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科技管理與創(chuàng)新范文第1篇

論文關(guān)鍵詞： 科技；管理；機制改革

論文摘要： 文章分析了目前我國科技管理體制存在的相關(guān)問題，并提出完善創(chuàng)新科技管理體制等舉措。

引言

科技管理是通過科技計劃項目的組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)等系列工作，整合并有效利用各方面資源，以實現(xiàn)預(yù)期目標的過程.它關(guān)系到科技政策能否得到認真正確貫徹，科研機構(gòu)和隊伍的潛力能否充分發(fā)揮，科技規(guī)劃、計劃能否順利實現(xiàn)。因此，我國先后出臺了《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》、《國家科技計劃項目承擔(dān)人員管理的暫行辦法》、《科技評估暫行辦法》、《科學(xué)技術(shù)評價辦法》、《關(guān)于國家科技計劃管理改革的若干意見》等辦法，旨在提高我國科研管理水平，為自主創(chuàng)新工作提供良好培育土壤，構(gòu)建創(chuàng)新型國家。然而，受到傳統(tǒng)管理理念與方式的制約，我國科技管理體制目前仍存在一些深層次問題有待解決。只有逐步探索、研究和解決好科技管理中出現(xiàn)的問題，走一條適合自主創(chuàng)新的科技管理之路，我國的科技與經(jīng)濟發(fā)展才會有一個更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。

1科技管理體制改革的重要性

隨著創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略定位，自主創(chuàng)新成為我國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心推動力。在構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的過程中，在現(xiàn)有機制下，政府要為自主創(chuàng)新搭建平臺，其中的重要舉措之一就是科技管理體制的改革與創(chuàng)新。

2科技管理體制存在的問題

2.1頂層體制設(shè)計有待優(yōu)化

當(dāng)前我國在科技管理機制上，沒有突破傳統(tǒng)的計劃管理模式，行政色彩濃厚，體制性的障礙仍是制約科技發(fā)展的“瓶頸”。如條塊分割、各自為政的局面仍然存在；沒有建立起適應(yīng)科研和技術(shù)開發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評價和監(jiān)管機制；對如何為科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍、培養(yǎng)鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境等探索不夠。結(jié)果造成科技資源分散、組織動員能力與協(xié)調(diào)能力不足，甚至影響到科技發(fā)展目標和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實施。因此，科技宏觀管理體制亟待改革深化。

2.2科技管理工作不能滿足市場需求

我國引進市場經(jīng)濟機制，并走進全球化浪潮之中，但相比之下科技管理體制改革顯滯后。在科技資源配置中，市場機制應(yīng)該充分發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)性作用，然而，目前科技項目的設(shè)置并未充分發(fā)揮市場經(jīng)濟規(guī)律的作用，導(dǎo)致項目研究開發(fā)與成果應(yīng)用分離普遍，科技管理體制與市場經(jīng)濟有“脫節(jié)”現(xiàn)象。這表現(xiàn)為兩方面：一是科技成果轉(zhuǎn)化難，“走不出去”，在市場上產(chǎn)生的經(jīng)濟效益少；二是科技管理部門作為“智囊團”的作用發(fā)揮不夠，實業(yè)界與科研機構(gòu)、高校的研發(fā)聯(lián)系不夠緊密。目前，我國科技成果轉(zhuǎn)化率不到10%，而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%。我國科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度遠遠低于發(fā)達國家，同時，還存在許多科技成果“含金量低”、離市場及企業(yè)要求有較大差距等現(xiàn)象.造成了我國有限科技資源的極大浪費，降低了科技進步的貢獻率，制約了我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

2.3科技投入低，使用效率不高

根據(jù)2008年全國科技經(jīng)費投入公報結(jié)果顯示，2008年全國R&D經(jīng)費支出4616億元，R&D與GDP的比值為1.54%.這個比值較發(fā)達國家仍有相當(dāng)大的距離，絕大多數(shù)發(fā)達國家的R&D經(jīng)費強度都在2%以上，以色列甚至超過4%.而且，我國科技投入管理缺乏有效的整合機制，政出多門、條塊分割，往往造成重復(fù)立項與支持不足同在、投入不足與浪費低效并存。

3科技管理體制改革的若干建議

3.1科技管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向

當(dāng)前，隨著科技與經(jīng)濟發(fā)展的高度融合，政府科技管理活動應(yīng)該遵循公共管理的規(guī)律，在行政體系、市場體系和社會資源3個維度上考慮定位，對宏觀、中觀和微觀3個不同層面上的科研活動分層管理，并依據(jù)不同區(qū)域的資源突顯地方特色，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、符合中國國情的科技管理體制。具體來說，科技管理體制的創(chuàng)新就是要厘清創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源配置的多方關(guān)系，例如政府、企業(yè)、高校、研究機構(gòu)等行為主體之間的相互作用，通過觀念轉(zhuǎn)變、科學(xué)引導(dǎo)、激勵機制等舉措，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新價值鏈，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、聯(lián)系緊密的創(chuàng)新體系。

3.2具體措施

3.2.1創(chuàng)新科技管理觀念，轉(zhuǎn)變政府職能

科技要創(chuàng)新，科技管理必須創(chuàng)新；科技管理創(chuàng)新，科技管理理念必須首先創(chuàng)新?，F(xiàn)有科技管理主要思路仍是決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)一體，政府科技部門一方面負責(zé)科技投入的規(guī)劃、計劃、使用方向，一方面安排項目經(jīng)費的預(yù)算決策，甚至肩負科技投入經(jīng)費使用的監(jiān)督職能，容易造成科研經(jīng)費的浪費、科技項目與市場需求脫節(jié)。只有轉(zhuǎn)變這種管理思路，才能轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)該建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三方分立的科技投入管理機制。

首先，是決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。建議參考國外科研體制，成立基金管理委員會具體負責(zé)項目的管理，包括經(jīng)費預(yù)算與分配，遵照公開、公平、公正的原則，進行項目的審批、管理和組織實施。這樣，科技管理部門從日常的繁重的項目管理事務(wù)性工作中剝離出來，從而可以有更多的時間、更多的精力，實施一線調(diào)研，深入思考各領(lǐng)域科技計劃和科技投入使用的合理性及效率.同時建立健全國家科技決策咨詢機制，讓來自政府、科技界、經(jīng)濟界、企業(yè)界及其他相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略專家提供科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策方面的決策咨詢，從而更準確地把握地方創(chuàng)新資源與宏觀發(fā)展趨勢，更科學(xué)地設(shè)置項目計劃，成功引導(dǎo)科研發(fā)展方向。

其次，是建立多層次的監(jiān)督問責(zé)機制。應(yīng)由基金管理委員會負責(zé)具體項目的評估，并評價與監(jiān)督項目承擔(dān)者的信用，依法處理各種違規(guī)行為.再由政府科技部門、科研機構(gòu)、高校等科研部門共同監(jiān)督、考核基金管理委員會的項目經(jīng)費使用情況和使用效益，促使基金委提高項目的篩選、管理和轉(zhuǎn)化水平。

3.2.2構(gòu)建激勵與約束機制，建立合理的人才評價機制

目前，科研單位對科研人才的評估、考核存在簡單量化的傾向，也是導(dǎo)致科研工作脫離國民經(jīng)濟與社會發(fā)展需要的重要因素之一?？萍脊芾聿块T應(yīng)該在建立合理的薪酬制度基礎(chǔ)上，建立完善的激勵機制和約束機制，從而實現(xiàn)合理、科學(xué)的人才評估，切實推動科研人才的積極性與主動性.激勵機制和約束機制是科研管理過程中的最基本的制度安排，其目的是雙管齊下、獎罰分明，對科研勞動及成果進行獎勵和褒貶，從而調(diào)節(jié)和控制科研人員的行為，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，提高科研管理水平。值得重視的是，雖然科技部門、科研單位正日益重視激勵制度的構(gòu)建，但是容易忽視個體差異性.按照馬斯洛的需求層次論，需求是人類內(nèi)在的、天生的、下意識存在的，而且是按先后順序發(fā)展的，滿足了的需求不再是激勵因素。因此一些部門如果沒有考慮人才的工作特征和需求的差異性，“一刀切”地對所有人采用同樣的激勵手段，難以達到預(yù)期的效果。

3.2.3推動精細化管理，倡導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化后的“售”后服務(wù)

確立全面、規(guī)范的制度體系是成功實施科技管理的重要前提。這里我們可以借鑒國外企業(yè)先進的精細化管理體系。精細化管理的前提是充分重視和抓好科技管理制度建設(shè)，把精細化管理理念體現(xiàn)到制度化的文件中去，指導(dǎo)各項工作的開展，努力做到因為有制度規(guī)定而確保精細化管理不因人員變動而不再精細，并且不斷把逐漸形成的好的做法、經(jīng)驗，進行整理、提煉，以補充和完善現(xiàn)有的制度，從而保證科技管理活動的有序開展、可持續(xù)發(fā)展。實踐中，只有關(guān)注細節(jié)服務(wù)、加強細節(jié)管理，才能真正做到精細化管理.只有不斷從細節(jié)中提煉經(jīng)驗、完善制度，才能讓管理水平的提高有一個從細節(jié)到全盤、再由全盤到細節(jié)、再全盤這樣一個螺旋式循環(huán)往復(fù)上升的過程。

4結(jié)論

從總體上看，我國目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于舊制度遺留問題以及制度變遷引起的。但是，作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，科技管理體制必須克服體制、理念上的束縛，在新的環(huán)境下改革和創(chuàng)新，從管理理念、政府職能、激勵機制、人才體制、精細管理等方面著手，為基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和科技人才成長提供自由的土壤，形成各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)，形成激勵企業(yè)、高校和科研機構(gòu)自主創(chuàng)新的體制機制和利益導(dǎo)向，為我國的自主創(chuàng)新提供制度保障。

參考文獻

[1]張帆.科技管理體制創(chuàng)新與信息化建設(shè)[J].計量與測試技術(shù)，2009(3).

科技管理與創(chuàng)新范文第2篇

關(guān)鍵詞：科學(xué)技術(shù) 管理創(chuàng)新 社會主義現(xiàn)代化

一、推進科學(xué)技術(shù)與管理創(chuàng)新的時代意義

（一）科學(xué)技術(shù)管理具有時代性

科學(xué)技術(shù)與管理創(chuàng)新極大地促進和深刻影響著人類生產(chǎn)和社會的發(fā)展?？茖W(xué)是揭示事物發(fā)展規(guī)律性的思想和認識；技術(shù)是根據(jù)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和自然科學(xué)原理而發(fā)展成工藝方法與技能；管理包括國家管理、地域管理、單位、行業(yè)、業(yè)務(wù)管理等，履行管轄、控制、監(jiān)督、處置的重要職能，成為經(jīng)濟社會發(fā)展進步的“神經(jīng)中樞”，科學(xué)和技術(shù)作為兩個既有本質(zhì)區(qū)別又有內(nèi)在聯(lián)系的概念已成為一個有機整體?？茖W(xué)技術(shù)的進步勢必導(dǎo)致管理理論和管理方法的創(chuàng)新與促進科學(xué)技術(shù)的進一步提高?？茖W(xué)技術(shù)與管理之間相互促進、相互發(fā)展，對社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展深化的作用已被人們所共識。

科學(xué)技術(shù)管理的本質(zhì)是社會生產(chǎn)力，從人類進入工業(yè)文明以來，科學(xué)技術(shù)管理就迅速發(fā)展，今天的科學(xué)技術(shù)管理對社會各個層面空前的影響程度，儼然在社會思想文化、社會生產(chǎn)和社會變革中都起到重大的作用?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理對生產(chǎn)力系統(tǒng)各個要素和層次結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了滲透和影響，深刻地改變和影響著社會中的微觀、中觀、宏觀層面?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理改變著我們對自身的認識，對發(fā)展觀念的認識，對財富本質(zhì)的認識，改變著企業(yè)的策略，城市的發(fā)展，改變著國家的戰(zhàn)略。作為整個社會大系統(tǒng)的有機組成部分，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理不僅承載著社會和諧發(fā)展的經(jīng)濟價值，而且還通過促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、促進人與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、促進精神文明建設(shè)承載著社會和諧發(fā)展的人文價值和社會價值。

（二）科學(xué)技術(shù)管理創(chuàng)新有利于提升我國的綜合國力

一個國家的實力主要是由政治實力、文化實力、軟實力、經(jīng)濟實力、軍事實力、科技實力等硬件實力構(gòu)成的。在現(xiàn)今激烈的全球競爭形勢下，科技實力已經(jīng)越來越成為第一硬實力。因此，科技創(chuàng)新對提升我國的科技實力、經(jīng)濟實力和綜合國力具有極為重要的意義。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展對科技的需求正不斷向高級化和多元化方向發(fā)展，從國際上看，全球新一輪的科技革命迅猛發(fā)展，科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的周期越來越短，我們要充分認識到科學(xué)技術(shù)管理創(chuàng)新是國家發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)和戰(zhàn)略保障，要堅持把科學(xué)技術(shù)管理創(chuàng)新同國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標、人民日益增長的物質(zhì)文化需要緊密結(jié)合起來，增強科技管理創(chuàng)新新動力，不斷提高創(chuàng)新能力和水平，只有這樣，我們才能在新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中勝出，在日益激烈的國際競爭中取得優(yōu)勢，占領(lǐng)高端，率先發(fā)展。

（三）推進科學(xué)技術(shù)與管理創(chuàng)新是在新的起點上打造中國經(jīng)濟升級版

“打造中國經(jīng)濟升級版”是十以來中國提出的新的戰(zhàn)略目標。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟取得很大的成就：世界第二大經(jīng)濟體，最大的出口國，最大的外匯儲備國，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過20%，同時，中國經(jīng)濟社會又始終面臨“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”一系列的嚴峻挑戰(zhàn)，這成為制約我國在下一階段發(fā)展的主要障礙。推進科學(xué)技術(shù)與管理創(chuàng)新就是站在更高的平臺上提出的科學(xué)有效的發(fā)展路徑：加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育強大的發(fā)展優(yōu)勢，突破經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，繼續(xù)保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)增長，化解潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟同步增長，突破日益趨緊的資源和環(huán)境壓力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)與管理創(chuàng)新是從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，構(gòu)建新的發(fā)展體系，推動產(chǎn)業(yè)的改造、優(yōu)化和升級，以科技管理創(chuàng)新的巨大能量推進國家經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

二、推進科學(xué)技術(shù)與管理創(chuàng)新要點

（一）堅持自主創(chuàng)新

推進科學(xué)技術(shù)管理創(chuàng)新，要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。當(dāng)我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體的時候，不能回避的現(xiàn)實是，我國很多產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，消耗大、利潤低，受制于人。過去，我們主要用發(fā)展的高速度拓寬發(fā)展空間，今后，我們必須依靠提高國家自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動。一是要瞄準國際創(chuàng)新趨勢、特點進行自主創(chuàng)新，使我國的自主創(chuàng)新站在國際科學(xué)技術(shù)管理發(fā)展前沿；二是要將優(yōu)勢資源整合聚集到戰(zhàn)略目標上，力求在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破；三是進行多種模式的創(chuàng)新，既可以在優(yōu)勢領(lǐng)域進行原始創(chuàng)新，也可以對現(xiàn)有技術(shù)進行集成創(chuàng)新，還應(yīng)加強引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。

（二）推動企業(yè)成為科學(xué)技術(shù)管理創(chuàng)新的主體

深化科技管理體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。黨的十八屆三中全會明確提出，要“健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制”，下一步科技體制改革的關(guān)鍵在于有效釋放市場配置科技創(chuàng)新資源的決定性力量，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展通道。企業(yè)是市場主體，直接參與市場競爭，對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的創(chuàng)新最為敏感。由企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，才能有效整合產(chǎn)學(xué)研力量，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。首先，進一步確立企業(yè)的主體地位，讓企業(yè)成為技術(shù)需求選擇、技術(shù)項目確定的主體，成為技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的主體。讓科技要素、創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。其次，高校、研發(fā)機構(gòu)、中介機構(gòu)以及政府、金融機構(gòu)等應(yīng)與企業(yè)一起構(gòu)建分工協(xié)作、有機結(jié)合的創(chuàng)新鏈，形成有中國特色的協(xié)同創(chuàng)新體系。

（三）完善知識創(chuàng)新體系，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

創(chuàng)新性是科學(xué)技術(shù)管理的本質(zhì)特征。從科學(xué)技術(shù)管理的創(chuàng)新過程來看：即從創(chuàng)新設(shè)想的提出、確認、開發(fā)，成果的有效應(yīng)用于市場，都是創(chuàng)造性的活動；知識產(chǎn)權(quán)貫穿于科學(xué)技術(shù)管理創(chuàng)新的始終。知識產(chǎn)權(quán)是社會財富的重要來源，也是國家競爭力的核心戰(zhàn)略資源。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，注重對知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理，這樣容易激發(fā)創(chuàng)新者的積極性，給他們創(chuàng)新的動力和源泉，也才能將全社會智慧和力量引導(dǎo)和凝聚到創(chuàng)新和發(fā)展上來，有利于經(jīng)濟的進步和國家綜合國力的提高。

三、推進科學(xué)技術(shù)與管理創(chuàng)新的大趨勢

人類歷經(jīng)了數(shù)千年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和不到300年的工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造出了前所未有的物質(zhì)文明，世界正在進入以信息產(chǎn)業(yè)革命為主導(dǎo)的新經(jīng)濟時代。從總體上說，未來高科技及其建立在此基礎(chǔ)上的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于經(jīng)濟上的生產(chǎn)力，政治上的影響力，軍事上的戰(zhàn)斗力和社會發(fā)展上的推動力的影響之大，將決定著國家未來的發(fā)展命運。

（一）進一步明確我國科學(xué)技術(shù)管理發(fā)展的戰(zhàn)略目標

到2020年我國科學(xué)技術(shù)管理發(fā)展的總體目標是：自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技管理促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的支撐；基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，進入創(chuàng)新型國家行列，為在21世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎(chǔ)。

正如指出的，我國科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。要堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐。

（二）我國科學(xué)技術(shù)管理發(fā)展的重點任務(wù)

我們必須依靠科技管理創(chuàng)新提高我國經(jīng)濟的國際競爭力，以迎接全球經(jīng)濟競爭和合作的挑戰(zhàn)；提供為推進我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的建設(shè)進程及實現(xiàn)全面小康社會所必需的科學(xué)技術(shù)管理支撐；我們必須面對相對緊缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，用盡可能少的資源和環(huán)境代價取得超出世界平均水平的經(jīng)濟增長，為中國的可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

未來應(yīng)瞄準重點戰(zhàn)略目標部署科學(xué)技術(shù)管理工作，組織隊伍，尊重科學(xué)規(guī)律，充分尊重科學(xué)家的學(xué)術(shù)創(chuàng)新自由。應(yīng)按需求和市場為導(dǎo)向，支持和引導(dǎo)高技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化，要把發(fā)展能源資源和環(huán)境保護技術(shù)放在首要位置；把掌握裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，作為提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的突破口；把生物技術(shù)作為未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迎頭趕上的重點；加快發(fā)展天空和海洋技術(shù)，加強基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)的研究。為我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整做出戰(zhàn)略性的貢獻。

（三）落實推進我國科學(xué)技術(shù)管理創(chuàng)新的政策措施

大力推進科技管理體制改革。我國科技管理體制改革必須轉(zhuǎn)入建立市場經(jīng)濟框架下構(gòu)造新的有序結(jié)構(gòu)的階段，實施知識創(chuàng)新工程式，建設(shè)國家創(chuàng)新體系?？萍脊芾眢w制改革的關(guān)鍵，是建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進科研院所管理體制、國防科技體制和科技宏觀管理體制等方面改革。

制定和實施鼓勵自主創(chuàng)新的政策措施。切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加大財稅金融政策對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，使企業(yè)創(chuàng)新投入能夠得到合理回報，特別是要抓緊落實國家已經(jīng)出臺的研發(fā)投入抵扣所得稅務(wù)政策。鼓勵大學(xué)和研究機構(gòu)的自主創(chuàng)新成果通過技術(shù)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，設(shè)計拓寬自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)途徑。

進一步加大科技投入?？萍纪顿Y是戰(zhàn)略性投資，要建立財政性科技投入穩(wěn)定增長的機制。要調(diào)整財政性科技投入的結(jié)構(gòu)，重點支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究，支持重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大科技工程式，加強國家重點實驗室、國家工程中心等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要切實加強科技經(jīng)費監(jiān)管、提高資金使用效益。要引導(dǎo)企業(yè)和社會增加科技投入，形成政府、企業(yè)、社會多元化、多渠道的科技投入格局。

科技管理與創(chuàng)新范文第3篇

關(guān)鍵詞 科技創(chuàng)新；科技資源；優(yōu)化配置；管理

中圖分類號 G3 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)052-0229-01

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，經(jīng)濟全球化、信息化的不斷推進，可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新社會的進一步深入，迫使科技創(chuàng)新與科技資源的優(yōu)化配置管理工作成為全球各管理部門的關(guān)注熱點，而科技資源是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響著科技的進步，經(jīng)濟的發(fā)展；科技創(chuàng)新又是科技資源優(yōu)化配置的不竭動力?？萍假Y源的稀缺性和期望效用最大化共同決定著科技資源優(yōu)化配置必然成為全球各管理部門的核心問題。

1 科技創(chuàng)新的概述

隨著計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，科技創(chuàng)新成為熱點問題?？萍紕?chuàng)新主要是指方法、流程、技術(shù)上的創(chuàng)新，也包括新發(fā)明、新創(chuàng)作和技術(shù)成果的商業(yè)化、產(chǎn)品化等。我國要盡快建立和完善高新科技創(chuàng)新體制，推進科技創(chuàng)新進程，加強科技創(chuàng)新與科技資源優(yōu)化配置管理，加大對科研機構(gòu)的投入，從而形成科技創(chuàng)新體制，促進科技資源的優(yōu)化配置。

2 科技創(chuàng)新的途徑分析

2.1 加強國際間的合作

強化國際間的合作研究，主要是利用其研究平臺和基礎(chǔ)設(shè)施，掌握先進的創(chuàng)新途徑，這對于提高自身的科研水平及其研究效率具備非常大的意義。就具體學(xué)科來講，在研究的廣度和深度上，國外專家的研究對象是非常明確的，而且精力相當(dāng)集中，積累的經(jīng)驗也比較豐富，再加上學(xué)術(shù)交流比較頻繁，基本上都是頂級的專家，能夠?qū)τ谀骋粋€學(xué)科的問題進行展示。這樣一來，我們就能夠掌握本學(xué)科的前沿進展，并且開拓研究視野，并與國際同行建立聯(lián)系，為自身研究工作奠定基礎(chǔ)。

2.2 鼓勵參加國內(nèi)學(xué)術(shù)交流

在我國，學(xué)術(shù)交流互動比較多，依照不同的學(xué)科，每一次都安排相關(guān)的人員參加，一方面，可以了解一些相似單位的研究近況，并且掌握發(fā)展動態(tài)，查找自身的不足；另一方面，能夠發(fā)現(xiàn)哪些技術(shù)有了突破性進展，是否已經(jīng)和國際接軌，實驗設(shè)備是否已經(jīng)更新。其實，最重要的是如何與對方技術(shù)合作，加速相互之間的交流和互動。

3 科技資源的概述

科技資源是科技活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括人力、財力、物力和管理、組織、信息、實驗方法、實驗材料、實驗數(shù)據(jù)等硬件與軟件所有要素的總和。它是科技創(chuàng)新的成果，是推動經(jīng)濟不斷發(fā)展和提高人們生活水平的動力，是人類實踐活動的基礎(chǔ)，強調(diào)科技資源與管理者之間的相互作用。

科技資源分類有多種方式，按其包括內(nèi)容分類，可總結(jié)為四類：來自政府的科技財力資源；從事科技活動的人力資源；科技活動工具與場所資源；科技知識信息資源。按存在形式可分為有形資源和無形資源；按使用情況可分為投入資源與產(chǎn)出資源；按資源內(nèi)容可分為財力資源、人力資源、知識信息資源。 人力資源、物力資源與財力資源是最基本的科技資源，并且他們在一定條件下可以相互影響。不同組織的核心科技資源也不相同?？萍假Y源在科技活動中起著不可替代的作用，決定著科技發(fā)展水平，影響著經(jīng)濟的全面發(fā)展。

4 科技資源優(yōu)化配置的概述與途徑

4.1 科技資源優(yōu)化配置的概述

科技資源優(yōu)化配置就是指根據(jù)一定的發(fā)展要求，最大限度的使科技資源進行有效合理的分配、使用和組合。目前我國對科技資源優(yōu)化配置問題在認識上和實踐上存在著一些問題：如對“科技資源應(yīng)是第一資源”還缺乏深刻認識，在科技資源的戰(zhàn)略決策、具體布局上和國外還有很大差距；科技投入存在一些問題：如科技投入總量還是不足；財政科技撥款比重不大；科技投入結(jié)構(gòu)不合理，急需優(yōu)化；科技投入管理體制需要改進；人力資源配置強度不夠等問題；科技資源使用率低。

4.2 我國科技資源優(yōu)化配置的途徑

通過以上分析，根據(jù)我國當(dāng)前的科技資源優(yōu)化配置的現(xiàn)狀，總結(jié)國外的成功經(jīng)驗，針對我國現(xiàn)行科技資源優(yōu)化配置中所出現(xiàn)的問題，提出以下幾種提高我國科技資源優(yōu)化配置的途徑。

4.2.1 在財力資源方面上，加大科技投入

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)事業(yè)已成為我國的重要事業(yè)，而政府的財政科技投入在總的科技財力資源優(yōu)化配置中占重要作用。從前面分析的我國當(dāng)前現(xiàn)狀和與國外對比來看，我國在科研投入上還存在許多問題，要解決這些問題，我們必須以“科技興國”為總的指導(dǎo)方針，發(fā)揮政府對科研投入的主導(dǎo)作用，重視科技與教育，切實提高我國的科研投入水平，政府投入起到模范作用；優(yōu)化科技投入的方針政策，使企業(yè)成為科研投入的主體，國家要制定鼓勵大中型企業(yè)加大科研投入的相關(guān)政策、法規(guī)，鼓勵企業(yè)進行新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)，優(yōu)化企業(yè)進行科研投入的軟環(huán)境，使企業(yè)成為科研開發(fā)的主體；淡化區(qū)域限制，以是否有利于科技進步為判斷標準，形成科研投入的多元化體系，形成國家撥款、企業(yè)自籌、銀行貸款、民間吸資的多渠道科研投入體系；轉(zhuǎn)化科研成果，可通過法律、行政手段，提高科研投入的使用率，調(diào)動科研人員的積極性，促進企業(yè)的發(fā)展。

4.2.2 科技人力資源的優(yōu)化配置

隨著科技革命的不斷推進，科技人力資源也越來越重要，人才資源將成為基礎(chǔ)資源。我國應(yīng)制定相應(yīng)政策，支持科技人力資源的優(yōu)化配置，如實現(xiàn)人才市場的體制創(chuàng)新，人才資源管理的創(chuàng)新，促進人才流動，加快社會保障建設(shè)，教育體制改革等。

5 強化科技創(chuàng)新與科技資源優(yōu)化配置策略

5.1 加強戰(zhàn)略研究

科技創(chuàng)新與科技資源的優(yōu)化配置也需要一定的戰(zhàn)略來指導(dǎo)，我們要提高對戰(zhàn)略研究的重視程度，組織專門小組進行討論研究；戰(zhàn)略研究要跟蹤國際發(fā)展動態(tài)，使我國的科研發(fā)展與國際接軌，從自身情況出發(fā)，內(nèi)容明確，突出重點，提出合理的戰(zhàn)略方針，支持重點領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展。

5.2 科技成果管理

為促進科技成果的管理，科技管理部門要應(yīng)做好以下幾個方面的工作：大力支持具有技術(shù)優(yōu)勢和市場發(fā)展前景的科技成果；政府部門應(yīng)監(jiān)督管理科研過程；表彰和獎勵那些在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域里獲得知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)人；建立和完善知識產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)計制度，定期重大科技成果。

在以數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命下，科技創(chuàng)新與科技資源優(yōu)化配置管理顯得尤為重要?？萍假Y源的優(yōu)化配置，離不開科技的創(chuàng)新。任何方式的科技資源的優(yōu)化配置都要以科技創(chuàng)新為根本，這是科技資源得以有效優(yōu)化配置的關(guān)鍵因素。因此我們要加強科技創(chuàng)新與科技資源優(yōu)化配置的管理，實現(xiàn)科技資源的高效配置，大幅度的提高科技資源的使用率，促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]王雪原,王宏起.基于產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置方式[J].中國科技論壇,2007,11.

[2]王宏起,王雪原.區(qū)域科技創(chuàng)新資源配置效果的分形評價[J].技術(shù)經(jīng)濟,2008,1.

科技管理與創(chuàng)新范文第4篇

【關(guān)鍵詞】企業(yè)醫(yī)院　科研管理　科技創(chuàng)新　課題管理

隨著醫(yī)療服務(wù)市場競爭的日益激烈，人民群眾對醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量要求的不斷增強，安全、高效、便捷和高水平的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)成為提高醫(yī)院競爭力的關(guān)鍵。加強醫(yī)院科技創(chuàng)新管理，強化科技興院意識，提高科技管理水平，對推動醫(yī)院整體實力的發(fā)展進步，促進醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

1 醫(yī)院科技發(fā)展，離不開先進的發(fā)展和管理理念

科研工作是提高醫(yī)療質(zhì)量和培養(yǎng)高級醫(yī)學(xué)人才的重要手段，領(lǐng)導(dǎo)重視是開展科技創(chuàng)新，提高全院科技水平的關(guān)鍵。“以人為本、科技興院”，“院有重點，科有特色”，“以特色帶?？?，以?？茙骸钡目萍及l(fā)展理念成為

院領(lǐng)導(dǎo)和全院職工的共識。

近年來我院制定了《醫(yī)院科技創(chuàng)新管理暫行辦法》、《關(guān)于加強和鼓勵科技創(chuàng)新的若干規(guī)定》、《關(guān)于科技論文投稿和獎勵的若干規(guī)定》等一系列加強和鼓勵科技創(chuàng)新的文件。在企業(yè)醫(yī)院資金緊張的情況下，仍不斷從人力、物力、財力上改善科研條件，營造良好的科技創(chuàng)新氛圍，提高了全院醫(yī)務(wù)人員的科技興院意識。

2 加強人才培養(yǎng)和引進，多渠道引進和培養(yǎng)科技人才

2.1 醫(yī)院制定了《關(guān)于加強醫(yī)院人才引進和管理的若干規(guī)定》，對引進高層次、高學(xué)歷、高科技人才從工資福利待遇和工作環(huán)境上給予一定的傾斜政策；積極鼓勵全院醫(yī)務(wù)人員積極在職攻讀高一級醫(yī)學(xué)學(xué)歷，凡按期修完全部課程并取得畢業(yè)證書和學(xué)位證書的，給予報銷學(xué)習(xí)費用。

2.2 “人才為本、科技興院”一直是院領(lǐng)導(dǎo)班子的用人策略和管理理念。人才在一定程度上是決定醫(yī)院生存和發(fā)展的主要因素。我院結(jié)合具體情況，采取送出進修、外出參加學(xué)術(shù)活動、短期學(xué)術(shù)交流、外請專家來院指導(dǎo)、手術(shù)、坐診、會診、講座等多途徑、多渠道培養(yǎng)急需人才。

2.3 制定了《關(guān)于醫(yī)務(wù)人員外出進修和參加學(xué)術(shù)活動若干規(guī)定》，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和規(guī)范外出進修和參加學(xué)術(shù)活動。

3 認真論證學(xué)科方向，制定科學(xué)合理的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃

學(xué)科建設(shè)是醫(yī)院建設(shè)的最重要組成部分，學(xué)科科學(xué)性和合理性是衡量醫(yī)院水平高低的重要標志。規(guī)劃和發(fā)展一個學(xué)科，必須選擇穩(wěn)定的研究方向，形成一個較為長期的發(fā)展規(guī)劃。為此，我院制定了《總醫(yī)院學(xué)科發(fā)展五年規(guī)劃》，設(shè)計了《學(xué)科發(fā)展簡明申報表》，督促各科室根據(jù)自身專業(yè)特點制定學(xué)科或?qū)I(yè)發(fā)展規(guī)劃，匯總到科教科后，由院部組織院科學(xué)技術(shù)委員會進行科學(xué)性論證，在充分論證的基礎(chǔ)上，形成醫(yī)院學(xué)科建設(shè)總體規(guī)劃，使全院學(xué)科能夠形成合力，在重點學(xué)科的帶動下，圍繞重點方向形成特色學(xué)科群，促進醫(yī)院重點學(xué)科始終保持領(lǐng)先，特色學(xué)科不斷創(chuàng)優(yōu)突破，一般學(xué)科能夠快速跟進。

4 加強重點學(xué)科和特色專科建設(shè)

我院的骨科（三個病區(qū)）、心血管內(nèi)科被授予淮北市第一周期和第二周期市級重點?？?；微創(chuàng)外科被授予淮北市第三周期特色?？?，并積極籌備和申報“頸腰痛特色?？啤焙汀疤悄虿≡\療特色?？啤保帮L(fēng)濕病診療特色?？啤保瑒?chuàng)辦了“淮北市創(chuàng)傷與關(guān)節(jié)置換研究所”，使我院的專科建設(shè)提高了一個臺階。

5 充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人的作用

加強特色?？坪椭攸c?？平ㄔO(shè)，提高競爭意識，關(guān)鍵在學(xué)科帶頭人。在積極培養(yǎng)學(xué)科帶頭人的基礎(chǔ)上，我院先后形成了神經(jīng)內(nèi)科、神經(jīng)外科、頸腰痛?？啤⑻悄虿≈委煂？啤L(fēng)濕病檢測和治療?？?、斷肢（指、趾）再植、肝病治療、血液透析中心、重度復(fù)合傷救治以及骨科、心血管內(nèi)科等市級重點?？疲约拔?chuàng)外科等特色科室，逐步形成了“以特色帶科室、以科室?guī)骸钡牧己冒l(fā)展格局。

6 改進醫(yī)院學(xué)術(shù)活動管理機制

以往我院的學(xué)術(shù)講座，一般都是以院內(nèi)科室主任講座為主，只能在一定程度上培訓(xùn)低年資的住院醫(yī)師和輪轉(zhuǎn)醫(yī)師，不能從根本上解決醫(yī)務(wù)人員的學(xué)術(shù)更新和技術(shù)更新。面對互聯(lián)網(wǎng)信息時代，我們依托和聯(lián)合“好醫(yī)生”醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)、“雙衛(wèi)網(wǎng)”等國內(nèi)外知名醫(yī)學(xué)網(wǎng)站，購買和下載部分最新國內(nèi)外醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)課件、視頻講座資料，采取直播教學(xué)和分散觀看（根據(jù)專業(yè)不同，刻成教學(xué)光盤發(fā)至科室組織學(xué)習(xí)）等形式讓本院醫(yī)務(wù)人員能足不出戶了解國內(nèi)外最新的醫(yī)學(xué)科技進展，有效地促進了醫(yī)院技術(shù)水平的提高，也開闊了視野，活躍了學(xué)術(shù)氣氛。

7 抓好科研課題的過程管理

科研項目的選題和立項只是科研計劃研究的第一步，在整個科技計劃管理體系中，還應(yīng)包括組織、實施和控制等環(huán)節(jié)。筆者認為影響科研進度的主要因素有以下幾個方面：課題負責(zé)人指導(dǎo)思想、工作任務(wù)的繁忙、科研經(jīng)費的不足、課題負責(zé)人的變動等因素，致使科研課題有可能流產(chǎn)而后停滯。作為醫(yī)院科研管理工作者，我們十分理解臨床醫(yī)務(wù)人員工作的繁忙程度，盡力作好科技工作人員的服務(wù)工作，平時多聯(lián)系、關(guān)鍵時刻多提醒、逾期未完成多督促，協(xié)助他們處理好日常醫(yī)療和科研工作關(guān)系。要及時跟進加強溝通與協(xié)作，既要加強管理，又要牢固樹立為一線服務(wù)的思想，對發(fā)現(xiàn)的情況做到具體問題具體分析，積極為臨床一線專家排憂解難，解決他們的實際困難。

8 強化前瞻意識，組織好科研成果的申報和轉(zhuǎn)化

高級別的科技成果是學(xué)科建設(shè)成效的重要標志，也是學(xué)科建設(shè)實現(xiàn)發(fā)展的重要條件。管理部門必須強化前瞻意識，對醫(yī)院承擔(dān)科研課題的研究成果進行系統(tǒng)分析和水平評價，注意把握科研成果的新穎性、先進性和實用性。對于具備這“三性”的科研項目，應(yīng)及時進行成果鑒定和申報科技成果獎勵?？萍脊芾聿块T應(yīng)適時地把課題的研究、成果的鑒定、獎勵的申報與成果的推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化有機地結(jié)合起來，并迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動醫(yī)院科技進步。

9 加強市場調(diào)研，找準發(fā)展定位

每個醫(yī)院都有自己的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，因此，只有在調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，才能找準自身的發(fā)展定位，有針對性地促進醫(yī)院科技發(fā)展。為此，筆者聯(lián)合醫(yī)務(wù)處、院辦公室等部門，對我院近5年來收治(出院)病人前

10位疾病譜及其按年度醫(yī)療費用占比情況進行了調(diào)查，最終總結(jié)出我院未來5年內(nèi)的經(jīng)營和科技發(fā)展定位：以創(chuàng)傷救治與康復(fù)研究為龍頭，以特色?？坪臀?chuàng)外科為發(fā)展優(yōu)勢，做到院有重點、科有特色、人有專長。逐步形成以特色帶?？?、以重點帶全院，全面健康發(fā)展的良好格局。打造一批重點專科，培養(yǎng)一代優(yōu)秀的人才隊伍梯隊，5年內(nèi)在軟硬件等方面要達到三級甲等醫(yī)院標準。

參 考 文 獻

[1]劉東會，徐海濤.加強學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)院跨越發(fā)展.醫(yī)學(xué)理論與實踐，2002，15（6）:720-721.

[2]方偉崗.科研與學(xué)科建設(shè)在創(chuàng)建世界一流大學(xué)中的地位和作用.中華醫(yī)學(xué)科研管理，2002，15（4）:206-207.

[3]趙杭麗，章成偉.學(xué)科建設(shè)的實踐與探索.中華醫(yī)學(xué)科研管理，2000，13（1）:50-52.

科技管理與創(chuàng)新范文第5篇

一、“全響應(yīng)”機制的建構(gòu)

自2010年年底開始，西城區(qū)委社會工委牽頭，組織街道和有關(guān)職能部門，聘請專業(yè)咨詢研究機構(gòu)，開展了“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理可行性研究和實踐探索。目前，在西城區(qū)的絕大部分街道都已搭建了“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理平臺，并建立了區(qū)級“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理指揮中樞。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、調(diào)度平臺、服務(wù)渠道以及多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了民生服務(wù)、城市管理、應(yīng)急處理、績效考評等功能。

西城“全響應(yīng)”機制強調(diào)以社會為本位，以多元參與為核心，以構(gòu)建全方位響應(yīng)鏈為手段，以優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)、社會管理良性運轉(zhuǎn)為目標，是多元主體參與社會服務(wù)管理的制度體現(xiàn)。該機制的主要功能包括：

一是整合管理資源。以社會為本位，注重整合政府和社會兩種管理資源?！叭憫?yīng)”社會服務(wù)管理把社會作為一個整體，不僅限于政府的社會服務(wù)管理資源，同時重視其他主體和社會自身的管理資源，尊重了社會的運行規(guī)律，從根源上提升社會服務(wù)管理的能力。

二是建立響應(yīng)鏈。以感知、傳遞、響應(yīng)三大環(huán)節(jié)為核心，建立響應(yīng)鏈。動員社會各種力量，建立社會服務(wù)管理的感知系統(tǒng)、傳導(dǎo)系統(tǒng)和響應(yīng)機制：全面感知社會需求；通暢服務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)，快速傳遞社會需求和動態(tài)信息至各級政府部門和社會成員；建立分工明確、合作協(xié)同的工作機制，全面、快速、合理地響應(yīng)社會服務(wù)管理訴求。

三是創(chuàng)建管理網(wǎng)絡(luò)。即政府管理、社會協(xié)作、居民參與三大網(wǎng)絡(luò)。政府管理網(wǎng)絡(luò)，及時化解基層矛盾、維護社會穩(wěn)定安全，為居民、特別是弱勢群體提供基本公共服務(wù)；重視社情民意，主動回應(yīng)民眾需求。社會協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，扶持社會組織和便民服務(wù)商的發(fā)展，規(guī)范、調(diào)控、激勵社會服務(wù)創(chuàng)新行為，形成多樣的社會化服務(wù)力量。公眾參與網(wǎng)絡(luò)，搭建社區(qū)居民訴求表達和相互服務(wù)的溝通平臺，鼓勵居民的自我服務(wù)與交流。

為實現(xiàn)上述功能目標，構(gòu)建了兩大支持系統(tǒng)：一是政府主導(dǎo)的社會服務(wù)管理系統(tǒng)。主要通過區(qū)街兩級城市社會服務(wù)管理指揮中心、社區(qū)樓門（院）長信息系統(tǒng)，建立起集應(yīng)急處置、城市管理、綜治維穩(wěn)、民生服務(wù)為一體的精細化、全覆蓋的城市社會服務(wù)管理系統(tǒng)。二是社會力量參與的社會服務(wù)與自治管理系統(tǒng)。主要通過區(qū)街兩級社會服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)（樓宇網(wǎng)），建立起集社會組織培育、基層民主自治、民意訴求表達于一體的全參與、多聯(lián)動的社會參與系統(tǒng)。兩個層面的系統(tǒng)平臺相互貫通，構(gòu)成了“全響應(yīng)”機制的支持系統(tǒng)。

西城“全響應(yīng)”機制，是北京市西城區(qū)委、區(qū)政府敏銳地感知社會轉(zhuǎn)型帶來的社會利益結(jié)構(gòu)變化，意識到公民需求出現(xiàn)的新趨勢，針對現(xiàn)行行政管理體制的缺陷所做的努力，亦即基層社會服務(wù)管理創(chuàng)新的大膽嘗試。這個機制以洞察和響應(yīng)民眾需求為起點，以回應(yīng)和解決民眾遇到的熱點難點問題為落腳點，依托信息化技術(shù)平臺，整合聯(lián)動組織資源，構(gòu)建感知、傳遞、回應(yīng)、解決民眾需求問題的組織體系，形成了集社會服務(wù)管理理念、組織、工具整合的“三位一體”工作模式，為基層社會服務(wù)管理制度的變革提供了寶貴的經(jīng)驗。

二、“全響應(yīng)”機制的三大要素

西城“全響應(yīng)”機制的建立，源自于對計劃經(jīng)濟遺留的基層行政管理觀念與方式的深刻反思，體現(xiàn)了基層政府在現(xiàn)有體制框架下積極回應(yīng)民意，改進傳統(tǒng)管理模式的巨大努力；同時回答了基層政府職能轉(zhuǎn)變的方向與方式問題，提供了基層社會服務(wù)管理經(jīng)驗學(xué)習(xí)的范例。按照西城區(qū)委、區(qū)政府自己的總結(jié)，“全響應(yīng)”機制力求探索“響應(yīng)誰”、“誰響應(yīng)”和“怎么響應(yīng)”三個核心問題，目的是“實現(xiàn)社會服務(wù)管理全覆蓋、全感知、全時空、全參與、全聯(lián)動，促進社會健康、持續(xù)、和諧發(fā)展?！蔽覀兛梢杂蒙鐣?wù)管理理念、組織、工具整合的“三位一體”框架來解析西城“全響應(yīng)”機制的三大要素。

（一）理念要素：民本立場與民生關(guān)懷

西城“全響應(yīng)”機制是根據(jù)北京市西城區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，在了解、分析、判斷主要社會問題的基礎(chǔ)上，以全面回應(yīng)區(qū)域內(nèi)居民需求為突破口，力求解決百姓重點關(guān)注和遇到困難的問題。從設(shè)立鄰里居民生活便利項目，如買菜和解決居民停車難到完善養(yǎng)老服務(wù)方式等，下沉公共服務(wù)職能；再到快速反應(yīng)社區(qū)各類突發(fā)性問題等，西城“全響應(yīng)”機制所采取的行動，均立足于一個明確的觀念，即以民眾為本，反映民意和關(guān)注民生。

西城“全響應(yīng)”機制在兩個基本問題上下了大工夫：一是解決如何知曉和獲得民情民意的問題，即獲知民眾意愿“是什么”，從而保證了政府公共服務(wù)項目與民眾真實需求之間的有效銜接，實現(xiàn)從民眾訴求到政府回應(yīng)的對接，為政府工作確立了方向和目標。二是解決如何有效回應(yīng)民情民意，解決現(xiàn)實需求問題，即實現(xiàn)民眾意愿“怎么辦”，從而保證政府執(zhí)行力支持預(yù)設(shè)的服務(wù)目標實現(xiàn)，完成政府內(nèi)部以及政府與社會力量，多元參與主體之間的對接與整合，為預(yù)設(shè)目標達成建立了基本的組織制度保證。

實現(xiàn)前一對接，獲知民意表達是關(guān)鍵。西城“全響應(yīng)”機制構(gòu)建的民眾利益感知、傳導(dǎo)、響應(yīng)系統(tǒng)，打造了民意表達、利益?zhèn)鲗?dǎo)的途徑。在社區(qū)層面，“全響應(yīng)”實施了“一本，一會，一單”的民生工作法。建立健全這項制度，采取了多項措施。社區(qū)民情日記制度：按照服務(wù)管理網(wǎng)格，要求社區(qū)黨組、社區(qū)居委會成員按照一事一記、一日反饋的原則，對居民關(guān)心的熱點、難點問題進行收集、整理反饋，社區(qū)服務(wù)站設(shè)立社情民意收集窗口，負責(zé)登記居民的需求和意見。社區(qū)議事會制度：建立由居民代表、轄區(qū)單位代表、社會組織代表、駐社區(qū)科站隊所組成的社區(qū)議事決策平臺，定期共同商議，每月召開一次，處理解決社區(qū)民生工作遇到的問題，整合社區(qū)資源，解決居民日常生活中反映強烈的重點難點問題。社情民意轉(zhuǎn)交督辦制度：社區(qū)通過民情日記收集匯總的問題，能夠解決的，要求責(zé)任人進社區(qū)解決并反饋居民；不能解決的，可以通過社情民意轉(zhuǎn)交督辦單，將問題轉(zhuǎn)給街道相關(guān)科室或駐街站隊所予以解決。

與此同時，在區(qū)委、區(qū)政府層面，建立區(qū)級民生統(tǒng)籌督導(dǎo)制度：由社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，建立社情民意調(diào)查分析機制，每個季度對全區(qū)社情民意進行收集、匯總、梳理、分析、形成報告，對共性問題加強調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)部門決策提供參考；完善“全響應(yīng)”工作聯(lián)系會議，協(xié)調(diào)解決共性問題，分解任務(wù)，具體落實；建立“訪聽解”工作督導(dǎo)機制，由區(qū)委、區(qū)政府督查室牽頭，會同相關(guān)部門，每個季度對各個部門聯(lián)系街道、社區(qū)情況進行督查；建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門聯(lián)系街道、社區(qū)制度，各級領(lǐng)導(dǎo)定期定點深入街道和社區(qū)舉行座談會。推行區(qū)級職能部門社區(qū)調(diào)研制度，聽取基層群眾意見。開展機關(guān)干部融入社區(qū)活動，幫助社區(qū)解決困難，并將此項實績作為年終干部考評的重要參考依據(jù)。

（二）組織要素：“三級聯(lián)動”與動員式協(xié)同

西城“全響應(yīng)”機制的運行依托于一整套組織體系來支撐，而政府內(nèi)組織的資源整合，政府與駐區(qū)各類組織協(xié)同、互動，特別是政府對社會各種資源廣泛的動員，為“全響應(yīng)”機制運轉(zhuǎn)搭建了組織平臺。其組織基礎(chǔ)可以用“三級聯(lián)動”與動員式協(xié)同來概括。

“三級聯(lián)動”是運用信息化技術(shù)將政府組織系統(tǒng)自上而下整合起來，圍繞著民生訴求事務(wù)，協(xié)同聚合政府的資源，處置問題。在這個框架下，運用高科技手段，區(qū)政府及其職能部門、街道和社區(qū)三個層面分別承擔(dān)“全響應(yīng)”鏈條上的統(tǒng)分責(zé)任。區(qū)級層面，作為“全響應(yīng)”指揮中樞，承擔(dān)著統(tǒng)籌全區(qū)社會管理服務(wù)網(wǎng)格化工作，掌握并匯總各類數(shù)據(jù)和基本情況為決策提供支持；對上報的問題進行審核、派發(fā)，并對街道、職能部門的工作進行監(jiān)督、考核；指揮重要事件以及需要其協(xié)調(diào)解決的問題的處置。街道層面，統(tǒng)一設(shè)計基本功能模塊，規(guī)范技術(shù)標準，將多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行整合，建立“全響應(yīng)”社會管理服務(wù)指揮中心，實現(xiàn)民生服務(wù)、城市管理、應(yīng)急處理、績效評分、分析研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能。社區(qū)層面，通過樓門（院）長信息系統(tǒng)，為社情民意的感知、傳遞、處理提供技術(shù)支撐。

值得注意的是，在西城“全響應(yīng)”機制中，公共服務(wù)事項處于下沉態(tài)勢，顯示了服務(wù)提供前移的目標，以提高服務(wù)對于居民的便利性和可及程度。組織體系的跟進很明顯。2012年5月，西城區(qū)出臺文件，進一步明確提出加強街道統(tǒng)轄轄區(qū)發(fā)展的作用，指出強化街道在社會服務(wù)管理中的主體地位、強化街道公共服務(wù)能力、強化街道統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展能力，從而推動基層社會服務(wù)管理精細化、標準化、日常化。據(jù)此規(guī)定，規(guī)范街道與職能部門派駐機構(gòu)的關(guān)系，街道對專業(yè)管理部門的日常服務(wù)負有監(jiān)督之責(zé)；建立職能部門工作事項下街道社區(qū)準入制度，街道負責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各組織和單位，對促進地區(qū)發(fā)展和需要跨部門協(xié)作的重大事項進行研究協(xié)商；行政和專業(yè)管理部門單位的負責(zé)人需參加所在街道的地區(qū)管理委員會，共同參與地區(qū)管理，并建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。這凸顯了西城區(qū)社會服務(wù)管理機制充實基層、權(quán)力下放，屬地為主的管理意圖。

與此同時，圍繞“全響應(yīng)”機制，西城區(qū)委、區(qū)政府尋求社會資源的支持和協(xié)作。在政府主導(dǎo)下，“全響應(yīng)”機制在部門協(xié)作響應(yīng)鏈之外，動員和融通社會力量共享資源、共享發(fā)展，以增強基層公共服務(wù)供給能力?！叭憫?yīng)”機制拓展了與駐區(qū)單位資源共享“響應(yīng)鏈”，通過共建互助將駐區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向社區(qū)群眾開放，緩解居民停車困難、活動場地不足、老年人就餐資源缺少的問題；通過社會組織公益服務(wù)的“響應(yīng)鏈”，完善孵化社會公益組織的機制，支持“樞紐型”社會組織與街道培育服務(wù)性、公益性和互組織，實現(xiàn)政社共治；通過專業(yè)社會服務(wù)資源的“響應(yīng)鏈”，開發(fā)專業(yè)社工人力資源，增強社工專業(yè)應(yīng)用能力，等等。

（三）工具要素：搭建信息化平臺、改進工作流程與實施覆蓋

搭建信息化平臺。這在匯集社情民意、整合資源、建立聯(lián)動的社會服務(wù)管理組織體系等方面發(fā)揮了巨大作用。通過建立社會服務(wù)管理基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)社會服務(wù)管理事項的統(tǒng)計分析，有效發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和重點方向。搭建基礎(chǔ)信息庫及其采集與更新機制，實現(xiàn)人、地、事、物、組織等基礎(chǔ)信息的精細管理與綜合查詢，支撐區(qū)街兩級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、社會服務(wù)管理的響應(yīng)調(diào)度。建立社會服務(wù)管理決策支持系統(tǒng)，為基層的輔助決策提供數(shù)據(jù)支撐。

改進工作流程。響應(yīng)民眾需求，優(yōu)化公共服務(wù)，以流程再造為民眾提供高效“無縫隙”的服務(wù)?！叭憫?yīng)”網(wǎng)格化社會服務(wù)管理平臺，以街道為單位，同時區(qū)里設(shè)立一個總平臺，老百姓在家里通過“一鍵通”，以及登錄網(wǎng)站等方式，可以享受到各種生活服務(wù)。不僅能夠為居民提供政務(wù)、便民、商業(yè)、公益等服務(wù)，還可以根據(jù)需求變化，更新服務(wù)項目。

實施網(wǎng)格全覆蓋。將服務(wù)管理延伸，不留管理的缺位和死角，能夠最大限度地感知、傳遞和響應(yīng)來自民眾的訴求。西城區(qū)委、區(qū)政府積極構(gòu)建基層全感知網(wǎng)格，強化城市化網(wǎng)格管理；全面推廣樓門（院）長信息系統(tǒng)（全響應(yīng)基層數(shù)據(jù)采集終端），充分利用樓門（院）長、社會工作者組織，實現(xiàn)樓門（院）長網(wǎng)格管理。城市管理網(wǎng)格和社區(qū)樓門（院）長網(wǎng)格相結(jié)合，構(gòu)建了完善的基層全感知網(wǎng)格，實現(xiàn)了全覆蓋的精細化管理。

三、“全響應(yīng)”機制度可持續(xù)發(fā)展的設(shè)想

“全響應(yīng)”機制通過匯集民意、整合資源，廣泛社會動員與組織聯(lián)動，以信息平臺支持與網(wǎng)格全面覆蓋的設(shè)計來運行。它致力于探索、解決社會服務(wù)管理中“響應(yīng)誰”、“誰響應(yīng)”和“怎么響應(yīng)”的問題，但是它依然有兩個問題值得進一步深思，這關(guān)系到這項制度的發(fā)展及其可持續(xù)能力的開發(fā)。筆者認為，這兩個相互關(guān)聯(lián)的問題是“回應(yīng)什么”以及維持并促進“全響應(yīng)”機制發(fā)展的條件是什么。

首先，“回應(yīng)什么”。問題的提出基于兩個前提：第一，政府的資源是有限的，政府公共服務(wù)的供給是有選擇性的；第二，政府職能活動的范圍是有限的和有邊界的。確立政府職能邊界和范圍除了社會需求、可控資源能力之外，還需要明示政府決策行動的價值導(dǎo)向。兩個前提的設(shè)問，實質(zhì)上是期待決策者回答，在一定的城市發(fā)展階段上，城市政府對一些公共問題以及解決這些問題所需調(diào)配資源的排位順序是怎么樣的？從某種意義上說，這體現(xiàn)著政府對社會公平正義的認知、理解角度和側(cè)重點。為此，一方面，考量著政府對戰(zhàn)略性、長期性發(fā)展問題的選擇與把握；另一方面，則關(guān)系到確立短期意義上的資源配置目標和方向，以及完善社會共治，提升多元合作治理能力的制度基礎(chǔ)、規(guī)則設(shè)計和方式途徑等問題。

其次，維持和發(fā)展“全響應(yīng)”機制的條件。如果將“全響應(yīng)”機制作為創(chuàng)新基層社會建設(shè)和管理的組織制度，就會期待這一制度能夠維持并增量發(fā)展，產(chǎn)生更大的管理績效。“全響應(yīng)”機制搭建了基礎(chǔ)信息化系統(tǒng)平臺，將信息自下而上采集和匯集，將服務(wù)和管理指令自上而下地傳達執(zhí)行。這奠定了整合、聯(lián)動、快速反應(yīng)的良好基礎(chǔ)，為處在問題高發(fā)期的政府提供了信息來源通道。要維持“全響應(yīng)”機制還需要四個關(guān)鍵條件：一是大規(guī)模數(shù)據(jù)信息平臺的維持以及后臺管理部門的融通，將合理的職能分工與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有機聯(lián)系起來，防范彼此間信息孤島、信息屏障和圍繞信息化平臺建設(shè)的部門利益驅(qū)動。二是“全響應(yīng)”機制延伸了政府行政管理的長度，使管理的觸角伸展到更加微觀的空間，信息化問題汲納的后面需要人去解決問題。這需要政府調(diào)動并增加大規(guī)模的人力支持，響應(yīng)并處置不斷提出的問題，而且隨著問題的專業(yè)化水準提高，政府動員人力的專業(yè)化水準也要不斷提高。政府還需要考慮這些人的職業(yè)生涯發(fā)展問題。三是隨著不斷增加的人員或組織進入公共事務(wù)管理，為形成良性的政社合作關(guān)系，調(diào)集社會資源支持，政府及其工作人員的角色以及行為方式需要改變，彼此信任的重建尤其關(guān)鍵。四是需要強大而有力的財政資金支持整個制度系統(tǒng)的運行。

這樣，圍繞“全響應(yīng)”機制的發(fā)展與可持續(xù)能力提升，應(yīng)該對以下問題予以進一步思考，這包含了短期和中短期的排序：

一是對“全響應(yīng)”機制運行以來的管理績效以及公眾滿意度進行評估，了解“全響應(yīng)”機制運行的客觀情況，把握現(xiàn)實，整合問題清單，為下一步制度改進和確定行動方向提供重要的決策依據(jù)。

二是進一步明確所關(guān)注問題的排序，以及排序的標準和依據(jù)。這樣做有四重意義：能夠識別問題或需求的不同層次（例如戰(zhàn)略性、策略性，長期性、短期性，全局性、區(qū)域性），明確工作的著力點和位置；能夠為不同層級政府和部門的責(zé)任劃分提供依據(jù)；科學(xué)合理安排和分配財政資金的輕重緩急；選擇多樣化或組合的管理方式或公共服務(wù)供給途徑。

三是進一步理清地方政府及部門間在主要管理領(lǐng)域集分權(quán)的原則、事權(quán)與財權(quán)匹配類型和管理事項范圍。只有完善政府行政管理的基本制度，才能解決社會服務(wù)管理制度設(shè)計無法實施的狀況。