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防洪減災(zāi)的措施范文第1篇

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；防治；非工程措施

Abstract: the mountain torrent disaster by rainfall, topography and geological conditions and the influence of the economic and social activities, the disaster has wide distribution, occurs frequently, sudden strong, foresee prevention difficulty and seasonally strong, regional obvious and run fast, destructive big wait for a characteristic, therefore in the mountain flood disasters prevention and control should be based on maximum reduce casualties for primary goal, in case first and prevention &treatment combination to the non-engineering measures is given priority to, the non-engineering measures and engineering measures, combining and through implementing personnel removal, strengthen ShanQiuOu management measures, efforts will disaster loss falls to the minimum. This paper analyzes the reasons for the formation of mountain flood disasters in our country, and puts forward the prevention and control of mountain flood disasters of non-engineering measures, analysis lincang city in the mountain torrent disaster prevention project construction status of the non-engineering measures at or above the county level.

Keywords: mountain torrent disaster; Control; Non-engineering measures

中圖分類號： X43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、引 言

山洪災(zāi)害是指由于降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水災(zāi)害及由山洪誘發(fā)的泥石流、滑坡等對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。根據(jù)山洪形成原因可分為暴雨山洪、融雪山洪、冰川山洪等。我國山洪主要是由暴雨引起，故這里所討論為暴雨山洪。

山洪災(zāi)害防治是一個世界性難題。日本、美國和歐洲一些發(fā)達(dá)國家對山洪災(zāi)害問題的研究起步較早。相對西方發(fā)達(dá)國家，我國的山洪災(zāi)害研究起步較晚，20世紀(jì)90年代以來，中央政府加大了對山洪災(zāi)害研究與防治工作的投入。經(jīng)過近幾年的研究探索及示范，逐步探索出了一套具有中國特色的山洪災(zāi)害防治方法體系。全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項(xiàng)目建設(shè)工作于2010年11月全面啟動，計(jì)劃用3年時間初步完成《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》確定的1836個縣級行政區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施體系建設(shè)。截至目前，臨滄市涉及該項(xiàng)目的有：臨翔、鎮(zhèn)康、云縣、鳳慶、滄源、耿馬等6區(qū)縣，其中臨翔區(qū)作為試點(diǎn)縣已完成項(xiàng)目建設(shè)，其余5縣將在2012年度完成縣級行政區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施體系建設(shè)并投入使用。

二、山洪災(zāi)害的形成原因

（一）降雨因素

降雨是誘發(fā)山洪災(zāi)害的直接因素和激發(fā)條件。降雨量大, 多數(shù)情況下意味著降雨強(qiáng)度高、激發(fā)力強(qiáng), 在一定的下墊面條件下, 易產(chǎn)生溪河洪水災(zāi)害、泥石流和滑坡災(zāi)害。降雨強(qiáng)度大, 降雨迅速匯聚成地表徑流引發(fā)溪河洪水, 而泥石流的發(fā)生與前1小時的降雨強(qiáng)度關(guān)系十分密切。降雨歷時長, 產(chǎn)生的徑流量就大, 雨水對土體、巖體的侵蝕作用就強(qiáng), 山洪、泥石流、滑坡就比較嚴(yán)重。

（二）地形地質(zhì)因素

不利的地形地質(zhì)條件是山洪災(zāi)害發(fā)生的重要因素。山丘區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜, 斷裂發(fā)育, 以縱向構(gòu)造和歹字形構(gòu)造最為突出, 對泥石流的形成和活動起著控制作用。軟硬相間巖石分布區(qū)更容易風(fēng)化, 侵蝕也更強(qiáng)烈,特別有利于泥石流和滑坡的發(fā)育, 云南是我國泥石流、滑坡災(zāi)害的易發(fā)區(qū)之一。

（三）經(jīng)濟(jì)社會因素

由于受人多地少和水土資源的制約, 為了發(fā)展經(jīng)濟(jì), 山丘區(qū)資源開發(fā)和建設(shè)活動頻繁, 人類活動對地表環(huán)境產(chǎn)生了劇烈擾動, 導(dǎo)致或加劇了山洪災(zāi)害。山丘區(qū)居民房屋選址多在河灘地、岸邊等地段, 或削坡建房, 一遇山洪、泥石流暴發(fā)或發(fā)生滑坡, 極易造成人員和財(cái)產(chǎn)損失。

三、山洪災(zāi)害防治工作中的非工程措施

（一）加強(qiáng)防災(zāi)知識的宣傳培訓(xùn)

山洪災(zāi)害的廣泛性和嚴(yán)重性決定了防御工作需要全社會的共同努力, 全社會都有責(zé)任和義務(wù)參與和承擔(dān)防災(zāi)工作。規(guī)劃要求在全社會加強(qiáng)山洪災(zāi)害風(fēng)險宣傳培訓(xùn), 增強(qiáng)群眾防災(zāi)、避災(zāi)意識和自防自救能力, 使山洪災(zāi)害防治成為山丘區(qū)各級政府、人民群眾的自覺行為。

（二）建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測實(shí)時的降雨和洪水過程、監(jiān)視山洪災(zāi)害發(fā)生征兆, 預(yù)測山洪災(zāi)害的發(fā)生, 并及時預(yù)警信息, 這是減少或避免山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的最有效措施。監(jiān)測系統(tǒng)包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測系統(tǒng)。

（三）落實(shí)責(zé)任制并編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案

建立山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系,編制切實(shí)可行的預(yù)案, 建立由各級政府部門負(fù)責(zé)的群測群防組織體系, 在有山洪發(fā)生征兆和初發(fā)時就能做到快速、準(zhǔn)確地通知可能受災(zāi)群眾, 并按照預(yù)案確定的路線和方法及時轉(zhuǎn)移,最大限度地減少人員傷亡。

防洪減災(zāi)的措施范文第2篇

【關(guān)鍵詞】防洪排澇；城市；內(nèi)澇；保障對策

1 城市防洪排澇存在的主要問題

1.1 城市調(diào)蓄雨洪能力衰減，內(nèi)澇問題越來越突出

隨著城市建設(shè)的加快，許多建筑物都是建立在原來的綠地和水域上，從而導(dǎo)致城市區(qū)湖泊、洼地萎縮；另外就是在建設(shè)中，廣泛的使用水泥進(jìn)行鋪面，使土地硬化程度提高；多種原因結(jié)合致使城市調(diào)蓄雨洪能力銳減?，F(xiàn)在大部分城市建設(shè)往往忽視排澇工程的建設(shè)，排水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后，或是排水系統(tǒng)年代久遠(yuǎn)，許多設(shè)施遭到破壞，排水標(biāo)準(zhǔn)往往達(dá)不到現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)；同時在小區(qū)建設(shè)中，新建居民小區(qū)未按標(biāo)準(zhǔn)新建排水設(shè)施，而是接入原有的市政管線，加大了排水負(fù)荷，所以一旦連續(xù)遇到大雨天氣，城市排水能力往往體現(xiàn)不足，容易造成內(nèi)澇。

1.2 城市防洪排澇技術(shù)落后

在防治城市洪澇災(zāi)害時，不僅需要的是工程的建設(shè)多么好，同時也需要合理的管理與先進(jìn)的技術(shù)，這兩者是相互統(tǒng)一，相互依存的關(guān)系。在于技術(shù)方面（如：洪水預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)、新的3S技術(shù)），我國在城市防洪排澇中應(yīng)用水平還不高，特別是對城市老管網(wǎng)的布設(shè)、搶險、探測還缺乏預(yù)先防范的手段和措施。

1.3 城市居民防洪排澇減災(zāi)常識貧乏、防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄

在我國防洪排澇建設(shè)中形成了“救為主，防為輔”的意識，這種防洪排澇減災(zāi)常識貧乏、防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄，這說明，對城市所存在的洪澇災(zāi)害風(fēng)險宣傳不夠，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對洪澇災(zāi)害風(fēng)險認(rèn)識不足，在發(fā)動城市居民投入防洪減災(zāi)方面存在嚴(yán)重缺欠。就目前，我國防洪排澇的主要是依靠修堤筑壩，對于發(fā)生嚴(yán)重地區(qū)的安全搶險工作，要依靠人民進(jìn)行搶險確保社會的安全；在城市建設(shè)中，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對洪澇災(zāi)害風(fēng)險認(rèn)識不足，只單一性的注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對防洪排澇減災(zāi)對策考慮嚴(yán)重不足，在面對突如其來的洪澇災(zāi)害時，往往十分被動，極易成為防洪減災(zāi)救助的對象，而非防災(zāi)減災(zāi)的生力軍。

2 城市防洪排澇安全保障對策

2.1 工程保障措施

2.1.1 適當(dāng)提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)

城市防洪標(biāo)準(zhǔn)既關(guān)系到城市安全，又體現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)政策；隨著城市建設(shè)規(guī)模不斷增大，城市地下設(shè)施和城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)伴隨著增加，但排澇標(biāo)準(zhǔn)往往偏低，造成了內(nèi)澇災(zāi)害日益嚴(yán)重，因此，城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)是防洪規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理的一項(xiàng)重要依據(jù)。就效益與工程投資而言：標(biāo)準(zhǔn)越高，其防洪效益也就愈高，工程投資也就愈大；反之，效益和工程投資就越低。確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)要考慮城市的諸多因素，比如城市的規(guī)模、地形、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及技術(shù)上的問題，因此，我國的現(xiàn)行城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r予以適當(dāng)提高。

2.1.2 防洪排澇規(guī)劃、建設(shè)與市政建設(shè)同步進(jìn)行

城市防洪排澇規(guī)劃與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃是相互統(tǒng)一的關(guān)系，在城市建設(shè)過程中，正確處理好兩者之間的關(guān)系，不僅要考慮城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，同時也要考慮城市防洪排澇規(guī)劃，兩者缺一不可。實(shí)施城市建設(shè)的同時也要實(shí)施防洪排澇設(shè)施，明確其方向、總體布局、建設(shè)規(guī)模、防洪標(biāo)準(zhǔn)及主要治理措施。

2.2 行政管理措施

2.2.1 強(qiáng)化防洪排澇非工程措施建設(shè)

在城市防洪排澇的設(shè)施建設(shè)中，要從實(shí)際出發(fā)，不能一味地提高其設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，要相應(yīng)的制定實(shí)施方案和應(yīng)急方案，對超標(biāo)準(zhǔn)的洪澇水、風(fēng)、潮制定完善的預(yù)案，建立城市排澇系統(tǒng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制等非工程措施建設(shè)。

2.2.2 逐步建立城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險管理體制

進(jìn)入新世紀(jì)，國家建設(shè)步伐加快，防洪管理體制也逐步邁向合理化、規(guī)范化，城市內(nèi)部生命線系統(tǒng)規(guī)劃與城市間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接保障機(jī)制將嚴(yán)重影響著城市秩序運(yùn)行，是城市的洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，也是城市水災(zāi)脆弱性的重要內(nèi)容之一。在城市快速發(fā)展的背景下，防洪排澇顯得尤為重要，因此要建立健全針對突發(fā)性洪澇災(zāi)害的預(yù)警制度，目前，我國對洪澇災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報都是處于發(fā)展階段，對預(yù)報的結(jié)果的傳播和服務(wù)完全是一種被動性，于是導(dǎo)致遇到洪澇災(zāi)害時都是一種搶救的過程，而不是預(yù)防。為了保證城市居民在面對洪澇災(zāi)害不受恐慌，使損失最小化，首先就是要建立健全的預(yù)警制度，對內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行規(guī)范，能夠保證真實(shí)、準(zhǔn)確、及時地洪澇災(zāi)害信息。這樣城市居民在應(yīng)對洪澇災(zāi)害時更多的是防范而不是搶救，同時也可以避免公眾產(chǎn)生過多恐懼；另外，洪水保險是一種行之有效的洪澇風(fēng)險管理手段。采用強(qiáng)制性和政策性相結(jié)合的方法，進(jìn)一步完善我國城市防洪排澇管理體系。

2.2.3 建立健全城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系

我國防汛工作現(xiàn)行的各級人民政府《行政首長負(fù)責(zé)制》與各有關(guān)部門的《防汛崗位責(zé)任制》，是適合我國國情的組織方式，今后需要繼續(xù)完善《中華人民共和國防洪法》的配套法規(guī)，強(qiáng)化組織管理體系；加強(qiáng)專業(yè)機(jī)動搶險隊(duì)的建設(shè)，并做好充分的物資準(zhǔn)備。特別需要加強(qiáng)水災(zāi)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)培訓(xùn)工作，全面提高應(yīng)急指揮與管理的能力。

建立健全防御洪澇災(zāi)害的應(yīng)急管理體系，科學(xué)制定洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。在洪澇災(zāi)害情景模擬的基礎(chǔ)上編制洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，有助于減少水災(zāi)風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)時間，使洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理工作規(guī)范化、程序化。由于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施需要短期緊急調(diào)用大量人力、物力、財(cái)力，因此需要以立法的形式明確相關(guān)單位的責(zé)任義務(wù)與協(xié)調(diào)機(jī)制，以及應(yīng)急預(yù)案的啟動程序，提高快速反應(yīng)決策能力。

2.3 公眾參與監(jiān)督管理措施

防洪排澇減災(zāi)需要全社會的廣泛參與， 共同承擔(dān)防洪責(zé)任和風(fēng)險。（1）要通過宣傳手冊、展板、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道， 對廣大市民宣傳教育， 提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識， 普及洪澇災(zāi)害及其防御的常識， 增強(qiáng)城市居民防御災(zāi)害和災(zāi)中自救的本領(lǐng)， 鼓勵社會各方面積極參與防洪減災(zāi)管理；（2）防微杜漸，倡導(dǎo)公民良好生活習(xí)慣，鼓勵公眾對亂排放行為進(jìn)行監(jiān)督，減少固體垃圾直接排放至下水道而導(dǎo)致排水能力下降甚至堵塞情況的發(fā)生。

2.4 科學(xué)技術(shù)措施

2.4.1 研究分散雨水收集、利用方式， 建立與完善水源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)

雨水能夠很好的收集和利用，對于城市防洪排澇減災(zāi)有著明顯的作用，現(xiàn)在就城市雨水的收集與利用的技術(shù)在國內(nèi)外都有較成熟的發(fā)展，但我們還需要在此成熟的基礎(chǔ)之上，針對城市所具有的特點(diǎn)，更多的研究與開發(fā)新技術(shù)、新措施，找出適合各個城市特點(diǎn)的、經(jīng)濟(jì)合理的收集、利用方式與調(diào)度模式， 建立并完善城市水源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)。

2.4.2 加強(qiáng)防汛排澇指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化的建設(shè)

我國現(xiàn)代化的防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)正在發(fā)展之中， 從信息管理系統(tǒng)上升到?jīng)Q策支持系統(tǒng)的層次，應(yīng)是今后發(fā)展的重點(diǎn)。

可在有條件的城市建立防洪排澇智能應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)， 這是一個模擬和防御系統(tǒng)， 在洪水發(fā)生的情況下， 為救災(zāi)決策和快速反應(yīng)措施的制定提供技術(shù)支持，為指揮抗洪救災(zāi)提供通訊保障， 并跟蹤、反饋各項(xiàng)命令的執(zhí)行情況， 以達(dá)到減少人員、耕地、財(cái)產(chǎn)和資源損失的目的。城市防洪排澇智能應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)充分利用空間信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通訊等高新技術(shù)， 可解決防洪救災(zāi)中的重大技術(shù)難題，其應(yīng)用示范研究成果將對建立和完善現(xiàn)代化的城市及流域防洪指揮系統(tǒng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2.4.3 加強(qiáng)城市防洪減災(zāi)技術(shù)的研究和示范推廣

城市防洪減災(zāi)技術(shù)包括城市河道綜合治理技術(shù)， 城市雨洪蓄滯、滲透等工程處理技術(shù)， 城市超級堤防的建造技術(shù)， 城市建筑耐水化的處理技術(shù)， 城市各類生命線系統(tǒng)的防洪應(yīng)急保護(hù)技術(shù)，城市發(fā)展與防洪減災(zāi)相結(jié)合的綜合規(guī)劃技術(shù)， 城市防洪工程的除險加固技術(shù)， 城市防洪工程體系的優(yōu)化調(diào)度技術(shù)等。

防洪減災(zāi)的措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：淮河流域 洪水災(zāi)害 漫堤行洪保險

中圖分類號：F840.64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）01-227-03

一、問題的提出：淮河“漫堤”洪水災(zāi)害執(zhí)牛耳耶？

淮河流域地處我國東部，位于東經(jīng)111°55°～120°45°，北緯31°～36°，介于長江和黃河兩大流域之間，西起桐柏山和伏牛山，東臨黃海，南以大別山和皖山余脈、通揚(yáng)運(yùn)河及如皋運(yùn)河南堤與長江流域毗鄰，北以黃河南堤和大汶河流域沂蒙山脈與黃河流域分界。干流東西長約700km，南北寬約400km；跨湖北、河南、安徽、江蘇、山東5省、40市（地）、163個縣（市）?；春恿饔蛎娣e小，人口密集。流域面積27萬km2，不足全國總面積的2.8％，而耕地面積近18288萬畝卻占了全國耕地面積的10％，耕地率是全國的4.5倍；人口約1.65億人（2000年），約占全國人口總數(shù)的1/8；平均人口密度為615人/km2，是全國平均人口密度的4.6倍，居各大流域人口之首{1}。

淮河流域處于南北氣候過渡帶，屬于北亞熱帶至暖溫帶濕潤、半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。近代災(zāi)害科學(xué)研究表明，氣候過渡帶、中緯度過渡帶、海陸相過渡帶是地球上最容易引發(fā)災(zāi)害的地區(qū)，淮河流域重疊三種過渡帶，各種天氣系統(tǒng)相互交錯又相互影響，很容易形成洪澇災(zāi)害?；春恿饔虻慕邓畯?qiáng)度大、時間長；而且時空分布不均，差異較大。汛期降水量占年降水量的70％；南部與北部年平均雨量相差400～500mm；多雨年與少雨年的年降雨量相差5倍{2}。由于復(fù)雜的氣候因素影響，造成本流域洪澇災(zāi)害頻繁，“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”。再加上淮河流域三面山丘環(huán)繞，支流眾多，整個河系呈扇形羽狀不對稱分布，每降暴雨，眾多支流很快將廣大地區(qū)內(nèi)的地表水匯入淮河主干道，勢必造成巨大壓力。同時，又由于較大落差，中下游地勢平緩，河道狹窄彎道多，洪水下泄十分緩慢，極易造成嚴(yán)重內(nèi)澇。歷史上黃河曾多次侵淮，――黃河泥沙淤積了干支流河道，改變了地形地貌，堵塞了入海口，從而更加重了淮河流域的洪澇災(zāi)害，決定了該地區(qū)防洪任務(wù)是長期的、艱巨的、復(fù)雜的{3}。

由于黃河奪淮的禍根難于短期內(nèi)徹底消除，加上不利的氣候和地形因素，流域內(nèi)洪澇災(zāi)害時有發(fā)生（見表1）。

可以看出，從1949年至2000年的52年中，淮河流域每年遭受洪澇災(zāi)害成災(zāi)面積在2000萬hm2以上的年份有26年，占統(tǒng)計(jì)年數(shù)的50％；年平均成災(zāi)面積在3000萬hm2、4000萬hm2、5000萬hm2以上的年份分別為14年、10年和6年，分別占統(tǒng)計(jì)年數(shù)的26.9％、19.2％和11.5％；年成災(zāi)面積超過6000萬hm2的有1954年、1956年、1963年和1991年，平均每13年出現(xiàn)一次。52年的年平均成災(zāi)面積達(dá)2379.5萬畝，平均成災(zāi)率（成災(zāi)面積與同期耕地面積的比）超過12％。

分析1949―2000年不同時期年平均成災(zāi)率和年最大水災(zāi)成災(zāi)率，見圖1和圖2。從圖中可見，1949―2000年中60年代的成災(zāi)率最高，達(dá)15.5％，其次為1949―1960年，為13.7％，70年代的成災(zāi)率最低，為8.9％。全流域成災(zāi)率最高的年份為1963年，達(dá)50.3％。流域內(nèi)四省的水災(zāi)成災(zāi)率以安徽省最高，1949―2000年的平均成災(zāi)率達(dá)15.3％，其中60年代的成災(zāi)率達(dá)19.8％，1963年達(dá)80％；其次為江蘇省，1949―2000年的平均成災(zāi)率達(dá)13.1％。由此可見，淮河流域的洪澇災(zāi)害仍很嚴(yán)重。

二、另辟蹊徑：漫堤行洪保險是工程防洪措施局限性的要求

20世紀(jì)的防洪減災(zāi)是以控制洪水為主要目標(biāo)進(jìn)行的大規(guī)模的防洪工程體系建設(shè)。在長期的防洪實(shí)踐中，人們逐漸認(rèn)識到洪水是一種自然現(xiàn)象，完全消除洪災(zāi)的防洪目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的，而只能把洪水風(fēng)險削減到適當(dāng)?shù)乃?。正是由于這些觀念上的重大改變，導(dǎo)致了世界各國防洪對策的改變。由“洪水控制”向“洪水管理”的轉(zhuǎn)變成為許多國家防洪減災(zāi)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要標(biāo)志。其特點(diǎn)是綜合運(yùn)用工程、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，建立防洪的工程性措施和非工程性措施密切結(jié)合的防御體系，以達(dá)到最大程度的減少經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。防洪非工程措施是指通過法令、政策、行政管理和經(jīng)濟(jì)手段及防洪工程措施以外的其他技術(shù)手段，盡可能減少洪水所造成的損失，如：洪泛區(qū)管理和洪水預(yù)警系統(tǒng)、洪水保險和救災(zāi)計(jì)劃等{5}。防洪的非工程措施在美國等西方發(fā)達(dá)國家已得到充分的重視和廣泛地實(shí)施，現(xiàn)已為越來越多的國家所采用。

而我國與發(fā)達(dá)國家在防洪體系中仍存在著差距，具體可以從表2中看出。

實(shí)踐證明，無論從經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)的合理性分析，還是從技術(shù)上分析，單純依靠工程措施來達(dá)到完全控制洪水災(zāi)害的目的是不現(xiàn)實(shí)的。淮河流域主要行蓄滯洪區(qū)共計(jì)有28處，總行蓄洪面積3903.6km2，區(qū)內(nèi)有耕地343.4萬hm2，人口165萬{6}，防洪安全難以單靠工程措施解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1950年到2000年，50年治淮資金總投入共計(jì)924億元，其中河南省191億元，安徽省149億元，江蘇省384億元，山東省200億元{7}。防洪工程的標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，但洪水災(zāi)害損失并沒有隨之降低，反而有逐年增加的趨勢。

據(jù)規(guī)劃計(jì)劃專家的研究，防洪工程的投資效益并不是投資越多，效益越高。一般而言，防洪工程建設(shè)按5～20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，年平均效益增幅顯著。按20～50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，則效益增幅減緩。大于50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，投資效益明顯下降。相比之下，非工程措施在投資初期，增效并不十分顯著，但隨著投入的加大，減災(zāi)增效明顯提高（見圖3）。70年代之前，淮河流域的非工程措施由于投資少，效益很低。80年代后，特別是90年代以后，隨著國家投入的加大，非工程措施的效益逐年提高。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和業(yè)務(wù)專家統(tǒng)計(jì)分析，非工程措施的產(chǎn)出比一般為1∶4，即投入1元，可產(chǎn)出4元的效益，有些非工程措施的產(chǎn)出比可高達(dá)1∶40，甚至更高{7}。

另外，單一的工程措施還會造成一種虛假的安全感，這無疑將刺激一些地區(qū)的不合理開發(fā)，造成洪泛區(qū)和分蓄洪區(qū)的人口激增，經(jīng)濟(jì)無序發(fā)展，洪災(zāi)損失急劇上升。社會生態(tài)學(xué)家研究還表明，工程措施還會對社會、生態(tài)環(huán)境等帶來諸多負(fù)面影響{8}。

國內(nèi)外實(shí)踐表明，把洪水保險和洪泛區(qū)管理結(jié)合在一起，可以有效地控制洪泛區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和降低洪災(zāi)損失，如果單純限制洪泛區(qū)發(fā)展，實(shí)施起來阻力較大。因此，只有工程措施與非工程措施有機(jī)地結(jié)合，才能構(gòu)成淮河流域完整的防洪體系，才能取得最佳的防洪效果。

近年來，我國已提出把非工程措施作為整個防洪體系的重要組成部分?！端ā穼Ψ姥?、防洪和洪泛區(qū)開發(fā)所采取的相應(yīng)管理措施作了規(guī)定。1998年1月1日實(shí)行的《中華人民共和國防洪法》中規(guī)定：“編制防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循確保重點(diǎn)、兼顧一般及防汛抗旱相結(jié)合、工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則。”國務(wù)院1998年4月批準(zhǔn)的《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃(1998～2010年)》提出：“減災(zāi)工作的主要任務(wù)是：按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總?cè)蝿?wù)、總方針，圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加速減災(zāi)的工程和非工程建設(shè)，完善減災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，提高我國減災(zāi)工作整體水平，推行減災(zāi)事業(yè)的全面發(fā)展。”“建立災(zāi)害保險機(jī)制，鼓勵企業(yè)、個人參加災(zāi)害保險，增強(qiáng)社會對災(zāi)害的承受能力”，“充分發(fā)揮保險對災(zāi)害損失的補(bǔ)償作用”。工程措施與非工程措施相結(jié)合是符合我國國情和國力的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略方針，也是21世紀(jì)內(nèi)解決淮河流域防洪安全最現(xiàn)實(shí)、最可行的措施。

三、淮河流域漫堤行洪保險分析：防洪體系的制度創(chuàng)新

自1980年我國恢復(fù)保險業(yè)以來，在財(cái)產(chǎn)保險中把洪水保險作為各種自然災(zāi)害保險中的一項(xiàng)，即在企業(yè)和家庭財(cái)產(chǎn)保險條款中規(guī)定：對洪水、海嘯、冰凌、暴雨、泥石流、冰雹、雪災(zāi)等自然災(zāi)害造成的損失，保險公司有賠償責(zé)任。但由于洪災(zāi)往往涉及的范圍大，投保戶集中受災(zāi)，保險公司的賠付壓力巨大。

在1991年淮河流域特大水災(zāi)中，江蘇省遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)233.53億元，但保險賠款只有8.62億元，盡管賠款只占到總損失的3.69%，卻使江蘇人保公司年度虧損6.8億元，需用3~4年才能將其消化。福建、浙江、上海等地的企財(cái)險洪水賠款占總賠款的比例已超過50%，不少地方保險公司的總準(zhǔn)備金已出現(xiàn)赤字{9}。洪水災(zāi)害給保險經(jīng)營帶來了嚴(yán)重威脅。

由于對洪災(zāi)損失賠付不堪重負(fù)，1996年6月人民銀行對洪水災(zāi)害保險作了一定的調(diào)整。批準(zhǔn)將洪水、颶風(fēng)、風(fēng)暴潮災(zāi)害等巨災(zāi)責(zé)任從財(cái)產(chǎn)保險基本險中剔除，只在財(cái)產(chǎn)保險綜合險中存在。這種洪水保險的主要特點(diǎn)是：（1）綜合險的保險費(fèi)率與具體地區(qū)的洪水風(fēng)險不掛鉤，沒有根據(jù)洪水災(zāi)害本身特點(diǎn)同其它自然災(zāi)害區(qū)別對待，采用的是“一攬子”綜合性條款，且其保險費(fèi)率的制定是以火災(zāi)風(fēng)險為基礎(chǔ)的；（2）投保完全靠自愿；（3）只承擔(dān)純自然狀態(tài)下的洪水保險，結(jié)果是把分蓄洪區(qū)的洪水保險問題排斥在外；（4）理賠主要靠社會風(fēng)險原則下自身積累的資金，巨災(zāi)賠償能力有限。

1.加強(qiáng)洪水保險的宣傳,增強(qiáng)全流域?qū)β绦泻楸ｋU的認(rèn)識。目前，淮河流域經(jīng)濟(jì)還比較落后，人民群眾的文化素質(zhì)和消費(fèi)層次比較低，農(nóng)業(yè)人口及無職業(yè)者占有較大比重，加之災(zāi)害頻發(fā)，歷來忍受，習(xí)以為常，人們的保險意識還比較淡薄。1991年流域內(nèi)發(fā)生特大洪水以后，人們又意識到了保險的重要性，試點(diǎn)工作才得以繼續(xù)。此外，把保險等同于救災(zāi)恰恰反映了人們對保險體制還沒有足夠認(rèn)識。正因如此，才導(dǎo)致了洪水保險第一階段試點(diǎn)工作的中斷。

因此，要廣泛開展保險及漫堤行洪保險的宣傳工作，提高流域內(nèi)群眾的洪水保險意識和對保險體制的認(rèn)識。要使流域內(nèi)從上到下都認(rèn)識到防洪保險是現(xiàn)代文明社會防御洪水、防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)移風(fēng)險的一種方式,是社會大生產(chǎn)中防災(zāi)減災(zāi)社會化的一種客觀要求。從而調(diào)動全流域社會成員積極參加防洪保險,支持國家的防洪減災(zāi)計(jì)劃,這對于全流域防洪減災(zāi)、減少防洪的國家投入、投保單位受災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)重建家園和保持社會穩(wěn)定都有積極的意義。

2.確立漫堤行洪保險的政策性保險地位，建立淮河流域洪水保險管理局。建議由各財(cái)產(chǎn)保險公司、淮河流域水利委員會、淮河流域各級行政區(qū)財(cái)政、水利、民政等部門聯(lián)合組成“淮河流域洪水保險管理局”，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和組織實(shí)施洪水災(zāi)害保險的技術(shù)規(guī)劃和洪水災(zāi)害保險基金管理，由中國人民保險集團(tuán)作為代辦主體，提供保險技術(shù)支持，主要是銷售保單、災(zāi)后定損、理賠。具體操作可由中保集團(tuán)分公司以自己的名義出售洪水災(zāi)害保險，但不承擔(dān)洪水災(zāi)害風(fēng)險，而將出售的保單全部轉(zhuǎn)交給洪水災(zāi)害保險管理機(jī)構(gòu)，憑保單數(shù)量獲取傭金。

淮河流域洪水保險管理局負(fù)責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的洪災(zāi)風(fēng)險，負(fù)責(zé)保險金的統(tǒng)一管理使用，獨(dú)立核算，不以盈利為目的，實(shí)行收支平衡，略有節(jié)余，以備大災(zāi)。

3.在淮河流域行蓄洪區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性漫堤行洪保險。在商業(yè)保險市場上，一項(xiàng)風(fēng)險必須存在眾多獨(dú)立同分布的風(fēng)險單位才能被視為可保風(fēng)險。保險人可以通過將統(tǒng)計(jì)上相互獨(dú)立的風(fēng)險單位匯集起來分散風(fēng)險，從而降低該集合中風(fēng)險單位的平均風(fēng)險。但是，洪水保險不符合這一最基本的要求。因?yàn)楫?dāng)發(fā)生大洪水時，洪災(zāi)區(qū)的所有投保人即所有風(fēng)險單位都會因洪災(zāi)遭受損失，此時，這些風(fēng)險單位就不再相互獨(dú)立或相關(guān)的，在風(fēng)險單位之間相互分散的效果就大大削弱。這對保險市場就會產(chǎn)生巨大的影響，導(dǎo)致保險公司產(chǎn)生重大的財(cái)務(wù)危機(jī)甚至破產(chǎn)。我國的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。因此，根據(jù)分蓄洪區(qū)建設(shè)與管理的實(shí)際需要,必須在淮河流域行蓄洪區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性洪水保險方式。

強(qiáng)制性漫堤行洪保險除充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段外,還必須輔以行政手段、法律手段和宣傳教育手段等。強(qiáng)制性洪水保險費(fèi)由中央財(cái)政、地方財(cái)政、保護(hù)區(qū)(受益區(qū)的單位及個人)和投保戶共同負(fù)擔(dān)。保護(hù)區(qū)的單位和個人可以多種形式承擔(dān)義務(wù),如在分蓄洪區(qū)試行洪水保險時,可通過交納防洪保安費(fèi)體現(xiàn)；而在整個防洪區(qū)全面推行洪水保險時,則應(yīng)交納保險費(fèi)。洪水保險在實(shí)施之初,要走低保額、低保費(fèi)的路子，以鼓勵更多的居民參加洪水保險，并從最低層次上保障人民財(cái)產(chǎn)安全。

4.應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與漫堤行洪保險相關(guān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。開展淮河流域防洪區(qū)尤其是行蓄洪區(qū)基本情況調(diào)查, 建立流域洪災(zāi)損失資料中心，編制流域洪水風(fēng)險圖，完成洪水風(fēng)險的等級劃分；同時，制定詳細(xì)的《防洪澇預(yù)案》，明確各級洪水風(fēng)險。根據(jù)洪水風(fēng)險分布狀況和標(biāo)的狀態(tài)，編制洪水保險費(fèi)率，實(shí)行浮動洪水保險費(fèi)率；在初始階段先統(tǒng)一采用標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)率,在實(shí)際運(yùn)用中根據(jù)災(zāi)情輕重逐年調(diào)整。制訂《洪水保險條例》和《淮河流域行蓄洪區(qū)洪水保險辦法》等,為開展淮河流域洪水保險提供技術(shù)和法律支持。

[本文為安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，《極端氣候條件下構(gòu)建四省聯(lián)動的淮河漫堤洪水保險研究》，課題號為AHSK07-08D13]

注釋：

{1}{6}寧遠(yuǎn)，錢敏，王玉太.淮河流域水利手冊.北京：科學(xué)出版社，2003（1－13）

{2}駱承政.淮河流域氣候過渡帶水旱災(zāi)害特點(diǎn).21世紀(jì)治淮和流域可持續(xù)發(fā)展研討會論文集.合肥：中國科技大學(xué)出版社，2001（39）

{3}淮河流域水利委員會.中國江河防洪叢書淮河卷.北京：中國水利水電出版社，1996（3）

{4}水利部淮河水利委員會水文局.淮河流域片水旱災(zāi)害分析.2002（11-15）

{5}秦德智.洪水災(zāi)害風(fēng)險管理與保險研究.北京：石油工業(yè)出版社，2004（73-95

{7}程興無，徐珉，申芳.防汛與氣象信息的關(guān)系探討――論防汛與非工程措施.21世紀(jì)治淮和流域可持續(xù)發(fā)展研討會論文集.合肥：中國科技大學(xué)出版社，2001（83-86）

{8}李強(qiáng).建立我國洪水保險的思考.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報，1999（2）

{9}田莉，施應(yīng)玲.洪災(zāi)促得動洪水保險嗎.浙江金融，1999（4）

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3.程興無，徐珉，申芳.防汛與氣象信息的關(guān)系探討――論防汛與非工程措施[C].21世紀(jì)治淮和流域可持續(xù)發(fā)展研討會論文集.中國科技大學(xué)出版社，2001

4.程曉陶.論有中國特色的洪水保險管理[J].水利發(fā)展研究，2001（4）

5.程曉陶，苑希民.江西省洪水災(zāi)害保險的調(diào)查與思考[J].中國水利水電科學(xué)研究院學(xué)報，1999（2）

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8.寧遠(yuǎn)，錢敏，王玉太.淮河流域水利手冊[M].北京：科學(xué)出版社，2003

9.中國水利學(xué)會.蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理與減災(zāi)措施咨詢研究報告[R] .北京：中國水利學(xué)會,2003

10.周光武，史培軍.洪水風(fēng)險管理研究進(jìn)展與中國洪水風(fēng)險管理模式初步探討[J].自然災(zāi)害學(xué)報,1999（8）

11.王家先.對行蓄洪區(qū)防洪保險的思考[J].中國水利，2004（3）

防洪減災(zāi)的措施范文第4篇

美國：

建立多流域的洪水預(yù)警系統(tǒng)

美國百年一遇洪水位以下的洪泛區(qū)面積為54萬平方千米，占全國總面積的5.8%，有1800多萬人居住在洪泛區(qū)內(nèi)，約占全國總?cè)丝诘?.7%；全國有17%的城市處于萬年一遇洪水位以下的洪泛平原內(nèi)。美國每年發(fā)生各種不同的洪水災(zāi)害幾百次，平均每年因洪水死亡人數(shù)超過200人，損失達(dá)20億美元。

美國的防洪措施分為工程措施和非工程措施兩方面。工程措施主要有：修建防洪水庫（或兼顧防洪的綜合水庫）、修筑防洪堤或防洪墻、整理河道、開辟分洪道等。非工程措施主要有：加強(qiáng)洪泛區(qū)的管理，建立洪水預(yù)報和警報系統(tǒng)，實(shí)行防洪保險等。

其中洪水預(yù)警是美國防洪減災(zāi)非工程措施的核心內(nèi)容之一，預(yù)測洪水并及時發(fā)出預(yù)警對于防洪減災(zāi)意義重大。美國把全國劃分為13個流域，每個流域均建立了洪水預(yù)警系統(tǒng)，及時進(jìn)行洪水預(yù)報，最長的洪水預(yù)報是3個月。短期預(yù)報由國家海洋與大氣管理局向社會，中長期預(yù)報一般不向社會，僅限于聯(lián)邦政府內(nèi)部公布。在全美2萬多個洪水多發(fā)區(qū)域中，3000個在國家海洋與大氣管理局的預(yù)報范圍內(nèi)，1000個由當(dāng)?shù)氐暮樗A(yù)報系統(tǒng)預(yù)報，其余的由縣一級系統(tǒng)預(yù)報。

美國利用先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，建立起了以地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感系統(tǒng)（RS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）為核心的“3S”洪水預(yù)警系統(tǒng)。

日本：A

日本多數(shù)地區(qū)降水豐富，還經(jīng)常遭遇臺風(fēng)帶來的強(qiáng)降雨，因此東京、大阪等大城市十分重視防洪排澇問題。一方面重視城市規(guī)劃，充分發(fā)揮城市水系的防洪功能，增加綠地和沙石面積以吸收雨水；另一方面建設(shè)和改善排水設(shè)施。

目前，東京等城市的下水道系統(tǒng)已進(jìn)入新的建設(shè)階段，以增強(qiáng)系統(tǒng)的可靠性、環(huán)保性和多功能應(yīng)用。這項(xiàng)名為“首都圈外圍排水工程”的項(xiàng)目于1992年開工，2006年完工。工程主體包括總長6.3千米、內(nèi)徑10米的地下管道，5處單個容積為4.2萬立方米的儲水立坑和1處人造地下水庫。

整個工程一方面具有龐大的蓄洪能力，其總儲水量為67萬立方米；另一方面又有很強(qiáng)的泄洪能力。該工程建成當(dāng)年，在所管轄的范圍內(nèi)，雨季被浸水的房屋數(shù)量，從竣工前的41540戶減至245戶，浸水面積從27840公頃減至65公頃?？梢娫摴こ虒|京及周邊地區(qū)的防洪減災(zāi)發(fā)揮了重要作用。

日本還很重視保留河道和湖泊的原始狀態(tài)，為城市蓄洪溢洪保留足夠的空間。在東京，除了河寬20米的目黑川河以外，還有幾條寬度僅3～4米的小河，其河道被下挖硬化，岸壁較高，連接鄰近的雨水管道，它們也有較強(qiáng)的排洪和蓄洪的能力。

英國：B

2007年夏季的暴雨造成了英國城鄉(xiāng)大范圍的洪澇災(zāi)害，在此之后，英國成立了“洪水預(yù)報中心”。該中心綜合利用氣象局的預(yù)報技術(shù)和環(huán)境署的水文知識，就強(qiáng)降雨可能引發(fā)洪災(zāi)預(yù)警。“強(qiáng)降雨預(yù)警”有以下好處：一是把洪災(zāi)對當(dāng)?shù)毓愤\(yùn)輸系統(tǒng)的影響降至最低限度；二是使有關(guān)部門及時獲得信息，對洪災(zāi)作出反應(yīng)；三是能更有效地部署和管理抗洪人員和物資；四是使相關(guān)部門和人員及時獲得信息，以回應(yīng)媒體和公眾的咨詢。

除了“強(qiáng)降雨預(yù)警”服務(wù)外，英國還大力推廣“可持續(xù)排水系統(tǒng)”。傳統(tǒng)的城市下水道排水系統(tǒng)是將雨水排放到江河，但從房頂和地面流出來的大量雨水，會給排水系統(tǒng)陡增壓力，形成城市內(nèi)澇，并造成一些生態(tài)問題。因此，英國推廣采用先進(jìn)的“可持續(xù)排水系統(tǒng)”來管理地表和地下水，做到既能減少排水壓力又具環(huán)保功用。

“可持續(xù)排水系統(tǒng)”主要通過四種途徑來“消化”雨水，以減輕排水系統(tǒng)的壓力。一是收集雨水，將從屋頂、停車場等處流下來的雨水用水箱儲存起來再利用；二是源頭控制，要盡可能將地表水保留在其源頭，方法是新建滲水坑、透水路面及進(jìn)行屋頂綠化等；三是指定地點(diǎn)管理，即把從房頂處流下來的雨水引入水池或盆地；四是區(qū)域控制，通常利用池塘或濕地吸納一個小區(qū)的雨水。

（2012年第18期《百科知識》）

【閱讀訓(xùn)練】

1.本文是介紹國外的防洪減災(zāi)的文章，而文章開頭為什么提到北京“7·21” 特大暴雨災(zāi)害呢？

2.仔細(xì)閱讀文章，請你給A、B兩處擬寫恰當(dāng)?shù)臉?biāo)題。

A. B.

3.畫線句子使用了什么說明方法？有什么作用？

4.美國13個流域建立的洪水預(yù)警系統(tǒng)稱為“3S”，請你具體說一下什么是“3S”？

5.英國“可持續(xù)排水系統(tǒng)”是通過哪些途徑來實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)的？

（李傳鵬 設(shè)計(jì)）

防洪減災(zāi)的措施范文第5篇

關(guān)鍵詞:深圳市;城市防洪;對策

中圖分類號:TV87

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:C

文章編號:1005-569X(2010)05-0042-05

1 引言

在我國,隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快,人口和財(cái)富必將繼續(xù)向城市集中。以工程手段控制洪水,歷來被認(rèn)為是最為有效的防洪手段,隨著防洪事業(yè)的發(fā)展,人們逐漸發(fā)現(xiàn),雖然防洪工程的標(biāo)準(zhǔn)逐年提高,但洪災(zāi)損失并沒有隨著防洪工程建設(shè)減低。20世紀(jì)90年代以來,我國的洪災(zāi)損失呈不斷增加的趨勢。1990年洪災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)239億,1991年779億,1992年413億,1993達(dá)641.74億,1994年達(dá)1796.6億,1998年長江、松花江洪水的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2500億元,造成洪災(zāi)損失增加的一個主要原因是城市化和洪泛區(qū)財(cái)富的高度集中。因此,21世紀(jì)中國的防洪問題應(yīng)以解決城市特別是洪水威脅嚴(yán)重的主要城市和新興城市的防洪問題為重點(diǎn),為社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供必要的安全保障。

深圳城市人口密集,工商業(yè)發(fā)達(dá),是我國對外開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)城市,然而在汛期深圳市常常處于洪水的威脅之中,一旦發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi),經(jīng)濟(jì)上將會遭受巨大損失。因此,對城市防洪減災(zāi)對策的研究具有重要的理論研究價值,而且對其災(zāi)害成因進(jìn)行研究,從而制定合理的減災(zāi)措施,建立全面的防洪減災(zāi)體系,可以加快城市化進(jìn)程,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 深圳城市概況

深圳市位于北回歸線以南,東經(jīng)113°46′~114°37′,北緯22°27′~22°52′。深圳市地處廣東省南部,珠江口東岸,東臨大亞灣和大鵬灣,西瀕珠江口和伶仃洋,海岸線全長230km,遼闊海域連接南海及太平洋。全市總面積2020km2。深圳屬亞熱帶海洋性氣候,年平均降雨量1837mm,全市共有大小河流310余條,分屬東江、海灣和珠江口水系,主要河流深圳河全長35km。深圳下轄6個行政區(qū)和兩個新區(qū),常住人口861萬人,實(shí)際管理人口超過1300萬人;2009年深圳人均GDP達(dá)9.3萬元,居全國(不包括港澳臺)首位。

由于深圳沒有大的河湖水庫,河流呈雨源型水系特征,降雨時空分布不均,臺風(fēng)暴雨頻繁,洪旱災(zāi)害常常交替出現(xiàn)。

3 深圳市洪水特點(diǎn)

3.1 深圳市洪水的自然條件

深圳市前臨南海,屬臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。深圳市的洪水主要由暴雨形成。全市地貌主要以丘陵為主,有62%面積的地面坡度大于3°。各主要河流較小,流域面積均小于400km2。深圳市屬于南方濕潤地區(qū),產(chǎn)流量較大。一般情況下,當(dāng)雨強(qiáng)大于5mm/h即產(chǎn)流。此外,河道平均坡降相對較大,屬山溪性中小河流。這種流域特性使得流域平均匯流時間較短,洪峰流量模數(shù)大,洪水過程尖而瘦,一般為1～3d,表現(xiàn)出山溪性河流暴漲暴落的特性。

3.2 深圳洪水的特點(diǎn)

洪(澇)災(zāi)害的發(fā)生和災(zāi)情的大小與降雨量、降雨季節(jié)、地形地貌、承災(zāi)能力和各時期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度密切相關(guān)。從深圳市歷年洪災(zāi)發(fā)生的情況分析,洪水災(zāi)害有六大特點(diǎn)。

3.2.1 洪災(zāi)時間分布不均

洪水災(zāi)害由災(zāi)害性暴雨造成,其發(fā)生的時間與災(zāi)害性暴雨發(fā)生的時間相一致。降雨時間和臺風(fēng)登陸季節(jié)的分布不均,導(dǎo)致洪災(zāi)在時間上分布不均。對1526~1988年所記載的洪災(zāi)發(fā)生時間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,洪災(zāi)在年內(nèi)發(fā)生的時間為4～10月,主要集中在7～9月。在年際間的變化大體上有洪災(zāi)和旱災(zāi)相互交替現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),在1981～2000年20年中,洪災(zāi)多發(fā)生于7～9月,高達(dá)71%。

3.2.2 洪災(zāi)地理空間分布不均

洪災(zāi)的形成和災(zāi)情的嚴(yán)重程度與該地區(qū)的降雨量、下墊面條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度有關(guān)。深圳市洪災(zāi)的地理分布正好反映這一關(guān)系。由于深圳市各區(qū)域的自然條件和社會經(jīng)濟(jì)狀況差異較大,導(dǎo)致其洪災(zāi)損失的地理空間分布差異大。按歷年來洪災(zāi)發(fā)生的次數(shù)、損失程度等來劃分,可分為以下幾個區(qū)域:中南部的深圳市區(qū)(尤其是羅湖區(qū))和布吉鎮(zhèn)為重災(zāi)區(qū);西部沙井、松崗、公明、光明、西鄉(xiāng)、福永、觀瀾、石巖、龍華等鎮(zhèn)為次重災(zāi)區(qū);東北部橫崗、龍崗、坪山、坪地、坑梓等鎮(zhèn)為洪災(zāi)較輕區(qū);北部的平湖和東南部的南澳、葵涌、沙頭角等鎮(zhèn)為洪災(zāi)少發(fā)區(qū)。

3.2.3 局部性洪災(zāi)頻率大于全局性洪災(zāi)頻率

洪水災(zāi)害受災(zāi)范圍與暴雨籠罩面積、暴雨中心及地勢有關(guān)。在深圳,無論是鋒面雨還是臺風(fēng)雨,引起全境性普降災(zāi)害性暴雨的機(jī)會不多,全局性洪災(zāi)頻率小。洪災(zāi)一般發(fā)生在暴雨中心范圍,降雨量大于300mm的范圍一般為200～300km2,降雨量不超過300mm的范圍為300～500km2。因此,洪災(zāi)一般發(fā)生在暴雨中心范圍,表現(xiàn)出很強(qiáng)的局域性。暴雨中心在河流上游,而洪災(zāi)則往往發(fā)生在降雨量較少的下游。

3.2.4 洪災(zāi)出現(xiàn)快、歷時短,抗洪搶險難度大

深圳市局部的突發(fā)性暴雨造峰歷時短,造成這一特點(diǎn)的主要原因是許多鋒面雨在地形的作用下,經(jīng)常形成歷時短、強(qiáng)度大、范圍小的局部突發(fā)性暴雨,往往6～10小時降雨就達(dá)到相當(dāng)于24小時的大或特大暴雨量;二是深圳市大部分地區(qū)為低山丘陵,地勢較陡,地面坡度大,河流流域面積小,植被遭到破壞,坡面泄流快。同時河流短小,最長的河長不超過40km,河床縱比降大,洪水暴漲暴落,從起漲到最大流量只需10多小時。中下游河堤低矮,無法容納迅猛傳來的巨大洪量,致使洪水向兩岸泛濫,造成嚴(yán)重洪災(zāi)。因洪災(zāi)來得急,人員往往準(zhǔn)備不足,抗洪搶險工作難度大。境內(nèi)無大江、大河、大湖調(diào)蓄,滯納洪水能力小,加上城市硬底化程度高、徑流大、匯流快,給抗洪搶險工作增加了難度。

3.2.5 臺風(fēng)與暴雨相伴

深圳市面向海洋,常遭受來自太平洋和南海的臺風(fēng)頻繁襲擊。每年5～12月都會有臺風(fēng)發(fā)生,盛發(fā)期為7～9月。臺風(fēng)災(zāi)害一般表現(xiàn)為雙重性。一方面,臺風(fēng)本身具有強(qiáng)大的破壞力,登陸后對陸上的建筑物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人畜造成破壞與傷亡;另一方面,臺風(fēng)發(fā)生的同時伴有暴雨到特大暴雨,暴雨形成大洪水,又會對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、民房、水利和交通設(shè)施等造成破壞,釀成嚴(yán)重的洪水災(zāi)害。因此,臺風(fēng)災(zāi)害損失一般比暴雨、洪水災(zāi)害損失大。另外,臺風(fēng)災(zāi)害與臺風(fēng)登陸地點(diǎn)和降雨量有關(guān),臺風(fēng)越正面接近深圳,造成的損失越大。從1979～1998年臺風(fēng)災(zāi)害來看,臺風(fēng)、暴雨、洪災(zāi)較多發(fā)生的地域?yàn)橹榻谘匕兜哪项^、西鄉(xiāng)、福永、龍崗河流域及市區(qū),其余地區(qū)較少。

3.2.6 海潮形成洪水

深圳市是一個海濱城市,部分河道受海潮影響,海潮也不同程度對不同地區(qū)洪澇災(zāi)害形成威脅。例如位于布吉河出口處的布吉河口水位站,受布吉河上游的洪水影響,同時又受深圳河潮汐波的上溯影響,水位流量關(guān)系錯綜復(fù)雜。當(dāng)上游沒有洪水發(fā)生時,布吉河口的水位隨著潮水位變化而變化;當(dāng)上游有洪水發(fā)生時,布吉河口的水位受到潮水和洪水波共同作用的影響,使洪水波發(fā)生變形。若某一相位的潮水與洪水疊加,就會產(chǎn)生增水現(xiàn)象。相同的洪水流量作用下,潮水位越低,產(chǎn)生的增水就越大;潮水位越高,產(chǎn)生的增水就越小。洪水波發(fā)生的這種變化,對布吉河的行洪能力和筍崗滯洪區(qū)的泄洪、羅湖小區(qū)的羅雨干渠排水閘及泵站的運(yùn)行都會產(chǎn)生較大影響。

4 深圳市洪(澇)災(zāi)害損失

4.1 1949年前的歷史洪災(zāi)概況

1949年以前的洪災(zāi)記錄很粗略,不能反映深圳市洪災(zāi)的真實(shí)情況,僅表明深圳市洪水災(zāi)害自古有之。據(jù)《深圳市水利志》記載:明嘉靖五年(1526年)二月、清康熙十年(1671年)二月十一日、清康熙二十五年(1686年)、清乾隆三十三年(1768年)五月初七至十三日、清乾隆二十三年(1818年)九月初九、民國二十九年(1940年)夏均發(fā)生過較大規(guī)模洪災(zāi)。

4.2 1949～1978年的洪災(zāi)概況

1949～1978年的30年間,深圳市只記錄了6次大的洪災(zāi),記錄仍是不全、不詳細(xì)的。主要有:1957年夏,東部連日暴雨。龍崗、坪地一帶低洼農(nóng)田受淹多日;觀瀾河兩岸被洪水沖毀,數(shù)千畝農(nóng)田被淹。茅洲河出現(xiàn)大洪潮,3萬畝農(nóng)田被淹;1961年8月31日～9月1日,臺風(fēng)帶來大暴雨,農(nóng)田被淹3.14萬畝,倒塌房屋1057間,死亡4人,傷60人;1971年6月17日及8月18日,兩次臺風(fēng)暴雨大作,共淹農(nóng)田47萬畝,死亡7人,傷24人,民房倒塌500多間;1978年8月1日,臺風(fēng)中心經(jīng)過深圳,伴隨大暴雨,河水泛濫,海潮暴漲,受淹農(nóng)田40萬畝,倒塌房屋500多間,死2人,傷47人,摧毀橋梁5座。

2010年5月

綠 色 科 技

第5期

4.3 1979～2001年洪災(zāi)概況

近期的1979~2001年這20年洪災(zāi)情況記錄較為完全。這20年中,除了1982、1990、1991年沒發(fā)生洪災(zāi)外,其余年份均發(fā)生程度不同的洪災(zāi)。其中1993、1994、1997年洪災(zāi)特別嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)損失巨大。

5 洪災(zāi)致災(zāi)因素分析

5.1 氣象因素

氣象因素是導(dǎo)致深圳洪澇災(zāi)害最重要的因素,主要表現(xiàn)為局部暴雨強(qiáng)度大,臺風(fēng)頻繁。深圳市屬海洋性季風(fēng)氣候,海洋水汽來源充足,降雨量充沛,多年平均降雨量為1837mm。每年4～10月都有可能發(fā)生災(zāi)害性暴雨。深圳市瀕臨南海,常遭受來自太平洋和南海的臺風(fēng)頻繁襲擊,每年5～12月都會有臺風(fēng)影響。

5.2 水文因素

深圳市處于華南濕潤氣候區(qū),汛期降雨容易達(dá)到蓄滿產(chǎn)流。由于深圳地貌主要以丘陵為主,降雨歷時短,使得徑流系數(shù)大、匯流快、產(chǎn)流多。容易形成山洪暴發(fā),河水暴漲暴落,洪峰流量大。洪水尖瘦,水情急。另一方面,深圳易受臺風(fēng)、暴雨和海潮的影響,加重臺風(fēng)、暴雨造成的洪澇災(zāi)害。

5.3 下墊面因素

下墊面條件對洪澇災(zāi)害的形成也有較大影響,由于城市不透水面積大,產(chǎn)匯流時間加快,深圳市的下墊面條件對洪水的影響主要表現(xiàn)在:一是河流槽蓄能力低,洪水峰高量大;二是地形地貌有利于洪水形成;三是水土流失淤塞河道。

6 深圳市防洪存在的主要問題

深圳市的防洪存在的問題主要有:城市排澇能力有限,澇漬問題仍然突出,尤其是遭遇位時,由于抽排能力不足,導(dǎo)致部分雨洪不能及時排出,易造成較大澇災(zāi);河道及管渠泥沙淤積較重,建筑違章擠占河道,均嚴(yán)重影響河渠的泄洪能力;現(xiàn)有240座中小型水庫中,有38座水庫存在不同程度的防洪安全隱患;部分河(堤)段未進(jìn)行整治河道、修筑堤防,已建堤防中尚存在相當(dāng)部分未達(dá)標(biāo);三防指揮信息系統(tǒng)尚不能與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息資源共享,信息的全面性、準(zhǔn)確性和實(shí)時性還不足;防洪治澇設(shè)施管理、防災(zāi)減災(zāi)教育、洪澇災(zāi)害保險等非工程措施方面還有亟待細(xì)化、強(qiáng)化。

7 深圳市防洪對策

7.1 建立防洪措施的基本目標(biāo)

根據(jù)深圳市洪澇災(zāi)害特性和城市發(fā)展的目標(biāo),深圳市防洪排澇減災(zāi)體系的建設(shè),應(yīng)依據(jù)河道治理與城市規(guī)劃、城市美化綠化相結(jié)合的指導(dǎo)思想,堅(jiān)持蓄泄兼施、以泄為主的防洪方針,以現(xiàn)有防洪工程體系為基礎(chǔ),以現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為支撐,以保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為前提,兼顧水資源利用、生態(tài)環(huán)境綜合需求,在建設(shè)高質(zhì)量的工程體系的同時,強(qiáng)化非工程措施,不斷提高對洪澇和風(fēng)暴潮的控制水平,實(shí)現(xiàn)保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的綜合目標(biāo)。

7.2 防洪工程措施體系

7.2.1 水庫建設(shè)

深圳市擁有中小水庫240余座,其中中型水庫9座,總庫容達(dá)5.62億m3,防洪庫容為1.48億m3。這些水庫星羅棋布地分布在中小河流的上游,可以起到蓄洪削峰作用。深圳市水庫的主要功能是供水,每年從深圳市境外引水19.43億m3調(diào)蓄,向各自來水廠供應(yīng)原水。但經(jīng)過合理的調(diào)度,仍具有一定的蓄滯洪作用,因此要挖掘水庫的防洪潛力,優(yōu)化庫群聯(lián)合調(diào)度,充分發(fā)揮水庫防洪作用。水庫作為蓄滯洪工程,在減少下游河道洪水漫溢的同時,也增加自身潰壩風(fēng)險,潰壩所造成的災(zāi)害遠(yuǎn)大于河道漫溢洪水,因此,必須確保水庫的防洪安全。

7.2.2 河道整治建設(shè)與管理

由于自然地理?xiàng)l件的限制,在深圳市興建大型防洪水庫存在很大困難;城市景觀和城市已建設(shè)施的限制,修建高堤防用以防洪也存在很多約束條件。為提高防洪能力,整治河道是有效的防洪工程措施之一。河道整治采取河道清淤,裁彎取直,擴(kuò)寬河道,改建和拆除阻水礙洪的橋梁、涵閘及清除違章建筑等工程措施。另外,要建管并重,加強(qiáng)河道管理。嚴(yán)禁在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物和從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動,嚴(yán)禁無節(jié)制的灘涂圍墾和河道采砂。

7.2.3 河堤和海堤建設(shè)相結(jié)合

堤防建設(shè)需要正確處理防洪工程標(biāo)準(zhǔn)的高低與防洪風(fēng)險度的關(guān)系,合理確定不同河道堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)。興建堤防不能與洪水爭地,不能搶占河灘,也不能無限制地加高,要與環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時,要加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè),保護(hù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)及其他重要保護(hù)對象如黃田機(jī)場、鹽田港等的堤防,要優(yōu)先安排達(dá)標(biāo)建設(shè)。海堤外建成防風(fēng)林帶,在灘涂種植適生植物,形成綠色削浪屏障。

7.2.4 城區(qū)內(nèi)澇治理工程建設(shè)

治澇宜采取排、截、抽、蓄等措施,按自排與抽排相結(jié)合的原則,盡量做到高水高排,低水低排,力爭自排,輔以抽排。要在現(xiàn)有城市排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,采取設(shè)置水閘、排澇站、排水渠等工程措施,并充分考慮污水治理和排澇工程的結(jié)合,做到雨污分流。要著力抓好南山前海地區(qū)、白石洲及羅湖蓮塘地區(qū)重點(diǎn)內(nèi)澇點(diǎn)的整治。新建城區(qū)在規(guī)劃排水系統(tǒng)時,應(yīng)遵循雨污分流的原則,提高排水標(biāo)準(zhǔn),重要城區(qū)和生活小區(qū)宜達(dá)3～5年一遇標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方,可結(jié)合水環(huán)境建設(shè),推廣應(yīng)用城市雨水調(diào)蓄設(shè)施,如多功能調(diào)節(jié)池、綠地、公園等,以獲取最佳的綜合效益。

7.2.5 水土流失治理工程建設(shè)

治理水土流失是深圳市防洪減災(zāi)的一項(xiàng)重要措施。今后應(yīng)在重點(diǎn)治理容易造成河流、水庫淤積和城市下水道堵塞的嚴(yán)重水土流失區(qū)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對采石場、磚廠的整治與管理。加強(qiáng)水土保持監(jiān)管力度,建立健全水土保持監(jiān)測制度,將先進(jìn)的GIS地理信息管理系統(tǒng)引入水土保持,實(shí)現(xiàn)水土流失的動態(tài)監(jiān)測及水土保持方案管理的電腦網(wǎng)絡(luò)化;同時,要加大水土保持行政執(zhí)法力度,對未經(jīng)審批進(jìn)行開發(fā)或未按水土保持方案實(shí)施的單位予以處罰,對重點(diǎn)水保項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查,切實(shí)做到遏制新的人為水土流失。

7.3 防洪非工程措施

近年來,我國除了開展城市防洪工程建設(shè)外,同時開始了對非工程措施研究,城市防洪調(diào)度作為一種重要的非工程措施,在降低洪水災(zāi)害損失,有效遏制洪水災(zāi)害損失迅速增加的勢頭方面起到了重要的作用。因此,提高對洪水災(zāi)害的認(rèn)識水平,了解城市洪水發(fā)生的一般規(guī)律,建立相應(yīng)的預(yù)報調(diào)度系統(tǒng),促進(jìn)防洪減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展,是當(dāng)今防洪減災(zāi)工作中應(yīng)該引起足夠重視的任務(wù)。

此外,防洪系統(tǒng)是一個復(fù)雜的開放系統(tǒng),其復(fù)雜性在于:一方面洪水自身具有不確定性,同時由于洪水設(shè)計(jì)計(jì)算、洪水預(yù)報、水力調(diào)度等諸方面存在眾多不確定性因素,從而需要綜合應(yīng)用相應(yīng)的學(xué)科技術(shù)加以研究;另一方面由于人類的介入和影響,進(jìn)一步加大了防洪系統(tǒng)的不確定性和風(fēng)險,給對其客觀規(guī)律進(jìn)行探索帶來了更大的難度。因此,開展和加強(qiáng)防洪系統(tǒng)的風(fēng)險分析工作,從而最大限度地降低其風(fēng)險和災(zāi)害影響,是一項(xiàng)關(guān)系到防洪安全和國計(jì)民生的工作。

因此深圳市還應(yīng)推進(jìn)以下幾方面非工程防洪措施的研究加強(qiáng)防洪減災(zāi)方面的宣傳教育,普及防洪減災(zāi)知識,增強(qiáng)全市防洪減災(zāi)意識,提高搶險、應(yīng)急避險能力,促進(jìn)防洪法制建設(shè);建立、完善先進(jìn)的深圳市三防指揮信息系統(tǒng),為市水務(wù)局、三防辦和相關(guān)單位的防災(zāi)、救災(zāi)指揮工作提供技術(shù)支撐,該信息系統(tǒng)應(yīng)包括水雨情遙感遙測系統(tǒng)、水文預(yù)報模型與系統(tǒng)、防洪調(diào)度優(yōu)化決策支持系統(tǒng)及防洪搶險指揮系統(tǒng)與三防指揮決策支持系統(tǒng);進(jìn)行洪水保險研究,逐步建立洪水保險的救災(zāi)機(jī)制,享受災(zāi)害補(bǔ)償,分?jǐn)偤闉?zāi)損失,承擔(dān)部分防洪費(fèi)用;制定確保重點(diǎn)地區(qū)防洪安全的防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案,預(yù)案應(yīng)包括建立抗災(zāi)指揮組織系統(tǒng),制訂防洪體系聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度方案、防汛搶險方案,編制洪水風(fēng)險圖,制訂水文氣象監(jiān)測、預(yù)報和警報方案等;加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究,逐步實(shí)現(xiàn)對洪水災(zāi)害的風(fēng)險管理。

8 結(jié)語

總之,要牢固樹立“以人為本”,人與自然和諧相處的科學(xué)發(fā)展觀,逐步實(shí)現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變,確保城區(qū)防洪安全。

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Research on Urban Flood Control Strategy of Shenzhen

Zhong Shiming

(Administration Deportment of Tiegang Shiyan Reservoirs, Shenzhen 5181833,Guangdong,China)