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城市控制性規(guī)劃范文第1篇

【摘要】：城市控制性詳細規(guī)劃與城市設(shè)計在我國現(xiàn)行規(guī)劃實踐中，都存在著天然的不足與缺憾，在今天的“法制”和“以人文本”兩個理念下，二者間的融合已成必然趨勢。本文通過對既往控規(guī)的研究，借助城市設(shè)計的思考方法對控規(guī)中定性、定量等實質(zhì)性問題進行分析，試圖從更深的層面詮釋這種融合。

Abstract: There is natural deficiency and regret on urban control detailed planning and urban design in China's present planning practice. Nowadays, the concept of the fusion of legal system and everything based on people has become an inevitable trend. This article tries to define this fusion with the aid of going through the previous study of control detailed planning , with the aid of analyzing the method of urban design on control detailed planning referring to qualitative and quantitative issues

Key words: Control detailed planning ; Urban design; Fusion; Qualitative; Quantitative

中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：

一、城市控制性詳細規(guī)劃與城市設(shè)計的融合趨向

城市控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）作為計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中城市研究、經(jīng)營的產(chǎn)物，從土地劃分、土地開發(fā)控制、建筑管理等角度來研究制定。

毋庸置疑，控規(guī)為我國城市規(guī)劃與建設(shè)做出了巨大的貢獻，它既避免了傳統(tǒng)詳細規(guī)劃中建筑布局的僵硬，為基地的使用者預(yù)留了一定的靈活性，又避免了過大的隨意性，在一定程度上保證了開發(fā)的秩序。然而隨著時間的流逝，城市擴張急劇加速，時代又為它提出了新的要求?；厥滓潦迹匾?guī)所借鑒的藍本—美國區(qū)劃法產(chǎn)生的目的：旨在通過立法手段解決土地私有制條件下，開發(fā)商追求最高利潤與公眾利益之間的矛盾。這本身就與今天存在著很大的差異性，今天的開發(fā)商，已不僅僅追求地價比的最大化，往往還強調(diào)其建筑自我個性的最優(yōu)化。如長安街上一棟棟神采奕奕的建筑，早已將北京的深邃壓縮到那百十公頃的 T形廣場上。也就是說由于控規(guī)內(nèi)在的法定因素，使其盡管包含了用地二維平面所涉及到的性質(zhì)、布局、范圍、道路，及容積率、高度等三維方面的內(nèi)容，但更多的是基于具象的物質(zhì)形態(tài)，而非“人”的因素。最終結(jié)果：一是硬性指標的確定顯得空洞、無力；二是缺乏彈性，可操作性。[1]

而另一方面，城市設(shè)計已深受學(xué)者推崇。從其概念的衍生、發(fā)展，到今天被廣泛的認可，從追求三維形體塑造的本原，到以人為本觀念的升華，盡管依然存在著多種的理解與界定，但儼然已成為一條金言玉律，它從不同的角度，不同的層面啟迪、完善著每一位規(guī)劃、建筑設(shè)計者的理念與構(gòu)思。[2]

由于是從整體層面進行的考慮，城市設(shè)計的重點是設(shè)計城市，更注重的是建筑塑造的一個空間，而非建筑本身。另外城市設(shè)計已從傳統(tǒng)形體“美”的塑造擴展至精神、文化、活動等無形層面的內(nèi)容，從感性的角度思考城市的發(fā)展。然而從法律、法規(guī)的角度，它依然獨立于我國現(xiàn)行法定城市規(guī)劃體系之外，也就是說它本身并不具備法律地位與效力；另一方面，由于其太多的指導(dǎo)性原則，（盡管有很大的靈活度）使得城市規(guī)劃管理者無從下手，最終往往成為另一種形式的“圖上畫畫、墻上掛掛”。

正是由于兩者之間的互補性，使兩者的融合成為必然趨勢。規(guī)劃界已進行了大量的探索。主要集中在以下兩面：一是指導(dǎo)性要求的提出，主要指針對控規(guī)不足之處，通過對形體、顏色、材質(zhì)等多方面的要求，進行了適當?shù)难a充，文字多表現(xiàn)為“宜”“可”“適于”。二是重要的地段必須作空間體塊模擬，進行多方案比較，完善方案指標體系。使最終成果深度既要達到能夠反映相應(yīng)理念，又可以進行指標抽象驗證的程度；同時起到對城市規(guī)劃管理者以解釋的作用。

對此，我們認為：這些指導(dǎo)性要求及最終的空間模擬只有建立在前面一系列具有法定意義的控制指標之上，才是有源之水，有根之木。我們必須尋求限制得過死與無限制的平衡點，要樹立動態(tài)的觀念，根據(jù)實際情況適當調(diào)整、不斷完善意向設(shè)計。尤其在具有相當文化積淀的、或者是獨特自然風(fēng)光的城市、地段，我們必從多方面進行要求與限制，不僅僅表現(xiàn)在建筑的色彩上，甚至夜景照明的處理上也要作相應(yīng)的規(guī)定。而在有的城市新區(qū)規(guī)劃中，可能就放得比較開，給建筑設(shè)計者更大的自由空間。不同地塊因不同位置，應(yīng)在限制上有所取舍，否則很可能導(dǎo)致全盤的否定。

二、對融合方式、方法的探討

1、定性

定性，在我國的各種規(guī)劃編制中，都是重要的一節(jié)，控規(guī)，尤為如此。依據(jù)清晰的實地現(xiàn)狀、周邊關(guān)系、一系列的經(jīng)濟指標及相關(guān)的布局原則，細化總體規(guī)劃已成了慣式。但這僅僅是個基礎(chǔ)，城市是建筑與空間共同組成的，它們之間是相輔相成的，誕生在一定性質(zhì)下的建筑，本身就已決定了周邊空間的氛圍。在用地定位的伊始，就要從城市設(shè)計的角度進行景觀美學(xué)的、人文的、精神的思考。對基地的建設(shè)追求什么效果，進行什么樣的空間塑造，將來用地內(nèi)建筑組織方式是否作出具體要求，都要有所表達。而這種空間構(gòu)思的來源在既有慣式的基礎(chǔ)上，則還應(yīng)從以下三個角度進一步完善：

（1）人文地理：主要有以下兩方面： 1）隱形的城市文化；2）直觀的人文遺跡，例如歷史文物古跡作為城市歷史景觀重要的聯(lián)系區(qū)與轉(zhuǎn)折區(qū)，為順應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)的用地性質(zhì)需要在允許的保護范圍內(nèi)進行調(diào)整。

（2）基地條件：它是規(guī)劃理念產(chǎn)生的一個基本前提，自然的山水，平緩的地勢，現(xiàn)狀存在的路網(wǎng)，都是我們思考、權(quán)衡，進行取舍的重要因素。它既是建立城市可持續(xù)發(fā)展的前提，又是創(chuàng)造獨特地域特色之根本。

（3）活動組織：城市生活的加快，觀賞、娛樂等活動已不僅僅發(fā)生在目的地，沿途的場景都可以是精彩的片斷。人們需要秩序與變化在視覺、活動、感受上演奏的交響曲。

2、定量

主要包括控規(guī)的地塊劃分與環(huán)境容量數(shù)值大小取舍所構(gòu)成的指標體系，國家《城市規(guī)劃編制辦法》中規(guī)定控規(guī)指標應(yīng)由兩類組成：規(guī)定性指標和指導(dǎo)性指標，其中前者必須遵照執(zhí)行。它主要包含用地性質(zhì)、建筑密度、建筑控制高度、容積率、綠地率、日照間距控制、建筑退讓紅線、交通出入口方位、停車泊位及其他需要配置的公共設(shè)施。

這些方法都為我們提供了相對科學(xué)的準則，使得我們規(guī)劃設(shè)計有了標準，但是它是不夠深入的，只有在與每一地塊的結(jié)合，與每一塊地所追求的目標結(jié)合，才是有生命力的。這一結(jié)合同樣來自于城市設(shè)計。

（1）文化肌理：文化肌理是控規(guī)這一層面最重要的一個因素，一個城市深厚的文化，是在每一寸土地，每一個場景上顯現(xiàn)的，但是如果不經(jīng)過這一層面的斟酌，那它們就是片段的，紊亂的。

（2）空間處理:這是一個比較彈性的一個概念，首先在大的地塊定性上，所確定的廣場用地，綠化用地等以開敞用地的形式在空間上軟化、豐富著各種不同的諸如居住、公建等用地。而每一塊用地內(nèi)部，也在根據(jù)所出不同位置，有著自己的“空”與“實”，從而進一步?jīng)Q定地塊的建筑密度與容積率。城市設(shè)計介入控規(guī)，闡述了采用何種形式組織建筑群，圍合出怎樣的空間效果，為下一輪的修建性詳規(guī)和建筑設(shè)計做出了具有法定約束力的指導(dǎo)。這種起承轉(zhuǎn)合的作用，關(guān)鍵有效的指導(dǎo)了城市建設(shè)的有序發(fā)展、城市空間的合理構(gòu)建。；

（3）人體尺度，城市空間在達到功能合理的同時，還要給人以舒適的使用感受。控規(guī)中對土地使用強度、建筑體量做出了量化的數(shù)據(jù)指標控制，而城市設(shè)計引導(dǎo)對建筑體量、色彩、形式、空間組合提出了指導(dǎo)性控制要求，二者在二維與三維的角度互相校核互相補充，使具有法律效應(yīng)的數(shù)據(jù)更加準確、合理。

三、結(jié)語

社會的快速發(fā)展使得人們需要的已不再是冷冰冰的城市沙漠，同樣也不需要各自為營的城市建筑，而渴望更多的是激情與秩序高度和諧的城市家園。這一切都使得的控規(guī)與城市設(shè)計的結(jié)合越來越明顯，越來越重要。但是我們的結(jié)合不應(yīng)停留在口號的呼喊上，利用上，應(yīng)不斷的進行具體措施的探索，從更廣的角度進行拓寬，從而完成實質(zhì)意義上的融合。

參考文獻：

[2] 相秉軍 .控規(guī)的尷尬 [J].規(guī)劃師， 1999，(2)：112-113.

城市控制性規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市設(shè)計；控制性詳細規(guī)劃

中圖分類號： TU98文獻標識碼： A

前言

城市規(guī)劃是經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)物，在經(jīng)濟的飛速發(fā)展中，正在以積極的姿態(tài)活躍在城市擴張的道路上，引發(fā)了人們的強烈關(guān)注。在日新月異的今天，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃已經(jīng)逐漸不能滿足社會發(fā)展的需要，如何在發(fā)展的浪潮中制定合理的城市規(guī)劃方案，已經(jīng)成為城市發(fā)展道路上不可忽視的話題。因此，我們必須深入的分析城市規(guī)劃存在的問題，并找到正確的解決方案，使得城市規(guī)劃符合時代的要求。

一、我國城市發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

由于經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高，城市化進程越來越突出，城市擴張也在不斷加劇。在過去的幾十年時間里，城市的發(fā)展尤為突出，但是由于城市建設(shè)的極度擴張，也留下了一系列的問題。在城市規(guī)劃方面，也逐漸不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，城市規(guī)劃正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。這些問題的存在，使得城市建設(shè)在質(zhì)量上粗制濫造，影響頗深。在城市規(guī)劃方面，我們對存在的問題進入淺顯的探討，對存在的問題進行研究。

1、城市規(guī)劃存在隨意性

城市規(guī)劃在城市建設(shè)中是保證工作順利完成的基礎(chǔ)，在城市建設(shè)中起到了良好的計劃指導(dǎo)作用。城市規(guī)劃的涉及面之廣，已經(jīng)囊括了城市建設(shè)的各個方面。不過，在城市化進程的迅速加劇中，城市規(guī)劃的問題越來越突出，存在很大的隨意性。由于建筑行業(yè)追求效益最大化，以及城市規(guī)劃管理人員的素質(zhì)參差不齊，在利益的驅(qū)動下對城市規(guī)劃不斷的任意更改，并沒有在實際的運作中制定合理的城市規(guī)劃和嚴格按照城市規(guī)劃的合理要求進行操作，表現(xiàn)出了在城市規(guī)劃方面存在的隨意性，這就為城市規(guī)劃的實施在一定程度上增加了難度。

2、對名勝古跡的保護意識欠缺

在城市規(guī)劃中，人們往往會忽略一些至關(guān)重要的問題，例如在文化遺產(chǎn)、名勝古跡等方面，沒有合理的規(guī)劃，使得城市建設(shè)的過程中引發(fā)了一系列的問題。文化遺產(chǎn)和名勝古跡是一個城市興起和發(fā)展過程中的重要產(chǎn)物，同時也在影響著城市的發(fā)展，對風(fēng)景名勝及文化遺產(chǎn)的保護，在城市建設(shè)中極為重要。然而由于在城市規(guī)劃的引導(dǎo)和城市規(guī)劃設(shè)計人員的素質(zhì)方面都存在著諸多問題，并沒有形成良好的保護意識，在風(fēng)景名勝的保護上并沒有制定完全合理的計劃，使得許多風(fēng)景名勝受到了嚴重的破壞。

3、生態(tài)環(huán)境遭到破壞

生態(tài)環(huán)境在人們的生活中發(fā)揮著重要的作用，是人們在與自然和諧發(fā)展中的重要方面。在城市建設(shè)中，由于城市規(guī)劃的不合理，或者城市規(guī)劃實施的滯后性和不便性，對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，污染和浪費也極其嚴重。因此，在城市建設(shè)中如何保護生態(tài)環(huán)境，為人們生活提供良好的環(huán)境保障，在城市規(guī)劃的制定上越來越重要。

4、盲目追求利益最大化

在城市建設(shè)中，效益永遠是持久的話題。在制定城市規(guī)劃時，相關(guān)研究管理人員由于利益的驅(qū)動與一些不法開發(fā)商沆瀣一氣，嚴重影響了城市規(guī)劃的質(zhì)量和職能。在城市規(guī)劃的實施上，施工單位也并沒有貫徹城市規(guī)劃合理要求，在施工建設(shè)中盲目只求利益最大化，嚴重影響了城市建設(shè)的質(zhì)量，造成了資源的極大浪費。

5、城市規(guī)劃不具有前瞻性

在城市建設(shè)中城市規(guī)劃具有指導(dǎo)和牽引作用，很大程度上制約著城市建設(shè)的發(fā)展。如何制定一個合理的城市規(guī)劃方案，是提升城市建設(shè)質(zhì)量的保障。然而，現(xiàn)在的城市規(guī)劃在前瞻性上，存在著很多的問題?，F(xiàn)在的城市建設(shè)中公共交通和下水道的疏通排水方面存在著極大的問題，交通擁擠、車道狹窄的問題嚴重影響了人們的生活質(zhì)量，使得人們行車過程中遇到了極大的阻礙。在下水道的排水方面，并沒有建立完善的疏通通道，是許多城市的排水系統(tǒng)存在詬病，尤其是在近兩年連降暴雨的情況下尤為突出，在暴雨之后，許多城市成為“水上城市”。這就是城市規(guī)劃在前瞻性上，沒有為將來的發(fā)展預(yù)留一定的發(fā)展空間。

6、城市規(guī)劃生搬硬套

在城市規(guī)劃的制定和應(yīng)用上，也存在著很多的問題。許多城市在制定城市規(guī)劃時直接完全套用一些主流城市的規(guī)劃方案，沒有聯(lián)系自己城市發(fā)展的實際需要，在城市建設(shè)上沒有發(fā)揮城市規(guī)劃的作用。在城市建設(shè)的施工過程中，存在的問題也極為突出，施工單位沒有聯(lián)系實際，完全套用一個模式，使得城市建設(shè)過程誘發(fā)了一列的施工問題，城市規(guī)劃的生搬硬套在城市的發(fā)展中嚴重影響了其進程。

二、控制性詳細規(guī)劃與城市設(shè)計的統(tǒng)一

在城市化進程迅速加快的情況下，城市規(guī)劃成為人們廣泛關(guān)注的問題。如何制定更好的城市規(guī)劃方案，顯得尤為突出。在控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計的有效統(tǒng)一問題上，成為城市規(guī)劃的一個重要方向。

1、城市控制性詳細規(guī)劃發(fā)展的意義

城市控制性詳細規(guī)劃在城市規(guī)劃中發(fā)揮著越來越重要的作用，對于城市控制性詳細規(guī)劃的問題上，人們普遍沒有特別清晰的概念?？刂菩栽敿氁?guī)劃的產(chǎn)生，源于經(jīng)濟類型的轉(zhuǎn)變發(fā)展，是運用規(guī)定的區(qū)劃方法，對所研究對象進行合理的區(qū)域劃分，主要是針對土地的開發(fā)以及城市建筑等標標注物進行劃分，制定合理的研究計劃。

歷史證明，控制性詳細規(guī)劃在城市化進程中發(fā)揮了重要的作用，極大的促進了建筑行業(yè)的發(fā)展。在傳統(tǒng)的詳細規(guī)劃中，制定計劃時具有很大的隨意性，對計劃的實施帶來了許多不利影響?？刂菩栽敿氁?guī)劃相對于傳統(tǒng)的規(guī)劃來說，在很大程度上提高了靈活性，也為計劃的事實提供了更堅實的保障。

2、城市設(shè)計發(fā)展的意義

城市設(shè)計是以城市的整體發(fā)展為切入點，側(cè)重的并不是建筑本身，而是針對整個城市的設(shè)計，這樣的一個宏觀環(huán)境為設(shè)計人員提供了更好的想象空間，激發(fā)了設(shè)計人員的想象力和創(chuàng)造力。城市設(shè)計致力于改造人們的空間環(huán)境，為人們營造更好的自然和人文環(huán)境，在城市建設(shè)中存在重要的作用。現(xiàn)在社會的城市設(shè)計已經(jīng)逐漸擺脫了傳統(tǒng)的城市設(shè)計桎梏，不再簡單的追求外觀上的設(shè)計，而是只求設(shè)計層面涉及到人們生活的各個領(lǐng)域，在城市的建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用。城市設(shè)計是獨立與城市規(guī)劃之外的，與城市規(guī)劃有著明顯的區(qū)別，但城市設(shè)計的發(fā)展對城市規(guī)劃的制定也起著重要的作用。

3、控制性詳細規(guī)劃與城市設(shè)計的融合

控制性詳細規(guī)劃與城市設(shè)計在城市的建設(shè)中相互獨立，卻也在逐漸的走向融合，合理的統(tǒng)一城市設(shè)計與控制性詳細規(guī)劃，已經(jīng)成為城市發(fā)展的不可阻擋的趨勢，實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃與城市設(shè)計的有效統(tǒng)一，對城市的總體規(guī)劃具有重大的意義。

控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計的有機統(tǒng)一，為城市的總體規(guī)劃提供了更為堅實的實施基礎(chǔ)，使得城市規(guī)劃在方案制定與有效實施上有了更明確的方向，可以極大的推動城市建設(shè)的發(fā)展，在城市建設(shè)中發(fā)揮著重大的作用。由此可見，實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計的有機統(tǒng)一在今天看來，已經(jīng)勢在必行。

結(jié)束語

在經(jīng)濟騰飛的今天，城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的作用越來越突出，關(guān)系到城市的和諧健康發(fā)展。由于城市規(guī)劃的不完善所帶來的一系列問題，必須得到有效的解決，而這些問題的解決，離不開控制性詳細規(guī)劃與城市設(shè)計的有機統(tǒng)一?？刂菩栽敿氁?guī)劃與城市設(shè)計的有機統(tǒng)一在城市的建設(shè)中對城市的總體規(guī)劃的影響越來越顯著，但是在如何實現(xiàn)兩者統(tǒng)一的問題上，還存在著很多的問題，需要我們更多的廣泛和思考。

參考文獻：

[1]鄭正. 關(guān)于控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容、方法和控制指標的思考[J]. 城市規(guī)劃匯刊2005

城市控制性規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：控制性詳細規(guī)劃、城市空間形態(tài)控制、二元控制體系

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

眾所周知，在我國，控制性詳細規(guī)劃是具有法定效力的，是城市規(guī)劃調(diào)控城市土地開發(fā)和各項建設(shè)活動的直接依據(jù)。現(xiàn)階段控制性詳細規(guī)劃控制的核心是土地開發(fā)方式。能夠為土地資源的開發(fā)管理提供依據(jù)，但在對城市空間形態(tài)進行有效控制方面還顯得薄弱。

二、控制性詳細規(guī)劃概述

1.控制性詳細規(guī)劃的控制體系與控制要素

控制性詳細規(guī)劃控制體系基本構(gòu)成包括以下6個方面：土地使用、環(huán)境容量、建筑建造、城市設(shè)計引導(dǎo)、配套設(shè)施和行為活動，不是每一個地塊都必須將其全部表現(xiàn)。

（1）土地使用控制即是對建設(shè)用地上的建設(shè)內(nèi)容、位置、面積和邊界范圍等方面做出規(guī)定。其具體控制內(nèi)容包括用地使用性質(zhì)、用地使用相容性和用地邊界、用地面積等。

（2）環(huán)境容量控制即是為了保證良好的城市環(huán)境質(zhì)量，對建設(shè)用地能夠容納的建設(shè)量和人口聚集量作出合理規(guī)定。其控制指標主要包括：容積率、建筑密度和綠地率三項，相應(yīng)延伸的指標還有空地率、人口密度和人口容量等。城市環(huán)境容量主要分為城市自然環(huán)境容量和城市人工環(huán)境容量兩方面。

（3）建筑建造控制是為了滿足生產(chǎn)、生活的良好環(huán)境條件，對建設(shè)用地上的建筑物布置和建筑物之間的群體關(guān)系做出必要的技術(shù)規(guī)定。其主要控制內(nèi)容有建筑高度、建筑間距、建筑后退、沿路建筑高度、相鄰地段的建筑規(guī)定等。應(yīng)該注意，控制性詳細規(guī)劃對于建筑建造的控制，并非是針對個別建筑的具體控制，即不是針對具體某一建筑規(guī)定它有多高、與其他建筑問距多少等，而是對地塊內(nèi)建筑建造活動的一般性規(guī)定。

（4）城市設(shè)計引導(dǎo)控制主要是確定規(guī)劃區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)骨架、各地塊的用地功能風(fēng)貌、道路綠化系統(tǒng)、空間序列關(guān)系，形成城市設(shè)計總體概念與結(jié)構(gòu)。同時，將空間形態(tài)、建筑風(fēng)貌、的要求以指標的形式確定。

（5）配套設(shè)施是生產(chǎn)生活正常進行的保證，配套設(shè)施控制即是對公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施提出定量配置要求。

（6）行為活動控制主要包括兩個方面，一方面指交通活動控制，即對路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的深化、對道路交通設(shè)施和停車場的控制；定道路紅線、橫截面、道路主要控制點的坐標、標高、交叉口形式；對交通方式、出入口設(shè)置進行規(guī)定；對社會停車場進行定位、定量、定界控制；對配建停車場進行定量、定點控制。另一方面指環(huán)境保護規(guī)定，包括大氣環(huán)境保護、水環(huán)境保護、噪音保護、固體廢棄物控制等內(nèi)容。

2.控制性詳細規(guī)劃的特征

控制性詳細規(guī)劃的主要特征是控制引導(dǎo)性。控制性詳細規(guī)劃既可以隨時適應(yīng)社會經(jīng)濟和環(huán)境的變化，也可以滿足城市建設(shè)的快速發(fā)展對規(guī)劃提出的新要求。

控制引導(dǎo)性主要表現(xiàn)在對城市建設(shè)項目具體的定性、定量、定位、定界的控制和引導(dǎo)。這既是控制性詳細規(guī)劃編制的核心，也是控制性詳細規(guī)劃不同于其他規(guī)劃編制層次的首要特征?？刂菩栽敿氁?guī)劃通過技術(shù)指標來規(guī)定土地的使用性質(zhì)和使用強度，其以土地使用控制為主要內(nèi)容，以綜合環(huán)境質(zhì)量控制為要點，從以下6個方面進行控制：

（1）土地使用性質(zhì)細分及其兼容范圍控制；

（2）土地使用強度控制；

（3）主要公共設(shè)施與配套設(shè)施控制；

（4）道路及其設(shè)施與內(nèi)外交通關(guān)系；

（5）城市特色與環(huán)境景觀控制；

（6）工程管線控制。

控制性詳細規(guī)劃通過對土地使用性質(zhì)的控制來規(guī)定“土地允許建什么，不允許建什么，應(yīng)該建什么，不應(yīng)該建什么”；通過建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標來控制土地的使用強度，控制土地建設(shè)的意向框架，從而達到引導(dǎo)土地開發(fā)的目的。

3.控制性詳細規(guī)劃的作用

控制性詳細規(guī)劃的作用包括以下三個方面：控制、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。

（1）控制：合理保護公共利益與生態(tài)價值。控制性詳細規(guī)劃的另一個重要作用在于通過明確公共用地的種類、規(guī)模以及布局，嚴格保護城市公共設(shè)施和生態(tài)設(shè)施，并通過其提供的公共服務(wù)來保障城市整體土地開發(fā)，提高土地開發(fā)的經(jīng)濟效益、公共利益和生態(tài)效益。

（2）協(xié)調(diào)：合理安排用地功能與建設(shè)時序。通過合理確定城市用地功能和建設(shè)開發(fā)時序，控制性詳細規(guī)劃促成了相鄰地塊二維平面的協(xié)調(diào)和時間維度的有序，從而避免周邊地塊功能沖突和開發(fā)建設(shè)的沖突，更好的體現(xiàn)城市土地的整體價值。

（3）引導(dǎo)：合理促進城市開發(fā)與城市經(jīng)營?？刂菩栽敿氁?guī)劃另一個重要的作用在于確定土地的開發(fā)強度，最終形成平面＋高度＋時序的四維控制體系。通過確定地面以上總建筑面積、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、人口密度（其中地塊用地性質(zhì)、兼容性、地面以上總建筑面積、綠地率與公共綠地面積等作為法定條文規(guī)定下來）等空間指標，控制性詳細規(guī)劃明確了各地塊的開發(fā)權(quán)和開發(fā)強度，引導(dǎo)市場與公眾進行符合規(guī)劃要求的開發(fā)與經(jīng)營；同時，由于市場機制下開發(fā)需求存在較大的不確定性，規(guī)劃賦予規(guī)劃行政主管部門適度的行政裁量權(quán)，通過積極的規(guī)劃引導(dǎo)，合理平衡土地價值與開發(fā)需求，為開發(fā)與經(jīng)營保留適當彈性，并保證相關(guān)開發(fā)與經(jīng)營合乎公眾利益。

三、控制性詳細規(guī)劃中對城市空間形態(tài)控制方面的不足

在城市快速發(fā)展的大背景下,面對不斷發(fā)生的城市建設(shè)項目,現(xiàn)行的控制性詳細規(guī)劃卻時常面臨失效的狀況。對規(guī)劃隨意調(diào)整修改或棄之不用的情形非常普遍,實施層面的規(guī)劃缺少實效作用,給城市規(guī)劃管理帶來了較大難度,控規(guī)控制不力,控制指標面對市場的沖擊顯得脆弱不堪,指標的突破成為開發(fā)商與政府討價還價的陣地，上述種種因素使得現(xiàn)階段控規(guī)編制成果無法真正適應(yīng)管理與實施的需要。

1. 控制指標體系不能有效地控制城市空間形態(tài)

現(xiàn)行的控制性詳細規(guī)劃主要控制地塊的容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等指標。而且，除綠地率外一般只規(guī)定上限，只要開發(fā)項目設(shè)計指標不高于控制的數(shù)值，就是符合控制要求的。這種情況導(dǎo)致了控制指標體系組合與城市空間形態(tài)不是一對一，而是多對一、一對多的對應(yīng)關(guān)系。同一個控制指標組合往往可以對應(yīng)多種城市空間形態(tài)，控制性詳細規(guī)劃對于空間形態(tài)控制變成了紙上談兵。如，同一地塊的容積率相同，但是在建筑密度不同的情況下，會形成完全不同的空間形態(tài)。在這種情況下，如不對控制指標體系進行改進，很難實現(xiàn)作為面向市場的規(guī)劃手段，彌補總體規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃間缺失的問題。

2.開發(fā)控制中缺乏對城市文化特性的引導(dǎo)

在城市的開發(fā)控制中要特別關(guān)注城市文化特性的引導(dǎo)，現(xiàn)階段控制性詳細規(guī)劃在這方面還存在不足之處。受周邊環(huán)境和歷史文化積淀的影響，不同城市有著其獨特的個性。隨著社會的發(fā)展，城市之間由原先經(jīng)濟實力、資源條件的競爭，轉(zhuǎn)向城市特色與文化魅力的競爭。提煉和張揚城市文化特色，增強城市的文化競爭力，已成為城市發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

3.只注重實體建筑開發(fā)建設(shè)，忽視空間環(huán)境質(zhì)量

控制性詳細規(guī)劃中多數(shù)指標針對的是城市建設(shè)總量的開發(fā)控制，而對于空間環(huán)境質(zhì)量控制，僅綠地率一項。決定城市空間質(zhì)量好壞的因素，除了建筑形體之外，空間界面和這些界面組成的環(huán)境起著舉足輕重的作用。好的設(shè)計能夠營造尺度宜人的空間環(huán)境，并一定程度減弱城市過度開發(fā)帶來的負面影響。空間環(huán)境與建筑實體是骨與肉的關(guān)系，只有兩方面相互配合，才能塑造出充滿活力的城市空間形態(tài)。如，對于同一地塊、同樣的建筑，由于建筑周邊的限定環(huán)境不同，會產(chǎn)生迥異的空間效果。

四、城市空間形態(tài)控制的方法――城市空間形態(tài)的二元控制體系

針對不同設(shè)計要素在控制上要注重層次性。應(yīng)當明確哪些要素是一定要控制住的，那些要素是建議性控制的。強制性控制要素是城市空間設(shè)計、建筑設(shè)計和景觀設(shè)計的最基本的和強制性的條件，由于其直接影響到城市的面貌，必須嚴格遵守；建議性控制要素是對必要條件的補充，它們不是硬性規(guī)定，可以根據(jù)需要針對投資者提出的申請，作出相應(yīng)的調(diào)整。管理過程中做到有收有放，有緊有松。開發(fā)過程中既能保持良好的空間尺度關(guān)系，又能避免城市空間形態(tài)過于單一，使其具有多樣性。以某地塊為例，首先按照控制性詳細規(guī)劃的要求對所有地塊的用地性質(zhì)、容積率、建筑密度等進行控制，完成第一層次規(guī)劃控制。其主要目的是控制各地塊的用地性質(zhì)、開發(fā)強度并為將來土地具體開發(fā)提供基本的設(shè)計要求和依據(jù)。之后，通過對建筑立面貼線、建筑高度、草地、硬質(zhì)鋪地等空間要素的控制，整個地區(qū)的基本空間骨架得以確立。同時在控制時注意保留一定的設(shè)計靈活性，對于背對城市公共廣場的空間要素給予建議性的導(dǎo)引，給建筑師進一步發(fā)揮的空間。

需要特別注意的是，在進行控制之前首先要明確需要控制的要素。城市空間形態(tài)的控制要素覆蓋面很廣，而且不同城市、不同地段，不同的開發(fā)形式所需要控制的要素也不盡相同，因此首先必須明確需要控制的設(shè)計要素。在此將需要控制的要素分為兩類，第一類主要為已經(jīng)被納入控制性詳細規(guī)劃體系中的空間限定要素，如建筑高度、建筑密度、容積率、建筑界面、綠地率等；第二類為尚未被納入控制性詳細規(guī)劃編制體系，但對塑造城市空間形態(tài)起關(guān)鍵作用的要素。

五、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段控制性詳細規(guī)劃在城市空間形態(tài)控制上的問題逐漸引起人們的重視，為此我們要加強城市設(shè)計與控制性詳細規(guī)劃相結(jié)合，以增強對城市公共空間的控制，不斷改善城市環(huán)境，為城市居民創(chuàng)造一個高品質(zhì)的生活環(huán)境。

參考文獻：

趙蔚：《城市公共空間的分層規(guī)劃控制》，《現(xiàn)代城市研究》，2001年05期

城市控制性規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞: 城市規(guī)劃控規(guī)基本功能控制指標

中圖分類號： TU984文獻標識碼：A

良好的城市規(guī)劃是當前和今后城市文化發(fā)展的必然條件，是高城市素質(zhì)，城市文明的重要因素。但是，城市設(shè)計導(dǎo)則作為城市設(shè)計理論中最有價值的一部分，尚未得到足夠的重視，對其作用與價值還缺乏深入的研究。因此，了解城市設(shè)計導(dǎo)則的本質(zhì)與作用，并在編制與表達上適應(yīng)城市規(guī)劃管理的需要，是值得我們進一步思考的課題?？刂菩栽敿氁?guī)劃的分析研究對城市規(guī)劃有重大的意義，不僅能提高城市規(guī)劃實施質(zhì)量。而且揭示和剖析控制性詳細規(guī)劃自身的運作過程和實施結(jié)果，不斷地推進控制性詳細規(guī)劃自身的調(diào)整和完善，從而鞏固控制性詳細規(guī)劃的社會地位，促使城市規(guī)劃充分有效地發(fā)揮作用。

1 城市規(guī)劃管理中存在的問題

1.1缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃缺位。當前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)劃行政處罰與違法行為不對稱，缺乏對違法建設(shè)直接當事人的處罰，另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃權(quán)威性受損，同時規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城市規(guī)劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。

1.2政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。目前，在我國大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。負責(zé)城市規(guī)劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會影響政策的貫徹和執(zhí)行。

1.3城市規(guī)劃管理缺少約束。在我國的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)幾個規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人的決策。與此同時地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大，對行政審批缺少約束和監(jiān)督機制。

1.4在目前的城市建設(shè)中還存在眾多的問題，比如建設(shè)密度過大.公共設(shè)施不足.綠地面積不夠等，這些問題阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展和城市建設(shè)質(zhì)量的繼續(xù)提高。

2控制性詳細規(guī)劃在城市規(guī)劃中的作用

2.1控制作用。合理保護公共利益與生態(tài)價值。控制性詳細規(guī)劃的另一個重要作用在于通過明確公共用地的種類.規(guī)模以及布局，嚴格保護城市公共設(shè)施和生態(tài)設(shè)施，并通過其提供的公共服務(wù)來保障城市整體土地開發(fā)，提高土地開發(fā)的經(jīng)濟效益.公共利益和生態(tài)效益。

2.2協(xié)調(diào)作用?？刂菩栽敿氁?guī)劃的協(xié)調(diào)作用還在于社會行動的協(xié)同。控制性詳細規(guī)劃的編制過程實質(zhì)上是協(xié)調(diào)政府各部門.社會公眾對編制區(qū)空間利益訴求的過程，是對編制區(qū)發(fā)展目標逐步達成共識的過程。

2.3引導(dǎo)作用。合理促進城市開發(fā)與城市經(jīng)營?？刂菩栽敿氁?guī)劃另一個重要的作用在于確定土地的開發(fā)強度，最終形成平面＋高度＋時序的四維控制體系。同時通過積極的規(guī)劃引導(dǎo)，合理平衡土地價值與開發(fā)需求，為開發(fā)與經(jīng)營保留適當彈性，并保證相關(guān)開發(fā)與經(jīng)營合乎公眾利益。

3控制性詳細規(guī)劃的控制體系及控制要素

3.1土地使用控制。土地使用控制即是對建設(shè)用地上的建設(shè)內(nèi)容.位置.面積和邊界范圍等方面做出規(guī)定。其具體控制內(nèi)容包括用地使用性質(zhì).用地使用相容性和用地邊界.用地面積等。

3.2環(huán)境容量控制。環(huán)境容量控制即是為了保證良好的城市環(huán)境質(zhì)量，對建設(shè)用地能夠容納的建設(shè)量和人口聚集量作出合理規(guī)定。其控制指標主要包括：容積率.建筑密度和綠地率三項，相應(yīng)延伸的指標還有空地率.人口密度和人口容量等。

3.3建筑建造控制。建筑建造控制是為了滿足生產(chǎn).生活的良好環(huán)境條件，對建設(shè)用地上的建筑物布置和建筑物之間的群體關(guān)系做出必要的技術(shù)規(guī)定。其主要控制內(nèi)容有建筑高度.建筑間距.建筑后退.沿路建筑高度.相鄰地段的建筑規(guī)定等。

3.4城市設(shè)計引導(dǎo)控制。城市設(shè)計引導(dǎo)控制主要是確定規(guī)劃區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)骨架.各地塊的用地功能風(fēng)貌.道路綠化系統(tǒng).空間序列關(guān)系，形成城市設(shè)計總體概念與結(jié)構(gòu)。同時，將空間形態(tài).建筑風(fēng)貌.的要求以指標的形式確定。

3.5配套設(shè)施。配套設(shè)施是生產(chǎn)生活正常進行的保證，配套設(shè)施控制即是對公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施提出定量配置要求。

4控制性詳細規(guī)劃理念在城市設(shè)計中的運用

4.1控制性詳細規(guī)劃是我國具有法定效力的規(guī)劃編制層次之一，是城市規(guī)劃調(diào)控城市土地開發(fā)和各項建設(shè)活動的直接依據(jù)。選取控制指標的根本目的就是為了實現(xiàn)規(guī)劃控制意圖，不同類型.不同區(qū)位.不同用地性質(zhì)，有不同的規(guī)劃意圖和不同的控制目標，控制內(nèi)容也應(yīng)各有側(cè)重，確定控制指標體系時應(yīng)具有一定的靈活性。針對不同類型地區(qū)的用地，采用相同的控制指標體系，忽視了各地塊不同的控制需求，難以確保獲得高質(zhì)量的城市空間環(huán)境和保護城市文化特色。城市設(shè)計研究的核心是人，是對人的關(guān)懷，重視人的感受，設(shè)計者要從城市中受益人的角度去設(shè)計，旨在為城市中受益的人提供一種人性化的設(shè)計。在導(dǎo)則的制定過程中，應(yīng)考慮到公眾的意見，理解公眾對環(huán)境可能做出的反應(yīng)，并將這種對公眾的理解融入到導(dǎo)則中。

4.2因地制宜是控制性詳細規(guī)劃工作的一條基本原則。針對規(guī)劃區(qū)的不同用地類型，如新發(fā)展地區(qū).基本建成區(qū).老城區(qū).城中村.歷史文化保護區(qū)等，各地塊建設(shè)狀況不同，建設(shè)方式與更新改造方式也不同。因此，本著有效規(guī)劃控制的原則，針對不同用地.不同建設(shè)項目和不同開發(fā)過程，應(yīng)采取多手段的控制方式和制定多層次的控制深度。規(guī)劃設(shè)計從本質(zhì)上說就是一種分配城鄉(xiāng)空間開發(fā)權(quán)利的政策工具，必須反映不同階段不同利益主體的聲音，社會利益格局隨時在調(diào)整，城市設(shè)計導(dǎo)則的編制應(yīng)動態(tài)的，及時應(yīng)對，與時俱進。

4.3控規(guī)中多數(shù)指標針對的只是城市建設(shè)總量的開發(fā)控制，較少考慮城市空間形態(tài)方面的研究。決定城市空間環(huán)境質(zhì)量好壞的因素，除了建筑形體之外，由空間界面組成的環(huán)境起著舉足輕重的作用。注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀；不能片面追求經(jīng)濟效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價。

4.4從理論上講，規(guī)劃的彈性就是指規(guī)劃思路及指標體系對隨機性的市場經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)程度。規(guī)劃與市場之間存在著一種相互聯(lián)系.相互制約的辨證關(guān)系。由于市場經(jīng)濟具有許多不確定性.不可預(yù)見性的特征，因此迫切需要建立廣闊靈活性和實用性的彈性規(guī)劃體系。城市設(shè)計中導(dǎo)則的彈性制原則體現(xiàn)在各個方面，如導(dǎo)則的控制要素，不同類型的城市設(shè)計，在特定內(nèi)容上是不同的，如在歷史街區(qū)的城市設(shè)計，對建筑的高度、屋頂形式、色彩等有更深入的要求；不同的用地區(qū)位，也產(chǎn)生不同內(nèi)容的設(shè)計導(dǎo)則；不同的時間和環(huán)境條件，設(shè)計導(dǎo)則的編制重點也不同等，在城市設(shè)計導(dǎo)則的編制中，應(yīng)堅持彈性制的原則，適應(yīng)不同特定條件下的要求。

5 結(jié)束語

城市設(shè)計導(dǎo)則的編制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一個好的城市設(shè)計導(dǎo)則的編制受多方因素的影響，需要公眾參與、政府管理、規(guī)劃師銜接等多方的努力?？刂菩栽敿氁?guī)劃的分析研究對城市規(guī)劃有重大的意義，不僅能提高城市規(guī)劃實施質(zhì)量，而且能鞏固控制性詳細規(guī)劃的社會地位，促使城市規(guī)劃充分有效地發(fā)揮作用。

參考文獻：

[1]張剛.城市規(guī)劃建設(shè)與建筑設(shè)計營造的基本理念[J]. 建筑學(xué)報，2010年

[2]代琳. 淺論城市規(guī)劃設(shè)計與建筑設(shè)計的關(guān)系[J] 山西建筑.2009年10月

[3]金廣軍.城市設(shè)計導(dǎo)則的再認識.城市建筑 2009年.

城市控制性規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：控制性詳細規(guī)劃；措施；編制

Abstract : small and medium-sized city traditional regulatory detailed planning there are generally lack of vertical and lateral link, the control of the big content and market demand of elastic contradiction, cubage formulated based on the index of the problem, the planning management practice to bring about a lot of confusion. Regulatory detailed planning in urban planning and construction plays an important role in, it is deepening, detailed the overall planning and zoning, and guidance and control of the planning of construction, to ensure that the planning system of perfect and continue. The article in view of the analysis the small city in the regulatory detailed planning of the existing problems, and puts forward some planning ideas and countermeasures.

Keywords: regulatory detailed planning; The measure; prepare

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：

1 控制性詳細規(guī)劃在城市規(guī)劃管理中的作用

城市控制性詳細規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以落實總體規(guī)劃意圖為目的，以土地使用控制為重點，詳細規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境，強化規(guī)劃設(shè)計與管理的結(jié)合、規(guī)劃設(shè)計與開發(fā)的銜接，將總體規(guī)劃的宏觀控制要求轉(zhuǎn)化為微觀控制的規(guī)劃編制層次。城市控制性詳細規(guī)劃是連接總體規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃的承上啟下的關(guān)鍵性編制層次，是規(guī)劃與管理、規(guī)劃與實施銜接的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)劃管理的依據(jù)，是體現(xiàn)城市設(shè)計構(gòu)想的關(guān)鍵。

城市控制性詳細規(guī)劃的出現(xiàn)，其作用有四：一是成為城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓的基本依據(jù)；二是提高了規(guī)劃的彈性，增強了可操作性，緩解了規(guī)劃實施的穩(wěn)定性與政府任期政績的顯化性之間的矛盾，適應(yīng)了由投資主體多元化帶來的利益主體多元化和城市建設(shè)思路多元化對城市規(guī)劃造成的沖擊；三是滿足了城市政府調(diào)控房地產(chǎn)市場和籌集城市建設(shè)資金的需要；四是增強了規(guī)劃管理部門對各項用地和建設(shè)活動的有效控制，保證了規(guī)劃意圖的順利實施。實踐證明，凡是規(guī)劃建設(shè)比較好的城市，其城市控制性詳細規(guī)劃功不可沒。各項建設(shè)活動、招商活動、土地開發(fā)活動，如果沒有城市控制性詳細規(guī)劃的指導(dǎo)，將無法取得好的發(fā)展成果。

2 小城市控制性詳細規(guī)劃存在的主要問題

2.1 規(guī)劃儲備嚴重不足

一些小城市的控制性詳細規(guī)劃覆蓋面不夠大，規(guī)劃儲備嚴重不足，應(yīng)急性詳細規(guī)劃較多。在一些城鎮(zhèn)化處于起步階段的城市，其控制性詳細規(guī)劃成果的基礎(chǔ)儲備不足，為了加快發(fā)展，往往將應(yīng)急性的詳細規(guī)劃成果作為決策依據(jù)，勢必帶來一些遺憾工程；一些重點地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃編制尚未起步，重點地段環(huán)境景觀設(shè)計還處于空白。在城市土地經(jīng)營、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、內(nèi)外招商引資活動中，人們關(guān)注的焦點是一個地區(qū)具體的規(guī)劃要求，政府在開發(fā)建設(shè)地段有哪些發(fā)展計劃和在近期能否實施等問題，如果規(guī)劃滯后并缺乏控制性詳細規(guī)劃作為依據(jù)，對諸如此類問題就難以說清，開發(fā)商也難以作出比較可靠的成本效益分析，從而影響到城市的可持續(xù)開發(fā)建設(shè)。在實際項目操作中遇到片區(qū)控制性詳細規(guī)劃缺失，包含的其中一兩個小區(qū)已經(jīng)建起后方發(fā)現(xiàn)需要規(guī)劃建設(shè)片區(qū)道路但前期未進行規(guī)劃，因此嚴重影響企業(yè)利益以及政府職能管理。

2.2 對資源空間配置的市場化研究不夠

一些小城市的控制性詳細規(guī)劃對資源空間配置的市場化研究不夠，導(dǎo)致在實施過程中的可接受性與約束力不強。在一些控制性詳細規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃編制人員往往只注意與城市總體規(guī)劃的對接，而對規(guī)劃區(qū)域的資源優(yōu)勢和市場開發(fā)價值則很少作深層次的研究，很多寶貴的不可再生資源在規(guī)劃師筆下被忽視。

2.3 規(guī)劃質(zhì)量有待提高

一些小城市控制性詳細規(guī)劃中存在著質(zhì)量有待提高的問題。一些承擔小城市控制性詳細規(guī)劃編制任務(wù)的規(guī)劃設(shè)計單位為趕任務(wù)，在對小城市控制性詳細規(guī)劃進行方案制定時沒有做到精益求精，而僅僅按照規(guī)劃編制規(guī)范的要求來保證規(guī)劃內(nèi)容的完整性，重點講求規(guī)劃文本和圖面效果，而忽視了作為規(guī)劃靈魂的方案質(zhì)量，對規(guī)劃實施的政策措施和規(guī)劃實施的重點也很少提出系統(tǒng)的有說服力的方案。

2.4 公眾參與力度不夠

在小城市控制性詳細規(guī)劃編制過程中，公眾參與力度不夠，小城市控制性詳細規(guī)劃審批程序流行形式。在一些小城市控制性詳細規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃編制管理部門和規(guī)劃設(shè)計單位往往注重領(lǐng)導(dǎo)的意見，而忽視民間的一些好的意見和建議，有時還存在著為了趕進度，致使小城市控制性詳細規(guī)劃審批的過程流于形式，在實施過程中經(jīng)不住推敲，缺乏說服力等問題。

2.5 規(guī)劃管理的權(quán)威性有待加強

小城市控制性詳細規(guī)劃管理難以樹立其應(yīng)有的權(quán)威。在一些小城市控制性詳細規(guī)劃管理中出現(xiàn)“走樣”的情況主要有：基層越權(quán)審批“走樣”，以領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移“走樣”，遷就開發(fā)商利益“走樣”，建設(shè)單位不按規(guī)劃辦事“走樣”。這導(dǎo)致規(guī)劃管理不能樹立其應(yīng)有的權(quán)威，城市建設(shè)模式集鎮(zhèn)化，城市開發(fā)分散化，建筑風(fēng)格自由化，城市面貌無序化?，F(xiàn)實中存在的為追求利益允許企業(yè)項目容積率過高，而其他控制因素則不能滿足要求，如高度過高影響城市景觀、影響空氣對流、影響日照等等。

3 對于小城市控制性詳細規(guī)劃的幾點思考

3.1 保障公共利益不受侵害小城市控制性詳細規(guī)劃的主要任務(wù)是保障公共利益不受侵害。因此，我們要注重研究明確在市場經(jīng)濟條件下，小城市控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當控制哪些內(nèi)容，以及哪些內(nèi)容可以由市場主體來自由發(fā)揮?？刂菩栽敿氁?guī)劃是屬于從宏觀控制轉(zhuǎn)向微觀控制的規(guī)劃編制層次，包括以土地使用控制為主要內(nèi)容，以控制綜合環(huán)境質(zhì)量為重點的6 個方面：土地使用性質(zhì)細分及其兼容范圍控制，土地使用強度控制，主要公共設(shè)施與配套服務(wù)設(shè)施控制，道路及其設(shè)施與內(nèi)外道路關(guān)系控制，城市特色與環(huán)境景觀控制，工程管線控制等。因控制性詳細規(guī)劃屬于詳細規(guī)劃階段的編制層次，這就決定其對城市土地使用性質(zhì)的細分必須進行“定性、定量、定位、定界”的具體控制?？刂菩栽敿氁?guī)劃只有達到“四定”（定性、定量、定位、定界）的編制深度，才能承上啟下和滿足各方要求。這是控制性詳細規(guī)劃編制的核心問題和首要特征。

3.2 規(guī)劃指標應(yīng)更具科學(xué)合理性

小城市控制性詳細規(guī)劃的指標確認要更具科學(xué)合理性。小城市控制性詳細規(guī)劃最核心的內(nèi)容是對城市用地建設(shè)進行強度控制，主要體現(xiàn)在規(guī)劃的指標上。因此，小城市控制性詳細規(guī)劃指標如何確定，就直接決定了其規(guī)劃的科學(xué)與否。目前，小城市控制性詳細規(guī)劃編制中指標的確定主要是根據(jù)城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃中規(guī)定的人口容量和以往城市建設(shè)的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，再結(jié)合國家有關(guān)人均規(guī)劃建設(shè)面積標準、建筑間距等規(guī)定，進行效益分析，再推算出建筑密度、容積率、高度和綠地率等指標。這種方法對于城市居住區(qū)的規(guī)劃是比較適應(yīng)的，但對城市建筑的整體形象缺乏考慮，不利于城市景觀和城市特色的塑造。因此，必須重視小城市控制性詳細規(guī)劃編制中建筑形體的控制問題，特別是在城市中心區(qū)、廣場周邊、道路交叉口、主要道路兩側(cè)等城市重要地段，需要先做概念性建筑形體規(guī)劃控制模型，再將各項規(guī)劃技術(shù)要素推算成小城市控制性詳細規(guī)劃的各項指標。

3.3 提高規(guī)劃的覆蓋面

應(yīng)提高小城市控制性詳細規(guī)劃的覆蓋面。隨著城市舊區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)量的逐步加大，小城市控制性詳細規(guī)劃的作用越來越重要。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，土地的有償出讓轉(zhuǎn)讓已成為單位和個人取得城市國有土地使用權(quán)的基本方式，而小城市控制性詳細規(guī)劃在調(diào)控和引導(dǎo)城市國有土地出讓轉(zhuǎn)讓中有著十分重要的作用。如果我們的小城市控制性詳細規(guī)劃覆蓋面大，那么，不管市場如何變化，我們都有管理的依據(jù)，就用不著“臨時抱佛腳”。因此，我們必須逐步提高小城市控制性詳細規(guī)劃的覆蓋面，系統(tǒng)地強化對整個城市用地的規(guī)劃控制，積極主動地發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。要提高規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)小城市控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率，對城市總體規(guī)劃確定的近期建設(shè)地區(qū)、重點開發(fā)地區(qū)、城市窗口地段和歷史文化保護地區(qū)要加緊制定控制性詳細規(guī)劃。對重要地段的小城市控制性詳細規(guī)劃要提請市縣人大常委會審議通過。規(guī)劃行政主管部門要加強對重要地段規(guī)劃設(shè)計方案競選的組織和管理，超前組織對重點地區(qū)小城市控制性詳細規(guī)劃的編制工作，超前做好土地儲備地塊和城市主要出入口道路的小城市控制性詳細規(guī)劃編制工作。在實際操作中，小城市控制性詳細規(guī)劃的覆蓋面及編制的內(nèi)容深度要因地制宜，對舊城改建來說可以做到全部覆蓋；就新區(qū)開發(fā)面而言，則可以針對其建設(shè)范圍做好小城市控制性詳細規(guī)劃。

3.4 加強管理實施

應(yīng)加強小城市控制性詳細規(guī)劃的管理實施。“三分規(guī)劃，七分管理”，小城市控制性詳細規(guī)劃無論編制得多么完善，都僅是城市建設(shè)的基本依據(jù)，只有通過強化管理，才能變成現(xiàn)實。小城市控制性詳細規(guī)劃以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，同時又是修建性詳細規(guī)劃的依據(jù)。因此，要通過新聞媒體等多種形式做好小城市控制性詳細規(guī)劃的宣傳工作，動員全社會的力量來關(guān)心、支持和監(jiān)督小城市控制性詳細規(guī)劃的實施工作。要進一步創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，逐步推行規(guī)劃成果展示制度、規(guī)劃

審批聽證制度和規(guī)劃管理行政追究制度。要嚴格依據(jù)小城市控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容要求，嚴把修建性詳細規(guī)劃的審查關(guān)。要充分發(fā)揮控制性詳細規(guī)劃對城市土地的管制作用，促進城市建設(shè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)語

控制性詳細規(guī)劃是規(guī)劃與管理、規(guī)劃與實施相銜接的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)劃管理的必要手段和重要依據(jù)?？刂菩栽敿氁?guī)劃編制工作的水平高低將直接影響規(guī)劃管理工作的好壞以及城市建設(shè)的發(fā)展。所以，在進行控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)首先進行宏觀層面的城市設(shè)計運作，即城市設(shè)計的深層內(nèi)涵研究，以此確定其具有決定意義的“依據(jù)”內(nèi)容，如構(gòu)建適宜的布局結(jié)構(gòu)、整體景觀設(shè)計等，從而使控制性詳細規(guī)劃更切合實際和更具可操作性。

參考文獻