穩(wěn)健的財政政策
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穩(wěn)健的財政政策范文第1篇
中圖分類號：F81文獻標識碼：A
一、財政政策的含義和目標
財政政策是指國家根據(jù)一定時期政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財政工作的指導(dǎo)原則，通過財政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入；反之，則抑制總需求，減少國民收入。稅收對國民收入是一種收縮性力量，因此增加政府稅收可以抑制總需求，從而減少國民收入；反之，則刺激總需求增加國民收入。它由國家制定，代表統(tǒng)治階級的意志和利益，具有鮮明的階級性，并受一定社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和相應(yīng)經(jīng)濟關(guān)系制約。財政政策作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要手段之一，在促進經(jīng)濟穩(wěn)定與增長、優(yōu)化資源配置、壓縮赤字、控制通貨膨脹、解決失業(yè)、均衡收入、平衡國家收支等方面發(fā)揮重要作用。
二、穩(wěn)健財政政策的功能
（一）穩(wěn)健財政政策要配合宏觀調(diào)控，不給經(jīng)濟帶來擴張性影響。如，針對2003年以來我國部分行業(yè)出現(xiàn)的投資過熱，中央銀行采取了提高法定存款準備金率、提高利率等一系列手段控制銀行信貸的過快增長，迄今為止，宏觀調(diào)控已取得明顯效果，但是宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。為鞏固宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，穩(wěn)健財政政策，應(yīng)適當控制和減少長期建設(shè)國債和財政赤字的規(guī)模，避免給經(jīng)濟帶來擴張性效應(yīng)。同時，曾在通貨緊縮背景下充當宏觀調(diào)控主角的財政政策，將讓位于貨幣政策，在這一輪防止經(jīng)濟過熱和通貨膨脹風險的宏觀調(diào)控中甘當配角。
（二）穩(wěn)健財政政策要突出其結(jié)構(gòu)調(diào)整功能。與西方發(fā)達國家的宏觀調(diào)控政策相比，一般是總量控制不同，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，宏觀調(diào)控政策要為我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟的長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。因此，我國的宏觀調(diào)控政策既包括總量控制又包括結(jié)構(gòu)調(diào)整。如，2005年我國財政政策的調(diào)整，一方面要體現(xiàn)總量適度調(diào)整；另一方面又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既要防止經(jīng)濟總體過熱，又要切實促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換。穩(wěn)健財政政策這種結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，一般可通過合理的稅制結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)實現(xiàn)。
（三）穩(wěn)健財政政策意味著要抓住財政收入增長加快的有利時機，進一步推進稅制改革，加大農(nóng)業(yè)稅減免力度。我國政府2008年已經(jīng)積極醞釀和推行稅制改革、完善操作方案以及積極推進出口退稅機制改革。比如，在全國停征農(nóng)業(yè)稅，并在部分地區(qū)加快進度；在保證出口退稅正常需要、確?！安磺沸沦~”之外，還積極采取措施解決歷年遺留的出口退稅欠款的“老賬”問題等。今后一段時間還要加大增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免力度，逐步進行內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、提高個人所得稅免征額、開征消費稅等稅制改革項目。
三、對穩(wěn)健財政政策的建議
筆者認為，根據(jù)我國的財政政策目標和現(xiàn)階段國情，現(xiàn)階段我國穩(wěn)健的財政政策應(yīng)注重以下幾個方面的內(nèi)容：
（一）加強財政政策的市場調(diào)控作用。市場失靈是現(xiàn)代政府存在的經(jīng)濟動因和政府經(jīng)濟作用的邊界，但它沒有要求政府必然進行直接的生產(chǎn)經(jīng)營管理。所以，筆者認為，政府的財政政策應(yīng)正確地認識和處理市場與政府的相互關(guān)系，按照科學發(fā)展觀的要求，加強市場調(diào)控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以促進國內(nèi)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)。
（二）穩(wěn)定物價。當前，我國結(jié)構(gòu)型通貨膨脹的形勢已十分嚴峻。今年2月份的消費者價格指數(shù)較上年同期上漲8.7%，創(chuàng)12年新高――今年1月份嚴重雪災(zāi)導(dǎo)致的商品短缺加劇了物價上漲。而2007年緊縮的貨幣政策調(diào)控效果似乎并不顯著。為了實現(xiàn)物價穩(wěn)定的基本目標，政府可以運用財政收支的辦法來緊縮缺口或消除通貨膨脹缺口。當經(jīng)濟中出現(xiàn)通貨膨脹缺口時，用減少政府支出或者增加稅收的方法，可以使通貨膨脹缺口得到消除。
（三）以巨額的財政收入做保障，加強對社會收入分配格局的調(diào)整，推進公共財政體制建設(shè)。2007年中央財政支出364.8億元，地方財政也相應(yīng)支出323億元；全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出安排2，499.06億元；其中，中央財政預(yù)算安排醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，同比增長25.2%，主要用于支持加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等；國家財政社會保障和就業(yè)支出安排6，684.33億元；其中，中央財政安排用于社會保障和就業(yè)支出2，761.61億元，增長24.2%。2008年財政支出同比增長22.6%，而從以上數(shù)據(jù)顯示，用于民生的每一項增長速度都高于22.6%。由建設(shè)財政，到吃飯財政，再到民生財政，我國推進公共財政的步伐正在加快。
四、結(jié)語
穩(wěn)健的財政政策范文第2篇
關(guān)鍵詞：政府采購；縣級政府；解決問題
目前，縣一級政府采購工作嚴格按照《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，以落實為主體，以完善政府采購監(jiān)管制度為重點，圍繞擴大政府采購范圍和規(guī)模，規(guī)范政府采購行為，強化政府采購監(jiān)督管理，加大了工作力度，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。2016年，我縣共完成政府采購30余批，預(yù)算金額為3006.8萬元，采購金額2530.5萬元，節(jié)約資金470余萬元，資金節(jié)約率為15.6%，采購額比上年同期減少110萬元，資金節(jié)約率提高3%。但政府采購工作政策性強，涉及面廣，監(jiān)督管理的任務(wù)依然十分艱巨，下面，我就如何做好縣一級政府采購監(jiān)管談?wù)勎业目捶ā?/p>
一、目前縣一級政府采購監(jiān)管存在的問題
1、采購活動流于形式。
在政府采購過程中，很多時候采購單位自己已預(yù)先聯(lián)系好供應(yīng)商，供應(yīng)商又去聯(lián)系好與自己合作的供應(yīng)商來參加采購，可想而之，采購活動基本已失去意義。
2、采購沒有一個統(tǒng)一標準。
如電腦等辦公用品用量大、涉及面廣，不同的品牌有不同的價格，配置復(fù)雜，同品牌不同的配置存在很大的價格差異，且更新?lián)Q代快。由于產(chǎn)品配置及產(chǎn)品性價比缺乏統(tǒng)一標準，采購單位也缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，在制定采購計劃時多數(shù)選擇高配置，電腦的使用未充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，浪費了資源，也達不到節(jié)約資金的目的。電腦等電子產(chǎn)品市場價格變化頻繁，更新?lián)Q代快，價格監(jiān)督機制不完善，可能會出現(xiàn)采購價格比市場價格高或預(yù)先準備采購的產(chǎn)品型號已沒有生產(chǎn)退出市場的情況。
3、規(guī)避采購現(xiàn)象時有發(fā)生。
《政府采購法》頒布實施后，少數(shù)單位明知應(yīng)通過政府采購，但是他們還是違反《政府采購法》擅自進行采購，對政府采購的有關(guān)政策有令不行、有禁不止，在公車采購上尤為明顯。
4、參加競標對象不廣。
政府采購雖然在政府采購網(wǎng)上進行了公告，但政府采購信息渠道還不夠完備強大，許多供應(yīng)商不能獲得采購信息，出現(xiàn)項目招標時存在競標對象少、信息范圍不廣。
5、缺乏采購專業(yè)評審專家。
縣內(nèi)采購項目種類繁多，都分別有相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)、配置要求等，對其評審需要很強的專業(yè)知識。特別是一些大型設(shè)備，外行只能是看外表，供應(yīng)商提供的技術(shù)參數(shù)、配置等是否符合要求只有相應(yīng)的專業(yè)人員才能正確判斷。我縣現(xiàn)在沒有相應(yīng)專家?guī)欤狈ο鄳?yīng)的人才，只有依靠業(yè)主方派出的個別技術(shù)人員和監(jiān)督部門進行評審。
6、參加投標企業(yè)人員普遍素質(zhì)不高。
在投標文件制作上就可以看出，有的企業(yè)的投標文件只有一個報價表相應(yīng)資質(zhì)復(fù)印件資料只隨意散裝在投標文件袋里，投標文件袋密封也不規(guī)范。
7、驗收工作還需要加強。
采購項目監(jiān)管工作沒有到位，流于形式，對工程（貨物）量的核定、對技術(shù)參數(shù)和配置的要求沒有嚴格把關(guān)，個別項目存在以次充好，規(guī)格數(shù)量不符等情況。缺乏相關(guān)的專業(yè)人員，對大型或復(fù)雜的采購項目有時只有邀請外地專家和檢測機構(gòu)進行驗收。
二、解決對策
針對以上政府采購中存在的問題，建議從以下幾個方面進行改進，以推進政府采購工作健康有序發(fā)展。
1、加強宣傳工作力度。
加強對政府采購法律法規(guī)和工作成果的宣傳。把宣傳工作作為一個政府采購工作的重要組成部分，真實反映政府采購工作的情況，只有讓外界了解政府采購，才能化被動為主動。注意宣傳的廣泛性、宣傳的對象要涵蓋全縣各個角落，宣傳的內(nèi)容要包括政府采購工作的方方面面。政府采購宣傳工作要常態(tài)化，要堅持不懈地有計劃有步驟地開展宣傳工作，要注意宣傳的帳敵裕要確保效果，讓大家知道政府采購的基本概念、政府采購的管理部門、政府采購的方式、違規(guī)采購的法律責任等。為全縣政府采購工作的開展營造一個寬松、開放的環(huán)境。
2、工程采購是新的政府采購增長點。
目前，我縣還未開展相關(guān)工程方面的政府采購，縣內(nèi)工程項目點多面廣，規(guī)模又小，達到比選規(guī)模的都是通過發(fā)改部門進行網(wǎng)上比選，比選規(guī)模以下的確定施工單位方式還未進行規(guī)范，對我縣來說這將是采購工作一個新的發(fā)展方向。
3、做好預(yù)算編制。
要編制好部門政府采購預(yù)算，按照政府采購規(guī)模，擬訂采購計劃，提前了解市場行情。要全面按照采購計劃組織實施，便于招投標方式的實現(xiàn)，取得規(guī)模采購效益。政府采購中心要根據(jù)采購項目的規(guī)模，安排適當?shù)牟少彿绞?，同時要增加采購預(yù)算執(zhí)行的“剛性”。真正做到年初有預(yù)算，執(zhí)行有計劃，年底有落實，讓政府采購徹底從無序狀態(tài)中解放出來。
4、完善專家?guī)臁?/p>
從全縣的相關(guān)部門及行業(yè)考察好各方面的專業(yè)人才，建立好專家?guī)?，然后隨機抽取，充分體現(xiàn)招投標過程中“公開、公平、公正”，實行“陽光采購”，取得好的效果。
5、不斷加強采購業(yè)務(wù)培訓工作。
要以各種方式加強對全縣各采購單位負責人及采購業(yè)務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓。使他們熟悉政府采購的各項法規(guī)、制度、政策。
6、拓寬政府采購信息渠道。
除按照規(guī)定在政府采購網(wǎng)上采購信息外，還可以在相關(guān)其他政府采購的網(wǎng)站、縣政府外網(wǎng)、縣電視臺信息，還可以通過網(wǎng)上查詢等方式獲取相關(guān)供應(yīng)商信息，并邀請其參加政府采購。讓更多的供應(yīng)商知曉采購信息，參與我縣的政府采購。
7、加強紀檢監(jiān)察、審計等部門的協(xié)調(diào)配合。
政府采購監(jiān)管部門應(yīng)與紀檢監(jiān)察、審計及相關(guān)部門通力協(xié)作，互通信息、密切配合，相互理解和支持，共同樹立大局意識、風險意識，建立定期檢查制度，開展聯(lián)合檢查，共同協(xié)商解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。
8、建立健全相關(guān)管理辦法和制度建設(shè)。
根據(jù)我縣實際縣政府、縣財政局盡快出臺相關(guān)規(guī)范政府采購工作的管理辦法和規(guī)章制度，著力政府采購改革創(chuàng)新，從政府采購預(yù)算源頭控制到采購操作環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，再到事后的監(jiān)督處罰。將監(jiān)督體現(xiàn)在政府采購工作的各個環(huán)節(jié)，既要加強項目操作不同崗位、不同環(huán)節(jié)的制約，又要注重項目使用、技術(shù)、資金、采購和監(jiān)督部門之間的工作職責制約，增強權(quán)力運行的公開度和透明度。
參考文獻：
[1]政府采購平臺運行結(jié)構(gòu)建設(shè)的探索與建議[J].孫含欣，鄒昊，王東偉.經(jīng)濟.2010（05）
穩(wěn)健的財政政策范文第3篇
一、財務(wù)總監(jiān)委派工作中存在的問題
1．財務(wù)總監(jiān)制度與總會計師制度本質(zhì)特征被混淆。財務(wù)總監(jiān)制度與總會計師制度的目的都是對企業(yè)財務(wù)活動實施監(jiān)督管理，都是為了規(guī)范企業(yè)行為，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，但二者有著本質(zhì)的區(qū)別。
總會計師制度的建立源于《總會計師條例》和會計法規(guī)要求，目前國有大中型企業(yè)的總會計師的提名和任命都由總經(jīng)理（廠長）來決定，其職責主要體現(xiàn)在兩個方面：其一是負責企業(yè)的財務(wù)組織工作和領(lǐng)導(dǎo)本單位的會計工作，以加強企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理工作；其二是協(xié)助經(jīng)理人對生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)管理做出決策，即為經(jīng)理人實施重大經(jīng)營決策提供財務(wù)支持。
財務(wù)總監(jiān)是獨立于被監(jiān)督單位和企業(yè)，而由國有資產(chǎn)管理部門或國有企業(yè)集團董事會派駐的，財務(wù)總監(jiān)并不接受總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)，其職責主要是以國有資產(chǎn)所有者代表的身份監(jiān)督企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動，其監(jiān)督活動是全方位和全過程的。財務(wù)總監(jiān)的個人利益與企業(yè)利益沒有任何直接關(guān)系，與企業(yè)經(jīng)理人沒有從屬關(guān)系，從而確保了工作的獨立性。
但目前有些地方在委派了財務(wù)總監(jiān)后不設(shè)置總會計師崗位，甚至以財務(wù)總監(jiān)替代企業(yè)的財務(wù)主管管理企業(yè)財會工作。他們認為，企業(yè)財務(wù)總監(jiān)是我國企業(yè)總會計師的發(fā)展方向，財務(wù)總監(jiān)完全可以勝任財務(wù)主管的職能。倘若如此，則財務(wù)總監(jiān)既是企業(yè)廠長、經(jīng)理等經(jīng)營者的監(jiān)督者，又是廠長、經(jīng)理等經(jīng)營者的助手；既要代表企業(yè)所有者——國家，又要代表企業(yè)經(jīng)營者，這必然使財務(wù)總監(jiān)無所適從。其結(jié)果，要么財務(wù)總監(jiān)完全聽命于企業(yè)所有者，干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營，違反兩權(quán)分離的基本原則；要么完全傾向于企業(yè)經(jīng)營者，與他們站在一個立場上，甚至串通一氣，從而不能夠向所有者負責，不能對經(jīng)營者實施監(jiān)督或約束，其結(jié)果必然造成企業(yè)財務(wù)管理混亂。
2．財務(wù)總監(jiān)的業(yè)績難以衡量。對經(jīng)營者可以用稅后利潤和現(xiàn)金流量等有關(guān)指標來衡量其經(jīng)營業(yè)績。但是，對于財務(wù)總監(jiān)，其監(jiān)督的目的是為了得出真實的利潤數(shù)據(jù)、現(xiàn)金的高效合理使用等指標，若仍用一些利潤指標來衡量顯然不能反映財務(wù)總監(jiān)的工作業(yè)績，反而會加大財務(wù)總監(jiān)作假的可能性。從理論上講，財務(wù)總監(jiān)代表所有者的意志，最終目的是為了實現(xiàn)國有資本的保值、增值，似乎可以用國有資本的增值程度來衡量其業(yè)績。但是，國有資本的增值狀況難以計算，這就導(dǎo)致了難以衡量財務(wù)總監(jiān)的工作業(yè)績，難以合理確定其報酬方案。
3．財務(wù)總監(jiān)委派工作發(fā)展不平衡。一是少數(shù)部門和單位對財務(wù)總監(jiān)委派有抵觸情緒。財務(wù)總監(jiān)委派是對會計人員管理體制的一種深層次改革，也是對財務(wù)管理體制的一種根本變革，必然會涉及到各方面的利益，特別是制約和限制了企業(yè)負責人的財務(wù)審批權(quán)力，觸動了一些單位小集體利益。他們認為人、財、物的管理是單位內(nèi)部的事，實行財務(wù)總監(jiān)委派制，削弱了他們手中的權(quán)力。二是個別財政部門的領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)總監(jiān)委派存在糊涂認識，認為財務(wù)總監(jiān)委派制既不影響財政收入，又不涉及財政支出，無足輕重，可有可無；或是認為財務(wù)總監(jiān)委派制涉及到方方面面的利益，怕捅“馬蜂窩”，因而尋求一種所謂的“平衡和穩(wěn)定”。這樣就導(dǎo)致部門間、地區(qū)間財務(wù)總監(jiān)委派工作發(fā)展不平衡。
4．財務(wù)總監(jiān)的素質(zhì)有待提高。一是業(yè)務(wù)技能有待提高。雖然委派財務(wù)總監(jiān)是優(yōu)中選優(yōu)，但客觀上講，擔任財務(wù)總監(jiān)的人員業(yè)務(wù)技能參差不齊，或多或少存在一定缺陷，完全適應(yīng)工作要求的不多。二是財務(wù)總監(jiān)的職業(yè)道德有待提高。雖然上級明確了財務(wù)總監(jiān)的職責、權(quán)利和義務(wù)，但一些接受委派的財務(wù)總監(jiān)受人情等因素的影響，對企業(yè)違規(guī)違紀等問題睜一只眼閉一只眼，不愿履行監(jiān)督職責。
二、完善財務(wù)總監(jiān)委派制的幾點建議
1．建立財務(wù)總監(jiān)與總會計師的雙軌運行機制。如果仍沿用總會計師單軌運行機制，那么隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和市場經(jīng)濟的發(fā)展，所有者缺位、經(jīng)營者失控等問題就很難解決。如果我們用財務(wù)總監(jiān)制完全取代總會計師制，勢必會出現(xiàn)以下尷尬局面：要么是無論財務(wù)總監(jiān)怎樣盡心盡責，也將因其“欽差大臣”的身份而無法得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的接受和重視；要么他事實上又變?yōu)榭倳嫀?，難以擔負起代表國家對企業(yè)經(jīng)營者實行財務(wù)監(jiān)督的重任。無論哪種結(jié)果，都違背了國家派駐財務(wù)總監(jiān)的初衷。因此，建立財務(wù)總監(jiān)與總會計師的雙軌運行機制無疑是明智的選擇。
2．把握財務(wù)總監(jiān)的角色定位，正確處理好各個層面的相互關(guān)系。①財務(wù)總監(jiān)是由董事會聘任的，首先要對董事會負責，確保實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。董事會有權(quán)向財務(wù)總監(jiān)提出質(zhì)詢、提出建議，財務(wù)總監(jiān)有責任和義務(wù)定期向董事會匯報企業(yè)資產(chǎn)運行和財務(wù)狀況。②財務(wù)總監(jiān)應(yīng)是企業(yè)總經(jīng)理的得力助手和合作伙伴。兩者的工作目標是一致的，共同研究設(shè)計高效的理財方案，共同追求企業(yè)財富的最大化，保證所有者的資產(chǎn)安全有效地運行。由于財務(wù)總監(jiān)的特殊地位，在參與經(jīng)營決策和實施具體目標時，應(yīng)具有相對的獨立性，特別是當總經(jīng)理實施的具體目標與董事會制訂的終極目標發(fā)生碰撞時，必須及時加以制止、糾正。對可預(yù)見的經(jīng)營風險做到事先防范，協(xié)助總經(jīng)理避免產(chǎn)生重大經(jīng)營失誤。③財務(wù)總監(jiān)負責組織審核企業(yè)計劃、財務(wù)報表以及日常財務(wù)會計審計活動，但是不能代替企業(yè)財務(wù)主管的角色。企業(yè)財務(wù)總監(jiān)要充分發(fā)揮財務(wù)人員的積極性，規(guī)范企業(yè)財務(wù)人員的操作行為，從嚴執(zhí)行會計監(jiān)督，使其提供及時、真實、可靠的財務(wù)信息和經(jīng)營情況。
穩(wěn)健的財政政策范文第4篇
一、財政監(jiān)督的現(xiàn)狀以及存在的問題
（一）制度設(shè)置不健全
財政監(jiān)督工作所涉及法律體系包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和法規(guī)性文件等?，F(xiàn)行我國的法律法規(guī)中，與財政監(jiān)督職能有可以稱得上一類有審計部門的審計監(jiān)督和財政部門內(nèi)部的《財政違法行為處罰處分條例》，除此之外，我國還沒有一部真正可以規(guī)范財政監(jiān)督的法律或者法規(guī)，這就導(dǎo)致了在財政執(zhí)法過程中財政部門的嚴肅性不高，處罰的力度不大的現(xiàn)象出現(xiàn)。目前，我國出臺的財政監(jiān)督規(guī)章制度大多為不正式的規(guī)范性文件或者地方性法規(guī)，這就在一定程度上影響了財政部門執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。
（二）人員素質(zhì)達不到監(jiān)督要求
從現(xiàn)行的財政監(jiān)督方式方法上來看，大多數(shù)財政監(jiān)督仍然停留在賬簿與實物、明細賬和總賬等對比與核對，大量人力和物力都被投放于原始繁重的手工檢查中，只是注重原始單據(jù)的獲得是否合法合規(guī)，突擊專項檢查的多，日常監(jiān)督的少；單一事項或某個專項檢查多，全方位監(jiān)控跟蹤少；財政專項收入檢查較多，財政專項支出監(jiān)督則較少。財政監(jiān)督的全過程應(yīng)該包括事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，但現(xiàn)行的做法大多數(shù)是采取事后突擊檢查的多，不能從源頭上發(fā)現(xiàn)和糾正財政領(lǐng)域的違規(guī)、績效較低等問題，往往最后給國家或者人民群眾帶來不可挽回的損失。熟練掌握與財政監(jiān)督相關(guān)的法律和法規(guī)，是財政監(jiān)督部門執(zhí)法人員檢查、發(fā)現(xiàn)被檢查單位是否違反國家規(guī)定的財政財務(wù)收支行為問題的定性依據(jù)，也是處理違規(guī)問題的基礎(chǔ)前提。
（三）監(jiān)督方法自身存在局限性
自從2012年以來，財政資金專項檢查均以資金、憑證、賬簿和財務(wù)報表為主要檢查資料，缺乏專項資金與項目、賬簿與賬簿、賬簿與財務(wù)報表、單位與單位之間的全方位比較分析，缺乏橫向比較分析和縱向比較分析，缺乏深入被檢查單位之間的徹底式分析，更缺乏深入被檢查單位的諸如“小金庫”這些敏感地帶的徹底式分析，也就造成財政監(jiān)督的深度不夠，延伸能力缺乏。
（四）財政監(jiān)督內(nèi)部控制缺失
作為財政監(jiān)督第一道防線，當前在財政監(jiān)督內(nèi)部控制中的復(fù)雜性和重要性尚未得到國家主要部門的充分認識和認可，國家層面目前只是有一部法律進行理論指導(dǎo)和執(zhí)行約束，省、市就鮮有針對財政部門內(nèi)部監(jiān)督的法規(guī)，各部門由于缺乏財政監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)管職能，導(dǎo)致財政系統(tǒng)自身也會出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)。第一方面，財政監(jiān)督部門執(zhí)法需要事先掌握被檢查單位的工作信息，形成一整套的檢查方案，由于財政工作政策性強、專業(yè)特點明顯，財政監(jiān)督各部門之間形成不外傳的信息壁壘，內(nèi)部也難以達成共識。另一方面，財政部門內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)作為本單位領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部部門，部門成員的職務(wù)調(diào)整和變動都不同程度受制于自己的上級領(lǐng)導(dǎo)，成為干擾內(nèi)部監(jiān)督獨立客觀的重要因素。
二、財政監(jiān)督的影響因素分析
（一）制度設(shè)置
制度設(shè)置的合理與否直接影響到財政監(jiān)督是否發(fā)揮最大限度的監(jiān)督作用。 法律法規(guī)的不完善就會造成財政監(jiān)督的制約性，起不到應(yīng)有的督促改善作用。被檢查部門的負責人或者財務(wù)主管財政普法意識較為薄弱，造成部分明令禁止的財經(jīng)紀律無法有效監(jiān)督，甚至出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生?，F(xiàn)時由于地級市在具體執(zhí)行規(guī)定上存在不同之處，或多或少影響了財政監(jiān)督執(zhí)行的連續(xù)性和穩(wěn)定性。財政部門在執(zhí)法過程中有時存在其他利益集團的干擾，因而在執(zhí)法過程中存在隨意調(diào)整監(jiān)督的范圍和處罰力度，進一步干擾了監(jiān)督的可行性。
（二）人員素質(zhì)
人員素質(zhì)的參差不齊是影響財政監(jiān)督的重要因素。財政監(jiān)督人員的素質(zhì)主要表現(xiàn)在職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)專業(yè)知識素質(zhì)兩個方面。現(xiàn)行的財政監(jiān)督過程中，財政部門的執(zhí)法者大多表現(xiàn)為這兩方面的素質(zhì)有待進一步提高和完善。第一方面，職業(yè)道德素質(zhì)有待進一步提高方面主要表現(xiàn)為財政監(jiān)督執(zhí)行者職業(yè)道德部分缺失，部分執(zhí)法者在某種特定情況下不能自我約束，直接影響財政監(jiān)督的客觀公正。第二方面，業(yè)務(wù)專業(yè)知識素質(zhì)有待進一步提高方面主要表現(xiàn)為財務(wù)監(jiān)督知識后續(xù)教育較少，相關(guān)的職業(yè)培訓不多，對現(xiàn)代化信息技術(shù)掌握不夠，相關(guān)法律知識有待進一步提高和完善；這兩方面的素質(zhì)都是直接或者間接影響財政監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行過程中是否公平、公正、公開這兩個方面的素質(zhì)。
（三）監(jiān)督方法
監(jiān)督方法措施是影響財政監(jiān)督的重要手段。財務(wù)會計的主要職能是核算與監(jiān)督，財政部門在日常工作中主要是核算和監(jiān)督中央部門在資金使用過程中是否存在違法和違規(guī)，同時也要盡自己最大限度地分配與支配財政資金的使用，做好國庫的財政轉(zhuǎn)移功能；這樣就造成財政監(jiān)督部門在實施過程中缺乏強制性，無法以行政強制手段迫使被檢查單位提供有效憑證、賬簿和財務(wù)報表，無法強制被檢查對象依法依規(guī)進行整改落實。財政部門作為財政監(jiān)督的各大部門之首，對所發(fā)現(xiàn)的信息與存在問題往往只是強化內(nèi)部解決與消化，而沒有進一步將此信息通報審計或者監(jiān)察部門，以求信息共享。
（四）內(nèi)部監(jiān)督
內(nèi)部監(jiān)督是影響財政監(jiān)督的制約因素。第一方面，有責任心的財政監(jiān)督檢查人員很難找到，這些監(jiān)督檢查人員既要熟悉分管財政資金分配和管理的業(yè)務(wù)，又要掌握變動頻繁的電子信息技術(shù)，還必須對國家和財政部新出臺的法律法規(guī)和遇到的新問題及時接受后續(xù)教育和進修；另一方面，由于財政經(jīng)費保障機制運轉(zhuǎn)較慢，財政監(jiān)督部門往往與其他財政部門不得不合署辦公，進而影響運行能力，質(zhì)量也大打折扣。
三、提高財政監(jiān)督的對策思考
（一）建立健全法律法規(guī)，為財政監(jiān)督轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)
進一步認識到建立健全法律法規(guī)是財政監(jiān)督工作的重中之重，既可以考慮制訂全國通行的財政監(jiān)督法律和法規(guī)，用以規(guī)范監(jiān)督的法律依據(jù)，進一步明確財政監(jiān)督的全方位內(nèi)容；也可以在剛剛修訂將要2015年1月實施的新《預(yù)算法》中增加體現(xiàn)財政監(jiān)督的條例以及實施辦法的補充版本，進一步強化財政監(jiān)督的法律地位。另一方面，在制訂與實施過程中，財政部門可以進一步協(xié)調(diào)審計署和司法部門之間的聯(lián)系與溝通，進一步強化執(zhí)法力度和執(zhí)法主體，加強對被檢查單位的執(zhí)行力度，將執(zhí)法真正發(fā)揮到最大限度作用，建立移送案件和聯(lián)合辦案制度，把對被檢查單位的處罰和對相關(guān)責任人的處理措施，由簡簡單單的經(jīng)濟處罰這方面進而轉(zhuǎn)向經(jīng)濟處罰、行政制裁和信息披露等三者相結(jié)合的辦案措施，使財政監(jiān)督真正起到示范教育作用和震懾作用。
（二）強化財政監(jiān)督機構(gòu)機制和隊伍建設(shè)，為財政監(jiān)督創(chuàng)造條件
進一步深化財政監(jiān)督檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化財務(wù)檢查人員意識責任感，加強對財政監(jiān)督檢查人員的計算機和網(wǎng)絡(luò)的能力的后續(xù)培訓，以求滿足信息數(shù)據(jù)化的需要，提高財政監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率，并在信息系統(tǒng)積累方面有所建樹。加快財政監(jiān)督計算機以及網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)與利用，可以借鑒審計署、國稅總局等部門的成功監(jiān)督經(jīng)驗，結(jié)合財政專項資金的特殊用途、內(nèi)部審計和會計信息質(zhì)量等專項業(yè)務(wù)特點，協(xié)同國內(nèi)外在財政監(jiān)督方面有成功經(jīng)驗的大?？蒲性盒９餐_發(fā)運用財政監(jiān)督檢查軟件，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)分析、采納、預(yù)警全過程信息化，解決好計算機輔助檢查與傳統(tǒng)檢查的有機結(jié)合，提高財政監(jiān)督信息化水平。另一方面，采取形式多樣的監(jiān)管措施，從以前的事后監(jiān)管為主，變成事前、事中、事后全方位監(jiān)管，變以前的被動方式為主動積極配合方式，積極配合與支持財政監(jiān)督小組落實工作，提高財政監(jiān)督手段高效化。同時要充分發(fā)揮財政監(jiān)督專職機構(gòu)在財政監(jiān)督中的主要職能作用，把重視財政監(jiān)督落在實處，做到財政系統(tǒng)一盤棋，提升機構(gòu)規(guī)格，強化部門職權(quán)，配備高素質(zhì)人員，確保財政監(jiān)督專職機構(gòu)有權(quán)限，有能力履行職能。
（三）提高財政監(jiān)督方式和方法，為財政監(jiān)督組織機構(gòu)理順關(guān)系
進一步細化財政監(jiān)督的實施細則，延伸財政監(jiān)督的深度，積極開拓監(jiān)督方式和方法，從過去的賬簿和憑證式監(jiān)督變?yōu)閷嵉乇O(jiān)督以及深挖式監(jiān)督，積極深入被檢查單位的實地，通過走訪被檢查單位的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)和關(guān)聯(lián)對象，將賬簿和憑證的實際監(jiān)督功能延伸到實地考察與監(jiān)督，發(fā)揮財政監(jiān)督的檢查與反饋功能。另一方面，積極協(xié)調(diào)財政監(jiān)督的各個組織機構(gòu)，徹底理順監(jiān)督的各個職能部門的相互關(guān)系，加強財政監(jiān)督部門的強制執(zhí)行力，調(diào)整財政監(jiān)督范圍和執(zhí)行力，加大信息通報力度，將監(jiān)督結(jié)果的運用情況及時向被檢查單位進行信息通報，為財政監(jiān)督理順關(guān)系創(chuàng)造有利條件。
（四）建立財政部門的內(nèi)部控制機制，為財政監(jiān)督落實反饋
進一步提高內(nèi)部監(jiān)督的意識，強化財政內(nèi)部監(jiān)督部門的各種意識，營造相互配合、相互支持的格局；另一方面，進一步改革財政部門內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置與晉升空間的限制方式提升，破除上級領(lǐng)導(dǎo)或者財政主管領(lǐng)導(dǎo)直接任命，采取公開選撥和破格晉升等等有效提高積極性方法，讓財政監(jiān)督檢查人員能夠大膽放開手腳，一步一個腳印地檢查以及監(jiān)管被檢查對象，打消職務(wù)變遷帶來的負面影響；同時進一步充實內(nèi)部監(jiān)督的隊伍，選撥一些德才兼?zhèn)浜驼嗡刭|(zhì)較高的財務(wù)專業(yè)人才，充實內(nèi)部控制人員配置，將監(jiān)督職能發(fā)揮到最大限度，將所有內(nèi)部控制在執(zhí)行過程中充分解決。
穩(wěn)健的財政政策范文第5篇
關(guān)鍵詞：財政監(jiān)督；問題；對策
中圖分類號：F812.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）08-0171-02
財政監(jiān)督是國家進行經(jīng)濟監(jiān)督的重要手段，主要對財政資金運行的規(guī)范性和有效性及對財政分配活動的全過程進行監(jiān)督和監(jiān)察，確保財政資金得以合理利用。在當前經(jīng)濟形勢下，我國需要不斷完善監(jiān)督體制，加大監(jiān)督力度，以更好地促進經(jīng)濟發(fā)展。隨著財稅體制改革的不斷深入，我國財政監(jiān)督職能得到了進一步加強，但在財政監(jiān)督的立法、財政監(jiān)督職能的認識以及財政監(jiān)督的方法等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，需要我們在實踐中思考并提出優(yōu)化對策。
一、當前我國財政監(jiān)督存在的問題
（一）財政監(jiān)督立法滯后
作為一種經(jīng)濟監(jiān)督，財政監(jiān)督應(yīng)當做到依法行政。雖然我國在財政立法方面相繼頒布了《預(yù)算法》、《會計法》、《稅收征管法》等財政法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)都針對特定領(lǐng)域，并沒有對財政監(jiān)督進行完整詳盡的規(guī)定，其對財政監(jiān)督大多限于原則性、完善性規(guī)定，難以適應(yīng)經(jīng)濟監(jiān)督的要求。就目前而言，我國財政監(jiān)督立法相對滯后，至今還沒有一部系統(tǒng)地對財政監(jiān)督職能、內(nèi)容和手段等方面作出具體規(guī)定的財政監(jiān)督法律法規(guī)，財政監(jiān)督缺乏獨立完整的法律保障。在財政監(jiān)督的過程中，各級財政部門仍只能依據(jù)《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》和《財政檢查工作規(guī)則》等規(guī)章和規(guī)范性文件展開工作。立法的缺失在客觀上導(dǎo)致了財政監(jiān)督的依據(jù)不足、地位不高，嚴重影響了財政監(jiān)督的權(quán)威性，難以保證財政監(jiān)督的成效。
（二）對財政監(jiān)督職能的認識不夠
對財政監(jiān)督職能的認識直接關(guān)系到財政監(jiān)督執(zhí)行的效率和效果。傳統(tǒng)上，人們普遍認為財政監(jiān)督僅是一種增收節(jié)支、整頓經(jīng)濟秩序的特殊手段，是一種事后懲罰性監(jiān)督，只有觸犯到財政規(guī)章制度才會受到處罰，割裂了財政監(jiān)督與財政管理之間的聯(lián)系，將財政監(jiān)督與財政管理混為一談，忽視了在財政管理活動中開展財政監(jiān)督的重要性，使得財政監(jiān)督與財政管理相互脫節(jié)。在財政監(jiān)督的實際操作過程中，重分配、輕監(jiān)督，重收入監(jiān)督、輕支出監(jiān)督，重外部監(jiān)督、輕內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在，造成經(jīng)濟分配秩序混亂，財政資金使用效率低下。在這些錯誤觀念的影響下，當前的財政監(jiān)督更多地停留在行為監(jiān)督層次，財政監(jiān)督的廣度、深度和力度都受到了極大的限制，難以充分實現(xiàn)財政監(jiān)督的職能。
（三）財政監(jiān)督對外協(xié)調(diào)機制不完善
我國現(xiàn)行的經(jīng)濟監(jiān)督體系是由財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查監(jiān)督、社會監(jiān)督等共同構(gòu)成，以監(jiān)督社會經(jīng)濟秩序的有效運行。理論上，這些監(jiān)督部門是平行的，平行的主體應(yīng)當分工明確，相互監(jiān)督、相互制約，充分保證監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，共同維護經(jīng)濟秩序。而在實際操作過程中，各監(jiān)督主體職責雖各有側(cè)重，但法律上并未嚴格界定各自的職責邊界，職能上仍存在大量重復(fù)、缺失的現(xiàn)象。究其原因，是未能理順財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系，職責劃分不明確，缺乏溝通交流，難以實現(xiàn)資源信息的共享，各主體的檢查計劃無法銜接，存在大量監(jiān)督盲點，不僅增加財政監(jiān)督的成本，還影響財政監(jiān)督的效率。
（四）財政監(jiān)督方法單一
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展完善，財政監(jiān)督的內(nèi)容也越來越廣泛，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求。受制于財政監(jiān)督職責權(quán)限及監(jiān)督力量等因素，我國財政監(jiān)督的監(jiān)督領(lǐng)域過窄，監(jiān)督方法過于單一，仍然以直接檢查為主。在實務(wù)過程中，財政監(jiān)督主要依賴國務(wù)院和地方各級政府的統(tǒng)一部署，缺乏自主性和協(xié)調(diào)性，停留在對預(yù)算單位財政性資金收支狀況的監(jiān)督檢查上，偏重對財政收入的檢查，忽視對財政支出的檢查；側(cè)重于財政分配結(jié)果的監(jiān)督，對財政資金的分配過程及使用的監(jiān)督相對較少；主要以突擊性、專項性檢查為主，忽視對日常經(jīng)濟活動的監(jiān)督；重集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督，輕事前、事中監(jiān)督。現(xiàn)行單一的財政監(jiān)督方法極大地制約了財政監(jiān)督的力度，難以全面發(fā)揮財政監(jiān)督的職能，更難以適應(yīng)瞬息萬變的市場經(jīng)濟環(huán)境。
二、優(yōu)化我國財政監(jiān)督的對策建議
（一）建立健全財政監(jiān)督法律體系
建立健全財政監(jiān)督法律體系是財政部門依法行政的首要環(huán)節(jié)。為進一步提升財政監(jiān)督的法律地位，應(yīng)盡快出臺財政監(jiān)督法，以法律的形式對財政監(jiān)督的具體職能、范圍、手段等作出明確規(guī)定，發(fā)揮財政監(jiān)督的法律強制力，使財政監(jiān)督有法可依。同時，制定相應(yīng)的財政管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的行政法規(guī)及實施細則，增加法律手段的使用頻率，減少對行政手段的依賴，減少暗箱操作現(xiàn)象，為財政部門行使財政監(jiān)督職能、加強執(zhí)法力度、堅持依法行政、提高財政監(jiān)督工作的權(quán)威性和嚴肅性創(chuàng)造良好的法制條件，改變現(xiàn)行法規(guī)零碎、無針對性、無系統(tǒng)性的缺陷，真正把財政監(jiān)督納入法制化的軌道，建立健全較為系統(tǒng)完整的財政監(jiān)督法律體系。
（二）正確認識財政監(jiān)督的職能
在當前經(jīng)濟形勢下，應(yīng)該提高對財政監(jiān)督職能的認識，創(chuàng)新財政監(jiān)督理念，有效融合財政監(jiān)督與財政管理。財政監(jiān)督作為財政職能的一個分支，寓于財政管理之中，有效的財政管理需要高效的財政監(jiān)督保駕護航。一方面，從其監(jiān)督的內(nèi)容來看，財政監(jiān)督作為一種約束機制，主要對財政資金的收支活動進行監(jiān)督，是財政的自我約束和監(jiān)督；但另一方面，從監(jiān)督的范圍看，它又不僅僅局限于財政內(nèi)容，它是國家通過財政部門運用財政手段對國民經(jīng)濟各部門、行政機關(guān)、企事業(yè)單位自身資金活動實行的一種廣泛而深入的管理行為，是政府對整個國民經(jīng)濟實施的宏觀監(jiān)控。所以，在實踐中要進一步凸顯財政監(jiān)督的管理特色。財政監(jiān)督僅僅是一種手段，通過監(jiān)督改進和加強財政管理才是最終目的。
（三）理順財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系
財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查監(jiān)督、社會監(jiān)督等共同構(gòu)成了現(xiàn)行的經(jīng)濟監(jiān)督體系。首先，為了更好地發(fā)揮該體系的功能，必須明確劃分各監(jiān)督部門的職責權(quán)限，合理分工，避免職能上的重復(fù)導(dǎo)致執(zhí)行過程中互相推諉扯皮，影響監(jiān)督效率。財政部門應(yīng)協(xié)同審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管等部門，有效協(xié)調(diào)、相互配合，通過年度工作會議等方式實現(xiàn)信息共享，調(diào)整各自的監(jiān)督檢查計劃，明確責任范圍，提高監(jiān)督的效率和效果。其次，財政監(jiān)督部門要協(xié)調(diào)好財政內(nèi)部各職能部門的關(guān)系，合理分配職責權(quán)限，建立起財政內(nèi)部的監(jiān)督與再監(jiān)督機制，形成高層次、多角度的宏觀財政監(jiān)督體系，行使財政綜合監(jiān)督的職能，保證社會經(jīng)濟的運行和穩(wěn)定增長。
