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第二條交通行政執(zhí)法證件實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一制式、統(tǒng)一管理的制度。交通行政執(zhí)法證件的制式由交通部制定。
第三條交通行政執(zhí)法證件是交通行政執(zhí)法人員依法從事公路路政、道路運(yùn)政、交通規(guī)費(fèi)征稽、水路運(yùn)政、航道行政、船舶檢驗(yàn)、港口行政、水上安全監(jiān)督、交通衛(wèi)生監(jiān)督、交通通信等行政執(zhí)法工作的資質(zhì)和身份證明。
交通行政執(zhí)法證件包括《交通行政執(zhí)法證》和《水上安全監(jiān)督行政執(zhí)法證》。
第四條省級(jí)交通行政主管部門(mén)是本地區(qū)交通行政執(zhí)法證件的發(fā)證機(jī)關(guān)。交通部直屬及雙重領(lǐng)導(dǎo)行政管理機(jī)構(gòu)是本部門(mén)交通行政執(zhí)法證件的發(fā)證機(jī)關(guān)。
第五條發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)符合下列條件的人員頒發(fā)交通行政執(zhí)行證件:
(一)在縣級(jí)以上交通行政主管部門(mén)或其依法委托的交通管理機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的交通管理機(jī)構(gòu)直接從事具體的交通行政執(zhí)法工作;
(二)經(jīng)交通行政執(zhí)法崗位培訓(xùn)并取得合格證書(shū);
(三)符合《交通行政執(zhí)法崗位規(guī)范》的資質(zhì)條件。
第六條縣級(jí)或地市級(jí)交通行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)符合條件的人員登記造冊(cè),經(jīng)逐級(jí)審核后,報(bào)省級(jí)交通行政主管部門(mén)審批、頒發(fā)《交通行政執(zhí)法證》;省級(jí)交通行政主管部門(mén)設(shè)立業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的,由業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)上述有關(guān)人員提出初步審核意見(jiàn)。
省級(jí)交通行政主管部門(mén)設(shè)立的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其直屬的符合條件的人員登記造冊(cè)并審核后,報(bào)省級(jí)交通行政主管部門(mén)審批、頒發(fā)《交通行政執(zhí)法證》。
第七條省級(jí)交通行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)符合條件從事水上安全監(jiān)督行政執(zhí)法工作的人員登記造
冊(cè),經(jīng)中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督局審核后,由省級(jí)交通行政主管部門(mén)頒發(fā)《水上安全監(jiān)督行政執(zhí)法證》。
第八條交通部直屬海(水)上安全監(jiān)督局、直屬港航監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)將本部門(mén)符合條件的人員登記造冊(cè),經(jīng)中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督局審核后,由交通部直屬海(水)上安全監(jiān)督局、直屬港航監(jiān)督局頒發(fā)《水上安全監(jiān)督行政執(zhí)法證》。
第九條長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、黑龍江航運(yùn)管理局所屬的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本單位符合條件的人員(水上安全監(jiān)督人員除外)登記造冊(cè),分別報(bào)長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、黑龍江航運(yùn)管理局審批、頒發(fā)《交通行政執(zhí)法證》。
第十條交通部直屬及雙重領(lǐng)導(dǎo)的港務(wù)局對(duì)符合條件的人員登記造冊(cè),負(fù)責(zé)審批、頒發(fā)本單位的《交通行政執(zhí)法證》。
第十一條發(fā)證機(jī)關(guān)的法制工作部門(mén)具體負(fù)責(zé)證件的頒發(fā)和管理工作。
對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)取得交通行政執(zhí)法資格的人員,發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其有關(guān)信息輸入“交通行政執(zhí)法證件管理數(shù)據(jù)庫(kù)”,及時(shí)打印、頒發(fā)交通行政執(zhí)法證件和《交通行政執(zhí)法證件管理卡片》。
《交通行政執(zhí)法證件管理卡片》由執(zhí)法人員所在單位保管,隨時(shí)做好有關(guān)記錄。
第十二條交通行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)隨身攜(佩)戴交通行政執(zhí)法證件。
第十三條持證人應(yīng)當(dāng)按照其所持交通行政執(zhí)法證中注明的執(zhí)法門(mén)類在法定職責(zé)和轄區(qū)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)法工作。
第十四條持證人應(yīng)當(dāng)妥善保管證件,不得損毀、涂改或者轉(zhuǎn)借他人。
第十五條持證人遺失證件的,應(yīng)當(dāng)立即向所在單位報(bào)告,由該單位按證件頒發(fā)渠道逐級(jí)報(bào)請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)注銷。發(fā)證機(jī)關(guān)審核屬實(shí),予以注銷,同時(shí)登報(bào)聲明作廢,并按程序辦理補(bǔ)發(fā)證件手續(xù)。
第十六條持證人調(diào)離交通行政執(zhí)法崗位的,其所在單位應(yīng)當(dāng)收回證件并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)注銷。
第十七條對(duì)不按規(guī)定使用證件的,由其所在單位給予批評(píng)教育;對(duì)利用證件牟取私利、從事違法活動(dòng)的,由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其證件。
第十八條交通行政執(zhí)法證件實(shí)行年度審驗(yàn)制度。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度對(duì)持證人上年度以下情況進(jìn)行審驗(yàn):
(一)持證人執(zhí)法工作考核或人事考核結(jié)果;
(二)持證人參加崗位培訓(xùn)的情況;
(三)持證人執(zhí)法違紀(jì)或重大執(zhí)法過(guò)失的情況;
(四)持證人受獎(jiǎng)勵(lì)和處分的情況;
(五)發(fā)證機(jī)關(guān)規(guī)定的其他情況。
第十九條發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)年度審驗(yàn)情況分別作出以下處理決定:
(一)對(duì)符合年度審驗(yàn)要求的,由發(fā)證機(jī)關(guān)在證件的年度審驗(yàn)欄和《交通行政執(zhí)法證件管理卡片》上貼示當(dāng)年的年度審驗(yàn)專用標(biāo)志,允許持證人繼續(xù)從事交通行政執(zhí)法工作;
(二)對(duì)沒(méi)有達(dá)到年度審驗(yàn)要求的,不予通過(guò)年度審驗(yàn)。沒(méi)有通過(guò)年度審驗(yàn)的,不得從事交通行政執(zhí)法工作;
(三)對(duì)、、造成嚴(yán)重后果的,取消交通行政執(zhí)法資格,并按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。
發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將年度審驗(yàn)的有關(guān)信息輸入“交通行政執(zhí)法證件管理數(shù)據(jù)庫(kù)”備查。
第二十條未經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)年度審驗(yàn)的交通行政執(zhí)法證件自行失效。
第二十一條發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本地區(qū)或本部門(mén)“交通行政執(zhí)法證件管理數(shù)據(jù)庫(kù)”的使用和維護(hù),定期向交通部傳輸或報(bào)送交通行政執(zhí)法證件管理的有關(guān)數(shù)據(jù)、信息。
第二十二條中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督局可根據(jù)本規(guī)定統(tǒng)一制定全國(guó)《水上安全監(jiān)督行政執(zhí)法證》的樣式、編號(hào)和具體管理辦法。
第二十三條本規(guī)定由交通部負(fù)責(zé)解釋。
《規(guī)定》提出,碼頭靠泊等級(jí)的確定按照碼頭工程竣工驗(yàn)收證書(shū)所確定的設(shè)計(jì)船型噸級(jí),或已通過(guò)碼頭結(jié)構(gòu)加固改造、并經(jīng)工程竣工驗(yàn)收證書(shū)所確定的設(shè)計(jì)船型噸級(jí)加以確定。需要減載靠泊的碼頭需要符合六個(gè)條件,即非液體散貨碼頭;碼頭靠泊等級(jí)為25萬(wàn)噸級(jí)及以下;碼頭水工建筑物的安全性評(píng)估為A級(jí),使用性和耐久性為A級(jí)或B級(jí);靠泊船舶應(yīng)減載至靠泊等級(jí)所允許的船舶載重噸之內(nèi);核算靠泊限定條件時(shí)靠泊速度不小于規(guī)范允許的下限,離泊風(fēng)速不小于八級(jí),緊急離泊波高不小于船舶裝卸作業(yè)的允許波高;樁基碼頭竣工驗(yàn)收后的使用年限原則上在15年之內(nèi)、重力式碼頭竣工驗(yàn)收后的使用年限原則上在30年之內(nèi)等。
《規(guī)定》明確,減載靠泊的碼頭能力等級(jí)由港口經(jīng)營(yíng)人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程檢測(cè)單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估和論證,并將碼頭的檢測(cè)評(píng)估和能力論證報(bào)告報(bào)所在地省級(jí)港口行政管理部門(mén)核定。所在地省級(jí)港口行政管理部門(mén)應(yīng)組織港口所在地港政、海事、工程設(shè)計(jì)、引航等單位和專家對(duì)港口經(jīng)營(yíng)人提交的材料進(jìn)行復(fù)核,復(fù)核時(shí)主要考慮碼頭結(jié)構(gòu)及附屬設(shè)施靠泊能力及要求,航道、港池等條件及要求,碼頭泊位安全裝卸要求,以及系靠泊要求四個(gè)方面的因素。通過(guò)復(fù)核的,可允許接靠上浮1個(gè)靠泊等級(jí)的減載船舶。
根據(jù)《規(guī)定》,對(duì)因港口生產(chǎn)有特殊需要,靠泊等級(jí)為15萬(wàn)噸級(jí)及以下的碼頭泊位,滿足安全靠泊要求且沿海碼頭加固改造時(shí)結(jié)構(gòu)等級(jí)提高不超過(guò)2級(jí)的,經(jīng)復(fù)核,可允許接靠上浮2個(gè)靠泊等級(jí)的減載船舶,并從嚴(yán)控制。對(duì)同一碼頭靠泊不超過(guò)核定允許進(jìn)行減載靠泊或清艙移泊的最大船舶噸級(jí)范圍內(nèi)、符合靠泊限定條件的船舶,相關(guān)管理部門(mén)不得要求進(jìn)行重復(fù)論證或核定。(張?zhí)焐猓?/p>
中國(guó)首次300米飽和潛水作業(yè)取得圓滿成功
1月25日09時(shí),靠泊在深圳赤灣碼頭的中國(guó)首艘飽和潛水工作母船“深潛”號(hào)上,在高壓環(huán)境暴露生活了380小時(shí)的6名飽和潛水員完成減壓依序出艙,安全返回工作母船,潛水員身體狀況良好。交通運(yùn)輸部上海打撈局局長(zhǎng)沈?yàn)迹褐袊?guó)首次300米飽和潛水作業(yè)取得圓滿成功。
據(jù)悉,在世界飽和潛水史上,下潛深海300米是一道難以逾越的門(mén)檻,目前只有少數(shù)國(guó)家掌握并進(jìn)行技術(shù)封鎖。2014年1月12日凌晨,交通運(yùn)輸部上海打撈局胡建、管猛、董猛、譚輝、羅小明、李洪健6名飽和潛水員在南中國(guó)海海域成功跨越,完成出鐘巡回潛水作業(yè),潛水作業(yè)深度達(dá)到313.5米,標(biāo)志著我國(guó)海上大深度飽和潛水作業(yè)能力實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破,深潛水作業(yè)能力進(jìn)入了國(guó)際先進(jìn)行列,對(duì)我國(guó)深海海洋資源開(kāi)發(fā)、海上安全應(yīng)急救助、海洋國(guó)防建設(shè)具有重大意義。(沈文敏、施洪兵)
國(guó)家海洋局規(guī)范海島航空監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作
職業(yè)教育的辦學(xué)方向是“以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向”。培養(yǎng)目標(biāo)是面向地方企業(yè)、基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需要,培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線崗位需要的技術(shù)應(yīng)用型人才。因此,職業(yè)能力的培養(yǎng)與形成是職業(yè)教育教學(xué)工作的核心任務(wù),這就要求職業(yè)教育的教學(xué)要與各項(xiàng)勞動(dòng)就業(yè)制度相一致,課程設(shè)置內(nèi)容及教學(xué)模式要與企業(yè)崗位需求、就業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求相銜接。
城市軌道交通屬于市政交通,不同的城市有不同的交通政策。因此,城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理不同于鐵路旅客運(yùn)輸管理。鐵路旅客運(yùn)輸管理是在鐵道部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依照《鐵路旅客運(yùn)輸管理規(guī)程》來(lái)統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而城市軌道交通有很強(qiáng)的地方性特色,每個(gè)軌道交通公司都有自己的運(yùn)營(yíng)管理辦法,如:《上海市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》、《廣州市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》、《成都市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》、《重慶市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》等。為了能讓受到職業(yè)教育的學(xué)生一進(jìn)入軌道交通企業(yè)就能獨(dú)立頂崗,城市軌道運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)的“訂單”培養(yǎng)就有了一定的必然性,從2003年開(kāi)始,就有城市軌道交通企業(yè)在我校下單,至今已有8年的“訂單”培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn),為職業(yè)院校進(jìn)行城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)“適銷對(duì)路”的人才培養(yǎng)做了有益的實(shí)踐探索和收獲思考。
一、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)實(shí)行“訂單式”人才培養(yǎng)模式的實(shí)踐
“訂單式”人才培養(yǎng)模式,是指城市軌道交通企業(yè)根據(jù)崗位需求與學(xué)校簽訂用人協(xié)議后,由校企雙方共同參與組織教學(xué)、選拔學(xué)生、考核上崗等一系列教育教學(xué)活動(dòng),是“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式方式的一種。
(一)軌道交通企業(yè)提出人才培養(yǎng)的目標(biāo),校企共商培養(yǎng)方案。
在專業(yè)課程設(shè)置、課時(shí)安排、教材選擇、師資等方面充分尊重軌道交通企業(yè)的要求,在廣泛聽(tīng)取軌道交通企業(yè)對(duì)一線技術(shù)型運(yùn)營(yíng)管理人才智能結(jié)構(gòu)要求的基礎(chǔ)上,根據(jù)職業(yè)教育的特點(diǎn),在“理論夠用,能力為主”的原則下,提出課程設(shè)計(jì)框架,經(jīng)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專家和軌道交通企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行可行性論證,形成專業(yè)課程、制定教學(xué)計(jì)劃。
(二)加強(qiáng)師資力量,聘請(qǐng)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專家參與教學(xué)和學(xué)生管理。
師資力量的確定上,專業(yè)師資除了本校的高級(jí)講師、講師及助講(均為鐵道運(yùn)輸管理專業(yè))外,還聘請(qǐng)了軌道交通企業(yè)的專家在該專業(yè)任兼職教師。同時(shí)每年的假期,專門(mén)將專業(yè)老師安排到不同的軌道交通企業(yè)進(jìn)行跟班頂崗實(shí)踐學(xué)習(xí),加強(qiáng)老師們的理論知識(shí)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐工作的關(guān)聯(lián)性,能更好地、有針對(duì)性的專業(yè)教學(xué)。
(三)軌道交通企業(yè)與學(xué)生互動(dòng),對(duì)學(xué)生進(jìn)行企業(yè)文化的熏陶。
城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)訂單班的學(xué)生,一進(jìn)校就有目的地對(duì)他們進(jìn)行本軌道交通企業(yè)的文化教育,使他們能迅速完成企業(yè)的文化認(rèn)同,樹(shù)立自己的職業(yè)使命感,在開(kāi)班儀式上由軌道交通企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)向?qū)W生介紹公司的發(fā)展情況,并對(duì)學(xué)生提出期望。公司每學(xué)期至少一次派人來(lái)學(xué)校舉辦針對(duì)性強(qiáng)的講座或報(bào)告,如軌道交通線路的規(guī)劃、線路目前的修建情況和公司將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)等。由于校企互動(dòng),使教學(xué)更貼近城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)實(shí),拓寬了學(xué)生的視野,強(qiáng)化了學(xué)生的職業(yè)意識(shí),增強(qiáng)了學(xué)生的職業(yè)能力,提高了教學(xué)效果,改變了學(xué)校的整個(gè)風(fēng)氣。
(四)提前為學(xué)生預(yù)訂了就業(yè)崗位,增強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生的自信心。
城市軌道交通運(yùn)營(yíng)專業(yè)的“訂單式”人才培養(yǎng)模式,提前為學(xué)生預(yù)訂了就業(yè)崗位,使學(xué)生感到畢業(yè)后能去國(guó)有企業(yè)工作,增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的自信心,因此在學(xué)習(xí)過(guò)程中勁頭十足,專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性大大提高,從而也增強(qiáng)了學(xué)生各方面的自信,有益于職業(yè)院校學(xué)生的身心健康。
二、職業(yè)院校進(jìn)一步做好城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)訂單式培養(yǎng)的思考
城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理“訂單培養(yǎng)”是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)崗位技能零距離對(duì)接最有效的一種培養(yǎng)方式,但實(shí)際上,城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理“訂單培養(yǎng)”不是一蹴而就的,需要一個(gè)積累的過(guò)程。首先,學(xué)校與不同城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的合作有一個(gè)從了解到信任、再到合作的過(guò)程,有一個(gè)從培訓(xùn)員工到培養(yǎng)員工由淺到深的過(guò)程,有一個(gè)從單純的人員互動(dòng)到項(xiàng)目互滲,實(shí)驗(yàn)室共建的由點(diǎn)到面的過(guò)程。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理訂單培養(yǎng)也不僅僅是軌道交通企業(yè)的一張用人的預(yù)定單,而是涵蓋整個(gè)軌道交通職業(yè)教育流程的一整套培養(yǎng)安排。學(xué)校與不同城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)雙方需要對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、職業(yè)操守、就業(yè)心態(tài)等有一個(gè)磨合、協(xié)作、探索的過(guò)程。
針對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)培養(yǎng)的局限性,我校對(duì)進(jìn)一步做好城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)的訂單培養(yǎng)也作了一些有益的嘗試。
(一)信息庫(kù)的建設(shè)與訂單企業(yè)合作相結(jié)合。
校企合作是基于互惠互利,雙向選擇的市場(chǎng)化原則,以實(shí)現(xiàn)校企“雙贏”為目的的合作,是職業(yè)教育的必由之路,但在現(xiàn)實(shí)生活中,往往會(huì)出現(xiàn)“你冷我熱”的現(xiàn)象,學(xué)校對(duì)校企合作很熱心,而企業(yè)對(duì)與職業(yè)院校的合作冷冰冰,因此職業(yè)院校必須樹(shù)立信心,主動(dòng)出擊,做好基地建設(shè),
1.建立基地信息庫(kù)。通過(guò)政府搭臺(tái)、社會(huì)搭臺(tái)、專業(yè)搭臺(tái)、中介搭臺(tái)及項(xiàng)目搭臺(tái)等途徑、走訪行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)以及學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),掌握哪些城市規(guī)劃了修建地鐵,這些城市的地鐵規(guī)劃詳情、就業(yè)信息、地方特色等的相關(guān)信息建立信息庫(kù),為開(kāi)辦不同城市的地鐵訂單班奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。
2.尋求潛在的“訂單源”。我們要對(duì)信息庫(kù)里的基地進(jìn)行一番分析,物色與自身辦學(xué)實(shí)力相當(dāng)?shù)幕兀鲃?dòng)與他們接觸,尋求合作的結(jié)合點(diǎn)。隨著城市軌道交通企業(yè)對(duì)人才消費(fèi)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越理性,他們也急需物色最適合自己企業(yè)的員工,不再一味追求學(xué)歷越高越好、能力越強(qiáng)越好。職業(yè)院校需正確認(rèn)識(shí)自己、正確認(rèn)識(shí)合作的企業(yè),在不斷提高自身實(shí)力的同時(shí),不斷地去適應(yīng)企業(yè)對(duì)人才的需求。
3.深化與下單企業(yè)的合作。項(xiàng)目互滲是合作的平臺(tái),校企共同進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、管理服務(wù)等全方位的多層次的項(xiàng)目合作;人員互動(dòng)是合作的基礎(chǔ),高講下車站,站務(wù)員上講臺(tái),學(xué)校對(duì)企業(yè)在職員工及未來(lái)員工的培訓(xùn);工學(xué)交替是合作的方式,從教學(xué)的時(shí)間上和內(nèi)容上進(jìn)行工學(xué)交替,職業(yè)意識(shí)上學(xué)生與學(xué)徒的交替。
(二)單一的全程“訂單培養(yǎng)”與靈活機(jī)動(dòng)的多層次“訂單培養(yǎng)”相結(jié)合。
學(xué)生一進(jìn)校門(mén)就按“訂單”進(jìn)行全程培養(yǎng)的模式,周期較長(zhǎng)(2-3年),優(yōu)點(diǎn)明顯,但局限性也明顯,如:企業(yè)和學(xué)校投入大的同時(shí),企業(yè)和學(xué)生本身都變數(shù)很大,存在無(wú)法兌現(xiàn)承諾的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一模式的不足,我校在單一的全程“訂單培養(yǎng)”的同時(shí),推出了靈活機(jī)動(dòng)的多層次“訂單培養(yǎng)”模式,企業(yè)可以選擇在學(xué)生進(jìn)校后,畢業(yè)前一年下單。如我校的“寧波地鐵訂單”與“青島地鐵訂單”均為全程培養(yǎng),而“廣州地鐵訂單”、“成都地鐵訂單”和“重慶輕軌訂單”均為學(xué)生在畢業(yè)前一年進(jìn)行“訂單”培養(yǎng)的多層次培養(yǎng)方式。
(三)單一的招生模式“訂單培養(yǎng)”與多方式招生模式“訂單培養(yǎng)”相結(jié)合。
單一的招生模式是指在我校范圍內(nèi)或本省范圍內(nèi)與軌道交通企業(yè)選拔相對(duì)較優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)入訂單班培養(yǎng),如我校的“廣州地鐵訂單”和“成都地鐵訂單”班。這種單一的招生模式存在一定的局限生,如:學(xué)生不愿到外地工作,或者去工作后不能適應(yīng)外地的生活習(xí)慣,從而造成學(xué)生不能長(zhǎng)久地為企業(yè)服務(wù),浪費(fèi)了企業(yè)和學(xué)校的培養(yǎng)資源。針對(duì)這種局限性,我校對(duì)訂單培養(yǎng)學(xué)生的招生范圍擴(kuò)展到地鐵所在城市,與地鐵所在城市的政府部門(mén)和企業(yè)共同完成招生任務(wù),如我校的“青島地鐵訂單”班的學(xué)生均為青島生源。這樣既能解決當(dāng)?shù)氐慕逃途蜆I(yè)問(wèn)題,又能改善前面所述的局限性。
(四)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與學(xué)生的跟蹤調(diào)查相結(jié)合。
人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低是學(xué)校與企業(yè)雙方共同關(guān)注的焦點(diǎn)。因此,為了讓城市軌道交通企業(yè)獲得合格的人才,保證人才培養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)高效,必須由企業(yè)和學(xué)校共同對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量制定標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行評(píng)估。學(xué)校還應(yīng)對(duì)已畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)行跟蹤調(diào)查,了解企業(yè)對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià),學(xué)生的崗位變化和薪酬?duì)顩r以及學(xué)生對(duì)學(xué)校教育的滿意程度,從而為今后改進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)工作服務(wù)。
實(shí)踐證明,城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理“訂單”模式培養(yǎng),從根本上做到了整個(gè)教學(xué)過(guò)程的三個(gè)協(xié)調(diào):即專業(yè)設(shè)置與企業(yè)需求相協(xié)調(diào)、技能訓(xùn)練與崗位要求相協(xié)調(diào)、培養(yǎng)目標(biāo)與用人標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。對(duì)于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)來(lái)說(shuō),這是一種重要的辦學(xué)模式,我們必須努力探索,不斷總結(jié),使城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)的“訂單”培養(yǎng)成為職業(yè)學(xué)校與軌道交通企業(yè)之間最直接、最緊密、最有效的合作形式,并使這種形式更趨完善,充分發(fā)揮它在社會(huì)教育和經(jīng)濟(jì)服務(wù)中的重要作用。
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2011年4月14日7時(shí)36分,北京市公安局公安交通管理局通州交通支隊(duì)潞河大隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱潞河大隊(duì))民警在執(zhí)勤過(guò)程中發(fā)現(xiàn)王某在北京市通州區(qū)西門(mén)路口駕駛未懸掛號(hào)牌機(jī)動(dòng)車,遂對(duì)其采取扣留機(jī)動(dòng)車的強(qiáng)制措施,并出具了編號(hào)為8263446的《北京市公安局公安交通管理局公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證》(以下簡(jiǎn)稱強(qiáng)制措施憑證)。
王某認(rèn)為,電動(dòng)三輪車是否屬于機(jī)動(dòng)車尚無(wú)明文規(guī)定,其駕駛的電動(dòng)車設(shè)計(jì)時(shí)速以及相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不符合國(guó)家制定的機(jī)動(dòng)車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。潞河大隊(duì)將其電動(dòng)車認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車予以扣留明顯超越了公安機(jī)關(guān)的職權(quán),沒(méi)有法律依據(jù),故請(qǐng)求法院確認(rèn)潞河大隊(duì)作出的扣留其三輪車的行為違法并予以撤銷。
法院經(jīng)審理認(rèn)為,根據(jù)《道路交通安全法》、《處理程序規(guī)定》,被告作為公安交通管理部門(mén)對(duì)于違反道路交通安全法律、法規(guī)的違法行為,負(fù)有監(jiān)督、檢查并予以采取強(qiáng)制措施及行政處罰的法定職權(quán)。根據(jù)《道路交通安全法》、《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》等法律、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,涉案車輛為電力驅(qū)動(dòng)三輪車輛,故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定,判決駁回原告王某的訴訟請(qǐng)求。
判決作出后,原告王某提起上訴,北京市第二中級(jí)人民法院終審維持一審判決。
二、相關(guān)法律問(wèn)題分析
本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)即在于涉案電動(dòng)三輪車是否屬于機(jī)動(dòng)車。
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,根據(jù)《道路交通安全法》第一百一十九條第(三)項(xiàng):“‘機(jī)動(dòng)車’是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引,上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛”?!稒C(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258-2004)第3.1規(guī)定:“‘機(jī)動(dòng)車’是指由動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引、在道路上行駛的、供乘用或(和)運(yùn)送物品或進(jìn)行專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛,包括汽車以及汽車列車、摩托車及輕便摩托車、拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組、輪式專用機(jī)械車和掛車等,但不包括任何在軌道上運(yùn)行的車輛?!钡?.5規(guī)定:“摩托車系無(wú)論采取何種驅(qū)動(dòng)方式,其最高設(shè)計(jì)車速大于50km/h,或若使用內(nèi)燃機(jī),其排量大于50mL的兩輪或三輪車輛”;第3.6規(guī)定:“輕便摩托車系無(wú)論采用何種驅(qū)動(dòng)方式,其最高設(shè)計(jì)車速不大于50km/h,且若使用內(nèi)燃機(jī),其排量不大于50mL的兩輪或三輪車輛……,但不包括最高設(shè)計(jì)車速不大于20km/h的電驅(qū)動(dòng)的兩輪車輛”。涉案車輛為電力驅(qū)動(dòng)三輪車輛,符合上述法律及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于機(jī)動(dòng)車的定義,屬于摩托車或輕便摩托車中的一種無(wú)疑,故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,法律及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于機(jī)動(dòng)車的規(guī)定過(guò)于寬泛,如按照第一種觀點(diǎn),凡是動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的三輪車輛一律應(yīng)認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車,那么時(shí)下很多老年人駕駛的電動(dòng)三輪車也屬于機(jī)動(dòng)車,也應(yīng)當(dāng)懸掛號(hào)牌,而交通管理部門(mén)對(duì)此卻不聞不問(wèn),未免有怠于履行職責(zé)的嫌疑,法院認(rèn)定電動(dòng)三輪車為機(jī)動(dòng)車恐怕會(huì)導(dǎo)致群眾對(duì)機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑。此外,電動(dòng)自行車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為最高設(shè)計(jì)時(shí)速不大于20km/h,如果按照第一種觀點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)定,一輛最高設(shè)計(jì)時(shí)速不合格的電動(dòng)自行車,比如經(jīng)過(guò)改裝的最高設(shè)計(jì)時(shí)速超過(guò)20km/h的電動(dòng)自行車,應(yīng)當(dāng)定性為設(shè)計(jì)不合格的電動(dòng)自行車,還是機(jī)動(dòng)車?是否也應(yīng)當(dāng)懸掛號(hào)牌?
筆者同意第一種觀點(diǎn),理由如下:
《道路交通安全法》第一百一十九條規(guī)定,機(jī)動(dòng)車是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引,上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛,非機(jī)動(dòng)車是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng),上道路行駛的交通工具,以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但涉及最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外型尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具。從以上定義來(lái)看,《道路交通安全法》對(duì)于機(jī)動(dòng)車及非機(jī)動(dòng)車的主要區(qū)別在于驅(qū)動(dòng)動(dòng)力,動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引的即為機(jī)動(dòng)車,人力畜力驅(qū)動(dòng)的為非機(jī)動(dòng)車,此外,非機(jī)動(dòng)車包含符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)輪椅車及電動(dòng)自行車。本案中,涉案車輛系電力驅(qū)動(dòng),如果不是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)輪椅車或電動(dòng)自行車,均應(yīng)屬于機(jī)動(dòng)車范疇。
一、從事出租汽車客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得《出租汽車道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》,車輛應(yīng)當(dāng)取得《道路運(yùn)輸證》,駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)取得《從業(yè)資格證》。
二、七座以下的乘用車,凡未取得本通告第一條列舉的出租汽車經(jīng)營(yíng)許可擅自從事出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,起訖點(diǎn)均不在許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域從事出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的以及使用未取得道路運(yùn)輸證的車輛擅自從事出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由交通運(yùn)輸部門(mén)依據(jù)《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》第四十七條規(guī)定,責(zé)令改正,并處以五千元以上兩萬(wàn)元以下罰款。乘用車輛懸掛“出租”頂燈等營(yíng)運(yùn)標(biāo)志標(biāo)識(shí)的,按擅自從事出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)處理。
三、電動(dòng)三輪四輪車、老年代步車、殘疾人專用車等非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的,由縣公安交通管理部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第八十九條規(guī)定,處警告或者五元以上五十元以下罰款;非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的,可以扣留其非機(jī)動(dòng)車。
四、出租車以外的其他車輛在出租車??奎c(diǎn)停放的,由縣公安交通管理部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十三條規(guī)定,予以口頭警告、令其立即駛離,車輛駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)拒絕立即駛離的,處二十元以上二百元以下罰款,并可以將該車輛拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)指定的地點(diǎn)停放。
五、除個(gè)人、商戶自用以外擅自駛?cè)胄鲁菂^(qū)的電動(dòng)三輪車,以及電動(dòng)四輪車、老年代步車等駛?cè)胄鲁菂^(qū)載客的,由縣城管部門(mén)予以扣留并處罰款;亂停亂放、在公共場(chǎng)所聚集待客影響交通的,由縣城管部門(mén)予以勸離,拒不駛離的,予以扣留并處罰款。
六、出租汽車駕駛員不按照規(guī)定使用空車牌等出租汽車相關(guān)設(shè)備的,拒載、議價(jià)、途中甩客或者故意繞道行駛的以及不按照規(guī)定使用計(jì)價(jià)器的,由交通運(yùn)輸管理部門(mén)依據(jù)《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》第四十九條規(guī)定,責(zé)令改正,并處以警告或者五十元以上二百元以下罰款。
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