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地方財(cái)政政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn) 財(cái)政政策措施

地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指由于財(cái)政運(yùn)行所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、體制環(huán)境、政策環(huán)境和融資環(huán)境變動(dòng)，而導(dǎo)致政府無(wú)力提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的最基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以及對(duì)法律所規(guī)定的政府支付責(zé)任的大規(guī)模違約（如政府債務(wù)違約、拖欠公務(wù)人員工資及養(yǎng)老金、失業(yè)補(bǔ)貼等等）的可能性。與其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)相比，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有一定的隱蔽性。一方面財(cái)政與國(guó)家政權(quán)緊密聯(lián)系，它可以以政權(quán)為依托，通過(guò)強(qiáng)制性增加收入來(lái)掩蓋風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，由于人們的一種固有的觀念，即地方財(cái)政問(wèn)題歸根結(jié)底可以由中央政府保底。這就更使得地方財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不能得到充分的重視。實(shí)際上，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題都是客觀存在的，而且在某些情況下還表現(xiàn)得非常突出，具有一定的普遍性。因此地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)引起了中央政府的密切關(guān)注，同時(shí)也需要地方政府和財(cái)政的高度重視。造成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政體制改革不完善等多個(gè)方面，本文擬從我國(guó)近年來(lái)實(shí)施的財(cái)政政策分析其對(duì)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的影響。

一、我國(guó)財(cái)政政策措施對(duì)地方財(cái)政的影響

從1998年8月至2005年，我國(guó)主要實(shí)行了積極的財(cái)政政策，這是一項(xiàng)以增發(fā)國(guó)債為主要手段的擴(kuò)張性政策。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，積極財(cái)政政策取得了巨大的成效，但是在實(shí)施過(guò)程中，也不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題，尤其對(duì)地方財(cái)政的影響，可以說(shuō)在某種程度上進(jìn)一步刺激和引發(fā)了地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（一）增發(fā)國(guó)債，擴(kuò)大政府投資，地方財(cái)政償債風(fēng)險(xiǎn)加劇

增發(fā)的國(guó)債重點(diǎn)用于農(nóng)林水利、交通通信、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧食倉(cāng)庫(kù)和城市公用事業(yè)等六個(gè)方面。這項(xiàng)措施通過(guò)擴(kuò)大中央政府的基本建設(shè)投資從而帶動(dòng)了地方政府、企業(yè)、居民、銀行等部門(mén)的投資，起到了拉動(dòng)國(guó)內(nèi)總需求的作用。但同時(shí)國(guó)家制定并實(shí)施的許多政策和措施都需要地方在財(cái)力上予以大力支持，所投入的項(xiàng)目需要地方提供相應(yīng)的配套資金。為此，地方財(cái)政支出增長(zhǎng)呈現(xiàn)出明顯的剛性，地方財(cái)政自給率嚴(yán)重不足。2000年地方財(cái)政支出在全國(guó)財(cái)政支出中的比重為65.3%，地方財(cái)政支出增量達(dá)到14.7%，而地方財(cái)政的自給率僅為62%。因此，各級(jí)地方政府只能通過(guò)舉債籌集資金，同時(shí)我國(guó)由于對(duì)政府債務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理，長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)政府部門(mén)各行其道，多頭舉債，以地方政府“多元化融資”等多種名義舉借了大量債務(wù)以及連帶債務(wù)。這種舉債行為的不規(guī)范致使債務(wù)的償還主體、責(zé)任主體不夠明晰，從而形成重借輕還，最終由財(cái)政承擔(dān)債務(wù)的情況，導(dǎo)致了財(cái)政長(zhǎng)期處于被動(dòng)局面。因此各級(jí)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)已成為困擾地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題。此外，在積極財(cái)政政策國(guó)債資金項(xiàng)目安排中，一般比較偏重于資本密集、規(guī)模較大并且與公益事業(yè)相關(guān)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這些公共基礎(chǔ)設(shè)施側(cè)重于社會(huì)效益，項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)效益甚微，甚至設(shè)施運(yùn)行費(fèi)還需要今后財(cái)政負(fù)擔(dān)。因而使得國(guó)債項(xiàng)目中投資主體主要是中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金、地方轉(zhuǎn)貸資金、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款以及地方各種形式配套資金。因此地方財(cái)政的償債風(fēng)險(xiǎn)加劇，財(cái)政收支壓力加大。

（二）增加財(cái)政支出，加大了落后地區(qū)財(cái)政收支壓力

1999年下半年為了充分發(fā)揮政策的持續(xù)效應(yīng)，改變高收入者消費(fèi)意愿不強(qiáng)、低收入者支付能力不足的狀況，開(kāi)始調(diào)整收入分配政策，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資、離退休人員養(yǎng)老金以及保障低收入階層的最低生活水平。這一政策措施導(dǎo)致地方行政事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費(fèi)支出急劇增長(zhǎng)，使財(cái)政背負(fù)了沉重的負(fù)擔(dān)，使得地方財(cái)政收支的壓力進(jìn)一步加劇。尤其在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，情況更為突出。

（三）運(yùn)用稅收政策鼓勵(lì)投資和消費(fèi)、促進(jìn)出口，增加了地方財(cái)政收支缺口

包括暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；適當(dāng)提高出口退稅率；開(kāi)征利息稅；繼續(xù)清理整頓各種收費(fèi)，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。這項(xiàng)措施相應(yīng)減少了地方的財(cái)政收入。在某種程度上也會(huì)增加地方的財(cái)政收支缺口。

（四）在政策實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)實(shí)施情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政策的著力點(diǎn)不斷調(diào)整

2001年以后轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)發(fā)展、西部開(kāi)發(fā)、城市化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國(guó)企改革和社會(huì)保障體系建設(shè)及科教興國(guó)等領(lǐng)域。但是有些中西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)急于求成，缺乏科學(xué)的態(tài)度，不管地方客觀條件是否允許，也不管地方財(cái)力是否能夠承受，急于上項(xiàng)目，沒(méi)有進(jìn)行必要的項(xiàng)目論證和可行性分析，結(jié)果由于攤子鋪得太大，資金難以保證，或者項(xiàng)目不合理等原因，致使投資效益得不到保證。從而使這些地方財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到很大影響。

根據(jù)以上分析，我們可以得出如下結(jié)論：財(cái)政政策對(duì)地方財(cái)政的影響主要包括直接的影響，即擴(kuò)張性政策的增支減收措施對(duì)地方收支壓力加大的影響；以及間接影響，即由于政策實(shí)施所造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，地方收入增長(zhǎng)較慢而帶來(lái)的收支風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此在解決措施上應(yīng)該著眼于這兩個(gè)方面。

二、防范與化解措施

總體而言，政策調(diào)整是關(guān)鍵。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的改變，積極財(cái)政政策必須相應(yīng)改變。2005年我國(guó)實(shí)行了穩(wěn)健的財(cái)政和貨幣政策，調(diào)整后的政策主要著眼于減少?lài)?guó)債發(fā)行，優(yōu)化預(yù)算資金結(jié)構(gòu)等方面。此外應(yīng)該從政策角度進(jìn)一步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少政策的負(fù)面影響。

（一）中央預(yù)算內(nèi)資金應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)換代以及高科技產(chǎn)業(yè)投入，促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)出現(xiàn)，同時(shí)提高項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益

這些項(xiàng)目的資金投入有利于幫助國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)因能得到效益的保證，必然能夠減輕中央政府乃至地方政府的財(cái)政支出壓力，也必然會(huì)帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)和社會(huì)民間投資，刺激經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）以增加中低收入階層的收入為目標(biāo)的擴(kuò)大需求的政策，在我國(guó)目前可能會(huì)取得比投資拉動(dòng)政策更好的效果

適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移性支出的比重，對(duì)住房、醫(yī)療、教育和就業(yè)制度需要財(cái)政支持的改革要制定反周期的操作。繼續(xù)增加對(duì)教育的投資，擴(kuò)大院校教學(xué)和住宿規(guī)模，招收更多學(xué)生，既解決大量待業(yè)問(wèn)題，又能為社會(huì)提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力，更重要的是通過(guò)教育消費(fèi)拉動(dòng)消費(fèi)需求。金融政策方面要調(diào)整信貸政策，積極開(kāi)展院校建設(shè)貸款、上學(xué)貸款配合積極財(cái)政政策。對(duì)居民支付的改革費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢泿呕a(bǔ)償，以減輕居民支出中的改革費(fèi)用負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定居民的支出預(yù)期，進(jìn)而刺激消費(fèi)。同時(shí)以此提高部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，并進(jìn)而增加職工的收入等，從而使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)。另外，在安排國(guó)債項(xiàng)目時(shí)要增加對(duì)農(nóng)村的投入，多安排一些小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)、山區(qū)造林項(xiàng)目，賑災(zāi)扶貧工程，為農(nóng)村創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。在切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，應(yīng)考慮對(duì)農(nóng)民按其耕種的土地予以適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，籍此提高農(nóng)民收入，擴(kuò)展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

（三）擴(kuò)大需求政策應(yīng)當(dāng)著眼于建立和完善社會(huì)保障體系

目前我國(guó)的就業(yè)壓力已經(jīng)比較大，其中包括農(nóng)村流入城市、國(guó)有經(jīng)濟(jì)停產(chǎn)待業(yè)以及政府機(jī)關(guān)下崗分流人員等等，因此，只有建立健全社會(huì)保障體系，才能促進(jìn)和保證我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行。只有建立健全社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)居民才能感到未來(lái)生活穩(wěn)定有保障，消除消費(fèi)心理壓力，逐漸增加消費(fèi)，形成持續(xù)有效的消費(fèi)需求，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

（四）健全完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。就防范化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)而言，我國(guó)當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)在兩個(gè)方面完善

1．加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，確保地方政府最低服務(wù)水準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收支自給率低，財(cái)政收支矛盾更為突出，潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)更加明顯。因此，在建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮這些地區(qū)的財(cái)政運(yùn)行狀況，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付傾斜政策，加大中央專(zhuān)項(xiàng)撥款力度

2．省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有待加強(qiáng)和完善。

要加大省級(jí)轉(zhuǎn)移支付的力度，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；轉(zhuǎn)移支付資金要按規(guī)定使用，向貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，保證基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村教育。

（五）按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化地方政府公共支出管理

1．明確地方政府職能，合理界定地方財(cái)政支出的范圍

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政職能的客觀要求，地方財(cái)政資金要逐步退出一般性、競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，加大公共需要的保障力度。

2．優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要是在保證國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下，壓縮一般性項(xiàng)目開(kāi)支，增加農(nóng)業(yè)、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、科技、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等方面的支出。

3．改革地方財(cái)政預(yù)算體制。

要嚴(yán)格按照地方政府職能范圍確定預(yù)算收支范圍，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，細(xì)化預(yù)算編制項(xiàng)目并強(qiáng)化預(yù)算剛性。

（六）加強(qiáng)政府債務(wù)管理，應(yīng)從規(guī)范政府舉債行為，強(qiáng)化財(cái)政在地方政府融資管理中的地位入手

1．建立地方政府債務(wù)信息公開(kāi)披露制度。

其內(nèi)容不僅包括地方政府的直接債務(wù)，也包括間接債務(wù)。債務(wù)信息的充分披露是債務(wù)監(jiān)控得以有效實(shí)施的重要保障。

2．規(guī)范地方政府擔(dān)保，緩解潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

隨著我國(guó)地方政府債務(wù)融資渠道多樣化，地方政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范的擔(dān)保原則，并逐步縮小擔(dān)保債務(wù)規(guī)模，以財(cái)政貼息、補(bǔ)貼等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)融資目的。

3．加強(qiáng)政府債務(wù)歸口管理，突出財(cái)政部門(mén)的主體地位。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)本級(jí)政府所屬部門(mén)舉借債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真審核，監(jiān)督債務(wù)資金的使用及償還狀況，承擔(dān)起其所負(fù)有的監(jiān)督管理責(zé)任。四是建立規(guī)范的地方財(cái)政償債機(jī)制。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)以年度預(yù)算安排，財(cái)政結(jié)余資金等形式建立財(cái)政償債資金，專(zhuān)項(xiàng)用于地方政府債務(wù)的償還。五是建立地方公債制度，規(guī)范政府融資行為。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與分稅制的客觀要求，逐步建立規(guī)范可行的地方政府公債制度，在中央嚴(yán)格審批和監(jiān)管制度的條件下，允許地方財(cái)政發(fā)行統(tǒng)一的債券，籌集地方公用事業(yè)發(fā)展資金，以規(guī)范政府融資行為及防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

［參考文獻(xiàn)］

[1] 陳共主編．財(cái)政學(xué)[M]．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001．

地方財(cái)政政策范文第2篇

【關(guān)鍵詞】地方財(cái)政政策 中央財(cái)政政策 貨幣政策 VAR模型

一、中央和地方財(cái)政政策現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)財(cái)政收入以中央財(cái)政收入為主

1995～2015年之間，我國(guó)財(cái)政收入中中央財(cái)政收入平均占51.02%，地方財(cái)政收入平均占48.98%。其中，2015年中央財(cái)政收入占比降到近20年最低為45.5%，總體來(lái)看我國(guó)中央和地方財(cái)政收入總體相當(dāng)，相差不大。

（二）我國(guó)財(cái)政支出以地方財(cái)政支出為主

1995～2015年之間，我國(guó)財(cái)政收入中中央財(cái)政支出平均占24.02%，地方財(cái)政收入平均占75.98%。其中，2015年中央財(cái)政支出占比降到近20年最低為14.5%，總體來(lái)看我國(guó)財(cái)政支出以地方財(cái)政支出為主，且地方財(cái)政支出占比呈現(xiàn)不斷提高趨勢(shì)（詳見(jiàn)圖1）。

（三）中央和地方財(cái)政政策協(xié)同作用有待加強(qiáng)

由于我國(guó)財(cái)政支出以地方財(cái)政支出為主，因此，從一定程度上來(lái)說(shuō)我國(guó)財(cái)政政策效果受地方財(cái)政支出領(lǐng)域影響更大。而我國(guó)原有以GDP發(fā)展為主的政府考核制度和體系，使得各省在擴(kuò)產(chǎn)能、搞建設(shè)等方面，與其他省市之間、各省與中央之間存在明顯利益博弈空間，如在2008年前后地方政府為了增加GDP，提高政府考核業(yè)績(jī)需求，對(duì)投產(chǎn)鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)制造業(yè)的積極性特別高，這一方面是造成我國(guó)過(guò)去十幾年產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和僵尸企業(yè)不斷增多的主因，也是造成我國(guó)貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)同性不高的主因。

二、基于VAR模型的財(cái)政政策對(duì)貨幣政策影響的差異性實(shí)證研究

（一）指標(biāo)選取和相關(guān)檢驗(yàn)

1.指標(biāo)選取。本文選取國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、貨幣供應(yīng)量、中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出等四個(gè)指標(biāo)作為研究的指標(biāo)（詳見(jiàn)下表）。樣本區(qū)間為2009年3月至2015年12月，數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和Wind金融資訊。本部分使用Eviews6統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析。

2.平穩(wěn)性檢驗(yàn)。利用DF-GLS和KPSS對(duì)變量進(jìn)行單位根和平穩(wěn)性檢驗(yàn)，結(jié)果顯示本文原始變量取對(duì)數(shù)為平穩(wěn)序列。

3.最優(yōu)擬合度預(yù)測(cè)誤差階數(shù)選取。如表2所示經(jīng)各信息準(zhǔn)則綜合判斷，模型最優(yōu)擬合度預(yù)測(cè)誤差階數(shù)為4階。

（二）實(shí)證小結(jié)

通過(guò)實(shí)證研究本文發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)地方和中央財(cái)政政策對(duì)貨幣政策影響存在明顯差異，且地方財(cái)政政策對(duì)貨幣政策影響較中央財(cái)政政策更大；中央和地方財(cái)政政策對(duì)貨幣政策變動(dòng)影響呈現(xiàn)不同趨勢(shì)，中央財(cái)政政策與貨幣政策一般實(shí)行松緊搭配如“寬松的貨幣政策與穩(wěn)健的財(cái)政政策”或“穩(wěn)健的貨幣政策與積極的財(cái)政政策”組合；而地方財(cái)政政策往往與貨幣政策存在政策同向共振效果，這說(shuō)明地方和中央財(cái)政政策存在某種不一致，由此可能會(huì)消弱我國(guó)財(cái)政與貨幣政策整體協(xié)同效果。造成這一問(wèn)題的原因可能是，我國(guó)金融服務(wù)總量占比中仍然以國(guó)有或國(guó)有背景企業(yè)為主，而這類(lèi)機(jī)構(gòu)受地方財(cái)政調(diào)控影響最大，地方政府推動(dòng)或限制這類(lèi)機(jī)構(gòu)發(fā)展的動(dòng)力、措施和手段比較豐富有效。

三、政策建議

（一）繼續(xù)優(yōu)化和改善地方政府考核管理制度，提高地方政府響應(yīng)中央政策的積極性

建議不簡(jiǎn)單考核地方GDP指標(biāo)，而將地方貫徹落實(shí)中央政策情況以及地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、人居幸福指數(shù)等納入考核體系，建立和完善綠色GDP考核體系，在提高地方政府響應(yīng)中央政策的積極性的同時(shí)，增強(qiáng)地方政府制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的積極性和思想。

（二）強(qiáng)化對(duì)地方和中央財(cái)政政策一致性和協(xié)調(diào)性的管理

建議中央在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，既要充分考慮各省市的特點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃和財(cái)政政策的一致性；又要對(duì)可能存在過(guò)剩競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行窗口指導(dǎo)，盡量降低地區(qū)因利益博弈而產(chǎn)生的無(wú)效資源或行政浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，提高政策的有效性

建議建立中央、省一級(jí)財(cái)政部門(mén)與人民銀行之間的橫向和縱向溝通交流和信息共享機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政與貨幣政策出臺(tái)前后的協(xié)同配合和預(yù)期管理，降低財(cái)政和貨幣政策運(yùn)作成本，切實(shí)提高財(cái)政與貨幣政策的有效性和針對(duì)性。

參考文獻(xiàn)

[1][英]特倫斯.C.米爾斯著，俞卓菁譯《金融時(shí)間序列的經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)模型（第二版）》[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002年7月.

地方財(cái)政政策范文第3篇

一、當(dāng)前地方工業(yè)化發(fā)展的有利條件及制約因素

當(dāng)前我國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)情況是，一方面，加入世界貿(mào)易組織后各地區(qū)相當(dāng)多的產(chǎn)業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且從普遍情況看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)落后的根本原因主要是技術(shù)手段落后；另一方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的深層次矛盾仍是結(jié)構(gòu)性矛盾，“十五”計(jì)劃也指明未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)要實(shí)施以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的全面優(yōu)化的結(jié)構(gòu)調(diào)整。這構(gòu)成當(dāng)前地方工業(yè)化發(fā)展的一個(gè)基本背景。在這樣一個(gè)形勢(shì)下，要促進(jìn)地方工業(yè)化發(fā)展，需要對(duì)其有利條件和制約因素有較清晰的認(rèn)識(shí)。

1.加快我國(guó)地方工業(yè)化發(fā)展具備諸多的有利條件。一是基礎(chǔ)設(shè)施制約因素的緩解。曾經(jīng)制約我國(guó)地方工業(yè)化發(fā)展的交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，已從不適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榛具m應(yīng)，并在逐步完善；二是生產(chǎn)要素聚集作用增強(qiáng)。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中遇到的資金瓶頸、技術(shù)瓶頸和市場(chǎng)瓶頸，完全可以通過(guò)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”在全球范圍內(nèi)有效地配置；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度不斷提高。目前，區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)地位開(kāi)始顯現(xiàn)，高新技術(shù)企業(yè)不斷發(fā)展，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)正在形成，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，為吸收外商和民營(yíng)資本，加快地方工業(yè)化發(fā)展提供了有利條件。

2.加快我國(guó)地方工業(yè)化發(fā)展也面臨著以下制約因素。一是產(chǎn)業(yè)制約。地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，與該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)，目前我國(guó)各區(qū)域雖已形成了一定規(guī)模的諸如紡織服裝、制鞋產(chǎn)業(yè)集群，但多數(shù)企業(yè)尚未形成分工與協(xié)作鏈，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)，企業(yè)運(yùn)行效率低，運(yùn)行成本高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。二是人才和技術(shù)制約。加快新型工業(yè)化發(fā)展面臨著人才尤其是高科技、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺的問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力不強(qiáng)，高、尖、新技術(shù)企業(yè)和高附加值的產(chǎn)業(yè)偏少，這已成為擴(kuò)大開(kāi)放、吸引國(guó)內(nèi)外資金、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制約因素。三是市場(chǎng)制約。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化面對(duì)的是一個(gè)廣闊的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，而我國(guó)加快地方工業(yè)化發(fā)展，面臨著經(jīng)濟(jì)腹地狹小、拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難度大以及技術(shù)層次低、拓展國(guó)際市場(chǎng)難度大的問(wèn)題。同時(shí)，由于某些地方保護(hù)主義和重復(fù)建設(shè)的存在，也制約著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的拓展。

因此，面對(duì)地方工業(yè)化發(fā)展的各種有利和不利因素，財(cái)政政策應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，有所作為。

二、地方工業(yè)化發(fā)展的總體思路

促進(jìn)地方工業(yè)化發(fā)展，必須按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，進(jìn)一步更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，立足地方實(shí)際情況，理清思路，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新型發(fā)展觀，大力實(shí)施“四大戰(zhàn)略”。

1.工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。工業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)的重要支撐，沒(méi)有工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)就缺少拉動(dòng)作用，就沒(méi)有后勁，地方經(jīng)濟(jì)就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。必須強(qiáng)化對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工業(yè)化。加快工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)大省必須立足實(shí)際，選準(zhǔn)突破口，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，催生一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，催生一批涉農(nóng)工業(yè)，壯大工業(yè)群體，才能走出一條適合自己的路子，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。二是以深化企業(yè)改革推進(jìn)工業(yè)化。深化企業(yè)改革是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、充分挖掘老企業(yè)潛力的重要手段，也是加快工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵措施。必須以明晰產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn)，立足企業(yè)實(shí)際，解放思想，放下包袱，勇于探索，大膽創(chuàng)新，加快國(guó)有工商企業(yè)改制步伐，改出活力，改出效益。三是以重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)工業(yè)化。大的骨干企業(yè)在地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的支撐帶動(dòng)作用，是工業(yè)稅收的主要來(lái)源，又是地方工業(yè)化進(jìn)程的主要標(biāo)志，必須給予支持和保護(hù)。

2.生態(tài)立省戰(zhàn)略。我國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)都是農(nóng)業(yè)大省，要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路，必須全力推進(jìn)生態(tài)立省戰(zhàn)略。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)大省應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的根本出路，是現(xiàn)階段解決農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量不高、增收緩慢問(wèn)題的有效途徑，是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體模式，代表著未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。應(yīng)當(dāng)抓住境內(nèi)污染源較少、自然生態(tài)良好的有利條件，做生態(tài)文章，求民富省強(qiáng)。

3.科教興省戰(zhàn)略?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”這一新的發(fā)展觀，其基本思想內(nèi)涵就是要堅(jiān)持以人為本。人是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)踐的主體，勞動(dòng)者素質(zhì)的高低是科技教育水平的客觀反映，是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，也是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要圍繞提高勞動(dòng)力素質(zhì)，大力發(fā)展科技教育。因此，實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，是地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本選擇。農(nóng)業(yè)大省實(shí)施科教興省要突出抓好“一個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先發(fā)展教育，做好“兩個(gè)重點(diǎn)”，即科教興農(nóng)和科教興企，完善“三個(gè)機(jī)制”，即科技推廣機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制和投入保障機(jī)制。

4.項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，必須有足夠的投入作保證，項(xiàng)目建設(shè)是增加投入的重要載體。因此，必須把項(xiàng)目建設(shè)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。一是擴(kuò)大開(kāi)放引項(xiàng)目。實(shí)施對(duì)外開(kāi)放是擴(kuò)大項(xiàng)目投資的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是加速資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的重要途徑。必須走好以開(kāi)放引項(xiàng)目、以項(xiàng)目引資金、以項(xiàng)目換技術(shù)、以項(xiàng)目招人才、以項(xiàng)目打市場(chǎng)、以項(xiàng)目促發(fā)展之路，擴(kuò)充項(xiàng)目總量，凝聚發(fā)展后勁。二是利用政策爭(zhēng)項(xiàng)目。目前，國(guó)家產(chǎn)業(yè)正由東向西梯次推進(jìn)，投資繼續(xù)向農(nóng)村、向結(jié)構(gòu)調(diào)整、向生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面傾斜，加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，為項(xiàng)目爭(zhēng)取提供了政策機(jī)遇。因此，地方政府必須立足國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究國(guó)家投資政策，把握投資方向，拓寬項(xiàng)目渠道，對(duì)本地優(yōu)勢(shì)資源和項(xiàng)目進(jìn)行論證立項(xiàng)，加強(qiáng)項(xiàng)目的編制、儲(chǔ)備、申報(bào)和工作，積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金和國(guó)家投資項(xiàng)目資金，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。三是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須有多元化的投資作保證。通過(guò)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)民間資本投入項(xiàng)目建設(shè)，是擴(kuò)充項(xiàng)目總量、增加項(xiàng)目投資的重要途徑。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，今后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將是最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。有關(guān)研究表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占份額越大的地方，GDP增長(zhǎng)越快。因此，在抓好對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，必須高度重視發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，向內(nèi)挖潛，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，吸引民間資本參與項(xiàng)目投資。

三、促進(jìn)我國(guó)地方工業(yè)化發(fā)展的若干財(cái)政政策選擇

促進(jìn)我國(guó)地方工業(yè)化發(fā)展，必須針對(duì)地方工業(yè)化發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)狀況，合理選擇相應(yīng)的財(cái)政政策。

1.精心篩選和確定重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品和重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，加大財(cái)政政策支持力度。對(duì)有市場(chǎng)、利稅含量高、管理基礎(chǔ)好的重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品和財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)加大財(cái)政政策支持，啟動(dòng)工業(yè)企業(yè)的設(shè)備投資和技術(shù)改造?？煽紤]從挖潛改造支出總額中單列部分資金或在財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金中集中一部分資金來(lái)設(shè)立工業(yè)技改引導(dǎo)貼息基金，支持重點(diǎn)產(chǎn)品和財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)改造，連續(xù)操作幾年后，有望使工業(yè)產(chǎn)品的水平上一個(gè)臺(tái)階。

2.介入風(fēng)險(xiǎn)投資，加大對(duì)高新技術(shù)投入的力度。風(fēng)險(xiǎn)投資被人們譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)”。地方要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的提升、更新?lián)Q代，必須依靠科技創(chuàng)新；要尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，也要依靠科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新離不開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)投資的健康發(fā)展。財(cái)政支持高科技風(fēng)險(xiǎn)投資的主要方式包括：一是通過(guò)財(cái)政適當(dāng)投入，創(chuàng)建高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，創(chuàng)造局部?jī)?yōu)化環(huán)境，為高新技術(shù)企業(yè)提供綜合服務(wù)；二是集中財(cái)政科技資金和高新技術(shù)引導(dǎo)資金大力支持高新技術(shù)項(xiàng)目；三是通過(guò)適度的財(cái)政資金引導(dǎo)，提高民間風(fēng)險(xiǎn)投資者對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)投資的積極性；四是采取財(cái)政全額貼息或部分貼息的方式為風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)尋找銀行貸款提供支持。

3.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，疏通儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道，拓寬地方企業(yè)融資渠道。改革開(kāi)放以來(lái)，居民一直是資金結(jié)余者，而且結(jié)余額越來(lái)越高。其原因：一是社會(huì)保障制度不健全，居民儲(chǔ)蓄以備未來(lái)生活保障預(yù)期的影響；二是儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道不暢。因此，財(cái)政在這方面應(yīng)有所作為。一是切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障支出比例，健全和完善社會(huì)保障制度，盡快改變居民消費(fèi)預(yù)期，從而消除居民將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的后顧之憂(yōu)。二是在財(cái)政預(yù)算中專(zhuān)項(xiàng)列支注入地方中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司的資本金，提高擔(dān)保公司的信譽(yù)度，通過(guò)擔(dān)保公司的擔(dān)?；?qū)ζ髽I(yè)發(fā)債利息進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等方式，推動(dòng)產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)的公司債券適量發(fā)行。三是對(duì)有希望通過(guò)股票上市融資的企業(yè)，給予更多更大的優(yōu)惠政策支持，為其創(chuàng)造條件爭(zhēng)取早日上市。

4.允許和鼓勵(lì)地方工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊，多渠道、多方式籌集中小企業(yè)改革成本。一方面，允許和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊，促進(jìn)其盡快完成經(jīng)濟(jì)壽命周期，并讓其提完折舊的固定資產(chǎn)進(jìn)入資產(chǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行拍賣(mài)、租賃等，以滿(mǎn)足企業(yè)設(shè)備更新和安置下崗職工和富余人員的需要。另一方面，對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)可采取存量轉(zhuǎn)讓、長(zhǎng)期租賃（30年至50年）和股份重組等方式來(lái)加大改革力度，為私人資本直接投資企業(yè)開(kāi)辟多種渠道。從財(cái)政在這方面不是直接去操作如何轉(zhuǎn)讓重組，而主要是籌集改革成本。財(cái)政籌集改革成本可以考慮的渠道有：從財(cái)政預(yù)算安排中擠出一點(diǎn)；將國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入納入到財(cái)政管理，建立地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)改制專(zhuān)項(xiàng)資金，把國(guó)有股權(quán)減持變現(xiàn)收入作為政府支持企業(yè)改革的成本；在適當(dāng)?shù)臈l件下，把國(guó)有股分紅收入、財(cái)源建設(shè)企業(yè)地方稅收增收部分作為財(cái)政的企業(yè)改革成本；把經(jīng)營(yíng)城市所增加收入的一部分作為政府的企業(yè)改革成本。

地方財(cái)政政策范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地財(cái)政；地方政府；地方債務(wù)；地方政府投融資平臺(tái)；財(cái)政體制改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2014）03-0048-06

收稿日期：2014-01-08

基金項(xiàng)目：陜西省重點(diǎn)學(xué)科西北大學(xué)地方政府管理建設(shè)項(xiàng)目《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急質(zhì)量管理體系研究》（12JK0064）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：辛昱辰，男，西北大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，主要從事地方政府經(jīng)濟(jì)管理研究。

“土地財(cái)政”是近年來(lái)伴隨我國(guó)土地出讓制度而出現(xiàn)的，其形成與我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政制度、稅收制度、預(yù)算管理制度以及土地產(chǎn)權(quán)制度等有著密切的聯(lián)系。這一經(jīng)濟(jì)模式在一定階段可以增加地方政府的財(cái)政收入，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，這種模式屬于政府的短期行為。如果說(shuō)“土地財(cái)政”是以土地收入為主要來(lái)源的財(cái)政增長(zhǎng)方式，那么“后土地財(cái)政”可以看做是不再以土地收入作為財(cái)政增長(zhǎng)的主要方式。近年來(lái)隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和相關(guān)政策的變化，房地產(chǎn)調(diào)控和相關(guān)土地政策制定的效果越來(lái)越顯著，從而直接導(dǎo)致土地收益銳減，與土地相關(guān)的稅費(fèi)收入也隨之減少，更嚴(yán)重的是地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨著土地經(jīng)濟(jì)的改變隨之而來(lái)，進(jìn)而影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、地方政府的財(cái)政收入與債務(wù)現(xiàn)狀

我國(guó)自1994年實(shí)行分稅制改革后，地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步形成了以地方政府為主導(dǎo)、以土地資本化以及房地產(chǎn)業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，促生了土地經(jīng)濟(jì)的形成，產(chǎn)生了所謂的“土地財(cái)政”。而土地財(cái)政占地方財(cái)政決算收入的比重大致經(jīng)歷了初期、中期和后期三個(gè)大的變化階段。財(cái)政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，從1994年到2000年，這一時(shí)期土地出讓金占地方財(cái)政決算收入的比重大致為6.94%，土地財(cái)政對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響不大，這一階段可以看成是土地財(cái)政發(fā)展的初期（見(jiàn)表1）。從2001年至2011年，這一時(shí)期土地出讓金占地方財(cái)政決算收入的比重已經(jīng)達(dá)到66.73%，相比前一階段增長(zhǎng)了10倍左右，主要原因在于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及城市住房商品化改革使土地出讓金發(fā)展迅速。截至2011年，財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展促使地方政府對(duì)土地壟斷供給產(chǎn)生過(guò)度依賴(lài)，造就了土地財(cái)政的繁榮時(shí)期，并且已經(jīng)成為地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，可以看成是土地財(cái)政發(fā)展的繁榮階段（見(jiàn)表2）。從2011年至今，隨著中央政策的改革和宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，土地資源逐漸走向枯竭，土地出讓金占地方財(cái)政決算收入的比重又重新開(kāi)始回落，這一時(shí)期可以看做是土地財(cái)政的退出階段，也可以看成是“后土地財(cái)政”時(shí)期。

表1 土地財(cái)政發(fā)展初期地方財(cái)政收入及支出差

表2 土地財(cái)政發(fā)展中期地方財(cái)政收入及支出差額

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2012年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，在土地財(cái)政繁榮時(shí)期，地方政府以土地出讓收益擴(kuò)大公共支出，進(jìn)行大規(guī)模的投融資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)提高財(cái)政收入和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是地方政府財(cái)政收入與支出的差額卻形成很大的空缺，導(dǎo)致地方財(cái)政收支嚴(yán)重不平衡。后土地財(cái)政時(shí)期的到來(lái)，土地出讓金的減少使得地方政府的財(cái)政收入降低，地方財(cái)政逐漸出現(xiàn)收支差額巨大，入不敷出的財(cái)政困局，地方政府如要維持財(cái)政收入并且保持公共支出規(guī)模的連續(xù)性，就必須以舉借債務(wù)作為彌補(bǔ)地方政府財(cái)力不足的主要方式。

國(guó)家審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月，我國(guó)地方政府負(fù)債總額已達(dá)到17.66萬(wàn)億元，其中包括地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)以及可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)分別為10.17萬(wàn)億元、2.77萬(wàn)億元和4.72萬(wàn)億元。其中從政府層級(jí)上看，省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)分別為1.84萬(wàn)億元、4.61萬(wàn)億元、3.60萬(wàn)億元和3.12萬(wàn)億元。從舉借主體上看，融資平臺(tái)公司、政府部門(mén)機(jī)構(gòu)以及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位是政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的主要舉借主體，債務(wù)舉借分別為4.54萬(wàn)億元、3.38萬(wàn)億元和17.87萬(wàn)億元。從債務(wù)資金來(lái)源上看，銀行貸款、BT及發(fā)行債券是政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的主要來(lái)源，債務(wù)分別為5.45萬(wàn)億元、1.30萬(wàn)億元和1.67萬(wàn)億元。從未來(lái)償債年度上看，從2014年到2018年五年間政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)分別占21.89%、17.06%、11.58%、7.79%和18.76%[1]。如此巨大的地方負(fù)債規(guī)模是值得警惕的，巨大的債務(wù)可能使地方政府陷入財(cái)政困局和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中，還可能轉(zhuǎn)化為金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)金融市場(chǎng)以及社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)造成嚴(yán)重影響。

二、后土地財(cái)政時(shí)期地方政府負(fù)債的成因與風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）成因分析

1. 現(xiàn)行財(cái)政體制中財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位。我國(guó)自1994年實(shí)行分稅制改革后，中央與地方在事權(quán)與財(cái)權(quán)上做了明確的劃分，基本確立了分稅體制的基本框架，但此體制存在的最大問(wèn)題是在執(zhí)行過(guò)程中財(cái)權(quán)層層上移，事權(quán)層層下放，這就導(dǎo)致地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)存在嚴(yán)重不匹配的現(xiàn)象。地方政府在財(cái)權(quán)減少事權(quán)增大的情況下，本級(jí)財(cái)力不能滿(mǎn)足政府財(cái)政支出，加之地方政府財(cái)政自給能力不足，為了持續(xù)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只能通過(guò)舉債融資來(lái)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，這勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一定的體制失范，這種失范便為地方政府的舉債提供了彈性空間，這是導(dǎo)致地方債務(wù)問(wèn)題的根本原因之一。中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配、事權(quán)劃分不清晰，影響到各級(jí)地方政府之間的事權(quán)劃分也模糊不清，事權(quán)越位錯(cuò)位現(xiàn)象普遍存在。進(jìn)而對(duì)財(cái)權(quán)產(chǎn)生影響，地方政府在財(cái)政支出壓力增大的情況下，只能依靠舉借債務(wù)來(lái)緩解，導(dǎo)致負(fù)債規(guī)模增加，債務(wù)擴(kuò)張迅速。加之地方政府在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中其政府職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不相適應(yīng)，地方政府職能存在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政化傾向，資源支配能力和掌控規(guī)模過(guò)大，并且過(guò)多地干預(yù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這其中就包括利用自身權(quán)力對(duì)某些不可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)行違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的投資，雖然這種行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)會(huì)給地方政府帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)收益，增加財(cái)政收入，但同時(shí)也會(huì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行造成影響。其次，體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，地方政府的職能還決定了國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等對(duì)地方政府債務(wù)的轉(zhuǎn)嫁?，F(xiàn)行體制下的國(guó)有企業(yè)改革不徹底，使之隨時(shí)面臨改制、重組或破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，這就使得地方政府還需顧及和承攬國(guó)有企業(yè)的一些事項(xiàng)，包括所產(chǎn)生的債務(wù)虧損、資金償還、職工養(yǎng)老等后續(xù)問(wèn)題，最終變成地方政府的債務(wù)。據(jù)國(guó)家審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，截至2013年6月，地方政府在負(fù)有承擔(dān)責(zé)任上的債務(wù)達(dá)到4.72萬(wàn)億元。而金融管理在體制轉(zhuǎn)軌中同樣也存在問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)的金融管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)著某些政策性職責(zé)，諸如政府、企業(yè)與銀行三者之間的特殊關(guān)系，當(dāng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)危機(jī)或困境時(shí)，地方政府作為企業(yè)的擔(dān)保向銀行貸款，但是由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位以及相關(guān)職能的缺失，在信貸、風(fēng)險(xiǎn)以及資金運(yùn)用等方面存在嚴(yán)重約束不足、盲目投資、行為不規(guī)范等問(wèn)題，致使政府擔(dān)保下的投資貸款易變?yōu)椴涣假Y產(chǎn)，而一旦投資貸款產(chǎn)生資金斷裂或債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，直接會(huì)對(duì)銀行甚至金融系統(tǒng)產(chǎn)生危機(jī)，此時(shí)地方政府要維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常穩(wěn)定，就必須接受并且轉(zhuǎn)接這種風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)，這就導(dǎo)致地方政府債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)的不斷增加，對(duì)地方政府負(fù)債化解造成影響。

2. 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尚不規(guī)范，致使地方政府財(cái)力不足。目前，中央政府與地方政府間尚未建立起規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要是為了解決地區(qū)間財(cái)力配置不均衡，地方政府財(cái)政自給能力有限等難以維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)速度這一問(wèn)題。但在實(shí)際的操作過(guò)程中，受中央轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)進(jìn)程的制約和影響，政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付尚存在不規(guī)范的地方。首先，缺乏相關(guān)法律法規(guī)為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付做保障。當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度并沒(méi)有一套專(zhuān)業(yè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律作為保障，而只是依靠一些相關(guān)的規(guī)章政策來(lái)執(zhí)行，這就使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在決策和撥付款時(shí)存在較大的隨意性。尤其表現(xiàn)在省級(jí)政府往下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付上，由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，中央政府的資金轉(zhuǎn)移到省級(jí)政府時(shí)，再由省級(jí)政府向下級(jí)地方政府轉(zhuǎn)移支付時(shí)往往存在資金占用、挪用或者截留等失控問(wèn)題，致使下級(jí)地方政府不能及時(shí)得到所需的撥付資金或是獲得極少的支付資金，地方政府只能依靠外債來(lái)解決財(cái)政不足的問(wèn)題。其次，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分配依據(jù)和測(cè)算體系也存在問(wèn)題，不夠合理。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在測(cè)算對(duì)象和支付資金額度上，缺乏科學(xué)合理以及完整的計(jì)算方式。因此，在資金轉(zhuǎn)移支付時(shí)，往往獲得轉(zhuǎn)移資金多的地方對(duì)資金的使用率偏低，而少量獲得或是沒(méi)有獲得轉(zhuǎn)移資金的地方又因?yàn)橘Y金不能滿(mǎn)足發(fā)展需求轉(zhuǎn)而繼續(xù)依靠過(guò)度舉債來(lái)維持，這種不科學(xué)不合理的轉(zhuǎn)移支付方式不僅不能達(dá)到以均衡為目的的資金轉(zhuǎn)移支付反而會(huì)加劇地區(qū)間的貧富差距。

3. 預(yù)算軟約束激勵(lì)了地方政府過(guò)度舉債的行為。政府制定預(yù)算的目的主要是規(guī)范政府財(cái)政的收支活動(dòng)，對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生約束，防止地方政府對(duì)財(cái)政資金的低效使用。但由于存在預(yù)算軟約束，從而激勵(lì)了地方政府過(guò)渡舉債的行為，以各種名義舉借了大量債務(wù)。所謂預(yù)算軟約束是指當(dāng)?shù)胤秸霈F(xiàn)財(cái)政困境時(shí)，中央政府會(huì)對(duì)地方政府提供一定額度的資金來(lái)援助地方政府緩解因財(cái)政不足引發(fā)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢問(wèn)題[2]。但在這場(chǎng)博弈中，地方政府往往認(rèn)為一切經(jīng)濟(jì)后果最后都會(huì)由中央政府來(lái)承擔(dān)，因此便會(huì)過(guò)度舉債，從而使中央政府處于被動(dòng)狀態(tài)，形成預(yù)算軟約束。這種行為正是因?yàn)轭A(yù)算約束的缺失使得地方政府的債務(wù)管理一開(kāi)始便不在預(yù)算管理的范疇內(nèi)，加之缺乏法律的約束和透明的監(jiān)督體系，這就使得地方政府過(guò)度舉債的行為不受預(yù)算監(jiān)控，變相地激勵(lì)了地方政府隱性債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大和程度的加深，致使大量的債務(wù)留存于預(yù)算范圍之外，規(guī)避了現(xiàn)有預(yù)算法律的約束。再加上地方政府自身存在多頭舉債，管理松弛，低估風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，使得地方政府在舉債過(guò)程中對(duì)債務(wù)規(guī)模的大小、結(jié)構(gòu)以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等缺乏考慮，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制而只是流于形式，致使地方政府債務(wù)混亂難以化解。

4. 財(cái)政融資方式存在缺陷，投融資渠道單一。政府投融資體制不健全也是地方政府負(fù)債規(guī)模不斷擴(kuò)大的主要成因。地方政府財(cái)政融資渠道類(lèi)型很多，諸如財(cái)政撥款、資源性融資和債務(wù)性融資等，但地方政府真正采用的融資渠道卻比較單一，雖然財(cái)政撥款和資源性融資也是地方政府資金來(lái)源的重要方式，但對(duì)地方政府資金缺口的緩解卻微不足道，而債務(wù)性融資卻能做到緩解財(cái)政資金不足的問(wèn)題。我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定地方政府無(wú)權(quán)利發(fā)行地方債募集資金，但地方政府為了緩解資金不足只能變相依靠投融資平臺(tái)來(lái)解決。地方政府投融資平臺(tái)是由地方政府或其下屬機(jī)構(gòu)出資募建，通過(guò)投融資平臺(tái)以政府財(cái)政收入、土地出讓權(quán)以及其它資產(chǎn)等向銀行抵押借貸資金，并且以政府信用做為借貸擔(dān)保，其借貸資金一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一部分還可以通過(guò)投融資平臺(tái)繼續(xù)投資地產(chǎn)等其它項(xiàng)目從而獲得收益。但是在實(shí)際的運(yùn)行中，雖然近年來(lái)地方政府以土地為資本得到了大量投融資和債務(wù)擔(dān)保，并且依靠投融資平臺(tái)獲得了大量的資金來(lái)源。但是，土地畢竟屬于一種稀缺資源，是不能長(zhǎng)久作為投融資債務(wù)進(jìn)行擔(dān)保的。并且地方投融資平臺(tái)又主要以向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款為主要方式，因?yàn)榇嬖谡庞米鳛閾?dān)保，所以地方投融資平臺(tái)取得銀行貸款是比較容易的，但問(wèn)題在于地方政府投融資平臺(tái)的投資項(xiàng)目、方式和范圍比較空泛?jiǎn)我?，投融資的主要方式還是集中在以房地產(chǎn)為主的項(xiàng)目上，以地產(chǎn)收益來(lái)保障地方政府財(cái)政收入和償還銀行貸款資金。對(duì)于其他投資項(xiàng)目又缺乏分析和可行性考察，投融資的監(jiān)管也形同虛設(shè)，政府的職能同時(shí)又決定政府不能過(guò)多插手干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，而地產(chǎn)收益又容易受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和政策調(diào)控的影響，致使許多政府投資因競(jìng)爭(zhēng)失利或投資失誤致使大量不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畟鶆?wù)，這對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展是極為不利的，最終還會(huì)導(dǎo)致地方政府的債務(wù)危機(jī)。

5. 地方政府償債能力有限，償債意識(shí)淡薄。國(guó)家審計(jì)署公布的《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》報(bào)告顯示，截至2013年6月底全國(guó)地方政府性債務(wù)余額達(dá)到10.17萬(wàn)億元，而從2014年到2017年政府債務(wù)到期的比例將分別為21.89%、17.06%、11.58%和7.79%，如此巨大的償債規(guī)模使地方政府面臨巨大的債務(wù)壓力。而地方政府的償債能力是與政府舉債規(guī)模、額度、周期、資金使用及回收等相關(guān)聯(lián)的，在地方政府財(cái)政收入有限的情況下，要想如期對(duì)債務(wù)進(jìn)行償還，政府投資項(xiàng)目所取得的收益便是償還債務(wù)的主要來(lái)源。但問(wèn)題在于，政府投資項(xiàng)目效益低，所得收益不高，債務(wù)的償還資金無(wú)法從投資項(xiàng)目收益中獲取，這對(duì)地方財(cái)政如期償債形成巨大壓力。政府投資項(xiàng)目效益高，則政府收益所得新增資金中的大部分又要用于債務(wù)的到期償還，當(dāng)大量資金用于債務(wù)償還后，所剩的資金又不足以支持地域范圍內(nèi)其他新建項(xiàng)目的資金需求。如此地方政府只能又借貸新債務(wù)來(lái)緩解資金短缺，最終陷入不斷以借新債還舊債的惡性循環(huán)當(dāng)中。加之地方政府的舉債缺乏科學(xué)合理的債務(wù)規(guī)劃，只意識(shí)到以政府信用作為舉債擔(dān)保，以解決當(dāng)前財(cái)政困境為目的，最終后果由中央負(fù)責(zé)的心態(tài)而過(guò)度舉債，這種意識(shí)偏差導(dǎo)致地方政府在償債能力上無(wú)壓力，對(duì)舉債投資項(xiàng)目的方向、效益等不做分析，缺乏投資監(jiān)管。資金的挪用、濫用現(xiàn)象普遍，造成資金使用效率底下。這不僅不能帶來(lái)預(yù)期的效果反而會(huì)使資金不能按時(shí)回收從而形成債務(wù)壓力，當(dāng)真正發(fā)生大的債務(wù)危機(jī)時(shí)地方政府只能逃避或求助于中央政府，致使地方債務(wù)最終變成中央債務(wù)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分析

1. 地方政府財(cái)政收益方式由顯性方式向隱性方式過(guò)渡，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)料。據(jù)2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，地方政府的隱性債務(wù)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了8.7萬(wàn)億元，其規(guī)模大約占總GDP的20%至25%，地方債務(wù)率超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)警戒線。由此可見(jiàn)地方政府債務(wù)的隱性化程度已經(jīng)非常高了。對(duì)于地方政府而言，在后土地財(cái)政時(shí)期，解決地方政府負(fù)債的最好辦法就是通過(guò)重復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)刺激市場(chǎng)從而延續(xù)土地經(jīng)濟(jì)收益的老套路。這其中最主要的隱性措施就是大量拆遷重復(fù)建設(shè)，加大拆遷力度并且擴(kuò)大城市房屋的拆遷規(guī)模，通過(guò)不斷的拆遷增加市民對(duì)住房的剛性需要。這種重復(fù)拆遷看似是以城市規(guī)劃建設(shè)為目的，但實(shí)際上是地方政府經(jīng)濟(jì)收益由顯性向隱性過(guò)渡的一種方式。對(duì)于地方政府而言，這種方式不僅可以增加財(cái)政收入同時(shí)還可以提高政績(jī)，并且還可以改善城市發(fā)展以及居民住宅環(huán)境，可謂一舉多得。當(dāng)前我國(guó)各級(jí)地方政府多以這種重復(fù)拆遷作為解決政府財(cái)政困局的主要方式。但是這種擴(kuò)大拆遷、重復(fù)拆遷極易產(chǎn)生社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)國(guó)家民政局統(tǒng)計(jì)，諸如拆遷糾紛這類(lèi)社會(huì)矛盾，每年上訪的案件已經(jīng)占據(jù)司法訴訟案件的一半以上，這也表明當(dāng)下這種局勢(shì)的嚴(yán)峻性。隨著拆遷規(guī)模的擴(kuò)大，被拆遷的人員也不再局限于以往的單一拆遷戶(hù)，而是涉及更多類(lèi)型的人群，這些人群通過(guò)集體上訪等方式不斷把事件擴(kuò)大，制造負(fù)面新聞，挑動(dòng)社會(huì)關(guān)注，這種不確定性和擴(kuò)散性增加了地方政府事前不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。這是社會(huì)矛盾的預(yù)警表現(xiàn)，必須要警惕由重復(fù)拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

2. 通過(guò)過(guò)度舉債彌補(bǔ)財(cái)力不足形成債務(wù)的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的首要前提是將債務(wù)控制在地方政府可承債能力范圍內(nèi)。近年來(lái)過(guò)度舉債一直是地方政府彌補(bǔ)財(cái)政不足的重要方式之一，土地經(jīng)濟(jì)收益的減少勢(shì)必會(huì)加重地方政府對(duì)債務(wù)的依賴(lài)。債務(wù)的實(shí)質(zhì)是稅收的延期，是一種對(duì)未來(lái)收入的透支。因過(guò)度舉債而使經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰的案例很多，所以將債務(wù)資金用于理性的投資才是政府償債能力的根本保障。而當(dāng)前地方政府不論是在顯性債務(wù)還是隱性債務(wù)變相使用問(wèn)題上都存在信息不對(duì)稱(chēng)、監(jiān)督不到位等諸多問(wèn)題，根本無(wú)法保障地方政府債務(wù)真實(shí)的理，從而埋下債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的隱患。當(dāng)下，地方政府彌補(bǔ)財(cái)政困局的隱性融資行為一直存在，諸如信托投資公司、城市建設(shè)投資公司以及企業(yè)債券發(fā)行等形式的“多頭融資，多方舉債”已經(jīng)成為地方政府舉借債務(wù)的基本方式。這些投融資而來(lái)的地方債務(wù)方式隨意，程序無(wú)序，金額巨大，并且對(duì)債務(wù)的真實(shí)性往往無(wú)法做到正確的反映，加之缺乏有效的監(jiān)督管理體制，致使地方政府對(duì)于這些投資舉債并無(wú)監(jiān)督和約束，這就極易造成債務(wù)數(shù)額失控，濫用公債的風(fēng)險(xiǎn)隱患加劇。地方政府又缺乏有效的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)方式，從而以未來(lái)的財(cái)政透支實(shí)現(xiàn)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的短期繁榮，這種做法表面反映為政府債務(wù)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是產(chǎn)生債務(wù)的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，從而使地方政府陷入更深的財(cái)政困境當(dāng)中。

3. 稅收排擠破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，從而進(jìn)一步降低政府未來(lái)預(yù)期的財(cái)稅收入和償債能力。稅收排擠是指在一些稅源相對(duì)匱乏的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣疄榱丝焖佾@得稅收，變相增加財(cái)稅收益而使資本遭到驅(qū)逐的一種短視行為。稅收排擠與稅收競(jìng)爭(zhēng)不同的是稅收競(jìng)爭(zhēng)是各地方政府利用自身的優(yōu)勢(shì)并且以各種優(yōu)惠條件來(lái)吸引資本，從而增加本地的財(cái)稅收入。而稅收排擠的實(shí)質(zhì)則是地方政府為了快速增加財(cái)政收入對(duì)本地區(qū)部分企業(yè)以提前征稅、加大稅費(fèi)力度或提高稅費(fèi)懲罰額度等措施，不惜將資本排擠驅(qū)逐出本地區(qū)或者資本市場(chǎng)來(lái)增加財(cái)稅收入的短視行為。這種依靠稅收排擠而快速增加財(cái)政收入的行為方式本身是惡性的、非理性的，稅收排擠會(huì)導(dǎo)致諸多問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，其中最嚴(yán)重的就是破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和循環(huán)的基礎(chǔ)，它不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，而且還解決了大量的就業(yè)問(wèn)題。稅收排擠對(duì)企業(yè)資本的驅(qū)逐不僅會(huì)限制企業(yè)的發(fā)展，減少就業(yè)的創(chuàng)造機(jī)會(huì)，更會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增進(jìn)從而減少政府的財(cái)政收入。此外，稅收排擠還會(huì)加重人民對(duì)政府的依賴(lài)，就業(yè)機(jī)會(huì)的減少致使更多群眾只能依靠政府的補(bǔ)助和救濟(jì)才能生活，進(jìn)而增加政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。同時(shí)還損害了社會(huì)發(fā)展的公平正義，打擊了投資的積極性，減少了政府未來(lái)預(yù)期的財(cái)稅收入。稅收排擠是后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)期，地方政府為解決負(fù)債危機(jī)，突破財(cái)政困局制約這個(gè)瓶頸而產(chǎn)生的一種破壞性的短視行為方式。盡管這種行為可以短期提高地方政府的財(cái)稅收益，增加財(cái)政收入，緩解債務(wù)壓力，彌補(bǔ)因財(cái)力不足產(chǎn)生的種種問(wèn)題，但是這種行為方式本身是對(duì)財(cái)稅體制的一種破壞，同時(shí)也是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的一種損傷。

三、后土地財(cái)政時(shí)期化解地方政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

地方財(cái)政政策范文第5篇

關(guān)鍵詞:財(cái)政稅收政策;房地產(chǎn);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);影響

一、前言

作為國(guó)家發(fā)展中最為有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，稅收是實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給、總需求之間的動(dòng)態(tài)性平衡，這就需要認(rèn)識(shí)到財(cái)政稅收政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)認(rèn)識(shí)財(cái)政稅收政策，進(jìn)而有效改善人民生活狀態(tài)以及住房條件等等，充分發(fā)揮財(cái)政稅收政策在房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，利用財(cái)政稅收政策來(lái)促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此，需要結(jié)合我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展實(shí)際情況來(lái)采用更加有效措施，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稅收政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、財(cái)政稅收政策對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響

(一)財(cái)政稅收政策有利于實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)消費(fèi)理性化以及科學(xué)化

從目前來(lái)看，我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格呈現(xiàn)出瘋長(zhǎng)傾向，政府需要充分利用財(cái)政稅收工作政策來(lái)引導(dǎo)房地產(chǎn)更好發(fā)展，這就需要不斷加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信貸資金實(shí)際回收工作力度，在不拖欠開(kāi)放商資金前提下，市場(chǎng)商品量不斷增加，這就使得房地產(chǎn)市場(chǎng)受到了巨大的刺激，同時(shí)還需要做好稅收管理工作，利用有效措施來(lái)降低房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益。由于房?jī)r(jià)過(guò)高或者是居民實(shí)際收入過(guò)低等現(xiàn)象使得房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易存在著一定的矛盾。因此，可以利用貨幣來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易，如果居民實(shí)際收入過(guò)低，那么實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力會(huì)受到影響，房地產(chǎn)需求量也不斷降低，房地產(chǎn)市場(chǎng)交易數(shù)量也逐漸下降，這就需要刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得我國(guó)財(cái)政稅收政策的房地產(chǎn)調(diào)控工作更多集中在需求方面。房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展預(yù)期從過(guò)于的樂(lè)觀，逐漸的轉(zhuǎn)化成為了謹(jǐn)慎，財(cái)政稅收政策在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作中具有至關(guān)重要的作用。為了能夠促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定化發(fā)展，在實(shí)際的工作過(guò)程中需要重視房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，不斷細(xì)化房地產(chǎn)市場(chǎng)稅收工作政策，對(duì)于并不符合相關(guān)條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商往往并不給于稅收方面的優(yōu)惠政策，不斷將其房地產(chǎn)在稅收政策方面的研究工作力度，引導(dǎo)居民樹(shù)立合理的消費(fèi)理念以及節(jié)約消費(fèi)利用，利用財(cái)政稅收政策來(lái)實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)有效調(diào)節(jié)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，提升房地產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量，為房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的健康性以及穩(wěn)定性提供保障。

(二)財(cái)政稅收政策有利于完善相關(guān)稅法政策

作為人類(lèi)行為的重要規(guī)范，法律能夠?yàn)橄嚓P(guān)政策以及相關(guān)制度提供有效的保障，這就需要完善財(cái)政稅收相關(guān)政策，如果缺乏法律支持，那么房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)受到影響，這就需要結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)政策以及房地產(chǎn)市場(chǎng)制度，為房地產(chǎn)稅法質(zhì)量提供有效保障。實(shí)際上，稅收關(guān)系到國(guó)家發(fā)展問(wèn)題，這就需要構(gòu)建更加完善的房地產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)格相關(guān)稅法，實(shí)現(xiàn)有法可依、違法必究等等。傳統(tǒng)房地產(chǎn)市場(chǎng)財(cái)政稅收政策過(guò)程中，需要不斷相關(guān)稅收政策，完善違法措施以及懲戒措施，使得稅收研究成果能夠有效應(yīng)用于稅收工作中，為財(cái)政稅收政策提供法律保障，為社會(huì)主義房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行提供有效保障，促使房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠處于穩(wěn)定、快速發(fā)展環(huán)境中。房地產(chǎn)價(jià)格與稅收收益之間具有非常密切的關(guān)聯(lián)，房地產(chǎn)市場(chǎng)正是處于稅收政策的開(kāi)發(fā)階段，房地產(chǎn)商品供給受到非常大的影響，投資規(guī)模以及投資方向都會(huì)受到非常大的影響。房地產(chǎn)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)使得房地產(chǎn)出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的投機(jī)行為，這就使得我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)需求受到非常大的影響，政府需要充分發(fā)揮其重要作用，積極參與到市場(chǎng)流通活動(dòng)中，有效抑制投機(jī)取巧行為。因此，需要重視房地產(chǎn)財(cái)政稅收政策的管理工作，實(shí)現(xiàn)土地資源合理優(yōu)化配置，盡可能滿(mǎn)足房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展需求，盡可能的減少土地閑置，為土地交易進(jìn)行提供有效保障。

(三)財(cái)政稅收政策有利于完善財(cái)政稅收工作制度

為了能夠有效規(guī)范房地長(zhǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)政府工作部門(mén)需要改進(jìn)物業(yè)稅，結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)進(jìn)行評(píng)估。在設(shè)置物業(yè)稅的過(guò)程中，需要結(jié)合我國(guó)發(fā)展國(guó)情，區(qū)別物業(yè)稅的稅率，在城市發(fā)展過(guò)程中，需要明確劃分高收入以及低收入人群，充分發(fā)揮物業(yè)稅調(diào)節(jié)作用，結(jié)合人群經(jīng)濟(jì)收入能力來(lái)進(jìn)行分區(qū)設(shè)置，盡可能降低低收入人群的稅收，或者是對(duì)于經(jīng)濟(jì)能力過(guò)低的收入者采取見(jiàn)面方式，這樣符合我國(guó)的發(fā)展國(guó)情，有利于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，構(gòu)建更加完善的房地產(chǎn)評(píng)估工作體系，為房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展提出了非常高要求。財(cái)政稅收政策有利于完善房地產(chǎn)稅收配套政策以及配套制度，構(gòu)建房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作制度，同時(shí)還需要明確城市土地的實(shí)際利用情況，有效解決分塊管理方式，實(shí)現(xiàn)房屋產(chǎn)權(quán)證與土地產(chǎn)權(quán)證合一制度，盡可能理清房地產(chǎn)市場(chǎng)管理關(guān)系，避免出現(xiàn)房地產(chǎn)的私下交易，構(gòu)建更加完善的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估工作體系，相關(guān)稅務(wù)管理工作部門(mén)需要構(gòu)建更加完善的評(píng)稅結(jié)構(gòu)制度、專(zhuān)職評(píng)稅制度以及房屋管理工作制度等，構(gòu)建完善的房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理工作機(jī)制。

三、財(cái)政稅收政策對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐對(duì)策

(一)保證房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)量充足

從目前發(fā)展來(lái)看，房地產(chǎn)行業(yè)給予方面存在著的問(wèn)題，諸如，土地資源較為緊缺，房地產(chǎn)商存在著捂盤(pán)現(xiàn)象等等，由于居民需求的日漸增加使得房地產(chǎn)價(jià)格不斷增加，這就使得房地產(chǎn)供應(yīng)量存在著嚴(yán)重的不足。增加住房的供給能夠有效解決房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題，提升房地產(chǎn)發(fā)展彈性，政府需要明確自身肩負(fù)的重要責(zé)任，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)量充足，盡可能緩解房地產(chǎn)住房?jī)r(jià)格上漲問(wèn)題。為了能夠提高房地產(chǎn)供需供給，利用稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁行為來(lái)有效抑制二手房市場(chǎng)中存在的投機(jī)行為，利用增加房地產(chǎn)供應(yīng)量供給來(lái)增加供給彈性，盡可能減輕居民收入負(fù)擔(dān)。

(二)重視房地產(chǎn)市場(chǎng)征稅環(huán)節(jié)

作為房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性力量，投資型的購(gòu)房者大多是利用房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)來(lái)獲取差價(jià)，進(jìn)而獲得高收益，這就需要利用房地產(chǎn)持有權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)稅收的保值以及增值。從目前政府發(fā)展來(lái)看，房地產(chǎn)在流通過(guò)程中出現(xiàn)了征收重稅的現(xiàn)象，他們并不傾向于出賣(mài)房產(chǎn)，而是不斷購(gòu)入房產(chǎn)，這就使得二手房供給存在著不足，房屋流通效率并不高，從另外一個(gè)角度分析來(lái)看，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)中購(gòu)房競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈使得自用型購(gòu)房者卻無(wú)法購(gòu)買(mǎi)合適住房。為了能夠有效解決房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中存在著供需不平衡的問(wèn)題，政府相關(guān)管理工作部門(mén)需要不斷加大房地產(chǎn)征稅環(huán)節(jié)，諸如，利用物業(yè)稅等來(lái)解決供需矛盾。僅僅實(shí)現(xiàn)征稅卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，購(gòu)房者仍然需要承擔(dān)一定稅負(fù)，目的性更強(qiáng)，影響性更高，對(duì)于住宅面積較大并且長(zhǎng)期閑置住房或者是有兩套以上住房的居民則是需要征收重稅，進(jìn)而使得投機(jī)者購(gòu)房成本，促使投機(jī)者不得不賣(mài)出閑置的住房，增加二手房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給量，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)資源的合理優(yōu)化配置，提升房地產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定性。

(三)實(shí)現(xiàn)征稅對(duì)象的區(qū)別性對(duì)待

由于房地產(chǎn)征稅對(duì)象存在著差別使得其承擔(dān)的稅負(fù)也存在著一定的差別，但是普通的購(gòu)房者居于不利地位。政府需要認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、投資型購(gòu)房、普通購(gòu)房等之間的關(guān)系，投資型購(gòu)房，政府可以征收更多的稅收，這樣能夠有效抑制投資型購(gòu)房者的購(gòu)房熱情。從目前發(fā)展來(lái)看，房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)出信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，即使在購(gòu)房過(guò)程中無(wú)法有效判定購(gòu)房者購(gòu)房目的，往往根據(jù)購(gòu)房者時(shí)候的買(mǎi)房行為才能夠進(jìn)行判定。總之，政府需要結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)來(lái)構(gòu)建房地產(chǎn)信息的登記制度，進(jìn)而有效了解購(gòu)房者住房信息，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)多套或者是購(gòu)買(mǎi)大面積住房需要征收更多的稅負(fù)，對(duì)于購(gòu)房投機(jī)行為來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格懲治。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著家庭生活質(zhì)量以及居民文明程度日漸提升使得居民已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足舒適住宅，而是對(duì)外部環(huán)境提出了更高的要求。房地產(chǎn)市場(chǎng)在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，需要充分利用房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格以及發(fā)展預(yù)期來(lái)實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控，進(jìn)而促使其能夠有效認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。從近些年的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中仍然存在著非常多不合理因素，特別是房地產(chǎn)供需之間存在著不平衡現(xiàn)象，這就需要重視房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，利用財(cái)政稅收政策來(lái)有效調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，重視房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作以及管控工作，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)來(lái)穩(wěn)定房地產(chǎn)發(fā)展市場(chǎng)。

作者:閻淳 單位:固始縣房地產(chǎn)管理中心

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