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城鄉(xiāng)規(guī)劃立法范文第1篇

關(guān)鍵詞：規(guī)劃管理 執(zhí)法 問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào):F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2012）01-229-01

一、山西規(guī)劃管理執(zhí)法問(wèn)題的現(xiàn)狀分析與兄弟省市的借鑒

城鄉(xiāng)規(guī)劃是引導(dǎo)城鄉(xiāng)有序建設(shè)和發(fā)展的重要公共政策，科學(xué)編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于有效配置公共資源，保護(hù)資源環(huán)境，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平，確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的作用，在整個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)中處于龍頭地位。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法主要是通過(guò)對(duì)違法建設(shè)的制止和依法查處來(lái)保障規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的有序發(fā)展。違法建設(shè)的存在干擾城市秩序破壞城市規(guī)則，對(duì)城市構(gòu)成建設(shè)性破壞，浪費(fèi)社會(huì)資源，加大了建設(shè)管理成本，形成社會(huì)不公，毒化社會(huì)風(fēng)氣，激化社會(huì)矛盾，降低政府公信力，損害了廣大人民群眾的根本利益和社會(huì)公共利益，危害十分巨大。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法在整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施中占有舉足輕重的作用。

但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中出現(xiàn)難題，違法建設(shè)屢禁不止，甚至部分地區(qū)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃管理立法方面上存在不完善的地方，許多規(guī)定過(guò)于原則化，為自由裁量留有較大空間。例如我省在對(duì)違法建設(shè)的行政處罰方面中處罰標(biāo)準(zhǔn)并未作出明確的法律規(guī)定。北京市按照違法建設(shè)所在區(qū)域及違法建設(shè)的性質(zhì)，制定出了處罰標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)土地地價(jià)情況，本市行政區(qū)域劃分為七類(lèi)，其中，東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)被定為A類(lèi)區(qū)域。依據(jù)違法建設(shè)對(duì)規(guī)劃的影響程度、情節(jié)輕重等具體情況，設(shè)置固定的系數(shù)，相應(yīng)減輕或加重處罰。二是我省規(guī)劃編制工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比存在一定的滯后性，一些地區(qū)的總體規(guī)劃已經(jīng)嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而新的城市總體規(guī)劃還未制定，同時(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃并未做到全覆蓋，甚至一些地區(qū)并無(wú)編制控規(guī)，導(dǎo)致規(guī)劃管理執(zhí)法無(wú)規(guī)劃可依，規(guī)劃管理執(zhí)法成為一句空話。三是違法建設(shè)責(zé)任追究制度不健全，尤其是對(duì)違法建設(shè)的設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位的行政責(zé)任追究制度并未建立。廣州市在違法建設(shè)查處條例中在對(duì)違法建設(shè)的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位的直接責(zé)任人和主管人員，屬行政監(jiān)察對(duì)象的，城市規(guī)劃部門(mén)和綜合行使城市管理行政處罰權(quán)機(jī)關(guān)可以向有管轄權(quán)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)查證屬實(shí)后，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予行政處分。四是在對(duì)違法建設(shè)的處罰力度過(guò)小，導(dǎo)致違法建設(shè)的守法成本高而違法成本低，尤其是在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，不斷出現(xiàn)越證，擅自加高、加胖。重慶市為加大違法建設(shè)查處力度，提高違法建設(shè)成本，在建設(shè)工程規(guī)劃違法建設(shè)處罰標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)主城區(qū)（2737平方公里）內(nèi)的商品房工程違法建設(shè)行為，按違法建筑每平方米500元罰款；不能以面積計(jì)算的，按違法建設(shè)工程造價(jià)的50%罰款。對(duì)主城區(qū)外的商品房工程違法建設(shè)行為，按違法建筑每平方米不低于400元罰款；不能以面積計(jì)算的，按不低于違法建設(shè)工程造價(jià)的40%罰款。五是部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制并未建立。規(guī)劃管理執(zhí)法與土地、建設(shè)管理有密切關(guān)系，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域更加明顯。六是行政執(zhí)法部門(mén)在采取查封現(xiàn)場(chǎng)、等行政強(qiáng)制措施時(shí)缺乏切實(shí)的執(zhí)法保障。七是相對(duì)注重對(duì)違法建設(shè)的行政執(zhí)法力度，缺乏對(duì)建設(shè)單位守法的激勵(lì)

二、破解規(guī)劃管理執(zhí)法難題的措施與對(duì)策

鑒于上述城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中存在的難題，導(dǎo)致我省規(guī)劃管理執(zhí)法工作不容樂(lè)觀，最近幾年一些地區(qū)違法建設(shè)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。如何破解規(guī)劃管理執(zhí)法難題，建立具有山西特色的規(guī)劃管理執(zhí)法機(jī)制，從源頭上遏制違法建設(shè)的蔓延就成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

（一）完善相關(guān)法規(guī)制度

加快制定與國(guó)家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》相配套的法規(guī)制度，提高其科學(xué)性和適應(yīng)性，制定具有可操作性的程序性制約規(guī)定，清晰準(zhǔn)確界定法律責(zé)任與義務(wù)。

（二）加強(qiáng)宣傳教育

開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的專題學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃龍頭作用和違法建設(shè)危害的宣傳，提高規(guī)劃管理人員的廉潔自律意識(shí)和全社會(huì)規(guī)劃守法意識(shí)。同時(shí)注重規(guī)劃管理執(zhí)法人員的雙重作用，既要充當(dāng)法律的執(zhí)行者、違法建設(shè)的斗爭(zhēng)者，也要充當(dāng)規(guī)劃管理知識(shí)的傳播者，深入建設(shè)工地、深入到老百姓中間，宣傳規(guī)劃的龍頭作用和違法建設(shè)的危害性，使全社會(huì)形成規(guī)劃守法意識(shí)。

（三）建立規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)和公安等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.建立規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在土地儲(chǔ)備階段，由規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)梳理形成儲(chǔ)備土地?cái)?shù)據(jù)，房屋管理部門(mén)提早介入，預(yù)測(cè)遠(yuǎn)期市場(chǎng)供應(yīng)量。在土地出讓階段，由規(guī)劃、國(guó)土資源、房屋管理部門(mén)加強(qiáng)溝通，共同參與形成出讓合同數(shù)據(jù)，明確規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)作為簽訂合同的主體，及時(shí)將出讓合同內(nèi)容、約定的開(kāi)竣工時(shí)間等各種技術(shù)參數(shù)抄報(bào)房屋管理部門(mén)。在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，房屋管理部門(mén)及時(shí)將實(shí)際開(kāi)竣工情況、開(kāi)發(fā)進(jìn)度情況反饋至規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)，由其按出讓合同約定的條款加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)將房地產(chǎn)市場(chǎng)分析情況及時(shí)反饋給規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)，為下階段科學(xué)制定土地儲(chǔ)備計(jì)劃提供依據(jù)。

2.建立規(guī)劃公安聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是規(guī)劃部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，需要公安部門(mén)介入的，公安部門(mén)應(yīng)派員參加；對(duì)涉嫌規(guī)劃犯罪的案件，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)及時(shí)向公安部門(mén)移送，便于公安部門(mén)盡早掌握案情，做好刑事偵查工作。二是對(duì)規(guī)劃違法案件每月會(huì)商一次，通報(bào)近期規(guī)劃違法案件查處情況，在查處規(guī)劃違法案件上尋找合力點(diǎn)。

（四）建立規(guī)劃守法激勵(lì)機(jī)制

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上看，任何行為都是需要付出成本的，守法行為也需要成本，守法成本是指遵循法律所需要付出的代價(jià)。守法成本具體包括行為成本和機(jī)會(huì)成本，行為成本的大小一般由法律自身所決定，一般情況下，以作為的方式履行守法義務(wù)的行為，需要付出行為成本，比如給車(chē)輛上牌、繳納行政收費(fèi)、工廠安裝使用治污設(shè)備等等。機(jī)會(huì)成本是人們被迫在稀缺物品之間作出選擇時(shí)所需要付出的成本，是將資源用于某一方面而不能用于其它方面所放棄的收益，或者說(shuō)，機(jī)會(huì)成本是采取某種而非另一種行動(dòng)所放棄的機(jī)會(huì)的成本。在存在法律規(guī)范的前提下，人們的行為決策通常只有兩種可能即守法和不守法，從一種極端的機(jī)會(huì)成本角度上看，不守法的收益即為守法的成本。因此，守法意味著承擔(dān)守法的成本，如果沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償，“經(jīng)濟(jì)人”不會(huì)有守法的動(dòng)力，所以需要我們探索一套規(guī)劃守法的激勵(lì)制度。比如，對(duì)于需要付出高額守法成本的守法行為，給與適當(dāng)補(bǔ)償；對(duì)于長(zhǎng)期守法的公民或社會(huì)組織，適當(dāng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)作為激勵(lì)，努力構(gòu)建誠(chéng)信守法的社會(huì)環(huán)境。

[基金項(xiàng)目：2010年度山西省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《山西城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法問(wèn)題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：20102224）成果之一]

城鄉(xiāng)規(guī)劃立法范文第2篇

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌；城市規(guī)劃；工作重點(diǎn)；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

1. 加快中心城市發(fā)展，改善投資環(huán)境，建設(shè)美好安康，是我們?nèi)偃f(wàn)安康人的共同愿望和奮斗目標(biāo)，是貫徹黨的十報(bào)告提出，要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”具有十分重要的意義?，F(xiàn)結(jié)合本人的工作實(shí)際，就規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（1）安康市古稱“金州”，位于陜西省最南部，是陜、川、鄂、渝四省市毗鄰地區(qū)的中心城市。是連接祖國(guó)西南、西北通向華北、華中、華南的重要交通樞紐，陽(yáng)安、襄渝、西康鐵路在此交匯。管轄一區(qū)九縣和一個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，為陜西省第二大綜合交通樞紐城市，是東方圣母女?huà)z的故鄉(xiāng)，素有“天然生物基因庫(kù)、中藥材之鄉(xiāng)、中國(guó)硒谷、中國(guó)民歌之鄉(xiāng)、中國(guó)茶鄉(xiāng)”等美譽(yù)。

（2）2013年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，《規(guī)劃》提出的區(qū)域中心城市的發(fā)展方向是：安康市建設(shè)新型材料工業(yè)基地和特色生物資源加工基地，建成上游地區(qū)交通樞紐和物流中心。2009年12月省政府通過(guò)安康市城市總體規(guī)劃（2010～2020年）的批復(fù)?！栋部凳谐鞘锌傮w規(guī)劃》將安康中心城市確定為連接關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要交通樞紐；西北重要的清潔能源、新型材料、富硒食品、安康絲綢、生物醫(yī)藥基地；旅游休閑、生態(tài)宜居的山水園林城市。《總規(guī)》將中心城市規(guī)劃為“一江兩岸、一心多區(qū)；山水環(huán)繞、橋道貫通”的結(jié)構(gòu)格局，“六橫七縱”加快速外環(huán)形式的路網(wǎng)骨架系統(tǒng)，以及“一心、兩軸、三河、多帶、外環(huán)”的點(diǎn)、線、面相互結(jié)合的完整綠地網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成“山水環(huán)繞、城景交融”的綠地格局。

（3）安康市遠(yuǎn)景規(guī)劃為“打造核心、開(kāi)發(fā)江北、西進(jìn)東延、提升江南”，控制區(qū)按百萬(wàn)人口大城市構(gòu)架，將瀛湖風(fēng)景區(qū)、漢陰至安康月河川道和安康主城區(qū)區(qū)域一并進(jìn)行通盤(pán)控制，其規(guī)劃控制區(qū)范圍為450平方公里。中心城市規(guī)劃區(qū)160平方公里。按照“一江、兩岸、三區(qū)、五橋、八景”的總體空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)為主體，完善服務(wù)功能和游覽功能，形成“一江兩岸、一心多區(qū)；山水環(huán)繞、橋道貫通”的結(jié)構(gòu)格局。

（4）按照規(guī)劃，安康市將形成“六橫七縱”加快速外環(huán)形式的路網(wǎng)骨架系統(tǒng)，結(jié)合高速公路形成環(huán)城高速，城市五個(gè)出入口通過(guò)快速環(huán)線與各個(gè)干線公路連接；按照力求豐富漢江水系景觀、突出安康山水城市的特點(diǎn)，形成“一心、兩軸、三河、多帶、外環(huán)”的點(diǎn)、線、面相結(jié)合的完整綠地網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，突現(xiàn)安康“山水環(huán)繞、城景交融”的綠色景觀?！犊傄?guī)》市域規(guī)劃依托陽(yáng)安鐵路線、漢江城鎮(zhèn)發(fā)展帶，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、月河川道城鎮(zhèn)帶為主體，旬陽(yáng)、平利為兩翼的“一體兩翼”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。中心城區(qū)按照“打造核心、開(kāi)發(fā)江北、西進(jìn)東延、提升江南”的城市發(fā)展思路，逐步形成“一江兩岸，一心多區(qū)；山水環(huán)繞，橋道貫通”的空間布局結(jié)構(gòu)。

2. 在《總規(guī)》的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作

（1）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。要以安康市中心城區(qū)為核心，以漢濱區(qū)、漢陰縣、石泉縣的月河谷地為主體，以旬陽(yáng)縣和平利縣為兩翼，加快建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建以城鎮(zhèn)為支點(diǎn)，以農(nóng)村新型社區(qū)為節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新格局。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，提升公共服務(wù)設(shè)施水平和城市功能，把安康市逐步建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、設(shè)施完善、特色突出、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，發(fā)揮好規(guī)劃的龍頭帶動(dòng)作用，關(guān)鍵是阿克力拜克?加爾旦別克規(guī)劃要先行。如果規(guī)劃搞不好，那么這個(gè)城市的建設(shè)不是雜亂無(wú)章一團(tuán)糟，就是今天建了明天拆，勞民傷財(cái)，浪費(fèi)財(cái)富。要充分認(rèn)識(shí)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要性。以前我們的一些規(guī)劃都是產(chǎn)業(yè)歸產(chǎn)業(yè)，城市歸城市，基礎(chǔ)設(shè)施歸基礎(chǔ)設(shè)施，相互間協(xié)調(diào)溝通不夠。在當(dāng)前形勢(shì)下，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩個(gè)規(guī)劃尤為重要?？梢赃@么說(shuō)，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃不先行，很多工作將寸步難行，這兩個(gè)規(guī)劃不做，什么事情都做不了。我們要充分認(rèn)識(shí)到這兩個(gè)規(guī)劃的重要性，切實(shí)發(fā)揮兩個(gè)規(guī)劃的牽頭作用，各項(xiàng)建設(shè)必須嚴(yán)格依據(jù)這兩個(gè)規(guī)劃，搞開(kāi)發(fā)區(qū)更要符合這兩個(gè)規(guī)劃，征地搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要符合這兩個(gè)規(guī)劃。當(dāng)然城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃也要相互銜接、相輔相成。

3. 城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

3.1以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

3.2空間集聚、劃定城鄉(xiāng)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達(dá)到城鄉(xiāng)之間取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

3.3設(shè)施先行、區(qū)域共享。

城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)，規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)公平，完善城鄉(xiāng)功能，營(yíng)造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

3.4錯(cuò)位發(fā)展、尊重文化。

合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時(shí)要兼顧現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。

4. 工作重點(diǎn)從以下幾方面入手

4.1加快啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應(yīng)堅(jiān)持以城市規(guī)劃為重點(diǎn)，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。

4.2“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、大膽創(chuàng)新、分類(lèi)實(shí)施”的原則，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，促進(jìn)資源向農(nóng)村配置。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

4.3發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)，確定城市特色。

4.3.1安康城市的最大資源是山水，安康城市的特質(zhì)個(gè)性是山水城的融合。通過(guò)結(jié)構(gòu)的有效組織；加強(qiáng)城市周邊的山體――龍王山、香溪洞、文武山、天柱山、鯉魚(yú)山森林化，成為城市際線遠(yuǎn)景；培育城區(qū)漢江段及黃洋河、吉河、月河近城段河體及兩岸景觀自然化，并充分利用城市中的河體、局部丘陵、山體形成諸多園林化公園，成為城市片、線交織的中；加強(qiáng)中心區(qū)域和各片區(qū)結(jié)構(gòu)的完善，充分通過(guò)橋道的貫通，和景觀廊道的貫通，使整個(gè)城市山環(huán)水繞，山水城相間，從而顯現(xiàn)山水園林城市格局。依據(jù)高速路、現(xiàn)有道路、鐵路、高壓走廊、江河走向確定城市道路格局，形成“六橫七縱”加快速外環(huán)形式的路網(wǎng)骨架系統(tǒng)。

4.3.2城市規(guī)劃必須要有科學(xué)的理念作為指導(dǎo)，提出的“以人為本、生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃、有限開(kāi)發(fā)”的規(guī)劃指導(dǎo)思想正確，確立的“無(wú)限框架、有限布局，近遠(yuǎn)結(jié)合、有機(jī)銜接”的規(guī)劃思路清晰，富有創(chuàng)新性，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。一個(gè)真正的城市規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)者要具有前瞻性和高層次的統(tǒng)籌思想，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，科學(xué)謀劃，切實(shí)遵城市發(fā)展自身的客觀和地理位置的規(guī)律。努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)：

（1）充分利用區(qū)域自然資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，將安康城市打造成為具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城市。

（2）優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，完善城市功能，塑造形態(tài)完整、布局合理、適應(yīng)發(fā)展需求的新安康。

（3）強(qiáng)調(diào)陜南獨(dú)特的生態(tài)景觀特色，優(yōu)化城市內(nèi)外生態(tài)環(huán)境，通過(guò)人工綠化環(huán)境和自然山水的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)“自然環(huán)境與人工環(huán)境共生”的生態(tài)型城市理念。

（4）突出城市歷史文化特色，強(qiáng)化旅游休閑功能，營(yíng)造多元文化氛圍濃厚的城市整體環(huán)境，將安康建設(shè)為旅游名城。

（5）充分結(jié)合城市建設(shè)實(shí)際，通過(guò)分期規(guī)劃，為安康城市建設(shè)提供靈活、動(dòng)態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)。

4.3.3規(guī)劃是建設(shè)的“龍頭”。

（1）首先要高標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)的定位城市發(fā)展方向和未來(lái)發(fā)展的規(guī)模，把具體的某個(gè)區(qū)域的功能也定位清楚，同時(shí)高質(zhì)量的編制總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及近期規(guī)劃、控制性詳規(guī)。從而為城市發(fā)展建設(shè)提供有力的發(fā)展體系及框架；規(guī)劃做成了，并不等于城市建設(shè)就形成了，還要堅(jiān)持建管并舉，要著力改變重建筑、輕設(shè)計(jì)，重建設(shè)、輕精致，重建成、輕管理的系列問(wèn)題，一個(gè)好的規(guī)劃設(shè)計(jì)含概的并不是一個(gè)建筑的本身，一幢幢房屋，而是著力優(yōu)化整合周?chē)囊磺匈Y源和要素，形成特有的個(gè)性特點(diǎn)，完整的配套設(shè)施、功能齊全的小區(qū)建設(shè)，適應(yīng)小區(qū)發(fā)展需要的科學(xué)體系。比如：一個(gè)完整的小區(qū)規(guī)劃應(yīng)有合理的供水排水能力，污水垃圾處理、社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所等等都要統(tǒng)籌考慮，同步規(guī)劃，同步實(shí)施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃立法范文第3篇

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè)規(guī)劃；電力規(guī)劃；關(guān)系；處理措施

1 具體問(wèn)題描述

確定規(guī)劃范圍內(nèi)城市定位是規(guī)劃的必要條件，應(yīng)對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的城市發(fā)展定位，收集土地用地現(xiàn)狀、電力設(shè)施現(xiàn)狀布局、規(guī)劃遠(yuǎn)景年土地總體規(guī)劃、城市人口規(guī)模和用地規(guī)模預(yù)測(cè)和城市發(fā)展定位等相關(guān)信息。

根據(jù)以上收資進(jìn)行分析規(guī)劃范圍內(nèi)電網(wǎng)現(xiàn)狀是否存在以下問(wèn)題：

1）變電站數(shù)量及變電容量是否滿足城市發(fā)展需求；

2）原高壓電網(wǎng)廊道及中低壓電網(wǎng)廊道與規(guī)劃道路、設(shè)施是否存在矛盾；

3）原電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)能不能滿足現(xiàn)代城區(qū)供電可靠性要求；

4）電網(wǎng)裝備落后能不能滿足供電安全性要求。

2 解決問(wèn)題的思路和方法

依據(jù)國(guó)家、行業(yè)企業(yè)以及基層供電公司制定的電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)行類(lèi)技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范，以城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和上級(jí)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，以滿足客戶需求為導(dǎo)向，以提高供電可靠率為總抓手，緊緊圍繞建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)”的原則，做到近期、中期與遠(yuǎn)期相結(jié)合、新建與改造相結(jié)合，適度超前，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)規(guī)劃的前瞻性、開(kāi)放性和靈活性，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的電力需求，開(kāi)展《城市電力專項(xiàng)規(guī)劃》。

具體方法：

（1）遵循電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)現(xiàn)狀，加快負(fù)荷發(fā)展較快地區(qū)和現(xiàn)有薄弱地區(qū)的配電網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)增加變電站布點(diǎn)、增容主變、電網(wǎng)切改、更換大截面導(dǎo)線、提高10千伏電網(wǎng)環(huán)網(wǎng)率等措施，改善配電網(wǎng)設(shè)備的重載、過(guò)載情況，逐步消除電網(wǎng)瓶頸，提高供電能力。

（2）積極主動(dòng)地與各級(jí)政府及規(guī)劃部門(mén)溝通對(duì)接，取得規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史數(shù)據(jù)、總體規(guī)劃及詳細(xì)控規(guī)，據(jù)此預(yù)測(cè)規(guī)劃期負(fù)荷及用電量增長(zhǎng)情況。并將本次規(guī)劃和儲(chǔ)備的電網(wǎng)項(xiàng)目涉及的變電站站址、輸電走廊通道納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，保障電網(wǎng)規(guī)劃和儲(chǔ)備項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（3）符合環(huán)境保護(hù)的要求，合理利用土地資源。按照因地制宜、因網(wǎng)制宜的方針，選擇最佳路由、最佳站址，確定效益最佳設(shè)計(jì)方案；積極將節(jié)能的新科技、新措施應(yīng)用到實(shí)際中去，努力提升電網(wǎng)信息化、智能化水平；積極采用大容量變壓器、GIS組合電器、大容量導(dǎo)線、同塔雙回等先進(jìn)技術(shù)，以達(dá)到節(jié)約土地、美化環(huán)境、節(jié)能降耗的目的。

（4）根據(jù)負(fù)荷預(yù)測(cè)結(jié)果和電力平衡狀況向上級(jí)電網(wǎng)提出電源點(diǎn)布局建議，將變電站布點(diǎn)在市轄供電區(qū)負(fù)荷密集地區(qū)，使其能夠就近供電，以充分發(fā)揮投資效益。

3 解決問(wèn)題的實(shí)踐過(guò)程描述

3.1 規(guī)劃區(qū)域內(nèi)相關(guān)資料收集整理、概況分析

――收集規(guī)劃城市總體規(guī)劃的詳細(xì)說(shuō)明書(shū)及電子版配套圖紙

――規(guī)劃城市的詳細(xì)電子地圖

――各種類(lèi)型建筑的負(fù)荷指標(biāo)參考資料

――變電站、電纜線路綜合造價(jià)

3.2 負(fù)荷預(yù)測(cè)

――研究分析規(guī)劃城市的負(fù)荷特點(diǎn)

――選擇合適方法對(duì)規(guī)劃城市進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測(cè)

――對(duì)規(guī)劃城市的負(fù)荷預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行綜合分析

3.3 高壓網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

――根據(jù)負(fù)荷分布預(yù)測(cè)的結(jié)果，提出多種110千伏變電站規(guī)劃方案以及35千伏變電站規(guī)劃方案，并優(yōu)化規(guī)劃出110千伏、35千伏變電站的站點(diǎn)及規(guī)模

――根據(jù)110千伏和35千伏變電站的規(guī)劃結(jié)果分別進(jìn)行相應(yīng)的220千伏變電站選址及定容，并優(yōu)化規(guī)劃出220千伏變電站的站點(diǎn)及規(guī)模

――確定220千伏變電站及電網(wǎng)的接線形式

――確定110千伏、35千伏變電站及電網(wǎng)的接線形式

――分別進(jìn)行110千伏和35千伏電網(wǎng)方案規(guī)劃，通過(guò)對(duì)多種110千伏電網(wǎng)方案的綜合分析比較確定最優(yōu)的110千伏電網(wǎng)方案

――通過(guò)對(duì)110千伏和35千伏電網(wǎng)方案進(jìn)行綜合比較分析確定規(guī)劃區(qū)高壓配電網(wǎng)的電壓等級(jí)

3.4 中低壓配電網(wǎng)規(guī)劃

――根據(jù)規(guī)劃城市的詳細(xì)規(guī)劃資料進(jìn)行負(fù)荷分布預(yù)測(cè)

――根據(jù)負(fù)荷分布預(yù)測(cè)的結(jié)果、變電站的規(guī)劃以及規(guī)劃城市范圍內(nèi)的用戶性質(zhì)，確定規(guī)劃城區(qū)的供電電壓等級(jí)

――根據(jù)用戶性質(zhì)確定規(guī)劃城區(qū)的電網(wǎng)接線模式

――根據(jù)規(guī)劃城區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行電網(wǎng)投資估算

4 對(duì)實(shí)踐過(guò)程的思考和對(duì)效果的評(píng)價(jià)

4.1 負(fù)荷預(yù)測(cè)方法

對(duì)規(guī)劃城區(qū)進(jìn)行空間負(fù)荷分布預(yù)測(cè)采用兩種方法，具體負(fù)荷預(yù)測(cè)思路如下：

采用負(fù)荷密度指標(biāo)法：

根據(jù)規(guī)劃區(qū)詳細(xì)控制規(guī)劃，參考各行業(yè)負(fù)荷密度指標(biāo)調(diào)查結(jié)果，確行業(yè)的飽和負(fù)荷密度指標(biāo)。進(jìn)行負(fù)荷分布預(yù)測(cè)，并統(tǒng)計(jì)總負(fù)荷及分類(lèi)負(fù)荷。完成遠(yuǎn)景負(fù)荷預(yù)測(cè)之后，對(duì)負(fù)荷預(yù)測(cè)結(jié)果采用人均綜合電量、人均生活電量和負(fù)荷密度三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行校核。

人均綜合電量校核：依據(jù)《城市電力規(guī)劃規(guī)范》人均綜合用電量指標(biāo)確定是否和規(guī)劃城區(qū)發(fā)展定位相適應(yīng)。

負(fù)荷密度指標(biāo)校核：規(guī)劃城區(qū)與可參照區(qū)域居住區(qū)密度水平對(duì)比，結(jié)合參考地區(qū)的用地性質(zhì)來(lái)看，均以工業(yè)、居住、商業(yè)為主，通過(guò)比較，表明負(fù)荷預(yù)測(cè)結(jié)果合理，與規(guī)劃城區(qū)的發(fā)展定位相符。

4.2 依據(jù)《規(guī)劃技術(shù)原則》確定規(guī)劃城區(qū)高壓電網(wǎng)、中低壓配電網(wǎng)建設(shè)類(lèi)別

高壓配電網(wǎng)是否宜采用雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

中壓配電網(wǎng)是否宜采用電纜雙環(huán)網(wǎng)、單環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，開(kāi)閉所和環(huán)網(wǎng)柜供電方式。

4.3 電網(wǎng)規(guī)劃

依據(jù)負(fù)荷預(yù)測(cè)結(jié)果，做電力負(fù)荷平衡確定220千伏規(guī)劃方案（新增布點(diǎn)及所需擴(kuò)建容量）和110千伏電網(wǎng)規(guī)劃方案（新增布點(diǎn)及所需擴(kuò)建容量）

4.4 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

本著經(jīng)濟(jì)節(jié)約的基本原則，依托市政規(guī)劃要求，根據(jù)規(guī)劃技術(shù)原則，規(guī)劃逐步簡(jiǎn)化110kV電網(wǎng)接線，確定電力走廊。新建架空線路應(yīng)根據(jù)城市地形、地貌特點(diǎn)和城市道路規(guī)劃要求，盡量沿原有高壓走廊位置布置或?qū)υ懈邏鹤呃染€路進(jìn)行更新改造，若確實(shí)需要新增高壓走廊，應(yīng)沿道路綠化帶、河道、鐵路防護(hù)綠地架設(shè)，對(duì)于地塊中央或道路上的現(xiàn)狀架空線路，應(yīng)逐步改線至道路綠化帶架設(shè)或進(jìn)行電纜入地。

4.5 電氣計(jì)算

（1）潮流計(jì)算結(jié)果

規(guī)劃區(qū)110kV變電站的110kV側(cè)母線電壓偏差計(jì)算，110kV電壓合格率計(jì)算，變電站負(fù)載率、線路負(fù)載率計(jì)算是否滿足供電需求和N-1校驗(yàn)。

（2）短路電流計(jì)算

根據(jù)規(guī)劃對(duì)開(kāi)環(huán)方案和短路電流的計(jì)算分析，得到的110kV變電站短路電流在最大運(yùn)行方式下110kV和10kV側(cè)母線短路電流是否均在40kA、20kA（規(guī)劃技術(shù)原則）以下，變電站斷路器是否滿足遮斷容量的要求。

4.6 變電站建設(shè)原則

（1）符合城市規(guī)劃用地布局、環(huán)境保護(hù)、消防安全和城市景觀要求。

（2）盡可能靠近負(fù)荷中心，便于進(jìn)出線，交通方便，給排水、施工、運(yùn)行方便。

（3）避開(kāi)易燃、易爆及污染嚴(yán)重的設(shè)施和地區(qū)。

（4）變電站建設(shè)型式新建110kV變電站采用戶內(nèi)式、半戶外式，220kV變電站采用全戶外、半戶外型式。

（5）站址用地指標(biāo)。

4.7 向政府部門(mén)建議

（1）建議本規(guī)劃全部納入城市總體規(guī)劃，在城市建成區(qū)內(nèi)的變電站用地一次征用，分期建設(shè)。

（2）政府應(yīng)減免城市電網(wǎng)建設(shè)施工期間政府所收取的城市建設(shè)相關(guān)費(fèi)用，如破路費(fèi)、占道費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等。

（3）架空走廊可結(jié)合城市綠地適當(dāng)預(yù)留空間；對(duì)于電力架空線入地，按照“誰(shuí)主張、誰(shuí)投資”的原則進(jìn)行投資建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

城鄉(xiāng)規(guī)劃立法范文第4篇

關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃 ；操作規(guī)程 ；創(chuàng)新；上海

Abstract: in 2011, Shanghai launched the regulatory new operation rules -- "Shanghai control detailed planning management rule", on the procedures defined the requirements management approval of Shanghai controlled detailed planning stage, procedure, process and time etc.. Through the operation rules of new interpretation, combined with the Shanghai Industrial Park, the control planning case, to explore innovative control detailed planning methods of Shanghai industrial park.

Keywords: Regulatory planing ；Operating procedures ；Innovation ；Shanghai

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

1引言

早在1996年，上海制定了詳細(xì)規(guī)劃編制辦法，其中對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“控規(guī)”）的管理明確了一些要求。從2003年，上海開(kāi)始嘗試制定一套控規(guī)編制標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用管理手段對(duì)控規(guī)進(jìn)行管理。到2005年，上海市基本完成了中心城區(qū)控規(guī)編制單元制定工作，并在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下，進(jìn)一步明確和規(guī)范了下一步對(duì)控規(guī)編制成果的要求。在2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施以后，為更好的保持控規(guī)的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性，上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的要求，通過(guò)多年管理工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，研究建立了以前期準(zhǔn)備、規(guī)劃編制和規(guī)劃審批三個(gè)階段為核心、由若干環(huán)節(jié)構(gòu)成的控規(guī)全過(guò)程管理規(guī)程體系，并制定了《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理操作規(guī)程》，（以下簡(jiǎn)稱“操作規(guī)程”）為上?？匾?guī)提供更加科學(xué)的管理依據(jù)。

2新的控規(guī)管理操作規(guī)程介紹

2.1操作規(guī)程主要內(nèi)容

《操作規(guī)程》在形成的過(guò)程中，隨著不斷的研究，除在2009年10月形成了《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則（試行）（含成果規(guī)范）》（白皮書(shū)）外，還在2010年6月形成了《成果規(guī)范》（試行稿）試行（灰皮書(shū)）、2010年12月確定《成果規(guī)范》（2011版）基本框架和最終在2011年4月形成的執(zhí)行《成果規(guī)范》（2011版）（綠皮書(shū)）。整個(gè)《操作規(guī)程》的核心內(nèi)容為：

前期準(zhǔn)備階段

在前期準(zhǔn)備階段主要是申領(lǐng)《控制性詳細(xì)規(guī)劃編制基礎(chǔ)要素底版》。主要包括相關(guān)已批規(guī)劃控制線、地籍資料、地質(zhì)資料和一些其他要素。主要是利用上?？匾?guī)統(tǒng)一信息平臺(tái)的管理，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料、已批規(guī)劃要素等的梳理和整合，加強(qiáng)規(guī)劃研究和規(guī)劃評(píng)估。

規(guī)劃編制階段

在編制和審批過(guò)程中，進(jìn)行多方案比選，形成《控制性詳細(xì)規(guī)劃（初步方案）》。征詢各級(jí)部門(mén)意見(jiàn)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，最后形成《控制性詳細(xì)規(guī)劃（草案）》成果，提交規(guī)委會(huì)審議。

規(guī)劃審批

在審批階段，包括了報(bào)審、審核和批復(fù)、規(guī)劃公布、納入統(tǒng)一平臺(tái)、成果發(fā)放和案卷歸檔幾個(gè)操作程序。

2.2操作規(guī)程總體框架

《操作規(guī)程》通過(guò)“三個(gè)階段、九個(gè)環(huán)節(jié)”，詳細(xì)規(guī)定了整個(gè)上海市一、二、三類(lèi)地區(qū)的各類(lèi)型控規(guī)的操作內(nèi)容、責(zé)任單位、具體流程和前后銜接以及所有控規(guī)編制年度計(jì)劃的制定和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，都做了明確規(guī)定。

三階段包括：前期準(zhǔn)備階段、規(guī)劃編制階段和規(guī)劃審批階段；九環(huán)節(jié)為：基礎(chǔ)準(zhǔn)備、規(guī)劃研究（評(píng)估）、《設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)》審批、《初步方案》部門(mén)和專家征詢、《初步方案公示》、《草案》規(guī)委會(huì)審議、《草案》技術(shù)審查、《方案》審批和批后管理九個(gè)重要環(huán)節(jié)。

在實(shí)施過(guò)程中為力求產(chǎn)業(yè)園區(qū)控規(guī)管理更加合理、高效，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在控規(guī)操作規(guī)程實(shí)施過(guò)程中，在程序上簡(jiǎn)化為“三階段六環(huán)節(jié)”，規(guī)劃研究和評(píng)估報(bào)告環(huán)節(jié)可以與規(guī)劃方案同步展開(kāi)；初步方案和規(guī)劃委員會(huì)專家審議環(huán)節(jié)可以合并設(shè)置；技術(shù)審查的目的主要審查是否滿足最后入庫(kù)要求。具體見(jiàn)下（表1-1）所示。

表1-1上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理操作規(guī)程總體框架一覽表

3新的操作規(guī)程下工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制方法探索

3.1項(xiàng)目案例概況

上海市工業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)18單元，位于南橋新城的西北角，是上海市人民政府于1995年批準(zhǔn)成立的三大國(guó)家重點(diǎn)、九大市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。其西起環(huán)城西路、東至S4（原A4）高速公路，北起大葉公路，南達(dá)環(huán)城北路，距上海約32公里，總面積為367.90公頃。

圖3-1 上海工業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)18單元土地使用規(guī)劃圖

3.2目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)控規(guī)編制過(guò)程中存在的一些問(wèn)題

控規(guī)成果缺乏統(tǒng)一規(guī)范要求

對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)控規(guī)編制缺乏深入研究，在其編制過(guò)程中不分地區(qū)差異，采用雷同化、無(wú)差別的編制手法進(jìn)行編制，方法教條，缺乏針對(duì)性和可操作性。從而使工業(yè)園區(qū)地塊控制指標(biāo)確定上缺乏一定的彈性，致使規(guī)劃無(wú)法適應(yīng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)對(duì)土地空間的要求。

忽視對(duì)項(xiàng)目前期的分析研究

傳統(tǒng)控規(guī)對(duì)現(xiàn)狀研究不夠，產(chǎn)權(quán)、相關(guān)信息獲取不充足，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的一些指標(biāo)控制上缺乏有效認(rèn)識(shí)。此外，對(duì)現(xiàn)狀保留用地關(guān)注度不夠，只是按照現(xiàn)有情況予以保留，較少考慮企業(yè)未來(lái)改造升級(jí)的需求。使得產(chǎn)業(yè)園企區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀企業(yè)一些土地在土地二次開(kāi)發(fā)時(shí)缺乏引導(dǎo)。

城市設(shè)計(jì)理念薄弱

在整個(gè)編制階段缺乏城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)理念。在城市整體形態(tài)和空間構(gòu)架的規(guī)劃引導(dǎo)和控制過(guò)程中只是粗略的銜接上位規(guī)劃的控制引導(dǎo)，地塊控制指標(biāo)確定上也缺乏城市設(shè)計(jì)法定化的方法和途徑，導(dǎo)致城市整體空間形態(tài)的控制薄弱。

3.3工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制方法創(chuàng)新探索

明確性的對(duì)該控制地區(qū)提出合理的控制要求。形成符合該地區(qū)類(lèi)型的成果規(guī)范。

圖3-2 上?？匾?guī)編制地區(qū)劃分示意圖

主要控制指標(biāo)的確定

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在控制指標(biāo)方面，建筑密度、綠地率等不再作為強(qiáng)制性要求控制。避免在項(xiàng)目不明確的條件下，因設(shè)置過(guò)細(xì)的控制要求而導(dǎo)致控規(guī)的頻繁調(diào)整，從而提高園區(qū)規(guī)劃管理效率，工業(yè)用地的容積率實(shí)施彈性控制，容積率為上下限控制。如工業(yè)、研發(fā)用地容積率控制在0. 8-2.0，建筑高度30米。特殊項(xiàng)目容積率大于2.0（且不大于3.0）、建筑高度大于30米（且不大于60米）的研發(fā)等特殊項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)縣政府認(rèn)定后，在任務(wù)書(shū)備案中予以注記、明確。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)圖則成果調(diào)整

圖則成果形成普適圖則。普適圖則分為整單元圖則和分幅圖則。整單元圖則是以單元為單位出圖的圖紙，分幅圖是以街坊為單位出圖的圖紙。工業(yè)園區(qū)地塊控制指標(biāo)需表達(dá)編制地區(qū)類(lèi)型、街坊編號(hào)、地塊編號(hào)、用地面積、用地性質(zhì)、容積率、配套設(shè)施、規(guī)劃動(dòng)態(tài)、備注等九項(xiàng)指標(biāo)普適性控制要素，取消建筑高度、混合用地建筑量比例、住宅套數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)。

圖3-3 上海工業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)18單元普適圖則

4結(jié)語(yǔ)

《操作規(guī)程》對(duì)上?？匾?guī)編制和審批管理工作的嚴(yán)格規(guī)范性，較傳統(tǒng)控規(guī)編制來(lái)看，是一個(gè)重大的改革。上海在整個(gè)控規(guī)編制管理過(guò)程中，順應(yīng)時(shí)代建設(shè)背景，在詳細(xì)了解和研究后，制定了新一輪的控規(guī)操作規(guī)程、管理辦法、成果規(guī)范，這對(duì)控規(guī)接下來(lái)的編制工作起到良好的指導(dǎo)作用。對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也有針對(duì)性的對(duì)其編制做出了合理的規(guī)范要求，在新的操作規(guī)程下，上?？匾?guī)編制尤其是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的控規(guī)編制，將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段，因此對(duì)其編制方法的探索還有待進(jìn)一步完善和深化。

參考文獻(xiàn)：

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城鄉(xiāng)規(guī)劃立法范文第5篇

遙感是湖北大學(xué)地理科學(xué)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的必修課，通過(guò)近幾年的本科及研究生教學(xué)實(shí)踐及學(xué)術(shù)反饋意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)學(xué)生對(duì)于遙感在本專業(yè)的應(yīng)用認(rèn)識(shí)不足，突出表現(xiàn)在對(duì)于解決實(shí)際問(wèn)題存在困難，無(wú)從下手。主要存在如下原因：

1.1 學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)背景不一致

湖北大學(xué)地理科學(xué)專業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)有悠久歷史，但是本科專業(yè)招收學(xué)生不分文理科，每個(gè)學(xué)生基礎(chǔ)不同，而遙感導(dǎo)論采用的教材是梅安新的《遙感導(dǎo)論》[1]，內(nèi)容以理工為基礎(chǔ)設(shè)定的，著重于遙感基本原理和方法的介紹，文科背景的學(xué)生對(duì)于遙感原理中涉及的數(shù)學(xué)和物理知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，在學(xué)習(xí)過(guò)程中存在困難。

1.2 其它課程不能有效銜接密切

遙感在多個(gè)行業(yè)學(xué)科中都有較廣泛的應(yīng)用，如地質(zhì)、水文、植被、土壤等方面，學(xué)生提前具備這些相關(guān)知識(shí)對(duì)于了解遙感的應(yīng)用非常重要。但在很多教學(xué)計(jì)劃中將遙感設(shè)置為早期專業(yè)基礎(chǔ)課，而其它相關(guān)課程要么同時(shí)開(kāi)設(shè)，要么安排得更晚，這種時(shí)間安排上的錯(cuò)位，導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法理解遙感的具體應(yīng)用，加上對(duì)理論知識(shí)無(wú)法深入領(lǐng)會(huì)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)遙感課程缺乏興趣，教學(xué)達(dá)不到效果。

1.3 課程實(shí)踐安排不夠多

目前的遙感課程設(shè)置仍主要以基本原理理解為主[2，3]，教材中對(duì)實(shí)際應(yīng)用方面缺乏具體指導(dǎo)，導(dǎo)致大部分學(xué)生無(wú)法將理論與實(shí)踐銜接，從而在實(shí)際問(wèn)題解決上存在困難，難以培養(yǎng)學(xué)生對(duì)遙感的認(rèn)知和動(dòng)手能力。

1.4 實(shí)踐教學(xué)無(wú)法與專業(yè)掛鉤

學(xué)院專業(yè)任課老師主要是地理信息系統(tǒng)專業(yè)背景，缺乏地理科學(xué)實(shí)際應(yīng)用項(xiàng)目的支撐[4]，無(wú)法從專業(yè)角度上給予更加生動(dòng)豐富的例子進(jìn)行說(shuō)明遙感的重要性。從目前教育現(xiàn)狀來(lái)看，高校遙感老師對(duì)各行業(yè)的應(yīng)用知識(shí)體系并不完備，要清楚介紹遙感在其它學(xué)科中的具體應(yīng)用，是存在難度的。

1.5 教學(xué)方式互動(dòng)性不足

教學(xué)中主要以教師講授為主，雖然配合使用了多媒體教學(xué)[5]，但缺乏相關(guān)學(xué)科的融會(huì)貫通和實(shí)際項(xiàng)目的操作，并缺乏學(xué)生的主動(dòng)參與過(guò)程，導(dǎo)致多數(shù)學(xué)生認(rèn)為該專業(yè)較難，學(xué)習(xí)興趣和積極性不高。從而在銜接研究生課程階段，無(wú)法正常使用遙感、GIS工具，動(dòng)手能力不強(qiáng)，不足以支撐自主創(chuàng)新性研究，不利于科研人才培養(yǎng)。

2 實(shí)踐教學(xué)改革的基本內(nèi)容與途徑

根據(jù)目前教學(xué)中存在的問(wèn)題，結(jié)合遙感和地理科學(xué)專業(yè)的特點(diǎn)，提出了一系列的教學(xué)改革方法：

2.1 構(gòu)建以學(xué)生為本的遙感教學(xué)體系

遙感原理中大量的數(shù)學(xué)、物理基礎(chǔ)對(duì)于文科學(xué)生是相當(dāng)困難的。課堂教學(xué)中，學(xué)生無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)迅速掌握所有的數(shù)學(xué)及物理基礎(chǔ)[6]，因此針對(duì)文理學(xué)生兼有情況，簡(jiǎn)化遙感基礎(chǔ)的描述，規(guī)避大量數(shù)學(xué)、物理公式，把主要精力放在重點(diǎn)上，讓學(xué)生通過(guò)實(shí)踐操作體會(huì)遙感原理。在實(shí)踐操作中，適時(shí)補(bǔ)充說(shuō)明原理及用途，結(jié)合軟件教學(xué)，說(shuō)明書(shū)中的知識(shí)難點(diǎn)。

2.2 構(gòu)建實(shí)踐型學(xué)習(xí)的遙感實(shí)踐課程

實(shí)踐課程重點(diǎn)是對(duì)遙感圖像進(jìn)行基本處理，結(jié)合書(shū)本重點(diǎn)，讓學(xué)生熟練掌握基本操作，主要內(nèi)容包括數(shù)據(jù)前期處理、數(shù)據(jù)圖像處理、影像分類(lèi)。加大實(shí)踐課程的比重，規(guī)避大量文字及語(yǔ)言、公式的學(xué)習(xí)過(guò)程，能在較短時(shí)間讓學(xué)生理解遙感課程的內(nèi)容。

2.3 拓展學(xué)生思維，增強(qiáng)空間科學(xué)相關(guān)的理解

地理科學(xué)及城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是認(rèn)知性和實(shí)踐性都非常強(qiáng)的專業(yè)。地理概念和地理要素的理解對(duì)學(xué)生的抽象思維和認(rèn)知能力要求較高，傳統(tǒng)的理論知識(shí)講授方式都難以真實(shí)、形象的展現(xiàn)在學(xué)生面前，因而使教學(xué)效果受到一定程度的影響。目前地理科學(xué)課程教學(xué)的實(shí)踐機(jī)會(huì)不多，難以經(jīng)常性的外出認(rèn)知真實(shí)的地理要素。結(jié)合GIS和三維遙感技術(shù)[7-8]，利用arcgis軟件，實(shí)現(xiàn)三維，從三維角度，提高學(xué)生興趣，讓學(xué)生從現(xiàn)實(shí)角度理解遙感和GIS空間科學(xué)專業(yè)。

2.4 豐富完善互動(dòng)式教學(xué)手段

教學(xué)手段的豐富能夠提升學(xué)生的興趣。實(shí)際教學(xué)中，結(jié)合學(xué)生感興趣區(qū)域，引導(dǎo)學(xué)生掌握不同遙感數(shù)據(jù)類(lèi)型，查閱資料及掌握網(wǎng)上數(shù)據(jù)下載方式，如自己的家鄉(xiāng)為分析區(qū)，從數(shù)據(jù)理解到處理及應(yīng)用，逐步完成遙感教學(xué)課程內(nèi)容。引導(dǎo)學(xué)生在課堂外通過(guò)多種途徑，查閱參考資料，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，拓寬學(xué)生的知識(shí)面，提高綜合素質(zhì)。

2.5 結(jié)合豐富的實(shí)際項(xiàng)目，提高學(xué)生的綜合能力

筆者所在的資源環(huán)境學(xué)院能有機(jī)會(huì)參加自然地理及城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目，因此結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，分專業(yè)進(jìn)行綜合操作：

（1）地理科學(xué)專業(yè)，更加關(guān)注自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，因此實(shí)習(xí)中側(cè)重對(duì)地物的理解，例如植被類(lèi)型圖的制作，水系圖的制作等應(yīng)用。通過(guò)這個(gè)過(guò)程，使學(xué)生對(duì)遙感圖像的前期數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)幾何糾正，影像分類(lèi)過(guò)程有較好理解。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，更加關(guān)注土地利用現(xiàn)狀和城市格局變化。因此在實(shí)習(xí)中，為加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的理解，如要求其土地利用現(xiàn)狀圖的制作，結(jié)合GIS統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)土地利用情況及現(xiàn)狀分析；或者以某項(xiàng)目布局進(jìn)行設(shè)計(jì)，結(jié)合高分遙感影像和GIS，完成功能布局以及一些統(tǒng)計(jì)量，或?qū)Τ鞘芯坝^格局變化結(jié)合遙感高分影像及分析數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)。

3 教改效果分析

近學(xué)期年來(lái)，通過(guò)一系列的遙感實(shí)踐教學(xué)探索，已取得了一些階段性成果，主要表現(xiàn)在：

（1）學(xué)生已經(jīng)能夠獨(dú)立解決一些跟遙感相結(jié)合的專業(yè)操作，提高了動(dòng)手能力及解決問(wèn)題的能力，為他們今后的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）有一部分學(xué)生對(duì)遙感產(chǎn)生了濃厚的興趣，在研究生期間選擇以此為研究方向進(jìn)行繼續(xù)攻讀地理/規(guī)劃方面的研究生。