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公共管理和管理范文第1篇

關(guān)鍵詞:新公共管理;新公共服務(wù);整合

一、新公共管理

20世紀(jì)中后期，西方世界各國(guó)深受凱恩斯主義理論影響，政府干預(yù)加劇，政府職能大大加強(qiáng)。但是在面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與信息化的高速發(fā)展，之前的政府管理體制難以應(yīng)對(duì):行政職能的擴(kuò)展，政府也隨之膨脹，機(jī)構(gòu)冗余;在政府部門(mén)蔓延，行政效率嚴(yán)重受到制約;政府財(cái)政赤字嚴(yán)重，難以保證公共服務(wù)質(zhì)量，公民對(duì)政府的不信任情緒日益增加;這些危機(jī)嚴(yán)重挑戰(zhàn)著西方政府的地位。為應(yīng)對(duì)這些危機(jī)，西方國(guó)家掀起了一系列的政府改革浪潮，即“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。它主張采用私營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理技術(shù)與方法，以職業(yè)化管理，分權(quán)，小型化為手段，并以效率、效益、經(jīng)濟(jì)為結(jié)果導(dǎo)向的政府管理模式。在這一政府改革運(yùn)動(dòng)中，西方各國(guó)政府行政效率確實(shí)是有了相應(yīng)的提高，并且在社會(huì)管理方面也有了質(zhì)的改變，相應(yīng)的緩解了民眾對(duì)政府的質(zhì)疑危機(jī)。第一，通過(guò)將國(guó)有企業(yè)私有化，市場(chǎng)化服務(wù)手段引入政府，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脫離了政府的直接控制，在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，政府活動(dòng)所提供的公共服務(wù)質(zhì)量有所提高。第二，通過(guò)政府機(jī)構(gòu)重組來(lái)有效應(yīng)對(duì)僵化無(wú)效率的科層制管理。盡管科層制曾在公共管理重發(fā)揮過(guò)巨大作用，但是在變化迅速、競(jìng)爭(zhēng)激烈、信息知識(shí)密集的時(shí)代，它嚴(yán)重阻礙了政府的有效管理。因而，建立精簡(jiǎn)、高效、合理的政府機(jī)構(gòu)是勢(shì)在必行的策略。第三，精簡(jiǎn)程序，改進(jìn)管理方式。通過(guò)精簡(jiǎn)程序、縮小審批事項(xiàng)、下放審批權(quán)限、廢除時(shí)效過(guò)時(shí)的條例、合并重復(fù)審批程序和審批制度、簡(jiǎn)化申報(bào)程序和審批手段、發(fā)展電子政務(wù)等做法來(lái)改進(jìn)公共管理方式。同時(shí)對(duì)于舊的政府管理模式，人事行政模式通過(guò)合同雇傭、與技術(shù)機(jī)構(gòu)合作有力沖擊著公務(wù)員終身責(zé)任制，更加突出了行政人員的工作積極性。然而，對(duì)新公共管理的爭(zhēng)議從未停止過(guò)。首先，新公共管理體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的熱崇，私營(yíng)企業(yè)管理方式的引入在一定程度上模糊了公共部門(mén)的公共屬性，畢竟政府的運(yùn)營(yíng)是無(wú)法完全照搬企業(yè)的管理模式，效率與結(jié)果畢竟不是政府所要追求的目標(biāo)。其次，政府的公共產(chǎn)品與公共產(chǎn)出是在事實(shí)上是很難量化的，總是想要將政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)與公民需求強(qiáng)制性的以數(shù)值表示出，難免會(huì)產(chǎn)生些許偏差，反而不利于政府的綜合協(xié)調(diào)管理。最后，新公共管理的各種具體措施受到質(zhì)疑。分權(quán)能夠提高部門(mén)的靈活性，但容易造成本位主義，嚴(yán)重阻礙政府工作的進(jìn)一步開(kāi)展;私有化能夠有效提升政府部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)力，但是在市場(chǎng)機(jī)制不完善的地方極易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象，導(dǎo)致資源不必要的浪費(fèi);結(jié)果導(dǎo)向能夠提升政府工作效率，但是如何與公平、公正有效結(jié)合還是未知數(shù);放松規(guī)制增加了部門(mén)的靈活性，但也帶來(lái)了管理真空地帶，而這一地帶無(wú)論是公共基礎(chǔ)還是法律機(jī)制可能都不夠完善，反而是帶來(lái)了新的問(wèn)題;分散化的做法，使得協(xié)調(diào)工作難以開(kāi)展。人們逐漸意識(shí)到，“小政府”并不是公共行政改革的最佳目標(biāo)，“好政府”才是公共行政的不懈追求。對(duì)新公共管理的評(píng)論褒貶不一，但是作為一種政府管理的新模式，它確實(shí)為之前的政府管理困境提出了些頗具建設(shè)性的舉措，同時(shí)也為之后的政府管理模式提供了研究方向。

二、新公共服務(wù)

以羅伯特•B．登哈特為代表的一批美國(guó)公共行政學(xué)者基于對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的反思，以及在新公共管理實(shí)踐中所遇到的種種質(zhì)疑的理性思考，提出了新的公共行政理論———新公共服務(wù)理論。新公共服務(wù)的主要觀點(diǎn)。

(一)服務(wù)而非掌舵

盡管在過(guò)去，政府通過(guò)一系列的管理手段與方法掌控社會(huì)發(fā)展節(jié)奏，指導(dǎo)社會(huì)不斷發(fā)展，也的確取得了矚目的成績(jī)。但是在日益復(fù)雜的現(xiàn)今，想要僅僅通過(guò)管理而不是滿(mǎn)足公眾需求，并不能夠切實(shí)推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，也就是說(shuō)政府如今的角色并不是要強(qiáng)調(diào)政府與公民的依附關(guān)系，而更多的是在公民參與積極的社會(huì)中，充當(dāng)“裁判”這一角色，來(lái)滿(mǎn)足公民的需求，并且使公民行為不俞越法律與道德所不允許的行為。這就要求政府的公務(wù)人員不僅使掌握一定的管理技巧，更要了解中介、協(xié)商等新技巧。

(二)公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品

政府應(yīng)該以滿(mǎn)足公眾需求，提供公共服務(wù)為主要目標(biāo)，而非僅僅是從政府自身內(nèi)部的利益集團(tuán)出發(fā)，通過(guò)尋租活動(dòng)滿(mǎn)足自身集團(tuán)需求。因而要重視公民組織或者公民的需求，政府與公民應(yīng)該不斷協(xié)商，政府要盡可能根據(jù)公民訴求滿(mǎn)足不同的利益需求。同時(shí)，公民也要做好監(jiān)督政府行為的工作，使得政府行為在制度內(nèi)合理運(yùn)行。

(三)戰(zhàn)略的思考，民主的行動(dòng)

在政府政策制定過(guò)程中，政府將不再是唯一的政策制定主體，而是相關(guān)各方都應(yīng)該要參與到政策制定過(guò)程中來(lái)，共同制定政策，在政策執(zhí)行過(guò)程中也是要各個(gè)主體共同來(lái)執(zhí)行，政府的適當(dāng)分權(quán)與下放，能夠讓公民社會(huì)有一個(gè)質(zhì)的發(fā)展，公民參與積極性提高，并不會(huì)打亂政府的工作計(jì)劃，相反能夠?yàn)檎奈磥?lái)規(guī)劃與行動(dòng)提供給一個(gè)有益的方向。政府充分滿(mǎn)足，回應(yīng)公民需求，竭力為公民服務(wù)，又促進(jìn)公民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，政府與公民得到了良性發(fā)展與互動(dòng)。

(四)為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)

盡管在企業(yè)中，顧客導(dǎo)向能夠有效提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。但是，政府不能夠完全像企業(yè)一樣使顧客導(dǎo)向這一方法完全發(fā)揮作用。首先，政府很難界定誰(shuí)是顧客。因?yàn)檎姆?wù)對(duì)象不僅僅有直接的當(dāng)事人，還有很多間接當(dāng)事人;更注重的是公共利益的實(shí)現(xiàn)而不是個(gè)人或者某些集團(tuán)的利益實(shí)現(xiàn)。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，有些顧客可以憑借自身所擁有的而其他顧客并沒(méi)有的資源，來(lái)與政府討價(jià)還價(jià)，進(jìn)而使其利益能夠優(yōu)于其他顧客而實(shí)現(xiàn)。

(五)責(zé)任并非唯一的

政府工作人員不能僅僅關(guān)注效益這些可以量化的東西，更應(yīng)該把關(guān)注的焦點(diǎn)放在法律，價(jià)值觀與公共利益上來(lái)。盡管新公共管理提倡政府工作人員應(yīng)該像企業(yè)家一樣，采用一些企業(yè)管理方法來(lái)提高政府的工作效率，使本就僵硬的管理體制能有所活力，但是這有些將責(zé)任問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化了。

(六)重視人而非僅僅重視生產(chǎn)率

為了激發(fā)員工的積極性，可以通過(guò)提高薪水或者待遇等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)達(dá)到預(yù)期的效果。但是在公共組織中，尤其是在現(xiàn)如今高度發(fā)達(dá)的信息時(shí)代，薪酬不可能是唯一一個(gè)影響行政官員積極參與行政事務(wù)的動(dòng)機(jī);同樣對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，他們所要求的人身權(quán)益也不單單是資金的保障。新公共管理理論所提倡的注重經(jīng)濟(jì)效益的做法，是無(wú)法培養(yǎng)出具有責(zé)任心和關(guān)注社會(huì)公共利益的公民的。不僅在政府內(nèi)部，需要行政長(zhǎng)官下放行政權(quán)力，與基層行政官員協(xié)同處理行政事務(wù);在政府與公民的關(guān)系上，政府也要給予公民處理公共事務(wù)的機(jī)會(huì)，不但能有效拉近政府與公民間的關(guān)系，也能夠把關(guān)注的焦點(diǎn)普及到更大范圍內(nèi)的公民間。通過(guò)分享權(quán)力，政府與公民在尊重的基礎(chǔ)上相互協(xié)作與支持，就能夠很好的實(shí)現(xiàn)公共利益。

(七)重視公民權(quán)和公共服務(wù)

企業(yè)家總是試圖將公共資金劃歸個(gè)人所擁有。但是，將注重經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)家精神引入到政府工作中來(lái)，只會(huì)使得政府的工作是為了滿(mǎn)足顧客需求。政府應(yīng)當(dāng)明白，服務(wù)對(duì)象應(yīng)該是全體公民，政府不是為了自身利益而在工作，得面向宏觀整體利益，有的時(shí)候利益出發(fā)點(diǎn)并不一定是非要盈利的，可以是一種價(jià)值觀的提倡，可以是公民的訴求。這是與注重企業(yè)利潤(rùn)的企業(yè)家所不同的。因而政府在今后的治理過(guò)程中應(yīng)該重新定位自己的角色，而不應(yīng)該將自身視為單單為盈利的企業(yè)家。通過(guò)對(duì)新公共服務(wù)的描述與分析，公民參與，重視公民權(quán)與公共利益是其主要支撐點(diǎn)。新公共服務(wù)倡導(dǎo)的是政府最大的作用不是對(duì)公民的控制，而是對(duì)公民的服務(wù)，民主的觀念要在公共組織中自始至終貫穿著。并且新公共服務(wù)理論突破了政府失敗與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的視角，重新來(lái)定義政府在為公民提供公共服務(wù)所擔(dān)任的新角色。盡管新公共服務(wù)是作為一種新的管理范式出現(xiàn)的，但與新公共管理理一樣面臨著不少質(zhì)疑。對(duì)于新公共理論所強(qiáng)調(diào)的“公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品”，它所針對(duì)的是新公共管理所采用的企業(yè)家政府理論，認(rèn)為其在提供公共服務(wù)時(shí)，按照經(jīng)濟(jì)與效益原則，力求用最少的錢(qián)辦最大的事，盡管在節(jié)省財(cái)政開(kāi)支上有了質(zhì)的飛躍，但是公共服務(wù)始終不是根本目標(biāo)。

三、新公共管理和新公共服務(wù)的整合取向

關(guān)于新公共管理與新公共服務(wù)，不能夠明確判定孰優(yōu)孰劣，哪一個(gè)能夠在未來(lái)的公共行動(dòng)中更具有潛力，哪一個(gè)能夠更具生命力。兩種理論都各自有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，又同時(shí)存在著不足，但我們更應(yīng)該將重點(diǎn)放在二者的融合性上而非是二者相互替代的關(guān)系上。新公共管理在對(duì)當(dāng)前公共部門(mén)的效率低下，公民信任危機(jī)以及應(yīng)對(duì)外部變革的挑戰(zhàn)上有著顯著的效果，引入企業(yè)管理方法和技術(shù)，追求經(jīng)濟(jì)效益，提升政府行政效率，對(duì)于之前的僵硬式的管理模式有著良好的改善意義，也確實(shí)為之后的新公共服務(wù)理論的出現(xiàn)做了鋪墊;但在追求對(duì)實(shí)際問(wèn)題的改善時(shí)，必定要更加強(qiáng)調(diào)效率的工具理性，從而在一定程度上掩蓋了對(duì)價(jià)值的追求。而從價(jià)值追求的角度來(lái)看，新公共服務(wù)所倡導(dǎo)的公民權(quán)，民主，公共利益對(duì)于21世界出現(xiàn)的一系列復(fù)雜問(wèn)題來(lái)說(shuō)有著新的解決途徑，協(xié)同治理，平等協(xié)商，共同處理公共利益的政治事務(wù)等管理新方式都是有著無(wú)限潛力的。在當(dāng)下，基于社會(huì)生活節(jié)奏的加快，物質(zhì)生產(chǎn)的愈發(fā)發(fā)達(dá)，公民的個(gè)性化訴求也愈發(fā)突出，如何使公共部門(mén)滿(mǎn)足公民日益豐富的個(gè)性化需求呢?在新公共服務(wù)理論所倡導(dǎo)的“為公民服務(wù)”的價(jià)值指導(dǎo)下，結(jié)合公共云服務(wù)即借依托于信息技術(shù)的平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)中掌握各公共部門(mén)的擁有的資源與政策執(zhí)行過(guò)程，并以法律與制度的完善為基礎(chǔ)，由公民與其他公共機(jī)構(gòu)選出一公共機(jī)構(gòu)作為信息收集與處理的機(jī)構(gòu)，能夠在有效時(shí)間內(nèi)掌握公民的需求與政府資源的合理輸出，以達(dá)到為每一位公民提供便捷有效的個(gè)性化服務(wù)等技術(shù)手段，有效了解公民的需求;引入公共管理所倡導(dǎo)的結(jié)果引導(dǎo)過(guò)程的結(jié)果導(dǎo)向手段與根據(jù)顧客需要而非自身臆測(cè)顧客需求的顧客導(dǎo)向的手段，結(jié)合定量與定性分析的方法對(duì)公民需求有細(xì)致的了解，從而有效針對(duì)公民需求來(lái)進(jìn)行服務(wù)。如果將新公共管理看作技術(shù)工具的形式，新公共服務(wù)可以看作是價(jià)值導(dǎo)向的形式，也就是說(shuō)一架音色極其悅耳的鋼琴，還需要一位技術(shù)一流的鋼琴家，二者需要完美融合，才能演奏出美妙的音樂(lè)。如果不是將新公共管理與新公共服務(wù)二者明確區(qū)分開(kāi)來(lái)，而是將新公共管理所倡導(dǎo)的工具效率與新公共服務(wù)所強(qiáng)調(diào)的民主價(jià)值二者綜合起來(lái)，也許會(huì)為公共管理提供一個(gè)有益的方向。

作者:栗寧遠(yuǎn) 單位:黑龍江大學(xué)

參考文獻(xiàn):

［1］珍妮特•V•丹哈特，羅伯特•B丹哈特．新公共服務(wù):服務(wù)而不是掌舵［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004．

［2］石杰琳．反思與超越:從新公共管理到新公共服務(wù)［J］．鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(9)

［3］于偉．新公共管理與新公共服務(wù)理論的比較研究———整合的視角［J］，社科縱橫，2007(11)．

公共管理和管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：公共管理；工商管理；區(qū)別與聯(lián)系

中圖分類(lèi)號(hào)：F203.9 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）024-000-01

公共管理與工商管理都屬于管理學(xué)學(xué)科范圍內(nèi)，具有管理學(xué)的共同特征，能夠通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等手段實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。但是，公共管理與工商管理又存在本質(zhì)性的區(qū)別，了解公共管理與工商管理間的區(qū)別與聯(lián)系，能夠有效防治二者管理主體與客體錯(cuò)位問(wèn)題。

一、公共管理概念分析

公共管理概念是20世紀(jì)70年代被提出的，也是公共行政發(fā)展過(guò)程的必然結(jié)果，也是傳統(tǒng)公共行政面臨的困境與挑戰(zhàn)。公共管理即公共行政的延伸與轉(zhuǎn)變，二者沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，但是公共管理更加注重社會(huì)公平與平等。公共管理的產(chǎn)生是公共組織的一種職能，主要目的是實(shí)現(xiàn)公共利益。公共管理包括很多內(nèi)容，主要有行政管理、城市管理、發(fā)展管理等，是現(xiàn)代管理學(xué)科的重要分支，具有較為廣闊的發(fā)展前景。公共管理的核心是政府，通過(guò)對(duì)政策、經(jīng)濟(jì)、法律等方法增強(qiáng)政府的管理能力，提高政府的管理成績(jī)和服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)公共利益的最大化。公共管理具有多元化的主體，能夠推進(jìn)社會(huì)公共事物的進(jìn)一步發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公共利益的最大化。通過(guò)調(diào)節(jié)和控制公共資源來(lái)實(shí)現(xiàn)公共管理的職責(zé)，建立公共管理體制和有效方式是其面臨創(chuàng)新的迫切任務(wù)。[1]

二、工商管理概念分析

工商管理研究工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理基本理論和一般方法的學(xué)科，主要包括兩方面內(nèi)容，分別是制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，管理企業(yè)內(nèi)部行為。工商管理具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，是企業(yè)必不可少的行政部門(mén)。工商管理的專(zhuān)業(yè)性要求較高，通過(guò)對(duì)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等知識(shí)的運(yùn)用，通過(guò)現(xiàn)代管理手段實(shí)行企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略制定，保證企業(yè)的生存和順利發(fā)展。作為管理學(xué)方向下的重要分支，穩(wěn)定企業(yè)生存，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展是工商管理的重要目標(biāo)。工商管理涉及內(nèi)容較廣，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)理論知識(shí)和綜合能力要求較高，做好工商管理工作是企業(yè)順利發(fā)展的重要基礎(chǔ)。[2]

三、公共管理與工商管理的區(qū)別

1.公共管理與工商管理涉及領(lǐng)域不同

公共管理與工商管理涉及的領(lǐng)域有很大不同，首先，公共管理主要對(duì)公共領(lǐng)域負(fù)責(zé)，涉及的內(nèi)容是公共問(wèn)題。而工商管理涉及的是私人領(lǐng)域，是以企業(yè)為基礎(chǔ)，具有競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)。公共領(lǐng)域主要指政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等，其中公共問(wèn)題就是指社會(huì)成員在工作中廣泛受到公共性影響，且具有不可分性，又與公共利益直接相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。公共問(wèn)題一般涉及面廣，問(wèn)題復(fù)雜，包括環(huán)境問(wèn)題、交通安全、食品衛(wèi)生等，公共問(wèn)題造成的影響較大，不僅僅是影響單一個(gè)體，更多是對(duì)團(tuán)隊(duì)或大多數(shù)人的影響。其次，工商管理涉及的私人領(lǐng)域則與公共領(lǐng)域截然相反，工商管理是對(duì)盈利性組織的管理，也就是企業(yè)管理，其基本性質(zhì)存在差別。工商管理更注重的是企資源配置和生產(chǎn)要素優(yōu)化處理，目的是獲得最大效益。

2.公共管理與工商管理資源配置不同

公共管理的主體是政府部門(mén)，要想實(shí)現(xiàn)公共管理的有效實(shí)施，需要以公共資源控制為基礎(chǔ)，其中包括以下三方面：首先，公共權(quán)力。公共權(quán)力是政府實(shí)現(xiàn)公共管理的約束力和強(qiáng)制力，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)享有資源的合法資格進(jìn)行管理。公共權(quán)力歸屬于全體社會(huì)成員，不歸私人所有。其功能是實(shí)現(xiàn)公共利益，具有權(quán)威性強(qiáng)、強(qiáng)直性強(qiáng)，不受任何約束等特征。其次，政府資源。政府資源包括其所掌握的人力、物力和財(cái)力，最重要的是財(cái)力的控制。政府財(cái)力是公共財(cái)產(chǎn)，是政府從事公共事務(wù)的基礎(chǔ)。最后，自然資源。各種自然資源也屬于政府資源，包括國(guó)土、礦山等。工商管理的主體是非公共資源，其具有的權(quán)力是私權(quán)利，也是企業(yè)組織的一種力量。企業(yè)是一個(gè)能夠從事商品生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單位，通過(guò)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，其私權(quán)利包括約束力和產(chǎn)權(quán)。企業(yè)的私權(quán)由私人享有，是一種非公共資源。工商管理的物質(zhì)資源與人力資源的來(lái)源與公共管理不同，并非政府扶持，而是由投資匯報(bào)所得，因此，工商管理面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更注重企業(yè)生存和發(fā)展。

3.公共管理與工商管理目標(biāo)不同

以政府為主體的公共管理主要代表社會(huì)的公共利益，其本質(zhì)是公共利益的好壞，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也以大多數(shù)人的利益需求為指標(biāo)。公共管理更看重社會(huì)公平和社會(huì)公正，其目標(biāo)是最大程度的維護(hù)公共利益，然后公平、公正的實(shí)現(xiàn)公共利益?zhèn)€體化分配，促進(jìn)社會(huì)福利。工商管理代表的是盈利組織的管理，其目標(biāo)是追求私人領(lǐng)域的利益最大化，其主體是經(jīng)紀(jì)人，以市場(chǎng)規(guī)則為基本準(zhǔn)則，被市場(chǎng)規(guī)范所操控。工商管理以效率為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)私人利益的擴(kuò)大化。雖然工商企業(yè)也為國(guó)家財(cái)政作出貢獻(xiàn)，但其最終目的還是實(shí)現(xiàn)自身利益。

4.公共管理與工商管理運(yùn)行機(jī)制和方式不同

公共管理通過(guò)運(yùn)用公共權(quán)力進(jìn)行公眾事務(wù)的管理，其運(yùn)行機(jī)制的本質(zhì)就是公共權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，其基本依據(jù)是法律法規(guī)，所以，公共管理是一種法制化的管理，包括兩方面內(nèi)容：第一，依法行政，依據(jù)法律的權(quán)力和條款進(jìn)行公共事務(wù)管理，劃分責(zé)任，力求管理過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)遵循法律法規(guī)。第二，法制監(jiān)督。公共管理的全過(guò)程需要在法律法規(guī)的內(nèi)部和外部監(jiān)督下進(jìn)行。工商管理是按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行的，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也需要遵循法律要求，但是這種規(guī)范只是外在的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律還存在隱性約束，維持市場(chǎng)的正常運(yùn)作。

四、公共管理與工商管理間聯(lián)系

公共管理與工商管理同屬于管理學(xué)的重要分支，具有區(qū)別，又存在一定的聯(lián)系，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。公共管理與工商管理都以管理學(xué)基本理論、方法、知識(shí)為基礎(chǔ)，通過(guò)組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等手段實(shí)現(xiàn)管理。在管理過(guò)程中，雖然管理對(duì)象不同、運(yùn)行機(jī)制不同，但遇到的問(wèn)題基本相同，例如組織問(wèn)題、監(jiān)督問(wèn)題、執(zhí)行問(wèn)題等，對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了工商管理和公共管理間的共性問(wèn)題，是二者最大的共通性。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公共管理與工商管理同屬于管理學(xué)范疇內(nèi)，二者在管理本質(zhì)、管理領(lǐng)域、資源配置、管理目標(biāo)和運(yùn)行機(jī)制方面都存在區(qū)別，但是二者在管理方式和管理手段以及管理問(wèn)題方面又存在共通性。掌握公共管理和工商管理的區(qū)別與聯(lián)系，有利于公共利益和私人利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

公共管理和管理范文第3篇

關(guān)鍵詞：新公共管理；新公共服務(wù)；公共行政

1新公共管理理論

新公共管理作為一種新的管理模式，其理論基礎(chǔ)與以往的行政理論有很大的區(qū)別。如果說(shuō)傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治一行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。新公共管理認(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營(yíng)部門(mén)所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)等并非為私營(yíng)部門(mén)所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門(mén)的管理中。

2新公共行政管理的基本特征

首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶(hù)”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。

其次，與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”(即中低級(jí)文官)以職、權(quán)、責(zé)，如在計(jì)劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。

第三，與上一點(diǎn)緊密相聯(lián)，新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制(即主要通過(guò)法規(guī)、制度控制)，而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制。即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效示標(biāo)(performanceindicator)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，由此而產(chǎn)生了所謂的三E，即經(jīng)濟(jì)(economy)、效率(efficency)和效果(effect)等三大變量。

第四，與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門(mén)管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和手段(如成本一效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會(huì)提供服務(wù)。但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。

第五，在看待文官與政務(wù)官的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官(包括高級(jí)文官)保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)和滲透關(guān)系。特別是對(duì)部分高級(jí)文官應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，因此不應(yīng)將政策制定和行政管理截然分開(kāi)。事實(shí)上傳統(tǒng)公共行政的政治一行政二分法在現(xiàn)實(shí)中也根本行不通，因?yàn)閲?guó)會(huì)、總統(tǒng)等政治機(jī)構(gòu)及政務(wù)官對(duì)于政策問(wèn)題往往只是提出原則性目標(biāo)，而具體的政策方案是由行政機(jī)構(gòu)及文官制定并加以落實(shí)的，這本身就是一個(gè)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配即政治決策的過(guò)程，其間不可避免地?fù)诫s著文官的個(gè)人信仰和價(jià)值觀。當(dāng)文官對(duì)政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿(mǎn)時(shí)，他們甚至?xí)钜庾钃蠄?zhí)行。除此以外，文官所擁有的五大優(yōu)勢(shì)決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務(wù)官的決策，一是任期優(yōu)勢(shì)，事務(wù)有的任期長(zhǎng)，而政務(wù)官隨政府更換任期短(美國(guó)政務(wù)官平均任期僅22個(gè)月)。二是專(zhuān)業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，這是事務(wù)官長(zhǎng)期在一個(gè)部門(mén)任職而政務(wù)官調(diào)動(dòng)頻繁的必然結(jié)果。三是信息優(yōu)勢(shì)。送達(dá)政務(wù)官的信息由事務(wù)官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時(shí)間優(yōu)勢(shì)。事務(wù)官主要精力放在部?jī)?nèi)工作上，而政務(wù)官主要精力放在應(yīng)付議會(huì)質(zhì)詢(xún)、內(nèi)閣會(huì)議、聯(lián)系選民等事務(wù)上。五是人數(shù)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，政務(wù)官與事務(wù)官的比例嚴(yán)重失調(diào)。在這種情況下，若硬性規(guī)定文官的政治中立，既不可行。也不合理。它只會(huì)使文官失去政治敏感性和對(duì)公眾要求的響應(yīng)力，只有正視行政機(jī)構(gòu)和文官的政治功能，才能提高他們的自覺(jué)意識(shí)，即除了盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策外，更以主動(dòng)的態(tài)度設(shè)計(jì)政策議程，并善用裁量權(quán)發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會(huì)問(wèn)題。

3公共服務(wù)理論

從柏拉圖、亞里士多德到盧梭、霍不斯至馬克思，他們對(duì)于政府的產(chǎn)生與性質(zhì)的論述有根本的差異，但是在政府為人而產(chǎn)生和存在這點(diǎn)是共同的。柏拉圖將政府的產(chǎn)生和存在當(dāng)作一種正義或者一種“善的實(shí)現(xiàn)”，是人類(lèi)自覺(jué)地通過(guò)政府這種組織實(shí)踐達(dá)至幸福的途徑，人們“由于需要許多東西，我們邀集許多人住在一起，作為伙伴和助手，這個(gè)公共住宅區(qū)，我們就叫它做城邦?！眮喞锸慷嗟逻M(jìn)而指“出城邦是一個(gè)至高而廣闊的社會(huì)團(tuán)體，人類(lèi)的生活可以獲得完全的自給自足，而其實(shí)際的存在卻是為了優(yōu)良的生活?！卑l(fā)展到盧梭時(shí)，他提出政府是一種公意。有人們各自讓渡一部分權(quán)利所訂立的契約，本質(zhì)也是為人民所擁有，為人的目的服務(wù)的?；舨妓拱颜谋举|(zhì)定義為：“一大群人相互訂立信約，每人都對(duì)他的行為授權(quán)，以便使它能按其認(rèn)為有利于大家和平與共同防衛(wèi)的方式運(yùn)用全體的力量和手段的一個(gè)人格?！倍c上述不同的是，馬克思對(duì)政府的產(chǎn)生和發(fā)展進(jìn)行了歷史的劃分，發(fā)現(xiàn)兩種不同性質(zhì)的政府：私有制度下的政府和公有制度下的政府，后者是政府和人民的價(jià)值高度同一的政府，實(shí)現(xiàn)人與人的本質(zhì)的完全同一。在對(duì)新公共管理進(jìn)行性批判和反思的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者提出了新公共服務(wù)的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務(wù)與新公共管理比較的一個(gè)代表性范式，他們提出了對(duì)服務(wù)行政有相當(dāng)指導(dǎo)意義的七個(gè)方面：(1)服務(wù)而非掌舵；(2)公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；(3)戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)；(4)服務(wù)于公民而不是顧客；(5)責(zé)任并不是單一的；(6)重視人而不止是生產(chǎn)率；(7)超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務(wù)。夏書(shū)章先生對(duì)此有這樣的評(píng)價(jià)，“在傳統(tǒng)公共管理與新公共管理之后，出現(xiàn)新公共服務(wù)運(yùn)動(dòng)，并非偶然，故不論它們之間的理論觀點(diǎn)和具體內(nèi)容上的分歧和爭(zhēng)議如何。有一點(diǎn)似乎可以肯定和不容忽視，即強(qiáng)調(diào)或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務(wù)的性質(zhì)?！迸c新公共管理建立在個(gè)人利益最大化的經(jīng)濟(jì)觀念之上截然不同的是，新公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的，是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實(shí)全心全意地為他們服務(wù)之上的。新公共服務(wù)對(duì)新公共管理的超越主要體現(xiàn)在：①新公共服務(wù)呼吁維護(hù)公共利益，“當(dāng)公民能夠根據(jù)公共利益去行動(dòng)時(shí)，社會(huì)的廣泛利益才能從一個(gè)獨(dú)立的、孤立的存在中脫離出來(lái)，并轉(zhuǎn)變成一種美德和完整的存在，向社會(huì)奉獻(xiàn)的過(guò)程最終使個(gè)人變得完整”，這種觀念大大超越了建立在個(gè)人自利基礎(chǔ)上的新公共管理理論。②新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)尊重公民權(quán)利。新公共服務(wù)的倡導(dǎo)者堅(jiān)持認(rèn)為，政府與公民之間是不同于企業(yè)與顧客之間的關(guān)系的，“公民具有一種公共事務(wù)的知識(shí)，一種歸屬感，一種對(duì)整體的關(guān)切，一種與自身的命運(yùn)休戚與共的社群道德契約”。新公共服務(wù)倡導(dǎo)者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎(chǔ)上通過(guò)合作和分享的過(guò)程來(lái)運(yùn)行，就一定能獲得成功。③新公共服務(wù)重新定位政府的角色。新公共服務(wù)看到當(dāng)今政治生活領(lǐng)域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化，政府不再是處于控制地位的掌舵者，而只是非常重要的參與者。更多的利益集團(tuán)直接參與到政策的制定和實(shí)施之中。新公共服務(wù)認(rèn)為行政人員應(yīng)該意識(shí)到，公共項(xiàng)目和公共資源并不屬于他們自己，作為負(fù)責(zé)任的參與者，而不是企業(yè)家，他們是“公共資源的管家、公民權(quán)和民主對(duì)話的促進(jìn)者、社區(qū)參與的催化劑、街道層次的領(lǐng)導(dǎo)者”，將越來(lái)越多地扮演調(diào)解、協(xié)調(diào)甚至裁決的角色。

4啟示

第一，新公共管理調(diào)整政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，如實(shí)行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”，鼓勵(lì)私人投資和經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時(shí)也緩解了政府財(cái)政困難。我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長(zhǎng)期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時(shí)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)非國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國(guó)有產(chǎn)權(quán)合作或單獨(dú)投資和經(jīng)營(yíng)，這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和壓力結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效，特別是顧客(社會(huì)公眾)的滿(mǎn)意程度方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然，在我國(guó)現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問(wèn)題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一健套行政法規(guī)和人事法規(guī)(如制訂《國(guó)家公務(wù)員法》)，并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應(yīng)該思考這樣的問(wèn)題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實(shí)施法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，貼近公眾需求。

公共管理和管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：政府公共管理；和諧社會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.43文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著改革開(kāi)放和和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的逐漸完善，我國(guó)政府在政治體制方面的缺陷逐漸暴露出來(lái)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工程，要求提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)和政府公共管理的能力，政府公共管理能力的建設(shè)直接影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，政府在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)到自身改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)好政府與社會(huì)公眾的關(guān)系，塑造良好的政府形象，提高各級(jí)政府公共管理和協(xié)調(diào)能力。

一、政府公共管理在和諧社會(huì)構(gòu)建的中的重要意義

政府的公共管理體系對(duì)創(chuàng)造和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力有重要作用，一個(gè)負(fù)責(zé)、民主、有效、透明的政府行政管理體系，對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧不可或缺。政府的職能要隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷的變化，在當(dāng)今社會(huì)，要成為一個(gè)具有自我管理能力和服務(wù)社會(huì)、管理社會(huì)以及協(xié)調(diào)社會(huì)的新型政府。

改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入急劇的轉(zhuǎn)型期，新觀念、新思想、新知識(shí)不斷的充斥著人們，與傳統(tǒng)的思想理念產(chǎn)生碰撞，導(dǎo)致人們的精神生活出現(xiàn)一些混亂；另外，轉(zhuǎn)型期社會(huì)利益重新分配，會(huì)導(dǎo)致更多的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，有可能引發(fā)社會(huì)危機(jī)，這些現(xiàn)狀嚴(yán)重影響和諧社會(huì)的構(gòu)建，對(duì)政府公共管理職能提出了更高的要求。

構(gòu)建和諧社會(huì)，取決于社會(huì)的自我管理水平和政府的公共管理能力，當(dāng)社會(huì)的自我管理能力很強(qiáng)時(shí)，對(duì)政府的管理能力就沒(méi)有太高的要求；如果社會(huì)的自我管理水平很差，就需要政府有強(qiáng)大的管理能力來(lái)補(bǔ)償。政府的公共管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保障，構(gòu)建和諧社會(huì)是政府公共管理的最終目標(biāo)。因此，轉(zhuǎn)型期的政府在社會(huì)公共管理中起著關(guān)鍵和主導(dǎo)的作用，必須進(jìn)行系統(tǒng)、深入的改革。

二、政府公共管理現(xiàn)狀及其對(duì)策

21世紀(jì)我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)組織、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)關(guān)系都在調(diào)整變化，和諧社會(huì)的構(gòu)建成為時(shí)展的要求，另一方面，社會(huì)矛盾和問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，政府的公共管理能力面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1、就業(yè)壓力大，保障制度不健全

人口數(shù)量大，整體素質(zhì)低，是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)日益全球化的趨勢(shì)，尤其在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)危機(jī)的狀況下，我國(guó)的就業(yè)壓力越來(lái)越大。由城鎮(zhèn)失業(yè)率高、就業(yè)難，發(fā)展到大學(xué)生就業(yè)難的嚴(yán)峻狀況。我國(guó)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，存在看病難、老百姓看不起病的情況，各種社會(huì)保障不健全且分配不均。

2、公共設(shè)施不健全，人們安全保障低

盡管在交通、建筑以及一些公共場(chǎng)所，政府做了較好的建設(shè)和規(guī)劃，給人們的生活帶來(lái)很大方便，但也存在很多問(wèn)題。比如交通事故頻頻發(fā)生，除了人為的因素外，一些道路建設(shè)不合理、質(zhì)量不過(guò)關(guān)也是重要原因；一些公共交通工具的質(zhì)量不合格，嚴(yán)重威脅到人們的生命；由于偷工減料等原因，一些公共設(shè)施未達(dá)到應(yīng)有的效果，影響到人們的日常生活。

3、政府的公共管理能力不能有效的管理社會(huì)

近些年，政府加大向公共政府邁進(jìn)的步伐，但其基本思路還是注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)的平衡發(fā)展。一些先富起來(lái)的人通過(guò)不正當(dāng)手段掠奪財(cái)富，貧富對(duì)立嚴(yán)重。這也說(shuō)明我國(guó)法律不健全，讓一部分鉆空子，離成為一個(gè)具有法制化國(guó)家的政府還有很遠(yuǎn)的路要走。

另外，社會(huì)分配不公導(dǎo)致貧富分化更嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)間的差距逐漸拉大，貧困問(wèn)題更加明顯。這主要是由于社會(huì)分配不公平造成的，貧富差距越來(lái)越大，社會(huì)的穩(wěn)定就受到威脅。

針對(duì)上述對(duì)政府公共管理職能現(xiàn)狀的分析，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到構(gòu)建和諧社會(huì)需要的政府形態(tài)，因此，政府要大力提高自身的能力，來(lái)營(yíng)造一個(gè)適合構(gòu)建和諧社會(huì)的環(huán)境。首先，政府要縮減職能，走向“有限政府”的模式，合理發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序、正常運(yùn)行。政府還要提高其公共服務(wù)的能力，確實(shí)做到為人民服務(wù)，提供令人民滿(mǎn)意的高質(zhì)量、高數(shù)量的公共產(chǎn)品，政府要把提高公共服務(wù)能力放在工作的重中之重。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的逐漸發(fā)展，政府要提高法治和服務(wù)管理，以知識(shí)和科技為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要公平和透明的法制環(huán)境。另外，政府還要提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和復(fù)雜局面的能力，盡管中國(guó)處于和平時(shí)期，整個(gè)國(guó)際局勢(shì)的主流也是和平，但近幾年國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，政府要認(rèn)真處理好各方面的利益關(guān)系，提高決策能力和應(yīng)變、協(xié)調(diào)能力，真正做到保護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、和諧社會(huì)構(gòu)建對(duì)政府管理能力的要求

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要舉措。和諧社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，其實(shí)現(xiàn)程度能在一定程度上反映出一段時(shí)期公共治理的實(shí)現(xiàn)，人與人、人與社會(huì)的和諧，都體現(xiàn)出公共管理是否和諧，因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)政府的管理能力提出了更高的要求。

社會(huì)主義和諧社會(huì)要求政府更加法制化、民主化。民主法治是政治文明的主要標(biāo)志，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，貫徹落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法治是政府管理的基本形式，也是和諧社會(huì)的必然要求。

政府作為權(quán)力的代表者，迫切需要法律的制約，否則會(huì)走向權(quán)力的腐敗，因此，需要把一切行為納入法制化軌道，政府要嚴(yán)格依法來(lái)配置權(quán)力、設(shè)置職能。只有以法律來(lái)規(guī)范政府的行政行為，才能保證政府行為的合法性，從而促進(jìn)法制化社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，這也是和諧社會(huì)構(gòu)建的要求。

在我國(guó)人民是國(guó)家的主人，政府要堅(jiān)持以人為本的原則，立黨為公，執(zhí)政為民，政府的行為要充分體現(xiàn)對(duì)廣大人民的根本利益。和諧社會(huì)是充滿(mǎn)活力的社會(huì)，這就要求政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員廣泛參與社會(huì)生活，同時(shí)，政府要與社會(huì)、公民、市場(chǎng)等廣泛合作和交流，這樣有利于解決各種矛盾和沖突。政府廣泛發(fā)揚(yáng)民主，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的主動(dòng)性和參與性，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。安定有序的社會(huì)秩序和政治環(huán)境，是構(gòu)件社會(huì)和諧的重要條件，在法制健全的條件下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民從而安居樂(lè)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面的和諧，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)件社會(huì)主義和諧社會(huì)的目的。

和諧社會(huì)要求有堅(jiān)持公平正義的政府做保障，社會(huì)主義和諧社會(huì)要求公平正義、各方面利益協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)必須樹(shù)立正確的核心價(jià)值觀和公平正義的理念。只有實(shí)現(xiàn)公平正義，才能解決各種社會(huì)矛盾和人民內(nèi)部矛盾，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)作性，促進(jìn)人的全面發(fā)展，整個(gè)社會(huì)才能和諧穩(wěn)定。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，構(gòu)建和諧社會(huì)是政府公共管理的目的，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中，要求政府加強(qiáng)能力建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造服務(wù)型政府，健全政府管理機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定、積極的社會(huì)秩序和政治環(huán)境，加強(qiáng)公共管理和變革，是最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)主要途徑。

參考文獻(xiàn)：

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公共管理和管理范文第5篇

建立和諧社會(huì)是當(dāng)下政府公共管理價(jià)值目標(biāo)的終極取向。從古至今，政府擁有著對(duì)整個(gè)社會(huì)強(qiáng)大和有效的控制力量，社會(huì)秩序的保障和供給也一直是公共管理的基本要義。一切政府權(quán)力的運(yùn)用，都優(yōu)先服務(wù)于社會(huì)秩序供給的目標(biāo)。所以人們把構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)寄托在行使公共權(quán)力者———“政府”的身上。在當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)和諧與社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都有著密切的聯(lián)系，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化有序協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。因此，可以說(shuō)，伴隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化的發(fā)展，建立一種完善的社會(huì)制度需要有序與和諧，也是當(dāng)今各國(guó)政府的基本職能。

充分發(fā)揮政府的公共管理能力是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段。建立和諧社會(huì)的前提要件是全體社會(huì)成員對(duì)公共價(jià)值觀的認(rèn)同。這里所說(shuō)的不是平均主義和以犧牲效率的公平，而是在整個(gè)社會(huì)中，使個(gè)人在國(guó)家整個(gè)社會(huì)變化中自我的發(fā)展得到實(shí)現(xiàn)，個(gè)人權(quán)益有所保障，國(guó)家經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)健康的穩(wěn)步發(fā)展。然而當(dāng)前在我國(guó)政府構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然取得了舉世矚目的成就，但是對(duì)市場(chǎng)的規(guī)則制度卻仍然沒(méi)有建立和完善起來(lái)，這就會(huì)對(duì)人民應(yīng)有權(quán)益的獲得上得不到應(yīng)有的保護(hù)。在這種情景之下，政府在公共管理層面上面對(duì)的不僅是引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織的任務(wù)，而且還需要在各種社會(huì)組織與公民個(gè)人的交往行為中承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)公正的角色。建立和完善一個(gè)能夠使政府、社會(huì)組織和公民個(gè)人都能夠有效地發(fā)揮和遵守的制度框架，顯然，對(duì)于促成這一制度框架不是任何一個(gè)社會(huì)組織和部門(mén)所能夠做到的，只有掌握公共權(quán)力的政府才有能力建立和完善這一制度框架。換句話說(shuō)，中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的促成必須在政府的主導(dǎo)下才能夠?qū)崿F(xiàn)。

二、社會(huì)主義和諧社會(huì)內(nèi)容的公共管理價(jià)值

和諧社會(huì)的美好藍(lán)圖———一個(gè)“公平正義、民主法治、安定有序、誠(chéng)信友愛(ài)”的社會(huì)。這個(gè)美好藍(lán)圖從倫理學(xué)角度來(lái)看，展現(xiàn)出倫理學(xué)在當(dāng)今政府實(shí)現(xiàn)有效管理中的重要意義。

1.公平正義

“公平正義”是人類(lèi)追求美好社會(huì)的永恒主題，也是當(dāng)今我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心價(jià)值觀所在。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，關(guān)鍵在于如何妥善處理和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系以及如何合理的分配社會(huì)利益，這種情況下就要求作為公共權(quán)力主體的掌握者在管理活動(dòng)中將公平正義自覺(jué)地從外在的約束內(nèi)化為自身認(rèn)為合理和應(yīng)當(dāng)具有的倫理道德品質(zhì)，自覺(jué)地樹(shù)立作為政府公共權(quán)力掌握者的公平正義形象，主動(dòng)地承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)公平正義的責(zé)任，公平處事、平等待人、妥善協(xié)調(diào)好社會(huì)各個(gè)組織利益的關(guān)系，營(yíng)造出和諧的社會(huì)組織成員氛圍。進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

2.民主法治

民主體現(xiàn)的核心內(nèi)涵就是：“保障人民的各項(xiàng)權(quán)利與自由的實(shí)現(xiàn)”。使民主觀念內(nèi)化為自身的道德意識(shí)并有效付諸實(shí)踐，公共管理者要以民主觀念來(lái)保證公眾民主意愿有暢通的表達(dá)渠道，以使廣大人民群眾的意愿得以實(shí)施，這就為社會(huì)主義和諧社會(huì)最終的實(shí)現(xiàn)打下根基。法治在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。可以說(shuō)，沒(méi)有法治就不會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。從倫理學(xué)講：法治是一種他律。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的形式下，使法治的他律最終內(nèi)化人們自身具備的道德意識(shí)，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)有著極為重要的意義。

3.安定有序

一個(gè)動(dòng)蕩不定、各種矛盾凸顯的社會(huì)，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)人們之間和睦相處，整個(gè)社會(huì)的和諧局面也就無(wú)法建立與完成。從另一個(gè)角度說(shuō)，一個(gè)和諧的社會(huì)，必然要有條不紊的社會(huì)生活秩序和安寧穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境。社會(huì)是不是安定有序，與掌握和實(shí)施公共權(quán)力主體的道德水平有著密切的聯(lián)系。公共權(quán)力主體所具備的行為道德是社會(huì)的主體道德，在社會(huì)中有著極強(qiáng)的示范效應(yīng)?！肮俚潞?，則民德好”。表達(dá)的意思就是整個(gè)社會(huì)如果有了優(yōu)良的道德意識(shí)基礎(chǔ)，社會(huì)就會(huì)安定有序，就會(huì)長(zhǎng)治久安。所以說(shuō)沒(méi)有共同的價(jià)值理念，沒(méi)有優(yōu)良的道德意識(shí)，在社會(huì)和諧上是無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)的。

4.誠(chéng)信友愛(ài)

宋學(xué)家朱熹認(rèn)為：“誠(chéng)者，真實(shí)無(wú)妄之謂?！币笕藗冃薜伦鍪拢仨毿Хㄌ斓?，做到真實(shí)可信。簡(jiǎn)言之就是：說(shuō)真話，做實(shí)事，反對(duì)欺詐、虛偽。程頤認(rèn)為：“以實(shí)之謂信?！笨梢?jiàn)“，信”不僅要求人們說(shuō)話誠(chéng)實(shí)可靠，切忌大話、空話、假話，而且要求做事也要誠(chéng)實(shí)可靠。而“信”的基本內(nèi)涵也是信守諾言、言行一致、誠(chéng)實(shí)不欺。一個(gè)優(yōu)良的政府信任關(guān)系對(duì)社會(huì)成員之間的誠(chéng)信友愛(ài)品格的養(yǎng)成占據(jù)著重要地位。由于政府的獨(dú)特作用使它更有利于贏得公眾對(duì)政府的廣泛信任；有利于社會(huì)成員之間信任關(guān)系的確立；有利于感召和引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)塑造誠(chéng)實(shí)信用的品質(zhì)，進(jìn)而推及到整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信友愛(ài)氛圍的形成，以最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的終極目標(biāo)。所以說(shuō)：掌握著公共權(quán)力的政府主體要在構(gòu)建政府信任關(guān)系的主動(dòng)性、自覺(jué)性、積極性，強(qiáng)化合理行使權(quán)力社會(huì)道德意識(shí)上下工夫，為建立起社會(huì)主義和諧社會(huì)的信任關(guān)系方面要做到率先垂范。

三、社會(huì)主義和諧社會(huì)的公共管理價(jià)值原則

“政府追求的最終目的就是為人民提供最大的幸?！保w現(xiàn)出政府在“構(gòu)建和諧社會(huì)”中的本質(zhì)要義。因此在以人為本、和諧原則指導(dǎo)下構(gòu)建的社會(huì)應(yīng)是一個(gè)人性化的價(jià)值載體，無(wú)論是在目的性管理價(jià)值、還是在手段性管理價(jià)值上，都是以人的需要即滿(mǎn)足人的需要為指歸，通過(guò)加強(qiáng)政府公共管理能力和制度創(chuàng)新與設(shè)計(jì)為和諧社會(huì)的構(gòu)建與人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和轉(zhuǎn)型期的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，政府公共管理應(yīng)該堅(jiān)持以人為本、和諧的公共管理價(jià)值要求與原則，具體內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。

1.公共管理必須堅(jiān)持“以人為本”原則

我國(guó)政府所進(jìn)行的公共管理“必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！闭_立的公共管理———“以人為本”的基本理念，就是一切以全體人民群眾的福祉為指歸。其出發(fā)點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)：對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)。根據(jù)以人為本的宗旨意義，政府所進(jìn)行的公共管理要本著維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，不斷地滿(mǎn)足最廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要以及不斷促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。

2.公共管理必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)和諧與秩序原則

社會(huì)的有序與和諧，是特定社會(huì)歷史條件下人類(lèi)得以存在和發(fā)展的基本要件和依托的保障。同樣任何一個(gè)具體的人，如果不能得到社會(huì)政府組織的支持，想獲得常人的生活就很難以實(shí)現(xiàn)。所以人之所以為人的本質(zhì)就在于人具有社會(huì)性。人所具有的社會(huì)性離不開(kāi)組織性。社會(huì)政府的公共管理的價(jià)值就體現(xiàn)于優(yōu)化資源和利益的產(chǎn)出與分配社會(huì)。正如英國(guó)社會(huì)學(xué)家科亨所概括所反映出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化等等方面的有序與和諧：一是人們的行為具有相互吸引相互補(bǔ)充和配合的互動(dòng)特點(diǎn)因而是有序和諧的；二是社會(huì)生活的穩(wěn)定性，政府的公共管理持續(xù)的維持某種狀態(tài)的過(guò)程；三是社會(huì)公共活動(dòng)的各種因素是可測(cè)的；四是社會(huì)的可控性，即社會(huì)體系中存在著各種調(diào)控因素，包括限制和禁止性因素?？傊S護(hù)社會(huì)有序與和諧，是政府公共管理的基本價(jià)值訴求與和諧社會(huì)目標(biāo)的統(tǒng)一。

3.公共管理必須堅(jiān)持社會(huì)公平與正義原則

社會(huì)主義和諧社會(huì)是所有公民在人格上、權(quán)利上和機(jī)會(huì)上平等的社會(huì)。所有的公民都是獨(dú)立的人格，都是社會(huì)的主人，他們?cè)谡紊?、?jīng)濟(jì)上、文化教育上享受同樣的權(quán)利和機(jī)會(huì)。所以我們討論的社會(huì)主義和諧社會(huì)的公平與正義，應(yīng)該體現(xiàn)為社會(huì)和諧與人民共同享有；而公共管理的服務(wù)宗旨是向社會(huì)提供及合理分配公共物品，提供及分配公共物品也就是我們所說(shuō)的提供與分配社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值。伴隨政府公權(quán)力的介入，公共管理對(duì)社會(huì)所存有價(jià)值的分配也就具有了權(quán)威效能。單從社會(huì)分配階段過(guò)程分析，公共權(quán)利的分配屬于社會(huì)利益的再分配過(guò)程。在當(dāng)今社會(huì)歷史階段一次分配注重效率的情況下，作為社會(huì)利益再次分配的公共權(quán)力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義的方面有著極為重要的作用。為了實(shí)現(xiàn)公平與正義，我國(guó)的公共管理應(yīng)該是使全體人民共同受益的公共管理，公共管理的過(guò)程應(yīng)該能確保公共物品的共享性，在公共物品的提供上盡可能地縮小不同地區(qū)之間、不同社會(huì)群體之間以及不同的社會(huì)個(gè)體之間存在的差異，盡最大可能地滿(mǎn)足社會(huì)中存在的弱勢(shì)群體的共同需求。