這種人才梯隊，對社區(qū)基層的發(fā)展必將帶來許多不利因素。如何培養(yǎng)新時期社區(qū)所需人才，已經(jīng)成為社區(qū)管理體制改革和發(fā)展的重要問題。
（三）居民參與社區(qū)管理的意識淡薄
現(xiàn)階段，我國社區(qū)建設中存在的突出問題是：政府積極引導，老年居民參與積極性較高。例如現(xiàn)階段組織的區(qū)內(nèi)有較高知名度的秧歌隊、洋鼓隊、太極扇隊、健身操隊、民俗表演隊等，但我們發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)活動中基本上都是老年人、閑散在家的人，中年人和青年人參與得很少。另外，駐區(qū)單位，例如社區(qū)老年活動中心、圖書閱覽室、健身房等，對社區(qū)工作雖然表面上給予支持，但實際收費標準不低于市場標準，這就給社區(qū)管理的健康穩(wěn)定發(fā)展帶來極大的負面影響。
完善社區(qū)管理的措施建議
（一）創(chuàng)新社區(qū)服務體制
只有創(chuàng)建一套民主化、科學化、規(guī)范化的社區(qū)管理服務體系，才能確保各項目標的如期實現(xiàn)。因此，在社區(qū)服務體系的完善過程中，創(chuàng)新意識必須貫穿其中。具體措施主要有：第一是政府職能的轉(zhuǎn)變。政府作為社區(qū)的主管部門，在具體工作中，應將社區(qū)管理同政府職責分開，這樣社區(qū)才能全身心投入到具體工作當中；第二是完善居委會的工作職能。充分利用社區(qū)“自治”的優(yōu)勢，切實發(fā)揮社區(qū)管理的作用，為社區(qū)群眾全心全意服務；第三是引導和發(fā)揮居民團體的作用，尤其是發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團、文化團體等組織的作用，以更好地滿足居民自愿參與社區(qū)活動的愿望。
（二）充分做好社區(qū)內(nèi)部管理
1.完善社區(qū)內(nèi)部考核體系只有建立符合社區(qū)自身考核管理體系，才能確保社區(qū)在日常管理中公平、公正和公開，才能形成良好的社區(qū)管理風氣。如何完善社區(qū)內(nèi)部考核體系，需從以下幾方面著手。
（1）社區(qū)負責人意識的改善
社區(qū)負責人作為社區(qū)管理體制和方式改革的牽頭者，在社區(qū)管理制度的制定過程中起著至關重要的作用。尤其是在考核制度的建設方面，更是直接關系到此項制度的成功與否。社區(qū)負責人在對待考核制度的建設和改革過程中，首先自己要解放思想，從根本上意識到考核體系的改革是社區(qū)管理發(fā)展的必然選擇，是社區(qū)管理發(fā)展的動力源泉，是提升所有社區(qū)管理人員的重要法寶，只有建立了適合社區(qū)管理發(fā)展的考核制度，才能讓社區(qū)工作人員感覺到公平、公正，才能為社區(qū)管理體制和方式的改革奠定扎實的基礎。
（2）做好內(nèi)部調(diào)研
要建立與社區(qū)管理相適應的考核管理體系，不能停留在幾個人關起門來埋頭研究，而應該是在絕大多數(shù)社區(qū)人員調(diào)研的基礎上，制定出符合社區(qū)管理現(xiàn)狀的考核管理制度，同時又能充分調(diào)動社區(qū)工作人員的積極性。
（3）注重考核管理體系的宣傳
當一項考核管理制度正式執(zhí)行時，首先做好宣傳，有了廣泛地群眾基礎才不至于半途而廢。尤其是考核管理體系的改革，就是將原有考核體系打破，建立新的考核制度，這樣必然會涉及很多人的切身利益。在執(zhí)行新的考核體系過程中，需要經(jīng)常關注大家對考核體系的認識，這樣能夠讓更多社區(qū)工作人員意識到考核體系的改革是大家的事，從而讓社區(qū)工作人員意識到只有引進考核體系，才能從根本上完善社區(qū)管理體制和方法的改革。
2.培養(yǎng)社區(qū)人才
社區(qū)建設能否快速、健康地發(fā)展，取決于是否有一支工作積極性高、有專業(yè)知識、人齊心齊的社區(qū)工作者隊伍。政府應把培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作隊伍作為一個長遠、有計劃的工程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃。加強社區(qū)人才建設應主要從以下幾方面著手：首先就是要培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的社區(qū)工作干部；其次就是加大日常教育培訓力度，進而增強社區(qū)管理人員的專業(yè)技術水平；第三方面就是要積極宣傳，壯大日常服務的社區(qū)管理志愿者隊伍，形成全社會關注社區(qū)管理的良好局面，從而促進城市社區(qū)管理體制和方式的改革和創(chuàng)新。
城市社區(qū)管理體制范文第5篇
關鍵詞：社區(qū)文化；社區(qū)建設發(fā)展；參與；研究評述
隨著“單位制”向“街居制”的轉(zhuǎn)變，社區(qū)的功能不斷擴大。特別是近幾年以來城市和城鎮(zhèn)建設的步伐加快，隨之相應的文化需求也不斷提高。我國社區(qū)的發(fā)展速度遠遠將社區(qū)文化建設速度拋到后面，由于社區(qū)人們的生活品質(zhì)離不開社區(qū)的文化建設。
一、我國城市社區(qū)文化建設研究基本概況
近年來我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，社區(qū)文化建設也開始發(fā)展起來，早在20世紀80年代中期，學者們就開始對我國城市社區(qū)文化的進行研究。本文通過對相關文獻梳理與歸納，筆者認為以下三個方面可以概述我國城市社區(qū)文化建設研究的基本概況。
（一）、研究方法：筆者者通過閱讀32篇中文文獻，大部分屬于定性研究文章，僅有少數(shù)幾篇屬于定量研究文章。例如：殷小青[1]（2008）以定性研究方法分析了當前城市社區(qū)文化建設文化建設中的一些問題。例如：城市社區(qū)資源配置不合理、文化教育功能弱化、社區(qū)居民參與度不高，新型社區(qū)受傳統(tǒng)社區(qū)束縛等。針對這些問題給出了相應的對策及建議優(yōu)化配置社區(qū)資源、提高城市社區(qū)居民參與度，以及改革社區(qū)文化建設的管理體制問題。
斯琴高娃[2]（2007）以新城區(qū)新華社區(qū)、鐵路小區(qū)社區(qū)為例，運用定量研究方法反應呼和浩特市新城區(qū)新華社區(qū)、鐵路小區(qū)社區(qū)的文化建設情況存在問題。主要表現(xiàn)有基礎設施不健全、政府職能部門和基層部門之間職權明確、居民的社區(qū)意識與社區(qū)居民的參與較低等問題；之后給出建立多渠道的社區(qū)文化投入保障機制、大力宣傳提高社區(qū)居民與轄區(qū)單位的參與率、積極完善社區(qū)文化管理機制，注重社區(qū)文化建設和培養(yǎng)社區(qū)居民的歸屬感等措施。
（二）、研究模式
一是針對社區(qū)文化的問題，提出解決的思路。例如：夏峰華[3]（2005）認為：單位制逐步變?yōu)樯鐓^(qū)制，不同職業(yè)背景的人聚集到了一起，讓社區(qū)群眾成為文化建設的主體。滿足人們對于文化和精神需要，形成適應社區(qū)的特有文化氛圍。劉嫻晴[4]（1999）的觀點是經(jīng)濟效益與社會效益并舉，短期效益和長期效益兼顧。應葵花[5]（2007）則認為，積極開展社區(qū)文化活動、搞好社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)、加強社區(qū)文化與制度化管理。周晨虹、馬兆明[6]（2006）認為從管理體制上進行完善。
二是典型社區(qū)經(jīng)驗介紹。董梁[7]（2009）以科學發(fā)展觀為指導，分析了拉薩城市社區(qū)文化建設的現(xiàn)狀與特點，確立了拉薩城市社區(qū)社區(qū)文化建設的原則與建設的途徑，并提出了相應對策。
彭陽[8]（2009）以“長沙市岳麓區(qū)社區(qū)文化建設為研究對象”，概述了長沙市岳麓區(qū)社區(qū)文化建設的基本現(xiàn)狀和問題，并借鑒國內(nèi)外社區(qū)文化建設的相關研究成果和實踐經(jīng)驗，結(jié)合岳麓區(qū)實際情況，并用相關理論方法進一步闡述政府、社會組織、社區(qū)居民在公共服務領域中的關系。
（三）、嵌入式研究，此類研究的作者主要是從自己研究或工作的領域角度分析社區(qū)文化建設的意義。
袁懿[9]（2004）、麥欣[10]（2009）、李國霞[11]（2004）等學者提出的發(fā)展建議主要是以下幾點：充分做好社區(qū)調(diào)研工作；建立社區(qū)分館；因地制宜，開展讀者服務活動。徐海波（2009）、[12]李明翠[13]（2009）等學者認為高校參與社區(qū)文化建設具有文獻信息資源優(yōu)勢，專業(yè)隊伍優(yōu)勢，先進的自動化設備和網(wǎng)絡技術等硬件優(yōu)勢。
王從江、趙立秋[14]（2007）、鄭文（2005）[15]等學者指出，互聯(lián)網(wǎng)能有效地促進和改善社區(qū)文化溝通，同時他們也指出當前網(wǎng)絡對城市社區(qū)文化建設存在的消極的影響。
夏建中[16]（2005）教授在《社區(qū)工作》一書中涉及到了社區(qū)教育這一內(nèi)容，指出社區(qū)教育以培養(yǎng)和塑造有知識、有能力、以社區(qū)發(fā)展為己任的優(yōu)秀公民為目標。高春鳳[17]（2009）在《社會工作介入城市社區(qū)文化建設的思考》中認為在當前社區(qū)文化發(fā)展面臨參與性低、設施缺乏等困難，社會工作介入可以幫助克服建設困境。
二、我國社區(qū)文化建設研究的主要內(nèi)容
（一）針對社區(qū)文化的問題，提出解決的思路
1、社區(qū)文化的界定
文軍[18]（2001）等人認為，廣義社區(qū)是特定區(qū)域內(nèi)長期形成的物質(zhì)文化與精神文化的總和。而狹義社區(qū)是社區(qū)文化現(xiàn)象的集成。張鳳玲[19]（2007）在《社區(qū)管理》提出：廣義社區(qū)指社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長期實踐過程中創(chuàng)造出來的物質(zhì)文化和精神文化總和。狹義社區(qū)指一定區(qū)域內(nèi)聚居的人群的精神生活現(xiàn)象的總和。黃立營、王光[20]（2008）從廣義和狹義相結(jié)合的角度來理解城市社區(qū)文化。王燕[21]（2010）認為社區(qū)文化包含物質(zhì)生活條件、精神風貌、生活規(guī)范和社會團體組織等四項基本內(nèi)容。劉鑫[22]（2004）指是共同生活在某一特定區(qū)域內(nèi)，存有相近的價值觀念，認同意識的社會群體在物質(zhì)條件許可的前提下，因求知、求樂、求美、求安等需要而進行的社會性精神文化活動。
以上學者觀點雖不相同但是存在著一定的共性方面，例如：都是圍繞社區(qū)文化的構(gòu)成要素以及社區(qū)特征兩個角度進行定義的，從文化的地域性、多元性、人文性和共享性等方面進行了不同角度的說明?；谇叭硕x，筆者也簡單的將社區(qū)文化定義為：在特定的地域內(nèi)的人們，經(jīng)過長期實踐逐步形成和發(fā)展起來的具有一定的地方特色的價值觀念、風俗習慣、行為模式、公共道德等文化現(xiàn)象的集合。
2、社區(qū)文化的分類
（1）、社區(qū)文化的內(nèi)容上分，唐浩和徐艷芳[23]認為可分為社區(qū)傳統(tǒng)文化、社區(qū)公益文化、社區(qū)娛樂文化、社區(qū)個性文化。
a.社區(qū)傳統(tǒng)文化社區(qū)
傳統(tǒng)文化社區(qū)體現(xiàn)了不同傳統(tǒng)的文化特點，具有居民文化意識、歷史傳承和行為習慣等文化傳統(tǒng)的多樣性。主要表現(xiàn)為具有社區(qū)特色的民間藝術，社區(qū)傳統(tǒng)形態(tài)的文化素質(zhì)，和有社區(qū)文化建設產(chǎn)生的價值取向等。
b.社區(qū)公益文化
一般由社區(qū)公共文化設施作為依托，為全社區(qū)成員服務的社會性文化活動，且具有群眾性與非盈利性的特征。社區(qū)公益文化不僅能體現(xiàn)社區(qū)的綜合實力和綜合發(fā)展水平，而且是促進鄰里交往和增強社區(qū)的認同感和歸屬感的重要基礎。
c.社區(qū)娛樂文化
以娛樂場所為依托，帶有盈利性特征。為社區(qū)成員的日?；顒犹峁┝硕嘀剡x擇，也是社區(qū)文化普遍性的基礎部分，也成為社區(qū)文化不可缺少的一個部分，同時對于社區(qū)文化建設發(fā)展起著一定的促進作用。
d.社區(qū)個性文化
通過居民生活的集合體，體現(xiàn)社區(qū)文化的深刻內(nèi)涵和社區(qū)文化的藝術水平上，由于社區(qū)居民的知識與專業(yè)結(jié)構(gòu)是多樣的所以社區(qū)個性形象特征也是具有個性化的。
（二）從社區(qū)文化的建設發(fā)展
張雪[24]認為社區(qū)文化建設不僅城市社區(qū)文化建設還包括農(nóng)村社區(qū)文化建設，農(nóng)村社區(qū)文化建設是隨著新農(nóng)村建設的興起而受到關注的。而且就目前來說，農(nóng)村社區(qū)文化建設的研究要明顯滯后于城市社區(qū)文化建設。沈麗麗[25]（2009）觀點是用“地方性知識”的視角研究這一問題，張剛[3]（2001）從建設新農(nóng)村和提高農(nóng)村軟實力的角度研究。
1.社區(qū)文化建設的作用
一是社區(qū)文化在社區(qū)建設中所起的作用。孫曉剛[26]（2008）認為和諧的社區(qū)文化在社區(qū)建設中表現(xiàn)出宣傳、凝聚、教育、娛樂、調(diào)節(jié)功能。王燕[27]（2010）則認為：1.“社區(qū)精神” 由社區(qū)文化營造，通過提高居民的精神境界，從而去增進社區(qū)居民之間的感情；2.社區(qū)文化的提高有助于社區(qū)居民的綜合素質(zhì)，身體素質(zhì)和文化素質(zhì)的提高。
二是社區(qū)文化在社會發(fā)展中的意義。隋鵬[11]（2009）的觀點是：1.社區(qū)人口結(jié)構(gòu)性變遷的需要； 2.城市化速度加快與管理任務加重的需要； 3.改善社區(qū)狀況的需要；4.搞好精神文明建設的需要；5.維護基層社會穩(wěn)定的需要。陳顏[12]認為，城市社區(qū)文化不但是城市文明的載體而且也是城市文化建設的具體體現(xiàn)，是城市文明與城市文化發(fā)展重要標志，更是深化改革城市管理體制和轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要舉措。
2.社區(qū)文化建設的問題
鄂忠群[28]（2010）認為：財政用于城市社區(qū)文化建設方面的投資的數(shù)額應該增加。雖然近幾年投資有所增加，但是還是遠遠不夠。嚴重地制約著城市社區(qū)文化的大發(fā)展。王光[29]（2008）認為.傳統(tǒng)社區(qū)建設管理體制的束縛、城市社區(qū)資源配置不合理、城市社區(qū)文化教育功能弱化、社區(qū)文化建設隊伍不穩(wěn)定等。孫娜[14]認為：社區(qū)居民文化活動積極性社與參與性不高，這使得人際關系的和諧程度有所下降。陳宇秦30（2008）則認為社區(qū)文化建設只停留在一般的社區(qū)文藝活動層面，這種一般的文藝活動只在開始時具有吸引力。久而久之，人們對此會產(chǎn)生厭惡感，從而不愿參加。
三、總結(jié)與展望
縱觀20世紀90年代以來，學者對于我國城市社區(qū)文化建設中的問題以及發(fā)展建議都做了比較好的探索分析，為我國城市社區(qū)文化建設的發(fā)展提供了有利的借鑒。主要表現(xiàn)以下幾點
1、在做學術研究中堅持用發(fā)展的觀點看問題。謹記切勿固步自封，而是用發(fā)展的眼光看待城市社區(qū)文化建設的問題，不斷探索出一些有利的新興因素，它對城市社區(qū)文化建設的發(fā)展起著積極作用，為促進城市社區(qū)文化建設提供新思路。
2、研究角度多，分析細致。目前雖然仍有學者做籠統(tǒng)的研究，但是已經(jīng)有許多學者開始分角度研究城市社區(qū)文化建設，例如：從政府角度、高校角度、圖書館角度、網(wǎng)絡角度等。大多研究細致，能夠提出比較有意義的建議，能夠促進城市社區(qū)文化建設的發(fā)展。
3、研究內(nèi)容較為全面。對于城市社區(qū)建設發(fā)展的意義、出現(xiàn)的問題，以及提出相關的對策與發(fā)展建議。有的文章還會涉及到對問題可行性的分析，研究相對來說較為全面。
筆者發(fā)現(xiàn)目前研究中，在取得成就的同時，然存在一些不足之處。表現(xiàn)為以下幾點：
1、在研究方法上，定性研究的文章比例較大，定量研究的文章比例較小。
目前學者對于城市社區(qū)文化建設的研究缺乏深入細致的實證研究，多為理論研究且成果現(xiàn)實利用價值不大。現(xiàn)有的研究往往泛泛而談不夠細化，沒有將城市社區(qū)有系統(tǒng)的分類。
2、雖然研究關注到了一些新興因素在城市社區(qū)文化建設中的作用，但是研究尚不深入，許多問題沒有得到實質(zhì)性的解決。例如：網(wǎng)絡因素參與社區(qū)文化建設的文章，對于新興社區(qū)網(wǎng)上小區(qū)的研究少之又少。
3、重城市輕農(nóng)村。目前關于社區(qū)研究的文章，主要針對的是城市社區(qū)。而對農(nóng)村社區(qū)文化研究寥寥無幾。而社區(qū)文化對于我國社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展是城市與農(nóng)村文化建設缺一不可的。
4、交叉學科的研究需要豐富，現(xiàn)有的研究中嵌入式研究較少。社區(qū)文化建設作為社區(qū)建設的重要組成部分，是一個系統(tǒng)工程，要豐富研究的多元化。（作者單位：南京理工大學人文與社會科學學院）
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