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少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策范文第1篇

1.傳播信息功能

互聯(lián)網(wǎng)作為繼報紙、廣播、電視三大媒介之后的第四媒介，在信息傳遞方面的作用已經(jīng)出現(xiàn)了超越傳統(tǒng)煤體的趨勢，傳播功能是網(wǎng)絡(luò)文化的最大功能?，F(xiàn)今社會人們普遍上網(wǎng)瀏覽新聞已經(jīng)成為習(xí)慣。這個趨勢也有越來越強(qiáng)化的勢頭。在我國互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用中，新聞信息傳播功能非常突出。據(jù)相關(guān)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)民有78.5%經(jīng)常上網(wǎng)瀏覽新聞；傳統(tǒng)媒體和新聞機(jī)構(gòu)大多都有網(wǎng)上平臺。較強(qiáng)的傳媒功能，使各種文化程度的人，都可以近距離接觸網(wǎng)絡(luò)，充分享受網(wǎng)絡(luò)文化的富足和平實。

2.交往功能

網(wǎng)絡(luò)文化在社會中的人際交往發(fā)揮著巨大的作用。人際交往是人的本質(zhì)屬性—社會性的表現(xiàn)，人的交往由時間、地點、環(huán)境、方式、心理等要素構(gòu)成，其中地點、空間、方式等因素會收到現(xiàn)實客觀條件的約束和限制。網(wǎng)絡(luò)給人際交往提供了超越現(xiàn)實交往障礙的平臺，有許多網(wǎng)民從未謀面但卻情投意合，網(wǎng)戀已經(jīng)成了新的戀愛方式，。“人人”、“陌陌”也是在新時代下網(wǎng)絡(luò)文化背景下應(yīng)運(yùn)而生的應(yīng)用程序。

3.娛樂功能

互聯(lián)網(wǎng)不僅是網(wǎng)民獲取信息的重要途徑，更是網(wǎng)民休閑娛樂的新方式。許多網(wǎng)民在空余時間選擇上網(wǎng)的內(nèi)容多數(shù)為玩游戲、看電影、聽音樂、看綜藝節(jié)目、聊天等娛樂性的活動。為什么當(dāng)今社會會有越來越多的人選擇娛樂性上網(wǎng)方式？這與當(dāng)今社會人們的壓力有著特別大的關(guān)系，特別是奮斗中的年輕人。人們選擇娛樂性上網(wǎng)活動會在某種程度上緩解經(jīng)濟(jì)壓力、家庭壓力、社會壓力。隨著網(wǎng)絡(luò)聊天工具和網(wǎng)絡(luò)游戲的出現(xiàn)，賦予網(wǎng)絡(luò)文化極大的娛樂功能，也極大地促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展。越來越多的網(wǎng)民上網(wǎng)的直接目的，不再只是獲取信息，而是聊天交友或者玩網(wǎng)絡(luò)游戲。

二、網(wǎng)絡(luò)文化對少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價值觀的影響

民族價值觀是人們對于民族和民族問題的最基本的看法，它影響著人們采取何種態(tài)度和方式來處理具體的民族問題，其實質(zhì)是維護(hù)和發(fā)展本民族利益及地位。經(jīng)濟(jì)價值觀是支撐人類經(jīng)濟(jì)生活的精神支柱，它決定著人類經(jīng)濟(jì)行為的取向，決定著人們的什么樣的心態(tài)和旨意去開創(chuàng)自己的新生活，因而它對于人類的經(jīng)濟(jì)生活具有根本性的導(dǎo)引意義。經(jīng)濟(jì)價值觀作為人對經(jīng)濟(jì)生活意義的反思和追求，既具有相對的穩(wěn)定性，又會隨著社會生活的變化而變化。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價值觀是在社會實踐活動中形成的，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的少數(shù)民族，其文化、價值觀各有不同，但其經(jīng)濟(jì)價值觀在形成過程中由于相似的歷史變遷而具有相通性，并且具有很強(qiáng)的地域特色和民族特點。少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)價值觀由少數(shù)民族價值觀直接決定，與周圍的環(huán)境、政策、文化等諸多要素有著密切關(guān)系。少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)活動也表現(xiàn)為人的社會性活動。社會性主要是由社會文化所決定的，在少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價值觀形成的過程本身意義上就是文化的存在物，伴隨每一種文化的誕生，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價值觀也在發(fā)生著一次變遷。在今天的社會，網(wǎng)絡(luò)文化的出現(xiàn)一樣會對少數(shù)民族的思想、思維方式、生活方式產(chǎn)生影響，特別是經(jīng)濟(jì)價值觀發(fā)生了很大的影響。

（一）對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價值觀的繼承與超越

網(wǎng)絡(luò)文化作為一種新生事物，人們對于新生事物都有著強(qiáng)烈的好奇心，少數(shù)民族也不例外。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線，雖然由于經(jīng)濟(jì)落后，網(wǎng)絡(luò)普及時間不長，但網(wǎng)絡(luò)發(fā)展很快。網(wǎng)絡(luò)文化已經(jīng)對少數(shù)民族地區(qū)的人們特別是青少年產(chǎn)生了很強(qiáng)的影響。通過對網(wǎng)絡(luò)文化影響下的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價值觀與少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價值觀的比較研究我們可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)文化作為一種先進(jìn)的文化形式對少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價值觀產(chǎn)生了非常大的積極影響，少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價值觀在網(wǎng)絡(luò)文化影響下有著有合理的繼承與發(fā)展。

1.繼承了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價值觀的優(yōu)秀與精華

（1）以和為貴。

和為貴，是儒家倡導(dǎo)的道德實踐的原則。出自《論語•學(xué)而》：“禮之用，和為貴”。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價值觀在形成過程中也逐漸與中國傳統(tǒng)文化相融合，經(jīng)濟(jì)理念中也有與儒家思想相同之處。以和為貴就是要按照禮來處理一切事情，就是要人和人之間的各種關(guān)系都能夠恰到好處，都能夠調(diào)解適當(dāng)，使彼此都能融洽。

（2）厚德載物。

指道德高尚者能承擔(dān)重大任務(wù)崇，今多用來指以崇高的道德、博大精深的學(xué)識培育學(xué)子成才。在少數(shù)民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價值觀中，歷來成為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)活動中崇尚的道德境界。儒家思想把追求“厚德”的君子人格，集孝、悌、忠、義、禮、信、誠等諸多道德于一身，而少數(shù)民族則把君子人格的高尚道德應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)活動中，成為經(jīng)濟(jì)活動的行為準(zhǔn)則。

（3）重義輕利。

重義務(wù)輕利益、重責(zé)任輕利益、重仁義輕利益。在少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價值觀中表現(xiàn)為個人在社會中的行為不能單純顧及滿足個人私利，而以犧牲公共利益為代價。義與利自古以來就是中國哲學(xué)家探討的話題，也是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)活動中經(jīng)常會面對的矛盾關(guān)系。義體現(xiàn)社會公利的道德標(biāo)準(zhǔn)，利泛指個人利益。在義與利關(guān)系上，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價值觀主張“義為上”，號召人們在經(jīng)濟(jì)活動中追求義，即社會公義，主張多為社會做貢獻(xiàn)。但主張“義為上”并不是否定個人利益，但主張合理個人利益的獲得。

2.超越了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價值觀的歷史局限性

（1）天人合一，個人本位論。

少數(shù)民族價值觀首先是從原始宗教發(fā)展而來，這是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價值觀的早期形式和內(nèi)容，也在少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價值觀的主要內(nèi)容。少數(shù)民族的原始先民對超自然神靈的信仰及崇拜，在經(jīng)濟(jì)價值觀中體現(xiàn)為“天人合一，個人本位論”。在現(xiàn)今社會，網(wǎng)絡(luò)文化的影響下，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價值觀超越傳統(tǒng)觀，塑造科學(xué)和理性價值觀。

（2）家族、等級價值論。

在少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動中多數(shù)以家族形式參與其中，并且有著嚴(yán)格的等級之分。網(wǎng)絡(luò)時代，平等理念的傳播，那更多的少數(shù)民族地區(qū)的人們有進(jìn)會參與經(jīng)濟(jì)活動，并成為主體，網(wǎng)絡(luò)文化傳播的新思想、新觀念超越傳統(tǒng)的集體、家族、等級價值觀，塑造了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價值觀中平等主體觀。

（二）對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價值觀的沖擊

網(wǎng)絡(luò)文化以其特有的開放型、平等性、互動性迎合了現(xiàn)代社會的發(fā)展，也成為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)活動重要的信息傳播平臺，由于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)空前的開放和自由，使得當(dāng)代的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價值觀在網(wǎng)絡(luò)文化的沖擊下有了現(xiàn)代化的意義。通過在網(wǎng)絡(luò)平臺上對整個國家文化、整個世界文化的了解，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價值觀自身也在力求具有時代性的特點，能夠跟的上時代的發(fā)展。當(dāng)代的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價值觀不僅追求于經(jīng)濟(jì)的增長，也訴求于經(jīng)濟(jì)生態(tài)的平衡、公正和進(jìn)步；不僅關(guān)注當(dāng)代人的幸福，也珍視后世的幸福。

三、網(wǎng)絡(luò)文化對少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價值觀影響的對策

少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策范文第2篇

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)　財政支出　特征　政策建議

發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)是包括財政政策在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)，財政支出政策是政府對少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要方式。改革開放以來，隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整變化，我國的財政體制也經(jīng)歷多次調(diào)整，按照地方財政主體獨(dú)立性程度，我國先后實行了4種類型的財政體制：統(tǒng)收統(tǒng)支制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理體制；劃分收支，分級包干：分稅制財政體制。目前，正在進(jìn)行省管縣的第5次財政體制改革。不同的財政體制決定著不同的財政支出結(jié)構(gòu)。從1994年的分稅制財政體制改革以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。中央和地方政府對民族自治地區(qū)財權(quán)分配和事權(quán)劃分上也日趨完善，少數(shù)民族地區(qū)的財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。

一、少數(shù)民族地區(qū)財政支出的規(guī)模特征

財政支出規(guī)模反映的是政府活動的范圍和對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度。測量財政支出規(guī)模的方法有兩種：一種是財政支出的絕對規(guī)模。另一種是財政支出的相對規(guī)模。財政支出的絕對規(guī)模通常用本年財政支出的絕對額表示，支出規(guī)模越大，表明政府活動范圍越廣，但這個指標(biāo)不能準(zhǔn)確地衡量政府在整個經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。財政支出的相對規(guī)模，亦稱相對財政支出，通常用本年財政支出與本年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值來表示，相對財政支出在一定程度上反映了政府在整個經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

(一) 財政支出的絕對規(guī)模

1994年分稅制改革以來，少數(shù)民族地區(qū)的財政總收入和總支出都保持了較高的增長態(tài)勢。財政總收入從1994年的201億元增長到2007年的1661億元，年均增長59％。與此同時。財政總支出也從1994年的517億元增長到2007年的4899億元，年均增長65％?？傮w來看，財政收入年均增速低于支出增速，財政赤字持續(xù)擴(kuò)大，從1994年的316億元上升到2007年的3238億元。分階段來看，1995―1998年財政收入年均增速高于支出增速，赤字減速擴(kuò)大：1999―2002年收入增速低于支出增速。赤字加速擴(kuò)大；2003年至今，收入增速高于支出增速，赤字又呈減速擴(kuò)大。

民族地區(qū)財政收支和赤字的變化與中央政府實施的財政政策和財政體制改革密切相關(guān)。例如，1994年的分稅制改革，調(diào)動了中央和地方政府增加財政收入的積極性，民族自治地區(qū)財政收入在隨后幾年的年均增長率均高于同期財政支出的增長率。1999年底我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，隨后實施中部崛起戰(zhàn)略，中央政府在積聚我國97，5％少數(shù)民族人口的中西部地區(qū)開始實施擴(kuò)張性財政政策，目標(biāo)在于促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小東中西部經(jīng)濟(jì)差距。同一時期，民族自治地區(qū)財政支出高速增長，財政赤字規(guī)模也越來越大。2003年隨著國家對民族自治地方轉(zhuǎn)移支付力度加大，財政收入與支出均呈高速增長態(tài)勢，高速增長的收入確保了擴(kuò)張性財政政策的實施，從而彌補(bǔ)了民族地區(qū)公共建設(shè)投資主體缺位問題，為今后民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財源建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。

(二)財政支出的相對規(guī)模

分稅制改革以來，少數(shù)民族地區(qū)財政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值GDP的比重呈先降后升的變化。從1994年到1998年，相對財政支出一直小于15％，1999年這一比值突破15％，到2007年穩(wěn)定在22％左右。這一變化也是與我國的財政體制改革密切聯(lián)系的。1994年的分稅制改革，充實了中央政府的財政收入，也調(diào)動了地方增收的積極性，財政支出逐漸增加。但與民族地區(qū)對公共產(chǎn)品和服務(wù)的巨大需求相比，財政支出占GDP的比值還是較低的。這一比值還有較大的上升空間。到1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，中央政府對民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度大大增加，相對財政支出得到了高速增長，

同時，少數(shù)民族地區(qū)財政支出的增幅大于地區(qū)生產(chǎn)總值的增幅。分稅制改革以來，財政支出每增長1個百分點可能帶來的GDP增長率整體上不足100％，且該指標(biāo)波動較大，說明民族地區(qū)財政支出效益不高，但這種狀況正在得到改善。今后應(yīng)加強(qiáng)對財政支出資金的監(jiān)管和審查，深化財政支出管理體制改革，提高財政資金使用效益。

二、少數(shù)民族地區(qū)財政支出的結(jié)構(gòu)特征

以財政職能為標(biāo)準(zhǔn)，可以把財政支出劃分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、支農(nóng)支出、社會文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會福利救濟(jì)金、社會保障補(bǔ)助支出、行政管理費(fèi)及其他支出。目前少數(shù)民族地區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)的整體狀況，可歸納為以下幾點：

第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出比重逐年上升?；ㄖС鲇?000年的117億元上升到2006年的445億元，年均增長47％?；ㄖС稣嫉貐^(qū)總支出比重由2000年的10％增加到2006年的12％，表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)是民族地區(qū)財政支出中非常重要的一項。隨著民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平的提高，社會私人投資的不斷增加，基建支出還會有所增加。

第二，支農(nóng)支出所占比重穩(wěn)中有升。農(nóng)業(yè)是大多數(shù)民族自治地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著2002年以后中央財政對民族地區(qū)的傾斜，財政支農(nóng)支出大幅增加，財政支農(nóng)支出所占比重穩(wěn)中有升，目前達(dá)到7％，體現(xiàn)了我國國民經(jīng)濟(jì)正在按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針穩(wěn)步較快發(fā)展。

第三，社會文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)所占比重波動不大。這一支出是民族地區(qū)比較大的財政支出項目，說明我國政府歷來重視對民族地區(qū)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)的投入，提高國民整體福利水平。但同全國平均水平相比，該投入規(guī)模還是相對不足。根據(jù)《中國民族統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算，2006年民族地區(qū)人均文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)為480元，全國為510元。而像北京和上海這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)都在上千元以上。這一支出太低不僅影響民族地區(qū)國民生活和福利水平的提高，也減弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，不利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

第四，撫恤和社會福利救濟(jì)金和社會保障補(bǔ)助支出穩(wěn)中有升。隨著財政總支出的增加，國家預(yù)算用于社會保障體系建設(shè)的投入比例不斷上升，尤其是對自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)、弱勢群體社會福利補(bǔ)貼、社會保險基金的補(bǔ)助等。但與全國平均水平相比，這一比例相對較低。一方面，民族自治地區(qū)撫恤和社會福利救濟(jì)金比例與全國平均水平大致相當(dāng)，2006年均約為3％，但是民族地區(qū)大多處于自然災(zāi)害頻發(fā)和生態(tài)環(huán)境惡劣的西部。國家應(yīng)加大對生態(tài)脆弱民族地區(qū)的撫恤和救濟(jì)資金；另一方面，民族自治地區(qū)社會保障補(bǔ)助支出比例低于全國，2006年民族地區(qū)為4％，全國為6％，這與民族地區(qū)城鎮(zhèn)化率較低有關(guān)。社會保障補(bǔ)助多是國家對城市社會保障體系建設(shè)的財政補(bǔ)貼，民族地區(qū)多為欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會保障體系

很不完善，財政投入相應(yīng)也較少。今后，在繼續(xù)完善城市社會保障的同時。中央和民族地方政府還要大力發(fā)展農(nóng)村社會保障，徹底解決民族地區(qū)居民的吃飯、看病、養(yǎng)老等基本生存問題。

第五，行政管理費(fèi)及其他支出所占比重持續(xù)下降，但基數(shù)太大。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會公共事業(yè)的發(fā)展，政府的社會管理職能也不斷擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)規(guī)模逐年膨脹。目前民族地區(qū)財政供養(yǎng)人員已過萬人，行政管理費(fèi)居高不下。當(dāng)然，這里統(tǒng)計的只是預(yù)算內(nèi)的行政管理費(fèi)，如果加上預(yù)算外的、未公開的行政管理開支，這個比重還會大大增加。民族地方政府應(yīng)精簡機(jī)構(gòu)編制，調(diào)減支出數(shù)量，提高運(yùn)行效率。

三、少數(shù)民族地區(qū)財政支出的區(qū)域特征

由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，因而也造成了地方間財政支出結(jié)構(gòu)差異比較大。民族自治地區(qū)人均財政支出呈現(xiàn)如下區(qū)域特征：一是除廣西外，4個自治區(qū)財政支出遠(yuǎn)高于其他自治地區(qū)。人均財政支出高達(dá)7454元、內(nèi)蒙古達(dá)3395元、寧夏達(dá)3200元、新疆達(dá)3310元。二是中部民族地區(qū)的財政支出普遍低于東部沿海地區(qū)。如湖北省人均財政支出僅為1242元、湖南省為1190元，而東部沿海的廣東和浙江均接近2000元。三是西南民族地區(qū)的財政支出普遍低于西北。重慶市人均財政支出為1039元、貴州省為976元、云南省為1557元，西北最低的甘肅卻達(dá)到1845元。對比全國(2006年為2315元)，除四大自治區(qū)、吉林、浙江和四川外，其余13個民族地區(qū)均低于全國平均水平，民族自治地區(qū)的財政支出總體上較少。造成這種現(xiàn)象的原因，還是分稅制以來，民族地區(qū)地方財政收入太少，而中央轉(zhuǎn)移支付又多偏向四大自治區(qū)，限制了地方財政支出規(guī)模增長，也限制了政府刺激經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配等職能。

從財政支出結(jié)構(gòu)來看，民族自治地區(qū)呈現(xiàn)如下區(qū)域特征：第一，行政管理費(fèi)及其他支出在地方財政支出中占有最大比重，均超過45％，反映民族地區(qū)的財政是“吃飯財政”。第二，除貴州外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出在西部地區(qū)的支出比重最高，如四川達(dá)到13％，寧夏達(dá)到20％，更高達(dá)29％；第三。支農(nóng)支出在東部和中部相對較高，如浙江達(dá)到14％，湖南達(dá)到7％：第四，撫恤和社會福利救濟(jì)金和社會保障補(bǔ)助支出在東北三省、湖南、海南相對較高，這些都是革命老區(qū)，如吉林達(dá)到15％，湖南達(dá)到10％。第四，社會文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)在西北區(qū)比重較低，反映這些地區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)重基建、輕民生，仍然處于改造自然環(huán)境的社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

四、政策建議

當(dāng)前民族自治地區(qū)財政改革取得了重大進(jìn)展，財政收支逐年增加，但財政赤字持續(xù)擴(kuò)大，相對財政支出普遍偏低，支出結(jié)構(gòu)不合理，人均支出地區(qū)差距較大，財政支出對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不明顯等問題也日益突出。在上述分析的基礎(chǔ)上，這里提出若干改進(jìn)和完善民族地區(qū)財政支出的對策建議。

(一)明晰民族地方政府財權(quán)與事權(quán)的劃分

財權(quán)與事權(quán)的不一致是分稅制以后的突出問題，為了使民族地方政府不會因為缺乏財力而使事權(quán)得不到有效落實，需要明確劃分民族地方政府財權(quán)與事權(quán)。一方面需要思考如何擴(kuò)大地方財權(quán)。通過地方主體稅種的構(gòu)建，適當(dāng)增加民族地方政府在稅收立法、執(zhí)法、司法上的一些權(quán)利，如賦予地方政府?dāng)U大資源稅的征收范圍和提高其比例的權(quán)利等，保證民族地區(qū)財力有一個穩(wěn)定的來源。另一方面，減輕民族地區(qū)社會保障支出和高等教育支出的事權(quán)責(zé)任。

(二)改革中央對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付方式

目前民族地區(qū)所獲得中央轉(zhuǎn)移支付雖多，卻大多是一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，最具有靈活性的稅收返還卻很少。稅收返還主要受益者是東部發(fā)達(dá)省份，共獲得全部稅收返還的一半以上。這種狀況造成發(fā)達(dá)地區(qū)財政支出更為自主，民族地區(qū)則更多受到中央的影響。同時，財政部調(diào)查顯示：一般性轉(zhuǎn)移支付存在資金難以管理的問題：專項轉(zhuǎn)移支付也存在中央專項過多。項目交叉，透明度差，并且有些專項轉(zhuǎn)移支付要求地方配套資金等諸多問題和麻煩。因此，應(yīng)改變目前稅收返還按收入來源地分配的局面，并實行公式化、透明化的轉(zhuǎn)移支付制度。

(三)合理優(yōu)化民族地區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)

在繼續(xù)加大中央對民族自治地區(qū)的財政投資同時，民族地區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)需優(yōu)化調(diào)整。一是退出一般競爭性領(lǐng)域，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共事業(yè)的支持力度。二是充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的投人。三是加大人力資本投資，發(fā)展教育事業(yè)，四是在不影響經(jīng)濟(jì)健康增長前提下，逐步增加社會保障支出，加強(qiáng)社會保障體系的建設(shè)。五是精簡機(jī)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)行政管理費(fèi)居高不下的局面。

(四)特殊民族地區(qū)應(yīng)具有特殊的財政支出結(jié)構(gòu)

民族地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大。財政支出的經(jīng)濟(jì)效益具有明顯的地區(qū)差異。前文分析發(fā)現(xiàn)，政府的基礎(chǔ)設(shè)施投入主要在西部民族區(qū)，支農(nóng)支出主要在東部和中部民族區(qū)，社會科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)在西北投入太少，這與民族自治地區(qū)千差萬別的自然和地理條件、迥異的社會和經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)，所以在進(jìn)行地方財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整時，必須充分考慮各地區(qū)的實際情況。按照效率和公平原則，分別進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，不同地區(qū)區(qū)別對待。

少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：跨界民族；不平衡發(fā)展；族際關(guān)系

中圖分類號：C915.73　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1002-6959(2008)05-0006-06

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，在世界政治的圖景之中，許多地區(qū)頻頻發(fā)生了由跨界民族問題引發(fā)的地區(qū)沖突，成為令人關(guān)注的國際現(xiàn)象。跨界民族問題的產(chǎn)生是個相當(dāng)復(fù)雜的問題，是跨界民族與國際關(guān)系互動的結(jié)果?！憩F(xiàn)為一方面與當(dāng)今越來越復(fù)雜的國際關(guān)系有著千絲萬縷的聯(lián)系，可以說既是國際關(guān)系的表現(xiàn)形式之一，同時又是國際關(guān)系運(yùn)行的衍生物；另一方面是跨界民族自身的不平衡發(fā)展在一定條件下也容易導(dǎo)致跨界民族問題的出現(xiàn)和發(fā)展，從而使得原本就復(fù)雜的族際關(guān)系和國家間關(guān)系更加復(fù)雜。基于此，本文擬就跨界民族不平衡發(fā)展這個問題從理論的角度作一下探討。

一、跨界民族不平衡發(fā)展形成的原因

跨界民族是一類特殊的社會群體，是同一族群被國家疆界分隔而分布在相鄰的兩個或兩個以上的國家里。從跨界民族出現(xiàn)的那一天起，這類特殊的社會群體就具有這樣兩個揮之不去的特征，“一是該民族為政治邊界所分隔，二是該民族傳統(tǒng)聚居地為政治疆界所分隔。”與一般意義上的“民族”相比較，跨界民族出現(xiàn)的時間要短得很多很多。這是因為民族的產(chǎn)生在國家形成之前，而跨界民族的產(chǎn)生則在現(xiàn)代民族國家形成之后。造成跨界民族是歷史遷徙和現(xiàn)代國際政治共同作用的結(jié)果，即“民族”和“國家”不完全重合的體現(xiàn)。

現(xiàn)代民族國家是1618―1648年歐洲三十年戰(zhàn)爭之后形成的威斯特伐利亞的主要結(jié)果之一。正如哈貝馬斯所說：“直到17世紀(jì)，歐洲才出現(xiàn)以擁有對一塊領(lǐng)土的統(tǒng)治為特征的、在調(diào)控能力上勝過傳統(tǒng)政治形式(如古老的帝國或城市國家)的國家。而跨界民族則是民族國家出現(xiàn)后，原生的同一族群因為遷徙或原生民族所生活的國家被西方國家殖民的時候，原來的聚居地被現(xiàn)實中的國家邊界所分隔，造成同一族群跨界而居的社會現(xiàn)象。從這個角度來說，跨界民族的出現(xiàn)是比較晚近的事情。

由此看出，跨界民族一形成就牽涉到現(xiàn)實政治，這種現(xiàn)實的政治因素很大程度上造成了跨界民族的不平衡發(fā)展。這主要是這些跨界而居的同一族群，經(jīng)由一條現(xiàn)實中的政治邊界劃分在相鄰的兩個或多個國度里。各個國家所采取的民族政策不盡相同，各個國家的社會制度和政治環(huán)境也將直接體現(xiàn)在這些聚居于該國的跨界民族發(fā)展的身上，最終使得居住于該國之內(nèi)一部分和對面國家內(nèi)部的那一部分在歷史的演進(jìn)下出現(xiàn)不平衡的發(fā)展情形。

造成跨界民族不平衡發(fā)展的另外一個原因，是跨界民族本身屬于民族范疇?？缃缑褡灞M管跨界而居，分布在地域相連的相鄰國家間，但本質(zhì)上是民族的一種類型，屬于同一民族形態(tài)。民族原本具有的民族屬性、民族過程、民族特征和民族發(fā)展，跨界民族也同樣具有。所以，民族在發(fā)展方面具有的一些基本規(guī)律，如漸進(jìn)與突變相交替、分化與融合相統(tǒng)一和不平衡發(fā)展規(guī)律，同樣也適用于跨界民族，只是程度有所不同而已。這種不同，在跨界民族的不平衡發(fā)展方面表現(xiàn)得最充分。

二、跨界民族不平衡發(fā)展的表現(xiàn)形式

1．族群規(guī)模

研究跨界民族，族群規(guī)模的大與小或主體與非主體始終是一個需要考慮的問題，這是因為跨界民族規(guī)模的分布情況常常對跨界民族問題的產(chǎn)生、發(fā)展和走向有著十分緊密的關(guān)系。由于跨界民族形成的復(fù)雜性和特殊性，跨界民族在現(xiàn)實中常常是以不對稱的形式出現(xiàn)，即同一個民族，分布在相鄰的兩個國家里，在一國的族群數(shù)量比另一國的多一些或者少一些的情形。

這種不對稱的現(xiàn)象在現(xiàn)實中又包括這樣的類型：(1)主體――非主體型。所謂主體與非主體是相對而言的，是指跨界民族在所聚居國家所占的比例大小的情況，是跨界民族與所居住國家的人口占多數(shù)的族群剛好重合，而跨界而居的那一部分在相鄰國家則是以少數(shù)民族的形式出現(xiàn)，這種類型在巴爾干地區(qū)和中亞地區(qū)比較典型。以巴爾干地區(qū)為例，共分布著塞爾維亞、克羅地亞、斯洛文尼亞、波黑、阿爾巴尼亞、馬其頓、羅馬尼亞、保加利亞和土耳其等國家，這里跨界民族隨處可見，而且?guī)缀趺總€國家的主體民族在與其相鄰的國家都是少數(shù)民族。比如阿族，共有600萬，在阿爾巴尼亞本土的只有336萬，其余的都分布在鄰國；塞族除了塞爾維亞本土外，其余的主要分布在克羅地亞和波黑，1991年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，塞族分別占其總?cè)丝诘?2％和31％。(2)非主體――非主體型。這是一種比較模糊的說法，是指跨界民族在所居住的國家，就族群規(guī)模來說都占少數(shù)。在此情形下，跨界而居的同一族群，盡管在相鄰的國家都是以少數(shù)民族的身份出現(xiàn)，但通常會在一個國家的人數(shù)多一些，而在相鄰的國家則少一些，呈現(xiàn)出不對稱分布的特征。這種類型的跨界民族在當(dāng)今國際關(guān)系中比較普遍，主要原因是如今的4000種民族或種族分布在200多個國家，除日本、韓國、丹麥等極少數(shù)國家被認(rèn)為是單質(zhì)民族國家之外，“90％的國家都是多民族國家”。換句話說，這些多民族國家中相當(dāng)一大部分存在著數(shù)量不少的跨界民族，而且這些跨界民族在所在國家的人口比例上屬于非主體的少數(shù)民族。這方面最為典型的例子首推中東的庫爾德人。庫爾德人屬印歐民族的后裔，是中東地區(qū)幾個比較古老的民族之一。在歷史演變的過程中， “庫爾德人十幾個世紀(jì)沒有建立自己的國家，成為跨越國界的種族及語言群體，居住在扎洛斯山脈與托魯斯山脈，以及伊朗西北境及鄰近區(qū)域?！逼渲卸鄶?shù)居住在土耳其東南部、伊拉克北部和伊朗北部，鄰近國家也分布少許。

2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展

作為一種社會歷史現(xiàn)象，民族的發(fā)展通常與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的聯(lián)系。這表現(xiàn)為，一方面社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為民族的發(fā)展提供了基礎(chǔ)和動力，另一方面民族自身的發(fā)展又作用于社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展?？缃缑褡蹇梢员豢醋饕环N特殊的民族形態(tài)或民族群體。這種民族形態(tài)本身當(dāng)然地具有了民族發(fā)展與演變的基本特性，所以考察跨界民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展被認(rèn)為是理解跨界民族問題產(chǎn)生的重要視角之一。

跨界民族因為種種原因跨界而居，盡管地域連成一片，經(jīng)濟(jì)生活方式基本相同或相近，但畢竟是在不同的國度里生活與發(fā)展，隨著歷史的演進(jìn)，他們之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面越發(fā)呈現(xiàn)出不平衡發(fā)展的狀況。之所以出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方面的不平衡發(fā)展現(xiàn)象，主要原因有：一是跨界民族所居住的國家所采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，二是跨界民族所在的國家對其所推行的民族政策，還有就是跨界民族在經(jīng)濟(jì)生活中依據(jù)國家、社會和自身因素所進(jìn)行的行為選擇。

在這三個因素中，國家所采取和執(zhí)行的社會經(jīng)濟(jì)政策和民族政策屬于客觀方面的因素，對跨界民族的發(fā)展具有主導(dǎo)性的作用；跨界民族自己的行為選擇屬于主觀方面的因素，它發(fā)揮作用通常是在充分利用國家和社會所提供的件的基礎(chǔ)上來實現(xiàn)自己的行為選擇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的?；诖?，由于跨界民族 居住在不同的國家里，各個國家采取和執(zhí)行社會經(jīng)濟(jì)政策和民族政策的差異性，再加上跨界而居的同一民族的不同部分所進(jìn)行的行為選擇，這樣多種因素的合力使得原本發(fā)展水平基本一致的同一族群最終因為一條邊界線而出現(xiàn)或多或少的差異與差距。

跨界民族在經(jīng)濟(jì)生活方面的不平衡發(fā)展表現(xiàn)在兩個層面，即內(nèi)部層面和外部層面。在內(nèi)部，跨界民族同國內(nèi)的其他族群在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在著一定的差異性，有學(xué)者將其概括為民族社會的“結(jié)構(gòu)性差異?！蓖獠?，跨界民族同居住在另外一側(cè)的同胞在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、水平和方式的有一定的區(qū)別。國際社會中的跨界民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性就是通過這樣的形式來體現(xiàn)的，比如科索沃的阿族問題。科索沃阿族原是南斯拉夫時期眾多跨界民族之一，與相鄰的阿爾巴尼亞的主體民族阿族原為同一民族。眾所周知，由于地理和歷史的原因，長期以來南斯拉夫聯(lián)邦內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由北向南基本呈現(xiàn)三個層次：斯洛文尼亞、克羅地亞為發(fā)達(dá)的“北方”，波黑、馬其頓和科索沃屬貧困的“南方”，塞爾維亞處于聯(lián)邦的平均經(jīng)濟(jì)水平。資料顯示，當(dāng)時科索沃的人均GDP僅是斯洛文尼亞的1/4。對于科索沃地區(qū)的發(fā)展滯后問題，聯(lián)邦政府采取的是“輸血”的發(fā)展思路，由此導(dǎo)致了“北方”和“南方”之間的異議。發(fā)達(dá)地區(qū)埋怨受援地區(qū)等、靠、要，獅子大開口；落后地區(qū)則一直認(rèn)為聯(lián)邦提供的資金太少?？扑魑值陌⒆迦说慕?jīng)濟(jì)方面的差距與遭到的異議，長期受到相鄰的阿爾巴尼亞的高度關(guān)注。這種由跨界民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而出現(xiàn)的“貧富地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)上的利害沖突隨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深而日漸激化，從而使民族關(guān)系緊張，族際沖突加劇，聯(lián)邦離心力日益增長。1990年，米洛舍維奇政府通過帶有大塞爾維亞主義傾向的修改憲法，取消了科索沃的自治權(quán)利后，科索沃的阿族和對面的阿爾巴尼亞采取抵制的政策，再加上外部力量的介入，最終引發(fā)了科索沃危機(jī)。

3．政治認(rèn)同

跨界民族的認(rèn)同具有多重性，而政治認(rèn)同是最為敏感和重要的，對跨界民族和對民族國家都是如此。由于“政治認(rèn)同是人們內(nèi)心深處產(chǎn)生的一種對所屬政治系統(tǒng)情感上的歸屬感或依附感，本質(zhì)上是社會公眾對政治權(quán)力的信任、對政治價值的信仰”，所以跨界民族的政治認(rèn)同體現(xiàn)為居住在國界線兩側(cè)的不同部分對所居住國家的歸屬和效忠。

與民族認(rèn)同、文化認(rèn)同和社會認(rèn)同不同的是，政治認(rèn)同自始至終是一種排他性的政治行為，不存在模糊化的空間和機(jī)會。換句話說，跨界民族盡管是同一個族群，但其政治認(rèn)同卻是各自對所居住的國家進(jìn)行認(rèn)同和效忠，一般不存在對相鄰的兩個國家同時產(chǎn)生歸屬感，不可能同時認(rèn)同兩個政治實體，不允許同時對兩個政權(quán)進(jìn)行效忠。因此，隨著歷史的演進(jìn)，跨界而居的同一族群，最終的認(rèn)同很有可能會朝著兩個方向發(fā)展，不平衡性越來越明顯，乃至最后形成各自的認(rèn)同。

深入地看，造成跨界民族政治認(rèn)同的不平衡發(fā)展的主要原因其實與跨界民族的形成有著天然般的關(guān)系，即民族國家之間的政治分野和族群的自然遷徙的雙重作用的結(jié)果。對于前一種情況，這主要是現(xiàn)代民族國家之間邊界的劃分是政治行為，其間可能將同一族群分隔在不同政治疆域之內(nèi)，為此民族國家不允許跨界民族存在對自己發(fā)生認(rèn)同之外的其他認(rèn)同，這是由國際政治的本性決定的。對于后一種情況，這是伴隨著鄰國之間政治分野的正式形成，遷徙的“移民很少經(jīng)過任何母國的‘計劃’，而且更少發(fā)展出穩(wěn)定的從屬關(guān)系?！?/p>

跨界民族的政治認(rèn)同是一個經(jīng)由民族認(rèn)同到國家認(rèn)同的升華過程?？缃缍拥耐蛔迦合仁切纬擅褡逭J(rèn)同，然后在政治理念的作用下形成對所在國政權(quán)、價值、制度和觀念的認(rèn)同，這是因為“對于大多數(shù)社會中的人來說，認(rèn)同是歷史演進(jìn)的最終結(jié)果，其包含了共同的祖先，共同的經(jīng)歷，共同的族源，共同的語言，共同的文化，通常還包括共同的宗教。……政治理念則是民族認(rèn)同的基礎(chǔ)?！笨缃缑褡鍖Ρ久褡宓恼J(rèn)同是低層次的認(rèn)同，而對所在國家的政治認(rèn)同是高層次的認(rèn)同，最低認(rèn)同通常要讓位于最高認(rèn)同。盡管在全球化的背景下，民族的國家認(rèn)同呈式微之勢，甚至有可能出現(xiàn)對民族國家認(rèn)同上的危機(jī)，但這不能說人們可以放棄對民族國家的認(rèn)同。顯然，這種最高認(rèn)同和最低認(rèn)同是跨界民族實際存在并且也是必須恪守的底線，模糊它們之間的關(guān)系可能會造成存在著跨界民族的鄰國之間正常關(guān)系的發(fā)展。因此，對民族國家來說，要創(chuàng)造有利的國內(nèi)國際環(huán)境，敦促跨界民族明晰政治認(rèn)同，同時理性看待民族認(rèn)同，兩者都很重要。

4．社會適應(yīng)

對跨界民族來說，無論是居住在哪個國家里，始終都面臨著族際關(guān)系的適應(yīng)與協(xié)調(diào)問題，族際之間的協(xié)調(diào)是通過各族群之間的適應(yīng)程度來衡量的?？缃缑褡宓淖咫H關(guān)系其實就是跨界民族在所居住的國家里，通過各種方式同其他族群發(fā)生聯(lián)系而形成的社會關(guān)系。這種族際關(guān)系的適應(yīng)性可以通過對“文化、社會交往、族際通婚、民族意識、民族偏見的消除、民族間歧視行為的消除、觀念和權(quán)力沖突的消除”等基本的變量來進(jìn)行考察。由于跨界民族是分布在社會背景不盡相同的國家里，原本同一形態(tài)的社會群體可能會在不同的環(huán)境下發(fā)生程度不一的社會變異，最后形成不平衡發(fā)展的狀況。造成跨界民族社會適應(yīng)程度的不平衡發(fā)展的基本因素主要有，民族的心理認(rèn)知、民族國家的內(nèi)部與外部的環(huán)境、民族政策的性質(zhì)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。顯而易見，除了民族自身的心理認(rèn)知屬于主觀層面的，其他都是由民族國家及民族社會之客觀因素決定的。跨界而居的同一族群，如果是分布在該民族本身就是主體民族的國家里，它在與其他族群之間處理族際關(guān)系的時候，通常具有一定的有利條件；如果是作為非主體民族的身份居住在鄰國里，它們在處理族際關(guān)系是就顯得很謹(jǐn)慎，是積極融入所居住國的主流社會，還是作為特殊的社會群體處處“特立獨(dú)行”，這要看處于邊緣地帶的社會群體在社會生活中與民族國家圍繞觀念、利益和權(quán)力博弈的最后結(jié)果。

一般來說，其結(jié)果通常包括兩種情形，一是在國家推行積極的民族政策的條件下，跨界民族會自發(fā)地、主動地在社會交往中與其他族群加強(qiáng)包括文化、婚姻和經(jīng)濟(jì)方面的聯(lián)系與互動，逐漸從觀念層面有意識地淡化一些包含著民族主義的思想因子，融入所在國的社會生活中去，即“落地生根”。再就是基于國家對居住在其疆域之內(nèi)的跨界民族采取消極或高壓的民族政策，處處提防跨界民族；與此同時跨界民族一直抱著“落葉歸根”的觀念，與其他族群之間的關(guān)系處于隔膜狀態(tài)，從不往來，很少交流，缺乏包容，相互防范，互相排斥，以致最后主體民族的出現(xiàn)針對跨界民族的排外意識，而跨界民族因受打壓而滋生分離意識，且尋求對面同胞或外界力量的支持與保護(hù)，從而引發(fā)緊張的族際關(guān)系甚而緊張的國際關(guān)系。

5．文化流變跨界民族是生活在一定社會環(huán)境中的特殊群體，這種特殊性體現(xiàn)在文化層面最為充分。眾所周知，民族原本被視為文化的載體，不同民族在長期的社會生活逐漸形成了自身的文化特質(zhì)，以區(qū)別于其他民族?？缃缍拥耐蛔迦?，在文化層面上具有穩(wěn)定性和傳承性的同時，還由于居住在不同的社會環(huán)境里逐漸發(fā)生文化變遷或文化變異。這種文化的變遷或變異是原來民族自身的文化遭遇異民族的文化碰 撞后而發(fā)生的轉(zhuǎn)型或適應(yīng)性發(fā)展，這一過程通常被視為涵化(Acculturation)。研究表明，涵化不是一個孤立的行為或事件，是本文化從異文化獲得新的文化因子，在此基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的對新社會生活的適應(yīng)性過程。

跨界民族文化流變是一個漫長的歷史過程。在此過程中，跨界而居的同一族群在最初的時候保留了較強(qiáng)的文化認(rèn)同傾向，隨著與異文化的接觸、吸收與適應(yīng)的緩慢演進(jìn)，原來的文化認(rèn)同越發(fā)呈現(xiàn)出從穩(wěn)定走向變遷、從單一走向多樣、從具象走向抽象。這是因為文化認(rèn)同的建構(gòu)“是多重的識別實踐的復(fù)雜的時間性互動，這種識別發(fā)生于主體或人群的外部和內(nèi)部?！笨缃缑褡宓奈幕髯冞€表現(xiàn)為分布于不同國度里的同?族群，其在社會生活中所采取的制度可能會出現(xiàn)這樣或那樣一些差異。比如中國的景頗族與緬甸的克欽族是跨越中緬邊界的同一族群。中國境內(nèi)的景頗族大約300多年前從其故地江心坡地區(qū)遷徙到德宏地區(qū)并不斷向四周擴(kuò)散。由于不同地區(qū)的人文環(huán)境和自然環(huán)境，景頗族的文化發(fā)生了很大的變遷。以制度為例，有原始民族的貢薩制(the gumsa)，也有分化特別厲害的貢薩制；有貢老制(the gumlao)，也有類似傣族的土司制，還有類似漢族的地主制。在緬甸一側(cè)的克欽人則是在一種貴族的貢薩制與民主的貢老制之間來回擺動的制度。

研究還表明，跨界民族文化流變的不平衡性是由族群文化與所處的社會環(huán)境交互作用的共同結(jié)果，即“一方面是各種文化形式之間的關(guān)系，以及文化及其環(huán)境之間的關(guān)系；另一方面是個人與社會之間的關(guān)系?！币虼耍瑢τ诳缃缑褡逦幕髯兊睦斫?，需要從社會發(fā)展的歷史縱深的角度和文化系統(tǒng)橫向聯(lián)系的角度共同探討，實現(xiàn)整體性的把握，最終才理解“由于各種合力的情況不同，所引起的文化變遷與文化接觸的結(jié)果也各不相同?！?/p>

三、跨界民族不平衡發(fā)展的影響

在當(dāng)今的國際社會中，作為特殊社會群體的跨界民族是一個客觀存在，是不以人們的喜好與否而實際存在的，并在一些多民族國家和地區(qū)成為令人關(guān)注的一類族群。從其產(chǎn)生的最初時間來看，至少也有數(shù)百年的歷史了。在這數(shù)百年的演變過程中，跨界民族越發(fā)呈現(xiàn)出不平衡發(fā)展的情形。這種不平衡性，通常體現(xiàn)在上面所分析的族群規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治認(rèn)同、社會適應(yīng)與文化流變等方面。并且，各個方面的不平衡發(fā)展也在現(xiàn)實的族際關(guān)系以及相鄰的國家間關(guān)系中產(chǎn)生了大為重要的影響。為此，有必要從宏觀的層面來審視一下跨界民族的不平衡發(fā)展所帶來的影響。

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首先，跨界民族的不平衡發(fā)展是一個普遍存在的社會現(xiàn)象，這是跨界民族自身發(fā)展所具有的基本規(guī)律之一。如前所述，跨界民族是現(xiàn)代民族國家形成之后產(chǎn)生的衍生物，是“民族”與“民族國家”不完全重合的體現(xiàn)?？梢赃@樣的推斷，只要這個世界還是有民族國家組成的世界，跨界民族就不可能消失，哪怕是在全球化的今天也是如此。這是因為在全球化的背景下，盡管當(dāng)今的許多民族國家出現(xiàn)了新的分裂形式，國家認(rèn)同變得越發(fā)困難，民族國家正經(jīng)歷著根本的轉(zhuǎn)型，但是民族國家短期內(nèi)卻不能消失。顯然，分布于如此之多發(fā)展迥異的民族自然地存在著發(fā)展的不平衡性，跨界而居的族群更是如此，且這種不平衡性短期內(nèi)不會消失，相反卻可能加大不平衡的發(fā)展。

少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策范文第4篇

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)區(qū)／綜合性／經(jīng)濟(jì)中心

【正文】

一、歷史經(jīng)濟(jì)區(qū)域概念的產(chǎn)生

經(jīng)濟(jì)區(qū)是由多種自然地理要素，包括地形、土壤、氣候、資源的相對一致性和與之相協(xié)調(diào)的人文環(huán)境（歷史文化傳統(tǒng)、勞動力的數(shù)量和質(zhì)量、科學(xué)技術(shù)）所決定，以勞動地域分工為基礎(chǔ)，各具產(chǎn)業(yè)特色的地理區(qū)域。經(jīng)濟(jì)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間商品流通是經(jīng)濟(jì)區(qū)域形成的必要條件。我國國土遼闊，各地區(qū)之間自然條件有很大的差異，由此而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和人文現(xiàn)象的差異同樣是十分明顯的。根據(jù)我國的自然條件（主要是氣候和地貌），可以劃分為東部季風(fēng)氣候區(qū)、西北干旱和半干旱區(qū)、青藏高原高寒區(qū)三大自然區(qū)，這三大自然區(qū)決定了我國經(jīng)濟(jì)區(qū)格局的基本框架。同時這三大自然區(qū)內(nèi)部也同樣存在自然和人文環(huán)境要素的差異，在歷史上先后出現(xiàn)過不同社會產(chǎn)業(yè)的地域分工，這種產(chǎn)業(yè)分工和差異便形成了不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

在我國古代社會的早期，由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)不足，生產(chǎn)力低下，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工不明確，商品經(jīng)濟(jì)還處于萌芽狀態(tài)，區(qū)域間商品市場體系沒有形成，經(jīng)濟(jì)區(qū)的邊界是模糊的、不明確的。大致到了春秋戰(zhàn)國時代，隨著金屬工具的用于生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)力的提高，各地根據(jù)本地的自然條件所生產(chǎn)的具有本地特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)興起，除了滿足本地區(qū)需要外，可以將多余的產(chǎn)品與他區(qū)進(jìn)行交換，并從中獲利，于是形成一定規(guī)模商品交換和貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工初步形成，開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的雛形。正如馬克思在《經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中所指出：“由于自然條件不同，即由于土地肥力、水域或陸地、山區(qū)和平原的分布不同，氣候和地理位置，有用礦藏的不同以及土地的天然條件的特點不同，又有了勞動工具的天然差別。這種差別造成了不同部落之間的職業(yè)劃分，我們一般應(yīng)在這些部落相互進(jìn)行的交換中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品向商品的最初轉(zhuǎn)化?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯全集》第47卷，人民出版社1979年版，第334頁。）到了戰(zhàn)國時期，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工已經(jīng)客觀存在，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的概念在當(dāng)時人們觀念里也有所反映。例如《尚書·禹貢》中以山嶺、河流、藪澤、土壤、物產(chǎn)、貢獻(xiàn)以及交通道路劃分的九州，不僅是一種綜合的地理區(qū)劃，實際上也是經(jīng)濟(jì)地理區(qū)劃；司馬遷《史記·貨殖列傳》第一次將漢朝全境分為山東、山西、龍門碣石以北和江南四大產(chǎn)業(yè)區(qū)，漢成帝時劉向的《域分》、朱贛的《風(fēng)俗》，《隋書·地理志》各州后序，《宋史·地理志》各路后序，雖然都是以“物產(chǎn)風(fēng)俗”劃分的人文風(fēng)俗區(qū)，實際上也是經(jīng)濟(jì)地域差異引起的人文地域差異的反映。因此可以說我國古代經(jīng)濟(jì)的地域差異在人們的觀念里已經(jīng)存在了。唐宋以后，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工明顯，商品貿(mào)易頻繁，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的特征更為顯著，這在區(qū)域差異比較大的南方地區(qū)更為突出。南朝以來以至唐宋延及明清時期的所謂“三吳”、“江南”、“兩浙”、“荊湖”等等已不僅是政區(qū)名稱，更貼切的是經(jīng)濟(jì)區(qū)域的名稱。明人王士性《廣志繹》根據(jù)浙江省內(nèi)不同自然、經(jīng)濟(jì)條件分為若干亞區(qū)，其云：“浙十一郡惟湖最富，蓋嘉、湖澤國，商賈舟航易通各省，而湖多一蠶，是每年兩有秋也”；“臺、溫二郡，以所生之人食所產(chǎn)之地，稻麥菽粟尚有余饒。寧波齒繁，常取足于臺，閩福齒繁，常取給于溫，皆以風(fēng)漂過海，故臺、溫閉糴，則寧、福二地遂告急矣?！边@就是說，在浙江省內(nèi)還分為若干經(jīng)濟(jì)亞區(qū)，各經(jīng)濟(jì)亞區(qū)間的商品交換已成為人民生活中不可或缺的行為。明清時代大體上各省自成一大經(jīng)濟(jì)區(qū)，而省內(nèi)又按自然條件分為若干亞區(qū)，這種亞區(qū)又可能跨省而成，如所謂“江南”即指長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，雖然對“江南”范圍的界定有不同看法，如有人認(rèn)為蘇、松、常、鎮(zhèn)、寧、杭、嘉、湖、太八府一州為江南經(jīng)濟(jì)區(qū)（注：李伯重：《簡論“江南地區(qū)”的界定》，《中國社會經(jīng)濟(jì)史研究》1991年第1期。）；有人認(rèn)為應(yīng)該是蘇、松、常、杭、嘉、湖。（注：陳學(xué)文：《明清時期太湖流域的商品經(jīng)濟(jì)與市場網(wǎng)絡(luò)》，浙江人民出版社2000年版，第4頁。）不論怎樣，“江南”一地作為一經(jīng)濟(jì)區(qū)是客觀存在的。所以宋代以后，由于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)產(chǎn)業(yè)差異更為明顯，經(jīng)濟(jì)區(qū)的存在更為明確，經(jīng)濟(jì)區(qū)的等級、層次更為繁復(fù)。對此進(jìn)行研究，是我們?nèi)嬲J(rèn)識中國傳統(tǒng)社會經(jīng)濟(jì)、文化的區(qū)域差異和區(qū)域整合問題的重要切入點。

二、歷史經(jīng)濟(jì)區(qū)域形成的歷史和地理條件

在我國人類社會早期，地域、部落之間農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)分工并不是很明確的。至少在黃河流域古代社會的早期，原始農(nóng)業(yè)、畜養(yǎng)、采集、狩獵同時并存。我們從考古發(fā)現(xiàn)和文獻(xiàn)資料中都可以看到，從新石器時代開始到古代社會早期，華夏地區(qū)以及周邊草原森林地區(qū)產(chǎn)業(yè)中兼有原始農(nóng)業(yè)、畜養(yǎng)和狩獵的痕跡。以后隨著生產(chǎn)力的提高，采集經(jīng)濟(jì)向原始農(nóng)業(yè)發(fā)展，狩獵經(jīng)濟(jì)向畜養(yǎng)、游牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，標(biāo)志著攫取經(jīng)濟(jì)向生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，以后逐漸形成以農(nóng)業(yè)為主兼營畜養(yǎng)的部落與地區(qū)和以畜牧為主兼營農(nóng)業(yè)的部落與地區(qū)。這種選擇和變化，很大程度決定于所處的自然條件，如春秋戰(zhàn)國以后，北方草原區(qū)形成畜牧區(qū)，東部季風(fēng)區(qū)形成農(nóng)耕區(qū)，東北高寒區(qū)還停留在采集狩獵階段等等，由此形成的這種經(jīng)濟(jì)區(qū)本質(zhì)上也就是自然－經(jīng)濟(jì)區(qū)；這種經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的物產(chǎn)互補(bǔ)和交流成為當(dāng)時人們生活的必需?！盾髯印ね踔啤罚骸氨焙t有走馬吠犬焉，然而中國得而畜使之；南海則有羽翮、齒革、曾青、丹干焉，然而中國得而財之；東海則有紫＠①魚鹽焉，然而中國得而衣食之；西海則有皮革、文旄焉，然而中國得而用之?！笨梢娫诖呵飸?zhàn)國時代中原與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)差異上的互通有無是很頻繁的，不可或缺的；從自春秋戰(zhàn)國至漢代初年，農(nóng)耕區(qū)和畜牧區(qū)之間、農(nóng)耕區(qū)內(nèi)部商品經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，一直延續(xù)到漢代，《漢書·食貨志》說：“時民近戰(zhàn)國，皆背本趨末”，就是說漢代初年，商品貿(mào)易在社會上還有很大影響。由此可見，不同產(chǎn)業(yè)區(qū)域之間商品貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的必要條件。其次，我國是一個多民族國家，特別是西部、西南部和北部地區(qū)，主要是漢族以外少數(shù)民族的聚居地，由于民族發(fā)源地的自然條件決定了該民族經(jīng)濟(jì)的特點，如北部蒙古高原上袤廣綿亙的草原哺育了游牧民族，西南橫斷山脈地區(qū)的深谷密林決定了采集和狩獵成為當(dāng)?shù)孛褡宓闹饕a(chǎn)方式，東北高寒森林地帶原始民族必然以采集和狩獵為生。以后隨著民族活動的頻繁，生產(chǎn)活動變化，如游牧民族所到之處，往往將畜牧業(yè)帶至該地，而漢民族所到之處，無不墾地種植。因此民族經(jīng)濟(jì)也成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個特色；而這種民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的互通貿(mào)易，很早就開始，一直延續(xù)到整個歷史時期。馬端臨《文獻(xiàn)通考》卷二《市糴一》：“互市者，自漢初與南越通關(guān)市，其后匈奴和親亦通市，后漢與烏桓、北單于、鮮卑交易。后魏之宅中夏，亦與南陲立互市。隋唐之際，常交戎夷通其貿(mào)易，開元定令載其條目，后唐復(fù)通北戎互市，此外，高麗、回鶻、黑水諸國，亦以風(fēng)土所產(chǎn)與中國交易。”民族區(qū)域之間的貿(mào)易，也是反映不同經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個方面。其三，由于我國很早就形成中央集權(quán)的統(tǒng)一國家，為全國根據(jù)不同地區(qū)不同自然條件發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)門類提供了條件，同時出于管理體制上的原因，也就是中央政權(quán)對地方經(jīng)濟(jì)管理上的需要，尤其是當(dāng)?shù)胤秸?quán)特別關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，有過多的干預(yù)，于是經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分和調(diào)整往往與政治形勢和政區(qū)的變化有著密切的關(guān)系。同時我國歷史上曾出現(xiàn)過多次分裂局面，原先在統(tǒng)一政權(quán)的同一經(jīng)濟(jì)區(qū)，分裂后必然形成不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)。行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)有密切的關(guān)系。故而我國歷史上的經(jīng)濟(jì)區(qū)往往包含自然

、民族、政治三方面的特色。我國歷史上早期的經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差異，可按自然條件分為農(nóng)耕、游牧、漁獵三大經(jīng)濟(jì)區(qū)。這三大區(qū)實際也是漢族政權(quán)和游牧民族、采集狩獵民族的活動區(qū)。漢文帝給匈奴單于書云：“長城以北，引弓之國，受令單于；長城以內(nèi)，冠帶之室，朕亦制之。使萬民耕織，射獵衣食，父子毋離，臣主相安，俱無暴虐?！保ㄗⅲ骸稘h書》卷四《文帝紀(jì)》，中華書局標(biāo)點本。）這就是自然區(qū)、民族區(qū)、行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)合一的反映。

在這三大區(qū)中，從自然、人口、資源、文化各種條件而言，東亞季風(fēng)區(qū)的農(nóng)耕區(qū)都占主要地位。這里人口最多，幾占全國人口的90％以上，資源最豐富多樣，生產(chǎn)力最先進(jìn)，最早進(jìn)入文明社會。因此這里最早出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差異，其先決條件是農(nóng)耕發(fā)展到一定程度，有足夠的糧食提供給社會，可以使一部分人從事適應(yīng)本區(qū)自然條件的其他產(chǎn)業(yè)，以其產(chǎn)品與他區(qū)進(jìn)行交換，首先就是經(jīng)濟(jì)作物商品化，也形成經(jīng)濟(jì)區(qū)之間貿(mào)易的主要內(nèi)容。例如《史記·貨殖列傳》載，戰(zhàn)國秦漢時代時“水居千石魚陂，山居千章之材。安邑千樹棗；燕、秦千樹栗；蜀、漢、江陵千樹橘；淮北、常山已南，河、濟(jì)之間千樹獲；陳、夏千畝漆；齊、魯千畝桑麻；渭川千畝竹；及各國萬家之城，帶郭千畝畝鐘之田，若千畝卮茜，千畦姜韭：此其人皆與千戶侯等?！边@種經(jīng)濟(jì)作物的區(qū)域差異才能初步形成經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性。其中又可以自然、社會、人文等因素的差異分為若干亞區(qū)，各經(jīng)濟(jì)亞區(qū)因其經(jīng)濟(jì)在全國的影響，在全國的地位也不同。以后，隨著自然環(huán)境變化以及人類適應(yīng)自然能力和生產(chǎn)力的提高、社會分工的細(xì)化，商品流通的加強(qiáng)，以及地緣政治因素的變化，不僅經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界會發(fā)生調(diào)整，同時也會引起經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國地位的升降。無論大區(qū)和亞區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域調(diào)整、變化的因素也是多種的，大致有以下幾個方面：一是自然因素（主要是氣候和地貌），就是自然條件發(fā)生重大變化引起經(jīng)濟(jì)區(qū)的調(diào)整，例如蒙古高原上一次巨大風(fēng)暴、寒流，使生存在高原上的游牧民族大規(guī)模南遷，形成游牧區(qū)的南擴(kuò)；黃河一次重大改道，就可能引起河北、河南經(jīng)濟(jì)區(qū)的調(diào)整，一次大規(guī)模的洪澇干旱災(zāi)害引起環(huán)境變化和人口遷移，就可能引起一些經(jīng)濟(jì)區(qū)地位的衰落和一些經(jīng)濟(jì)區(qū)地位的上升。二是政治格局變化引起的經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)整，如長期大規(guī)模的戰(zhàn)爭，可能造成一些經(jīng)濟(jì)區(qū)的衰落和一些經(jīng)濟(jì)區(qū)的興起，如關(guān)中地區(qū)自兩漢末年戰(zhàn)爭的破壞，其經(jīng)濟(jì)地位明顯衰落；南北政局分裂時期以秦嶺、淮河一線為南北分裂界線和以長江為南北分裂界線，經(jīng)濟(jì)區(qū)的格局就不同。又如首都所在地的確定和轉(zhuǎn)移都可能引起經(jīng)濟(jì)區(qū)的變化。這在我國傳統(tǒng)的中央集權(quán)的國家里，由于管理體制上的原因，這種變化是很顯然的。三是人口和民族遷移活動引起的經(jīng)濟(jì)區(qū)格局的變化，如農(nóng)業(yè)民族的北移和游牧民族的南進(jìn)，農(nóng)耕民族向西南、東北地區(qū)的擴(kuò)展，就可能引起經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的變化。秦漢時內(nèi)地人口的移向北邊，“定襄、云中、五原，本戎狄地，頗有趙、齊、衛(wèi)、楚之徒”（注：《漢書》卷二八下《地理志下》，中華書局標(biāo)點本。），必然引起高原地區(qū)草原的農(nóng)耕化，反之，魏晉時期匈奴入居中原，自然會將原有的耕地辟為牧地。西晉永嘉之亂、唐代安史之亂、北宋靖康之亂引起的我國歷史上三次人口大南遷，對南方地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)變化起了重要作用。四是產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化，如生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的提高，自然資源的重要性的顯露，手工業(yè)的發(fā)達(dá)，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起經(jīng)濟(jì)區(qū)的變化。如宋代以后長江以南地區(qū)蠶桑、植棉、茶葉業(yè)、礦冶業(yè)和造紙、瓷器業(yè)等其他手工業(yè)的興起和發(fā)展，原料和產(chǎn)品生產(chǎn)地的分離，商品市場網(wǎng)絡(luò)的形成，從而引起經(jīng)濟(jì)區(qū)的變化和細(xì)化。經(jīng)濟(jì)區(qū)之間分工和差異主要表現(xiàn)為商品交換貿(mào)易，早期的交換和貿(mào)易主要在大區(qū)間進(jìn)行，以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)、手工業(yè)分工的細(xì)化，同一大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)亞區(qū)間的商品貿(mào)易量也會增加，于是中心城市和交通路線的布局也隨之變化，最后引起經(jīng)濟(jì)區(qū)格局的變化。

我國古代不同經(jīng)濟(jì)區(qū)，對封建社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大影響。20世紀(jì)30年代冀朝鼎曾作文提出基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，“中國歷史上的每一時期，有一些地區(qū)總是比其他地區(qū)受到更多的重視。這種受到特殊重視的地區(qū)，是在犧牲其他地區(qū)利益的條件下發(fā)展起來的，這種地區(qū)就是統(tǒng)治者想要建立和維護(hù)的所謂基本經(jīng)濟(jì)區(qū)。”“中國的統(tǒng)一與中央集權(quán)問題，就只能看成是控制著這樣一種經(jīng)濟(jì)區(qū)的問題：其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與運(yùn)輸設(shè)施，對于提供貢納谷物來說，比其他地區(qū)要優(yōu)越得多，以致不管哪一集團(tuán)，只要控制了這一地區(qū)，它就有可能征服與統(tǒng)一全中國。這樣的一種地區(qū)，就是我們所要說的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)?！奔疵總€時期封建王朝都有一個或幾個基本經(jīng)濟(jì)區(qū)，是這個王朝生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)基本經(jīng)濟(jì)區(qū)衰落時，這個王朝也由此衰落。而新王朝的崛起必需尋找新的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)。（注：冀朝鼎：《中國歷史上的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)與水利事業(yè)的發(fā)展》，中國社會科學(xué)出版社1981年版，第8、10－12頁。）由于當(dāng)時資料條件的限制，冀文在具體論述上尚有可商榷處，但其基本觀點是可取的。從這個問題上剖析進(jìn)去，我們將發(fā)現(xiàn)對古代中國經(jīng)濟(jì)區(qū)及其演變的研究，是對中國古代王朝興衰的原因深層次認(rèn)識的重要條件，同時也能對今天全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成和變化的歷史背景有深刻的理解，從而有利于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)區(qū)域的改造和規(guī)劃。

三、歷史時期經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的幾條原則

我國歷史時期劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)有些什么標(biāo)準(zhǔn)呢？這是需要研究的問題。李伯重《簡論“江南地區(qū)”的界定》中說：“關(guān)于中國古代經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國史學(xué)界尚未有深入討論。在海外學(xué)術(shù)界，則主要有兩種意見。一種以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，另一種則以自然條件為根據(jù)。顯然，對于經(jīng)濟(jì)史研究來說，后一種意見比較恰當(dāng)。這種見解首先由施堅雅先生作出系統(tǒng)的理論闡述，后又由斯波義信先生加以發(fā)展和改進(jìn)，成為一種比較成熟的區(qū)域研究理論。施氏的理論主要著眼于水路交通，故其理論的核心可簡述為‘地域即河川流域’說。斯氏則在重視水路交通的同時，也強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的作用，從而把施氏‘地文地域’說發(fā)展為‘地文－生態(tài)地域’說。我們認(rèn)為施氏、斯波氏的理論是站得住腳的。但是還需要補(bǔ)充一點，即：我們所劃的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在古人心目中，應(yīng)當(dāng)也是一個特定的概定（念？）。換言之，得到歷史的承認(rèn)。鑒于以往學(xué)術(shù)界對于江南地區(qū)的界定缺乏共識，我們認(rèn)為有必要根據(jù)上述理論與意見重作劃分。在確定其合理地域范圍之前，有必要將我們所依據(jù)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，作一簡要說明。首先，這個地區(qū)必須具有地理上的完整性，必須是一個自然－生態(tài)條件相對統(tǒng)一的地域，換言之，在其外部應(yīng)有天然屏障將它與毗鄰地區(qū)分隔開來；而在其內(nèi)部，不僅應(yīng)有大體相同的自然－生態(tài)條件，而且最后還屬同一水系，使其內(nèi)部各地相互發(fā)生緊密聯(lián)系。其次，這個地區(qū)在人們心目中應(yīng)當(dāng)是一個特定的概念。也就是說，不僅由于地理上的完整性與自然－生態(tài)條件的一致性，而且也由于長期歷史發(fā)展所導(dǎo)致的該地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密與經(jīng)濟(jì)水平的接近，使此地區(qū)被視為一個與其毗鄰地區(qū)有顯著差異的特定地區(qū)?！蔽覀冋J(rèn)真讀了李伯重先生的論文，認(rèn)為他將他所定的標(biāo)準(zhǔn)對明清時期“江南”地區(qū)劃分作為一個經(jīng)濟(jì)區(qū)是完全正確的。但這個標(biāo)準(zhǔn)是否適合歷史上不同時期的所有經(jīng)濟(jì)區(qū)呢？我們認(rèn)為還有進(jìn)一步討論的必要。這里需要補(bǔ)充一下，施氏的經(jīng)濟(jì)區(qū)域理論是從他研究歷史上城市體系角度出發(fā)的，他在《中國歷史結(jié)構(gòu)》一文中對中國歷史上大經(jīng)濟(jì)區(qū)的觀點，大體上可概括為下列幾點：一是“每一大區(qū)經(jīng)濟(jì)都是在某一自然地理大區(qū)中形成并完全被包容其中，這種自然地理大區(qū)是依流域盆地而劃分的?！倍沁@些區(qū)域的核心區(qū)，都處于河谷中的低地，中國傳統(tǒng)社會里，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而核心區(qū)的可耕地自然條件最好，交通運(yùn)輸最為便利，成為交通樞紐。因此核心區(qū)比邊緣區(qū)商品化程度更高。每一區(qū)的中心城市都興起于核心區(qū)，并以不同層次，不同核心區(qū)構(gòu)成不同層次的城市網(wǎng)絡(luò)。于是在“每一個主要的自然地理區(qū)域中，都形成了一個獨(dú)立的城市體系亦即彼此來往頻繁而集中的城市群，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系也很多，但大都局限在區(qū)域內(nèi)?！比谴髤^(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)看成為復(fù)合的體系，內(nèi)部是有差異的、相互依存、一體化的，盡管這些特征在邊緣地區(qū)較核心地區(qū)松散。（注：王旭等譯：《中國封建社會晚期城市研究》，吉林教育出版社1991年版，第10－12頁。）

施氏的理論是有其可取之處的，例如任何一大經(jīng)濟(jì)區(qū)是有其核心區(qū)和邊緣區(qū)，但核心區(qū)是否必然是該大區(qū)的河谷低地，則未必然，應(yīng)視某一特定時代的其他人文因素而定。此外，認(rèn)為一大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部是有差異的復(fù)合體的觀點也是可信的。斯波先生在施氏的理論上加入了生態(tài)系統(tǒng)作為考察的依據(jù)，即將人類活動引起生態(tài)系統(tǒng)變化的因素作為參照模式，比施氏理論又較為全面。但他們所研究的對象，在時代上偏重于宋代以后，地域上偏重于江南。這種模式是否適合整個歷史時期，是否適合全國的范圍，還有待于進(jìn)一步的研究?？傊?，以往關(guān)于經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的種種理論有其正確的部分，也有其不全面的缺陷。首先，單單強(qiáng)調(diào)自然區(qū)域的條件，可能會給予人們一種誤解，似乎歷史上的經(jīng)濟(jì)區(qū)是一成不變的。因為歷史時期除了黃河下游河道遷徙以外，其他自然地理要素只有量的變化，沒有質(zhì)的變化。那末是不是可以認(rèn)為二三千年來我國經(jīng)濟(jì)區(qū)的格局基本沒有變化？顯然是不能的。其次，我國歷史上農(nóng)耕民族與游牧民族勢力曾互有進(jìn)退，同一自然生態(tài)區(qū)如鄂爾多斯高原，當(dāng)游牧民族占有時，則成為畜牧區(qū)，這就可能與其北面的河套平原形成一個經(jīng)濟(jì)區(qū)；當(dāng)農(nóng)耕民族占有時，往往變成農(nóng)耕區(qū)或至少是半農(nóng)半牧區(qū)，則可能與其南面的陜北高原形成一個經(jīng)濟(jì)區(qū)。可見民族活動對經(jīng)濟(jì)區(qū)的變化有著不可忽視的影響。其三，歷史上經(jīng)濟(jì)區(qū)有過不小的變化，當(dāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)不足，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時期，經(jīng)濟(jì)區(qū)的地域比較大，核心區(qū)與邊緣區(qū)的距離較遠(yuǎn)。不同的自然地理單元可能存在于一個大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)充分，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)力大大提高，產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化，商品經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展時，經(jīng)濟(jì)區(qū)就可能劃小，原先一個大經(jīng)濟(jì)區(qū)就可能劃分為幾個經(jīng)濟(jì)區(qū)，如兩漢時期的“江南”經(jīng)濟(jì)區(qū)與明清時期的“江南”經(jīng)濟(jì)區(qū)地域就不同。其四，我國歷史上曾出現(xiàn)過相當(dāng)長時期的政治分裂局面，同一自然地理單元在不同的政權(quán)統(tǒng)治下，就可能分屬不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)。如河北平原和山西高原在宋遼時曾分別屬于兩個政權(quán)，因此河北平原或山西高原在宋遼時就不可被認(rèn)為是一個經(jīng)濟(jì)區(qū)。由此可見，劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)除了重要的自然生態(tài)條件外，人文因素還是占有十分重要的地位。

然而我國古代劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)該有那些標(biāo)準(zhǔn)呢？我們認(rèn)為自然生態(tài)的相對一致性、完整性無疑是最基本的條件，但僅此還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因為歷史時期人文環(huán)境的變化十分復(fù)雜，不同時期經(jīng)濟(jì)活動差異又很大，所以不同時期的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分還應(yīng)該考慮以下幾個條件：一是勞動分工的地域差異，即本區(qū)與他區(qū)在主要產(chǎn)業(yè)上的差異性，從大處而言，如農(nóng)耕區(qū)、畜牧區(qū)、漁獵采集區(qū)和農(nóng)牧交錯、狩獵采集混合經(jīng)濟(jì)區(qū)等等；從小處而言，農(nóng)耕地區(qū)內(nèi)又可分若干亞區(qū)，如水稻作物區(qū)、干旱作物區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)等等。二是我國在近代化以前，基本上還是處在自給自足封閉式的小農(nóng)社會，某一地區(qū)的基本生活用品，不可能全部依靠他區(qū)的供應(yīng)。因此各經(jīng)濟(jì)區(qū)在主要產(chǎn)業(yè)分工的前提下，還有其他產(chǎn)業(yè)輔助，以使其成為一個可以獨(dú)立生存的地區(qū)，如關(guān)中地區(qū)固然是一個農(nóng)作區(qū)，然“其山出玉石，金、銀、銅、鐵，豫章、檀、柘，異物之類，不可勝原，此百工所取給，萬民所＠②足也。又有jīng＠③稻梨栗桑麻竹箭之饒，土宜姜芋，水多蛙魚，貧者得以人給家足，無饑寒之憂。故豐鎬之間號為土膏，其賈畝一金”（注：《漢書》卷六五《東方朔傳》，中華書局標(biāo)點本。）。如巴蜀地區(qū)“沃野千里，土壤膏腴，果實所生，無谷而飽。女工之業(yè)，覆衣天下。名材竹干，器械之饒，不可勝用。又有魚鹽銅銀之利，浮水轉(zhuǎn)漕之便?！保ㄗⅲ骸逗鬂h書》卷一三《公孫述傳》，中華書局標(biāo)點本。）如清代江南蘇、松、太、常、杭、嘉、湖自成一經(jīng)濟(jì)區(qū)，當(dāng)無異議，其農(nóng)作有稻、棉、桑三種作物相對集中，魚鹽之產(chǎn)也很豐富，同時又是棉、絲紡織業(yè)中心。珠江三角洲當(dāng)為一經(jīng)濟(jì)區(qū)，水稻為其主要農(nóng)作，但其經(jīng)濟(jì)作物專業(yè)化十分突出，果樹、甘蔗、荔枝、香蕉等熱帶水果以及基塘養(yǎng)魚，成為農(nóng)村主要產(chǎn)業(yè)，清代中期以后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，這正是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的結(jié)果。明清時期華北平原（冀、魯、豫）除了糧食作物（麥、豆、高粱）外，還有經(jīng)濟(jì)作物棉花、煙草、棗梨、藥材、釀酒產(chǎn)業(yè)。因此產(chǎn)業(yè)的綜合性也是古代經(jīng)濟(jì)區(qū)的特色之一。三是在大產(chǎn)業(yè)分

工前提下，還有產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化方向，如農(nóng)業(yè)區(qū)中有水稻產(chǎn)區(qū)、旱作產(chǎn)區(qū)、漁業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)、礦業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)作物區(qū)中有蠶桑區(qū)、植棉區(qū)的差異等等的專門化，以此專業(yè)化產(chǎn)品得與他區(qū)進(jìn)行交換與貿(mào)易。《鹽鐵論·本議》：“隴蜀之丹漆旄羽，荊揚(yáng)之皮革骨象，江南之nán＠④梓竹箭，燕齊之魚鹽旃裘，兗豫之漆絲chī＠⑤＠⑥，養(yǎng)生送終之具也。待商而通，待工而成。故圣人作為舟楫之用，以通川谷，服牛駕馬，以達(dá)陵陸；致遠(yuǎn)窮深，所以交庶物而便百姓?！苯沂玖烁鞯貐^(qū)特定產(chǎn)業(yè)及其互相間的物資交流，成為人民日常生活的必需。四是經(jīng)濟(jì)中心城市及其輻射范圍，即全區(qū)生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動最集中的城市和以此城市為中心形成的城市網(wǎng)絡(luò)和交通網(wǎng)絡(luò)?！尔}鐵論·力耕》：“自京師東西南北，歷山川，經(jīng)郡國，諸殷富大都，無非街衢五通，商賈之所臻，萬物之所殖者……宛、周、齊、魯，商遍天下。故乃商賈之富，或累萬金，追利乘羨之所至也。”《鹽鐵論·通有》：“燕之涿、薊，趙之邯鄲，魏之溫、軹，韓之滎陽，齊之臨淄，楚之宛、陳，鄭之陽翟，二周之三川，富冠海內(nèi)，皆為天下名都。非有助之耕其野而田其地者也，居五諸侯之衢，跨街沖之路也。故物豐者民衍，宅近市者家富。”概言之，劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)有區(qū)域性、綜合性、專業(yè)化、中心城市四條標(biāo)準(zhǔn)。

四、經(jīng)濟(jì)區(qū)與自然區(qū)、行政區(qū)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)區(qū)與自然區(qū)、行政區(qū)是完全不同的概念。自然區(qū)的劃分，是根據(jù)巖石、地貌、氣候、水文、土壤、植被等自然地理要素相對一致性所劃分的區(qū)域。行政區(qū)則是按照統(tǒng)治者為加強(qiáng)地方統(tǒng)治的政治原則所劃分的區(qū)別；有時為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鞏固統(tǒng)治，可以考慮自然地理要素，有時則為了加強(qiáng)中央政權(quán)的控制力，有意違反自然地理原則。這在中國歷史上事例很多，如漢代的長沙國，元代的陜西、湖廣、江西行省劃分，明代的南京劃分等等。經(jīng)濟(jì)區(qū)則是根據(jù)產(chǎn)業(yè)的地域分工和商品貿(mào)易經(jīng)濟(jì)原則劃分的，已見上述，不再贅述。行政區(qū)是封閉的、內(nèi)向的，經(jīng)濟(jì)區(qū)則是開放的、外向的。這三者是出發(fā)點不同的三類地理區(qū)劃。程民生《宋代地域經(jīng)濟(jì)》一書中說：“經(jīng)濟(jì)地理與行政地理不是一個概念，但二者聯(lián)系十分密切。行政地理的劃分一般以經(jīng)濟(jì)地理為基礎(chǔ)的，所以研究歷史地域經(jīng)濟(jì)，仍須以政區(qū)的劃分為空間區(qū)劃?！保ㄗⅲ撼堂裆骸端未赜蚪?jīng)濟(jì)》，河南大學(xué)出版社1992年版，第7頁。）這種處理方法似乎過于簡單了些。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分不能不考慮自然地理條件，這一點似無需贅述。同樣，經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分不能不考慮行政區(qū)的要素，因為在中國這樣一個中央集權(quán)體制下的國家，政府的行政體制常常要控制和干涉經(jīng)濟(jì)活動，使經(jīng)濟(jì)區(qū)服從于行政區(qū)，尤其是宋代以后中央集權(quán)空前加強(qiáng)，地方行政長官為了加強(qiáng)稅收、協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)、用行政手段支配社會經(jīng)濟(jì)部門的管理，如在同一政區(qū)內(nèi)發(fā)展同類經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)一施行對自然環(huán)境的利用改造，以及頒布適應(yīng)地方條件的經(jīng)濟(jì)政策等等，使經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)起來。所以明清時期經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)大致吻合。正如楊國楨在《清代社會經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分和研究架構(gòu)的探索》一文中說：“清代社會經(jīng)濟(jì)區(qū)域的調(diào)整和行政區(qū)域的變動是并行不悖的。社會經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分，可以借用行政區(qū)域的劃分系統(tǒng)。比如說，我們可以行政縣、鄉(xiāng)、村作為社會經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基層單位，而把行省作為社會經(jīng)濟(jì)區(qū)域的地方單位。”（注：《清代區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)研究》，中華書局1992年版，第37頁。）但這只能是在基本屬于同一自然經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)條件下，凡行政區(qū)與自然區(qū)違背的情況下，經(jīng)濟(jì)區(qū)就未必與行政區(qū)合一，如明清環(huán)太湖流域的

蘇、松、常、太、杭、嘉、湖自成一經(jīng)濟(jì)區(qū)，就不受江蘇、浙江兩省的限制。施堅雅也說：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和朝代更迭很難一致，正如區(qū)域經(jīng)濟(jì)并不完全受帝國行政單位影響一樣，事實上，它們的相似之處是很接近的。”（《中國歷史結(jié)構(gòu)》）可見雖然明清以來，經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)比較一致，但當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展時，經(jīng)濟(jì)區(qū)必然要突破行政區(qū)的框框。

自然區(qū)的變化是緩慢的，有時需要數(shù)百年甚至上千年。行政區(qū)的變化則為常見，歷史上一次改朝換代，往往會引來行政區(qū)的一次大變動，有時一個朝代內(nèi)前后也有大變化，如漢、唐。但經(jīng)濟(jì)區(qū)則不一定因行政區(qū)的變動而變動，如明、清。經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展有其繼續(xù)性、穩(wěn)定性的一面，它不是隨著政權(quán)更遞、行政區(qū)的變化而變化，而是隨著生產(chǎn)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)地域分工的演變而演變。這就有一個量變到質(zhì)變的過程。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，地域分工有了新的調(diào)整，商品貿(mào)易開創(chuàng)了新的局面，新的經(jīng)濟(jì)區(qū)的出現(xiàn)將是必然的結(jié)果。

五、研究歷史經(jīng)濟(jì)區(qū)形成發(fā)展變化的意義

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的基本要素。我國由于地域廣大，自然差異明顯，各經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成、發(fā)展的特點都是不同的?！吨袊宋牡乩怼ぶ袊?jīng)濟(jì)地理》一書中指出：“為謀求國民經(jīng)濟(jì)在全國各地能因地制宜地合理發(fā)展，為編制全國和各地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，以及為進(jìn)行國土規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，有必要按社會勞動地域分工的特點，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分。目的是指明各經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國勞動地域分工中的地位，揭示各經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)方向、主要矛盾和解決途徑。根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)分工的地域單元的特點，在劃分時要注意把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢相結(jié)合，地區(qū)生產(chǎn)專業(yè)化與綜合發(fā)展相結(jié)合，地區(qū)自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件的相似性與合理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相結(jié)合，地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展遠(yuǎn)景相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)中心城市與其經(jīng)濟(jì)輻射所及的地區(qū)相結(jié)合，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善環(huán)境質(zhì)量相結(jié)合，不同層次的經(jīng)濟(jì)區(qū)和相應(yīng)的行政區(qū)相結(jié)合?！保ㄗⅲ骸吨袊宋牡乩怼ぶ袊?jīng)濟(jì)地理》，科學(xué)出版社1998年版，第253頁。）我們研究我國歷史時期社會經(jīng)濟(jì)區(qū)形成和演變的目的：一是了解我國歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的特點。我國在近代化以前，就總體而言基本上是一個自給性封建小農(nóng)社會，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。但整個歷史時期情況并不是一成不變的，而是有幾經(jīng)起伏的過程，這在經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展過程中，很能看出其痕跡。二是了解各經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的自然和社會條件及其產(chǎn)業(yè)特點，分析各經(jīng)濟(jì)區(qū)興衰、演變的過程及其內(nèi)在因素和規(guī)律。三是揭示歷史上不同經(jīng)濟(jì)區(qū)在整個社會歷史發(fā)展中的地位和作用，從而進(jìn)一步理解中國社會歷史發(fā)展過程中，各地區(qū)的自然和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及有關(guān)人文信息的經(jīng)濟(jì)背景。四是由于經(jīng)濟(jì)區(qū)有繼承性和穩(wěn)定性，研究歷史時期各經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成、演變的原因和規(guī)律，對今天經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分和規(guī)劃，具有重要的參考意義。

字庫未存字注釋：

＠①原字左纟右去

＠②原字“印”去一

＠③原字左禾右亢

＠④原字左木右冉