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節(jié)能減排開展情況范文第1篇

當(dāng)前，全國實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)形勢十分嚴(yán)峻。而作為學(xué)校節(jié)能減排，就是要以創(chuàng)建節(jié)約型校園為載體，把節(jié)能減排的各項要求貫穿于整個辦學(xué)過程，統(tǒng)籌整合校內(nèi)資源，最大限度地減少浪費現(xiàn)象，努力降低辦學(xué)成本。近幾年，我院在節(jié)約能源資源方面進(jìn)行了一些有益的研究和探索，采取了一些節(jié)能措施，取得了顯著的效果。

一、組織保證

學(xué)校為了落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》和河南省人力資源和社會保障廳頒布的《節(jié)能實施方案》，協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督辦學(xué)校各部門開展節(jié)能減排工作，成立了“節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并將建設(shè)資源節(jié)約型校園工作提上學(xué)校重要的改革日程；在每年的學(xué)校資金預(yù)算中專設(shè)節(jié)能減排資金，用于保證學(xué)校節(jié)能減排工作的順利開展和實施。同時學(xué)校還聘請了節(jié)能工作義務(wù)監(jiān)督員，對節(jié)能工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、提建議。

二、多角度、多方位組織宣傳

充分利用校園網(wǎng)、校園廣播、院電視臺、院通訊報等媒體宣傳不可再生能源逐年減少、環(huán)境污染、氣候變化及危害情況，宣傳國家的法律、法規(guī)和節(jié)能減排的政策措施、節(jié)能減排對環(huán)境的利害關(guān)系以及節(jié)能減排在日常生活中的小竅門、小知識和學(xué)校的有關(guān)節(jié)能減排的規(guī)章制度，通報全院師生節(jié)能減排的先進(jìn)事跡和違規(guī)處理情況等。在全體教職工中開展“節(jié)能征文”活動，讓大家把工作中的點滴先進(jìn)事跡發(fā)揚光大；在學(xué)生中開展節(jié)能知識講座、節(jié)能知識競賽活動，開展以節(jié)能減排為主題的板報評比活動……通過一系列的卓有成效的宣傳活動，師生們開始從熄滅一盞燈做起，從關(guān)閉常流水做起，使節(jié)能減排成為了全院師生自覺的行為方式。

三、大力開展節(jié)水降排措施

我院作為職業(yè)學(xué)校，除了教學(xué)生知識、技能，還應(yīng)教育學(xué)生養(yǎng)成良好的習(xí)慣、意識，尤其是節(jié)水、節(jié)能意識，教育學(xué)生不要讓看到的最后一滴水成為自己的眼淚。制定措施，加強巡回，杜絕常流水現(xiàn)象。同時，扎扎實實開展節(jié)水、減排改造。以前，我院衛(wèi)生間沖廁為定時排水，一方面，學(xué)生集中用時排放不及時，有異味，影響環(huán)境；另一方面，下課節(jié)假日及晚上休息時間，又造成水的極大浪費，有噪音，影響休息。為了解決宿舍、教學(xué)樓衛(wèi)生間常流水問題，經(jīng)考察多所學(xué)校，學(xué)校引進(jìn)了先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，先在6個衛(wèi)生間安裝了CXKJ-J01B溝槽式廁所感應(yīng)節(jié)水控制器作為試點，實施一段時間后，經(jīng)測算節(jié)水近24%，效果顯著。于是學(xué)校又投入資金，對我院全部衛(wèi)生間用水進(jìn)行節(jié)水改造，安裝了電子節(jié)水控制器，做到真真正正節(jié)水，實實在在降排。在改造節(jié)水系統(tǒng)的同時，學(xué)校又投入資金對部分老化水管管網(wǎng)進(jìn)行改造維修，杜絕了管網(wǎng)漏水現(xiàn)象。自開展節(jié)水措施以來，學(xué)校用水量逐年遞減，降低水耗約30%左右，大大降低了學(xué)校用水。這些成績的取得：主要原因是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視，投入資金改善硬件設(shè)施；另一方面節(jié)能小組制定了節(jié)能減排規(guī)章制度，并著重落實到有關(guān)處室，實行處室節(jié)能責(zé)任制，如水工巡檢制度，要求水工每天對學(xué)校的水管、主要用水部位進(jìn)行檢查、檢修，做到及時更換壞、舊水龍頭，避免跑漏水現(xiàn)象的發(fā)生。對鍋爐房開水實行定時開放。建造洗衣房，為學(xué)生洗衣、床單、被罩等，既方便了學(xué)生，又達(dá)到了節(jié)水的目的。

節(jié)能減排工作是國家未來的重點工作，是學(xué)校教育工作的重點之一，我院已經(jīng)把節(jié)能減排寫入學(xué)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃中，它將作為各部門考核的一項主要指標(biāo)，已經(jīng)成為一項常態(tài)工作，會一直堅持下去。節(jié)能減排工作必須做到兩手抓：一手抓節(jié)能減排制度的建立、完善；一手抓節(jié)能減排工作的落實到位。雖然我們前面已經(jīng)取得了一些成績，雖然節(jié)能降耗的空間越來越小，但我們依然會扎扎實實地做好節(jié)能減排工作，盡最大努力去節(jié)能降耗，降低成本成本，以促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，為創(chuàng)建資源節(jié)約型校園鑄就堅實的基礎(chǔ)。

CXKJ-J01B溝槽式廁所感應(yīng)節(jié)水控制器簡介：

工作原理：探測器分別安裝在廁所大便槽和小便槽上方與之相對應(yīng)的天花板上，探測窗口對準(zhǔn)大便槽和小便槽，當(dāng)檢測到有人方便時，按設(shè)定的人數(shù)和延時時間開始沖洗大便槽和小便槽。這樣，既實現(xiàn)了廁所有人用廁時沖水、無人用廁時停止沖水，又達(dá)到了節(jié)水的目的。

人數(shù)調(diào)整功能：該控制器可根據(jù)使用環(huán)境設(shè)定人數(shù)，調(diào)整寬度為1人～999人。

強制沖水功能：控制器在該工作模式下設(shè)定延時時間，如設(shè)定人數(shù)為20人，當(dāng)如廁人數(shù)為18人時，長時間沒有來人，這時可設(shè)置一個強制沖水時間進(jìn)行沖水以此來保證衛(wèi)生。

控制器有兩路輸出：每路輸出單獨設(shè)定運行參數(shù)互不影響，可同時控制一個廁所的大便槽、小便槽和一個廁所的二道大便槽，實現(xiàn)一機兩用，降低了改造成本。

假期工作模式：星期天和假期期間任意設(shè)定沖水時間以防止管道生銹和下水路干涸。

節(jié)能減排開展情況范文第2篇

一、充分認(rèn)識中小企業(yè)節(jié)能減排的重要性

近年來，我省中小企業(yè)暨民營經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，財政增收的重要來源和城鄉(xiāng)就業(yè)的主要渠道。但也應(yīng)該看到，我省中小企業(yè)在發(fā)展中還存在一些問題，體現(xiàn)在總體素質(zhì)不高、增長方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理等方面，相當(dāng)一部分中小企業(yè)工藝和裝備落后，資源利用率低、環(huán)境污染重。如，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨的建材行業(yè)，落后工藝的80%集中在中小企業(yè)；化工、紡織、造紙以及服務(wù)業(yè)等行業(yè)中小企業(yè)也存在用水浪費及超標(biāo)排放等現(xiàn)象。

做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作是深入貫徹十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略方針和緊迫任務(wù)。做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作，有利于改進(jìn)工藝裝備、提高經(jīng)濟(jì)效益；有利于加快技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量、有利于引導(dǎo)中小企業(yè)盡早走上科學(xué)發(fā)展之路；有利于增強中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。全省中小企業(yè)系統(tǒng)干部職工和廣大中小企業(yè)要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性，積極轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，走投入小、產(chǎn)出多、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路。

二、中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，以提高能源利用率為核心，以提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為根本，堅持節(jié)能減排與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，圍繞重點領(lǐng)域、重點企業(yè)，綜合運用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和行政手段，推動節(jié)能減排工作深入開展，努力實現(xiàn)全省中小企業(yè)又好又快發(fā)展，為完成“十一五”全省節(jié)能減排目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)。

中小企業(yè)能源消耗、用水量和主要污染物排放總量要達(dá)到國家法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。使中小企業(yè)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、單位工業(yè)增加值用水量、萬元工業(yè)增加值能耗達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（三）主要工作任務(wù)。

1、加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識。要結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，增強全系統(tǒng)干部職工和廣大中小企業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，努力構(gòu)建“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、部門聯(lián)合行動、全社會共同推進(jìn)”的工作格局，營造有利于節(jié)能減排的良好輿論氛圍。各市（州）、縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門要采取多種形式，廣泛組織宣傳發(fā)動。要充分利用信息網(wǎng)和主流媒體，宣傳節(jié)能減排的重要意義、基本知識和先進(jìn)經(jīng)驗，廣泛開展節(jié)能環(huán)?？破招麄骰顒?，開展針對中小企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)培訓(xùn)，切實把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透到廣大中小企業(yè)及職工心中。

2、淘汰落后產(chǎn)能，控制“兩高”行業(yè)的發(fā)展。嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相關(guān)法律法規(guī)淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝和裝備，重點是能耗高、污染大的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、電力等行業(yè)。密切關(guān)注落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移趨向，防止以招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式新增落后生產(chǎn)能力。各市（州）、縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門要搞好規(guī)劃，按照相關(guān)要求，有步驟、分批次實施淘汰“兩高”、“五小”企業(yè)及落后產(chǎn)能企業(yè)。

3、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對中小企業(yè)的特點，加快開發(fā)節(jié)能減排共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)，培育建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化。采取多種方式加快高效節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備的推廣應(yīng)用。落實全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃，深入開展資源綜合利用工作。鼓勵重點行業(yè)中小企業(yè)使用“零排放”技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減量化技術(shù)、再利用技術(shù)和再循環(huán)技術(shù)，推動企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)資源閉環(huán)流動。

4、搭建要素服務(wù)平臺，健全節(jié)能減排服務(wù)體系。各市（州）、縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門要強化中小企業(yè)節(jié)能減排咨詢診斷功能，積極鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小企業(yè)開展服務(wù)；進(jìn)一步完善相關(guān)政策，為中小企業(yè)節(jié)能減排開展政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，為創(chuàng)新成長型企業(yè)、清潔生產(chǎn)企業(yè)、節(jié)能降耗改造項目、整體實施節(jié)電企業(yè)搞好融資扶持；著力破解人力資源約束矛盾，加強企業(yè)節(jié)能減排專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培育，提升企業(yè)整體素質(zhì)。要及時

總結(jié)和推廣企業(yè)節(jié)能減排的好做法、好經(jīng)驗，推進(jìn)工作開展。5、強化工業(yè)中小企業(yè)管理，促進(jìn)節(jié)能減排增效。工業(yè)中小企業(yè)是我省能源消耗的重點領(lǐng)域，加強工業(yè)中小企業(yè)節(jié)能管理勢在必行。中小企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，強化管理措施。各市（州）、縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門要引導(dǎo)企業(yè)加強管理，夯實節(jié)能減排基礎(chǔ)；引導(dǎo)企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測管理制度，加入國際質(zhì)量認(rèn)證體系；引導(dǎo)和督促企業(yè)依法獲得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所必須的產(chǎn)品質(zhì)量資格和許可。加強計量管理，完善計量器具和檢測手段，建立健全企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排的激勵機制，動員全體員工參與節(jié)能減排活動。

三、加強中小企業(yè)節(jié)能減排的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)

（一）要高度重視。節(jié)能減排是一項系統(tǒng)工程，各級中小企業(yè)主管部門要充分認(rèn)識這項工作的重要性和緊迫性，切實把節(jié)能減排工作納入重要日程，抓緊抓好。各級中小企業(yè)主管部門要建立節(jié)能減排工作責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，指定處（科），落實專人負(fù)責(zé)。要明確任務(wù)，落實責(zé)任，保證節(jié)能減排工作的有效開展。認(rèn)真落實國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《吉林省節(jié)能減排綜合性工作方案》，并結(jié)合本地實際，制定本地中小企業(yè)節(jié)能減排工作目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。

（二）要強化保證措施。各市（州）、縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門要協(xié)助相關(guān)部門，按照“淘汰一批、升級一批、發(fā)展一批”的目標(biāo)，研究制訂利于節(jié)能減排工作的財稅、信貸、擔(dān)保等方面的政策措施，并探索建立落后產(chǎn)能退出機制。

節(jié)能減排開展情況范文第3篇

關(guān)鍵詞:建筑；節(jié)能設(shè)計；節(jié)能措施設(shè)計分析

中圖分類號：TU201.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、建筑節(jié)能概述

建筑節(jié)能是指在建筑物的規(guī)劃.設(shè)計.新建.改建和使用過程中，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用新型建筑材料和建筑節(jié)能新技術(shù).新工藝等提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能和建筑物用能系統(tǒng)效率，在保證建筑物室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，減少供熱采暖的能耗，并與可再生能源利用.保護(hù)生態(tài)平衡和改善人居環(huán)境緊密結(jié)合。

二、建筑節(jié)能設(shè)計現(xiàn)狀及原因

在我國，建筑能耗目前占國民經(jīng)濟(jì)總能耗的28%左右，且呈遞增趨勢，建筑能耗不僅影響國家能源供應(yīng)，而且能源使用效率的高低還影響環(huán)境，因此開展建筑節(jié)能工作有巨大潛力。根據(jù)建筑功能要求和當(dāng)?shù)氐臍夂騾?shù)，在總體規(guī)劃和單體設(shè)計中，科學(xué)合理地確定建筑朝向、平面形狀、空間布局、外觀體型、間距、層高、選用節(jié)能型建筑材料、保證建筑外維護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱等熱工特性及對建筑周圍環(huán)境進(jìn)行綠化設(shè)計，設(shè)計要有利于施工和維護(hù)，全面應(yīng)用節(jié)能技術(shù)措施，最大限度減少建筑物能耗量，獲得理想的節(jié)能效果。

（一）建筑朝向和平面形狀

同樣形狀的建筑物,南北朝向比東西朝向的冷負(fù)荷小，因此建筑物應(yīng)盡量采用南北向。如對一個長寬比為4∶1的建筑物, 經(jīng)測試表明：東西向比南北向的冷負(fù)荷約增加70%。在建筑物內(nèi)布置空調(diào)房間時，盡量避免布置在東西朝向的房間及東西墻上有窗戶的房間以及平屋頂?shù)捻攲臃块g。因此,選擇合理的建筑物朝向是一項重要的節(jié)能措施?？照{(diào)建筑的平面形狀，應(yīng)在體積一定的情況下，采用外維護(hù)結(jié)構(gòu)表面積小的建筑。因為外表面積越小，冷負(fù)荷越小，能耗越小。 如果是依靠自然通風(fēng)降溫的建筑，空間布局應(yīng)比較開敞，開較大的窗口以利用自然通風(fēng)。而設(shè)有空調(diào)系統(tǒng)的建筑，其空間布局應(yīng)十分緊湊，盡量減少建筑物外表面積和窗洞面積，這樣可以減少空調(diào)負(fù)荷。 體形系數(shù)的定義是建筑物外表面積F與其所包圍的體積V之比值。對于相同體積的建筑物,其體形系數(shù)越大,說明單位建筑空間的熱散失面積越高，研究表明，體形系數(shù)每增大0.01，能耗指標(biāo)約增加2.5%。因此,出于節(jié)能的考慮,在建筑設(shè)計時應(yīng)盡量控制建筑物的體形系數(shù)。但如果出于造型和美觀的要求需要采用較大的體形系數(shù)時,應(yīng)盡量增加圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱阻。

（二）建筑外觀的節(jié)能材料與設(shè)計分析

1.門窗的節(jié)能技術(shù)措施

1.盡量減少門窗的面積 門窗是建筑能耗散失的最薄弱部位，面積約占建筑外維護(hù)結(jié)構(gòu)面積的 30%，其能耗約占建筑總能耗的 2/3，其中傳熱損失為 1/3。所以門窗是外維護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能的重點。所以在保證日照、采光、通風(fēng)、觀景條件下，盡量減少外門窗洞口的面積。

2.設(shè)置遮陽設(shè)施設(shè)置遮陽設(shè)施，考慮空調(diào)設(shè)備的位置。減少陽光直接輻射屋頂、墻、窗及透過窗戶進(jìn)入室內(nèi)，可采用外廊、陽臺、挑檐、遮陽板、熱反射窗簾等遮陽措施。門窗的遮陽設(shè)施可選用特種玻璃、雙層玻璃、窗簾或遮陽板等。

3.提高門窗的氣密性 有資料表明，房間換氣次數(shù)由0.8h-1降到 0.5h-1。建筑物的耗冷可降低 8%左右，因此設(shè)計中應(yīng)采用密閉性良好的門窗。通過改進(jìn)門窗產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（如加裝密封條），提高門窗氣密性。防止空氣對流傳熱。加設(shè)密閉條是提高門窗氣密性的重要手段之一。

4.盡量使用新型保溫節(jié)能門窗 采用熱阻大、能耗低的節(jié)能材料制造的新型保溫節(jié)能門窗（塑鋼門窗）可大大提高熱工性能。同時還要特別注意玻璃的選材。玻璃窗的主要用途是采光，但由于玻璃窗的耗冷量占制冷機最大負(fù)荷的20%～30%，冬季單層玻璃窗的耗熱量占鍋爐負(fù)荷的10%～20%，因而控制窗墻比在30%～50%范圍內(nèi)時，窗玻璃盡量選特性玻璃，如吸熱玻璃，反射玻璃，隔熱遮光薄膜。

三、單體設(shè)計階段節(jié)能設(shè)計

（一）合理的建筑體形

合理的建筑體形能夠減少建筑物與外界的熱量交換，在其他條件相同時，體型系數(shù)(建筑物護(hù)面積與其所包圍體積之比)越大，單位面積散熱量也越大，對節(jié)能不利。因此，正確處理建筑形式多樣化和節(jié)能的關(guān)系，是建筑設(shè)計中應(yīng)當(dāng)引起重視的問題。另外，建筑物的外形越簡單，其外殼的表面積越小，熱交換量亦越少。

（二）平面設(shè)計階段

充分考慮室內(nèi)空間的合理性，盡可能讓每個居室都有穿堂風(fēng)，夏季利用自然通風(fēng)進(jìn)行降溫。保證主要居室有朝南的充分日照，使住宅在冬季有充足的陽光，基本滿足白天的自然取暖要求。

（三）立面設(shè)計階段

立面設(shè)計講究實用原則，盡可能減少外墻的凹凸面，改善住宅體形，使住宅建筑體形系數(shù)達(dá)標(biāo)，以減少熱量散逸，在滿足日照、采光的前提下，要根據(jù)不同朝向控制窗墻比，目前廣為流行的凸窗、轉(zhuǎn)角窗、大面積幕墻窗、落地窗對節(jié)能是不利的。 在外墻立面選材方面，為了使建筑節(jié)能系統(tǒng)更合理并發(fā)揮節(jié)能投資效益，選擇淺色飾面外墻，以反射太陽輻射，降低建筑能耗。

（四）屋面的節(jié)能

在不斷改進(jìn)建筑外墻、外窗的保溫性能后，還必須進(jìn)一步加強屋面保溫隔熱的研究。屋面節(jié)能措施的要點，其一是屋面保溫層不宜選用密度較大、導(dǎo)熱系數(shù)較高的保溫材料，以免屋面重量、厚度過大;其二是屋面保溫層不宜選用吸水率較大的保溫材料以防屋面濕作業(yè)時因保溫層大量吸水而降低保溫效果，如選用吸水率較高的保溫材料，屋面上應(yīng)設(shè)置排氣孔以排除保溫層內(nèi)不易排出的水分。現(xiàn)在，高效保溫材料已經(jīng)開始應(yīng)用于屋面，一些建筑的屋面保溫，采用復(fù)合泡沫板保溫層代替常規(guī)的瀝青珍珠巖或水泥珍珠巖做法，就克服了常規(guī)作法的諸多缺點。這種復(fù)合泡沫板施工方便、價格低廉、不污染環(huán)境;芯板為柔性制品，不僅適用于具有平面的屋面，也可用于帶有曲面的屋面，其保溫工程更可顯示出它的優(yōu)越性。其主要技術(shù)指標(biāo)，表觀密度為110～150kg/m3;導(dǎo)熱系數(shù)為0.04～0.06W/m?K;蓄熱系數(shù)為0.90～0.11m?2K。抗壓強度大于0.2MPa;吸水率小于0.01%;蒸汽滲透系數(shù)為2.18×10-7g/m.n.Pa。這些指標(biāo)充分體現(xiàn)了復(fù)合泡沫板密度較小，導(dǎo)熱系數(shù)較低，而且吸水率和蒸汽滲透系數(shù)也都很低。這是保溫性能好的材料所必須具備的。

四、利用太陽能

太陽能是綠色能源中最重要的能源，是取之不盡，用之不竭的天然能源。我國具有豐富的太陽能資源，年日照時數(shù)在2200h以上地區(qū)約占國土面積的2/3以上。據(jù)預(yù)測，在正常發(fā)展和生態(tài)驅(qū)動發(fā)展兩種模式下，2050年我國太陽能利用在總能源供給中分別達(dá)4.7%和10%。到2010年后，利用太陽能光伏發(fā)電和太陽能建筑等措施對C02減排開始有較明顯作用，2020年以后效果更為顯著。所以，太陽能的開發(fā)利用有巨大的潛力。

節(jié)能減排開展情況范文第4篇

大氣污染因其污染因子易受氣候變化等影響，可進(jìn)行長距離跨界傳輸，是典型的跨行政邊界問題。 我國地域遼闊，行政區(qū)域眾多且與多個國家接壤或比鄰,跨界污染問題研究十分必要。近年來，我國區(qū)域性大氣污染問題明顯，管理手段落后，缺乏相應(yīng)管理體制和機制。美國在跨界大氣環(huán)境管理方面取得了顯著的成果，積累了豐富的經(jīng)驗，這對我國大氣環(huán)境管理，尤其是跨界大氣環(huán)境管理工作具有重要的借鑒意義。本文首先以美國大氣跨界污染治理為例，結(jié)合具體實例，主要從機構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、運作方式三個方面詳細(xì)分析了州內(nèi)、州與州與之間以及跨國界三個層次跨界大氣環(huán)境監(jiān)管體系；其次，從上述幾方面對我國與美國跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管機制進(jìn)行逐項比較分析；再次，對我國跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管體系障礙分析認(rèn)為，統(tǒng)分結(jié)合的環(huán)境管理體制和尚未建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制是借鑒發(fā)達(dá)國家跨界大氣環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗的主要障礙；在此基礎(chǔ)上，針對我國的跨區(qū)域大氣環(huán)境管理工作提出5個方面的建議，即成立跨區(qū)域的權(quán)力機構(gòu)；加強政府區(qū)域間協(xié)調(diào)合作；強化依法治理；多種管理手段綜合應(yīng)用；加強信息公開和公眾參與。

關(guān)鍵詞 跨界污染；大氣污染；環(huán)境監(jiān)管；啟示

中圖分類號 X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2012）03-0118-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.03.020

環(huán)境問題的整體和差異性導(dǎo)致環(huán)境問題跨越了原有的行政區(qū)限，呈現(xiàn)區(qū)域整體性特征。解決跨區(qū)域環(huán)境問題是許多國家和地區(qū)的環(huán)境治理難題之一。一些國家和地區(qū)在跨區(qū)域環(huán)境管理方面進(jìn)行了很多有益的探索和實踐，制定了一些關(guān)于跨區(qū)域環(huán)境管理政策和制度［1］。在水環(huán)境方面，跨區(qū)域（流域）方面已經(jīng)制定的政策和制度取得了較好的實施效果［2、3］。與水環(huán)境污染有所不同，大氣環(huán)境污染因子受氣候、風(fēng)向等自然條件影響可進(jìn)行長距離傳輸，是一種典型跨界環(huán)境污染問題，但世界范圍內(nèi)有效治理經(jīng)驗還很少［4］。

我國經(jīng)濟(jì)的高速增長伴隨著資源、能源的高消耗和污染物的高排放，近年來大氣環(huán)境質(zhì)量雖有所好轉(zhuǎn)，但SO2、粉塵等主要污染物排放量依然很高，且在京津唐、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的區(qū)域性復(fù)合性大氣污染問題［5］。隨著城市化進(jìn)程的加快，區(qū)域性大氣復(fù)合污染環(huán)境問題將愈來愈突出。本文詳細(xì)分析了美國跨區(qū)域大氣環(huán)境管理的制度框架，在對我國跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管以及存在問題的基礎(chǔ)上，提出值得我國學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗，以期對我國大氣環(huán)境管理和即將修訂的《大氣污染防治法》提供參考建議。

1 美國跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管

本文所指的區(qū)域指行政區(qū)域。本文將從州內(nèi)、州與州之間、美國與其他國家之間三個行政尺度范圍分析美國跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管。州內(nèi)以美國西部工業(yè)區(qū)加利福尼亞州（California）為例，這里工業(yè)發(fā)達(dá)，大氣污染嚴(yán)重且持續(xù)時間長；州與州之間以美國東北部工業(yè)區(qū)各州和大西洋中部各州之間為例；第三個層次將以美國、加拿大和墨西哥三國間跨國界大氣污染為例。

11 州內(nèi)跨界大氣環(huán)境管理

第二次世界大戰(zhàn)給加州經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了良好的契機，隨著入遷人口的急增和工業(yè)化進(jìn)程的加快，加之洛杉磯盆地特殊的地形，使得加州地區(qū)煙霧彌漫，大氣污染問題逐漸顯現(xiàn)，引起州政府和當(dāng)?shù)鼐用竦母叨戎匾暋榱丝刂瓶缃绱髿猸h(huán)境污染，加州政府將全區(qū)設(shè)13個質(zhì)量管理區(qū)實行區(qū)域管理，但各個區(qū)域獨立的管理已經(jīng)不能解決整個區(qū)域環(huán)境問題，通過區(qū)域間的非正式合作與協(xié)商解決區(qū)域環(huán)境問題也被證明是無效的［6］。1976年加州政府立法建立了南海岸大氣質(zhì)量管理區(qū)（the South Coast Air Quality Management District, SCAQMD），在SCAQMD領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)成員的努力下，南加州地區(qū)的空氣質(zhì)量得到了極大的改善，有效地解決了加州地區(qū)跨界大氣環(huán)境管理問題，并一直沿用至今，是解決區(qū)域內(nèi)跨界大氣環(huán)境問題的典范。

111 機構(gòu)設(shè)置

SCAQMD主體由加州構(gòu)成，由國家立法機關(guān)和政府授權(quán)成立［7］。其管理范圍涉及洛杉磯(Los Angeles)、橙縣（Orange）、河邊縣（Riverside）和圣伯那迪諾（San Bernardino）四個大縣和幾十個城市，是唯一仍被EPA劃為空氣污染極端嚴(yán)重的地區(qū)。管理區(qū)設(shè)有一個管理委員會，下設(shè)12個委員，其中州政府代表3個，其他9個委員由各縣和部分規(guī)模較大城市代表組成，有的城市市長親自參加。管理委員會一般在每個月的第三個星期日上午召開例會，討論通過預(yù)算、立法、人事等重大決策。

112 職能職責(zé)

作為一個區(qū)域性管理機構(gòu)，SCAMQD管理對象是固定大氣污染源和部分流動污染源，汽車等流動污染源主要由州政府直接管理。它最主要的職能職責(zé)是加強跨界合作，與地方政府和其他社會團(tuán)體共同制定和實施跨界合作計劃。通過區(qū)域規(guī)劃，與制定并與參與規(guī)劃實施的政府及相關(guān)部門協(xié)作，并將研究的跨區(qū)域管理政策向美國國家環(huán)保局（EPA）和州政府提出，以便制定出使整個國家受益的大氣環(huán)境政策。這些年來，SCAMQD向國家和EPA提出了不少大氣環(huán)境管理方面的建議，被采納的不計其數(shù)。

113 運作方式

管理區(qū)內(nèi)設(shè)立法、執(zhí)法和監(jiān)測3個主要職能部門。立法部門每三年編制一次大氣質(zhì)量管理計劃，確定改善大氣質(zhì)量的目標(biāo)和措施。根據(jù)這一計劃，還要對各種污染源制訂具體的管理法則，各種法則經(jīng)過管理委員會審議通過后即可實施。管理區(qū)執(zhí)法部門主要是負(fù)責(zé)審查頒發(fā)許可證及對各企事業(yè)單位的環(huán)保計劃和措施執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，對違規(guī)者給予處罰。企事業(yè)單位領(lǐng)取許可證時需要交費，另需每年交納一定的年費,對污染企業(yè)也會收取排污費。目前，管理區(qū)近90%的日常運轉(zhuǎn)費用由各類收費解決。監(jiān)測部門的職責(zé)是負(fù)責(zé)對大氣質(zhì)量的監(jiān)測分析。此外，管理區(qū)也做一些環(huán)保新技術(shù)的推廣工作。管理區(qū)機構(gòu)更多的采用非管制手段，例如基于市場的激勵手段，許可證制度、商業(yè)援助和技術(shù)支持等。

12 州與州之間跨界大氣環(huán)境管理

科學(xué)家經(jīng)由模式和研究證明，臭氧前趨物質(zhì)會有長距離傳輸現(xiàn)象，因此臭氧與光化學(xué)煙霧問題須跨州合作才能解決［8］。于是美國東岸成立臭氧傳輸委員會，負(fù)責(zé)規(guī)劃推動氮氧化物抵換交易制度。本文選取臭氧傳輸委員會（the Ozone Transport Commission，OTC）為例說明美國州與州之間的大氣環(huán)境監(jiān)管。盡管我國目前沒有成立關(guān)于某一類污染物的專門機構(gòu)，但是OTC作為一個跨行政區(qū)劃的機構(gòu)，它的大氣環(huán)境監(jiān)管機制具有代表性，其成功經(jīng)驗值得我國的跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管借鑒。

121 機構(gòu)設(shè)置

OTC成立于1990年，由《清潔空氣法》修正案批準(zhǔn)設(shè)立，主要關(guān)注美國的東北部區(qū)域，負(fù)責(zé)美國東北部11個州和華盛頓特區(qū)的臭氧運輸工作和規(guī)劃推動氮氧化物抵換交易制度。OTC對組成成員有一定的限制，參加會議的成員必須是政府環(huán)境委員，EPA是其中必須參與的成員之一，這樣可以迫使聯(lián)邦政府和州政府能在一起討論問題。當(dāng)?shù)胤秸枰ㄟ^OTC向EPA提供建議時，EPA可以贊成也可以駁回它的提議。但是一旦駁回了OTC的建議，EPA必須給出理由，并提出可以達(dá)到相同目的的供選擇的其他方案。

122 職能職責(zé)

OTC最初的職責(zé)是幫助地方政府采取必要措施對對流層臭氧濃度進(jìn)行控制，以達(dá)到聯(lián)邦政府的要求，后來進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)氮氧化物的遷移對大氣環(huán)境的影響，開始關(guān)注氮氧化物的擴散。它的工作分為3個主要方面：

①風(fēng)險評估和模型研究。重點關(guān)注大氣污染易造成哪些潛在的健康威脅或安全風(fēng)險，以及目前急需解決的科學(xué)問題。

②制定控制移動大氣污染源相關(guān)政策，主要是對汽車尾氣的移動污染源控制。

③制定控制固定大氣污染源相關(guān)政策，主要是能源的有效利用。

123 運作方式

OTC主要通過以下三個方面來實現(xiàn)：

（1）聯(lián)合科研、企業(yè)等各種機構(gòu)進(jìn)行科學(xué)研究和綜合評估，同時也參與其中的科學(xué)研究，通過對大氣污染物的傳輸研究，為EPA制定控制臭氧長距離傳輸相關(guān)決策提供可靠依據(jù)；

（2）OTC成員州之間的約定。在OTC成員共同簽署的理解備忘錄指導(dǎo)下，各成員通過合作協(xié)議，相互合作、共同協(xié)商合作區(qū)域內(nèi)流動污染源的控制；

（3）聯(lián)合機制。通過這個機制OTC成員州可以在某個事件上一致對外（其他州、產(chǎn)業(yè)、聯(lián)邦政府等）。

13 美國―加拿大―墨西哥之間跨界大氣環(huán)境管理（北美自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境合作）

20世紀(jì)70年代起美國、加拿大和墨西哥三個北美主要國家已經(jīng)對嚴(yán)重的跨界環(huán)境污染十分關(guān)注，主要焦點問題集中在酸雨上［9］。1993年三國簽訂了《北美環(huán)境合作協(xié)定》（North American Agreement on Environmental Cooperation ，NAAEC）, 主要通過規(guī)定環(huán)境保護(hù)的條約義務(wù)、建立專門的環(huán)境工作機構(gòu)和尋求環(huán)境爭端的妥善解決等各種方式來實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)。NAFTA為協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)境保護(hù)問題構(gòu)建了一個全新的模式。

131 機構(gòu)設(shè)置

為了保證環(huán)境保護(hù)目標(biāo)得以實現(xiàn)，北美自由貿(mào)易區(qū)區(qū)內(nèi)建立了北美環(huán)境合作委員會（Trinational North American Commission for Environmental Cooperation，CEC）。由三個部分組成：部長級理事會、秘書處和聯(lián)合公眾咨詢委員會（Joint Public Advisory Committee, JPAC）。理事會由三國部長級官員組成，每年至少召開一次例會；秘書處處理日常事務(wù)及為理事會執(zhí)行協(xié)議提供具體技術(shù)服務(wù)；聯(lián)合公眾咨詢委員會由來自成員國的15名環(huán)境和工商界代表組成的聯(lián)合咨詢委員會，負(fù)責(zé)向理事會就環(huán)境事務(wù)提供咨詢，包括年度工作計劃和CEC預(yù)算。

132 職能職責(zé)

CEC主要致力于提高環(huán)境保護(hù)水平，提高公眾的環(huán)保意識。主要工作包括協(xié)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的關(guān)系、生物多樣性維護(hù)、防治污染、保護(hù)公眾健康和環(huán)境法律政策管理。通過聯(lián)系政府官員、專家顧問、學(xué)術(shù)界人士及關(guān)心環(huán)境的公眾來共同推動地區(qū)性的環(huán)境改善。在跨界大氣污染治理方面主要通過協(xié)議合作來解決跨界大氣爭端。主要有三個方面工作：促進(jìn)三國空氣質(zhì)量管理合作；開發(fā)提高北美空氣質(zhì)量的技術(shù)和戰(zhàn)略工具；制定三國空氣質(zhì)量改善計劃。

133 運作方式

NAAEC運作方式最顯著特點就是信息公開和公眾參與機制。部長級理事會每年至少開一次會，其中至少有一次必須向公眾開放，至少在一次會議中組織三國環(huán)境部長與公眾對話回答與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的問題，接受與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的投訴和建議。所有的理事會決定都必須向公眾宣布。聯(lián)合公眾咨詢委員會則是直接促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的機構(gòu)，每年就各種環(huán)境論題開展公眾咨詢。

其次是爭端解決機制。NAAEC爭端解決的主要手段是合作，制裁是最后使用的手段，只有在當(dāng)成員國持續(xù)的不實施其環(huán)境法規(guī)時才使用制裁手段。CEC有權(quán)召集技術(shù)顧問調(diào)解和向各方提出建議來尋求圓滿的解決方案。允許成員國的公民或團(tuán)體向CEC秘書處提出申訴，控告某一國未能有效地執(zhí)行其環(huán)境法規(guī)。這種公眾直接提出申訴在國際組織中是罕見的［10］。

2 中美跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管機制比較分析

21 組織方式比較

美國與我國都實行環(huán)保局統(tǒng)一管理、其他相應(yīng)部門分別管理的統(tǒng)分管理模式。但在美國政治文化傳統(tǒng)中，強調(diào)的是地方自治，對于涉及區(qū)域事務(wù)的問題，多數(shù)情況只建立管理體制，不建立政府體制。以《國家環(huán)境政策法》及《清潔空氣法》為依據(jù)，美國聯(lián)邦環(huán)保局與其他具有部分環(huán)境管理職能的政府部門職權(quán)劃分明確，工作協(xié)調(diào)有效。地方政府之間經(jīng)常會從各自的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，找到利益共同點，從而聯(lián)手合作。而我國經(jīng)常出現(xiàn)部門之間或互相“扯皮”或爭奪管轄權(quán)的情況，最根本的原因在于各部門的職權(quán)沒有通過立法加以明確和細(xì)化。

22 法律和制度建設(shè)比較

1970年美國制定了以《清潔空氣法》為核心的一系列法律法規(guī)，通過立法來控制大氣污染，并取得了明顯的效果。1990年頒布的新的清潔空氣法，對原清潔空氣法進(jìn)行了重大修訂和補充，修正案進(jìn)一步加強了聯(lián)邦和州兩級政府環(huán)保主管部門的權(quán)限，提出了一系列新的法規(guī)，要求在工業(yè)生產(chǎn)過程、交通系統(tǒng)，甚至社會生活方式方面都要做出改進(jìn)，以減少空氣污染物的排放。

中國的大氣環(huán)境保護(hù)立法，在法律的層次上，主要包括《環(huán)境保護(hù)法》和專門的《大氣污染防治法》。在行政法規(guī)和規(guī)章的層次上，主要包括《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》等。此外，我國還制定了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

23 機構(gòu)建設(shè)比較

美國在區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管中設(shè)立了許多由立法機關(guān)和政府授權(quán)，以州為單位的組織，如加州南海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)。州級環(huán)保機構(gòu)不受聯(lián)邦環(huán)保機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，各州環(huán)保局各自保持獨立，依照本州法律履行職責(zé)，只依據(jù)聯(lián)邦法律在部分事項上與聯(lián)邦環(huán)保局合作，完成任務(wù)。

我國在全國范圍內(nèi)成立了6大區(qū)域環(huán)境督查中心，地方上有些省份也成立了地方環(huán)境督查中心，但是在跨區(qū)域管理上機構(gòu)職能不全，例如華東環(huán)境保護(hù)督查中心“承辦跨省區(qū)域和流域重大環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)處理工作”，只有事故發(fā)生后的協(xié)調(diào)功能，明顯力度不夠。一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但能源資源消耗大、大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項目；不執(zhí)行國家環(huán)境影響評價制度的規(guī)定，盲目建設(shè)了一些布局不合理和污染超標(biāo)的建設(shè)項目。

24 監(jiān)管手段比較

美國《清潔空氣法》所規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要是國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放限制、新源執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和危險空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。具有以下特點：①遵循技術(shù)強制原則，根據(jù)污染物類型的不同，新源和現(xiàn)源的不同，依據(jù)不同的生產(chǎn)工藝和污染控制技術(shù)規(guī)定了寬嚴(yán)程度不同的排放標(biāo)準(zhǔn)；②強調(diào)對新源和有害污染物的控制，由聯(lián)邦環(huán)保局劃分制定措施全國統(tǒng)一適用；③在全國范圍內(nèi)劃分控制單元，將其分為達(dá)標(biāo)區(qū)和未達(dá)標(biāo)區(qū)兩類，對未達(dá)標(biāo)區(qū)規(guī)定達(dá)標(biāo)期限，制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制；對達(dá)標(biāo)區(qū)實施反惡化和防止降級的計劃；④排放標(biāo)準(zhǔn)的實施得到聯(lián)邦和州的雙重監(jiān)督，許可證的全面有效推行也為標(biāo)準(zhǔn)的實施提供了保障。

我國的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以環(huán)境質(zhì)量為主要依據(jù)。其特點是:①雖然法律規(guī)定在制定排放標(biāo)準(zhǔn)時要考慮技術(shù)條件，但實際上排放標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的環(huán)保技術(shù)政策和污染控制技術(shù)之間的依托關(guān)系不明確，區(qū)別于美國的“技術(shù)強制”原則；②排放標(biāo)準(zhǔn)因污染源和污染物的分類不如美國的更具針對性和合理性；③對未達(dá)標(biāo)規(guī)定了總量控制，但對達(dá)標(biāo)區(qū)卻沒有防止空氣質(zhì)量惡化和降級的相關(guān)計劃；④環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實施與“三同時”、環(huán)評以及限期治理等制度有關(guān)，但沒有規(guī)定許可證為直接實施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的載體。

25 主要成效的比較

美國早在1976年就開始試行可交易的排污許可證制度。聯(lián)邦環(huán)保局重視康涅狄格州的污染許可貿(mào)易的經(jīng)驗，于1982年頒布、1986年修改了排污交易政策，并注意不斷推行在創(chuàng)立監(jiān)測和減少污染的市場機制方面的一系列經(jīng)驗。1990年通過的美國《清潔空氣法（修正案）》擴展了排污權(quán)交易作為空氣質(zhì)量政策一個組成部分的適用范圍。通過排污權(quán)交易，可以保證每年1000萬t的SO2排放量發(fā)生在那些能夠以最低廉的代價控制排放的污染源。

我國排污權(quán)交易制度的應(yīng)用相當(dāng)廣泛。2001年7月，山西省政府確定將亞洲開發(fā)銀行提供技術(shù)援助的“山西省二氧化硫排污權(quán)交易管理辦法”項目在太原市進(jìn)行試點。太原市采取“有上限的交易計劃”，在總量控制下進(jìn)行SO2配額交易。

2002年，江蘇省了全國首部排污權(quán)交易辦法，近年來長三角兩省一市的排污交易愈發(fā)受到重視。2003年，江蘇省太倉市太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司與南京市下關(guān)發(fā)電廠簽訂協(xié)議，以每年170萬元的價格，跨市向下關(guān)發(fā)電廠購買1 700 t的SO2排污權(quán)。這是中國首例異地SO2排污交易，為長三角環(huán)境平臺的區(qū)域內(nèi)SO2排污交易提供了良好的合作基礎(chǔ)。

3 創(chuàng)新我國跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管體系的障礙分析

綜合以上分析，我國跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管在組織方式、法律法規(guī)、機構(gòu)建設(shè)、監(jiān)管手段等方面都存在很大不同，監(jiān)管成效差異明顯。借鑒發(fā)達(dá)國家跨界大氣環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗，在我國不僅僅是對策不到位的問題，更有更高層次的體制、機制障礙。

當(dāng)前，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的環(huán)境保護(hù)管理體制尚不完善，全社會共同參與環(huán)保工作的合力尚未形成，仍存在一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問題，主要體現(xiàn)為：一是職能分散交叉現(xiàn)象依然存在，環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督仍需進(jìn)一步加強；二是缺乏有效的監(jiān)督制約機制，國家環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)在少數(shù)地方得不到堅決有效執(zhí)行，一些地方保護(hù)主義尚未得到有效根治；三是環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)不適應(yīng)；四是農(nóng)村基層環(huán)保監(jiān)管力量薄弱［11］。

目前，我國大氣環(huán)境管理實行的是統(tǒng)一監(jiān)督管理和分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的管理體制。關(guān)于跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管的內(nèi)容幾乎沒有明確涉及?，F(xiàn)行的大氣污染防治法規(guī)定環(huán)境空氣質(zhì)量由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)，將大氣污染控制條塊化，缺乏區(qū)域控制的內(nèi)容，既沒有區(qū)域空氣質(zhì)量管理主體，也沒有具體的控制措施。由于大氣污染具有長距離、跨界污染的典型特征，而我國區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制尚未形成。在這一管理體制模式下，我國現(xiàn)階段還無法成立跨區(qū)域大氣環(huán)境管理機構(gòu)，只能通過地方政府間形成區(qū)域合作，在京冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作［12］。由于資金、管理水平等條件所限，現(xiàn)階段大氣污染聯(lián)防聯(lián)控還集中在火電、鋼鐵等重點行業(yè)，無法覆蓋全范圍。在體制“橫向”和“縱向”還沒有完全理順的情況下，缺乏程序性立法、廣泛的公眾參與和專家技術(shù)支持等都是創(chuàng)新我國跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管體系的重要障礙。同時，技術(shù)上如空氣質(zhì)量監(jiān)測能力、評價指標(biāo)體系等與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定的差距。經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用也存在一定的障礙，如公眾對市場運行機制不熟悉，市場發(fā)育不健全，以市場機制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)刺激功能不強等等。

4 美國跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管對我國的借鑒

41 成立跨區(qū)域的權(quán)力機構(gòu)

空氣的跨界污染性質(zhì)決定了有效環(huán)境管理不能采取分而治之的治理格局。從美國的跨界大氣環(huán)境監(jiān)管不難看出，其出發(fā)點都是設(shè)立一個跨行政區(qū)域的、獨立的、專門的公共機構(gòu)負(fù)責(zé)跨界范圍內(nèi)政府、企業(yè)和公眾的全面協(xié)調(diào)，且能夠參與政府的綜合決策和能源、交通、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面的規(guī)劃?？鐓^(qū)域管理機構(gòu)要在相關(guān)法律或區(qū)域行政許可范圍內(nèi)依法行使各項權(quán)利和義務(wù)，依法、科學(xué)設(shè)立其相應(yīng)的組織機構(gòu)和對應(yīng)的職能職責(zé)和運作方式，充分發(fā)揮其在跨行政區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)管中的主導(dǎo)地位和統(tǒng)一的監(jiān)督管理權(quán)限。雖然目前尚未形成有序、系統(tǒng)、全面、透明的制度框架，但成立跨國家的權(quán)力機構(gòu)針對跨界大氣污染等行使職能則是區(qū)域集團(tuán)的環(huán)境政策的共同點。雖然在機構(gòu)成立初期賦予該機構(gòu)的職能權(quán)限較為有限，但其所致力于的目標(biāo)則較為明確，無論是提供咨詢與建議，還是協(xié)調(diào)各方合作，都可以為將來多邊經(jīng)濟(jì)體系中的機構(gòu)安排開辟可行性思路:即成立超國家的環(huán)境權(quán)力核心機構(gòu)，在初期僅提供技術(shù)，同時可以輔之以針對特定問題進(jìn)行檢查與監(jiān)督的權(quán)利［13］。成立一個區(qū)域性大氣污染管理部門，通過統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一區(qū)劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一行動和統(tǒng)一監(jiān)控實現(xiàn)區(qū)域大氣污染的有效控制［14］。

42 加強政府區(qū)域間協(xié)調(diào)合作

政府在環(huán)境監(jiān)管中起著絕對的主導(dǎo)作用，我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)都是對企業(yè)行為的管制，而法律又明確規(guī)定地方政府是環(huán)境保護(hù)的主體。因此，跨界環(huán)境問題的協(xié)調(diào)和解決要靠政府層次的制約和合作，加強對政府以及政府決策的規(guī)范管理以及人大、公眾等對政府行政行為社會監(jiān)督和司法監(jiān)督等非常有必要。同時，通過聯(lián)席會議、論壇和信息通報等途徑，加強各行政單元之間的聯(lián)系和區(qū)域間協(xié)調(diào)合作，積極開發(fā)交叉培訓(xùn)研討會、示范項目等。

43 強化依法治理

30年來，我國已經(jīng)構(gòu)建了較為完備的部門法框架，但是在跨界大氣污染治方面依然缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)定。我國的科研和實踐已經(jīng)證明劃定新區(qū)域范圍的必要性，如京津唐地區(qū)、長三角和珠三角地區(qū)等，實施區(qū)域大氣污染控制。因此，有必要加強跨界大氣環(huán)境監(jiān)管立法，對重點區(qū)域制定區(qū)域性空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可由國家制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)規(guī)劃并達(dá)到相關(guān)要求。對于達(dá)標(biāo)和未達(dá)標(biāo)區(qū)域分別采用不同的治理策略，特別要對未達(dá)標(biāo)地區(qū)制定具體的控制要求，努力促使區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)并進(jìn)一步提高。其他跨界糾紛可由區(qū)域間共同協(xié)商制定具有法律標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)，共同依法執(zhí)行。

44 多種管理手段綜合應(yīng)用

政府是環(huán)境管理的主體，通常采用的行政手段是一種強制性手段。但行政型強制手段成本較高，未必能科學(xué)合理地進(jìn)行整體利益分配。隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮擴張，意味著將產(chǎn)生更多的空氣污染物，尤其是來自移動污染源的污染物。有必要從信任政府運用命令主導(dǎo)控制手段到利用激勵手段和市場手段完成許多政策目標(biāo)（包括空氣污染控制）的變革。

技術(shù)手段是美國解決跨界大氣污染的一種強有力手段，無論是SCAMQD還是OTC或是NAFF，都有一支強大的技術(shù)力量，SCAMQD的戰(zhàn)略是通過開發(fā)、引進(jìn)、要求和激勵等手段，鼓勵既運用現(xiàn)有技術(shù),又利用“有待證實”的技術(shù)擴大行政管理范圍；OTC通過技術(shù)研究，掌握空氣主要污染物的長距離跨界運輸并依此作為制定相關(guān)政策法規(guī)的依據(jù)；NAFF也有專門的研究機構(gòu)參與公共政策的制定，并提供評估和建議。因此，加強技術(shù)手段的應(yīng)用，加強對固定污染源和流動污染源排放控制技術(shù)和企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步是一種行之有效的方法。

經(jīng)濟(jì)手段也是目前解決跨區(qū)域污染問題的有效手段之一，我國雖然在20世紀(jì)90年代初就在太原、包頭、開遠(yuǎn)、柳州、平頂山等10多個城市開展了排污交易試點工作，但目前除太原市制定了相應(yīng)的規(guī)章外，兩控區(qū)其它地區(qū)還沒有具體的行動。我國應(yīng)嘗試在省級范圍內(nèi)進(jìn)行多種污染物的排放權(quán)交易，努力建立全面排污權(quán)交易制度。

45 加強信息公開和公眾參與

由于空氣污染控制技術(shù)性強,涉及利益方較多,要求參與政策制定和管理的人要理解被管制活動和過程的細(xì)節(jié),才能制定出科學(xué)的環(huán)境政策。這就需要在這方面占居信息優(yōu)勢的被管制方的參與和合作。而公眾參與環(huán)境管理是法律賦予的權(quán)利。從美國跨界大氣污染治理經(jīng)驗可以看出，無論是國會制定法律還是USEPA及州環(huán)境管理機構(gòu)制定政策,都需要來自公眾和受管制方的參與、配合。這種合作的方式無疑有助于提高政策制定的有效性,并為政策的執(zhí)行提供便利。在不影響經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的前提下采取切實的措施控制空氣污染,要求有足夠的公眾壓力、行政能力、政治領(lǐng)導(dǎo)力,還要求有來自國家政府或國際社會的外部壓力。

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Approach to Management of Transboundary Air Pollution in American

WANG Xiaoyong1 WAN Yuqiu1 JIANG Wen2 MIAO Xubo3 ZHU Xiaodong1

(1.State Key Laboratory of Pollution Control and Resource Reuse, School of the Environment,

Nanjing University, Nanjing Jiangsu 210046, China; 2.College of Rongzhi, Chongqing Technology and

Business University, Chongqing 400033, China; 3.East China Environmental Supervision Centre,

Ministry of Environmental Protection, Nanjing Jiangsu 210042, China)

Abstract Air pollution is a transboundary problem, disregarding political boundaries, as prevailing winds and weather patterns move pollutants over long distances. The territory of China is vast and there are many administrative regions, with a number of other countries bordering on our country, so it is necessary to carry out research into transboundary pollution. In recent years, more regional air pollution issues appear, but the management level is backward and relative management system and mechanism have not been established. The United States has gained remarkable achievements and experience in the management of transboundary air environment management. These achievements and experience could be used as references for the air environment management in China, especially for the management of transboundary air. First, using case studies of the United States, we examine air pollution monitoring mechanism by agent setting, functions and duties, and mode of operation at three regional scales: within states, among states, and across national borders. Second,the pape compares transboundary mechanisms for atmospheric environment of China and the United States.Third, China’s main barriers borrow the experience of transboundany management for air pollution of the developed Countries are the current environmental system of unified management combined with indepedent management and no joint control mechanism of the zone defense. On the basis of above analyses, the paper puts forward following suggestions for the air environment management in China: establish transboundary authority, strengthen coordination and cooperation among regional governments, strengthen the rule by law, integrated comprehensively integrate the application of a variety of management tools, and strengthen information disclosure and encourage the public participation.

Key words transboundary pollution; air pollution; environment monitor; suggestion

收稿日期：2011-11-01