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關(guān)鍵詞:四個(gè)轉(zhuǎn)變;實(shí)踐;四大優(yōu)化;玉橋
中圖分類號(hào):?F272
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1674-1723(2012)06-0146-02
一、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的新理念的確立
2004年6月份之后,隨著市場(chǎng)中心任務(wù)的調(diào)整,玉橋管理思路有所拓展,以樓層為中心的營(yíng)銷活動(dòng)和優(yōu)化商鋪布局的工作逐步推廣,工作內(nèi)容也有所調(diào)整。但是,面對(duì)又好又快發(fā)展的要求,這個(gè)轉(zhuǎn)變還不夠。要從根本上有所突破,就必須是要求我們要確立經(jīng)營(yíng)者和管理者的雙重身份,進(jìn)一步強(qiáng)化和突出經(jīng)營(yíng)的理念和職能。如何執(zhí)行新的戰(zhàn)略,進(jìn)而及時(shí)調(diào)整玉橋市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略,就成為擺在我們面前的一道重要課題。
經(jīng)過(guò)反復(fù)研究,我們提出了“由租賃式服務(wù)管理向經(jīng)營(yíng)運(yùn)作轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)服務(wù)管理向主動(dòng)服務(wù)管理轉(zhuǎn)變、由粗放服務(wù)管理向精細(xì)服務(wù)管理轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)模式向創(chuàng)新運(yùn)作轉(zhuǎn)變”為內(nèi)容、以經(jīng)營(yíng)運(yùn)作為核心、以提升績(jī)效為目標(biāo)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的新理念。
提出“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的目的,就是要求我們要確立經(jīng)營(yíng)者和管理者的雙重身份,尤其要強(qiáng)化和突出經(jīng)營(yíng)的理念和職能,把上上下下的注意力和各部門(mén)的工作著力點(diǎn)放到經(jīng)營(yíng)運(yùn)作上來(lái),把各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理工作做得更加優(yōu)化、更加規(guī)范。
二、選擇 “四大優(yōu)化”作為經(jīng)營(yíng)管理提升的突破口
要落實(shí)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的理念,就必須重新審視我們現(xiàn)有的工作流程、工作內(nèi)容,看它是否符合“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求。要改革現(xiàn)有的工作流程,必須以顧客為導(dǎo)向重新設(shè)計(jì)新的工作流程。在優(yōu)化工作流程的過(guò)程中,我們選擇了“四大優(yōu)化”作為經(jīng)營(yíng)管理提檔升級(jí)的突破口。“四大優(yōu)化”即優(yōu)化商戶結(jié)構(gòu)、優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化商鋪布局、優(yōu)化誠(chéng)信市場(chǎng)建設(shè)。
優(yōu)化店主結(jié)構(gòu)是提升玉橋核心競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)共贏價(jià)值觀的可靠保證。我們采取了扶持、培育、引進(jìn)、儲(chǔ)備、淘汰等一系列措施,積極調(diào)整、優(yōu)化商戶結(jié)構(gòu),提升優(yōu)質(zhì)商戶的比例。對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)商戶實(shí)行傾斜政策,支持他們做大做強(qiáng);對(duì)一部分有發(fā)展?jié)摿Φ纳虘舨扇《喾N形式的反哺支持,培養(yǎng)他們快速成長(zhǎng)壯大;對(duì)在社會(huì)上有一定影響力的品牌商品或有連鎖能力和擴(kuò)張能力的商戶積極引進(jìn)。同時(shí)積極實(shí)施《商戶分類管理辦法》,研究制訂“商戶退出機(jī)制(末位淘汰制)”,逐步提升優(yōu)質(zhì)商戶的比例。
優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)著立足于提升品牌商品的比重,提高銷售商品的整體質(zhì)量,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是全面貫徹落實(shí)《品牌商品經(jīng)營(yíng)保護(hù)管理辦法》,引進(jìn)與退出相結(jié)合,指導(dǎo)商戶引進(jìn)品牌,自我選擇儲(chǔ)備品牌。二是堅(jiān)持執(zhí)行《商品準(zhǔn)入審驗(yàn)制》,嚴(yán)把商品準(zhǔn)入關(guān)。三是積極調(diào)整商鋪布局,支持和鼓勵(lì)商戶經(jīng)營(yíng)品牌商品。四是嚴(yán)格商鋪轉(zhuǎn)讓條件。首先滿足內(nèi)部轉(zhuǎn)讓,鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)商戶兼并。五是控制委托經(jīng)營(yíng)商鋪總量,限制短期經(jīng)營(yíng)行為。
優(yōu)化商鋪布局的重點(diǎn)是整體性調(diào)整商鋪布局,確保市場(chǎng)的品牌經(jīng)營(yíng)布局需要和環(huán)境美化,實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)向百貨購(gòu)物廣場(chǎng)的轉(zhuǎn)化。一是按樓層或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)商鋪與布局,逐步實(shí)施,爭(zhēng)取用2—3年的時(shí)間使市場(chǎng)布局整體有較大改觀。二是發(fā)展和建設(shè)經(jīng)銷商品專業(yè)街、特色街和專營(yíng)店,體現(xiàn)區(qū)域特色。三是在統(tǒng)一規(guī)劃前提下,鼓勵(lì)商戶自主亮化、美化商鋪,顯示商鋪個(gè)性。四是引導(dǎo)商戶提高商品展示水平,增強(qiáng)商品銷售的吸引力。采取這些措施后,逐步營(yíng)造了良好的購(gòu)物環(huán)境。
優(yōu)化誠(chéng)信市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)做好二個(gè)方面的工作。一方面,健全誠(chéng)信建設(shè)制度。我們按照誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)體系、誠(chéng)信管理體系、道德調(diào)控體系這三個(gè)誠(chéng)信建設(shè)框架,先后制定了《市場(chǎng)管理服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)》、《市場(chǎng)商品品牌管理保護(hù)辦法》、《市場(chǎng)先行賠付實(shí)施辦法》、《市場(chǎng)不滿意退換貨承諾實(shí)施辦法》、《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)商戶標(biāo)準(zhǔn)》、《誠(chéng)信商戶考評(píng)細(xì)則》、《營(yíng)業(yè)員管理實(shí)施辦法》等十項(xiàng)誠(chéng)信建設(shè)制度,通過(guò)制度規(guī)范市場(chǎng)管理者、經(jīng)營(yíng)店主,包括店主聘用的營(yíng)業(yè)員的誠(chéng)信行為,發(fā)揮制度文化的作用。另一方面,加強(qiáng)對(duì)管理者和經(jīng)營(yíng)店主的文化引領(lǐng)。多年來(lái),我們堅(jiān)持對(duì)員工、對(duì)店主和營(yíng)業(yè)員進(jìn)行持續(xù)不斷、大規(guī)模的職業(yè)道德、誠(chéng)信理念培訓(xùn),運(yùn)用案例分析、典型示范、誠(chéng)信論壇等方式,啟發(fā)企業(yè)成員、經(jīng)營(yíng)商戶和營(yíng)業(yè)員的誠(chéng)信認(rèn)同,形成了“誠(chéng)信是市場(chǎng)的生命”、“誠(chéng)信是效益之本”的自覺(jué)意識(shí),引領(lǐng)誠(chéng)信自控和自律。
三、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的深刻影響
“四個(gè)轉(zhuǎn)變”是繼玉橋確立商場(chǎng)化管理理念、服務(wù)管理理念之后的第三次思想解放和觀念更新,對(duì)玉橋的持續(xù)發(fā)展具有重大的推動(dòng)作用。
1.“四個(gè)轉(zhuǎn)變”幫助我們克服了傳統(tǒng)的、慣性的思維方式,進(jìn)一步解放思想,堅(jiān)定地走繼承與創(chuàng)新之路,按照“高起點(diǎn)謀劃、按規(guī)律辦事、又好又快發(fā)展”的思路,從思想認(rèn)識(shí)上、思維方式上、思路拓寬上、行動(dòng)步調(diào)上真正做到思想轉(zhuǎn)軌、工作轉(zhuǎn)型、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、服務(wù)創(chuàng)新。
2.“四個(gè)轉(zhuǎn)變”拓展了經(jīng)營(yíng)。過(guò)去玉橋的經(jīng)營(yíng)偏重于物業(yè)管理和租賃管理,抓好現(xiàn)場(chǎng)管理和收費(fèi)是各管理員的主要工作。隨著“四個(gè)轉(zhuǎn)變”觀念的調(diào)整,以樓層為中心的營(yíng)銷活動(dòng)和優(yōu)化商鋪布局的工作逐步推廣,工作內(nèi)容也有所調(diào)整,幫助員工確立了管理者與經(jīng)營(yíng)者的雙重身份,進(jìn)一步強(qiáng)化和突出經(jīng)營(yíng)的理念和職能。
3.“四個(gè)轉(zhuǎn)變”鞏固了誠(chéng)信市場(chǎng)建設(shè)成果。2005年以來(lái)推行了:不滿意退換貨”制度;2007年全面實(shí)施市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法,以商品準(zhǔn)入審驗(yàn)管理為重點(diǎn),嚴(yán)格商品審驗(yàn)準(zhǔn)入制度,大幅度提高商品準(zhǔn)入審驗(yàn)商鋪比例;玉橋市場(chǎng)先后被江蘇省授予“江蘇省樣板市場(chǎng)”、“江蘇省五星市場(chǎng)”的榮譽(yù)稱號(hào),提升了玉橋整體的誠(chéng)信形象。
從理論到實(shí)踐,我們不斷地探索、不斷地創(chuàng)新,初步實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”到“四大優(yōu)化”的轉(zhuǎn)化,推動(dòng)了玉橋持續(xù)進(jìn)步,塑造了“玉橋”這個(gè)江蘇省的知名品牌。
參考文獻(xiàn)
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領(lǐng)導(dǎo)講話][
__*副廳長(zhǎng)在全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上的講話
舉辦這次培訓(xùn)班,目的是回顧總結(jié)20__年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作,交流經(jīng)驗(yàn)和做法,研究部署20__年農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作,并培訓(xùn)業(yè)務(wù),提高執(zhí)法能力。下面,我談三點(diǎn)意見(jiàn):
一、全面總結(jié),客觀分析,充分肯定20__年的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作
20__年,各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,結(jié)合先進(jìn)性教育,認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部、省委省政府有關(guān)文件精神,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),理順體制,創(chuàng)新機(jī)制,突出重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)管,農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作取得新突破。
(一)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)有了新面貌。各地緊緊圍繞貫徹落實(shí)20__年11月全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作會(huì)議和20__年9月省農(nóng)業(yè)廳、編辦、人事廳、財(cái)政廳聯(lián)合召開(kāi)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革座談會(huì)精神,統(tǒng)一思想,積極主動(dòng),加強(qiáng)協(xié)調(diào),扎實(shí)工作,從理順執(zhí)法體制,明確單位性質(zhì)、職能,改善執(zhí)法設(shè)施入手,使執(zhí)法隊(duì)伍體系建設(shè)有了新起色。目前,11個(gè)市、80個(gè)縣組建了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支(大)隊(duì),占應(yīng)建數(shù)的98.9。專職從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法的工作人員1470名,列入公務(wù)員制度管理200余人。其中,溫州、舟山、上虞、麗水等縣(市、區(qū))10多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定為監(jiān)督管理類。大部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)做到集中辦公,專司農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)行使的執(zhí)法檢查、行政處罰工作。同時(shí),通過(guò)省廳的[!]考核驗(yàn)收,37家農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)成為農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)合格單位。20__年,還新配備執(zhí)法專用車20輛和部分其他設(shè)備,到年底,80的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備了執(zhí)法用車。
和不同性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用者。因此,這項(xiàng)工作很重要,也不可能一蹴而就,應(yīng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作和治本之策。20__年,21個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了試點(diǎn)。一方面加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn),提高法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí),增強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí),促使農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)既是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的放心店,又是農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)資新產(chǎn)品推廣的服務(wù)點(diǎn)。另一方面從完善可追溯制度著手,督促經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)進(jìn)貨渠道管理,建立購(gòu)銷臺(tái)帳制度,發(fā)放信譽(yù)承諾卡,完善內(nèi)部管理基本制度,從經(jīng)營(yíng)源頭上保證農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量可靠。11月,“浙江農(nóng)業(yè)執(zhí)法網(wǎng)”開(kāi)始試運(yùn)行,為共享農(nóng)資監(jiān)管信息和披露企業(yè)不良記錄構(gòu)建了平臺(tái)。農(nóng)資信用體系建設(shè)在桐廬、臨海、平湖、鄞州等地取得較大進(jìn)展。臺(tái)州1019家農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全部建立了企業(yè)檔案,寧波、溫州、湖州、紹興等地也展開(kāi)了農(nóng)資企業(yè)調(diào)查登記工作,為全面推進(jìn)打下了良好基礎(chǔ)。
二、突出重點(diǎn),注重實(shí)效,扎實(shí)抓好20__年的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作
20__年是“十一五”開(kāi)局之年,是站在新的歷史起點(diǎn)上,承上啟下,繼往開(kāi)來(lái)的一年,也是全面貫徹實(shí)施四廳局文件和全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作會(huì)議的關(guān)鍵性一年,做好20__年的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作對(duì)今后一個(gè)時(shí)期具有十分重要意義??偟囊笫牵阂允鶎梦逯腥珪?huì)精神為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,以維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全、維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定為目的,按照重抓源頭,強(qiáng)化監(jiān)管,完善制度,提高能力的要求,提升規(guī)范化建設(shè)層次,加大執(zhí)法監(jiān)管力度,完善長(zhǎng)效管理機(jī)制,認(rèn)真調(diào)處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故,確保農(nóng)資市場(chǎng)規(guī)范有序,保障高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。具體實(shí)施過(guò)程中,要努力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,第一:在監(jiān)管重點(diǎn)上,要從專項(xiàng)整治逐步向日常巡查、長(zhǎng)效監(jiān)管轉(zhuǎn)變;第二,在監(jiān)管方法上,要從專項(xiàng)整治逐步向監(jiān)管與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變;第三,在監(jiān)管體系上,要從健全完善向規(guī)范行為、提高能力轉(zhuǎn)變。著重抓好五方面工作。
(一)著力克難攻堅(jiān),進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障機(jī)制。進(jìn)一步按照省四廳局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步理順體制規(guī)范行為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》要求,結(jié)合《公務(wù)員法》實(shí)施,不斷深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革,理順體系,加強(qiáng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)全部列入監(jiān)督管理類事業(yè)單位,執(zhí)法人員依照公務(wù)員制度管理的目標(biāo)。按照“五有”要求,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),不斷提高執(zhí)法的能力和效率。目前,各地正按照省政府的要求推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體系改革,有的地方在執(zhí)行獸藥、飼料、種畜禽監(jiān)管時(shí)認(rèn)為與四部門(mén)的文件有矛盾,我認(rèn)為,兩個(gè)文件沒(méi)有矛盾,省政府文件中提到的“各級(jí)畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)獸藥、飼料、種畜禽的管理”,指的是獸藥、飼料、種畜禽的行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而獸藥、飼料、種畜禽的市場(chǎng)檢查、行政處罰是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)。當(dāng)然,兩者要加強(qiáng)協(xié)作,共同為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好工作,尤其在當(dāng)前禽流感疫情形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下,各地更要積極配合。
(二)著力源頭整治,進(jìn)一步加大打擊違法行為的力度。繼續(xù)深入開(kāi)展“綠劍”系列集中執(zhí)法行動(dòng)。20__年計(jì)劃組織二次全省性的集中執(zhí)法行動(dòng),一次是上半年的春季執(zhí)法行動(dòng),主要以規(guī)范種子、農(nóng)藥、肥料市場(chǎng)為主;一次是下半年的秋季行動(dòng),以規(guī)范獸藥、飼料和種畜禽市場(chǎng),以及初級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品安全為主要內(nèi)容。兩次集中執(zhí)法行動(dòng),要精心組織,上下聯(lián)動(dòng),要在聲勢(shì)、實(shí)效、震攝力上下功夫。要根據(jù)實(shí)際,適當(dāng)開(kāi)展一些專項(xiàng)整治活動(dòng)。在執(zhí)法行動(dòng)中,重點(diǎn)圍繞“三突出一鞏固”開(kāi)展。
一要突出案件查處。堅(jiān)持部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng),下移工作重心,提高日常巡查密度,清查不符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,嚴(yán)厲打擊非法制售假劣農(nóng)資違法行為。嚴(yán)格按照“五不放過(guò)”的原則,加大農(nóng)資案件查處力度,對(duì)市場(chǎng)檢查、投訴舉報(bào)、媒介披露等途徑發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要認(rèn)真查處;對(duì)已立案查處的案件要跟蹤關(guān)注,早日結(jié)案;對(duì)已處理的違規(guī)單位或個(gè)人要開(kāi)展“回頭看”,督促整改提高;對(duì)大要 案要集中力量一查到底,不能敷衍了事,必要時(shí)公開(kāi)曝光通報(bào)。
二要突出源頭監(jiān)管,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其產(chǎn)品的資格管理,對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管面達(dá)100,前移監(jiān)管關(guān)口。
三要突出農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)測(cè),要求全省抽檢農(nóng)資產(chǎn)品20__個(gè)以上。及時(shí)通報(bào)抽檢結(jié)果,同時(shí),曝光一批不合格產(chǎn)品,處罰一批不合格企業(yè),連續(xù)抽檢不合格產(chǎn)品的企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)控名單,實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。
四要鞏固毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治成果。做好殺鼠劑經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)、違禁劇毒鼠藥清繳等工作,適時(shí)開(kāi)展市場(chǎng)暗訪,徹底根除毒鼠強(qiáng)的社會(huì)危害。
(三
一是深化農(nóng)資信用體系建設(shè)。著重開(kāi)展以建立農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)、農(nóng)資信用信息網(wǎng)、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信制、農(nóng)資企業(yè)信用評(píng)價(jià)制、農(nóng)民利益受損補(bǔ)償制為主要內(nèi)容的“三網(wǎng)三制”建設(shè)。進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)資企業(yè)信用管理系統(tǒng)內(nèi)容,使80以上農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入信用管理的范圍。總結(jié)和推廣試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn),督促和幫助企業(yè)建立健全“一卡一書(shū)”(農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信譽(yù)卡、質(zhì)量承諾書(shū))、“兩賬兩票”(農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)銷臺(tái)賬、進(jìn)銷票據(jù))和農(nóng)資管理基本制度,實(shí)現(xiàn)可追溯管理。倡導(dǎo)在行業(yè)內(nèi)部推行守法經(jīng)營(yíng)或質(zhì)量公開(kāi)承諾制,引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律,樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí),推進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。啟動(dòng)農(nóng)資信用評(píng)價(jià),研究制定農(nóng)資企業(yè)誠(chéng)信管理辦法及科學(xué)評(píng)價(jià)體系和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施信用等級(jí)分類管理。
二是推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”試點(diǎn)。在抓好農(nóng)業(yè)部試點(diǎn)的同時(shí),進(jìn)一步完善措施,引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)、配送中心等模式,積極探索新的農(nóng)資營(yíng)銷機(jī)制,構(gòu)建農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面和占有率,保證農(nóng)民用上放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資。
三是發(fā)揮“浙江農(nóng)業(yè)執(zhí)法網(wǎng)”的作用。作為農(nóng)資監(jiān)管的重要現(xiàn)代手段,各地要加強(qiáng)維護(hù),保證暢通,實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行,成為展示我省農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的門(mén)戶。重點(diǎn)要建立法律法規(guī)庫(kù),及時(shí)公布現(xiàn)行法律、法規(guī)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省廳有關(guān)文件;完善農(nóng)資信息庫(kù),及時(shí)公布生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本情況、產(chǎn)品登記和許可情況;開(kāi)通農(nóng)資監(jiān)管咨詢庫(kù),及時(shí)公布市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體清理情況、企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)情況、監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果;加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的信息交流、共享;及時(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作動(dòng)態(tài);開(kāi)通網(wǎng)上案例分析等內(nèi)容。成為信息查詢、信息、工作交流、案件報(bào)告、跨區(qū)域案情通報(bào)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資推介、新技術(shù)推廣應(yīng)用以及工作指導(dǎo)的平臺(tái)。
四是完善投訴舉報(bào)制度。進(jìn)一步暢通“96323”農(nóng)業(yè)違法投訴舉報(bào)渠道,加強(qiáng)投訴舉報(bào)的管理,認(rèn)真處理人民來(lái)信來(lái)訪,做到有訪必接,有接必辦,有辦必果,維護(hù)好農(nóng)民利益。
(五)著力提高素質(zhì),進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳和培訓(xùn)工作。按照“面向農(nóng)村農(nóng)民,面向管理對(duì)象”的原則,充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介的輿論宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督作用。一是組織開(kāi)展第二屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng),上下互動(dòng),統(tǒng)一行動(dòng),集中宣傳,形成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)資打假的宣傳品牌。二是結(jié)合“綠劍”系列執(zhí)法行動(dòng),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)資識(shí)假辨假和使用常識(shí)的宣傳,通過(guò)深入報(bào)道大案要案和典型案例,切實(shí)提高農(nóng)民的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí),提高農(nóng)資監(jiān)管工作的社會(huì)認(rèn)知度,營(yíng)造打假治劣的良好氛圍。三是加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作,通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)農(nóng)資監(jiān)管會(huì)等形式,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員的守法意識(shí),提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。
三、強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè),切實(shí)做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作
關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)師事務(wù)所 審計(jì) 審計(jì)收費(fèi) 低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)
近年來(lái),在我國(guó)審計(jì)市場(chǎng)上,普華永道(PWC)、德勤(DTT)、畢馬威(KPMG)、安永(EY)保持著極高的市場(chǎng)占有率,它們擁有著較本土事務(wù)所更多的優(yōu)質(zhì)客戶,審計(jì)服務(wù)的收費(fèi)也相對(duì)高很多。但我國(guó)一些上市公司、大型企業(yè)仍偏向于選擇四大,認(rèn)同它們的服務(wù)和高收費(fèi),并保持著與它們的長(zhǎng)期合作。隨著改革開(kāi)放的不斷深化,市場(chǎng)越來(lái)越活躍,我國(guó)本土?xí)?jì)師事務(wù)所如雨后春筍般涌現(xiàn),各會(huì)計(jì)師事務(wù)所為了增加業(yè)務(wù)量,獲取更高利潤(rùn),相互之間壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng),審計(jì)回扣現(xiàn)象也普遍存在,這使得審計(jì)行業(yè)更加混亂。
一、審計(jì)行業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的成因
(一)自愿需求不足
審計(jì)報(bào)告的用途分三種:一是滿足政府部門(mén)監(jiān)管需要,二是滿足企業(yè)自身管理需要,三是滿足企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓需要。從我國(guó)實(shí)際情況看,絕大部分審計(jì)報(bào)告的用途是為政府監(jiān)管部門(mén)服務(wù),后兩者用途的審計(jì)報(bào)告所占比重相對(duì)較低。審計(jì)報(bào)告滿足企業(yè)自身管理需要的需求不足,應(yīng)付性質(zhì)的審計(jì)報(bào)告,企業(yè)不愿意花過(guò)多金錢(qián),事務(wù)所為搶奪客戶資源就競(jìng)相提供低價(jià)的審計(jì)服務(wù)。
(二)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成本低
就現(xiàn)階段而言,我國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和CPA的處罰,主要是警告、沒(méi)收違法收入、罰款、暫停執(zhí)業(yè)資格等,處罰力度較輕。CPA因執(zhí)業(yè)質(zhì)量而承擔(dān)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成本比較小,即使審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)很高他們也可以大膽地以低價(jià)承接該業(yè)務(wù),不用擔(dān)心因?qū)徲?jì)風(fēng)險(xiǎn)而使個(gè)人承擔(dān)過(guò)重的法律責(zé)任。
(三)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的腳步不斷邁進(jìn),小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所迅猛增加,四大也已全面進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)。大中型事務(wù)所無(wú)論是企業(yè)知名度還是業(yè)務(wù)規(guī)模,抑或人員素質(zhì),都是小型事務(wù)所無(wú)法抗衡的。在同樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下,小型事務(wù)所顯然處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。因此,只有低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)才能成為小型事務(wù)所制勝的法寶。
二、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)審計(jì)行業(yè)造成的不利影響
(一)不利于提高審計(jì)質(zhì)量
低價(jià)的審計(jì)收費(fèi),使得審計(jì)工作無(wú)法施展拳腳,CPA只能增加審計(jì)的重要性,簡(jiǎn)化工作。為了獲得更高的收入,CPA不能依賴于高質(zhì)量服務(wù)帶來(lái)的高收益,只能以量取勝,短時(shí)期內(nèi)審計(jì)多家單位。這必然導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量不高,CPA出具的審計(jì)意見(jiàn)可能并不符合被審計(jì)單位的真實(shí)情況。
(二)不利于會(huì)計(jì)師事務(wù)所吸引優(yōu)秀人才
吸引更多高素質(zhì)的CPA是每個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所利潤(rùn)的源泉,提高CPA的待遇是吸引和留住優(yōu)秀人才的重要途徑之一。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),使得會(huì)計(jì)師事務(wù)所收益不高,這就導(dǎo)致小型事務(wù)所留不住CPA,所以會(huì)計(jì)師事務(wù)所吸引優(yōu)秀人才的根本出路在于杜絕低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取審計(jì)費(fèi)用。
(三)不利于會(huì)計(jì)師事務(wù)所誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)
CPA應(yīng)當(dāng)以超然獨(dú)立的第三者身份對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)表客觀、公正的審計(jì)意見(jiàn)。CPA會(huì)為搶奪客戶資源而不得不低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng),不得不發(fā)表不誠(chéng)信的審計(jì)意見(jiàn),會(huì)計(jì)師事務(wù)所也會(huì)因此失去誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的形象。如果惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)蔓延,審計(jì)行業(yè)就會(huì)一片混亂,這就降低了審計(jì)信息的可靠性和真實(shí)性。
三、遏制審計(jì)行業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)策
(一)會(huì)計(jì)事務(wù)所自身的努力
(1)規(guī)?;?jīng)營(yíng)。規(guī)模越大的事務(wù)所,優(yōu)勢(shì)越明顯。因此應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所通過(guò)兼并、合并擴(kuò)大規(guī)模,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的規(guī)?;?jīng)濟(jì)效益,獲得更高的審計(jì)市場(chǎng)占有率。
(2)差別化競(jìng)爭(zhēng)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)該提升服務(wù)能力,發(fā)揮自身特長(zhǎng)提供專門(mén)化服務(wù),塑造自己的品牌形象,提供區(qū)別于其他會(huì)計(jì)師事務(wù)所的差別化審計(jì)產(chǎn)品,做到“人無(wú)我有,人有我優(yōu)”。
(3)提高事務(wù)所工作人員的職業(yè)道德。鼓勵(lì)非CPA工作人員參加CPA考試,對(duì)執(zhí)業(yè)CPA進(jìn)行繼續(xù)教育,建立工作微信群,分享審計(jì)行業(yè)的先進(jìn)案例,提升工作人員整體素養(yǎng),以確保事務(wù)所工作人員在審計(jì)過(guò)程中能嚴(yán)格按照審計(jì)信息質(zhì)量的要求開(kāi)展工作,出具真實(shí)有效的審計(jì)意見(jiàn)。
(4)借鑒國(guó)際上的典型自律機(jī)制,制定有中國(guó)特色的審計(jì)行業(yè)自律機(jī)制。
(二)加強(qiáng)外部監(jiān)督
(1)審計(jì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件應(yīng)當(dāng)提高,會(huì)計(jì)師事務(wù)所的數(shù)量應(yīng)當(dāng)受到限制,防止低質(zhì)量的事務(wù)所分散審計(jì)市場(chǎng)的供給。成立專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督,改善當(dāng)前審計(jì)行業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài),促進(jìn)審計(jì)收費(fèi)的良性轉(zhuǎn)化。
(2)完善法律法規(guī),加大對(duì)CPA執(zhí)業(yè)過(guò)失的懲處力度,提高CPA審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成本,使得每一位審計(jì)工作人員都不敢出具不符合企業(yè)真實(shí)情況的審計(jì)報(bào)告。
(3)強(qiáng)化中注協(xié)的監(jiān)督。中注協(xié)對(duì)擅自降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的事務(wù)所可以采取通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰、暫停執(zhí)業(yè)等措施,對(duì)惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所加大處罰力度,以加大其違規(guī)成本,收到殺一儆百的效果。
(4)建立對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所及CPA的信譽(yù)評(píng)級(jí)機(jī)制,提高審計(jì)報(bào)告的誠(chéng)信度,使得審計(jì)行業(yè)的服務(wù)按質(zhì)論價(jià)蔚然成風(fēng),避免低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。
參考文獻(xiàn):
[1]蔣艷輝.低價(jià)進(jìn)入式審計(jì)定價(jià)與審計(jì)獨(dú)立性:一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理.2011(3)
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指導(dǎo)思想:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持政府主導(dǎo),發(fā)揮協(xié)會(huì)作用,依托市場(chǎng)主體,營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境,健全誠(chéng)信機(jī)制,加強(qiáng)綜合治理,全面建設(shè)誠(chéng)信旅游體系,促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面提升。
工作目標(biāo):“十一五”期間,形成旅游經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)、信守合同、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)秩序,營(yíng)造旅游者安全旅游、健康旅游、文明旅游、依法維權(quán)的理性消費(fèi)環(huán)境,使霸州旅游市場(chǎng)秩序一年初見(jiàn)成效,三年大見(jiàn)成效,五年根本好轉(zhuǎn)。
二、誠(chéng)信體系構(gòu)成
規(guī)范旅游市場(chǎng),建立誠(chéng)信體系,是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,需要政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、市場(chǎng)相關(guān)環(huán)節(jié)以及社會(huì)公眾,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),形成誠(chéng)信旅游工作的大格局。
1、政府部門(mén)。政府和旅游主管部門(mén)的職責(zé)是:營(yíng)造環(huán)境、制定規(guī)范、建立機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管。主要工作是強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí),暢通誠(chéng)信信息,健全誠(chéng)信法規(guī),完善誠(chéng)信執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系,建立誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒機(jī)制,整頓市場(chǎng)秩序,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,提高服務(wù)質(zhì)量,營(yíng)造誠(chéng)信旅游環(huán)境。
2、行業(yè)協(xié)會(huì)。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)是連接政府與企業(yè)的橋梁和紐帶,職責(zé)是行業(yè)自律和政府協(xié)管。主要工作是密切配合政府部門(mén),宣傳貫徹行業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章制度,推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),制定不同服務(wù)門(mén)類的行業(yè)自律公約,通過(guò)行規(guī)行約和媒體輿論,對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)予以保護(hù),對(duì)違規(guī)違法、失信毀約的企業(yè)予以勸戒。進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,了解市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)主體的意愿和訴求,促進(jìn)政府部門(mén)準(zhǔn)確行政、有效服務(wù)。
3、企業(yè)單位。規(guī)范旅游市場(chǎng),建設(shè)誠(chéng)信體系,關(guān)鍵在旅游企業(yè)。旅游企業(yè)的主要職責(zé)是依法經(jīng)營(yíng)、信守合同、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。必須做到不超范圍經(jīng)營(yíng),不削價(jià)競(jìng)爭(zhēng),不做虛假?gòu)V告,不詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,不坑客宰客,嚴(yán)格職業(yè)操守,履行服務(wù)承諾,創(chuàng)新服務(wù)手段,提高服務(wù)質(zhì)量,樹(shù)立誠(chéng)信形象。
4、旅游消費(fèi)者。誠(chéng)信體系建設(shè),離不開(kāi)旅游消費(fèi)者的參與和關(guān)注,消費(fèi)者市場(chǎng)認(rèn)知程度和消費(fèi)理念的提升也是推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要因素。通過(guò)誠(chéng)信體系建設(shè),引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立正確的消費(fèi)理念,理性消費(fèi),文明消費(fèi),健康消費(fèi),依法維權(quán)。
三、活動(dòng)范圍、時(shí)間和步驟
活動(dòng)范圍:霸州市境內(nèi)的旅行社、旅游景區(qū)(點(diǎn))、星級(jí)飯店及相關(guān)旅游服務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)單位,重點(diǎn)是旅行社。
活動(dòng)時(shí)間:20__年初至20__年底,貫穿整個(gè)“十一五”時(shí)期。
活動(dòng)步驟:
第一步從規(guī)范旅行社市場(chǎng)秩序起步。從本方案出臺(tái)開(kāi)始到20__年3月底為動(dòng)員部署階段,主要是進(jìn)行全市旅游系統(tǒng)的思想發(fā)動(dòng)和基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。20__年4月1日開(kāi)始全面啟動(dòng)“誠(chéng)信旅行社”創(chuàng)建工作。重點(diǎn)是解決旅行社市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信缺失問(wèn)題。如,超范圍違規(guī)經(jīng)營(yíng)、無(wú)證違法經(jīng)營(yíng)、違規(guī)、虛假?gòu)V告、銷價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、購(gòu)物陷阱、服務(wù)縮水、私收回扣等侵害消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)營(yíng)行為,以及黑社、黑、黑辦事處等擾亂市場(chǎng)秩序的違法經(jīng)營(yíng)行為。通過(guò)整頓,促進(jìn)旅游環(huán)境的明顯改善,真正做到讓社會(huì)公眾明明白白消費(fèi),安安全全旅游。
第二步從20__年6月初開(kāi)始啟動(dòng)“誠(chéng)信旅游景區(qū)”創(chuàng)建工作。根據(jù)省旅游局出臺(tái)的“誠(chéng)信旅游景區(qū)”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法,結(jié)合貫徹國(guó)家旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家文明委、國(guó)家建設(shè)部和國(guó)家旅游局聯(lián)合的文明景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),把重點(diǎn)放在景區(qū)環(huán)境建設(shè)、服務(wù)功能、管理水平和服務(wù)質(zhì)量方面。
第三步20__下半年將適時(shí)啟動(dòng)“誠(chéng)信旅游飯店”和其它誠(chéng)信旅游經(jīng)營(yíng)單位的創(chuàng)建程序。
第四步從20__初到20__底,在20__年全面啟動(dòng)的基礎(chǔ)上,深入扎實(shí)地全面推進(jìn)我市誠(chéng)信旅游體系建設(shè)工作。
四、20__年工作重點(diǎn)
20__年是建設(shè)誠(chéng)信旅游體系的基礎(chǔ)年,基礎(chǔ)年的工作首先從規(guī)范旅行社市場(chǎng)突破。在取得初步經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,下半年適時(shí)啟動(dòng)其它旅游經(jīng)營(yíng)單位的誠(chéng)信創(chuàng)建工作。
1、學(xué)習(xí)提高和自查自糾。全面貫徹關(guān)于旅行社管理的一系列法規(guī)和規(guī)章制度,認(rèn)真執(zhí)行已經(jīng)印發(fā)的河北省旅游局《關(guān)于加強(qiáng)旅行社管理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)旅行社設(shè)立門(mén)市部管理的通知》等政策性文件,組織旅行社積極推行河北省旅游局修訂印制的國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游兩個(gè)合同范本,積極響應(yīng)省旅游協(xié)會(huì)的《誠(chéng)信旅游公約》,對(duì)照檢查,找準(zhǔn)問(wèn)題,完善經(jīng)營(yíng)管理制度,制定整改措施。。
2、強(qiáng)化合同管理。與旅游協(xié)會(huì)和專業(yè)分會(huì)要密切配合,推動(dòng)并幫助旅行社強(qiáng)化合同意識(shí),規(guī)范合同管理。一是堅(jiān)持不簽合同就是過(guò)錯(cuò)的原則,完善合同體系。強(qiáng)調(diào)旅行社經(jīng)營(yíng)要落實(shí)三個(gè)合同,即:組團(tuán)社與地接社的“委托業(yè)務(wù)合同”、旅行社與各相關(guān)旅游服務(wù)提供單位之間的合同(如,景區(qū)、飯店、餐館、車船公司、購(gòu)物商店等)、旅行社與旅游消費(fèi)者之間的合同。其中重點(diǎn)是與旅游消費(fèi)者的合同。二是要規(guī)范合同內(nèi)容。合同范本中保障旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的敏感項(xiàng)目不得省略,要明確約定當(dāng)事雙方的相關(guān)權(quán)利義務(wù)、變更權(quán)責(zé)和違約責(zé)任追究;明確約定各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),明碼標(biāo)價(jià),實(shí)行價(jià)格透明;明確約定旅游行程中購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目的具體時(shí)間、地點(diǎn)和次數(shù)等。合同的內(nèi)容要與廣告宣傳相符,提供信息真實(shí)可靠。三是督促旅行社建立和完善旅游合同檔案,合同保存期限不得低于2年。
3、建立旅行社、導(dǎo)游員誠(chéng)信檔案。20__年年底之前全部完成這項(xiàng)工作。今后要作為常項(xiàng)工作列入日常工作職責(zé)。
4、完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。要堅(jiān)持政府主導(dǎo),建立 有旅游、工商、安全、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等職能部門(mén)參與的旅游市場(chǎng)監(jiān)管體制,建立聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督檢查制度,定期對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。市場(chǎng)監(jiān)督檢查要采取明查和暗訪相結(jié)合、聯(lián)合檢查和業(yè)內(nèi)檢查相結(jié)合、屬地檢查和異地交叉檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
5、建立表彰和懲戒機(jī)制。根據(jù)省旅游局將“誠(chéng)信旅行社”評(píng)定辦法。制定誠(chéng)信旅行社的表彰和失信旅行社的懲戒辦法。建立一個(gè)包括政府旅游部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾、旅游市場(chǎng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位在內(nèi)的綜合評(píng)定機(jī)制,做到公開(kāi)、公正、透明;半年一次初評(píng),年底進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)定,經(jīng)過(guò)社會(huì)公示以后,對(duì)達(dá)標(biāo)單位頒發(fā)相應(yīng)證書(shū)和標(biāo)牌,對(duì)誠(chéng)信突出單位和優(yōu)秀組織單位予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)由于誠(chéng)信缺失造成消費(fèi)者或他人權(quán)益受損、破壞市場(chǎng)秩序的旅行社,視情節(jié)給予包括警告、停業(yè)整頓、調(diào)整資質(zhì)等級(jí),直到淘汰出局撤銷經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的處理;建立重大違規(guī)公告制、違規(guī)檔案公示制,對(duì)于受到停業(yè)整頓(含停業(yè)整頓)以上處分或發(fā)生重大失信責(zé)任事故的旅行社,要通過(guò)新聞媒體和行政網(wǎng)絡(luò)定期公告、公示。
6、充分發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)作用。協(xié)會(huì)各專業(yè)分會(huì)要通過(guò)組織制定和推行行業(yè)自律公約,協(xié)助政府和旅游管理部門(mén),對(duì)本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督,促進(jìn)企業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)行業(yè)信譽(yù)。
7、建立社會(huì)監(jiān)督體系。盡快建立“霸州旅游政務(wù)網(wǎng)”并開(kāi)通誠(chéng)信旅游專欄,并向媒體公布誠(chéng)信旅游監(jiān)督投訴電話,聘請(qǐng)誠(chéng)信旅游社會(huì)監(jiān)督員。建立與新聞媒體的溝通管道,及時(shí)報(bào)道誠(chéng)信旅游建設(shè)活動(dòng)動(dòng)態(tài),解剖典型案例,曝光違法違規(guī)行為。
五、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
“規(guī)范旅游市場(chǎng),建設(shè)誠(chéng)信體系”主題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下:
組長(zhǎng):__市旅游局局長(zhǎng)
成員:__*
__*
2013年以來(lái),農(nóng)業(yè)部、公安部、工商總局等部門(mén)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法,有效打擊了農(nóng)資市場(chǎng)的不法行為。目前,河南農(nóng)資市場(chǎng)整體上處于良性循環(huán)的狀態(tài),農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)資料市場(chǎng)得到了極大改善。
監(jiān)管讓假偽劣無(wú)所遁形
2013年以來(lái),農(nóng)業(yè)部、公安部、工商總局等部門(mén)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行了整頓。河南省農(nóng)業(yè)廳一直很重視農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作,“按照河南省政府和農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署,根據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)職能,河南省農(nóng)業(yè)廳扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理活動(dòng),有效保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。”河南省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)魏蒙關(guān)向記者介紹道。
首先,河南省農(nóng)業(yè)廳開(kāi)展了種子市場(chǎng)專項(xiàng)整治。今年上半年,河南農(nóng)業(yè)廳分別派出9個(gè)督查組對(duì)全省各地種子市場(chǎng)、種子門(mén)店及種子企業(yè)進(jìn)行檢查。加大對(duì)種子大案要案的查處力度,截至5月底,共立案477件,移送司法機(jī)關(guān)3件。
其次,河南省深入開(kāi)展了肥料市場(chǎng)監(jiān)管。河南省在18個(gè)省轄市建立了肥料質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn),加強(qiáng)肥料產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督抽檢,嚴(yán)查復(fù)混肥、有機(jī)肥料、微生物肥料及床土調(diào)酸劑等有效成分不足等違法行為。加強(qiáng)肥料市場(chǎng)監(jiān)管工作,主要查處有效成分不足、包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范、夸大使用效果、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。
再次,河南省深入開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管。河南省農(nóng)藥監(jiān)管部門(mén)組織開(kāi)展了“農(nóng)藥監(jiān)督管理年”活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的檢查,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、集散地和經(jīng)營(yíng)門(mén)店的日常監(jiān)管和農(nóng)藥物流配送的監(jiān)控檢查,加大對(duì)鄉(xiāng)村流動(dòng)農(nóng)藥商販或以送科技下鄉(xiāng)等名義銷售農(nóng)藥行為的監(jiān)管力度,狠抓農(nóng)藥監(jiān)督抽查,對(duì)抽檢不合格的產(chǎn)品,及時(shí)組織查處并追溯制假售假源頭,一查到底。
經(jīng)過(guò)河南省農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門(mén)的共同努力,2013年以來(lái),河南省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員20.3萬(wàn)人次,檢查農(nóng)資企業(yè)8.3萬(wàn)家,整頓農(nóng)資市場(chǎng)4.3萬(wàn)個(gè),查獲假劣農(nóng)資279萬(wàn)公斤,案值1423萬(wàn)元。立案查處假劣農(nóng)資案件1736件,搗毀制假窩點(diǎn)3個(gè),為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1864萬(wàn)元。
長(zhǎng)效機(jī)制促監(jiān)管常態(tài)化
抓好農(nóng)資市場(chǎng)管理,關(guān)鍵在于建立農(nóng)資監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。河南省種子管理站、河南省農(nóng)藥檢定所、河南省土肥站等部門(mén)采取了以重點(diǎn)監(jiān)管帶動(dòng)全面的方式。
在種子種苗方面,突出重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管。重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、套牌侵權(quán)、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、未審先推、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)等違法行為。農(nóng)藥重點(diǎn)整治非法添加隱性成分問(wèn)題,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)甲胺磷等禁限用農(nóng)藥行為。肥料嚴(yán)肅查處有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為,重點(diǎn)打擊在肥料中非法添加植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的行為。
在市場(chǎng)環(huán)節(jié)方面,突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為,取締無(wú)證無(wú)照農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè),嚴(yán)肅查處超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和擅自受托生產(chǎn)等行為。強(qiáng)化市場(chǎng)治理,嚴(yán)格農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,全面實(shí)行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主體備案,落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷臺(tái)賬制度,重點(diǎn)整頓規(guī)范農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、集散地、運(yùn)銷大戶和鄉(xiāng)村流動(dòng)商販,加大對(duì)問(wèn)題突出的區(qū)域、市場(chǎng)、企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度,大力清繳禁用農(nóng)業(yè)投入品,積極推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買制度。
在重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)節(jié),突出重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)監(jiān)管。在春耕備耕、“三夏”、秋收冬種等重點(diǎn)農(nóng)時(shí),集中力量開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng),大力整頓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),保障農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量,維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)正常秩序。
在重點(diǎn)農(nóng)資案件方面,突出大案要案查處力度。在實(shí)際監(jiān)管中,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)檢、檢察、法院等部門(mén)溝通,堅(jiān)持露頭就打,不查到水落石出決不放過(guò)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,對(duì)涉嫌犯罪的,在第一時(shí)間移送公安機(jī)關(guān),不能有案不移、以罰代刑。完善農(nóng)資案件舉報(bào)制度,抓好農(nóng)業(yè)部批轉(zhuǎn)案件和群眾舉報(bào)案件的查處,做到接案必查,查必有果。完善大要案查處工作機(jī)制,采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式,查辦一批大案要案,端掉一批黑窩點(diǎn),嚴(yán)懲一批違法犯罪分子,公布一批典型案例,有效遏制違法犯罪行為。
在監(jiān)管機(jī)制建設(shè)方面,突出長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。積極推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村,推廣實(shí)施連鎖、統(tǒng)購(gòu)、配送等營(yíng)銷模式,暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道。推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè),推行信用分類管理。
商戶安心經(jīng)營(yíng)了
農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)的效果如何?7月7日,記者分別對(duì)河南省新鄉(xiāng)市平原新區(qū)的農(nóng)資集散市場(chǎng)農(nóng)商新天地和河南省鄭州市金水區(qū)黑莊農(nóng)化市場(chǎng)進(jìn)行了暗訪。
“現(xiàn)在,假劣種子和假農(nóng)藥都沒(méi)有了,都是正規(guī)廠家在經(jīng)營(yíng),那些制售假劣的公司都被查處了?!鞭r(nóng)商新天地一位馬姓經(jīng)理對(duì)記者說(shuō)道?!皬娜ツ觊_(kāi)始,農(nóng)業(yè)、公安、工商等部門(mén)不斷到市場(chǎng)檢查,并在市場(chǎng)張貼公告、與商戶簽訂誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)??梢哉f(shuō)現(xiàn)在農(nóng)商新天地的商戶、公司都是踏踏實(shí)實(shí)的經(jīng)營(yíng)者。通過(guò)河南省農(nóng)資市場(chǎng)的整頓,我們農(nóng)資經(jīng)營(yíng)商戶心里踏實(shí)了,農(nóng)民利益也有保障了?!?/p>
河南省鄭州市金水區(qū)黑莊農(nóng)化市場(chǎng),是中原地區(qū)農(nóng)化產(chǎn)品的集散地,自農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)以來(lái),經(jīng)營(yíng)也規(guī)范了很多。
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