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法制意識和法治意識范文第1篇

摘 要 經(jīng)過多年的努力，我國的法制體系已經(jīng)初步建成，“普遍的服從”被提到了法治建設(shè)的日程上來。但是，在我國，立法的實際效果和理想相去甚遠，社會主義法治的完善有賴于社會主義法治意識的成熟，要求將法治建設(shè)的中心轉(zhuǎn)移到深化研究法治意識理論和公民法治意識的培育方面來。提高公民現(xiàn)代法治意識的途徑主要依賴于制度完善，方法主要采取培養(yǎng)教育和觀念更新。

關(guān)鍵詞 法治 公民法治意識 制度 途徑

一、問題的提出：普法教育的困惑

亞里士多德早在數(shù)千年以前就給出了答案，認為法治應(yīng)當(dāng)包含兩層含義：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律①。”經(jīng)過多年的努力，我國的法制體系已經(jīng)初步建成，“普遍的服從”也就提到了法治建設(shè)的日程上來。但是，在我國，立法的實際效果和理想相去甚遠。

二、提高我國公民法治意識所遇到的問題

法治不是簡單地建立在法律規(guī)范的文字組合之上，在規(guī)范條框的背后始終有一種無形的力量和觀念在支配、影響著它的實現(xiàn)。人的問題，即公民法治意識對實現(xiàn)法治具有重要意義，社會主義法治的完善有賴于社會主義法治意識的成熟，這就要求將法治建設(shè)的中心轉(zhuǎn)移到法治意識理論的深化研究和公民法治意識的培育方面來。要對中國公民法治意思的培育方法和途徑進行探討首先要清楚我國在這方面既有的工作中存在哪些問題。

據(jù)柯衛(wèi)學(xué)者的總結(jié)，我國公民法治意識培育中的問題主要在于普法教育和學(xué)校教育兩方面，其不足則主要體現(xiàn)在內(nèi)容的缺陷和制度化的缺乏上。

長期以來，我國普法教育的內(nèi)容主要表現(xiàn)在“守法教育”或條文教育，即主要是以法律條文的具體規(guī)定為主要內(nèi)容，注重實體法的介紹而輕程序法的宣傳；重視守法教育而輕視用法教育；重視法律義務(wù)教育而輕視法律權(quán)利的教育。在實踐中即便是公民確實學(xué)到一些法律常識，卻很難在在實際的社會生活中運用。普法教育內(nèi)容的缺陷主要緣于普法教育目標的偏差，大多數(shù)普法教育工作者只注重法律規(guī)范，尤其是義務(wù)性、禁止性規(guī)范的灌輸而忽視現(xiàn)代法律意識的培育。此外，普法內(nèi)容也由于缺乏生動性、系統(tǒng)性、聯(lián)系性而不易被廣大民眾所接受。

普法教育缺乏制度化。普法教育往往是根據(jù)上級指示采取臨時性、突擊性的方式，普法效果甚微。由于缺乏制度化，在地方上，普法教育難以被重視。因此不管國家怎樣重視普法工作，一到地方就變形走樣，甚至被認為可有可無。一些地方表面上搞得轟轟烈烈，其實是在做形式工作，走過場。

學(xué)校教育存在的問題主要表現(xiàn)在“法律基礎(chǔ)”課時較少，教學(xué)方法落后。在普法內(nèi)容上，往往注重普及法律知識，而忽視對法治理念和法治精神的傳播與滲透，公民難以知悉和自覺維護自身的權(quán)利，因此今后的普法宣傳工作要貼近廣大公民的生活，使公民把法律看作本身的需要。唯此才能塑造出具有獨立的政治人格和法律人格的知法者、守法者和用法者。如若不然，“失卻了獨立的政治、法律人格的法律意識，則依然有可能知識培養(yǎng)了“法奴意識”而非法治意識②”。

三、本土中國國民何以可以形成現(xiàn)代法治意識

法治意識作為意識的一種也具有外生性、反射性、接受性的特點，通過教育、觀念變革等方式對其進行培養(yǎng)、完善成為可能。就中國的實際國情而言，法治意識在中國的形成已有一定的客觀基礎(chǔ)。一是我國的政治民主化進程不斷深入。法治最具價值的思想就是對國家和政府的權(quán)力進行限制和制約，并從制度體制上對專制進行徹底否定，由此帶來政治的民主化與權(quán)力的法治化。對自由、權(quán)利、公平、平等的價值需求，必然促成社會生活主體對法律的運用、遵守、尊重和信仰，在內(nèi)心形成法治精神，進而成為社會主體普遍的、基本的精神觀念與理智選擇。我國政治的民主化正不斷深入，此為其提供政治土壤。二是我國社會主義經(jīng)濟市場化程度不斷提高。市場經(jīng)濟主要是以利益為取向的交換經(jīng)濟，重效率是市場經(jīng)濟的規(guī)律。市場經(jīng)濟活動的主體規(guī)則是以公平、中立、理性為特征的法律，這就決定了市場經(jīng)濟只能是法治化的經(jīng)濟，經(jīng)濟活動的主體精神就是法治化的利益精神。目前，我國經(jīng)濟己經(jīng)由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟漸趨成熟和完善。此為其提供經(jīng)濟土壤。三是我國的思想界正不斷開放?，F(xiàn)在我國對內(nèi)改革，對外開放，大大地解放了思想，西方源遠流長的法治史為我們提供了借鑒與吸收的資源此為其提供了思想文化土壤③。

四、公民法治意識培育的途徑和方法

法治意識的形成和影響因素包括公民意識、權(quán)利觀念以及法律信仰。西方法治意識是社會不斷發(fā)展，文化不斷積累歷史發(fā)展的產(chǎn)物。其內(nèi)容，主要表現(xiàn)為公民意識、權(quán)利觀念以及法律信仰等因素的形成，從西方歷史實踐可以發(fā)現(xiàn)權(quán)利觀念和法律信仰是互動關(guān)系，權(quán)利觀念的增強將導(dǎo)致公民對法律的認識與對其價值的認同，有助于公民法律信仰的生長；反之，對法律的信仰也必將推動公民權(quán)利意識的擴張，從而推動法治意識的增強④。

我國普法教育的目標是培養(yǎng)公民法治意識。我國法治建設(shè)采取的是自上而下的政府推動型法治化的路徑，時間的緊迫性和法治建設(shè)路徑的自上而下特點，使得我國不可能像西方國家，等待在民主政治和市場經(jīng)濟的發(fā)展中，自發(fā)地形成發(fā)達的市民社會和成熟的公民意識。我國要做的，是要在普法過程中積極地培育公民法治意識⑤。結(jié)合我國實際具體而言，中國的法治化以政府推動型改革為主導(dǎo)，社會民間自然生成的具有現(xiàn)代法治精神的制度、規(guī)范的力量為輔助。但是值得注意的是這種政府主導(dǎo)力量不是統(tǒng)治者良善意愿的強加，而應(yīng)是對社會需求作出的合理回應(yīng)。正是這種具有特色的法治發(fā)展路徑，決定了我國法治意識培育的模式是自發(fā)啟蒙型和國家培養(yǎng)型模式的結(jié)合。

（一）公民法治意識的途徑：制度完善

制度完善，構(gòu)建合理化的法律系統(tǒng)，從實證方面實現(xiàn)法律合理性，是法治意識在法律中的表現(xiàn)形式和實現(xiàn)機制。實現(xiàn)法治，首先是健全我國社會主義法制問題，它要求立法要完備、執(zhí)法要嚴肅、司法要獨立、守法要自覺、護法要堅決。然后要強調(diào)通過人權(quán)保障來促進公民對法律的認同感；通過完善民主樹立公民對法律的依賴感；樹立法律至上以培養(yǎng)公民對法律的神圣感；通過公正執(zhí)法以加強公民對法律的正義感，健全完備的法制來增強公民對法治的信任感。

（二）提高公民法治意識的培育方法：培養(yǎng)教育和觀念更新

提高公民現(xiàn)代法治意識主要可以通過培養(yǎng)教育和觀念更新這兩種方法來進行。

1．培養(yǎng)教育：提高公民現(xiàn)代法治意識的基本途徑。

中國的實踐證明，由于普法具有直接有效性、成本低、快捷性等優(yōu)點而被國家當(dāng)作提高公民法治觀念和意識最為有效的道路所采用。培育和提高公民的現(xiàn)代法治意識，主要是通過普法教育、法學(xué)教育和學(xué)校教育三個層面來進行⑥。

（1）普法教育

公民法治意識現(xiàn)代化是大眾普法教育的目標，途徑為：

1）社會教育

在教育的目標和內(nèi)容上，對廣大公民進行普法教育的主要任務(wù)是強化權(quán)利意識的培養(yǎng)。要轉(zhuǎn)變長久以來的法制教育導(dǎo)向，變單純的守法教育為公民法律意識的培養(yǎng)，從注重國家、集體利益的保護轉(zhuǎn)到對公民個人權(quán)利保護的軌道上來，不斷強化人們的權(quán)利意識和法律權(quán)威信念。要讓公民知道自己的權(quán)利不僅是法定的、固有的，而且是神圣的。

在普法體制上，應(yīng)逐步實現(xiàn)普法教育制度化?！霸诋?dāng)前普法教育的制度化首先意味著要制定一部結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)容和諧、體制科學(xué)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的普法教育的法律法規(guī)，把普法教育納入法治軌道；然后還應(yīng)當(dāng)建立健全與之相配套的一系列制度，如普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織制度、普法責(zé)任制度、普法考試考核制度、普法經(jīng)費保障制度、普法教育監(jiān)督制度等⑦?！?/p>

2）權(quán)力機關(guān)依法用權(quán)教育

權(quán)力機關(guān)尤其是行政機關(guān)是否遵守法律，將直接影響和制約公民的法律權(quán)威意識的形成和培育，權(quán)力機關(guān)必須接受普法教育，樹立守法意識，依法行使權(quán)力。

權(quán)力機關(guān)應(yīng)當(dāng)首先遵從憲法的規(guī)定：一切國家機關(guān)及其工作人員必須在法律的范圍內(nèi)活動。其次，權(quán)力機關(guān)及其行使者更需要接受現(xiàn)代法律教育，加強自身道德修養(yǎng)，以形成現(xiàn)代法治觀念，以法律約束權(quán)力，最終實現(xiàn)在法律統(tǒng)治下的以權(quán)力約束權(quán)力。

（2）培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)法治意識

1）法學(xué)教育

法學(xué)教育或法律教育是國家國民教育體系的重要組成部分。通過法學(xué)教育不僅培養(yǎng)一批自身擁有法治意識的社會成員，而且這些社會成員還可以用他們所掌握的法律知識、良好的法律素養(yǎng)去影響其他社會主體。

（3）學(xué)校教育

學(xué)校是培養(yǎng)和提高現(xiàn)代法治意識的重要陣地。提高現(xiàn)代法治意識，應(yīng)當(dāng)從小抓起，從學(xué)生培養(yǎng)起，故學(xué)校教育不可缺少。又由于當(dāng)代大學(xué)生的法治意識是代表社會發(fā)展前進方向、積極向上的，尤其是當(dāng)它與主流社會法制精神相一致是，它對主體的行為起積極的導(dǎo)向作用，主體會積極主動地參與實踐，推進法治的實現(xiàn)；反之，它會對主體的行為起消極的影響，抵觸或破壞法律，甚至導(dǎo)致以身試法。大學(xué)生是未來我國社會主義事業(yè)的骨干力量，也是未來各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的重要來源，是未來社會的生力軍，因此在學(xué)校教育中要特別注重大學(xué)生法治意識的培養(yǎng)。

2．觀念變革：樹立公民現(xiàn)代法治意識的有力保障

樹立公民現(xiàn)代法治意識，要求我們必須“同傳統(tǒng)的觀念實行最徹底的決裂⑧”進行觀念變革。

“觀念變革”要求摒棄法是“階級斗爭工具”等舊有糟粕的同時樹立良法統(tǒng)治觀念、法律最高權(quán)威觀念等現(xiàn)代法治觀念，實現(xiàn)從人治觀念到法治觀念的轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變陳舊、落后的觀念要充分發(fā)揮教育的功能，通過長期的教育，使法治意識深入人心。樹立法治意識是促成現(xiàn)代法治精神的重要條件，法治觀念的確立，首要的問題是要摧毀人治觀念。從人治觀念向法治觀念的轉(zhuǎn)變最行之有效的方式就是走核心突破的方法，即徹底摧毀人們對權(quán)利的迷信和崇拜，確立法律的神圣至上觀念。只有人們無限崇尚、信仰法律，才能積極主動地學(xué)習(xí)法律知識，產(chǎn)生法律情感，提高法律意識⑨。

注釋：

①亞里士多德.政治學(xué).吳壽彭譯.北京:商務(wù)印書館.1965:199.

②柯衛(wèi).當(dāng)代中國法治的主體基礎(chǔ)――公民法治意識研究.法律出版社.2007:190.

③柯衛(wèi).法治意識的差異及啟示.求索.2006(12).

④柯衛(wèi).當(dāng)代中國法治的主體基礎(chǔ)――公民法治意識研究.法律出版社.2007:118.

⑤劉星.中國法學(xué)初步.廣東人民出版社.1999.

⑥柯衛(wèi).當(dāng)代中國法治的主體基礎(chǔ)――公民法治意識研究.法律出版社.2007:266.

⑦王學(xué)棟.普法教育和公民法律觀念現(xiàn)代化.山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報.2000(6).

⑧馬克思恩格斯選集(第1卷).人民出版社.1995:293.

⑨柯衛(wèi).當(dāng)代中國法治的主體基礎(chǔ)――公民法治意識研究.法律出版社.2007:280.

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯選集(第1卷).人民出版社.1995:293.

[2]柯衛(wèi).當(dāng)代中國法治的主體基礎(chǔ)――公民法治意識研究.法律出版社.2007:190.

[3]柯衛(wèi).法治意識的差異及啟示.求索.2006(12).

[4]柯衛(wèi).論普法中的公民意識培養(yǎng)――秋菊的困惑引發(fā)的思考.政法學(xué)刊.2007.24(4).

[5]劉星.中國法學(xué)初步.廣東人民出版社.1999.

[6]梁治平.法辨――中國的過去、現(xiàn)在與未來.貴州人民出版社.1992.

[7][美]潘恩.潘恩選集.馬清槐等譯.商務(wù)印書館.1991.

[8][美]英格爾斯.人的現(xiàn)代化.殷陸君譯.四川人民出版社.1985.

法制意識和法治意識范文第2篇

關(guān)鍵詞 90后職工 法律意識 現(xiàn)狀 提升

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A

法律意識是社會意識的一種特殊形式，它是人們對于法律和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點、知識和心理態(tài)度的總稱。法律意識與人們的世界觀、倫理道德觀等有著密切的聯(lián)系，并且具有強烈的階級性，不同的階級的法律意識各有不同。它主要表現(xiàn)為對現(xiàn)行法律的評價與解釋，人們對自己的權(quán)利、義務(wù)的認識，對法律制度的了解、運用以及掌握程度，還有對行為是否合法的評價等方面。

90后職工是今后進入企業(yè)的主力軍，且90后職工較之于其他老員工有比較鮮明的個性特點，接觸的信息多樣化、固有思維方式突出、個體價值實現(xiàn)方式多樣化等，90后學(xué)生也是學(xué)校教育的主體，我們從企業(yè)的角度、90后職工的角度兩個因素對佛山市某些企業(yè)進行調(diào)查。其中企業(yè)的角度分為企業(yè)對法律意識的關(guān)注度、企業(yè)的行動力表現(xiàn)。職工的角度分為90后職工對法律意識的關(guān)注度、90后職工活動的參與度、90后職工的行動力表現(xiàn)對問題進行調(diào)查分析。

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)以下問題：（1）企業(yè)對90后職工法律意識培養(yǎng)工作缺乏常態(tài)化。企業(yè)90后職工法律意識的高低正是有效反映企業(yè)問題的重要表現(xiàn)。然而企業(yè)如何展示其對該方面的重視程度，最有效、最直接的方法就是組織相關(guān)的活動或比賽，因為其中包含著法律法規(guī)的相關(guān)知識，讓企業(yè)90后職工在活動中了解到知識。雖說某企業(yè)有限公司也舉辦相關(guān)的活動，但是從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)僅是偶爾性舉行，并不是經(jīng)常性舉辦。

（2）企業(yè)較為注重生產(chǎn)性基礎(chǔ)管理。企業(yè)在舉辦活動之前會在公告欄上、部門會議中對90后職工進行宣傳通知，并且較為規(guī)范的向90后職工傳達相關(guān)知識，例如職業(yè)病防治。在管理上，企業(yè)對90后職工崗位上的安全生產(chǎn)及安全保護措施做得十分到位，并定期地、規(guī)范地對安全生產(chǎn)設(shè)施進行檢查和更新，其他方面的宣傳普及則較少。

（3）90后職工法律意識觀念強。法律是對自身權(quán)益的一種維權(quán)保障，然而法律意識的高低決定著我們維權(quán)是否會在適當(dāng)?shù)臅r候利用法律的武器來保障自己的權(quán)益。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，員工對勞動法、工傷保險條例、安全生產(chǎn)法都是90后職工所關(guān)注的，其中的一些基本的相關(guān)規(guī)定也有所了解。由此看來，90后職工的法律意識觀念較強。

（4）90后職工積極參與活動，但法律相關(guān)活動較少。參與相關(guān)活動不僅能從中獲取到所需知識，更能提高90后職工的團隊意識，企業(yè)的凝聚力，這是雙贏的局面。對于企業(yè)舉辦的活動，絕大多數(shù)的90后職工都是積極參與其中，并且90后職工認為參加企業(yè)舉辦的活動有助于明確法律意識的重要性，提高法律素養(yǎng)。90后職工參與活動的前提是時間空余期間，不少90后職工因為工作繁忙而不能參與，仍會在空暇期間對活動進行關(guān)注，但法律相關(guān)的活動較少。

各個企業(yè)的文化、管理理念有所不同，但有一個共同點，很少突出法律文化的構(gòu)建。針對90后職工法律意識的現(xiàn)狀，我們建議從企業(yè)和學(xué)校兩方面進行改進和引導(dǎo)。

1 從企業(yè)本身而言

1.1 企業(yè)制度建設(shè)本身

企業(yè)普法，可以有效地讓90后職工了解相關(guān)的法律知識、也可以提高90后職工的法律意識、法律素養(yǎng)。90后職工在實踐中可以規(guī)范地按照相關(guān)規(guī)定安全、高效地生產(chǎn)；企業(yè)也可以讓管理工作更加規(guī)范化、制度化。當(dāng)然，在生活中也加強了90后職工的自我保護意識。具體而言可從以下幾個方面努力：

增強企業(yè)90后職工法律知識，必須堅持事前防范和事中控制為主，事后補救為輔的原則，扭轉(zhuǎn)出現(xiàn)了風(fēng)險才引起重視的傳統(tǒng)思維，避免發(fā)生了損失才趕緊進行補救的被動做法，切實把防范法律風(fēng)險由習(xí)慣于事后補救轉(zhuǎn)到事前預(yù)防上來，努力從源頭上控制風(fēng)險。

企業(yè)學(xué)法用法要取得實效，建立健全和不斷完善規(guī)范嚴謹、操作性強的各類制度是重要保障。企業(yè)要通過一系列制度建設(shè)，實現(xiàn)對90后職工法治教育工作的有效指導(dǎo)、嚴格管理和監(jiān)督，保障學(xué)法用法工作真正落實。要實行重大事項決策法律咨詢制度、法治講座制度、法律培訓(xùn)制度和法律知識考試考核等制度。

企業(yè)管理體制、運行機制和分配制度等方面的調(diào)整中維護90后職工的經(jīng)濟利益，加強工資、用工平等協(xié)商和集體合同等制度的建設(shè)，從制度上保證90后職工經(jīng)濟利益的維護。其次，加強對勞動爭議的調(diào)解、仲裁，從細處、實處確保勞動者合法權(quán)益。

強化企業(yè)90后職工法律風(fēng)險意識，各級領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，管理人員是重點。企業(yè)必須要站在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧企業(yè)的高度，以對企業(yè)負責(zé)、對90后職工負責(zé)的精神，重視法律風(fēng)險防范工作，時刻用法律來規(guī)范企業(yè)的組織和行為。

1.2 企業(yè)主動聯(lián)動學(xué)校資源

企業(yè)無論從縮減人才培養(yǎng)成本、提高人才素質(zhì)、以及實現(xiàn)自身的社會責(zé)任與社會影響力的角度出發(fā)，可選擇主動聯(lián)動整合學(xué)校的資源，深入院校開展校企合作，并完善校企合作方式。

2 從學(xué)校教育而言

2.1 強化大學(xué)生法律意識教育

法律知識是法律意識的重要內(nèi)容，是衡量法律意識水平高低的重要依據(jù)。我國大學(xué)生的法律意識水平不高。大學(xué)生大都重視專業(yè)課，而對法律基礎(chǔ)課不予以重視，甚至有的院校不開設(shè)或講授法律類課程，只是臨考應(yīng)付，缺乏扎實的法律基礎(chǔ)知識，易產(chǎn)生錯誤的觀點，法制觀念淡薄。因此，要強化大學(xué)生的法制觀念教育，為作為合格的職業(yè)人打下堅實的基礎(chǔ)。

2.2 主動與企業(yè)接洽

院校必須主動了解企業(yè)的實際需求，把企業(yè)需求作為人才培養(yǎng)的重要參考，突出自身教育的特色，切實提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)與企業(yè)人才需求無縫對接，而法律素養(yǎng)就是綜合素質(zhì)的重要組成部分。

企業(yè)需要的是復(fù)合型的綜合性人才，不僅需要具備過硬的專業(yè)知識，還要具有優(yōu)良的素質(zhì)。對于企業(yè)而言，擁有良好的素質(zhì)的人才往往是企業(yè)最注重的經(jīng)營理念之一。因而，法律意識對于我們而言十分重要。那么，我們在校的高校學(xué)生需要如何做呢？作為新世紀的高校學(xué)生，在校所學(xué)的第一門課程就是要學(xué)習(xí)如何做人，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”是我們進入大學(xué)后的第一門必修課，也體現(xiàn)了學(xué)生的法律素養(yǎng)培養(yǎng)的重要性。當(dāng)然，現(xiàn)今是法制社會，作為大學(xué)生，我們自身更應(yīng)懂得法律在我們生活、工作的重要性，學(xué)會自覺利用法律的武器保護自己、維護自己的合法權(quán)益，提高法律意識就成為了必然。

法制意識和法治意識范文第3篇

關(guān)鍵詞：納稅人意識依法治稅法制觀念理性認知

納稅人意識不同于納稅意識。納稅意識是納稅人履行納稅義務(wù)的觀念和態(tài)度的反映，主要表現(xiàn)為人們對稅收的認知和重視態(tài)度；而納稅人意識是在市場經(jīng)濟和民主法治條件下，納稅人基于對自身主體地位、自身存在價值和自身權(quán)利義務(wù)的正確認識而產(chǎn)生的一種對稅法的理性認知、認同和自覺奉行精神。納稅人意識的確立，是我國社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的需要，是社會文明進步的重要標志。研究并培養(yǎng)納稅人意識，對依法治稅的深入開展無疑有著十分重要而積極的作用。

一、納稅人意識存在的社會基礎(chǔ)

（一）市場經(jīng)濟的高度發(fā)展是納稅人意識存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)

在我國漫長的封建制時代，自然經(jīng)濟占據(jù)主導(dǎo)地位，勞動者“日出而作、日落而息”，過的是一種自給自足的生活，加之歷代封建王朝又推行重農(nóng)抑商的政策，因此，在那樣的時代，培養(yǎng)不出商品社會特有的獨立意識、權(quán)利意識和契約自由意識，有的只是一種狹隘的小農(nóng)意識。在這種經(jīng)濟制度下，既沒有納稅人意識存在的基礎(chǔ)，也沒有存在的必要。在計劃經(jīng)濟時代，雖然社會主義制度的建立極大地推動了經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和現(xiàn)代化進程，但單一的所有制結(jié)構(gòu)和高度集中的計劃經(jīng)濟模式，使企業(yè)的產(chǎn)、供、銷都依賴于政府的指令性計劃，沒有生產(chǎn)經(jīng)營的自和決策權(quán)。企業(yè)與政府之間的依附關(guān)系，消除了企業(yè)參與市場競爭的機會和愿望，企業(yè)的主體地位和主體意識被淡化甚至消失。在這種體制下，國家與企業(yè)的分配關(guān)系以利潤上繳的形式固定下來，個體利益統(tǒng)一于國家和集體利益之中，企業(yè)和個人沒有獨立的利益追求，也就沒有納稅的觀念，更沒有納稅人的意識。改革開放以后，社會主義市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展，導(dǎo)致了市場主體的多元化、市場行為的多樣化和主體利益的多元化，市場在資源配置中的地位和作用越來越突出和重要，包括稅收在內(nèi)的一切經(jīng)濟活動都必須尊重市場規(guī)律、促進市場競爭。20世紀80年代以來的兩次稅制改革，特別是1994年的稅制改革，進一步統(tǒng)一了稅法，簡化了稅制，公平了稅負，規(guī)范了國家和企業(yè)的分配關(guān)系。納稅人作為獨立的市場主體，其權(quán)利和利益不僅受到納稅人自身的關(guān)注，而且也得到包括政府在內(nèi)的社會各方面的重視，納稅人的權(quán)利在法律上得到了明確的承認，納稅人的義務(wù)在法律上得到了明確的界定。這一切，為納稅人意識的建立提供了前提和保障。

（二）民主政治進程的推進是納稅人意識存在的政治基礎(chǔ)

①加之長期的愚民政策和封建教化，造就了勞動者的草民意識和臣民觀念，泯滅了個體的價值和尊嚴，使民主失去了孕育的基礎(chǔ)和條件?；凇捌仗熘?，莫非王土”，“率土之濱，莫非王臣”這一觀念，在稅收中形成了“皇糧國稅，天經(jīng)地義”的思想，突出反映了賦稅領(lǐng)域中義務(wù)觀念的強化和權(quán)利意識的淡薄。在這種思想意識的支配下，勞動者無能也無力追求其主體的權(quán)利和地位，納稅人意識也根本無從產(chǎn)生。社會主義制度的確立，特別是人民的自由民利被寫進憲法，推動了我國社會民主進程的發(fā)展。但是，政治上的中央集權(quán)、經(jīng)濟上的單一所有制結(jié)構(gòu)，使得計劃經(jīng)濟體制下的社會主義大多是一種多見國家、少見個人；多見權(quán)力、少見權(quán)利的社會體制，導(dǎo)致了“民眾的獨立意識、主體意識、權(quán)利意識和民主意識的弱化甚至消失”?！糝U/右上〗②〖，RU/右上〗特別是在人性被嚴重扭曲的10年動亂時期，人的尊嚴都遭受到極度的踐踏，又何來人的自由與權(quán)利，納稅人意識更無從談起。改革開放以后，在經(jīng)濟體制改革逐步深入的同時，民主政治體制改革也在穩(wěn)步推進。社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，對特殊利益和整體利益、個人權(quán)利與國家權(quán)力、私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域、個體價值與整體價值的關(guān)注，構(gòu)成了社會發(fā)展變革的重要張力。在財稅領(lǐng)域，隨著稅制改革的深入，特別是依法治稅的提出，納稅人的主體地位、納稅人的權(quán)利意識、納稅人的權(quán)利保護等問題越來越引起人們的重視，擴大納稅人權(quán)利范圍、健全納稅人權(quán)利保護體系已成為社會的共識?？梢哉f，對納稅人問題的關(guān)注超過了以往任何一個時候。其背后，正好折射出民主政治對人的存在意義、對人的存在價值、對人的自由平等權(quán)利的關(guān)注。這正是建立納稅人意識所不可或缺的制度因素。

二、納稅人意識的構(gòu)成

市場經(jīng)濟和民主政治催生了納稅人意識，但納稅人意識并不是市場經(jīng)濟或民主政治要求的簡單耦合，它的構(gòu)成有其獨特而深刻之處，它應(yīng)當(dāng)是納稅人追求社會正義價值的體現(xiàn)，是納稅人自身理性自律精神的閃光。

（一）對稅法的理性認識是納稅人意識的基礎(chǔ)

③納稅人也不能避免。納稅理性不高正是依法治稅中必須要解決的一個問題。但是，納稅理性不是自然生成的，它除了有賴于社會理性精神的張揚外，更有賴于納稅人對稅收、稅收制度和稅收法律的理性認知。而納稅人的這種理性認知主要取決于納稅人對現(xiàn)行稅法的價值判斷和價值追求。但是，在市場經(jīng)濟條件下，納稅人作為市場競爭的參與者，其個體的利益和價值追求與稅法中所體現(xiàn)的社會整體利益和價值追求既可能保持一致，也可能發(fā)生對立。因此，納稅人意識中的理性精神要求納稅人在追求自身利益和價值的同時，能夠從社會整體利益和價值出發(fā)，正確分析和評判現(xiàn)行稅法的優(yōu)劣及走向，具有調(diào)節(jié)和控制自身欲望和行為的精神力量。

（二）對稅法的認同和信仰是納稅人意識的核心

④沒有對稅法的認同和信仰，就不會有納稅人對稅法的遵守和維護，也就不會有依法治稅的實現(xiàn)。納稅人的納稅意識不高，偷逃稅款問題嚴重，除了整個社會法制環(huán)境的因素外，在很大程度上就是因為納稅人對市場經(jīng)濟和稅收法治所倡導(dǎo)的平等、自由、正義等主體價值缺乏普遍的、科學(xué)的認識，對稅法規(guī)范的內(nèi)在價值缺乏足夠的認同，從而引致其對稅法的異己感和外在感。造成這種狀況的原因，一方面在于我國傳統(tǒng)法律文化存在法律的泛道德化傾向，存在重公權(quán)力輕私權(quán)利、重刑法輕民法、重實體法輕程序法的習(xí)慣和做法，導(dǎo)致了民主、平等、權(quán)利、正義等現(xiàn)代法治精神的缺失；另一方面也在于稅收立法過分追求數(shù)量，忽視質(zhì)量，特別是沒有充分反映納稅人的愿望、要求和期待，沒有充分體現(xiàn)對納稅人的關(guān)懷；稅收執(zhí)法的隨意性和執(zhí)法不公、執(zhí)法腐敗，損害了稅法的權(quán)威、踐踏了稅法的尊嚴，導(dǎo)致了納稅人對稅法的冷漠和不信任。只有當(dāng)稅法充分反映納稅人的利益，體現(xiàn)納稅人的權(quán)利，并且使納稅人在社會生活中處處體驗到稅法的關(guān)懷時，才能使納稅人在理性上信任稅法，從而確立稅法在納稅人心目中的權(quán)威和地位。

（三）對稅法的積極奉行精神是納稅人意識的客觀表現(xiàn)

納稅人對稅法的遵從是基于對稅法的理性認知和信仰。權(quán)利的主張和義務(wù)的履行是納稅人意識中不可或缺的兩個重要方面，是稅法的價值得以實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。只有納稅人真切感受到其權(quán)利受到了政府和社會的尊重與保護，才能有效地把稅法規(guī)范內(nèi)化為其自覺的價值尺度和行為準則，其尊重稅法權(quán)威、維護稅法尊嚴的積極性才能夠得到提高，才能夠真正形成納稅人對稅法的積極奉行精神。

納稅人意識中的三個層面是有機聯(lián)系、密不可分的。首先，它們共同的前提都在于納稅人權(quán)利主體資格的確立和主體意識的覺醒。如果稅收立法始終不承認納稅人的權(quán)利主體資格，而僅僅將納稅人作為義務(wù)主體對待，就不可能有納稅人主體意識的覺醒和納稅人意識的形成。其次，它們集中體現(xiàn)了稅法對納稅人價值的關(guān)懷，是稅法聯(lián)系社會生活的紐帶。如果稅法只注重保障財政收入的實現(xiàn)和對納稅人應(yīng)盡的義務(wù)，忽略納稅人對自身利益和價值的追求，忽略納稅人的權(quán)利需要，最終將損害稅法的權(quán)威，影響納稅人對稅法的奉行。

三、確立納稅人意識對推進依法治稅的作用

（一）納稅人意識的確立，可以使依法治稅更加符合現(xiàn)代法治的精神

當(dāng)前，依法治稅中存在一個容易為人們忽略的問題，即把依法治稅與稅收法治片面地等同起來。其實，依法治稅的提出，雖然實現(xiàn)了治稅觀念從人治向法治的轉(zhuǎn)變，但重點仍然在于“治理”，不能等同于“法治”本身。要避免上述問題，一方面需要我們以更加理性和縝密的眼光去認識依法治稅，另一方面也有待于納稅人意識的真正確立。納稅人意識的確立，有利于對國家稅收權(quán)力的限制和納稅人權(quán)利的保護。首先，納稅人民利的行使，使稅收立法、稅收執(zhí)法、稅收司法可以更好地體現(xiàn)納稅人的意志和利益，可以有效地防止稅收管理中的集權(quán)和專制；其次，納稅人私人財產(chǎn)的神圣不可侵犯，使稅收法定原則得以真正確立；再次，納稅人對公平正義的追求，可以使征稅人與納稅人的權(quán)利義務(wù)得到合理的配置，防止征稅人權(quán)力的無限擴大對納稅人權(quán)利的侵蝕，矯正稅收征管過程中征納雙方法律人格、法律地位的扭曲，使雙方得以平等地行使權(quán)利，履行義務(wù)；最后，納稅人對正當(dāng)程序的合理訴求，可以為稅收權(quán)力的運行設(shè)定合理的軌跡，防止稅收權(quán)力行使過程中的權(quán)力變異。

（二）納稅人意識的確立，可以有效地促進稅收法治秩序的實現(xiàn)

當(dāng)前，以政府推動為主導(dǎo)的依法治稅，著力建構(gòu)的只是稅收法治的外生秩序，雖然說這種外生秩序在實現(xiàn)稅收法治的特定階段是必須的，但是，如果沒有以納稅人的自主、自律為基礎(chǔ)建構(gòu)的內(nèi)生秩序的配合，要真正實現(xiàn)稅收法治秩序仍然是相當(dāng)困難的。納稅人意識中的自主自律精神，則能夠抑制納稅人逃避國家稅收的欲望和行為，減少稅收違法行為的發(fā)生。

四、納稅人意識的培養(yǎng)

（一）從黨和政府的角度而言，就是要進一步推進民主政治改革和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，為納稅人意識的培養(yǎng)提供深厚的現(xiàn)實土壤

在政治生活中，要采取各種途徑和形式，確保國家的一切權(quán)力屬于人民的法律原則得到貫徹和落實。在經(jīng)濟生活中，要根據(jù)市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，不斷完善市場體系，特別要尊重市場主體多元化、利益多元化的客觀實際，確保市場主體人格獨立、地位平等，能夠公平、自由地參與市場競爭。要對行政權(quán)力的范圍和邊界進行必要的限制，防止行政權(quán)力對私人領(lǐng)域的侵蝕。要按照法治的本質(zhì)要求，強化對公民基本人權(quán)和社會經(jīng)濟權(quán)利的保障，并在此基礎(chǔ)上，不斷提升公民的政治權(quán)利。

（二）從社會的角度而言，需要在全社會形成尊重納稅人的良好社會氛圍，需要形成尊重法律、崇尚道德的良好風(fēng)尚，為納稅人意識的培養(yǎng)提供良好的社會環(huán)境

要在全社會強化以誠實信用為中心的道德教育，制裁不講道德、不守信用的行為，強化納稅人誠信納稅的意識，并要充分肯定納稅人對國家和社會的作用。在全社會形成尊重納稅人、關(guān)心納稅人的社會環(huán)境。

（三）從稅務(wù)機關(guān)角度而言，就是要大力推進依法治稅，完善稅收立法，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，保護納稅人權(quán)利，增強納稅人對稅法的認同

使納稅人認識到稅法乃是納稅人的權(quán)利之法，是納稅人用以維權(quán)、護權(quán)的重要武器。稅收立法在分配稅收利益、配置權(quán)利義務(wù)時，必須將納稅人作為權(quán)利主體對待，而不能將納稅人單純地作為納稅義務(wù)人對待，對納稅人權(quán)利應(yīng)當(dāng)給予必要而充分的注意；在處理納稅人與稅務(wù)機關(guān)的關(guān)系時，必須將二者作為稅收法律關(guān)系的平等主體對待，而不能簡單地以管理者與被管理者的關(guān)系對待。執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員要把納稅人作為與執(zhí)法者平等的一方主體對待，不能對納稅人存有偏見甚至歧視；稅收執(zhí)法應(yīng)當(dāng)對所有的納稅人平等相待，不能厚此薄彼；稅收執(zhí)法應(yīng)當(dāng)公開透明，接受納稅人的監(jiān)督，歡迎納稅人參與。

參考文獻：

①（美）保羅。肯尼迪著王保存譯《大國的興衰》，求實出版社1988年版，第2頁。

②張文顯《中國步入法治社會的必由之路》，《中國社會科學(xué)》1989年第2期，第192頁。

法制意識和法治意識范文第4篇

關(guān)鍵詞：職業(yè)道德；教育法規(guī)；統(tǒng)一；途徑

G647

高校教師道德建設(shè)和高校普及教育法規(guī)是高校建設(shè)發(fā)展的兩個重要內(nèi)容，它們充分體現(xiàn)了當(dāng)前高?！暗路嬷巍钡霓k學(xué)理念，是推動高校教育創(chuàng)新、促進高校和諧發(fā)展的重要方面。

以德治校，就是堅定不移的堅持辦學(xué)的社會主義方向和育人的思想政治道德標準，認真貫徹黨和國家的教育方針和素質(zhì)教育的指導(dǎo)思想，認真實施《教育法》和各項教育法律法規(guī)中關(guān)于加強德育的法規(guī)。大力弘揚社會主義思想道德和先進文化，大力加強高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和教職工的職業(yè)道德建設(shè)，堅持與時俱進，弘揚中華民族優(yōu)秀道德傳統(tǒng)與體現(xiàn)時代精神、開拓創(chuàng)新相結(jié)合。不斷提高廣大師生的思想道德和科學(xué)文化水平，在校園內(nèi)真正形成和保持“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的良好氛圍和風(fēng)尚。以德治校，離不開法律的保障，同時加強德育也是有效的實施法律法規(guī)的重要條件保證，二者是不可分割、有機統(tǒng)一的。

一、高校教師職業(yè)道德建設(shè)和普及教育法規(guī)的重要性

1.高校教師職業(yè)道德建設(shè)的重要性

高校教師道德建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟條件的現(xiàn)實要求。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展更新了人們的思想和觀念，社會發(fā)展從新思想新觀念中受益，但是其帶來的負面影響也十分明顯，出現(xiàn)了道德滑坡等現(xiàn)象，這些因素都多多少少的滲透到高校教師隊伍中來，對高校教師隊伍造成了一定的沖擊。

高校教師道德建設(shè)是提高學(xué)生素質(zhì)的必要基礎(chǔ)。教師作為人類靈魂的工程師，一言一行都對學(xué)生產(chǎn)生著潛移默化的影響，教師不僅要以言立行，更應(yīng)該言傳身教，以人格培養(yǎng)人格，以靈魂塑造靈魂，不斷以自己的言行來影響和帶動學(xué)生，使學(xué)生在思想上和心靈上得到全面發(fā)展。

高校教師道德建設(shè)是形成良好精神文明氛圍的重要保障。作為精神文明建設(shè)的主力軍，教師是學(xué)校辦學(xué)的根本保證。政府和社會一直關(guān)注教師的職業(yè)道德，因此加強學(xué)校精神文明建設(shè)，首先必須加強師德建設(shè)，使得廣大教師養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣，形成學(xué)校精神文明建設(shè)的良好風(fēng)氣。

2.高校普通教育法規(guī)的重要性

普及教育法規(guī)是高等教育管理體制發(fā)展的有力保障。法律作為一種強制手段，約束著教師隊伍的言行舉止，以一種威信力來告訴教師什么該做、什么不該做，什么應(yīng)該說、什么不能說。通過普及教育法規(guī)，杜絕不良風(fēng)氣的腐化侵蝕，維護校園的民主法治、清正廉潔和安定和諧。

普及教育法規(guī)是高等教育未來發(fā)展的必然趨勢。隨著高等教育發(fā)展的大眾化、高等教育類型的多樣化、高等教育體系的社會化、以及高等教育人才培養(yǎng)的綜合化，高校教育的發(fā)展越來越需要法律作為保障和后盾。高校依據(jù)法律規(guī)定，沿著正確的方向和路線來制定高校發(fā)展的目標，為高等教育發(fā)展指明方向[1]。

二、教師道德建設(shè)與普及教育法規(guī)的辯證統(tǒng)一關(guān)系

1.教師道德建設(shè)與普及教育法規(guī)相結(jié)合是高校發(fā)展的必然要求

高校師德建設(shè)與普及教育法規(guī)的關(guān)系主要體現(xiàn)在高校以德治校和依法治校的關(guān)系上。高校要建設(shè)好和諧校園，必須依靠法律法規(guī)來調(diào)整和解決高校建設(shè)中出現(xiàn)的問題、矛盾，又得借助道德力量去倡導(dǎo)以德服人。以德治校和依法治校相互結(jié)合，是促進高校穩(wěn)定和諧的有力保障。

教師道德建設(shè)與普及教育法規(guī)是高校進行以德治校與依法治校的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。二者統(tǒng)一于完成辦學(xué)根本任務(wù)、實施培養(yǎng)目標的教育教學(xué)的具體活動與實踐中，是相互聯(lián)系、相互滲透、相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

以德治校，開展教師道德建設(shè)，弘揚正風(fēng)正氣，離不開法制的保障?！暗轮巍蓖胺ㄖ巍币粯樱彩巧鷦泳唧w、實實在在的，體現(xiàn)在學(xué)校的教育教學(xué)活動中，滲透在管理服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。在實施德育和開展思想道德與精神文明建設(shè)過程中，如果缺乏法律制度的保障，沒有紀律的約束，沒有嚴格執(zhí)法執(zhí)紀和對違章者的懲戒，思想道德建設(shè)就成了空中樓閣，德育工作就不會令人信服，收不到實際功效。改變傳統(tǒng)的教育思想和管理理念，實行依法治校和以德治校相結(jié)合，在正確認識二者相互依存、相互制約、相互滲透關(guān)系基礎(chǔ)上扎實推進各項工作，通過改革創(chuàng)新促進發(fā)展進步，這是高等學(xué)校各項工作與時俱進的一個具體表現(xiàn)[2]。

以德治校和依法治校相結(jié)合是高校貫徹“依法治國”和“以德治國”方針的具體實施。“依法治國”和“以德治國”作為我國當(dāng)前的治國策略，已滲透到社會的各行各業(yè)和各個部門。建立一個道德健全、個人素質(zhì)全面發(fā)展的法治國家是我國長期以來的目標。高校的責(zé)任就是為社、為國家培養(yǎng)出具有高素質(zhì)的守法公民，從而不斷推進社會向前發(fā)展。以德治校和依法治校相結(jié)合是我國高校改革的現(xiàn)實要求。由于目前我國高校法制不健全、管理手段單一，高校建設(shè)中出現(xiàn)了不少矛盾。要解決高校建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾，既要依靠教師隊伍道德素質(zhì)的自我調(diào)節(jié)和約束，又要運用法律手段加以管制和保障[3]。也只有教育法規(guī)的完善和普及與教師道德建設(shè)的提升相結(jié)合，才能從根本上維護高校的發(fā)展和改革。

2.教師道德建設(shè)與普及教育法規(guī)統(tǒng)一性的具體表現(xiàn)

教師道德建設(shè)是教育法規(guī)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。道德規(guī)范作為調(diào)整社會相互關(guān)系的重要規(guī)范，通過人的內(nèi)心活動和理想信念起作用。高校教師的師德狀態(tài)決定著當(dāng)前高校建設(shè)的現(xiàn)狀。只有加強師德建設(shè)，才能更好的引導(dǎo)教師自覺遵守法律規(guī)范、維護法律的權(quán)威。

教育法規(guī)是道德建設(shè)的重要保障。依法治校的本質(zhì)是高校要樹立法治觀念，弘揚法律精神，以法律為最高權(quán)威，在法治的軌道上開展高校的管理、教學(xué)、服務(wù)工作。師德是高校建設(shè)的基礎(chǔ)，法律的立意也是為了更好的維護師德建設(shè)。作為規(guī)范高校建設(shè)最權(quán)威的強制手段，法律為以德治校指明了方向并提供了強有力的保障。依照教育法律法規(guī)的要求，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者在行使職權(quán)時，必須牢固樹立法治觀念，嚴格依法行政、依法管理，做到公平公正辦事，不能任意越權(quán)或違章辦事。同時嚴格履行法定的義務(wù)，自覺接受來自各方面的監(jiān)督，在廣大師生面前，樹立良好形象。從一定意義講，在學(xué)校工作中，管理也是一種教育。領(lǐng)導(dǎo)者和管理者秉公執(zhí)法、不徇私情、照章辦事，本身具有感染力和教育功能，可以從正面對管理和服務(wù)對象，特別是對青年學(xué)生產(chǎn)生積極影響。而做到這一點，要靠管理和服務(wù)人員良好的思想作風(fēng)和工作素質(zhì)，這又是平常教育和修養(yǎng)的結(jié)果。從這個意義講，“法治”不能脫離“德治”這個基礎(chǔ)。沒有優(yōu)越的道德環(huán)境條件，法律法規(guī)就不可能真正得到自覺的執(zhí)行和遵守，“法治”就是一名空話。

三、高校教師職業(yè)道德和普及教育法規(guī)相結(jié)合的主要途徑

1.樹立高校教師隊伍職業(yè)道德和教育法規(guī)的思想認識

高校在管理工作和學(xué)生教育工作中，要及時向教師宣傳以德治校，是提高教師道德素質(zhì)的重要表現(xiàn)；大力宣饕婪ㄖ渦＃是維護高校權(quán)威的必要表現(xiàn)。讓教師們清楚地認識到，只有以德治校和依法治校相結(jié)合，才能保障高校建設(shè)平穩(wěn)、順利、有序的發(fā)展。

2.健全社會主義教育法制并培養(yǎng)教師的法律意識

完善教育法律法規(guī)，使高校真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，以法律為后盾和保障，約束教師們的行為舉止。在教師中大力宣傳教育法規(guī)知識，不斷增強教師們的法律意識，促進高校法治建設(shè)發(fā)展。在法制宣傳教育過程中，應(yīng)重點加強法治理念和法治精神的培育，增強高校教師的法律意識，努力培育教師同現(xiàn)代法治文明相一致的平等意識。

加強高校法制教育還應(yīng)當(dāng)密切與師生生活中的實際相結(jié)合，條件具備時可以組織實施現(xiàn)場普法教育和基層活動實踐，參觀看守所以及勞教勞改現(xiàn)場，通過犯罪人員開展現(xiàn)身說法，編寫合適的法律知識普及讀本，還可利用宣傳欄、校報、手機報、網(wǎng)站、微信平臺等各種媒體，開展多種形式的法制宣傳和教育。對高校已經(jīng)設(shè)立的法制教育必修課加以重視和改進，加強配備師資力量，做到課時充分，學(xué)習(xí)扎實，課堂教學(xué)生動活潑，結(jié)合實際，以求達到良好的普法教育和宣傳效果。

3.營造良好環(huán)境，提高教師道德水平[4]

引導(dǎo)教師樹立良好的職業(yè)道德，確立明確的職業(yè)道德標準。在教師隊伍中找典型、樹榜樣，提倡教師向典范學(xué)習(xí)，調(diào)動教師們的工作積極性，培養(yǎng)教師們良好的職業(yè)素養(yǎng)。讓教師們更加清晰的認識到師德的重要性，從而為學(xué)生身心發(fā)展提供良好的環(huán)境，養(yǎng)成自覺遵守社會公德的好習(xí)慣。

4.提高教師隊伍整體素質(zhì)

高校教師要以教學(xué)和培養(yǎng)人才為中心做好本職工作。即以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為己任，以自己高尚的情操、進取的精神、淵博的學(xué)識做學(xué)生的表率，以甘為人梯的獻身精神傳授知識，啟迪學(xué)生的智慧和創(chuàng)造力，促進學(xué)生成才，這是法律賦予教師的責(zé)任和義務(wù)，也是高校教師職業(yè)道德修養(yǎng)和思想政治工作應(yīng)有的要義。因此，依照法律賦予高校教師的任務(wù)、責(zé)任和義務(wù)來開展和加強教師隊伍建設(shè)，這是教師教育與管理的新理念。

四、結(jié)語

高校師德建設(shè)和高校普及教育法規(guī)是高校建設(shè)發(fā)展的兩個重要內(nèi)容，它們之間的關(guān)系是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的，相輔相成，缺一不可。加強高校教師道德建設(shè)與教育法規(guī)相結(jié)合是高校的一項基礎(chǔ)性建設(shè)和長期任務(wù)，已成為高校發(fā)展所面臨的刻不容緩的問題之一。一方面，教師在提高自身道德建設(shè)的基礎(chǔ)上，強化師德教育特別是學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)規(guī)范教育，建立、完善學(xué)術(shù)不端行為懲治查處機構(gòu)，不僅有利于教師道德素質(zhì)和教學(xué)水平的提高，更是學(xué)校長遠發(fā)展的有效途徑，即樹立高校教師隊伍的思想認識、健全社會主義教育法制、營造良好環(huán)境、提高教師隊伍整體素質(zhì)，是實現(xiàn)二者結(jié)合的關(guān)鍵。

參考文獻

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[2]楊桂清.論高校教師道德建設(shè)與普及教育法規(guī)之關(guān)系[J]. 高等教育，2013（13）：36.

法制意識和法治意識范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 植物檢疫執(zhí)法；存在問題；對策

一、體系現(xiàn)狀

玉溪市植保植檢體系由市級和8縣1區(qū)的植保植檢站組成。2004年9月24日華寧縣植保植檢站成立（具有獨立的法人機構(gòu)），至此全市8縣1區(qū)植保植檢站全部成立，成為具有獨立的法人機構(gòu)事業(yè)單位。全市植保植檢站是國務(wù)院《植物檢疫條例》授權(quán)的農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法機構(gòu)，到2011年初實有職工85人，有專職檢疫員78人。承擔(dān)貫徹執(zhí)行植物檢疫條例及相關(guān)法律法規(guī)，宣傳普及植物檢疫知識，依法開展植物檢疫對象普查，實施產(chǎn)地檢疫，省內(nèi)調(diào)運檢疫和受云南省植保植檢站委托開展省間調(diào)運檢疫郵政檢疫及簽證。玉溪市常年輸出或輸入的各類農(nóng)作物種子及農(nóng)產(chǎn)品數(shù)萬t以上，經(jīng)玉溪市和各縣區(qū)植保植檢站按照檢疫條例的要求，對轄區(qū)相關(guān)單位生產(chǎn)的煙草、小麥、水稻、玉米、蔬菜、油菜、水果、花卉等種子及苗木和植物產(chǎn)品進行產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫而簽發(fā)的調(diào)運檢疫證書每年平均在4500份左右，30000多t。其中各類種苗檢疫簽證平均180個批次左右，平均200多t，產(chǎn)地檢疫平均23萬畝次左右，涉及全國20多個?。ㄊ校?、自治區(qū)，涉及面寬，影響大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，煙草、蔬菜、油料、水果、花卉、中藥材等經(jīng)濟作物種植面積擴大，種子、苗木等繁殖材料、植物和植物產(chǎn)品調(diào)運頻繁，調(diào)運量不斷增大，增加了外來檢疫性有害生物的入侵和國內(nèi)檢疫性有害生物傳入我市的風(fēng)險，如何保護我市種苗繁育基地以及每年300余萬畝次大面積農(nóng)作物不受疫區(qū)檢疫對象的威脅而處于安全生產(chǎn)，是擺在我們農(nóng)業(yè)植物檢疫工作者面前的一個重要課題，這就是必須要做好農(nóng)業(yè)植物檢疫工作。

二、當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)植物檢疫部門性質(zhì)與其職能不相符

根據(jù)國務(wù)院《植物檢疫條例》第三條規(guī)定：“縣級以上地方各級農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門所屬的植物檢疫機構(gòu)，負責(zé)執(zhí)行國家的植物檢疫任務(wù)”。農(nóng)業(yè)植保植檢機構(gòu)是法律法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)植物檢疫行政執(zhí)法主體，是國務(wù)院批準的十三個統(tǒng)一著裝的行政執(zhí)法部門之一，是財政全額撥款的事業(yè)單位，并符合《中華人民共和國公務(wù)員法》第一百零六條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照本法進行管理”。參照公務(wù)員（以下簡稱“參公”）管理條件規(guī)定，農(nóng)業(yè)植物檢疫人員理應(yīng)“參公”管理。和農(nóng)業(yè)植物檢疫具有相同性質(zhì)的從事林業(yè)植物檢疫的玉溪市及縣區(qū)的有關(guān)森防站也已經(jīng)“參公”管理。為此，各級農(nóng)業(yè)植物檢疫機構(gòu)也向有關(guān)部門報送過“參公”管理材料，但遲遲未納入“參公”管理，由此造成植物檢疫人員身份尷尬，沒有像公安、工商、城管等行政執(zhí)法部門那樣眾人皆知，在執(zhí)法時沒有強有力的行政支持，由此嚴重影響到農(nóng)業(yè)植物檢疫行政執(zhí)法和植物保護公共管理職能的發(fā)揮。

2.從事檢疫工作的人員少，基層工作繁雜，執(zhí)法強度不夠

一是雖然現(xiàn)階段玉溪市各縣區(qū)植保植檢站有專職植物檢疫員證的人員多的10～14人，少的也有4～5人，但實際做植物檢疫工作人員還是很少，有名無實，主要是以農(nóng)業(yè)技術(shù)員的身份出現(xiàn)。二是縣區(qū)植保植檢站承擔(dān)的工作內(nèi)容多，工作繁雜，多個頭緒，難以兼顧植物檢疫執(zhí)法，日常工作往往處于被動狀態(tài)，很少有時間去種苗基地、種子市場、植物和植物產(chǎn)品生產(chǎn)基地等進行執(zhí)法檢查，執(zhí)法強度不夠。

3.檢疫隊伍不穩(wěn)，人員素質(zhì)亟待提高

一是全市八縣一區(qū)植保站有專職植物檢疫員證的人數(shù)不算少，但還有一部份人原本不是學(xué)專業(yè)技術(shù)的，也沒有接受過植物檢疫專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。二是近幾年植物檢疫培訓(xùn)主要著重于法律、法規(guī)的培訓(xùn)，檢疫業(yè)務(wù)技術(shù)方面較少，也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是檢疫人員知識老化，檢疫對象不斷更新而難識別，計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在檢疫工作的中應(yīng)用，一些人難于適應(yīng)。四是有些縣的專職檢疫員調(diào)動過于頻繁，造成檢疫隊伍新手多，業(yè)務(wù)銜接缺位、斷檔，植物檢疫工作面臨著的隊伍不穩(wěn)，各縣工作開展不平衡，難于適應(yīng)植物檢疫工作的需要。因此，急需加強業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高專職植物檢疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.植物檢疫執(zhí)法技術(shù)設(shè)備和手段落后

一是調(diào)查鑒別方法落后，植物檢疫執(zhí)法開展有害生物調(diào)查時，靠手查眼看，憑經(jīng)驗。二是執(zhí)法基礎(chǔ)條件差，無植物檢疫實驗室，地方財政基本沒有安排植物檢疫專項經(jīng)費。三是檢疫技術(shù)設(shè)備和手段滯后，全市市級和八縣一區(qū)植保植檢站沒有專門檢疫實驗室和檢驗室，甚至連最基本的顯微鏡、解剖鏡和必需的標本都很少，給檢疫工作的深入開展帶來很大的影響，很難應(yīng)對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的疫情形勢需要。

5.調(diào)運檢疫覆蓋率不高，開具調(diào)運檢疫要求書的少

一是玉溪市地處云南省中部，交通發(fā)達，高速公路和高等級公路縱橫交錯，遍布全市，現(xiàn)代物流業(yè)也飛速地發(fā)展，快遞公司如春筍般涌現(xiàn)。應(yīng)施檢疫的植物和植物產(chǎn)品流通分散，渠道復(fù)雜，雖然郵政、鐵路、民航部門調(diào)運植物及植物產(chǎn)品時需要出具植物檢疫證書，而個體公路運輸和快遞公司則不需要。因此，在調(diào)運時檢疫實施難度大，調(diào)運檢疫覆蓋率不高，調(diào)出的植物和植物產(chǎn)品檢疫簽證的少。以2010年為例：我市有二個縣植保植檢站沒有開具出一張檢疫證，另外有三個縣每年檢疫簽證僅在10份以下。二是不開具調(diào)運檢疫要求書。有的調(diào)種單位、企業(yè)和個人從外地調(diào)入種子、苗木前不向當(dāng)?shù)刂参餀z疫部門提出申請，不開具調(diào)運檢疫要求書。種子調(diào)入時，不向種、苗調(diào)出地的植物檢疫機構(gòu)報檢和開具植物檢疫證書。隨著種苗市場的放開，經(jīng)營單位網(wǎng)點的增多，玉溪市每年都有大量的種苗調(diào)入，這樣就不知道外來種苗的來路和去向，給當(dāng)?shù)貦z疫性有害生物的發(fā)生增添了風(fēng)險，給監(jiān)控增加了難度。

6.產(chǎn)地檢疫開證不多

產(chǎn)地檢疫是國內(nèi)植物檢疫的重要手段，也是把住檢疫關(guān)的首要環(huán)節(jié)，是一項基層檢疫工作，是其他各項檢疫工作的基礎(chǔ)，尤其是在當(dāng)前檢疫技術(shù)較落后的情況下，做好產(chǎn)地檢疫工作就顯得尤為重要。目前常規(guī)種子生產(chǎn)、繁育主要集中在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的單位（種子站、農(nóng)技推廣站），商品生產(chǎn)又以農(nóng)戶為主，常出現(xiàn)開展產(chǎn)地檢疫好辦，開產(chǎn)地檢疫證書難，收產(chǎn)地檢疫費更難的情況。以玉溪市近幾年情況為例，每年簽發(fā)的調(diào)運檢疫證書平均在4500份左右，產(chǎn)地檢疫平均23萬畝次左右，但出具的產(chǎn)的檢疫證書平均不超過5份。

三、發(fā)展對策 ?

1.加強植物檢疫知識的宣傳和培訓(xùn)

植物檢疫工作涉及面廣，為此，必須加強植物檢疫知識的宣傳和培訓(xùn)。加強同鐵路、公路等交通部門以及郵政部門的聯(lián)系，廣泛深入開展植物檢疫的宣傳活動，組織對鄉(xiāng)村干部、種植業(yè)大戶、果園承包戶、育苗育種戶等相關(guān)人員技術(shù)培訓(xùn)，利用互連網(wǎng)、廣播、電視、報紙等多種形式和渠道，向社會廣泛宣傳植物檢疫知識，引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)、生產(chǎn)商等認識植物檢疫，增強社會各界對植物檢疫的重要性和必要性的認知度，營造全社會關(guān)心、支持植物檢疫的良好氛圍。

2.切實抓好植檢機構(gòu)和隊伍建設(shè)

加強檢疫隊伍建設(shè)，是做好檢疫工作的前提。檢疫隊伍建設(shè)，首先是要穩(wěn)定。植物檢疫工作是一項業(yè)務(wù)性非常強的工作，專職檢疫員必須有相當(dāng)?shù)膱?zhí)法水平和專業(yè)技術(shù)知識，每個縣植保植檢站至少應(yīng)有3～4人以上專門從事植物檢疫工作的專職檢疫員，以穩(wěn)定植物檢疫隊伍，提高能力素質(zhì)，提升執(zhí)法能力，樹立植物檢疫隊伍新形象。要增加對檢疫機構(gòu)和設(shè)施投入，建立植物檢疫實驗室，增加必需的檢疫設(shè)備和設(shè)施等，加強植物檢疫機構(gòu)建設(shè)，以便更好地開展工作，去適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，保證植物檢疫事業(yè)的興旺。

3.強化專職檢疫員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高人員素質(zhì)

開展植物檢疫系統(tǒng)專職檢疫員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考察制度。隨著農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物和外來有害生物的不斷入侵，基層專職檢疫人員迫切需要及時掌握、更新相關(guān)的信息和知識，通過不斷學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟悉并掌握應(yīng)用植物檢疫方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、植物檢疫知識和技術(shù)，不斷地提高專職檢疫員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。

4.做好檢疫性有害生物的疫情普查

通過疫情普查：一是可以摸清疫情發(fā)生的底細，有利于控制疫情。二是有利于及時辦理對應(yīng)檢植物及植物產(chǎn)品的調(diào)運檢疫。三是可以根據(jù)疫情發(fā)生情況，按《植物檢疫條例》的規(guī)定，正確劃定疫區(qū)和保護區(qū)。四是可以提高專職檢疫員的業(yè)務(wù)水平，并為開展檢疫性有害生物的課題研究打下基礎(chǔ)。疫情普查每年都要進行，對已發(fā)生的重大疫情要設(shè)立疫情監(jiān)測點定期檢查，建立疫情檔案。

5.做好日常產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫工作

一是產(chǎn)地檢疫為基礎(chǔ)。對轄區(qū)內(nèi)所有種苗繁殖單位和個人，不論是農(nóng)作物還是花卉、苗木、蔬菜、水果、中藥材等經(jīng)濟作物的種苗基地都要進行檢疫。就是說，凡是作栽植、播種、出售的繁殖材料都要經(jīng)過產(chǎn)地檢疫。二是調(diào)運檢疫要嚴格。凡是向外調(diào)運的種苗和屬疫區(qū)的植物產(chǎn)品一定要經(jīng)過嚴格檢疫，確認不帶有檢疫性有害生物后，方能出具調(diào)運檢疫證書。三是從外地大批量引進種苗的，調(diào)種單位、企業(yè)或個人必須事先向所在地植保植檢站申報，植保植檢站要認真核實種苗提供地疫情，確認沒有發(fā)生疫情，方可出具檢疫要求書。四是對調(diào)運進來的種苗一律要進行復(fù)檢或隔立試種，證明不帶有檢疫性有害生物和危險性病蟲雜草的，方可擴散種植。

6.加強檢疫對象的疫情監(jiān)控

堅持不懈地做好以稻水象甲、菜豆象等為主的疫情監(jiān)測工作，確保疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早封鎖、早撲滅，將疫情撲滅在萌芽階段。

7.提高和完善《全國植物檢疫計算機管理系統(tǒng)》的應(yīng)用

農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技中心近年開發(fā)了《全國植物檢疫計算機管理系統(tǒng)》，給植物檢疫機構(gòu)提供全新的工作平臺，并不斷升級改進完善，使植物檢疫進入網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化時代，體現(xiàn)出科技創(chuàng)新和進步。一是規(guī)范植物檢疫行為，杜絕檢疫行政執(zhí)法中的程序錯誤。植物檢疫證書是植物檢疫機構(gòu)執(zhí)行植物檢疫任務(wù)所出具的一種法律文書?！度珖参餀z疫計算機管理系統(tǒng)》應(yīng)用，確保了法律文書的嚴肅性和規(guī)范性，方便檢疫資料信息的保存、統(tǒng)計和傳輸，減少了過去手工填寫帶來的不規(guī)范、出錯多甚至偽造情況的發(fā)生。二是實現(xiàn)全國植物檢疫工作的辦公規(guī)范化、信息數(shù)字化、管理網(wǎng)絡(luò)化，把植物檢疫的技術(shù)和管理推向新的高度，增強對檢疫性有害生物的預(yù)警能力。?該系統(tǒng)區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)，方便掌握本轄區(qū)內(nèi)專職檢疫員的情況和產(chǎn)地檢疫、調(diào)出的植物和植物產(chǎn)品調(diào)運檢疫簽證以及全國各地調(diào)入本轄區(qū)的各種植物和植物產(chǎn)品的品種、批次、數(shù)量調(diào)運檢疫簽證等情況，對做好植物檢疫工作提供了較好依據(jù)和幫助，減少了過去盲目性，也加強了專職檢疫員和檢疫工作的監(jiān)督管理。全市各縣區(qū)植保植檢站正在努力學(xué)習(xí)提高和完善該系統(tǒng)的應(yīng)用水平，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，使玉溪市植物檢疫工作的開展增添了新的亮點。

8.給植物檢疫部門重新定性

建議對各級農(nóng)業(yè)植保植檢機構(gòu)在定性為國家行政執(zhí)法單位的同時，機構(gòu)人員依法參照公務(wù)員管理，明確植物檢疫人員的國家公務(wù)人員身份，使他們安心執(zhí)法。

9.組織交流學(xué)習(xí)

建議全省各地植物檢疫人員經(jīng)常組織一些交流學(xué)習(xí)活動，一些地方出現(xiàn)的問題，可能在另外一些地方已經(jīng)得到很好地解決，這樣植物檢疫人員通過相互學(xué)習(xí)，了解借鑒其他地區(qū)執(zhí)法過程中取得的好的經(jīng)驗做法，取長補短，提高執(zhí)法水平，從而推進植物檢疫事業(yè)的發(fā)展，有效地控制檢疫性有害生物的傳播蔓延。

10.高素質(zhì)的專職植物檢疫員隊伍，是順利開展檢疫工作的可靠保證

所謂高素質(zhì)的專職檢疫員應(yīng)該具備有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識、專業(yè)技能與專業(yè)素養(yǎng)，不具備這樣條件的人是難于勝任這項工作的。建立一支高素質(zhì)的專職植物檢疫員隊伍，是順利開展檢疫工作的可靠保證。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，玉溪市的農(nóng)業(yè)植物檢疫工作任重而道遠，對未來玉溪市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起著重要的保駕護航作用。