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新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)質(zhì)范文第1篇

一、企業(yè)組織績(jī)效管理

績(jī)效是個(gè)人、團(tuán)隊(duì)或組織從事某種活動(dòng)所獲得的成績(jī)和效果?？?jī)效管理是將組織的和個(gè)人的目標(biāo)聯(lián)系或整合，獲得組織效率和對(duì)所要達(dá)到的目標(biāo)建立共同理解的一種過(guò)程。企業(yè)的首要目的是獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，而高效率的績(jī)效管理則是企業(yè)獲利的重要方法。績(jī)效管理六點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：提高工作績(jī)效、作出正確的雇傭決策、降低員工流失率、發(fā)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題、優(yōu)化人力資源規(guī)劃、協(xié)調(diào)上下級(jí)溝通。

員工的績(jī)效表現(xiàn)成長(zhǎng)過(guò)程與企業(yè)的上級(jí)管理者有著直接的關(guān)系，管理者要幫助自己的員工揚(yáng)長(zhǎng)避短，改善績(jī)效，提高技能和素質(zhì)，達(dá)到更高的目標(biāo)層次；要根據(jù)企業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定適當(dāng)?shù)目?jī)效目標(biāo)，使員工的個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)一致、個(gè)人發(fā)展與組織發(fā)展同步，最大限度的發(fā)揮員工潛力；要根據(jù)員工的績(jī)效表現(xiàn)進(jìn)行合理的指導(dǎo)監(jiān)督；要進(jìn)行及時(shí)的績(jī)效考核和反饋，掌握清晰的目標(biāo)思路以及具有良好的溝通技巧和綜合判斷的能力。管理者與員工之間在提高工作績(jī)效方面的溝通過(guò)程，是通過(guò)對(duì)個(gè)體和群體進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)、考核、分析和評(píng)價(jià)，調(diào)動(dòng)員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性、充分挖掘員工潛力，從而提升企業(yè)績(jī)效、實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的過(guò)程。

企業(yè)組織績(jī)效管理被廣泛應(yīng)用在加工、制造、運(yùn)輸、銷(xiāo)售貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)管理之中，績(jī)效考核目標(biāo)的制定，量化員工工資的構(gòu)成，將員工工資的獲取透明化，緩解了員工和企業(yè)的薪酬矛盾，并通過(guò)考核鼓勵(lì)了員工獲得高工資的積極性，從而促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行效率的提升。

二、薪酬策略

薪酬策略就是將企業(yè)目標(biāo)、戰(zhàn)略、外部環(huán)境和企業(yè)文化結(jié)合而構(gòu)建的薪酬管理策略，企業(yè)薪酬制度的制定必須在企業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上最大可能的考慮員工的對(duì)企業(yè)薪酬的訴求，必須合理平衡企業(yè)發(fā)展和員工工資要求之間存在的矛盾，因此在企業(yè)薪酬策略中添加激勵(lì)性績(jī)效薪酬策略，不僅有利于滿足企業(yè)員工對(duì)高工資的訴求，都是也可以通過(guò)相應(yīng)的制度，將企業(yè)員工的工資和企業(yè)員工的工作表現(xiàn)以及企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)效益相關(guān)聯(lián)，發(fā)促進(jìn)企業(yè)員工對(duì)企業(yè)發(fā)展的向心力。

1.水平薪酬策略

薪酬的水平策略是基于本地同行業(yè)企業(yè)支付給企業(yè)員工的薪酬水平來(lái)制定本企業(yè)薪酬的策略，其優(yōu)點(diǎn)是容易被企業(yè)員工認(rèn)同，缺點(diǎn)是無(wú)法調(diào)動(dòng)企業(yè)員工生產(chǎn)的積極性。

企業(yè)制定薪酬策略可以根據(jù)本地同行業(yè)企業(yè)薪酬水平和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定更為符合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的薪酬制度，其中激勵(lì)性的薪酬策略是領(lǐng)先策略，該策略適合新企業(yè)和本地龍頭企業(yè)的薪酬策略的制定。對(duì)于中小型企業(yè)而言通常采用的薪酬策略為滯后、跟隨、混合等薪酬策略，企業(yè)采用這些薪酬策略的好處在于在于企業(yè)薪酬制度容易被企業(yè)員工認(rèn)可，與此同時(shí)還起到可盡可能降低企業(yè)員工薪酬支出降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的目的。

2.激勵(lì)薪酬策略

激勵(lì)薪酬策略的重點(diǎn)在于領(lǐng)先，其相對(duì)水平薪酬策略而言領(lǐng)先的是工資水平，在對(duì)薪酬策略本身而言領(lǐng)先是激勵(lì)策略的形式。

在制定激勵(lì)薪酬策略時(shí)，要在提高工人工資的同時(shí)以提高企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率為目的，因此企業(yè)員工工資的提高必須建立在企業(yè)員工對(duì)企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上。根據(jù)社會(huì)心里學(xué)中的馬斯洛需求層次原理制定企業(yè)工資的高出本行業(yè)企業(yè)工資的水平，并設(shè)定工資上限，對(duì)表現(xiàn)突出的員工給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，從而在金錢(qián)和榮譽(yù)等兩個(gè)方面滿足工人們的需求。該種薪酬策略的制定可以有效提高企業(yè)員工工作的積極性和對(duì)企業(yè)的歸屬感，有利于優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在氛圍，為企業(yè)員工的高效工作和創(chuàng)造性工作打造軟環(huán)境。

3.體系薪酬策略

體系薪酬策略是針對(duì)績(jī)效、技能、崗位、職稱(chēng)和工齡多個(gè)方面薪酬策略，其全方位的兼顧了工作量、工作重要性、員工忠誠(chéng)度等影響企業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素。薪酬體系是企業(yè)文化的一部分，其構(gòu)建和完善不僅有利于完成企業(yè)薪酬制度，同時(shí)也有利于企業(yè)文化的進(jìn)一步充實(shí)，更有利于增強(qiáng)企業(yè)員工的歸屬感和對(duì)外來(lái)人才的吸引力。

薪酬體系策略的應(yīng)用根據(jù)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)完善程度不同，其具體應(yīng)用也會(huì)有所不同。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)較為完善，企業(yè)薪酬制度也會(huì)較為完善，則必須采用嚴(yán)密的體系薪酬策略以合理優(yōu)化企業(yè)薪酬組合，幫助企業(yè)用最少的工資成本實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，其主要使用發(fā)展較為成熟的大型企業(yè)；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單的企業(yè)或者不完整的企業(yè)，則可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀采用完整體系薪酬策略的某些策略，并在企業(yè)發(fā)展壯大過(guò)程中不斷完善其薪酬體系，該種薪酬策略既可以降低企業(yè)薪酬負(fù)擔(dān)，又可以幫助有步驟實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，較為適用于中小企業(yè)或創(chuàng)業(yè)性企業(yè)。

三、總結(jié)

基于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升的組織績(jī)效管理和薪酬策略的研究，關(guān)鍵在立足企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提升，重點(diǎn)在組織績(jī)效管理和薪酬策略對(duì)企業(yè)發(fā)展實(shí)際的反映。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳娜.基于戰(zhàn)略的績(jī)效評(píng)價(jià)與薪酬體系的整合研究[D].山東：中國(guó)海洋大學(xué).2012

新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)質(zhì)范文第2篇

關(guān)鍵詞：知識(shí)溢出；創(chuàng)新機(jī)理；動(dòng)態(tài)沖突；政策選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1001-8204(2011)05-0070-04

知識(shí)溢出是解釋產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要概念之一。知識(shí)溢出既是產(chǎn)業(yè)集群形成的重要原因，也是其重要特征，其擴(kuò)散的規(guī)模和效率，直接影響著集群創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行效率。本文以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群為例，分析了知識(shí)溢出的路徑、創(chuàng)新效應(yīng)，指出了知識(shí)溢出的動(dòng)態(tài)矛盾，并以此為基礎(chǔ)提出了有利于知識(shí)溢出的對(duì)策建議，這對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。

一、知識(shí)溢出與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)溢出的主要路徑

知識(shí)溢出，是一種具有無(wú)償性和單向性的知識(shí)流動(dòng)，是指知識(shí)從高位勢(shì)企業(yè)流向低位勢(shì)企業(yè)的一維過(guò)程。Arrow(1962)指出，當(dāng)高新技術(shù)的秘訣成為公共商品而不為創(chuàng)新主體獨(dú)占時(shí)，知識(shí)溢出就出現(xiàn)了。知識(shí)溢出反應(yīng)了企業(yè)行為的社會(huì)效應(yīng)。

知識(shí)溢出具有明顯的空間特征。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者Paul R.Kmgman(1991)把空間因素納入了知識(shí)溢出的研究范圍，開(kāi)始關(guān)注知識(shí)溢出的地理邊界問(wèn)題。隨后James Simmie(2002)等的研究證明，知識(shí)溢出是空間距離的函數(shù)，溢出效應(yīng)會(huì)隨著距離的增加而逐漸減弱。因此，為了獲取大量溢出知識(shí)，企業(yè)在集群區(qū)域內(nèi)落戶則成為最佳的空間選擇。目前，學(xué)界普遍把知識(shí)溢出看作是集群尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)的動(dòng)力源泉，是影響區(qū)域創(chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素。

在一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部。，知識(shí)溢出大致可以劃分為兩種類(lèi)型，一種是企業(yè)之間的知識(shí)溢出，另一種是企業(yè)與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)(含中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等)之間的知識(shí)溢出。其知識(shí)溢出主要是通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)的。

(一)人員流動(dòng)

人作為知識(shí)的創(chuàng)造者和使用者，勞動(dòng)力的流動(dòng)直接帶動(dòng)了知識(shí)溢出。因此，人員流動(dòng)一直被視為集群內(nèi)知識(shí)溢出的主要途徑。人流與知識(shí)流會(huì)發(fā)生在具有橫向關(guān)系的企業(yè)之間，如在競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)或合作企業(yè)之間，還會(huì)發(fā)展在具有縱向關(guān)系的企業(yè)之間，如在供應(yīng)商、生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商之間，也可以發(fā)生在企業(yè)與大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間。人員流動(dòng)帶來(lái)的知識(shí)溢出與技術(shù)擴(kuò)散在現(xiàn)實(shí)中是顯而易見(jiàn)的。以硅谷為例，20世紀(jì)70年代，硅谷的電子公司雇員的年變動(dòng)率平均為35％，在小公司中這一比例則高達(dá)59％，很少有技術(shù)人員會(huì)在一家公司工作一直工作下去。一位工程師戲稱(chēng)，在這里“沒(méi)有換過(guò)公司的人很急切地要解釋一下原因，而頻繁跳槽的人倒不需要為他的行為找什么理由，流動(dòng)成了常態(tài)。”

人流的背后，是源源不斷的“技術(shù)流”、“信息流”、“經(jīng)驗(yàn)流”、“知識(shí)流”，這有力促進(jìn)了知識(shí)，尤其是專(zhuān)業(yè)性知識(shí)的溢出與擴(kuò)散?！肮韫仁沁@樣的一個(gè)環(huán)境，它便于兩個(gè)昔日的同事邂逅相遇，它能使技術(shù)在不自覺(jué)中雜交衍生，它能使技能和技術(shù)頻繁組合，它能使信息順暢流通，它能使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步?！?/p>

(二)企業(yè)衍生

企業(yè)衍生，是指由集群內(nèi)部的老企業(yè)不斷派生出新企業(yè)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中，企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等經(jīng)常會(huì)通過(guò)各種方式催生出新的企業(yè)。例如，企業(yè)員工自立門(mén)戶成立新的企業(yè)，企業(yè)壯大后分離出來(lái)新的企業(yè)，企業(yè)根據(jù)分工合作派生出新的企業(yè)，高校和科研院所的人員創(chuàng)辦新的企業(yè)。其中，依托大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)發(fā)展起來(lái)的企業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群最重要的衍生活動(dòng)。

實(shí)踐證明，幾乎世界上所有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的形成與演變，都與附近地區(qū)的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)密不可分。以硅谷和斯坦福大學(xué)的關(guān)系為例，從早期的聯(lián)邦電報(bào)公司、利頓工程實(shí)驗(yàn)室和惠普公司(HP)，到后來(lái)的SUN微系統(tǒng)、硅圖公司(Silncon Graphics)和思科系統(tǒng)公司(Cisco system)等世界級(jí)企業(yè)，再到如今的雅虎公司，斯坦福的學(xué)生和老師一直在為硅谷的成長(zhǎng)輸入知識(shí)的血液。盡管斯坦福大學(xué)沒(méi)有一家校辦企業(yè)，但從斯坦福出來(lái)的師生創(chuàng)辦的高科技公司超過(guò)1000家。鑒于此，英國(guó)學(xué)者Nicholas Valery把斯坦福大學(xué)稱(chēng)作是硅谷的成功之源。

企業(yè)衍生，帶來(lái)企業(yè)數(shù)量的不斷增加和規(guī)模的壯大，一方面推進(jìn)了知識(shí)和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，把無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成了現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；另一方面，日益壯大的集群規(guī)模，增強(qiáng)了集群的聚集效應(yīng)，為人才流動(dòng)和知識(shí)溢出提供了更加廣闊的空間。

(三)非正式交流

非正式交流是促進(jìn)知識(shí)溢出的一個(gè)重要渠道。知識(shí)的存在形態(tài)直接決定著知識(shí)的流動(dòng)和溢出方式。英國(guó)著名思想家M.Polanyi(1962)根據(jù)知識(shí)獲取的難易程度，將知識(shí)分為隱性知識(shí)和顯性知識(shí)。顯性知識(shí)主要是指可以用規(guī)范的語(yǔ)言、文字、圖像等形式清晰表達(dá)出來(lái)，易于學(xué)習(xí)和傳播的知識(shí)，如：產(chǎn)品的外觀、說(shuō)明書(shū)、公式、數(shù)據(jù)庫(kù)等。而隱性知識(shí)則是一種難以準(zhǔn)確表達(dá)、呈現(xiàn)顯著個(gè)體特征的知識(shí)，這種知識(shí)通常以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、感悟、秘訣、文化、精神、風(fēng)俗等形式存在，很難與他人共享。隱性知識(shí)的溢出必須依賴(lài)于人與人之間的口口相傳、耳熏目染等方式才能進(jìn)行。以茅臺(tái)酒的調(diào)制為例，茅臺(tái)酒的酒香由1200多種香氣香味物質(zhì)構(gòu)成，如此復(fù)雜的成分，很難程式化或設(shè)定配方，只能靠調(diào)酒師個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)來(lái)進(jìn)行，技術(shù)也只能靠代代相傳、口口相傳來(lái)傳承。Arrow(1962)把這種知識(shí)的傳播比作“傳染病”的蔓延，只有頻繁“接觸”才能成功。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間上的聚集，為人與人之間的交流(含正式交流和非正式交流)提供了時(shí)空上的便利。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，大量的機(jī)構(gòu)和大量的人員交織在一起，他們通過(guò)聚會(huì)、就餐、散步甚至參加同一個(gè)中小學(xué)校召開(kāi)的家長(zhǎng)會(huì)開(kāi)展非正式交流，增加彼此間包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)的“透明度”。用馬歇爾的話來(lái)說(shuō)就是，在這里，行業(yè)的秘密不再成為秘密，而幾乎是公開(kāi)的了，包括孩子們?cè)趦?nèi)的人們都不知不覺(jué)地學(xué)到了許多東西?！懊卦E彌漫在空氣里?！币簿驼f(shuō)，空間上的便利為各種非正式交流開(kāi)辟了廣闊的渠道，也疏通了知識(shí)溢出的河流。

(四)產(chǎn)業(yè)鏈傳遞

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)組織特征之一，就是圍繞一個(gè)或幾個(gè)龍頭企業(yè)形成的相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)群體。在這個(gè)群體內(nèi)，龍頭企業(yè)和相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)之間，不僅存在產(chǎn)品或技術(shù)聯(lián)系，在產(chǎn)品工藝、企業(yè)組織和管理、有關(guān)新產(chǎn)品的信息等各個(gè)方面，存在密切的關(guān)聯(lián)關(guān)系。龍頭企業(yè)作為行業(yè)的代表性企業(yè)，主要從事技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)(知識(shí)的生產(chǎn))，并將這些知識(shí)和信息通過(guò)產(chǎn)品和技術(shù)的合作傳遞給追隨企業(yè)(相關(guān)與支持性企業(yè))，追隨企業(yè)通過(guò)為龍頭企業(yè)提供配件產(chǎn)品

和服務(wù)，獲得新的知識(shí)和信息。

無(wú)論是人員流動(dòng)帶動(dòng)了知識(shí)的轉(zhuǎn)移和企業(yè)派生拓展了知識(shí)溢出與再造的空間，還是位置臨近而提供的眾多的不經(jīng)意的碰撞機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系而形成的分工合作，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群為知識(shí)溢出和流動(dòng)提供了時(shí)空便利，集群內(nèi)的知識(shí)溢出明顯高于分散狀況下企業(yè)間的知識(shí)溢出。很明顯，知識(shí)跨越走廊和街道比跨越海洋和大陸更為容易，知識(shí)在集群內(nèi)流動(dòng)猶如春夜細(xì)雨，潤(rùn)物卻悄無(wú)聲息。

二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)溢出的創(chuàng)新機(jī)理

創(chuàng)新是以新思維、新發(fā)明和新描述為特征的一個(gè)知識(shí)更新過(guò)程。根據(jù)創(chuàng)新系統(tǒng)理論，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)區(qū)域性創(chuàng)新系統(tǒng)，知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用在這個(gè)系統(tǒng)中起著決定性作用?！皠?chuàng)新是不同主體和機(jī)構(gòu)間復(fù)雜的相互作用的結(jié)果，其核心是企業(yè)組織生產(chǎn)和創(chuàng)新、獲取外部知識(shí)的方式。外部知識(shí)的主要來(lái)源則是別的企業(yè)、公司或私有的研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和中介組織”。可以看出，創(chuàng)新的過(guò)程，本質(zhì)上是一個(gè)知識(shí)流動(dòng)的過(guò)程，是知識(shí)在企業(yè)間、企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)間生產(chǎn)、傳遞和共享的過(guò)程。知識(shí)流動(dòng)構(gòu)成了創(chuàng)新的前提條件，其規(guī)模與效率直接影響集群創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行效率，進(jìn)而影響集群所在區(qū)域的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，人們慢慢把知識(shí)和創(chuàng)新歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，關(guān)于聚集效應(yīng)的研究也從最初的基于寬泛的生產(chǎn)要素的溢出效應(yīng)研究，逐步過(guò)渡到對(duì)基于物質(zhì)要素溢出的無(wú)形的知識(shí)溢出效應(yīng)的研究，特別隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃發(fā)展，集群在知識(shí)溢出方面的優(yōu)勢(shì)及溢出的創(chuàng)新效應(yīng)逐漸成為集群研究的主流。如Porter(1998)認(rèn)為，集群可以使集群內(nèi)單個(gè)企業(yè)及整個(gè)集群具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榈乩砑凼谷簝?nèi)企業(yè)更容易獲取專(zhuān)用性投入、技能勞動(dòng)力、信息、制度以及公共物品，并從互補(bǔ)性活動(dòng)中獲得好處，從而可以提高企業(yè)及集群生產(chǎn)率，促進(jìn)創(chuàng)新?？梢钥闯?，空間便利不僅僅是增加了物質(zhì)要素的易得性，更重要的是依附在物質(zhì)要素上的知識(shí)和技術(shù)也變得更加易得。

(一)知識(shí)溢出的知識(shí)積累效應(yīng)

知識(shí)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)性要素，創(chuàng)新主體的知識(shí)水平直接決定創(chuàng)新能力和績(jī)效。根據(jù)Audetsch，F(xiàn)eldman(1996)等人關(guān)于集群知識(shí)溢出的研究，知識(shí)的空間溢出是創(chuàng)新活動(dòng)的重要特征，也就是說(shuō)，創(chuàng)新活動(dòng)是以知識(shí)的空間溢出為提前的。創(chuàng)新傾向于聚集，這種集聚不僅是生產(chǎn)活動(dòng)的地理集聚，更是知識(shí)溢出的集聚。知識(shí)溢出與創(chuàng)新在空間上的吻合說(shuō)明了知識(shí)溢出的創(chuàng)新效應(yīng)。

理論上講，在集群內(nèi)部任何一種方式的知識(shí)溢出，都會(huì)把某些或某個(gè)企業(yè)獨(dú)有的知識(shí)和技能散布出來(lái)，擴(kuò)散到很多企業(yè)，單個(gè)企業(yè)知識(shí)積累的增加帶來(lái)整個(gè)集群的知識(shí)水平不斷提高。這為創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。當(dāng)知識(shí)積累讓行為主體進(jìn)行創(chuàng)新的知識(shí)限制得以突破時(shí)，各種有關(guān)生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售的新知識(shí)將會(huì)不斷被創(chuàng)造出來(lái)，這樣，便形成了知識(shí)溢出、創(chuàng)新涌現(xiàn)的良性循環(huán)。集群內(nèi)部這種基于知識(shí)溢出的知識(shí)創(chuàng)造和積累機(jī)制，讓集群內(nèi)的單個(gè)企業(yè)及整個(gè)集群的知識(shí)積累水平不斷提高，創(chuàng)新活動(dòng)高密度地展開(kāi)，創(chuàng)新能力和創(chuàng)新實(shí)踐不斷增強(qiáng)。

從實(shí)證上看，以大學(xué)向高新技術(shù)企業(yè)的知識(shí)溢出為例，知識(shí)溢出有力拓展了集群內(nèi)部中小企業(yè)獲取創(chuàng)新資源的渠道，直接提高了包括企業(yè)在內(nèi)的集群整體的知識(shí)水平和創(chuàng)新能力。正像斯坦福大學(xué)在硅谷興起中發(fā)揮的重要作用一樣，創(chuàng)造了“猶他奇跡”的美國(guó)猶他州正是依靠猶他大學(xué)和楊伯翰大學(xué)的知識(shí)溢出，成就了規(guī)模僅次于加州硅谷的軟件谷。Feldman(1999)形象地稱(chēng)大學(xué)為集群“增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)”或“地區(qū)助推器”，這一論斷毫不為過(guò)。

(二)知識(shí)溢出的風(fēng)險(xiǎn)與成本抑制效應(yīng)

從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群是由相關(guān)企業(yè)和支撐性機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)期相互作用中形成的一種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在這種網(wǎng)絡(luò)中，由于地理位置的鄰近、文化的相似等原因，各市場(chǎng)主體相互之間形成了以信任和依賴(lài)為基礎(chǔ)的緊密聯(lián)系，我們可稱(chēng)之為社會(huì)資本。社會(huì)資本中，信任起著至關(guān)重要的作用。Harrison B.(1994)甚至把集群的出現(xiàn)歸結(jié)為基于存在“信任最大化”所產(chǎn)生的結(jié)果。

集群內(nèi)部社會(huì)資本的廣泛存在，給行為主體帶來(lái)了巨大的利益。首先，基于信任的集群網(wǎng)絡(luò)，可以節(jié)約信息的搜尋成本、決策的制定和執(zhí)行成本。盡管從理論上說(shuō)，雖然距離上的接近有利于信息交流，但距離上的接近并不能完全消除交易主體有關(guān)交易產(chǎn)品信息的非對(duì)稱(chēng)性。社會(huì)資本則完全能夠克服這一障礙，集群內(nèi)部基于信任的知識(shí)和信息充分流動(dòng)，自然就省去了到公開(kāi)市場(chǎng)中尋找交易對(duì)象的有關(guān)成本。其次，集群網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的大量信息增加了行為的科學(xué)性，盡可能減少了各種不確定性，有效化解了企業(yè)可能遇到的潛在風(fēng)險(xiǎn)。再次，集群網(wǎng)絡(luò)還可以使群內(nèi)行為主體建立競(jìng)合關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，突破單個(gè)企業(yè)資源與能力的局限。

值得強(qiáng)調(diào)的是，集群網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的好處，在技術(shù)飛速變遷、市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的環(huán)境下顯得尤為重要。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、科技創(chuàng)新日新月異、發(fā)展的不確定不穩(wěn)定因素逐漸增多，在這種大背景下，高新技術(shù)企業(yè)正是通過(guò)集群網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了各種資源與技術(shù)共享的合作機(jī)制，尤其是促進(jìn)了復(fù)雜信息和隱性知識(shí)在群內(nèi)傳播，有效解決了信息不對(duì)稱(chēng)、知識(shí)匱乏所帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)、高成本問(wèn)題。這為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群在全球范圍內(nèi)的蓬勃發(fā)展提供了充分理由。

(三)知識(shí)溢出的隱性知識(shí)激活效應(yīng)

企業(yè)能力理論認(rèn)為，知識(shí)尤其是一些企業(yè)專(zhuān)有的、系統(tǒng)嵌入的、背景依賴(lài)的隱性知識(shí)是具有唯一性的重要戰(zhàn)略資源。企業(yè)只有有效地積累和激活其獨(dú)特的隱性知識(shí)，才能獲取持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的隱性知識(shí)包括企業(yè)的隱性知識(shí)和集群的隱性知識(shí)。在集群內(nèi)部，相關(guān)行為主體之間共同的價(jià)值趨向，共同的文化背景，頻繁的非正式交流以及對(duì)技術(shù)問(wèn)題和商業(yè)問(wèn)題的共同理解，使集群內(nèi)部企業(yè)間的隱性知識(shí)溢出變得相對(duì)容易，而且也便于理解與吸收。這樣，集群知識(shí)溢出既激活了特定企業(yè)的隱性知識(shí)，又激活了具有整個(gè)集群特性的隱性知識(shí)。

這些隱性知識(shí)構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵性資產(chǎn)，具體可以表現(xiàn)為包括“互惠、信任以及企業(yè)內(nèi)或企業(yè)間的關(guān)系特征；將機(jī)構(gòu)與合作文化、過(guò)去與現(xiàn)在結(jié)合起來(lái)的習(xí)俗與慣例；行為與行動(dòng)的理性，集體學(xué)習(xí)與適應(yīng)的認(rèn)知基礎(chǔ)”。當(dāng)這些獨(dú)特的知識(shí)在地理上集中時(shí)，就能促進(jìn)學(xué)習(xí)并有助于群內(nèi)企業(yè)及集群整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。更為重要的是，由于這種知識(shí)的稀缺性和難以復(fù)制性，而把集群外部的企業(yè)排除在外，從而使群內(nèi)企業(yè)及整個(gè)集群區(qū)獲得一種特殊的持續(xù)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

關(guān)于隱性知識(shí)溢出對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)，約翰?布朗和保羅?杜吉德認(rèn)為(2000)作了廣泛的研究。他們認(rèn)為，大量隱性知識(shí)的存在，有力解釋了硅谷經(jīng)常被模仿卻從未被超越的原因。因?yàn)楣韫群凸韫热藫碛幸环N共同的地域性經(jīng)驗(yàn)，這種經(jīng)驗(yàn)是在實(shí)踐中日積月累獲得的，其它地區(qū)難以模仿和復(fù)制。他們還把這種基于實(shí)

踐的地區(qū)隱性知識(shí)描述為“彌漫在空氣中的秘訣”，一個(gè)地區(qū)要付出大量的時(shí)間、努力和試驗(yàn)，屢經(jīng)失敗，才能發(fā)展到“秘訣彌漫在空氣中”的階段，只有到達(dá)這一時(shí)刻，該地區(qū)才能獲取難以被模仿的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、知識(shí)溢出的動(dòng)態(tài)沖突與政策選擇

在上面，我們分析了知識(shí)溢出的途經(jīng)和對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)，指出知識(shí)溢出是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在地理上聚集的重要原因，是影響區(qū)域創(chuàng)新能力和績(jī)效的重要因素。從總體上看，這一結(jié)論無(wú)疑是正確的。但是，上述分析是在舍棄價(jià)值判斷前提下進(jìn)行的靜態(tài)分析，背后隱含著一定矛盾。

從整體與個(gè)體的關(guān)系看，當(dāng)群內(nèi)某一具有知識(shí)和技術(shù)高位勢(shì)的企業(yè)的某一項(xiàng)技術(shù)溢出后，被群內(nèi)其他企業(yè)所掌握，必然會(huì)促進(jìn)集群整體生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力的提升，但是對(duì)溢出企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著其基于稀缺知識(shí)的核心競(jìng)爭(zhēng)力被消弱了，這是一對(duì)矛盾。盡管通常來(lái)說(shuō)，知識(shí)溢出帶來(lái)的整體創(chuàng)新能力的提升通常會(huì)大于單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新能力的消弱，也就是說(shuō)知識(shí)溢出和流動(dòng)在總體上是有益的，但這對(duì)知識(shí)溢出企業(yè)是不公平的，沒(méi)有補(bǔ)償?shù)母冻鍪遣环献罨旧虡I(yè)道德的。因此，在一個(gè)集群內(nèi)，企業(yè)個(gè)體傾向于自身知識(shí)的最少溢出以及外部知識(shí)的最大獲取，集群整體則傾向于讓每個(gè)個(gè)體盡可能多的溢出知識(shí)。這是個(gè)體與整體之間的沖突。

知識(shí)溢出的最大矛盾不是個(gè)體與整體的沖突，關(guān)鍵在于動(dòng)態(tài)上的沖突。我們知道，知識(shí)溢出對(duì)溢出主體是不經(jīng)濟(jì)的，這一行為貢獻(xiàn)了社會(huì)卻不利于自身。當(dāng)引入時(shí)間因素后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，即期的個(gè)體知識(shí)溢出有將會(huì)削弱下一期個(gè)體的知識(shí)創(chuàng)造。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果每一個(gè)創(chuàng)新成果都會(huì)被他人分享，那么每個(gè)成員都將熱衷于不勞而獲而不愿意自我創(chuàng)新，群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力將消失殆盡，從而集群整體的知識(shí)創(chuàng)新也終將萎縮并停滯。失去了創(chuàng)新的支撐，集群也就失去了生存的基礎(chǔ)，瓦解成了必然?？梢钥闯?，知識(shí)溢出的動(dòng)態(tài)沖突直接影響著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的生存與發(fā)展。

因此，從理論上講，必須確立一個(gè)最優(yōu)的知識(shí)溢出水平。在這一水平下，集群個(gè)體的創(chuàng)新成果獨(dú)占性能夠得到有效保護(hù)，創(chuàng)新積極性不斷高漲；同時(shí)，集群個(gè)體又能承擔(dān)知識(shí)溢出的義務(wù)，在動(dòng)態(tài)上保證知識(shí)的合理溢出，以促進(jìn)集群整體知識(shí)水平和創(chuàng)新能力的不斷提升。

鑒于此，建立合理的知識(shí)流動(dòng)管理制度，實(shí)現(xiàn)知識(shí)溢出的最優(yōu)化水平，對(duì)提升區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新能力具有重要意義。為此，提出以下建議。

一是建立股票期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，人的因素最為關(guān)鍵，為防止企業(yè)員工特別是高端人才的過(guò)度流動(dòng)而帶來(lái)的知識(shí)溢出，可以探索實(shí)行股票期權(quán)等激勵(lì)制度，通過(guò)市場(chǎng)的方法有效控制稀缺性核心知識(shí)的溢出，鼓勵(lì)群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造具有自身特征的新知識(shí)。

新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)質(zhì)范文第3篇

提要：反壟斷法適用除外制度作為反壟斷法的一項(xiàng)重要制度在WTO、全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)大背景下，面對(duì)出現(xiàn)的新情況和新，應(yīng)作出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。本文擬將適用除外制度置于此背景中，并結(jié)合國(guó)情對(duì)適用除外制度作出進(jìn)一步的探討和。

關(guān)鍵詞：反壟斷 適用除外制度 WTO 經(jīng)濟(jì)全球化 知識(shí)經(jīng)濟(jì)

一、反壟斷法適用除外制度的概念及其基礎(chǔ)

反壟斷法適用除外制度作為反壟斷法的一項(xiàng)基本制度在各國(guó)反壟斷立法中均得以確立。所謂反壟斷法適用除外，亦稱(chēng)適用豁免，系指在某些領(lǐng)域?qū)δ承┦马?xiàng)不適用反壟斷法。具體而言是指在某些特定行為或領(lǐng)域中允許一定的壟斷狀態(tài)及壟斷行為存在即對(duì)某些雖屬限制競(jìng)爭(zhēng)的特定協(xié)調(diào)或聯(lián)合或單獨(dú)行為，反壟斷法不予追究的一項(xiàng)法律制度。

壟斷的概念相當(dāng)復(fù)雜，在經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)研究中，人們廣泛地使用這一概念，但是在法律界至今也沒(méi)有為之下一個(gè)精確的定義。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們經(jīng)常將壟斷視為一種極端的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)形式，它是指一家廠商供應(yīng)整個(gè)市場(chǎng)，不存在競(jìng)爭(zhēng)。①顯然，經(jīng)濟(jì)學(xué)家將壟斷理解為一種狀態(tài)，但是在法學(xué)上，壟斷不僅指狀態(tài)還被表述為一種行為，即“限制競(jìng)爭(zhēng)行為”，構(gòu)成反壟斷法上的壟斷必須具備以下兩點(diǎn)：違法性和應(yīng)受處罰性。然而經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，壟斷有其存在的合理性，并非都應(yīng)受到法律的否定或制裁。首先，壟斷能帶來(lái)規(guī)模效益。它是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)和技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，本身就是進(jìn)步的標(biāo)志。正如有學(xué)者指出，“反壟斷法反對(duì)的并非一般意義上的大，而是任何獨(dú)占市場(chǎng)的企圖，它所努力消除的并非簡(jiǎn)單的企業(yè)優(yōu)勢(shì)，而是借助該種優(yōu)勢(shì)對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的扭曲與蹂躪；它限制的并非企業(yè)通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)，優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)策略等正當(dāng)商業(yè)行為獲得的市場(chǎng)支配地位及高額利潤(rùn)，而是其出于減滅競(jìng)爭(zhēng)壓力，長(zhǎng)期輕松獲取壟斷利潤(rùn)的目的，以非正當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)于該地位的維持與濫用；它所保護(hù)的并非弱小企業(yè)的弱小，而是保證它們獲得平等的機(jī)會(huì)。”②由此可知，反壟斷與促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)是不矛盾的。其次，依照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和其他經(jīng)濟(jì)政策，在某些領(lǐng)域是需要避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)?，在這些領(lǐng)域里進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)無(wú)益于公共利益，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生均不利，而進(jìn)行適度的壟斷則是符合公共利益的。經(jīng)典的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，將市場(chǎng)結(jié)構(gòu)劃分為四種具體形態(tài)：完全競(jìng)爭(zhēng)、完全壟斷、壟斷競(jìng)爭(zhēng)、寡頭壟斷。完全競(jìng)爭(zhēng)和完全壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)均有其理論上的合理性但缺乏現(xiàn)實(shí)性，現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是處于二者之間的壟斷競(jìng)爭(zhēng)和寡頭壟斷，在產(chǎn)品差別化條件下，寡頭壟斷實(shí)質(zhì)上也是壟斷競(jìng)爭(zhēng)。這一點(diǎn)是經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)組織學(xué)派的充分論證了的。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們常說(shuō)“壟斷競(jìng)爭(zhēng)是特別重要的”。壟斷競(jìng)爭(zhēng)是在舊經(jīng)濟(jì)中常見(jiàn)的一個(gè)特征，同時(shí)這一特征在新經(jīng)濟(jì)（又稱(chēng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)）表現(xiàn)得更為明顯?！靶陆?jīng)濟(jì)”指三個(gè)相互區(qū)別又相互聯(lián)系的行業(yè)，第一個(gè)是機(jī)軟件的制造業(yè)；第二個(gè)是由以因特網(wǎng)為基礎(chǔ)的企業(yè)（包括因特網(wǎng)接入提供者，因特網(wǎng)服務(wù)提供者和因特網(wǎng)內(nèi)容提供者）構(gòu)成，第三個(gè)則是以提供用來(lái)支持上述兩個(gè)行業(yè)的通訊服務(wù)和設(shè)備的行業(yè)。這些行業(yè)主要生產(chǎn)智慧財(cái)產(chǎn)，即計(jì)算機(jī)代碼，而非實(shí)體性的物品（通訊設(shè)備是例外）。智慧財(cái)產(chǎn)的特征是固定成本相對(duì)應(yīng)于邊際成本而言很大，但是一旦創(chuàng)造出來(lái)，生產(chǎn)額外拷貝的成本很低。③新經(jīng)濟(jì)的這一特征決定了創(chuàng)新的成果只有通過(guò)獲取市場(chǎng)壟斷力量，才能產(chǎn)生贏利，如果缺乏市場(chǎng)壟斷力量，市場(chǎng)主體將收不回投資。因?yàn)闉榱烁?jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)主體只能將創(chuàng)新產(chǎn)品的價(jià)格壓低至邊際成本，從而無(wú)法彌補(bǔ)其高額成本，長(zhǎng)此以往，新經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力創(chuàng)新將不復(fù)存在，在此意義可以說(shuō)“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠創(chuàng)新，創(chuàng)新需要壟斷，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代壟斷的普遍存在是不可回避的事實(shí)”。④新經(jīng)濟(jì)時(shí)代技術(shù)的更新可謂一日千里，而壟斷的取得更多是依靠知識(shí)、技術(shù)、信息、創(chuàng)新意識(shí)等“知本”。這種壟斷地位事實(shí)上是很難保持的，正如克魯格曼（P·Krugman）所言：“當(dāng)你在通用汽車(chē)公司干，你知道你的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是誰(shuí)，他們?cè)诟墒裁?。但是，如果你從事或諸如此類(lèi)的行業(yè)，那么可能打敗你的對(duì)手的名字你連聽(tīng)也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，這樣你就不可避免地一直承受著競(jìng)爭(zhēng)的壓力?！笨梢?jiàn)，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代壟斷是絕對(duì)的，競(jìng)爭(zhēng)是相對(duì)的。

新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)質(zhì)范文第4篇

論文摘要：以美國(guó)為代表的新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛的影響，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使企業(yè)生存環(huán)境發(fā)生了巨大變化，其發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與當(dāng)今波及世界的企業(yè)創(chuàng)新浪潮密切相關(guān)。創(chuàng)新不僅涉及到企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、管理模式的變革，而且與整個(gè)社會(huì)的社會(huì)環(huán)境、制度環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境密不可分。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。良好的社會(huì)大環(huán)境是企業(yè)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。

新經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵包括：知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等。美國(guó)有線廣播網(wǎng)財(cái)經(jīng)新聞把新經(jīng)濟(jì)區(qū)分為廣義和狹義兩種，廣義上指所有的科技公司，包括從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造過(guò)來(lái)的公司；狹義的新經(jīng)濟(jì)則僅指電信、網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)。聯(lián)網(wǎng)雜志社《新經(jīng)濟(jì)百科全書(shū)》認(rèn)為：“在新經(jīng)濟(jì)里，人們靠腦力工作，而不是依賴(lài)雙手。在新經(jīng)濟(jì)里，創(chuàng)新比大量生產(chǎn)更重要。投資人中意的是新觀念和產(chǎn)生新觀念的方法，不再是機(jī)器”。

引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美國(guó)吸引了眾多目光的關(guān)注，美國(guó)企業(yè)在創(chuàng)新上表現(xiàn)出的活力，更是探尋發(fā)展之道的企業(yè)、組織甚至國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)，創(chuàng)新被提到了前所未有的高度。很多國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，開(kāi)始不遺余力地鼓勵(lì)創(chuàng)新、扶植創(chuàng)新，創(chuàng)新成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分；對(duì)于企業(yè)，創(chuàng)新也成了出奇制勝的法寶。

這一事實(shí)的說(shuō)服力是毋庸質(zhì)疑的，創(chuàng)新應(yīng)該成為國(guó)家和企業(yè)發(fā)展的主題。但是，如果多作一些比較分析，不難發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新——成功之間的關(guān)系，不是表面上看上去那樣簡(jiǎn)單的。例如，同樣是發(fā)達(dá)國(guó)家的西歐各國(guó)，為什么沒(méi)有出現(xiàn)同樣的現(xiàn)象?日本在20世紀(jì)8年展勢(shì)頭直逼美國(guó)，為什么沒(méi)趕上創(chuàng)新大潮?亞洲乃至世界范圍內(nèi)的新興工業(yè)化國(guó)家，為什么在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的高速發(fā)展后，反而出現(xiàn)了金融危機(jī)?與這些問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的是，創(chuàng)新在美國(guó)是如何成為潮流的呢?它源自何處?為什么創(chuàng)新首先是在美國(guó)而不是別的國(guó)家(地區(qū))形成氣候?美國(guó)的企業(yè)追求創(chuàng)新是天生的本能，還是環(huán)境影響的結(jié)果?

一、新經(jīng)濟(jì)引發(fā)企業(yè)生存環(huán)境變化

伴隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，在美國(guó)，知識(shí)和技術(shù)已超過(guò)自然資源、資本和勞動(dòng)力，成為最重要的生產(chǎn)要素。企業(yè)財(cái)富的創(chuàng)造日益取決于無(wú)形資產(chǎn)(研究與開(kāi)發(fā)、品牌、員工的智慧和知識(shí))。伴隨著新經(jīng)濟(jì)而來(lái)的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的巨大變化。具體表現(xiàn)在：

(一)科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?/p>

科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也許是難以用數(shù)字表達(dá)的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)初技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為5％～20％，20世紀(jì)80年代上升到60％～80％，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)已明顯超過(guò)資本和勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)。美國(guó)國(guó)家科技委員會(huì)1996年的報(bào)告中說(shuō)：“據(jù)估計(jì)，技術(shù)和知識(shí)的增加占到生產(chǎn)率增長(zhǎng)總要素的80％左右”。其中美國(guó)高技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已由20世紀(jì)80年代中的14％提高到了55％，而傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)——建筑和汽車(chē)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率則分別下降到了只有14％和4％。

(二)“知識(shí)”和“人才”成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要因素

“知識(shí)和技術(shù)貿(mào)易”正在加速增長(zhǎng)，特別是高技術(shù)的發(fā)展大大促進(jìn)了世界貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。1990--1995年間，世界高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的增長(zhǎng)為66．2％，大大高于制造業(yè)44．8％的增長(zhǎng)速度。全球出口貿(mào)易中，高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的比重由1985年的13％左右提高了近1倍，而同期的低技術(shù)產(chǎn)品出口則明顯下降。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興工業(yè)國(guó)家的高技術(shù)產(chǎn)品出口占出口貿(mào)易的比重一般都在40％左右，有的甚至高達(dá)70％，高技術(shù)貿(mào)易比重增加成為提高國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。此外，科技人才的國(guó)際流動(dòng)也大大促進(jìn)了知識(shí)和技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展。

人工成本作為一種傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)，同其他的競(jìng)爭(zhēng)因素(如開(kāi)發(fā)研究、運(yùn)籌設(shè)計(jì)等)相比，已經(jīng)顯得不再重要。與此同時(shí)，科技創(chuàng)新促進(jìn)了“用腦生產(chǎn)”方式的根本革新，人們“干”得少了，“想”得多了。半導(dǎo)體微型芯片的制造成本大約70％是來(lái)自“知識(shí)”投入，而勞動(dòng)力成本只占12％。無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)始成為企業(yè)重要的資產(chǎn)。

(三)創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要因素

每一次重大的科技進(jìn)步都對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正是有賴(lài)于一批新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的形成。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，資金和資源更是由低成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)不斷流向高成長(zhǎng)高科技產(chǎn)業(yè)。美國(guó)科技股市值由1990年的3000億美元激增到1999年底的4．5萬(wàn)億美元?？萍脊烧济绹?guó)股票總市值的比例由1990年的10％激升到2000年初的33％。高科技上市公司激增，使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)可以對(duì)資源進(jìn)行大規(guī)模重新分配，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。此外，技術(shù)關(guān)聯(lián)在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)中作用增加，使不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的內(nèi)在聯(lián)系更加緊密。由于各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間存在一種內(nèi)在的技術(shù)關(guān)聯(lián)，使得新經(jīng)濟(jì)中一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)技術(shù)體系的變化將會(huì)引起相關(guān)部門(mén)相應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)體系的變化，從而增強(qiáng)了新經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體性。

(四)激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)迫使企業(yè)不斷創(chuàng)新

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著科技的進(jìn)步，信息技術(shù)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和人類(lèi)文明程度的提高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)被推向新的環(huán)境中。銷(xiāo)售額上升，利潤(rùn)額下降；成本提高，效益降低；風(fēng)險(xiǎn)增多，保險(xiǎn)系數(shù)減少；經(jīng)營(yíng)難度加大，成功率變小。加之經(jīng)濟(jì)全球化，局部競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)變成全球范圍的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，各國(guó)的企業(yè)都將被逼上同一個(gè)擂臺(tái)，互爭(zhēng)高低。這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的總趨勢(shì)。在這種嚴(yán)酷的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，對(duì)企業(yè)而言，以前被認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)最大的創(chuàng)新，相對(duì)于按部就班，反而成為企業(yè)求得穩(wěn)定發(fā)展的手段。企業(yè)的生存與發(fā)展不可能在靜態(tài)中實(shí)現(xiàn)或保持，而必須在動(dòng)態(tài)進(jìn)取中求得?！霸谛畔r(shí)代，不是大公司打敗小公司，而是增長(zhǎng)快的打敗發(fā)展慢的”。創(chuàng)新則興，不創(chuàng)新則亡，這是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)情法則。

二、企業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境

社會(huì)環(huán)境是一個(gè)比較大的概念，所包含的內(nèi)容很廣，這里特指的是在企業(yè)周?chē)捎诠餐枨蠖ハ嗦?lián)系起來(lái)的人群情況和條件。環(huán)境對(duì)創(chuàng)新的推動(dòng)力不容忽視，最為典型的要數(shù)我國(guó)著名企業(yè)——青島海爾電器集團(tuán)。1984年它還是一個(gè)虧損147萬(wàn)元人民幣的集體小廠，經(jīng)過(guò)10余年艱苦奮斗，到現(xiàn)在，海爾成為擁有400億人民幣資產(chǎn)，年全球營(yíng)業(yè)額近50億美元，產(chǎn)品遍及全球，在世界白色家電領(lǐng)域排名第6位的國(guó)際化大企業(yè)。它靠的是什么?一靠創(chuàng)新、二靠企業(yè)文化、三靠?jī)?yōu)秀的企業(yè)家張瑞敏、四靠地方政府提供良好的外部環(huán)境。創(chuàng)新可謂是海爾經(jīng)驗(yàn)的核心和精髓，而扶持和保護(hù)這種創(chuàng)新精神則得益于青島市政府。作為沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)，青島市政府在制定相關(guān)法律、法規(guī)時(shí)，一直走在全國(guó)的前面，真正地從百姓的實(shí)際生活和需求出發(fā)，而企業(yè)的最終目標(biāo)也是為百姓服務(wù)，所以，二者最終不謀而合，目標(biāo)一致，企業(yè)努力開(kāi)拓市場(chǎng)，政府為企業(yè)服務(wù)也是盡心竭力。這樣，企業(yè)處于一個(gè)整體良好的社會(huì)環(huán)境之中，經(jīng)過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，強(qiáng)勢(shì)企業(yè)自然會(huì)脫穎而出。所以，一大批強(qiáng)勢(shì)品牌企業(yè)(如海爾、海信、澳柯瑪、雙星等)誕生于青島就不足為奇了。

創(chuàng)新不僅僅是大企業(yè)的專(zhuān)利，隨著小型企業(yè)在全球地位的逐漸增強(qiáng)，小企業(yè)創(chuàng)新日益得到關(guān)注。根據(jù)美國(guó)小型企業(yè)協(xié)會(huì)(SBA)的數(shù)據(jù)，全美55％的企業(yè)創(chuàng)新是來(lái)自于小型企業(yè)，這得益于美國(guó)完善的中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系。美國(guó)的中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系包括技術(shù)、行政、管理、金融、診斷、培訓(xùn)、國(guó)際化、信息化和計(jì)劃等多方面的服務(wù)內(nèi)容。以美國(guó)的中小企業(yè)國(guó)際化服務(wù)為例，美國(guó)制定了一系列措施促進(jìn)中小企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。美國(guó)貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會(huì)(TPCC)的作用最為突出，TPCC的措施主要包括：(1)對(duì)中小企業(yè)出口商提供貿(mào)易融資。通過(guò)對(duì)中小企業(yè)出口融資性質(zhì)、范圍等的調(diào)查和認(rèn)識(shí)，弄清中小企業(yè)在哪些領(lǐng)域最需要資金，以及采取何種方式融資最有效等，然后通過(guò)實(shí)施簡(jiǎn)化的、一條龍的融資服務(wù)，使中小企業(yè)出口商獲得出口前的流動(dòng)資金。(2)政府與私營(yíng)部門(mén)密切配合。在政府財(cái)力有限的情況下，TPCC意識(shí)到需要尋找更多的辦法去籌集資金來(lái)促進(jìn)中小企業(yè)出口，尤其是應(yīng)該與私營(yíng)部門(mén)密切配合。(3)成立貿(mào)易信息中心，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)措施。(4)組建出口協(xié)助中心，并將其擴(kuò)展為覆蓋全美的出口協(xié)助網(wǎng)。這些中心，集中了美國(guó)有關(guān)部委的服務(wù)和計(jì)劃項(xiàng)目，開(kāi)展著范圍廣泛的出口協(xié)助活動(dòng)。從上述一系列措施可以看出，為促進(jìn)中小企業(yè)的出口，鼓勵(lì)其開(kāi)展國(guó)際經(jīng)營(yíng)，美國(guó)政府從資金、人才、信息、機(jī)構(gòu)等方面給予大力支持，這些作法是獨(dú)具特色和注重實(shí)效的，值得我國(guó)借鑒。

三、企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境

我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者吳敬璉認(rèn)為：制度高于技術(shù)。在此可以將美國(guó)與日本的發(fā)展進(jìn)行對(duì)比，以探討制度環(huán)境對(duì)企業(yè)創(chuàng)新以及發(fā)展的影響。上個(gè)世紀(jì)80年代，日本政府、企業(yè)、文化界都陶醉在成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)的成功情緒之中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)正陷于困境?，F(xiàn)在回過(guò)頭看，這一時(shí)期正是各自的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。以半導(dǎo)體行業(yè)為例，另謀出路的Intel、AMD、TI經(jīng)歷了一番脫胎換骨后重現(xiàn)活力，而日本半導(dǎo)體企業(yè)開(kāi)始陷入與新興工業(yè)化國(guó)家(地區(qū))的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，四小龍的綜合成本比日本企業(yè)更低，日本產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)始下降。不幸的是，日本的大企業(yè)沒(méi)有如美國(guó)企業(yè)一樣壯士斷腕，而是利用自己與銀行、政府的密切關(guān)系尋求保護(hù)。銀行降低利率以促進(jìn)出口，政府想盡各種辦法保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。這種保護(hù)短期內(nèi)有效，但從長(zhǎng)期看，問(wèn)題會(huì)越積越多，難免總有掩蓋不住的一天。而且日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r決定了無(wú)論是日本近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，還是二戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的現(xiàn)展史，都突出地顯示了大企業(yè)行動(dòng)的歷史性作用，眾多中小企業(yè)所作出的必不可少的貢獻(xiàn)，也是在以大企業(yè)為核心的企業(yè)系列化框架下完成的。日本的新經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)在企業(yè)層面上的主要表現(xiàn)就是建設(shè)以大企業(yè)的發(fā)展為主要?jiǎng)恿Φ男陆?jīng)濟(jì)。作為高新科技產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)范式典型代表的風(fēng)險(xiǎn)投資，在日本主要是由金融機(jī)構(gòu)的子公司承擔(dān)的，間接融資的性質(zhì)和場(chǎng)外交易范圍較小的特點(diǎn)，限制了其在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。雖然20世紀(jì)80年代日本也曾出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似美國(guó)有限合伙風(fēng)險(xiǎn)投資公司的形式，日本稱(chēng)之為T(mén)SJ。但是，TSJ的數(shù)量并不記入日本風(fēng)險(xiǎn)投資公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，并且TSJ在日本發(fā)展也不快，對(duì)日本風(fēng)險(xiǎn)投資的影響是比較有限的。絕大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司是大銀行、證券公司的子公司，它們占日本風(fēng)險(xiǎn)投資公司數(shù)量的70％以上。由于這些公司的資金來(lái)源于金融機(jī)構(gòu)，投資的相當(dāng)大部分屬于融資業(yè)務(wù)，決定了它們勢(shì)必將大部分資金投向傳統(tǒng)企業(yè)而不是創(chuàng)新型的高技術(shù)小企業(yè)。積重難返的制度導(dǎo)致了20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本制造業(yè)企業(yè)不僅拿不出像上世紀(jì)70、80年代那樣順應(yīng)時(shí)代要求又具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性升級(jí)，而且在近l0年的大部分時(shí)間里生產(chǎn)下降、失業(yè)劇增以至企業(yè)倒閉。由此可見(jiàn)制度、體制環(huán)境對(duì)一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展具有的重要作用。

四、企業(yè)創(chuàng)新的法律環(huán)境

創(chuàng)新是知識(shí)的創(chuàng)新，所以新經(jīng)濟(jì)又經(jīng)常被稱(chēng)為知識(shí)經(jīng)濟(jì)。探究創(chuàng)新為什么在美國(guó)成為一種潮流、如何成為潮流，不可忽視的是美國(guó)企業(yè)的法律環(huán)境。美國(guó)是世界上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)做得較好的國(guó)家，不僅在立法上能夠最大限度地保護(hù)創(chuàng)新者的權(quán)益，而且在全社會(huì)形成了一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)。與此形成對(duì)比的是我國(guó)企業(yè)在核心技術(shù)上屢屢受到外國(guó)公司的起訴，威盛接連遭到英特爾的打壓，國(guó)內(nèi)DVD廠商全面妥協(xié)，以及最近發(fā)生的思科起訴華為侵權(quán)案，無(wú)一不反映了我國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)勢(shì)在必行。企業(yè)創(chuàng)新的成果，是企業(yè)文化的體現(xiàn)，更是企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，通過(guò)法律途徑，對(duì)自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)真保護(hù)的結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，企業(yè)勢(shì)必將面對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)就是爭(zhēng)奪知識(shí)產(chǎn)權(quán)。隨著高科技的發(fā)展，科技投入也愈來(lái)愈大，沒(méi)有專(zhuān)利的保護(hù)，就不能收回科技開(kāi)發(fā)的投入，更不能獲得高額回報(bào)，也就不能為下一輪技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備資金。企業(yè)不僅要有創(chuàng)新意識(shí)，更要加強(qiáng)利用法律手段實(shí)施自我保護(hù)的意識(shí)。

新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)質(zhì)范文第5篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策；全球化；能力建設(shè)；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)政策理論已形成并發(fā)展了兩個(gè)多世紀(jì)，隨著古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主導(dǎo)地位的確立，產(chǎn)業(yè)政策曾一度被視為影響市場(chǎng)機(jī)制自由運(yùn)行的障礙而飽受批判。然而上世紀(jì)末，代表新自由主義的“華盛頓共識(shí)”在解決拉美經(jīng)濟(jì)危機(jī)及轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中無(wú)所作為，人們開(kāi)始重新反思產(chǎn)業(yè)政策在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，希望通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，從而引導(dǎo)并促進(jìn)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在當(dāng)前全球金融危機(jī)的狀況下，各國(guó)紛紛推行抵御金融危機(jī)影響的產(chǎn)業(yè)政策，使研究經(jīng)濟(jì)全球化背景下產(chǎn)業(yè)政策的意義更加重大。

一、傳統(tǒng)意義上產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)生及其特征

產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的干預(yù)，即政府通過(guò)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)推行一系列的政策和措施，干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的配置，并使資源按照不同于市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下的配置方向重新配置，是解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)重大問(wèn)題的綜合性目標(biāo)政策，是政府宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的重要方式。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為挑選贏家、嚴(yán)密保護(hù)、直接干預(yù)三方面。在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策過(guò)程中，政府往往出于一定的政策目標(biāo)考慮，針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)乃至特定企業(yè)提供一定的政策支持。如，在對(duì)外貿(mào)易方面，為改善國(guó)際收支，政府往往會(huì)制定進(jìn)口替代或出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，通過(guò)選擇征收高額關(guān)稅及推行非關(guān)稅政策對(duì)本國(guó)市場(chǎng)實(shí)施嚴(yán)密保護(hù)。早期的產(chǎn)業(yè)政策幫助一些國(guó)家奠定了工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但由于在產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行過(guò)程中，往往會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)產(chǎn)生較為明顯的租金，導(dǎo)致政府及其機(jī)構(gòu)出現(xiàn)普遍的尋租及政府工作效率低下等現(xiàn)象，上世紀(jì)八、九十年代深陷危機(jī)中的拉美經(jīng)濟(jì)是最鮮明的例證。因此，傳統(tǒng)意義的產(chǎn)業(yè)政策遭遇普遍的懷疑，這直接導(dǎo)致“華盛頓共識(shí)”的產(chǎn)生。

二、經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的新要求

經(jīng)濟(jì)全球化格局的形成導(dǎo)致以貿(mào)易保護(hù)為核心內(nèi)容的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策理論的終結(jié)。戰(zhàn)后布雷頓森林體系與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的建立，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。但日本、東亞、拉美等國(guó)仍制定一系列產(chǎn)業(yè)政策，針對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口替代、跨國(guó)公司在本國(guó)的直接投資、本國(guó)資本項(xiàng)目的開(kāi)放等方面設(shè)置種種限制，通過(guò)嚴(yán)密的貿(mào)易保護(hù)實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，在以信息技術(shù)為標(biāo)志的現(xiàn)代科技的推動(dòng)下，隨著全球經(jīng)濟(jì)相互融合的加速，全球商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)越來(lái)越緊密地聯(lián)系在一起。而歐盟、東盟等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織的產(chǎn)生，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)作發(fā)展的基礎(chǔ)上，打破了各國(guó)在貿(mào)易與投資方面所設(shè)置的限制。

現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易發(fā)展也擺脫了單純以要素稟賦為標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)理論的束縛，轉(zhuǎn)而考慮不同國(guó)家在新的全球價(jià)值鏈中的地位與作用。從這方面來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策理論也必須克服傳統(tǒng)的靜態(tài)思維模式，而著眼于通過(guò)有效的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)特定企業(yè)面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而通過(guò)創(chuàng)造動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而提升本國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位。

上世紀(jì)末，隨著以信息技術(shù)、生物技術(shù)、航空航天技術(shù)為核心的新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識(shí)、人力資本、組織資本、社會(huì)資本等無(wú)形資本在生產(chǎn)中的地位日益得到強(qiáng)化，在大規(guī)模生產(chǎn)系統(tǒng)中，研發(fā)與營(yíng)銷(xiāo)等非生產(chǎn)環(huán)節(jié)成為最能創(chuàng)造價(jià)值的環(huán)節(jié)。在這階段，創(chuàng)新與研發(fā)、區(qū)域集群中企業(yè)之間的協(xié)作這兩方面在產(chǎn)業(yè)政策理論中的地位得到極大提升，不斷產(chǎn)生的各項(xiàng)新的要求，導(dǎo)致近幾年西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策理論的產(chǎn)生

三、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策的新特征

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)使傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)政策越來(lái)越不符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。尤其是上世紀(jì)八、九十年代，廣泛采用產(chǎn)業(yè)政策的拉美國(guó)家與東亞諸國(guó)先后陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)、貨幣危機(jī)的困境，這就把傳統(tǒng)意義的產(chǎn)業(yè)政策推向滅亡。代表新自由主義的“華盛頓共識(shí)”的失敗及以美國(guó)為代表的一些國(guó)家不斷推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，以歐盟為代表的區(qū)域合作組織促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的各項(xiàng)舉措，也代表著現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)生。與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策相比，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)出以下幾方面的新特征：

首先，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策把創(chuàng)新能力建設(shè)作為其核心內(nèi)容，教育、培訓(xùn)與研發(fā)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策理論的重要議題。隨著創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)及演化經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)已擺脫傳統(tǒng)的靜態(tài)思維模式，而把創(chuàng)新科技發(fā)展視為推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)推行公共教育與提高科研能力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加速創(chuàng)新成果商業(yè)化進(jìn)程等，從而增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新能力的提升，進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在這一過(guò)程中，政府的作用一方面體現(xiàn)在確立創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境，另一方面，通過(guò)加大教育等公共方面投入的力度，扶持一些外部效益較高的創(chuàng)新部門(mén)的發(fā)展，從而產(chǎn)生全社會(huì)性的創(chuàng)新浪潮，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在這方面，歐盟產(chǎn)生之初的《馬斯特里赫特條約》就明確規(guī)劃了歐盟各國(guó)發(fā)展教育與培訓(xùn)事業(yè)，隨后的《博洛尼亞宣言》以在民族國(guó)家內(nèi)建立“歐洲高等教育區(qū)”作為其行動(dòng)的根本目的?！袄锼贡緫?zhàn)略”的制定更是明確了歐盟各國(guó)要通過(guò)在創(chuàng)新能力建設(shè)方面的合作，最終確立歐盟各國(guó)在國(guó)際領(lǐng)域的整體創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，保證歐盟能在發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，實(shí)行經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而克林頓政府圍繞斯坦福大學(xué)等高校發(fā)展信息技術(shù)的新經(jīng)濟(jì)政策則更鮮明的揭示了能力建設(shè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系中的作用。

其次，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策偏重于供給推動(dòng)為主要手段的調(diào)節(jié)機(jī)制，而轉(zhuǎn)向綜合利用供需兩端的政策實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策主要通過(guò)挑選贏家的機(jī)制，通過(guò)許可證、直接補(bǔ)貼、稅收減免等方式，引導(dǎo)社會(huì)投資的方向，改變相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)與供給水平，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向調(diào)整。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策階段，政府采購(gòu)固然是政府的一項(xiàng)重要職能，但其更多是滿足政府自身的消費(fèi)需要，缺乏明確的目的性。而在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策階段，公共采購(gòu)已成為各國(guó)政府推動(dòng)創(chuàng)新、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段。各國(guó)政府可綜合運(yùn)用公共采購(gòu)手段，消除創(chuàng)新主體所面臨的不確定性，分擔(dān)其創(chuàng)新成本，或利用公共采購(gòu)創(chuàng)造一個(gè)自由市場(chǎng)無(wú)法在短期形成的需求規(guī)模，從而保障企業(yè)的創(chuàng)新行為能獲得足夠的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，以刺激企業(yè)創(chuàng)造行為的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新能力的提升，進(jìn)而保持整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

更重要的是，政府利用其所占有的知識(shí)存量對(duì)某一方面技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)作出一定的預(yù)期后，就可以明確向各市場(chǎng)主體，也就是公共采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)者提出其創(chuàng)新方案的具體功能、成本及質(zhì) 量等多方面的要求，利用這些要求為企業(yè)的創(chuàng)新行為指明方向，引導(dǎo)企業(yè)的創(chuàng)新行為。這樣，公共采購(gòu)就可從需求的角度著手，起到引導(dǎo)創(chuàng)新行為的作用。據(jù)國(guó)外最新研究表明，在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，在許多領(lǐng)域，公共采購(gòu)比直接向企業(yè)提供研發(fā)補(bǔ)貼更能激發(fā)創(chuàng)新。在目前金融危機(jī)之時(shí)，各國(guó)政府紛紛通過(guò)公共采購(gòu)刺激經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在這一時(shí)期，利用產(chǎn)業(yè)政策手段，從需求角度促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，提升整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新能力，將有助于各國(guó)盡快擺脫危機(jī)所帶來(lái)的困擾。

再次，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策更關(guān)注在WTO規(guī)則的限制下提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策框架下，一個(gè)國(guó)家無(wú)論是采用進(jìn)口替代戰(zhàn)略，還是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，都往往選擇嚴(yán)密的措施對(duì)本國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，鼓勵(lì)出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善本國(guó)的國(guó)際收支狀況。隨著二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，每個(gè)國(guó)家都通過(guò)緊密的商品貿(mào)易、要素流動(dòng)和金融交易與其他國(guó)家聯(lián)系起來(lái)。在這樣的形勢(shì)下，任何一個(gè)國(guó)家想獨(dú)立存在已經(jīng)不再可能。WTO的相關(guān)規(guī)則也限制關(guān)稅、配額等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策工具的使用領(lǐng)域。在這樣的背景下，各國(guó)就必須在WTO及其他多邊或雙邊協(xié)議的許可下，充分發(fā)揮全球市場(chǎng)的功能，運(yùn)用各種政策手段提高本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而提升本國(guó)在國(guó)際價(jià)值鏈中的地位。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，區(qū)域集群及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)已成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的重要形式。在這方面，歐盟走在世界前列。歐洲的一體化使歐洲形成了一個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)具有規(guī)模效應(yīng)的技術(shù)交易。同時(shí)，歐盟范圍內(nèi)整體教育水平的提升與教育事業(yè)協(xié)作能力的加強(qiáng)、公共與私人部門(mén)研發(fā)行為資源共享性的增強(qiáng)、全歐洲層面金融體系的發(fā)展，共同促進(jìn)了歐洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。像歐盟這樣在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)國(guó)家之間的政策協(xié)調(diào)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，從而實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策的重要研究領(lǐng)域。

最后，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系內(nèi)，政府的角色已從傳統(tǒng)的直接管制轉(zhuǎn)向在健全市場(chǎng)功能的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定規(guī)則，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供完善的制度環(huán)境。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策模式下，政府管制的功能往往會(huì)使其行為獲得巨額的租金，而一旦政府機(jī)構(gòu)的委托機(jī)構(gòu)沒(méi)能得到合理設(shè)置，或缺乏足夠的監(jiān)管機(jī)制，就容易誘使普遍的尋租現(xiàn)象，從而降低政府行為的效率，破壞資源的最優(yōu)配置，這也成為新自由主義攻擊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策理論的主要理由。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系并不否認(rèn)市場(chǎng)在資源配置方面的有效性，而且在一些市場(chǎng)機(jī)制不完善的發(fā)展中國(guó)家中，還必須依賴(lài)政府的引導(dǎo)，來(lái)完善市場(chǎng)功能，健全市場(chǎng)機(jī)制。在建立相對(duì)完善的市場(chǎng)機(jī)制后，政府的功能將更多的體現(xiàn)在通過(guò)指定具體的保障機(jī)制，來(lái)為市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮在資源配置方面的作用提供必要的環(huán)境保障。

在制度制定過(guò)程中，為避免尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面，必須強(qiáng)調(diào)對(duì)政府公共行為機(jī)制的有效監(jiān)管機(jī)制，保證政府行為的透明度和公開(kāi)性；另一方面，還要更加注重政府與各市場(chǎng)主體之間的信息溝通機(jī)制，從而在科學(xué)有效的政府運(yùn)作機(jī)制的維護(hù)下，協(xié)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)與政府在資源配置中的雙重功能，最終保證社會(huì)資源得到充分和有效的利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展。