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近幾年的經(jīng)濟(jì)政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：利率調(diào)整；宏觀經(jīng)濟(jì)背景；政策含義

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中利率是聯(lián)系金融領(lǐng)域與實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動的紐帶，是貨幣傳遞過程中的樞紐，因而歷來被各國政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要工具。改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和利率市場化改革的加快，利率逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)主體決策的重要參數(shù)，在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中開始發(fā)揮越來越重要的作用，利率政策也日益成為我國貨幣政策的重要組成部分。

1996年我國利率市場化進(jìn)程正式啟動，發(fā)展的10年中我國利率基于不同時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)背景進(jìn)行了特點(diǎn)鮮明的兩輪利率大調(diào)整。1996－2002年，通過連續(xù)八次降息，以及隨后新的加息通道的形成，其背后的宏觀經(jīng)濟(jì)背景和政策含義值得研究。以金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率和一年期貸款基準(zhǔn)利率為代表，兩輪波動如圖1所示：

一、1996年至2002年八次利率下調(diào)及其宏觀經(jīng)濟(jì)背景分析

從1996年5月1日至2002年2月21日，人民幣利率連續(xù)8次下調(diào)，平均約每8個(gè)月即下調(diào)一次，幅度之大，史無前例。通過連續(xù)降息，利率水平從高位一直調(diào)至低位，達(dá)到建國五十多年來的最低水平。一年期存款從年息10.98%降至1.98%，降幅達(dá)82%；一年期貸款從12.24%降至5.31%，降幅為57%。存款平均利率累計(jì)下調(diào)5.98個(gè)百分比，貸款平均利率累計(jì)下調(diào)6.92個(gè)百分點(diǎn)。且總體來看，期限越長降幅越大。五年期存款比一年期存款降低多2.07個(gè)百分比，貸款多2.43個(gè)百分比。這八次降息幅度大、密度高，分析其背后的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及政策含義，進(jìn)行逐次觀察。

（一）1996年兩次降息：反通貨膨脹的尾聲

1993年，我國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了通貨膨脹，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一個(gè)重要問題。針對這一動向，中央銀行1993年5月和7月連續(xù)兩次調(diào)高利率，并且決定從7月開始再次開辦保值儲蓄業(yè)務(wù)，以保護(hù)廣大儲戶的利益。為了進(jìn)一步抑制通貨膨脹，穩(wěn)定市場和經(jīng)濟(jì)，1995年1月和7月又兩次調(diào)高了存款利率。經(jīng)過三年的努力，以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控基本達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，金融運(yùn)行基本保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。

1996年是實(shí)施“九五”計(jì)劃的第一年，就總體宏觀經(jīng)濟(jì)狀況來看良好，但微觀層面上卻存在較多的問題，這一年的宏觀調(diào)控依然定位在反通貨膨脹和實(shí)現(xiàn)“軟著陸”上。然而，此時(shí)歷時(shí)三年的適度從緊的大環(huán)境使我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新變化，物價(jià)漲幅已經(jīng)出現(xiàn)大幅回落，固定資產(chǎn)投資明顯減緩，銀行存款增量出現(xiàn)了大于貸款增量的現(xiàn)象，這種情況自我國改革開放以來并不多見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年的上半年，金融機(jī)構(gòu)新增各項(xiàng)存款已大于貸款達(dá)4000億元以上。這就為中央銀行5月1日下調(diào)存貸款利率創(chuàng)造了條件和空間。第一次利率下調(diào)十分有限，利率總水平仍然偏高。從物價(jià)變動情況來看，1996年上半年全國物價(jià)上漲幅度已低于7%，并呈現(xiàn)繼續(xù)回落的勢頭。而相當(dāng)多的企業(yè)不僅未能擺脫虧損的局面，有些企業(yè)的效益還在不斷的滑落。鑒于此，在上次利率下調(diào)之后僅三個(gè)月，再次降低了存貸款利率。

1996年的這兩次利率下調(diào)仍然是前期反通貨膨脹的延續(xù)與微調(diào)，主要目的在于適當(dāng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的秩序健康發(fā)展。它是我國利率調(diào)整的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

（二）1997－2002年的連續(xù)降息：穩(wěn)健貨幣政策的逐步推進(jìn)

1996年成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”之后，1997年繼續(xù)呈現(xiàn)“低通脹，高增長”的良好態(tài)勢。隨著國家各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的逐步落實(shí)，國家經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)步健康發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。一是買方市場基本形成；二是雖然經(jīng)過96年利率的兩次調(diào)整，物價(jià)的跌勢有所趨緩，但仍以下跌的慣性不斷回落；三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益雖有所好轉(zhuǎn)，但仍未走出困境；四是國內(nèi)需求出現(xiàn)不振的跡象，社會消費(fèi)品零售總額增長趨緩。因此，央行決定在10月23日下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款利率。

1998年時(shí)，我國面對的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化，席卷東南亞的金融危機(jī)對我國的影響逐步顯現(xiàn)，周邊國家貨幣不斷貶值，給人民幣的幣值穩(wěn)定和擴(kuò)大國外需求帶來很大的壓力。同時(shí)，國內(nèi)需求回升力不夠大，消費(fèi)品市場依然維持買方市場格局，商品零售物價(jià)漲幅從1997年9月開始，逐月都是負(fù)增長。此外，自1998年9月9日日本率先降低利率以來，美國、英國、加拿大、歐元區(qū)國家及多個(gè)亞洲國家和地區(qū)緊隨其后，使全球利率處于一個(gè)很低的水平。在這種國際國內(nèi)環(huán)境下，1998年3月25日、7月1日、12月7日的三次高頻降息成為我國經(jīng)濟(jì)市場化、國際化發(fā)展要求的一部分。三次下調(diào)使得人民幣存款利率平均累計(jì)降低1.15個(gè)百分點(diǎn)，貸款利率平均累計(jì)降低2.22個(gè)百分點(diǎn)，存貸款利差同時(shí)縮小。

到1999年，盡管第一季度的國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長達(dá)到8.3%，固定資產(chǎn)投資有所加快，但前期制約經(jīng)濟(jì)增長的一些因素仍未能獲得根本解決，還不能斷定經(jīng)濟(jì)是否已整體步入回升。主要依據(jù)是：第一，我國出口仍繼續(xù)下降。受亞洲金融危機(jī)影響的國家，其貨幣貶值使它們在出口方面具有的價(jià)格優(yōu)勢，對我國出口產(chǎn)生的不利影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來。第二，在居民消費(fèi)仍然不振的同時(shí)，居民儲蓄仍進(jìn)一步增強(qiáng)。1999年第一季度居民儲蓄存款新增4446億元，比上年同期多增1551億元。第三，在投資方面，一季度的投資增長無法形成持續(xù)之勢，其原因是上年財(cái)政政策的效力逐月遞減，企業(yè)的盈利能力還繼續(xù)保持在低水平。為此，又發(fā)生了1999年6月10日的降息。

其后美國、日本和歐盟三大“經(jīng)濟(jì)體”自2001年以來經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下滑，帶動世界經(jīng)濟(jì)增長步伐持續(xù)放緩。這對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了較明顯的影響，尤其是外貿(mào)增幅下滑，致使外貿(mào)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的力量在一定程度上下降。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長中也存在一些不確定因素，如投資需求雖有積極財(cái)政政策大力拉動，但民間和社會投資需求沒有充分的激活；消費(fèi)需求增長尚不穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入還需要下大力氣。2001年我國GDP增長呈現(xiàn)逐季下降的趨勢，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)也是連續(xù)數(shù)月下降。在分析國際、國內(nèi)金融形勢的基礎(chǔ)上，央行在2002年初進(jìn)行了自1996年以來的第八次降息。

總的來說，這一輪大幅的降息是針對我國在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀結(jié)構(gòu)尚有問題和亞洲金融危機(jī)的沖擊影響下經(jīng)濟(jì)增長放慢，投資和消費(fèi)趨緩，出口大幅回落，市場有效需求不足，物價(jià)連續(xù)負(fù)增長，出現(xiàn)通貨緊縮趨勢等狀況，及時(shí)采取擴(kuò)大內(nèi)需的穩(wěn)健貨幣政策的重要舉措。

二、2004年至2007年的四次利率上調(diào)及其宏觀經(jīng)濟(jì)背景分析

連續(xù)8次利率下調(diào)之后我國經(jīng)濟(jì)在低利率環(huán)境中穩(wěn)定發(fā)展，然而也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過熱和流動性過剩等新的問題，由此引發(fā)了新一輪利率調(diào)整。

（一）2002－2005利率首次微調(diào)：加息通道的形成

“非典”過后，2003年下半年中國經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)一些新的情況：物價(jià)水平結(jié)束低迷狀態(tài)，在糧食和食品價(jià)格的帶動下開始上漲；固定資產(chǎn)投資增長速度加快；能源、電力等供應(yīng)開始緊張；實(shí)際利率連續(xù)達(dá)9個(gè)月為負(fù)，造成居民儲蓄存款增幅持續(xù)下降、房地產(chǎn)業(yè)虛假繁榮、大量資金脫離銀行體系“體外循環(huán)”等諸多問題。同時(shí)，國際市場美元利率不斷上調(diào)。從2003年7月至2004年9月，隨著國家一系列降低經(jīng)濟(jì)過熱的宏觀調(diào)控措施出臺，而在央行采取的諸多貨幣政策操作中，調(diào)整法定存貸款這一傳統(tǒng)的工具卻遲遲不用，使人們對加息的預(yù)期逐漸形成。

2004年10月29日，央行終于決定調(diào)整銀行存貸款利率：金融機(jī)構(gòu)一年期貸款利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，一年期存款利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)。中長期存款利率上調(diào)幅度大于短期，體現(xiàn)了利率杠桿作用，控制固定資產(chǎn)投資增長過快的政策意圖。這一次的調(diào)整幅度雖然不大，但卻是我國推進(jìn)利率市場化改革的重要信號。也是自1995年以來的首次升息。

（二）2006－2007利率小幅上升：流動性管理時(shí)代

首次加息以后，2005年我國經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增長的重工業(yè)化特征明顯，并帶來了環(huán)境污染、能源浪費(fèi)等負(fù)面影響；二是固定資產(chǎn)投資勢頭得到了暫時(shí)的遏制；三是消費(fèi)市場走出“非典”的影響，恢復(fù)性增長，結(jié)構(gòu)也趨于合理。在進(jìn)一步鞏固宏觀調(diào)控成果，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的良好勢頭，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在資源配置和宏觀調(diào)控中的作用的目的下，2006年利率進(jìn)行了兩次適當(dāng)?shù)奈⒄{(diào)。分別在4月28日上調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款基準(zhǔn)利率和8月19日同時(shí)上調(diào)存貸款利率。

此外更為重要的是，這一時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了歷史上最為強(qiáng)勁的國際收支順差持續(xù)加劇和人民幣升值壓力，外匯占款成為我國基礎(chǔ)貨幣投放的主要部分，信貸增長過快、資本市場價(jià)格井噴等流動性泛濫造成的問題成為中國經(jīng)濟(jì)主要矛盾，從而流動性管理成為央行最重要的目標(biāo)。2006年至今已經(jīng)5次上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率。且每個(gè)月以高利率定向發(fā)行票據(jù)來收緊市場上過剩的貨幣流動。然而這些措施的效果并不明顯，專家估計(jì)，市場上仍有將近6千億的資金在尋找出口。在存款準(zhǔn)備金調(diào)整的空間逐漸縮小的被動局面下，權(quán)衡加息可能帶來的更大的人民幣升值壓力，央行在2007年3月18日仍選擇了加息這一手段以促進(jìn)內(nèi)部平衡。小幅度的加息對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響依然不大，主要起著警示的作用。流動性過剩仍然是央行面對的首要問題。

三、驅(qū)動我國兩輪利率大調(diào)整的基本因素綜述

通過上文對我國近兩輪利率大調(diào)整的經(jīng)濟(jì)背景和政策含義分析，不可否認(rèn)利率是有力的貨幣政策工具，我國利率調(diào)整一方面反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程；另一方面也反映了我國發(fā)展過程中的時(shí)代特點(diǎn)和時(shí)代矛盾。利率水平與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)性正在不斷加強(qiáng)。

理論上決定利率水平的因素主要有銀行成本、平均利潤率、借貸期限和借貸風(fēng)險(xiǎn)，而經(jīng)驗(yàn)表明，借貸資金市場上的利率水平是在一定的水平基礎(chǔ)上波動的，影響其波動的主要因素有借貸資金供求狀況、社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期、預(yù)期價(jià)格變動率、稅率、歷史利率水平、國際利率水平、匯率、國家經(jīng)濟(jì)政策等。我國存貸款利率的高低，由中央銀行根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來決定的，是宏觀調(diào)控的重要手段。

從這兩輪利率調(diào)整來看，驅(qū)動我國利率調(diào)整的基本因素主要有如下幾點(diǎn)：1、利率政策隨著宏觀經(jīng)濟(jì)狀況和目標(biāo)的調(diào)整而變化著，宏觀調(diào)控的重心決定利率調(diào)整的方向。其中，低利率政策為刺激經(jīng)濟(jì)增長，市場恢復(fù)活力發(fā)揮了積極作用；高利率政策旨在抑制經(jīng)濟(jì)過熱，治理通貨膨脹方面發(fā)揮了積極作用。2、中國的利率調(diào)整正努力與市場相適應(yīng)，自由化市場化是引導(dǎo)利率政策特點(diǎn)的趨勢。3、利率政策與其他貨幣政策相協(xié)調(diào)，政策組合決定利率的微調(diào)特點(diǎn)。4、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的外在沖擊需要利率調(diào)整以熨平其影響。5、宏觀調(diào)控部門借利率調(diào)整來表明決心與調(diào)控意向，向社會傳遞“宣誓效應(yīng)”。

影響利率變動的因素很多，抓住利率政策的動因?yàn)榉治隼首儎于厔萏峁┝艘罁?jù)。從現(xiàn)階段特點(diǎn)來看，我國已經(jīng)進(jìn)入了標(biāo)示著流動性管理新時(shí)代的加息通道。

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近幾年的經(jīng)濟(jì)政策范文第2篇

總的說來，我國的政府環(huán)境審計(jì)目前處于探索階段。通過幾年的探索，逐步明確了以下一些問題：在審計(jì)對象上，以環(huán)境保護(hù)資金為主；在審計(jì)類型上，以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主；在審計(jì)內(nèi)容上，受上述審計(jì)對象和審計(jì)類型的影響，目前我國政府環(huán)境審計(jì)主要包括對環(huán)境保護(hù)資金籌集、使用和管理的審計(jì)，對環(huán)境保護(hù)投資項(xiàng)目的審計(jì)，對環(huán)境保護(hù)制度的合理、有效性的審計(jì)等內(nèi)容。其中的后兩項(xiàng)內(nèi)容，是以環(huán)境保護(hù)資金為載體展開的。

政府環(huán)境審計(jì)今后的發(fā)展，是繼續(xù)探索環(huán)境審計(jì)理論和實(shí)踐的過程。一方面，由于以下幾方面的原因，受國際環(huán)境審計(jì)發(fā)展的影響很大。其一，最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織環(huán)境審計(jì)委員會在促進(jìn)各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)開展環(huán)境審計(jì)，組織各區(qū)域交流環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和信息等方面非?；钴S；其二，自2000年最高審計(jì)機(jī)關(guān)亞洲組織環(huán)境審計(jì)委員會成立，并且審計(jì)署當(dāng)選為委員會主席后，我們參與環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域的國際交流進(jìn)一步增多；其三， 我們應(yīng)該向政府環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的國家學(xué)習(xí)，如荷蘭、挪威等歐洲國家的最高審計(jì)機(jī)關(guān)在對海洋環(huán)境的國際協(xié)議方面的審計(jì)、對固體廢棄物的審計(jì)方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)。這些國家政府環(huán)境審計(jì)的發(fā)展可以說代表著一定的發(fā)展趨勢，我們在對外交流中，也必然受到國際環(huán)境審計(jì)發(fā)展的影響。這促使我們在審計(jì)對象、審計(jì)方法、審計(jì)內(nèi)容等方面進(jìn)一步探索擴(kuò)展，例如，今年在參加最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織環(huán)境審計(jì)委員會執(zhí)行委員會第一次會議時(shí)，按照會議的分工，我國要提供有關(guān)固體廢棄物審計(jì)的案例。而在這之前我國各級審計(jì)機(jī)關(guān)均沒有開展過此類審計(jì)，為完成所承擔(dān)的任務(wù)，審計(jì)署實(shí)施了對北京市醫(yī)療垃圾的審計(jì)調(diào)查，在組織方法、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了初步的探索。另一方面，政府環(huán)境審計(jì)的發(fā)展還必須充分考慮我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

1.在審計(jì)對象和審計(jì)內(nèi)容上，將逐步增強(qiáng)對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)注。

國際上政府環(huán)境審計(jì)從一開始就將環(huán)境政策作為主要關(guān)注對象。目前國際上政府環(huán)境審計(jì)所關(guān)注的環(huán)境政策主要是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，這是因?yàn)槊睢刂菩偷沫h(huán)境政策執(zhí)行的成本太高，并且主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)用，各國更多地采用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。而且，就審計(jì)機(jī)關(guān)的評價(jià)能力而言，對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的評價(jià)要強(qiáng)于對命令——控制型環(huán)境政策的評價(jià)。

我國在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，偏重于運(yùn)用命令——控制型環(huán)境政策，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，將逐漸增強(qiáng)對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用。在1992年我國政府制定的中國環(huán)境與發(fā)展十大對策中，對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策做了很充分的闡述“按照資源有償使用的原則，要逐步開征資源利用補(bǔ)償費(fèi)，并開展對環(huán)境稅的研究；研究并試行把自然資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，使市場價(jià)格準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動造成的環(huán)境代價(jià)；制定不同行業(yè)污染物排放的時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污染治理達(dá)到國家和地方規(guī)定的要求；對環(huán)境污染治理、廢物綜合利用和自然保護(hù)等社會公益性明顯的項(xiàng)目，要給予必要的稅收、信貸和價(jià)格優(yōu)惠；在吸收和利用外資時(shí)，要把環(huán)境保護(hù)工作作為同時(shí)安排的內(nèi)容，引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，要切實(shí)把住關(guān)口，防止污染向我國轉(zhuǎn)移”（國家環(huán)境保護(hù)局、國家計(jì)劃委員會，1994）。盡管在這之后近十年的發(fā)展與改革中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在我國環(huán)境管理中的運(yùn)用尚沒有完全實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃的目標(biāo)，但我國環(huán)境管理的趨勢必然是不斷加強(qiáng)對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用。而從另一個(gè)角度說，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的兩種最基本功能是行為激勵(lì)和資金配置，我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)資金供給不足的局面在今后一段時(shí)間內(nèi)不會有根本性的改善，政府環(huán)境管理將側(cè)重于通過發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策資金配置的功能以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)。所以，今后環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在我國環(huán)境管理中的地位和作用將不斷增強(qiáng)，并且將突出其資金配置功能。

環(huán)境管理的這個(gè)特征，對我國政府環(huán)境審計(jì)的影響正好與國際政府環(huán)境審計(jì)關(guān)注環(huán)境政策的趨勢是相符的。其一、政府環(huán)境審計(jì)要關(guān)注政府環(huán)境管理的主要手段，政府運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的必然性使其進(jìn)入了審計(jì)機(jī)關(guān)的工作范圍。其二、對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策資金配置功能的側(cè)重，使得環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、操作手段等更強(qiáng)調(diào)對資金的考慮，這恰好可以使目前以環(huán)境保護(hù)資金為主要審計(jì)對象、以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主要審計(jì)類型的我國政府環(huán)境審計(jì)能夠比較容易地增加對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的評價(jià)，逐步過渡到績效審計(jì)上。

2.在審計(jì)類型上，將逐漸增加績效審計(jì)。對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)注。

國際上審計(jì)的發(fā)展趨勢已經(jīng)轉(zhuǎn)向績效審計(jì)，環(huán)境問題是績效審計(jì)關(guān)注的內(nèi)容之一。以荷蘭審計(jì)院為例，其所制定的績效審計(jì)戰(zhàn)略指出，荷蘭審計(jì)院的績效審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注如下領(lǐng)域：安全、收入、社會福利、教育、住房和環(huán)境；在其所制定的工作計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)關(guān)注以下環(huán)境問題：生物多樣性的減少、氣候變化、對自然資源的過量開發(fā)、對健康的威脅、對外部安全的威脅、物理環(huán)境的退化等。我國的政府審計(jì)要跟上國際發(fā)展，必須在審計(jì)類型上從財(cái)務(wù)收支審計(jì)向績效審計(jì)拓展。

我國政府環(huán)境審計(jì)中增加績效審計(jì)類型，有以下一些有利的條件。首先，已經(jīng)積累了一些對單項(xiàng)政策、單項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程等進(jìn)行評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)。在近幾年開展的環(huán)境審計(jì)中，雖然審計(jì)對象是專項(xiàng)資金，但在審計(jì)方案的制定、審計(jì)實(shí)施和審計(jì)報(bào)告等環(huán)節(jié)上都盡可能地將一些績效評價(jià)的內(nèi)容納入考慮范圍。如，對天然林保護(hù)資金、退耕還林試點(diǎn)工程資金的審計(jì)，通過檢查林木成活率、樹種比例等指標(biāo)，對工程完成質(zhì)量進(jìn)行了檢查；在排污費(fèi)審計(jì)中，通過對排污費(fèi)征收、管理環(huán)節(jié)的檢查分析，提出了完善排污費(fèi)政策的建議。其次，我們有與專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門合作的條件。即使是在那些對開展環(huán)境績效審計(jì)有一些經(jīng)驗(yàn)的國家，審計(jì)人員也承認(rèn)：對環(huán)境方面的效果進(jìn)行評價(jià)是很困難的，尤其是當(dāng)技術(shù)化程度不斷增強(qiáng)時(shí)，有時(shí)審計(jì)人員從所得到的信息中不能得出任何結(jié)論?？朔@一困難的做法是聘請外部專家，前提是必須得到相關(guān)權(quán)威部門，如環(huán)境部、資源部等的支持。在我國，任何一項(xiàng)環(huán)境政策或環(huán)境項(xiàng)目，都可能涉及到多個(gè)政府部門，在很多的相關(guān)文件中都可以發(fā)現(xiàn)要求各部門間協(xié)作的規(guī)定。而經(jīng)過近幾年審計(jì)機(jī)關(guān)的努力，對環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)的工作已經(jīng)引起了國務(wù)院及一些部門的注意，在一些新出臺的環(huán)境保護(hù)法律或法規(guī)中，明確要求審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督，盡管這些規(guī)定是對環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金作出的，但有助于審計(jì)機(jī)關(guān)通過對資金的監(jiān)督檢查，建立與其他部門的工作聯(lián)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門的合作。

需認(rèn)識到的是，盡管我們已經(jīng)開始在環(huán)境審計(jì)中盡量地嘗試做一些績效方面的評價(jià)，并且將來的發(fā)展方向也是向績效審計(jì)靠近。但與國外環(huán)境績效審計(jì)相比，還存在一些差距。在內(nèi)容上，我們對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境項(xiàng)目等所做的績效評價(jià)都是以環(huán)境保護(hù)資金為載體的，這使得我們的績效審計(jì)內(nèi)容限制在一定范圍內(nèi)。而國外環(huán)境績效審計(jì)的內(nèi)容則要廣泛得多，最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動的指南》中列示的績效審計(jì)內(nèi)容包括：對政府監(jiān)督環(huán)境法規(guī)合規(guī)情況的審計(jì)、對政府環(huán)境項(xiàng)目的效益進(jìn)行審計(jì)、對其他政府項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行審計(jì)、對環(huán)境管理系統(tǒng)的審計(jì)、對計(jì)劃的環(huán)境政策和環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行評估等。在現(xiàn)有體制下，我國審計(jì)機(jī)關(guān)如果開展其中的一些審計(jì)，有可能造成越權(quán)，如對政府環(huán)境管理部門的管理績效進(jìn)行審計(jì)?？s小與國外環(huán)境績效審計(jì)的差距，應(yīng)盡快加強(qiáng)與環(huán)境管理部門的合作，共同開展對績效的評價(jià)。

3.就環(huán)境問題開展國際聯(lián)合審計(jì)

隨著人類活動對環(huán)境影響的深度和廣度的加強(qiáng)，環(huán)境問題超越國界，形成和發(fā)展為國際環(huán)境問題。全球性的氣候變暖、臭氧層的破壞、生物多樣性銳減、酸雨等環(huán)境問題成為世界各國共同面臨的挑戰(zhàn)。并且隨著經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的潛伏性影響不斷顯露，越來越多的環(huán)境問題不再是僅依靠一國的力量就可以解決的，應(yīng)對國際環(huán)境問題的是國際環(huán)境保護(hù)，即各國政府、國際社會、各國民眾共同對環(huán)境問題采取措施或行動。審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)注環(huán)境問題也應(yīng)該注意環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)國際化的特點(diǎn)。

事實(shí)上，最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織環(huán)境審計(jì)委員會充分注意到了環(huán)境保護(hù)越來越趨于國際化的發(fā)展趨勢，“鼓勵(lì)各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合開展環(huán)境審計(jì)”的觀點(diǎn)散見于委員會制定的工作計(jì)劃及其他文件中。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織環(huán)境審計(jì)委員會制定的2002至2004年工作計(jì)劃表明，目前委員會所關(guān)注的問題主要有：一是各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合起來對跨國環(huán)境問題進(jìn)行審計(jì)，二是對環(huán)境政策及相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，三是對國際環(huán)境協(xié)定進(jìn)行審計(jì)。從最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織環(huán)境審計(jì)委員會已有的指導(dǎo)性工作文件和各區(qū)域委員會開展工作的情況看，對國際環(huán)境協(xié)定的審計(jì)是近幾年開展較多的活動。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織環(huán)境審計(jì)委員會的第一部正式文件即是《各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)如何在國際環(huán)境協(xié)定的審計(jì)方面開展合作》，在該文件的指導(dǎo)下，一些國家的最高審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合開展了對一些國際環(huán)境協(xié)定的審計(jì)。以最高審計(jì)機(jī)關(guān)歐洲組織環(huán)境審計(jì)委員會為例，1998年至2002年，主要組織了對國際海洋環(huán)境保護(hù)公約的審計(jì)。如荷蘭、波蘭、挪威、土耳其等8個(gè)國家的最高審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合開展了對《防止船舶污染海洋公約》（MARPOL Convention）的審計(jì)；此外，在歐洲，還聯(lián)合開展了對《赫爾辛基公約》（Helsinki Convention）和《東北太平洋環(huán)境公約》（OSPAR Convention）的審計(jì)。而他們2003年度的工作計(jì)劃則將對廢棄物管理方面的國際協(xié)議進(jìn)行審計(jì)列上了議事日程。

在聯(lián)合對跨國環(huán)境問題進(jìn)行審計(jì)方面，我國的地理位置決定了在海域污染、河流污染、土地荒漠化等問題上都需與鄰國共同采取措施治理。這也給我國審計(jì)機(jī)關(guān)與其他國家的審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合進(jìn)行環(huán)境審計(jì)提供了條件，而且審計(jì)署可以利用其擔(dān)任最高審計(jì)機(jī)關(guān)亞洲組織環(huán)境審計(jì)委員會主席的身份，鼓勵(lì)其他亞洲國家的最高審計(jì)機(jī)關(guān)開展對跨國環(huán)境問題的審計(jì)。

近幾年的經(jīng)濟(jì)政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：通貨膨脹；預(yù)測；分析

作者簡介：商麗景（1979-），女，河北金融學(xué)院講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；

賈瑞峰（1973-），男，河北金融學(xué)院講師，研究方向：金融統(tǒng)計(jì)。

中圖分類號：F820.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.03.47 文章編號：1672-3309（2012）03-112-03

2011年我國的CPI經(jīng)歷了高速上漲――趨于下滑的時(shí)期，到2011年12月的CPI漲幅為4.1%，創(chuàng)下了2011年的最低。為了應(yīng)對物價(jià)的持續(xù)上漲，我國2011年采取了較為寬松的經(jīng)濟(jì)政策。2012年的CPI將呈現(xiàn)何種趨勢，我國的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該何去何從成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、2012年通貨膨脹預(yù)測

對于2012年通貨膨脹預(yù)測，不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)家或機(jī)構(gòu)有不同的看法，分別做出了相應(yīng)的預(yù)測值：

1.在2011年底召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任張平透露：2012年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為8%左右，CPI總水平漲幅為4%左右；

2.亞洲開發(fā)銀行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健預(yù)計(jì)，2012年物價(jià)總體水平將保持下行狀態(tài)，月度之間可能出現(xiàn)一定幅度的波動，但總體CPI漲幅將維持在4%左右；

3. 中國社科院《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》預(yù)計(jì)，如果國際經(jīng)濟(jì)不再出現(xiàn)顯著惡化，國內(nèi)不出現(xiàn)大范圍嚴(yán)重自然災(zāi)害，那么2012年中國經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到8.9%，CPI將上漲4.6%；

4.國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師兼經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任范劍平指出，中國物價(jià)漲幅趨于回落是大趨勢，預(yù)計(jì)2012年CPI上漲3%-4%；

5. 中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員王小魯則認(rèn)為，2012年CPI會進(jìn)入回落期，可能降到3%以下。

雖然各位經(jīng)濟(jì)學(xué)家對2012年通貨膨脹的預(yù)期值不同，但大家都指出了一個(gè)共同點(diǎn)：2012年的CPI將繼續(xù)上升，物價(jià)上漲的幅度雖然比2011年小，但是通貨膨脹的壓力仍然存在。

二、2012年通貨膨脹原因分析

2012年的通貨膨脹是建立在2011年通貨膨脹的基礎(chǔ)上的，但是國內(nèi)外環(huán)境有了新的變化，與2011年相比，2012年發(fā)生通貨膨脹的原因主要有以下四個(gè)：

（一）糧食價(jià)格趨于平穩(wěn)，非食品作用凸顯

中國已經(jīng)經(jīng)歷了從2004――2011年糧食連續(xù)八年的增產(chǎn)，國內(nèi)糧食儲備充足，2012年中國如果不遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，即使在天氣中等或中等偏差的情況下，國內(nèi)糧食也不會出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，從而可預(yù)知2012年中國糧食價(jià)格不會有大幅度的上升，而且今年糧價(jià)有可能呈整體回落的現(xiàn)象，甚至個(gè)別糧食價(jià)格還將下跌，比如玉米。因此，食品將不再是推動CPI上漲的首要因素。

2011年，非食品類價(jià)格上漲（如加工維修服務(wù)、家庭服務(wù)、服裝價(jià)格等）均創(chuàng)歷史新高，但對CPI的推動作用并不明顯。由于這些非食品價(jià)格上漲均與人力成本上升有著密切關(guān)系，而工資是剛性的，一旦漲上去就很難再下來。因此，在2012年，隨著食品價(jià)格趨于平穩(wěn)甚至下滑，而非食品價(jià)格的不斷上漲將成為推動CPI上漲的重要因素。

（二）國際大宗商品價(jià)格上漲，輸入型通貨膨脹壓力依然很大

2012年全球經(jīng)濟(jì)形勢更為復(fù)雜，由于受不確定性因素的影響，2012年大宗商品價(jià)格將呈現(xiàn)出高位震蕩的局面，震蕩幅度可能比2011年更加劇烈。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)顯示，2011年大宗商品價(jià)格呈現(xiàn)“前高后低”的態(tài)勢，上半年價(jià)格高位運(yùn)行，下半年銅、鋁、鋅、鉛等基本金屬以及原油、農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)格全面震蕩下行。而2012年大宗商品價(jià)格由于受國際情況的不穩(wěn)定性的影響存在上漲預(yù)期。比如原油，由于最近一段時(shí)間伊朗局勢緊張，如果爆發(fā)戰(zhàn)爭，那么國際油價(jià)將直線上升，有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出2011年國際油價(jià)。2012年初，銅價(jià)漲幅達(dá)到8%，由于受到印度政局的影響，鐵礦石也維持在較高的價(jià)格，原油、大豆的價(jià)格也在高位運(yùn)行。而我國對銅的進(jìn)口依存度達(dá)90%，原油和大豆的進(jìn)口依存度達(dá)50%-60%，國際大宗產(chǎn)品價(jià)格上漲預(yù)期必將對我國國內(nèi)的通貨膨脹形成一定的壓力。

（三）外匯占款將會減少，貨幣供應(yīng)機(jī)制發(fā)生變化

根據(jù)中國人民銀行日前公布的金融數(shù)據(jù)顯示，2011年前9個(gè)月外匯占款持續(xù)增長，而從10月份開始外匯占款余額出現(xiàn)下降，一直持續(xù)到12月份。2011年10月末，我國外匯占款總額為254869.31億元，而9月末為255118.23億元，10月份外匯占款月環(huán)比負(fù)增長248.92億元，11月外匯占款余額減少279億元，到2011年12月末，外匯占款余額為253587.01億元，較11月末余額減少1003.3億元。2011年外匯占款的減少，是自2007年12月以來的首次下降。

2012年的外匯占款是在2011年12月份的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降還是反彈上升，主要受世界經(jīng)濟(jì)形勢的影響。2012年世界經(jīng)濟(jì)總體上是非常嚴(yán)峻的，由于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的不景氣，比如美國經(jīng)濟(jì)的低迷、歐洲的債務(wù)危機(jī)困擾都將導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性、不穩(wěn)定性的幾率上升，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)一步下滑。而世界經(jīng)濟(jì)的下滑將使我國的出口增長速度放慢，甚至減少。根據(jù)中金公司的預(yù)測，2012年全年外匯占款增量在人民幣1.5 萬億元左右，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2011年的2.5萬億元。自2001年到2011年，我國M2增長的重要推動因素是外匯占款的快速增加，外匯占款所占比例一度超過了50%。2012年，我國外匯占款的減少將導(dǎo)致我國貨幣供應(yīng)機(jī)制發(fā)生變化。

（四）通脹預(yù)期將推動物價(jià)上漲

通脹預(yù)期是人們對通貨膨脹的一種心理預(yù)期，也就是人們已經(jīng)估計(jì)到通貨膨脹要來，為了避免通貨膨脹給自己造成損失，而預(yù)先做好應(yīng)對通貨膨脹的準(zhǔn)備。通脹預(yù)期雖然只是人們的一種心理預(yù)期，不是真正的通脹，但它會影響人們的行為。一旦消費(fèi)者和投資者對通貨膨脹有了預(yù)期，那么他們就會改變消費(fèi)和投資行為。比如，如果消費(fèi)者和投資者認(rèn)為某些產(chǎn)品的價(jià)格會上升，且上升的速度很快，那么他們就會將存款從銀行提出，去購買這些產(chǎn)品，從而達(dá)到保值或減少損失的目的。人們采取的防范通脹的措施本身就會加快通貨膨脹的到來，造成社會商品價(jià)格的繼續(xù)上升，從而加劇通脹，有可能造成通貨膨脹的螺旋上升。

2011年物價(jià)持續(xù)上漲，消費(fèi)者和投資者對2012年的物價(jià)只會看漲而不會看跌，從而形成通脹預(yù)期，這種通脹預(yù)期的存在將嚴(yán)重威脅到2012年的物價(jià)水平穩(wěn)定。

三、2012年宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇

雖然不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對2012年的通貨膨脹率預(yù)測值有高有低，但總體來看2012年的通貨膨脹壓力不可忽視，積極有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是預(yù)防2012年發(fā)生較高通貨膨脹的必要保障和有力武器。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控依據(jù)

我們衡量物價(jià)水平最常用的工具是CPI，但該指標(biāo)存在著諸多缺陷，并不能全面真實(shí)的反應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會中物價(jià)水平的真實(shí)變化。最近幾年，人們普遍感覺到看病貴、上學(xué)貴、房價(jià)貴，而在CPI系統(tǒng)中并不能反映出來。原因是我國設(shè)計(jì)的CPI統(tǒng)計(jì)中食品價(jià)格所占比重過大，而居住、醫(yī)療、教育的比重過小。在美國，CPI體系中居住類的權(quán)重為42%以上，中國則只有13%，并且在居住類指標(biāo)中指的是租房價(jià)格，而不是商品房的銷售價(jià)格。這樣一來，有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)上顯示的物價(jià)上漲顯然比生活中人們的真實(shí)感受要低。因此，如果只是以CPI作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的依據(jù)，那么政策出臺的方向和力度不但不能預(yù)防或治理通貨膨脹，還有可能會誤傷宏觀經(jīng)濟(jì)的整體健康，在現(xiàn)實(shí)中急需解決的問題沒能解決，從而導(dǎo)致通脹的進(jìn)一步惡化。因此，我們進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，不能只盯住CPI，同時(shí)還要找到現(xiàn)實(shí)生活中給人們帶來通貨膨脹壓力的但并沒有納入CPI系統(tǒng)中的其他指標(biāo)，比如商品房的價(jià)格、醫(yī)療費(fèi)用的支出、教育費(fèi)用的投入、農(nóng)村養(yǎng)老等問題。

（二）兩種宏觀經(jīng)濟(jì)政策互相配合

近幾年來，我國主要使用貨幣政策來治理通貨膨脹，雖然取得了一定的效果，但并不十分理想。為了治理通貨膨脹，中央銀行需要緊縮銀根，而我國的外貿(mào)盈余逐年增加, 中央銀行為了吸收過多的外匯供給，就需要不斷的向市場投放基礎(chǔ)貨幣，因此，我國的貨幣政策陷入了“一手軟、一手硬”的矛盾境地，從而導(dǎo)致貨幣政策的適用具有一定的局限性。

同時(shí)對成本推動的物價(jià)上漲壓力,貨幣政策作用不大。由于貨幣政策調(diào)控主要是通過基礎(chǔ)貨幣來影響利率，再通過利率來影響人們的消費(fèi)和投資，影響的是商品的需求方。但是通過上面分析可知，2012年的通貨膨脹壓力主要來源于成本的增加，包括人力成本的上漲預(yù)期、國際大宗商品價(jià)格上漲的預(yù)期等。若要降低商品價(jià)格就需降低成本，而緊縮性的貨幣政策導(dǎo)致的利率上升是推動了成本的上升，不但不能降低商品價(jià)格，反而推動商品價(jià)格上升。

通過分析可知，為了預(yù)防2012年的通脹，僅僅依靠貨幣政策是不可行的，我們必須充分認(rèn)識2012年通脹的復(fù)雜性導(dǎo)致的貨幣政策作用空間收窄、政策效果弱化，應(yīng)適時(shí)使用另一宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具――財(cái)政政策，使其配合貨幣政策共同抑制通貨膨脹。通過積極的財(cái)政政策來穩(wěn)定國內(nèi)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、人力成本的價(jià)格，減輕成本推動型通脹壓力。同時(shí)通過稅收政策、政府轉(zhuǎn)移支付等增加人們收入，提高全社會對通脹容忍度。

（三）加大外匯市場的培育力度

雖然2012年我國外匯占款余額有減少的趨勢，但現(xiàn)有的外匯數(shù)量相對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是過剩，在一定程度上對通貨膨脹的發(fā)生有一定的威脅。因此，應(yīng)該積極培育和發(fā)展外匯市場，提高外匯市場的管理水平。一方面，要創(chuàng)造更多能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的金融衍生產(chǎn)品，比如外匯期權(quán)、 貨幣互換等等。這樣，企業(yè)、個(gè)人或金融機(jī)構(gòu)不但可以利用豐富多樣的金融衍生品規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也可以滿足市場主體的多樣化匯率避險(xiǎn)保值的需求；另一方面，在擴(kuò)大銀行類參與的同時(shí)，允許符合條件的非銀行類的機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行外匯交易，從而增加外匯供求的多樣性。

（四）改變?nèi)藗儗νㄘ浥蛎浀念A(yù)期態(tài)度

由于人們的通脹預(yù)期會加速物價(jià)的上漲，因此，管理好通脹預(yù)期是2012年我國宏觀調(diào)控的重要任務(wù)之一。改變?nèi)藗兺涱A(yù)期可以從三方面入手：一是通過各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策來提高人們收入水平，從而應(yīng)對通貨膨脹。在人們收入水平提高的幅度等于或大于通脹的幅度時(shí)，通脹給人們帶來的損失就會得以彌補(bǔ)，當(dāng)人們預(yù)期到了通脹，也不會盲目消費(fèi)和投資來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對通脹的壓力將減少。二是穩(wěn)定發(fā)展資本市場。資本市場是人們獲取收益的重要途徑。資本市場的繁榮，將會使人們用手中的貨幣進(jìn)行理性消費(fèi)和投資，既提高了國民收入，也降低了通脹的風(fēng)險(xiǎn)。三是國家要對人們的通脹預(yù)期給予正確的指引。國家的有關(guān)通脹的數(shù)據(jù)、新聞、召開的會議、出臺的政策等對人們的通脹預(yù)期有著巨大的影響。因此，在通脹發(fā)生時(shí)，國家在及時(shí)治理的辦法的同時(shí)，還應(yīng)通過新聞、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等國家應(yīng)對通脹的決心，以及做出對今后通脹的預(yù)期及社會大眾應(yīng)對通脹的建議指引，從而加強(qiáng)人們做好應(yīng)對通脹的準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)盲目性和追風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生。

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近幾年的經(jīng)濟(jì)政策范文第4篇

治理的是整個(gè)涵水生態(tài)圈

“休養(yǎng)生息”是休息、涵養(yǎng)、恢復(fù)、投入和善待自然的活動，讓過度繁忙、負(fù)擔(dān)沉重的水體得到休閑的機(jī)會。“如果上述問題都能調(diào)整到位，渭河休養(yǎng)生息就是可能的?！蓖跞缢烧J(rèn)為。

作為一位環(huán)境工作者，王如松認(rèn)為休養(yǎng)生息是積極的防治，絕不是消極的防治，不能用停止發(fā)展的方式來讓水環(huán)境休養(yǎng)生息。例如日本琵琶湖的治理，從上個(gè)世紀(jì)70年代初開始，對污染排放總量進(jìn)行控制，實(shí)行嚴(yán)于全國污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高污染物排放的限制，對家庭排水和家庭廢水也提出了嚴(yán)格的處理要求，達(dá)到了休養(yǎng)生息的目的，既改善了琵琶湖的環(huán)境質(zhì)量，又提升了周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一舉兩得。

因此，渭河流域的環(huán)境保護(hù)問題在本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，是一個(gè)發(fā)展道路問題、生產(chǎn)方式問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題、消費(fèi)模式問題。離開發(fā)展、離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)，談環(huán)境保護(hù)那是緣木求魚，渭河治理的是整個(gè)涵水生態(tài)圈。

以人為本改善民生是核心

讓渭河休養(yǎng)生息的實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持以人為本，遵循自然規(guī)律，以水環(huán)境和承載能力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌環(huán)境經(jīng)濟(jì)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，積極主動地給江河湖泊以人文關(guān)懷，采取綜合手段，提高水環(huán)境的生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和人的全面發(fā)展。通過近幾年的實(shí)踐，王如松認(rèn)為，讓渭河休養(yǎng)生息要堅(jiān)持以下原則：

以人為本改善民生是核心。第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，發(fā)展的最終目標(biāo)是滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化生活的需求，不斷改善人民生活的質(zhì)量，開著寶馬車，喝著污水，這是對現(xiàn)代化的一種諷刺。

恢復(fù)生機(jī)，提升活力是目標(biāo)。通過休養(yǎng)生息對長期困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型增長方式形成強(qiáng)大的壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這個(gè)問題過去我們認(rèn)識不深刻，通過金融危機(jī)我們深深地感受到了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整結(jié)構(gòu)是勢在必行的。實(shí)踐證明，正確的經(jīng)濟(jì)政策就是正確的環(huán)境政策，環(huán)境出了毛病，首先要在經(jīng)濟(jì)政策上找原因。

遵循自然規(guī)律，道法自然是前提。讓渭河休養(yǎng)生息，必須遵循和把握渭河的內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的理念，將水環(huán)境的容量和承載力作為控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度的基礎(chǔ)，將環(huán)境要求作為各類經(jīng)濟(jì)活動的約束性條件，采取多種措施，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中維系生態(tài)系統(tǒng)的自身平衡，促進(jìn)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

系統(tǒng)管理，綜合治理是方法。渭河水污染防治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全方位防范、全面治理、全民參與。在管理方法上涉及多個(gè)地區(qū)和多個(gè)部門，必須構(gòu)建上下游相互協(xié)調(diào)、各部門密切協(xié)作、橫向到邊、縱向到底的合作體系，形成治污的合力。在治理的技術(shù)上必須綜合運(yùn)用工程、技術(shù)和生態(tài)方法，加大治理力度。在治理手段上必須充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，既形成嚴(yán)格的排放、合理開發(fā)的強(qiáng)大壓力，又形成主動治理水環(huán)境的積極動力。

創(chuàng)新休養(yǎng)生息的各項(xiàng)政策措施

王如松認(rèn)為，當(dāng)前我們必須不斷地創(chuàng)新渭河休養(yǎng)生息的各項(xiàng)政策措施，使其滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，采取有利的措施，讓渭河煥發(fā)生機(jī)。

一是要大力發(fā)展渭河流域的綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從源頭上控制污染。

二是要全面防治污染，加大工業(yè)污染防治的力度，加大推進(jìn)城鎮(zhèn)污水治理措施，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用。

近幾年的經(jīng)濟(jì)政策范文第5篇

【關(guān)鍵字】房地產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)波動；原因

房地產(chǎn)也是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)部門，隨著近幾年的迅速發(fā)展，在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸顯。但是，房地產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)同樣暴露出房地產(chǎn)也存在不良因素，抑制其健康發(fā)展。如房價(jià)居高不下、房地產(chǎn)空置率高、房地產(chǎn)也投資過熱等系列問題涌現(xiàn)。房地產(chǎn)的不良因素主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)波動，若能正確了解房地產(chǎn)的波動規(guī)律，將有利于處理好房地產(chǎn)業(yè)的供需矛盾，引導(dǎo)市場合理投資，私人合理消費(fèi)，保障居民住房需求得到滿足，推動房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定向好發(fā)展。

1. 房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)波動的形成原因

1.1國民經(jīng)濟(jì)波動

國民經(jīng)濟(jì)的波動是房地產(chǎn)波動的基本原因。房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無法脫離國民經(jīng)濟(jì)整體而獨(dú)立發(fā)展，必然受到國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的制約和影響。當(dāng)房地產(chǎn)也發(fā)展過快，需要大批資金投入，除了直接融資手段，就需要從銀行進(jìn)行貸款以獲得資金支持，而銀行的貸款行為不僅僅是根據(jù)市場做出決策的利益最大化的結(jié)果，還深受國家銀行貸款政策的制約影響。國家制定相關(guān)融資政策是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行宏觀調(diào)控的結(jié)果。所以，房地產(chǎn)業(yè)與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)各部門息息相關(guān)，相互影響。房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)波動，既是國民經(jīng)濟(jì)波動一個(gè)表現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)波動的結(jié)果。國民經(jīng)濟(jì)波動也就成為房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)波動的基本動因。

1.2供需矛盾

房地產(chǎn)業(yè)的供需矛盾是房地產(chǎn)波動的內(nèi)在原因，房地產(chǎn)總供給和總需求的波動和相互作用可能導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)周期性的經(jīng)濟(jì)波動。房地產(chǎn)總供給主要受到資金、勞動、全要素生產(chǎn)率即技術(shù)水平三個(gè)方面的影響，同時(shí)也會受到國家財(cái)政政策、貨幣政策和稅收政策等外生因素的影響。房地產(chǎn)需求由國民收入、家庭可支配收入、消費(fèi)稅等等各種因素影響。我國房地產(chǎn)供給變化比需求變化來得劇烈，常常處于供求不均衡的狀態(tài)。例如，利率上升，房地產(chǎn)業(yè)貸款成本上升，抑制房地產(chǎn)資本投入，供給減少，但是市場存在剛性需求，需求居高不下，超過供給，推動價(jià)格攀升，制造房地產(chǎn)泡沫，從而將引起房地產(chǎn)也經(jīng)濟(jì)波動，不利于房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1.3投資波動和政策變化

房地產(chǎn)業(yè)的投資行為具有很強(qiáng)的預(yù)期性，預(yù)期是根據(jù)經(jīng)濟(jì)主體目前能得到的所有信息做出的對未來的預(yù)測，具有不穩(wěn)定性。當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體對房地產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展充滿信心，就傾向于增加投資，當(dāng)預(yù)期下降，則會減少投資，從而導(dǎo)致房地產(chǎn)也投資會出現(xiàn)驟減驟增的情況。預(yù)期既可能是房地產(chǎn)開發(fā)商做出的，也可能是個(gè)人投資者做出的，因而投資預(yù)期既影響房地產(chǎn)的供給也影響房地產(chǎn)的需求。政策方面，國家宏觀調(diào)控政策是針對國民經(jīng)濟(jì)整體制定的，財(cái)政政策、貨幣政策、稅收政策等等從整體上影響總供給和總需求。綜上，投資波動和政策波動會直接引起房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的周期波動。

2.房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)波動的控制對策

2.1調(diào)整房地產(chǎn)投資政策

房地產(chǎn)投資政策要注意投資主體結(jié)構(gòu)的變化，房地產(chǎn)投資規(guī)模的變化和政府投資的影響。投資主體方面，當(dāng)期國企存在權(quán)責(zé)不明，缺乏風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制等問題。投資規(guī)模方面，要注意與宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)模適應(yīng)，設(shè)定合理的投資比重，否則容易制造房地產(chǎn)泡沫。投資結(jié)構(gòu)上，開發(fā)商要理性判斷市場情況，重視市場調(diào)研和目標(biāo)市場選擇，以市場為導(dǎo)向，防止盲目投資造成產(chǎn)能過剩。政府投資方面，當(dāng)政府增加投資，可能會造成對私人需求和投資的擠出效應(yīng)，所以政府投資應(yīng)當(dāng)注重安居工程等保障型房地產(chǎn)的開發(fā)，將政府調(diào)控控制在合理范圍，適當(dāng)開發(fā)，對全社會的房地產(chǎn)投資行為間接調(diào)控。

2.2調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策

宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)明確調(diào)控目標(biāo)，合理預(yù)見政策效果，包括最終想要實(shí)現(xiàn)的政策結(jié)果和實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的短期結(jié)果。對于正確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，既是短期內(nèi)可能帶來房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的暫時(shí)下滑，但是應(yīng)該堅(jiān)持，而非舍本逐末。不正當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)政策，一旦市場出現(xiàn)反饋，要及時(shí)糾正或制止。同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要在不同的地區(qū)實(shí)行，需要當(dāng)?shù)亟Y(jié)合本地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行有針對性的調(diào)控。如財(cái)政政策和貨幣政策，兩者在政策效力上有所區(qū)別，財(cái)政政策更為直接，短期效力顯著，但是存在對經(jīng)濟(jì)過度調(diào)節(jié)，反而適得其反的風(fēng)險(xiǎn)，貨幣政策是間接調(diào)控，需要在長期中顯現(xiàn)效力，所以在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)要有的放矢，防止盲目。同時(shí)，國家對房地產(chǎn)市場的宏觀政策應(yīng)注意保持穩(wěn)定性，連續(xù)性，降低決策成本，避免重大經(jīng)濟(jì)決策的突然變化以便于房地產(chǎn)企業(yè)制訂長期發(fā)展戰(zhàn)略。

2.3調(diào)整房地產(chǎn)供需關(guān)系

房地產(chǎn)市場的供需常常是不均衡的，均衡反而是暫時(shí)的。宏觀調(diào)控的目標(biāo)并非讓市場時(shí)時(shí)保持出清，這既是不可能的，也是成本極高的，而是盡量降低房地產(chǎn)也的波動幅度，防止出現(xiàn)供求極度不均衡的情況出現(xiàn)。對供求關(guān)系調(diào)整，要從源頭分析，針對不同性質(zhì)的供求矛盾，市場傳導(dǎo)機(jī)制，尋求理性的政策方案。

3.結(jié)論

綜上，對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控首先建立在對房地產(chǎn)不良因素形成的分析的基礎(chǔ)上，遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律， 預(yù)測異常波動，推動房地產(chǎn)健康發(fā)展。

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