前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案范文第1篇

Abstract： "Everything stands beforehand， no success". Effectively build and perfect plan system， can not only form the unexpected events occur when the rapid reaction mechanism， but also to some extent to improve the emergency state decision rationality. This article analyzes the unconventional emergency plans management problems， and based on the ontology model， the attempt from the plan to the relation of concepts to begin， build unconventional emergency plans ontology framework， and presents the plan ontology model of the upper frame.

關(guān)鍵詞： 非常規(guī)突發(fā)事件；應(yīng)急預(yù)案；本體；半自動(dòng)化構(gòu)建

Key words： unconventional emergencies；emergency plan；ontology；semi-automatic construction

中圖分類(lèi)號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）03-0318-03

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的日趨復(fù)雜，社會(huì)面臨來(lái)自各方面的應(yīng)急事件愈來(lái)愈多。2003年爆發(fā)的SARS、禽流感等公共衛(wèi)生事件，2008年發(fā)生的地震、冰雪等自然災(zāi)害事件，2008、2009年發(fā)生的拉薩、烏魯木齊燒等社會(huì)安全突發(fā)事件，每年發(fā)生頻率極高的重大礦難等事故災(zāi)難，不論是公共安全衛(wèi)生事件還是自然災(zāi)害或者是社會(huì)安全突發(fā)事件、事故災(zāi)難，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以得知，突發(fā)事件的發(fā)生頻率愈來(lái)愈高。針對(duì)這些顯現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，國(guó)家層面已經(jīng)逐步制定了以“一案三制”為階段的的應(yīng)急管理發(fā)展流程。 “預(yù)則立，不預(yù)則廢”，預(yù)案體系的建立，能夠使在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，指揮決策機(jī)構(gòu)迅速地啟動(dòng)應(yīng)急應(yīng)對(duì)程序，從而將傷亡降到最低[1]。盡管突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案對(duì)于迅速處理應(yīng)急事件發(fā)揮了十分重要的作用，但是由于傳統(tǒng)預(yù)案管理存在眾多問(wèn)題，在一定程度上阻礙了預(yù)案作用的進(jìn)一步體現(xiàn)。本文將針對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件現(xiàn)存實(shí)際問(wèn)題，提出從本體模型角度解決上述問(wèn)題的方法。

1 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理存在的問(wèn)題

到目前為止，對(duì)于非常規(guī)突發(fā)事件的定義還沒(méi)有一個(gè)較清晰的界定。馬慧敏認(rèn)為[2]，由于缺乏足夠的知識(shí)以及應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，常規(guī)管理方式難以有效應(yīng)對(duì)，突發(fā)事件后果難以預(yù)料，同時(shí)具有潛在負(fù)面影響和嚴(yán)重破壞性的突發(fā)事件，可稱(chēng)為為突發(fā)事件。本文基于馬慧敏提出的五條實(shí)踐性標(biāo)準(zhǔn)以區(qū)分非常規(guī)突發(fā)事件和常規(guī)突發(fā)事件[2]。

非常規(guī)突發(fā)事件預(yù)案明確了在突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生過(guò)程中以及結(jié)束后，誰(shuí)或哪個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，如何做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。應(yīng)急預(yù)案最基本的功能在于未雨綢繆、防患于未然，通過(guò)在突發(fā)事件發(fā)生前進(jìn)行事先預(yù)警防范、準(zhǔn)備預(yù)案等工作，對(duì)有可能發(fā)生的突發(fā)事件做到超前思考、超前謀劃、超前化解，把政府應(yīng)急管理工作正式納入經(jīng)?；?、制度化、法制化的軌道，從而化應(yīng)急管理為常規(guī)管理，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，最大程度地減少突發(fā)事件給政府和社會(huì)造成的損失。

但是，從目前傳統(tǒng)紙質(zhì)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、檢索、修訂、可操作性等方面已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)迅速合理處理各類(lèi)突發(fā)事情，文本形式的應(yīng)急預(yù)案有許多弊端。

1.1 預(yù)案的載體形式不利于突發(fā)事件的信息化應(yīng)急管理 現(xiàn)已經(jīng)制定好的預(yù)案大多是以自然語(yǔ)言描述，很難通過(guò)信息化處理實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)和推理，進(jìn)而阻礙計(jì)算機(jī)輔助決策，降低了突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的決策迅速化、決策科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化的目標(biāo)[3]。因此如何標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智能化地進(jìn)行信息處理，提高輔助決策的質(zhì)量，也是預(yù)案載體形式不得不面臨突破的核心問(wèn)題。

1.2 預(yù)案體系下的細(xì)化預(yù)案難免會(huì)產(chǎn)生規(guī)則性沖突

應(yīng)急預(yù)案的制定是以國(guó)家層面的總體應(yīng)急預(yù)案為約束條件，專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、省地區(qū)總體預(yù)案及細(xì)化預(yù)案必須在總體應(yīng)急預(yù)案的精神下制定完成。但是隨著我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系的初步建立，基于總體應(yīng)急預(yù)案的眾多不同專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案或者細(xì)化預(yù)案之間可能會(huì)存在一些不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾的地方。例如預(yù)案在編制過(guò)程中，難免會(huì)疏于規(guī)則性的限定，而導(dǎo)致不同預(yù)案間資源的重疊或者浪費(fèi)。

1.3 傳統(tǒng)預(yù)案管理方式不利于預(yù)案知識(shí)庫(kù)的建立 在傳統(tǒng)應(yīng)急管理過(guò)程中，往往不重視對(duì)已經(jīng)發(fā)生事件的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或者由于已發(fā)生案例以自然語(yǔ)言方式紙質(zhì)化存儲(chǔ)，不利于案例的知識(shí)庫(kù)建立，以至于很難被再次發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)急處置執(zhí)行過(guò)程所用。經(jīng)驗(yàn)也是種難得的財(cái)富，特別是與時(shí)間賽跑的應(yīng)急管理過(guò)程。如果在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速檢索、匹配預(yù)案知識(shí)庫(kù)中的已有案例、預(yù)案，不僅可以節(jié)約應(yīng)急方案的編制時(shí)間，也能夠在第一時(shí)間里快速、科學(xué)、專(zhuān)業(yè)化地進(jìn)行救援。

總之，為了實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的輔助決策，必須結(jié)構(gòu)化預(yù)案的全部?jī)?nèi)容，使結(jié)構(gòu)化后的預(yù)案既能夠被計(jì)算機(jī)識(shí)別處理，也可以保留預(yù)案的全部?jī)?nèi)容，防止信息的失真，這也是數(shù)字預(yù)案所需要研究的內(nèi)容。

2 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案本體模型構(gòu)建方式選擇

領(lǐng)域本體構(gòu)建若采用自動(dòng)構(gòu)建的技術(shù)路線(xiàn)可以有效地加快本體概念及本體概念間關(guān)系的構(gòu)建進(jìn)程，節(jié)省人力和時(shí)間。但是目前并沒(méi)有一套放之四海而皆準(zhǔn)的自動(dòng)構(gòu)建本體方法，本體自動(dòng)構(gòu)建還仍處于不斷摸索的研究之中。而且領(lǐng)域本體的自動(dòng)化構(gòu)建還與所處領(lǐng)域有密切關(guān)系，如領(lǐng)域本體概念間關(guān)系明確、清晰的生物技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、基礎(chǔ)物理等。這些領(lǐng)域由于它們間概念間關(guān)系明確、嚴(yán)格，因而等級(jí)關(guān)系以及領(lǐng)域本體概念在獲取上會(huì)相對(duì)容易。非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)域是融合了醫(yī)學(xué)、化學(xué)、物理、管理等多門(mén)學(xué)科的交叉學(xué)科，預(yù)案本體概念分類(lèi)和界定上會(huì)存在很大的難度[4]。

但是手工構(gòu)建非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)域本體會(huì)耗費(fèi)大量的精力，并且會(huì)夾雜個(gè)人主觀性。復(fù)用已有的本體雖然可以讓構(gòu)建本體之前有良好的基礎(chǔ)，但是不得不面對(duì)的是，在現(xiàn)階段，并不是每個(gè)領(lǐng)域都有良好的可以復(fù)用的本體，況且改造已有的本體需要足夠的精力，需要解決本體間映射難題。所以，領(lǐng)域本體半自動(dòng)構(gòu)建有非常重要的意義，主要表現(xiàn)在：

①減少專(zhuān)業(yè)人員構(gòu)建本體的工作量。領(lǐng)域本體的構(gòu)建需要依賴(lài)大量的專(zhuān)業(yè)背景知識(shí)作為支撐，必然要求專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行長(zhǎng)期、艱辛的勞動(dòng)，耗費(fèi)大量的人力和財(cái)力。采用計(jì)算機(jī)輔助方式，加上該領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，構(gòu)建非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)域本體，實(shí)現(xiàn)半自動(dòng)化構(gòu)建，將會(huì)大大提高領(lǐng)域知識(shí)獲取的效率，加快本體的開(kāi)發(fā)速度。

②提高本體形式化的效率。目前現(xiàn)有的本體編輯工具，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在可視化界面對(duì)本體概念及關(guān)系進(jìn)行操作，進(jìn)而生成形式化本體。但是對(duì)于大量、繁雜的、同等級(jí)本體概念，或者一致的概念關(guān)系，仍然需要手工的不斷重復(fù)輸入。半自動(dòng)化構(gòu)建領(lǐng)域本體可以對(duì)概念及關(guān)系按照統(tǒng)一既定的規(guī)則實(shí)現(xiàn)批處理，提高了本體生成的效率。

3 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案本體模型構(gòu)建思路及要點(diǎn)

3.1 模型構(gòu)建思路及流程設(shè)計(jì) 對(duì)于非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案而言，預(yù)案載體是文本格式，如果一味地編制復(fù)雜的抽取規(guī)則，使其自動(dòng)抽取預(yù)案領(lǐng)域概念及關(guān)系，則會(huì)出現(xiàn)后續(xù)工作無(wú)法深入進(jìn)行下去的現(xiàn)象。因此，對(duì)于本文而言，構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案本體最合適的方式是采取半自動(dòng)的構(gòu)建方式。本文領(lǐng)域本體半自動(dòng)構(gòu)建流程如圖1所示。

3.2 構(gòu)建內(nèi)容的要點(diǎn) 首先，在領(lǐng)域?qū)＜业膮f(xié)助下，給出非常規(guī)突發(fā)事件領(lǐng)域的通用概念框架，即該領(lǐng)域的上層本體。上層本體的思想主要來(lái)自于阮岡納贊的分面思想，通過(guò)深入分析某事物，根據(jù)分面分析理論將事物劃分為幾個(gè)不同的主題，不同主體之間為正交關(guān)系，即任何一個(gè)組面的概念發(fā)生變化，其余組面的術(shù)語(yǔ)空間不會(huì)發(fā)生變化。主題劃分完成后，再結(jié)合實(shí)際情況，依次對(duì)各個(gè)主題進(jìn)行細(xì)分。例如，對(duì)于非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的主題劃分，本文將其劃分為應(yīng)急保障措施、組織體系、處理流程、處理流程條件、資源等五個(gè)主題。例如，對(duì)預(yù)案進(jìn)行抽象分析后，筆者認(rèn)為，所有的預(yù)案主題可以劃分為五元組，即

預(yù)案={應(yīng)急保障措施，組織體系，處理流程，處理流程啟動(dòng)條件，資源}

其中，處理流程是指綜合災(zāi)情現(xiàn)狀，在特點(diǎn)條件下實(shí)現(xiàn)的災(zāi)情處置；而處理流程條件則是處理流程的依據(jù)。由于非常規(guī)突發(fā)事件具有演化、衍生的特點(diǎn)，因此，處理流程的條件是不斷變化的，需要時(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)及評(píng)估。同時(shí)，及時(shí)對(duì)處理流程加以調(diào)整。

其次，搜集預(yù)案領(lǐng)域內(nèi)的概念。這個(gè)過(guò)程既包括領(lǐng)域內(nèi)概念的收集，同時(shí)也涵蓋收集概念的篩選過(guò)程。非常規(guī)突發(fā)事件預(yù)案領(lǐng)域概念的收集是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)際操作時(shí)，應(yīng)盡量保證概念來(lái)源的專(zhuān)業(yè)性、廣泛性，因此，可通過(guò)專(zhuān)業(yè)性的詞典或者相關(guān)專(zhuān)業(yè)研究論文中抽取有關(guān)概念。當(dāng)然，通過(guò)篩選算法獲取的概念還比較粗糙，還需要手工介入，以此實(shí)現(xiàn)半自動(dòng)化本體概念抽取過(guò)程。

然后，根據(jù)已抽取的預(yù)案領(lǐng)域概念組織概念間的等級(jí)關(guān)系以及概念關(guān)系，是構(gòu)建本體預(yù)案模型的關(guān)鍵部分。確定概念間等級(jí)關(guān)系的通常做法是：按照高內(nèi)聚、低耦合的原則，運(yùn)用層次聚類(lèi)算法對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件預(yù)案概念進(jìn)行初步聚類(lèi)，同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)有的主題詞表，給定概念間的等級(jí)關(guān)系。由于非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案概念間關(guān)系較多，如隸屬、領(lǐng)導(dǎo)等，因此，概念間關(guān)系的確定往往是整項(xiàng)工作中最復(fù)雜的部分。為保證非常規(guī)突發(fā)事件預(yù)案概念間關(guān)系的準(zhǔn)確性，在未來(lái)的研究中筆者將會(huì)通過(guò)手工的方式逐一確定。

最后，修改以及評(píng)價(jià)非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的本體，并用計(jì)算機(jī)可識(shí)別的語(yǔ)言將其形式化[5]，如OWL語(yǔ)言等。由于通過(guò)算法評(píng)價(jià)初步獲取的本體會(huì)存在較多的噪音，因此，為保證預(yù)案領(lǐng)域本體具有較高的準(zhǔn)確性以及良好的邏輯性，預(yù)案本體的評(píng)價(jià)和修改主要通過(guò)領(lǐng)域?qū)＜彝瓿伞?/p>

4 結(jié)束語(yǔ)

非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化過(guò)程是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作量十分龐大。本文主要從整體角度介紹構(gòu)建非常突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案本體模型的基本思路，在后續(xù)的研究工作中，將針對(duì)本體化過(guò)程的各個(gè)部分，分別進(jìn)行深入、細(xì)致的研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]王文俊，孟凡闊，王月龍，羅英偉，許卓群.基于本體的應(yīng)急預(yù)案研究[J].計(jì)算機(jī)工程，2006，（19）.

[2]馬慧敏.基于免疫理論的非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理主動(dòng)免疫系統(tǒng)研究[D].武漢理工大學(xué)，2010.

[3]李紅臣，鄧云峰，劉艷軍.應(yīng)急預(yù)案的形式化描述[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2006，（04）.

突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案范文第2篇

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；預(yù)防準(zhǔn)備；事前預(yù)防

中圖分類(lèi)號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2016）34-0237-02

DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2016.34.137

突發(fā)事件發(fā)生后的處置工作不僅難度較大，而且也不容易挽回?fù)p失，往往會(huì)造成一定的負(fù)面影響。要有效科學(xué)地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)該改變我們應(yīng)急工作中存在的“重處置、輕預(yù)防”的現(xiàn)象，必須把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重心轉(zhuǎn)移到突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防準(zhǔn)備工作上來(lái)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五條明確指出：“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。”應(yīng)對(duì)法第五條的規(guī)定是對(duì)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐的規(guī)律總結(jié)。

那么怎樣做好事前的預(yù)防準(zhǔn)備工作呢？

一、強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)

沒(méi)有危機(jī)意識(shí)是最大的危機(jī)?！扒嗤軐?shí)驗(yàn)”告訴我們，在環(huán)境溫度變化較大的條件下，青蛙可以立即躍出逃生，而人們給水慢慢加熱，青蛙就難于察覺(jué)，從而喪失一躍而逃的機(jī)會(huì)，被慢慢煮死，可見(jiàn)，沒(méi)有危機(jī)感、沒(méi)有危機(jī)意識(shí)才是最大的危機(jī)。

強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)首先要強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)。憂(yōu)患意識(shí)是指一個(gè)人內(nèi)心關(guān)注自身又超越自身的警惕性，憂(yōu)患意識(shí)拒絕麻痹大意，拒絕得過(guò)且過(guò)，拒絕習(xí)以為常。社會(huì)轉(zhuǎn)型期是的高發(fā)期，許多開(kāi)始都有一個(gè)小小的導(dǎo)火線(xiàn)蹦出火星，如甕安事件、石首事件等等均由自然人的非正常死亡而引起，可是這個(gè)導(dǎo)火線(xiàn)沒(méi)能引起大家的重視，星星之火，終釀大禍。

在各類(lèi)別眾多的突發(fā)事件中，真正給予一座城市帶來(lái)莫大災(zāi)難的當(dāng)屬地震災(zāi)害。石家莊地處地震斷裂帶上，屬于地震多發(fā)區(qū)。1966年的邢臺(tái)大地震和1976年的唐山大地震猶如在昨日，兄弟城市好的經(jīng)驗(yàn)及應(yīng)總結(jié)的教訓(xùn)警示我們――石家莊市應(yīng)高度重視防震救災(zāi)工作，生于憂(yōu)患死于安樂(lè)。

強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)還要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要防止呆政、懶政、慢政，不思進(jìn)取，熟視無(wú)睹，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，觀察不細(xì)，思考不深，擔(dān)當(dāng)不夠。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)就要強(qiáng)化責(zé)任教育，強(qiáng)化履職能力，強(qiáng)化責(zé)任管理，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。目前，各地非法集資案件高發(fā)，嚴(yán)重干擾金融秩序，浪費(fèi)司法資源，形成訴訟之累，對(duì)國(guó)家、社會(huì)的負(fù)面影響顯而易見(jiàn)，應(yīng)該引起各級(jí)干部和廣大群眾的高度重視。

二、加強(qiáng)日常管理

把管理劃分為常態(tài)和應(yīng)急，是因?yàn)槿藗儼l(fā)現(xiàn)日常管理不善才會(huì)引發(fā)緊急事態(tài)，容易導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。實(shí)踐證明，日常管理無(wú)秩序，應(yīng)急管理也容易一團(tuán)糟，只有搞好日常管理，才能做好應(yīng)急管理。因?yàn)槿魏瓮话l(fā)事件都有一個(gè)萌發(fā)的過(guò)程，一個(gè)生成發(fā)展的過(guò)程，都是先量變后質(zhì)變。因此，突發(fā)只是人的一種感覺(jué)，也就是該事件的危害性和發(fā)展趨勢(shì)被我們看到了，明顯感覺(jué)到了，如果我們能在萌發(fā)期間就能加以識(shí)別、及早抓住，采取措施，做好充分準(zhǔn)備，我們就可以在日常管理中將突發(fā)事件遏制在萌芽狀態(tài)。所以，只有加強(qiáng)日常管理，搞好日常管理，才有可能達(dá)到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的最高境界――“無(wú)急可應(yīng)”。

（一） 加強(qiáng)日常管理就要注重經(jīng)驗(yàn)式管理和科學(xué)技術(shù)手段的結(jié)合，注意把現(xiàn)代科技融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理之中

目前的科技成果已經(jīng)相當(dāng)程度上給我們提供了事前預(yù)警的可能和平臺(tái)，如日本“3?11大地震”發(fā)生后，日本對(duì)海嘯的成功預(yù)警，就是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在實(shí)戰(zhàn)中的成功范例。近幾年，我國(guó)政府對(duì)地震的預(yù)報(bào)水平不斷提高，也充分顯示了科學(xué)技術(shù)的神奇力量。只要我們注意把技術(shù)信息和各種資源加以整合，就可以使我們的管理水平大幅度提高，逐步向管理的精細(xì)化、科學(xué)化邁進(jìn)。

（二） 加強(qiáng)日常管理就要注重發(fā)動(dòng)群眾、依靠民眾

當(dāng)年的汶川地震，民間組織搶險(xiǎn)救災(zāi)的積極性是很高的，但是缺乏有效的指導(dǎo)、利用、組織和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)際上這很值得我們總結(jié)。群眾在第一線(xiàn)，他們對(duì)實(shí)際情況最熟悉，往往是他們對(duì)可能的突發(fā)事件察覺(jué)最深，知曉最早，不僅能給決策層提供預(yù)警信息，而且也能對(duì)平息事態(tài)提供支持幫助。每一位群眾都是一部“雷達(dá)”，充分發(fā)揮群眾的作用，就是建立起了一個(gè)功率最大、監(jiān)測(cè)范圍最廣的“雷達(dá)網(wǎng)”。

（三） 加強(qiáng)日常管理就要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》亦明確強(qiáng)調(diào)，將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于應(yīng)急管理全過(guò)程。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠促進(jìn)應(yīng)急模式的轉(zhuǎn)換，最大限度地讓我們摒棄以往事件突發(fā)發(fā)生，然后再加以處置的落后的應(yīng)對(duì)模式，而代之于通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)現(xiàn)危機(jī)預(yù)判，盡早加以解決的現(xiàn)代應(yīng)對(duì)模式。理論和實(shí)踐都告訴我們，風(fēng)險(xiǎn)管理在科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中具有先導(dǎo)性和前瞻性，是貫徹執(zhí)行預(yù)防為主、增強(qiáng)應(yīng)急管理預(yù)見(jiàn)性，贏得主動(dòng)性的關(guān)鍵一環(huán)，是從更基礎(chǔ)更科學(xué)的層面提高應(yīng)急管理能力的重要抓手。

三、不斷完善預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案就是用確定性的充分準(zhǔn)備來(lái)應(yīng)對(duì)不確定性的突發(fā)狀況，能夠在突發(fā)事件發(fā)生前做到未雨綢繆，謀劃在前，應(yīng)對(duì)在前，是變應(yīng)急管理為日常管理的有效手段，在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程中起著重要的作用。

目前，應(yīng)急預(yù)案的編制工作應(yīng)付上級(jí)檢查的情況依然存在，一些應(yīng)急預(yù)案與本地區(qū)、本部門(mén)、本企業(yè)的客觀實(shí)際情況不符，缺乏針對(duì)性，操作性不強(qiáng)。這些問(wèn)題從表面上看是編制人員的素質(zhì)水平有待于進(jìn)一步提高，實(shí)際上還是一個(gè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否重視的問(wèn)題。因此，不斷完善應(yīng)急預(yù)案首要的是充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急預(yù)案的重要性和必要性。同時(shí)做到編制預(yù)案目的明確，原則正確，符合實(shí)際，著重操作。

應(yīng)急預(yù)案往往關(guān)注突發(fā)事件發(fā)生后的處置程序，而對(duì)預(yù)防工作著墨極少，既然突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，那么就應(yīng)該把應(yīng)急預(yù)防納入到應(yīng)急預(yù)案之中來(lái)。當(dāng)然，不斷完善預(yù)案強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案管理的動(dòng)態(tài)性，需要針對(duì)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題給予持續(xù)性關(guān)注。

四、注重應(yīng)急訓(xùn)練演練

應(yīng)急訓(xùn)練的作用，主要是強(qiáng)化指揮人員和參與人員有針對(duì)性的培訓(xùn)，明確各自職責(zé)，熟悉突發(fā)事件應(yīng)對(duì)流程，學(xué)習(xí)裝備的使用方法等等。應(yīng)急演練可以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、有效性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，修正錯(cuò)誤，為應(yīng)急預(yù)案的修改完善提供可靠的依據(jù)，同時(shí)，通過(guò)應(yīng)急演練可以從總體上評(píng)估應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)急預(yù)防處置體系的反應(yīng)能力，以及應(yīng)急指揮系統(tǒng)的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。因此，做好預(yù)防準(zhǔn)備工作要注重應(yīng)急訓(xùn)練演練。

要做好應(yīng)急訓(xùn)練演練，首先要提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好應(yīng)急訓(xùn)練演練的必要性，真訓(xùn)真學(xué)真練。明確責(zé)任，做好應(yīng)急演練方案的策劃、編制和執(zhí)行工作，積極為演練成功落實(shí)必要的物資和經(jīng)費(fèi)保障，做好演練評(píng)估、分析、總結(jié)，并不斷對(duì)演練方案及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案范文第3篇

剛才同志已傳達(dá)了市基層應(yīng)急管理工作精神，總結(jié)了我市2014年應(yīng)急管理工作情況，部署了2015年應(yīng)急管理工作，我覺(jué)得講的很好，很符合實(shí)際，很有預(yù)見(jiàn)性。希望大家回去以后認(rèn)真體會(huì)，在實(shí)際工作中進(jìn)一步貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，狠抓應(yīng)急常態(tài)管理，著力提高處置突發(fā)事件能力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

下面，就如何做好當(dāng)前形勢(shì)下我市基層應(yīng)急管理工作，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)大局穩(wěn)定的責(zé)任感

近年來(lái)，我市遵照省政府的指示，按照省應(yīng)急辦的要求，早動(dòng)員、早部署，反應(yīng)及時(shí)，行動(dòng)迅速，充分調(diào)動(dòng)各方力量，扎實(shí)有效地開(kāi)展了一系列工作，逐步提升了應(yīng)急管理水平。

一是理順了應(yīng)急管理工作機(jī)制。市政府專(zhuān)門(mén)成立了市應(yīng)急委員會(huì)和個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部，設(shè)立了市應(yīng)急管理辦公室，由市政府辦主任兼任應(yīng)急辦主任，并配備了專(zhuān)職副主任。個(gè)縣（市、區(qū)）政府按照市政府的部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作機(jī)構(gòu)。市直有關(guān)部門(mén)還指定或?qū)ｉT(mén)設(shè)立科室，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。

二是構(gòu)建了應(yīng)急預(yù)案框架體系。市政府正式總體應(yīng)急預(yù)案?jìng)€(gè)、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)€(gè)，市直個(gè)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案已通過(guò)審查和備案。各縣（市、區(qū)）政府總體應(yīng)急預(yù)案全部制定完成，專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案完成多個(gè)；部門(mén)應(yīng)急預(yù)案完成多個(gè)，并正在繼續(xù)加緊制定和完善；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）制定應(yīng)急預(yù)案?jìng)€(gè)；部分重點(diǎn)企業(yè)也已經(jīng)制定或正在抓緊編制應(yīng)急預(yù)案。

三是開(kāi)展了系列應(yīng)急預(yù)案演練。在各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案制訂過(guò)程中，各地、各部門(mén)組織開(kāi)展預(yù)案演練達(dá)余次，應(yīng)急內(nèi)容涉及水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)、安全事故、等多個(gè)方面。通過(guò)開(kāi)展預(yù)案演練活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作，逐步完善預(yù)案，大大增強(qiáng)了預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性，有效防止了應(yīng)急預(yù)案脫離實(shí)際的現(xiàn)象。

四是加強(qiáng)了應(yīng)急工作隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)精心籌劃，我市以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林消防等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以企事業(yè)單位的專(zhuān)職或兼職隊(duì)伍為輔助力量，打造了一支反應(yīng)迅速、保障有力的應(yīng)急隊(duì)伍，進(jìn)一步夯實(shí)了應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。

以上是對(duì)我市應(yīng)急管理工作成效的總體概括，各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門(mén)為此做了大量的工作，成績(jī)值得肯定，同時(shí)希望你們?cè)俳釉賲?，進(jìn)一步把這項(xiàng)工作抓得更實(shí)、做得更好。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們?nèi)匀灰羁陶J(rèn)識(shí)到存在的不足：我市應(yīng)急管理工作還處于起步階段，應(yīng)急各項(xiàng)工作還不夠系統(tǒng)，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和公共安全形勢(shì)需要。例如事件、事件事件、事件等。突發(fā)事件的發(fā)生不以個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移，因此，我們必須要提高對(duì)應(yīng)急工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以高度負(fù)責(zé)的精神開(kāi)展工作，時(shí)刻謹(jǐn)記“應(yīng)急無(wú)小事，責(zé)任大于天”原則，保持高度的思想覺(jué)悟，切實(shí)維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)管理和公共服務(wù)是政府的重要職能，而應(yīng)急管理又是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。各級(jí)政府不僅要善于抓好經(jīng)濟(jì)工作，更要能夠妥善應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件，有效管理危機(jī)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，這是檢驗(yàn)政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)志之一?？傊?，加強(qiáng)應(yīng)急管理，關(guān)系全局、關(guān)系人民群眾切身利益，意義重大、影響深遠(yuǎn)。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，把這件安國(guó)利民的大事做好。

二、真抓實(shí)干，夯實(shí)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定了預(yù)防為主，預(yù)防與處置相結(jié)合的指導(dǎo)方針，預(yù)防與應(yīng)急處置兩者是相輔相成，做好了預(yù)防是應(yīng)急處置的基礎(chǔ)保障，應(yīng)急處置是檢驗(yàn)預(yù)防工作的實(shí)踐證明。做好應(yīng)急管理工作，當(dāng)前的關(guān)鍵是要狠抓基層，固本強(qiáng)基?；鶎邮墙^大多數(shù)突發(fā)事件的第一現(xiàn)場(chǎng)，也是預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置的第一道關(guān)口。實(shí)踐表明，多數(shù)問(wèn)題發(fā)生在基層，多數(shù)問(wèn)題也要解決在基層，抓住了基層也就抓住了根本。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，把做好基層應(yīng)急管理工作擺到更加突出位置，作為全面履行政府職能的重要任務(wù)抓實(shí)抓好?；鶎討?yīng)急管理是綜合性、長(zhǎng)期性的工作，也是政府一項(xiàng)新的工作，部門(mén)不同、行業(yè)不同、區(qū)域不同，其應(yīng)急管理的針對(duì)性就會(huì)有差異，工作中要注重從自身的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析自身應(yīng)急管理中存在的困難與問(wèn)題，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展，不斷探索最適合自身特點(diǎn)，最有利于推動(dòng)工作的新思想、新途徑、新方法，也要善于學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。對(duì)做好應(yīng)急管理工作，我提以下幾點(diǎn)建議：

(一)積極預(yù)防，牢牢掌握應(yīng)急管理工作的主動(dòng)權(quán)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)案是應(yīng)急管理工作的主線(xiàn)，應(yīng)急預(yù)案要切合實(shí)際、真正管用，千萬(wàn)不能紙上談兵、流于形式。預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的方案，它的制訂從業(yè)務(wù)上為我們牢牢地掌握應(yīng)急管理工作的主動(dòng)權(quán)提供了可靠的保障。預(yù)案要落實(shí)，關(guān)鍵是要進(jìn)到群眾心里去，體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)行動(dòng)上。一要注重預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性。要結(jié)合隱患排查，從實(shí)際需要出發(fā)編制預(yù)案?；鶎宇A(yù)案就是行動(dòng)方案，要職責(zé)明晰、簡(jiǎn)明易懂、一目了然，明確一旦發(fā)生突發(fā)事件該怎么做、做什么、誰(shuí)來(lái)做。預(yù)案一定要量身定做，特別是村居委的預(yù)案不需要長(zhǎng)篇大論，關(guān)鍵要把任務(wù)明確、任務(wù)分解、責(zé)任到人，發(fā)生事件誰(shuí)該做什么要非常清楚；企業(yè)的預(yù)案要根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)，從容易發(fā)生突發(fā)事件的環(huán)節(jié)入手編好預(yù)案，有關(guān)部門(mén)要下大力氣加強(qiáng)對(duì)基層預(yù)案編制工作的指導(dǎo)。二要做好預(yù)案管理和銜接工作。各地區(qū)和部門(mén)要積極探索應(yīng)急預(yù)案管理辦法，科學(xué)規(guī)范應(yīng)急預(yù)案制訂、審批、備案、發(fā)放、修訂程序，明確關(guān)聯(lián)單位預(yù)案之間的關(guān)系，切實(shí)把各方面的應(yīng)急預(yù)案銜接好、配套好。要在實(shí)踐中不斷檢查應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性與科學(xué)性，不實(shí)用、不科學(xué)的就要及時(shí)修改，不斷完善。三要學(xué)習(xí)和落實(shí)預(yù)案操作，預(yù)案不是一個(gè)留檔存本，而是實(shí)實(shí)在在的應(yīng)急方案，要將預(yù)案實(shí)踐化，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)預(yù)案，開(kāi)展預(yù)案演練，讓預(yù)案中應(yīng)急單位或人員熟悉自身職責(zé)和分工，真正地貫徹實(shí)踐預(yù)案。

（二）注重宣教，不斷提高處置突發(fā)事件能力。宣傳培訓(xùn)是做好應(yīng)急管理工作的重要關(guān)口。通過(guò)宣教，不斷提高群眾對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)及自救、互救的能力，有效提升我市應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。應(yīng)急管理宣傳教育要從基層、從娃娃廣泛抓起，擴(kuò)大宣教工作的覆蓋面，增強(qiáng)宣教影響。一是拓寬渠道，全方位推進(jìn)宣教工作。通過(guò)印制各種各樣的應(yīng)急知識(shí)宣傳小手冊(cè)以及大宣傳海報(bào)，擴(kuò)大發(fā)放范圍，廣泛宣傳學(xué)校、村居委，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生、村民等應(yīng)急知識(shí)的宣傳；充分利用XX廣場(chǎng)等宣傳欄作用，及時(shí)更新和充實(shí)宣傳內(nèi)容，廣泛對(duì)社會(huì)群眾進(jìn)行宣傳；開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳活動(dòng)，如舉辦大型咨詢(xún)會(huì)、應(yīng)急知識(shí)課程等，開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)市民的自救互救能力。二是依托網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)宣教工作輻射力。加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)，及時(shí)相關(guān)突發(fā)事件預(yù)警信息，提高市民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的自救互救能力，增強(qiáng)市民對(duì)政府處置突發(fā)事件的滿(mǎn)意度。三是創(chuàng)新方式，深化宣教影響力。積極探索各類(lèi)宣傳形式，廣泛開(kāi)展應(yīng)急管理知識(shí)宣傳。通過(guò)方式進(jìn)行應(yīng)急管理科普宣教，提高市民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的自救互救水平。

（三）防患未然，努力做好應(yīng)急常態(tài)管理工作。應(yīng)急管理不僅僅是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的一項(xiàng)工作，還是一項(xiàng)長(zhǎng)期防范任務(wù)。把應(yīng)急管理工作主動(dòng)融入到日常工作中，即將應(yīng)急管理常態(tài)化，為應(yīng)付隨時(shí)可能發(fā)生的突發(fā)事件做好準(zhǔn)備。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理關(guān)鍵是要加強(qiáng)日常管理工作，從應(yīng)急值守、信息報(bào)告、先期處置、善后處理等方面折射出日常管理工作的水平和能力。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，就要做好一案三制、一網(wǎng)五庫(kù)、制訂預(yù)案、應(yīng)急演練、隱患排查等，把應(yīng)急管理工作主動(dòng)融入到日常工作中。一旦有突發(fā)事件，就可以及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在基層應(yīng)急管理工作中實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機(jī)結(jié)合。

三、強(qiáng)化處置，切實(shí)把應(yīng)急處置工作落實(shí)到位

一是思想要重視。為妥善應(yīng)對(duì)和處置各類(lèi)突發(fā)事件，各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)都落實(shí)了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，突發(fā)事件一旦發(fā)生，各單位的領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)都能親自到現(xiàn)場(chǎng)指揮處置，這是值得我們肯定的，我們必須繼續(xù)保持這種高度責(zé)任感，重視從苗頭上處置突發(fā)事件。

二是加強(qiáng)互動(dòng)工作。一件事的處置不是一個(gè)單位或者一個(gè)人能完成，都涉及比較多方面，而各地區(qū)各部門(mén)必須加強(qiáng)溝通和互動(dòng)，堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各司其責(zé)，協(xié)調(diào)一致，密切配合，妥善處置。

三是保持信息暢通。信息暢通是確保突發(fā)事件能得到第一時(shí)間處置，及時(shí)妥善處理。做好信息報(bào)送管理，積極暢通信息渠道，準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件信息，及時(shí)進(jìn)行快速真實(shí)的報(bào)送。

只有抓好這三方面，切實(shí)把應(yīng)急管理工作落實(shí)到位，才能真正做到及時(shí)有效處置突發(fā)事件，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、未雨綢繆，切實(shí)做好安保的各項(xiàng)工作

（一）要落實(shí)工作責(zé)任。全面開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查評(píng)估工作、預(yù)案制訂工作和應(yīng)急演練工作，要落實(shí)到人，落實(shí)到責(zé)任。各地區(qū)及有關(guān)單位要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)防應(yīng)對(duì)工作；要充分運(yùn)用各種應(yīng)急資源，建立起配合有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）要做好準(zhǔn)備工作。要按照上級(jí)統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展全市風(fēng)險(xiǎn)隱患，準(zhǔn)確好把握附近的風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，并制定相應(yīng)的整改措施，及時(shí)控制和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。針對(duì)可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)分析評(píng)估，制訂符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。適時(shí)組織應(yīng)急預(yù)案的演練，增強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)查漏補(bǔ)缺和修正預(yù)案，熟悉指揮和處置程序，提高應(yīng)急保障能力。落實(shí)值班制度，保證有急必能應(yīng)。

（三）要加強(qiáng)溝通合作。各有關(guān)單位要加強(qiáng)溝通合作，進(jìn)一步做好工作對(duì)接，細(xì)化工作計(jì)劃和貫徹措施，根據(jù)需要聯(lián)合值班，構(gòu)建平安DD作貢獻(xiàn)，確保平安提供重要基礎(chǔ)和可靠保障。

突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案范文第4篇

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；護(hù)士；應(yīng)對(duì)能力

突發(fā)事件具有演變迅速、危害性大、處于急速變化的環(huán)境中等特點(diǎn)[1]。護(hù)士在臨床實(shí)踐中不可避免的要面對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件。正確面對(duì)并妥善處理突發(fā)事件是護(hù)士需要加強(qiáng)訓(xùn)練的內(nèi)容。本文旨在探討提高護(hù)士應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的途徑方法。

1護(hù)士應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中面臨的幾個(gè)問(wèn)題

1.1理論知識(shí)與實(shí)踐能力缺失 目前護(hù)理專(zhuān)業(yè)教學(xué)訓(xùn)練中缺乏突發(fā)事件應(yīng)急處理知識(shí)、突發(fā)事件處理應(yīng)急流程、各項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等系統(tǒng)知識(shí)，導(dǎo)致護(hù)士進(jìn)入臨床實(shí)踐工作后，沒(méi)有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件理論基礎(chǔ)，實(shí)踐能力缺失。

1.2自我防護(hù)意識(shí)淡薄 近年來(lái)，就診患者中攜帶乙肝、丙肝、HIV病毒人數(shù)不斷增多，加之突發(fā)事件中可能面臨某些烈性傳染病的導(dǎo)入，使處理突發(fā)事件的護(hù)人員感染危險(xiǎn)性增加。護(hù)士因不能準(zhǔn)確及時(shí)評(píng)估突發(fā)事件中患者綜合情況，導(dǎo)致不能采取正確有效防護(hù)措施。自我防護(hù)意識(shí)淡薄增加了處理事件時(shí)自身感染的危險(xiǎn)性。

1.3處理不當(dāng)貽誤處置 因突發(fā)事件常處于急速變化環(huán)境中且演變迅速，故第一時(shí)間內(nèi)采取正確處置方法將最大限度提高救治成功率[2]。護(hù)士在有限時(shí)間內(nèi)若不能及時(shí)做出正確協(xié)助處理措施有可能貽誤最佳處置時(shí)機(jī)。

2提高護(hù)士應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的對(duì)策

2.1多樣化培訓(xùn) 結(jié)合各院醫(yī)療中心任務(wù)特點(diǎn)，有針對(duì)性的對(duì)可能面臨的突發(fā)事件處理方法做多樣化培訓(xùn)。

2.1.1集中理論培訓(xùn) 以《急危重癥護(hù)理學(xué)》為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)資料，組織護(hù)士學(xué)習(xí)停電、停水、地震、火災(zāi)等突發(fā)事件護(hù)理應(yīng)急流程；暴徒暴力事件、大批中毒、外傷傷員、乙類(lèi)以上傳染病等防護(hù)救治程序，并通過(guò)考核鞏固所學(xué)理論知識(shí)。

2.1.2實(shí)踐模擬訓(xùn)練。將護(hù)士隨機(jī)分組處理不同突發(fā)事件，模擬演練正確處置流程，同時(shí)演示單人徒手心肺復(fù)蘇術(shù)、急救包扎術(shù)及轉(zhuǎn)運(yùn)各類(lèi)患者等方法，并將此內(nèi)容做為操作訓(xùn)練重點(diǎn)，要求人人掌握。

2.1.3護(hù)理骨干專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)。抽調(diào)科室專(zhuān)科護(hù)理骨干就處理突發(fā)事件中常見(jiàn)急救操作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)。如氣道開(kāi)放、心電監(jiān)護(hù)、電擊除顫等操作的配合，避免緊急狀態(tài)下面對(duì)復(fù)雜操作護(hù)士手足無(wú)措的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2心理認(rèn)知能力的建立 處理突發(fā)事件時(shí)，認(rèn)知能力的欠缺及判斷力的不成熟常會(huì)導(dǎo)致護(hù)士產(chǎn)生各類(lèi)應(yīng)激反應(yīng)，若不能正確引導(dǎo)，則會(huì)給其心理健康帶來(lái)一定程度的影響。因此及時(shí)疏導(dǎo)突發(fā)事件處理中護(hù)士異常心理是確保其身心健康的重要措施。由于處理突發(fā)事件時(shí)情況危急，患者病情變化迅速、環(huán)境變化或者各族患者的處理特異性（語(yǔ)言交流困難、宗教習(xí)俗差異、文化差異等）都會(huì)給護(hù)士生理心理造成雙重壓力。針對(duì)以上問(wèn)題，除對(duì)護(hù)士開(kāi)展全面防護(hù)培訓(xùn)外，還可根據(jù)現(xiàn)有條件聘請(qǐng)感染科專(zhuān)家、心理咨詢(xún)專(zhuān)家通過(guò)專(zhuān)題講座、個(gè)別談心等方式及時(shí)疏導(dǎo)護(hù)士心理問(wèn)題。組織多樣化文娛活動(dòng)，如棋類(lèi)比賽、羽毛球比賽、猜謎游戲等活動(dòng)，緩解護(hù)士工作壓力，最大限度的幫助護(hù)士調(diào)整心態(tài)，使其以積極良好的心理狀況應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的處置。

2.3督導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案的演練，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí) 按照各項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，組織護(hù)士參加預(yù)案演練，包括接診患者、分診患者、準(zhǔn)備搶救環(huán)境到協(xié)助救護(hù)及轉(zhuǎn)運(yùn)患者等系列環(huán)節(jié)。通過(guò)"似真非真"情景模擬，對(duì)搶救過(guò)程進(jìn)行再現(xiàn)，樹(shù)立現(xiàn)場(chǎng)危機(jī)意識(shí)，培養(yǎng)護(hù)士周密思考，果斷應(yīng)對(duì)，默契配合與協(xié)調(diào)能力，從而提高護(hù)士處理突發(fā)事件能力。

2.4根據(jù)地區(qū)及醫(yī)院實(shí)際，設(shè)立特色任務(wù) 各地區(qū)存在地理位置、民族情況的差異，間接導(dǎo)致突發(fā)事件的某些地域性特點(diǎn)，如高原地區(qū)的肺腦水腫；邊疆地區(qū)的民族情況；軍隊(duì)醫(yī)院的維穩(wěn)任務(wù)等。可根據(jù)本地區(qū)地域特質(zhì)及可能面臨突發(fā)事件的特點(diǎn)，設(shè)立特色任務(wù)。如邊疆地區(qū)設(shè)立少數(shù)民族護(hù)士擔(dān)當(dāng)門(mén)診導(dǎo)醫(yī)工作，暢通與民族患者的溝通交流渠道，組織護(hù)士學(xué)習(xí)本地區(qū)常用民族語(yǔ)言，做到能和民族患者進(jìn)行基本的問(wèn)候和交流；軍隊(duì)醫(yī)院強(qiáng)化條令條例的號(hào)令意識(shí)，開(kāi)展野戰(zhàn)條件下救治演練等。

以上是正在或有待解決的、有關(guān)提高護(hù)士應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的途徑和方法。通過(guò)分析護(hù)士面臨突發(fā)事件中存在的問(wèn)題，圍繞多樣化培訓(xùn)、心理認(rèn)知能力的建立、督導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案演練和根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)及醫(yī)院實(shí)際設(shè)立特色任務(wù)4個(gè)方面進(jìn)行深入分析，力爭(zhēng)增強(qiáng)護(hù)士綜合素質(zhì)，面對(duì)突發(fā)事件，護(hù)士不因知識(shí)的匱乏或心理上的恐懼而退縮，從而最大限度提高護(hù)士積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊一風(fēng).危機(jī)管理在中國(guó)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)中的應(yīng)用[J]第二軍醫(yī)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，25（3）：268.

[2]方桂珍.提高護(hù)理人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的培訓(xùn)方法與體會(huì)[J].護(hù)理管理雜志，2007，

突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案范文第5篇

【關(guān)鍵詞】電力應(yīng)急管理;存在問(wèn)題;解決對(duì)策

引言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，全社會(huì)用電需求急劇增加的同時(shí)對(duì)電力可靠性供應(yīng)的要求也越來(lái)越高，尤其是醫(yī)院、地鐵、機(jī)場(chǎng)等涉及民生要害的重要部門(mén)、公共場(chǎng)所，一旦出現(xiàn)大面積、長(zhǎng)時(shí)間的停電，將會(huì)造成國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。近年來(lái)，因頻發(fā)的自然災(zāi)害引起停電事件接連不斷，如2005年9月26日達(dá)維超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)引起的海南長(zhǎng)時(shí)間停電，2008年5月12日四川汶川特大地震引起的大面積停電，2008年1月份云南、貴州、湖南等地出現(xiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害導(dǎo)致當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)遭到嚴(yán)重破壞，諸如此類(lèi)種種災(zāi)難性突發(fā)事件引發(fā)的大面積、長(zhǎng)時(shí)間的停電事件，嚴(yán)重威脅了人民的正常生產(chǎn)生活。因此，電力企業(yè)在發(fā)展電網(wǎng)建設(shè)、規(guī)范人員行為和保證設(shè)備安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理，建立健全應(yīng)急救援體系，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，降低災(zāi)害帶來(lái)的損失和影響。

1.電力應(yīng)急管理的基本概念

1.1 電力突發(fā)事件

1.1.1 電力突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成內(nèi)、外部人員傷亡、電力供應(yīng)中斷、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、嚴(yán)重社會(huì)影響，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的緊急事件。

1.1.2 電力突發(fā)事件按照其發(fā)生的過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四類(lèi)。誘發(fā)電力突發(fā)事件發(fā)生的原因主要有自然災(zāi)害、內(nèi)部因素和外部因素，其中自然災(zāi)害包括臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇、地震、雷電、覆冰等;內(nèi)部因素包括電力自身設(shè)備原件故障、內(nèi)部人員誤操作等;外部因素包括外部人為破壞、外部施工破壞和用戶(hù)設(shè)備故障等原因。

1.2 電力應(yīng)急管理

電力應(yīng)急管理可定義為電力行業(yè)為應(yīng)對(duì)電力突發(fā)事件而采取的，涵蓋突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)全過(guò)程的有計(jì)劃、有組織和系統(tǒng)性的行為。具體過(guò)程是首先對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的原因和結(jié)果進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的分析，然后結(jié)合社會(huì)各界的電力突發(fā)事件的相關(guān)信息，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行危害預(yù)警，同時(shí)對(duì)突發(fā)事件采取最優(yōu)的解決措施，最大程度地降低損失。包括了對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的整個(gè)過(guò)程。

1.3 電力應(yīng)急機(jī)制

電力應(yīng)急機(jī)制主要是指電力行業(yè)的各個(gè)內(nèi)部組織、各個(gè)組織之間和外部組織之間為應(yīng)對(duì)電力突發(fā)事件進(jìn)行的相互配合、合作的工作機(jī)制。

2.電力應(yīng)急管理現(xiàn)狀

鑒于對(duì)目前電力企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的一些研究，電力應(yīng)急管理現(xiàn)狀主要存在重要性認(rèn)識(shí)不足、預(yù)案不科學(xué)、預(yù)警和救援機(jī)制不完善等問(wèn)題。

2.1 應(yīng)急管理重要性認(rèn)識(shí)不足

部分企業(yè)由于電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備狀況、地理位置、人員結(jié)構(gòu)和心理因素等多方面因素的影響，安于現(xiàn)狀，認(rèn)為不可能或未認(rèn)識(shí)到可能發(fā)生某些突發(fā)事件，對(duì)電力安全應(yīng)急管理重要性的認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)急管理工作尚未規(guī)范化、常態(tài)化，如建立了組織架構(gòu)但分工不明確、職責(zé)不清，各部門(mén)之間的相互配合不夠;應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性不強(qiáng);應(yīng)急演練流于形式，為演而演;各層級(jí)人員應(yīng)急知識(shí)缺乏和處置能力不足，對(duì)停電的影響分析不到位，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)電力突發(fā)事件，導(dǎo)致事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，造成惡劣的社會(huì)影響和嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失。

2.2 應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性不足

應(yīng)急預(yù)案是對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理、指揮和援救計(jì)劃，一般建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。國(guó)家曾出臺(tái)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》以及其他有關(guān)文件，但是很多地區(qū)仍然未嚴(yán)格執(zhí)行，沒(méi)有針對(duì)本企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)編制應(yīng)急預(yù)案;或者沒(méi)有進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審，企業(yè)內(nèi)部部門(mén)之間未有效銜接和協(xié)作，處置工作混亂無(wú)序。沒(méi)有對(duì)電力突發(fā)事件進(jìn)行系統(tǒng)的、完善的、具有針對(duì)性的演練，不能驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案的可操作性。應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性不足造成電力突發(fā)事件發(fā)生后，無(wú)法根據(jù)預(yù)案措施進(jìn)行及時(shí)救援。

2.3 應(yīng)急預(yù)警機(jī)制不完善

電力突發(fā)事件具有潛在性、復(fù)雜性和廣泛的影響性，并且破壞力較大，因此需要通過(guò)有效的預(yù)警來(lái)降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性，或及時(shí)采取防范措施降低突發(fā)事件帶來(lái)的影響。但是目前我國(guó)很多地方都缺少相應(yīng)的電力突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，無(wú)法對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行提前預(yù)警防范，尤其是幾十年難遇的自然災(zāi)害，只能等待突發(fā)事件發(fā)生后進(jìn)行被動(dòng)的救援。

2.4 應(yīng)急救援能力不足

應(yīng)急救援能力不足主要表現(xiàn)在，一是缺乏相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，不清楚該做什么，如何做;二是應(yīng)急救援組織體系不完善，缺乏系統(tǒng)性組織能力;三是突發(fā)事件發(fā)生后，缺乏交通、運(yùn)輸?shù)葪l件無(wú)法及時(shí)評(píng)估出損失和所需人力和物力，影響了應(yīng)急救援的及時(shí)性;四是救援人員救援技能不嫻熟和指揮系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，造成救援效率和質(zhì)量不高。

2.5 應(yīng)急抗災(zāi)基礎(chǔ)薄弱

溫室效應(yīng)導(dǎo)致全球氣候變暖，隨之而來(lái)的是各種頻發(fā)的自然災(zāi)害，電力企業(yè)的電網(wǎng)和設(shè)備面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和設(shè)備質(zhì)量又是決定企業(yè)應(yīng)急抗災(zāi)能力的重要基礎(chǔ)，能直接影響突發(fā)事件所帶來(lái)災(zāi)害損壞程度。目前國(guó)內(nèi)電力企業(yè)的大部分網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設(shè)備的抗災(zāi)能力設(shè)計(jì)都已經(jīng)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，臺(tái)風(fēng)或冰災(zāi)過(guò)后，電網(wǎng)瓦解、設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞輕易可見(jiàn)。因此，基礎(chǔ)薄弱是電力企業(yè)做好應(yīng)急管理亟需解決的問(wèn)題。

3.電力應(yīng)急管理現(xiàn)狀解決對(duì)策

3.1 完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)

為了避免電力突發(fā)事件造成嚴(yán)重的后果，電力部門(mén)應(yīng)對(duì)工作人員進(jìn)行電力應(yīng)急管理的理論培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)工作人員對(duì)電力應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)，并加強(qiáng)電力應(yīng)急知識(shí)的宣傳和普及。同時(shí)，相關(guān)單位和工作人員應(yīng)增強(qiáng)工作的責(zé)任感，并進(jìn)一步明確各組織部門(mén)和工作人員的職能，落實(shí)應(yīng)急管理的責(zé)任。從而建立起完善的應(yīng)急管理體系。

3.2 加強(qiáng)指揮中心及救援系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案

加強(qiáng)指揮中心及救援系統(tǒng)的建設(shè)，重視電力突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)，通過(guò)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的利用，能夠?qū)﹄娏ν话l(fā)事件進(jìn)行有效的應(yīng)對(duì)，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)指揮中心及救援系統(tǒng)建設(shè)，能夠?yàn)殡娏?yīng)急管理提供全面的技術(shù)、設(shè)施和救援人員，并通過(guò)各個(gè)部門(mén)的配合與合作實(shí)現(xiàn)對(duì)電力突發(fā)事件的處理。電力應(yīng)急預(yù)案具有信息采集、管理、應(yīng)急預(yù)警、調(diào)度指揮、輔助決策、電子預(yù)案、資源管理和信息等應(yīng)急管理功能，因此只有將電力應(yīng)急預(yù)案有效的落實(shí)，才能真正及時(shí)開(kāi)展電力突發(fā)事件的救援工作。

3.3 完善突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制和信息傳輸

預(yù)測(cè)和預(yù)警是預(yù)防和減少電力突發(fā)事件的第一步，安裝先進(jìn)的預(yù)警設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備，能夠有效地進(jìn)行電力突發(fā)事件的預(yù)警和信息傳輸。電力應(yīng)急管理的預(yù)警主要是對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、發(fā)生的范圍和人員損傷等狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)，同時(shí)還能夠?qū)ψ匀粸?zāi)害進(jìn)行預(yù)報(bào)，并采集各項(xiàng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電力突發(fā)事件的專(zhuān)業(yè)性預(yù)測(cè)。

保證應(yīng)急信息傳輸?shù)耐〞?，才能在第一時(shí)間對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)視頻和圖像信息等進(jìn)行的采集和傳輸，信息及時(shí)傳輸至應(yīng)急指揮中心，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急措施迅速制定，并安排應(yīng)急人員和物資等。

3.4 加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，提高電網(wǎng)抵御事故風(fēng)險(xiǎn)的能力

結(jié)合實(shí)際情況，加快電網(wǎng)發(fā)展，強(qiáng)化安全管理，完善預(yù)防措施，不斷夯實(shí)電網(wǎng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。一是要加快電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，在電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中充分考慮涉及電網(wǎng)安全的重大問(wèn)題，不斷夯實(shí)電網(wǎng)安全運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高電網(wǎng)的輸電能力，加強(qiáng)電網(wǎng)抵御重大故障的能力。二是要堅(jiān)持“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的安全生產(chǎn)工作作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司及有關(guān)部門(mén)的要求，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。三是要制定切實(shí)可行的工作方案，細(xì)化隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重大隱患、重大危險(xiǎn)源的登記建檔和安全現(xiàn)狀評(píng)估，建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制和電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，實(shí)現(xiàn)隱患排查、有效治理和持續(xù)改進(jìn)的全過(guò)程管理。要查找影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定的問(wèn)題，制定細(xì)致全面的安全技術(shù)措施，并認(rèn)真抓好落實(shí)，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。

3.5 創(chuàng)新?lián)p失摸排方式，提升應(yīng)急救援效率

臺(tái)風(fēng)、地震、冰災(zāi)等自然災(zāi)害造成電網(wǎng)大面積停電時(shí)，因?yàn)?zāi)損失摸排的準(zhǔn)確性和及時(shí)性對(duì)能否及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援起著至關(guān)重要的作用。災(zāi)害過(guò)后，因洪水、覆冰等原因造成橋梁、公路交通中斷，按照傳統(tǒng)的巡視方式作業(yè)人員無(wú)法對(duì)受損線(xiàn)路開(kāi)展故障查線(xiàn)，不能評(píng)估出應(yīng)急救援所需要的人力和物資。根據(jù)以往交通疏通的情況來(lái)看，最少需要3天的時(shí)間才能修復(fù)交通，此時(shí)再進(jìn)行故障查線(xiàn)，嚴(yán)重影響了應(yīng)急救援的效率。企業(yè)應(yīng)充分利用無(wú)人機(jī)巡視等科技手段或根據(jù)設(shè)備的防風(fēng)、防冰以及防震的設(shè)計(jì)值建立受損分析模型，創(chuàng)新?lián)p失摸排方式，提高損失摸排能力，及時(shí)評(píng)估和調(diào)遣所需的應(yīng)急救援力量和物資，提升應(yīng)急救援效率。