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企業(yè)人員老齡化對策范文第1篇

關(guān)鍵詞：人口老齡化； 經(jīng)驗對策； 借鑒； 發(fā)達國家； 中國

中圖分類號：K901.2 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.01.017

1 引言

人口老齡化是一個日益受到全球各國普遍關(guān)注的重大問題。國際上公認(rèn)，當(dāng)一個國家60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到10%時，即進入老齡化社會。一些發(fā)達國家早在上世紀(jì)中葉就跨入了老齡化社會，如世界第一個老齡化國家法國、“老人王國”瑞典、“長壽王國”日本以及西班牙、德國等。David預(yù)測到2050年不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，將同樣面臨嚴(yán)峻的人口老齡化壓力，人口老齡化將成為一個世界性的問題[1]。目前國內(nèi)外關(guān)于老齡化問題的研究主要集中在以下幾個方面：（1）不同國家或地區(qū)老齡化的時空演變特征及發(fā)展趨勢分析和預(yù)測。如Karl分析了近50年來奧地利人口的時空演變規(guī)律及特征[2]，Joshua對2050年美國老齡人口規(guī)模和老齡化程度進行了預(yù)測和分析[3]；李日邦等對我國人口老齡化發(fā)展的時空間分布特點及區(qū)域差異等進行了研究[10-12]。（2）老年人群相關(guān)社會問題研究。主要包括老年人貧困問題[13]，老年人日常生活行為時空分異[14-16]，老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)[17]等。（3）人口老齡化的社會經(jīng)濟影響研究。Sumiko等對老年人口及年輕人口遷移對日本傳統(tǒng)社會養(yǎng)老模式的影響進行了研究[4]；David、Frank等利用OECD國家相關(guān)數(shù)據(jù)，對各國人口老齡化與勞動力供應(yīng)、居民儲蓄以及居民消費水平之間的關(guān)系進行了研究[1，5]；張桂蓮等認(rèn)為中國人口老齡化將通過勞動力供給、勞動生產(chǎn)率、消費、儲蓄、人力資本投資和社會養(yǎng)老保障等對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響[18-20]；魏立華等對老年人口對旅游業(yè)發(fā)展的影響進行了研究[21-22]。（4）應(yīng)對人口老齡化的對策研究。如Maliki、Linda等對人口老齡化背景下進行醫(yī)療保險制度改革提出了建議[6-7]；紹國棟等對我國退休制度改革問題進行了研究[23-24]；李春玲等對國內(nèi)外企業(yè)年金制度的實施和現(xiàn)狀進行了比較研究[25]；姚靜等就人口老齡化背景下我國養(yǎng)老模式的選擇和轉(zhuǎn)型進行了探討[26-27]。已有研究對人口老齡化及相關(guān)問題進行了較為全面和深入的分析和研究，但尚缺乏全面和系統(tǒng)的總結(jié)。本文在我國人口老齡化趨勢日趨嚴(yán)峻、人口老齡化問題日益凸顯的背景下，以已有研究為基礎(chǔ)，選擇瑞典、日本、美國、法國等幾個較早進入老齡化的國家，系統(tǒng)總結(jié)它們在應(yīng)對人口老齡化方面的典型對策及特點；并結(jié)合我國國情，提出我國解決老齡化問題的對策和措施。對于有效解決我國老齡化問題，推進和諧社會建設(shè)，促進社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

2 發(fā)達國家應(yīng)對人口老齡化的主要對策

2.1 鼓勵生育，應(yīng)對少子化，促進女性投入勞動力市場，保證勞動力持續(xù)供應(yīng)

老齡化和少子化同時存在于老齡化社會，兩者緊密相關(guān)且影響勞動力的供應(yīng)。因此應(yīng)對少子化是解決老齡化問題的一個重要方面。國外進入老齡化較早的國家從完善刺激生育的福利待遇和保障因生育而暫時離職的女性職工重返勞動力市場兩個方面解決少子化和勞動力短缺問題。一方面，政府采取育兒津貼和帶薪假期，向離職生育期間的女性提供一定的醫(yī)療、營養(yǎng)和薪資等補助和津貼，刺激女性的生育意愿。另一方面，政府加大公共福利在兒童教育、看護和醫(yī)療等方面的投入，推行并延長“爸爸月”，縮短低齡兒童父母的工時，實行父母保險（即企業(yè)給父母雙方帶薪假期以照顧幼兒；保證因生育而暫時離職的女性能重回原工作崗位或者提供類似的工作等）等，以緩解家庭看護幼兒的壓力，使父母雙方兼顧工作和育兒的雙重責(zé)任，保證女性職工能重回勞動力市場（表1）。

2.2 延長退休年齡，保證老年勞動力來源，緩解政府養(yǎng)老金支付壓力

國外主要老齡化國家普遍通過延長退休年齡的方法對退休年齡制度進行了改革。延長退休年齡，一般有兩種方式：一種是提高領(lǐng)取退休金的最低年齡，將現(xiàn)行領(lǐng)取退休金的年齡向后延遲，相應(yīng)延長工作年限；另一種是設(shè)立彈性退休年齡制度，即對不同退休年齡的老人給予不同數(shù)額的退休金，退休年齡越大，退休金數(shù)額也越大。日本、德國和法國等主要采用第一種方式延長退休年齡，如日本政府在2006年把領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年齡從60歲提高到65歲，法國在2011年將最低退休年齡從60歲提高到62歲，德國政府計劃在2011和2018年期間逐步將退休年齡從65歲提高到67歲[28～29]。瑞典和美國等主要采取彈性退休年齡制度，如瑞典法定退休年齡為65歲，對于提前退休的60-64歲的職工，每提前一年退休減發(fā)退休金的5%；65-70歲的推遲退休的人員，每延遲退休1個月增發(fā)退休金的0.6%；對于有經(jīng)驗且有能力繼續(xù)工作的退休老人，政府為其提供做義工的機會并根據(jù)他們提供服務(wù)的多少增發(fā)一定比例的退休金（表2）。

2.3 完善社會服務(wù)支撐體系，推行“以居家式社區(qū)養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔”的養(yǎng)老模式

根據(jù)養(yǎng)老場所和居住方式的不同，養(yǎng)老方式可分為居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老。受老齡人口增加、女性就業(yè)率提高和年輕勞動力遷移影響，空巢老人數(shù)量不斷增加，傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式難以滿足老年人的需求，而機構(gòu)養(yǎng)老又受到老年人經(jīng)濟狀況和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響而在現(xiàn)實中難被老年人接受[27]。目前國外老齡化國家的養(yǎng)老模式主要以居家式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式為主，社會養(yǎng)老為輔。在以“家庭為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機構(gòu)為支撐”的居家式社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)體系中家庭養(yǎng)老發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，但在個人和家庭無能為力的情況下引入社會化服務(wù)；政府負(fù)責(zé)采取相關(guān)激勵政策引入市場機制實現(xiàn)項目建設(shè)及服務(wù)活動的社會化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營并協(xié)調(diào)參與建設(shè)和服務(wù)的各主體的利益關(guān)系；社區(qū)負(fù)責(zé)培育在宅服務(wù)人員并不斷拓展服務(wù)業(yè)務(wù)范圍為老年人上門提供幫助，服務(wù)內(nèi)容主要有住房維修、日常照護、醫(yī)療保健和精神慰藉等[30]。養(yǎng)老服務(wù)所需的資金來源在不同國家會有所不同：如瑞典的養(yǎng)老服務(wù)帶有很大的福利性質(zhì)，服務(wù)費用主要由政府承擔(dān)，但老年人如果想獲得更好的服務(wù)就必須自己支付一定比例的費用，屬于“國家負(fù)擔(dān)型”；美國老年人養(yǎng)老服務(wù)所需的資金主要由個人承擔(dān)，屬于“個人負(fù)擔(dān)型”即“投資人同時也是受益人”，這種“個人負(fù)擔(dān)型”的資金來源方式也使得美國“以房養(yǎng)老”的發(fā)展在世界上最具代表性（表3）。

2.4 建立多樣化的養(yǎng)老金保障體系，保障老年人的基本生活

經(jīng)過不斷改革和調(diào)整，世界主要老齡化國家的養(yǎng)老保障體系逐步實現(xiàn)了從單一養(yǎng)老保障制度向多支柱體系的轉(zhuǎn)變[31]。目前這些老齡化國家的養(yǎng)老保障體系主要包括三種基本的保障制度：基本養(yǎng)老金制度、企業(yè)年金制度和個人儲蓄養(yǎng)老保險金制度。其中，基本養(yǎng)老金制度是養(yǎng)老保障體系的重要基礎(chǔ)，一般由國家按照統(tǒng)一政策規(guī)定向符合條件的人員支付；企業(yè)年金制度是養(yǎng)老保障體系的第二大支柱；個人儲蓄養(yǎng)老保險是社會養(yǎng)老保障體系的重要補充。后兩種制度對緩解國家養(yǎng)老金支付壓力起到了重要作用。主要老齡化國家的基本養(yǎng)老金的資金都來源于政府，用于保障職工退休后的基本生活需要。各國也十分重視企業(yè)年金保障制度的建設(shè)和完善，如美國政府推出“整合企業(yè)年金計劃”， 把企業(yè)年金計劃提供的養(yǎng)老金與公共養(yǎng)老金制度所提供的基本養(yǎng)老金進行協(xié)調(diào)。目前，美國企業(yè)年金的規(guī)模已經(jīng)超過了國家管理的社會養(yǎng)老金規(guī)模[25]。另外，美國不同運營規(guī)模的企業(yè)間養(yǎng)老金的資金來源不同；日本則依據(jù)國內(nèi)勞動力結(jié)構(gòu)，在不同的行業(yè)實行不同的養(yǎng)老金支付方式和資金分配比例，從而使得養(yǎng)老保障體系不僅具有“多支柱”的特點，還具有“多層次性”（表4）。

2.5 開發(fā)老年人市場，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人的物質(zhì)和精神文化需求

除應(yīng)對人口老齡化對人口可持續(xù)發(fā)展、勞動力供應(yīng)和社會保障體制帶來的一系列挑戰(zhàn)外，開發(fā)老年市場，發(fā)展“老年產(chǎn)業(yè)”是解決老齡化問題、促進經(jīng)濟發(fā)展的另一有效途徑。國外發(fā)達國家的老年產(chǎn)業(yè)一般遵循“政府引導(dǎo)，市場化運作”的發(fā)展模式，即政府建立市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并采取相關(guān)的優(yōu)惠和扶持措施，按老年人的消費需求引導(dǎo)企業(yè)向老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資推動老年產(chǎn)業(yè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，國外的老年產(chǎn)業(yè)主要包括以下幾類：第一類是圍繞老年人日常生活需求發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如老年餐飲、老年人用品生產(chǎn)（保健品、化妝品、服裝、交通輔助用品、體育健身用品、生活輔助用品等）、老年房地產(chǎn)開發(fā)等；第二類是圍繞老年養(yǎng)護形成的產(chǎn)業(yè)，包括老年公寓、養(yǎng)老院、老年保險、老年醫(yī)療康復(fù)用品生產(chǎn)、長期照護產(chǎn)業(yè)、醫(yī)護人員培訓(xùn)等；第三類是滿足老年人精神文化需求發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)包括老年大學(xué)、老年旅游、心理咨詢、老年圖書館、老年電視廣播節(jié)目等。另外，由異地養(yǎng)老和跨國養(yǎng)老而帶動的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在一些自然環(huán)境良好、適宜老年人居住的地區(qū)逐漸興起（表5）。

2.6 注重法制建設(shè)，保障老年人的合法權(quán)益

為維護老年人的合法權(quán)益，保障與老年人有關(guān)的福利保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等的有效實施和運行，國外主要老齡化國家建立了比較完善的法律體系及相關(guān)的管理機構(gòu)。目前日本與老年人有關(guān)的法律體系由《國民年金法》、《老人福利法》、《老人保健法》等三大支柱及《介護保險法》組成[32]；美國政府先后頒布《社會保障法案》（自1935年實施后經(jīng)過多次修改與完善，目前已經(jīng)形成了比較完整的養(yǎng)老保障制度，主要包括養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險與救助制度等），《美國老年人法》和《禁止歧視老年人就業(yè)法》等[33]。管理機構(gòu)的主要職能在于利用國家權(quán)力對法律的運行和實施進行監(jiān)督和管理。如美國政府設(shè)立的專門管理老齡問題的機構(gòu)包括老人問題管理署、政府老齡問題顧問委員會和社會保障總署[33]；瑞典政府設(shè)有三個“地方公共保險法院”和一個“高級公共保險法院”，當(dāng)公民應(yīng)該享受的社會福利待遇的權(quán)利不能實現(xiàn)或受到侵犯時，可以向地方公共保險法院；公民對地方法院判決不服時，還可以繼續(xù)向高級法院申訴。

3 國外發(fā)達國家人口老齡化對策的主要特點

3.1 “開源節(jié)流”的人口政策、退休年齡和養(yǎng)老金制度

主要老齡化國家從人口和勞動力的出、入端來應(yīng)對老齡化及由老齡化帶來的少子化、勞動力短缺和養(yǎng)老金支付壓力等問題。如鼓勵生育、吸引海外移民的政策，拓寬了勞動力的來源；推行“爸爸月”和父母保險等為因生育而暫時離職的女性重新進入勞動力市場提供了保障；提高法定退休年齡或施行彈性退休年齡制度則延長了老年勞動力的工作年限，減少了老年勞動力的流出。這些措施共同減少了老年人口的比重、保證了勞動力的持續(xù)供應(yīng)。在養(yǎng)老金保障體系方面，主要老齡化國家通過引入市場機制、廣泛動員社會力量建立的多支柱、多層次的養(yǎng)老金保障體系拓寬了養(yǎng)老資金的來源、緩解了國家支付巨額養(yǎng)老金的壓力，也使得現(xiàn)有的養(yǎng)老金保障制度更具生命力（圖1）。

3.2 “無差別”的全民養(yǎng)老保障制度

主要老齡化國家在廣泛動員社會各方面的力量建立多支柱、多層次的養(yǎng)老保障體系時堅持以“平等、共享，自助、互助”為原則，注重對老年人的人性關(guān)懷，尊重老年人的生存尊嚴(yán)、為每位老年人提供最基本的生活保障；重視由國家和地方政府提供的基本養(yǎng)老金在養(yǎng)老體系中的基礎(chǔ)作用，保障全民基本生活需要；同時明確規(guī)定了包括政府在內(nèi)的非政府組織、企業(yè)和個人在繳納養(yǎng)老金和社會保險時所必須承擔(dān)的比例，所有公民“要想獲得更多的福利、享受更好的養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施，就得付出更多”，由此建立起了“無差別”的全民養(yǎng)老保障制度。

3.3 廣泛動員社會力量，政企合力，多方應(yīng)對

主要老齡化國家意識到單純依靠政府養(yǎng)老的壓力和不足，采取了“政企合力，多方參與” 的策略來實現(xiàn)“積極老齡化”和“健康老齡化”；不管在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推行居家服務(wù)的養(yǎng)老模式，還是在建立多元化的養(yǎng)老保障制度等方面，政府在積極發(fā)揮行政管理和宏觀調(diào)控作用的同時引入非政府組織、企業(yè)和個人的力量，構(gòu)建起多元化的資金來源渠道和投入模式，從而保證了人口老齡化背景下各項制度和社會經(jīng)濟等的健康、可持續(xù)發(fā)展。 4 解決我國人口老齡化問題的經(jīng)驗借鑒

國外主要老齡化國家應(yīng)對人口老齡化問題所采取的措施不單涉及人口生育政策，還與社會保障水平、經(jīng)濟發(fā)展以及人們的生育意愿等密切相關(guān)，涵蓋社會物質(zhì)、文化和制度生活各個層面。在人口老齡化背景下，我國尚缺乏應(yīng)對老齡化問題的完善的法律保障和養(yǎng)老服務(wù)體系；在以老齡化為契機、開發(fā)老年市場形成全社會力量“積極老齡化”和“健康老齡化”的局面等方面，與國外發(fā)達發(fā)達國家相比也存在一定的差距。我國人口老齡化的原因和特點不僅與西方發(fā)達國家不同，在國內(nèi)各地區(qū)之間也存在很大的差異，這些差異性有其形成的內(nèi)外因條件且有長期存在的可能。所以，我們應(yīng)該從我國的實際國情出發(fā)，一方面要肯定我國實行計劃生育所取得的重大成效，繼續(xù)把“實行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平”作為我國的基本國策，另一方面也要重視人口發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新變化和新問題，在“堅持以人為本，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持科學(xué)指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新發(fā)展”的基礎(chǔ)上，尊重客觀差異性并考慮制度的公平性和彈性，從完善各項保障制度和服務(wù)體系、以老齡化為契機促進老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟入手，“因地制宜”地采取應(yīng)對措施統(tǒng)籌解決人口老齡化問題。

4.1 “分區(qū)域、分行業(yè)”，建立適合不同區(qū)情和行情的退休年齡制度

我國自1950年頒布退休人員管理辦法以來，現(xiàn)行的退休年齡制度僅有過兩次（分別在1983年和1990年）關(guān)于延長退休年齡的規(guī)定[54]?？紤]到目前社會、經(jīng)濟發(fā)展形勢和人口結(jié)構(gòu)等各方面都已發(fā)生了重大變化，我國的退休年齡制度確實有再次進行改革的必要。我國是在“未富先老”和“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”二者并存的國情下進入老齡化社會的，人口老齡化與經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)化和城市化進程不相適應(yīng)，同區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、貧富差異等問題相互重疊[10，13]；從目前我國人口老齡化對就業(yè)的影響來看，由人口老齡化造成的勞動力短缺問題并不十分突出[24]。這些特點使得我國退休年齡制度的改革極具特殊性和復(fù)雜性且不能在短時期內(nèi)一蹴而就。大部分學(xué)者認(rèn)為，目前我國的退休年齡制度沒有進行改革的必要；但從人口老齡化發(fā)展趨勢來看，未來二三十年，我國退休年齡制度的改革勢在必行。我國各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)化和城市化進程以及不同行業(yè)對勞動力的需求特點的差異，在一定程度上為實行地區(qū)間和行業(yè)間有差別的退休年齡制度提供了一定的客觀條件[34]。因此，我國可以根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)的具體情況，將改革退休年齡制度與完善社會養(yǎng)老保障制度相結(jié)合，積極探索漸進式的改革退休年齡制度的方式。針對經(jīng)濟發(fā)展水平較高、人口老齡化程度和勞動力結(jié)構(gòu)性短缺較嚴(yán)重的地區(qū)以及對技術(shù)和經(jīng)驗水平有要求較高的科、教、文和政、企高管類等行業(yè)，可以采取梯度式的退休年齡制度并適當(dāng)提高退休的最低和最高年齡，鼓勵老齡人口延遲退休或退休后再就業(yè)；針對處于底層、體力勞動強度較大的行業(yè)，可以采取按工齡計算的彈性退休制度，在退休年齡上給予照顧。

4.2 改革基本養(yǎng)老保險制度，完善并普及企業(yè)年金制度，優(yōu)化養(yǎng)老保障體系

就目前來看，我國的基本養(yǎng)老保險存在兩個主要的問題：一是保障水平偏低不能從根本上解決老人的養(yǎng)老問題，尤其是農(nóng)村老人；二是全國實行的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距，所以對這些地區(qū)來說“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”在保障居民基本生活方面并不能發(fā)揮多大作用。針對上述兩個問題，我們可以借鑒國外建立“無差別”的全民養(yǎng)老保障體系的做法采取改進措施：以社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，重視農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建和完善，構(gòu)建更加公平的社會養(yǎng)老保障體系；各省市、地區(qū)可以根據(jù)自身的經(jīng)濟實力和居民的經(jīng)濟承受能力，設(shè)立不同的繳費和待遇標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，刺激居民參保的積極性和有關(guān)措施實施的有效性。

我國養(yǎng)老保障體系中的第二大支柱—企業(yè)年金制度，在我國仍處于起步階段并存在相關(guān)法律法規(guī)缺失、規(guī)模小、覆蓋面低和基金收益率低等問題[35]。所以，現(xiàn)階段我國最重要的是制定相關(guān)法律框架給予企業(yè)年金明確的法律地位和實施辦法，以法律的形式嚴(yán)格界定企業(yè)年金同基本養(yǎng)老保障的關(guān)系，企業(yè)年金的保障范圍、水平、權(quán)利和義務(wù)以及企業(yè)年金的組織和監(jiān)管體系等；同時注重有關(guān)企業(yè)年金投資管理的配套立法，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和管理作用，拓寬企業(yè)年金的投資渠道、減少收益風(fēng)險、提高企業(yè)年金基金的收益率[35]，以刺激具有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)管理層的參與意愿，逐步提高企業(yè)年金制度的參與率和覆蓋面。

4.3 “因地制宜”，發(fā)揮家庭、社區(qū)、機構(gòu)等多方作用，引導(dǎo)多種養(yǎng)老模式的構(gòu)建和完善

人口老齡化趨勢的日益加劇、家庭結(jié)構(gòu)的變化以及人口的遷移和流動使得家庭養(yǎng)老的功能日益弱化，養(yǎng)老模式的選擇和轉(zhuǎn)變逐漸正在成為解決我國龐大數(shù)量的老年人口的養(yǎng)老問題探討的焦點。目前我國正處于養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型階段，無論在農(nóng)村還是城市家庭的養(yǎng)老功能都在逐步弱化，居家式的社區(qū)養(yǎng)老模式正在興起[27，30，47，57]?？紤]到居民傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念以及現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展水平，我國應(yīng)堅持以“充分發(fā)揮家庭、社區(qū)、機構(gòu)等各方面在養(yǎng)老中的作用，引導(dǎo)多種養(yǎng)老模式的構(gòu)建和完善”[30]為要旨，在弘揚“孝道”思想、充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用的同時，鼓勵并扶持社區(qū)老年服務(wù)組織的發(fā)展，明確將社區(qū)老年服務(wù)體系納入公共服務(wù)體系建設(shè)之中并作為政府支持和發(fā)展的重點，使社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合構(gòu)建居家式社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)模式[27]。針對不同的地區(qū)和家庭類型有重點地采取養(yǎng)老撫助政策：在農(nóng)村地區(qū)，加大政府財政支持和社會化養(yǎng)老的宣傳力度，發(fā)揮社會和集體養(yǎng)老的補充作用[57]；在城市地區(qū)，以市場為導(dǎo)向并采取激勵政策推動城市養(yǎng)老向居家式社區(qū)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變；另外在有條件的城市地區(qū)可以借鑒國外“以房養(yǎng)老”的模式，加大“以房養(yǎng)老”的宣傳力度和業(yè)務(wù)試點并對其進行適合中國國情的改造[55～56]。最近幾年來，我國“失獨家庭”和“421家庭”的數(shù)目越來越多，這兩類家庭的養(yǎng)老壓力也日益明顯。政府可以在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和體系構(gòu)建的過程中實施一定的優(yōu)惠和扶助政策鼓勵慈善團體、非營利機構(gòu)大力興辦公益性老年服務(wù)機構(gòu)，給予上述兩類家庭物質(zhì)和精神照護。

4.4 做到“兩個結(jié)合”，針對主要領(lǐng)域發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)

目前我國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究還相對比較薄弱[36]。因此，未來要加強老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究，做到“理論研究與政府決策、企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和市場培育相結(jié)合”，重點對老年人的需求及消費心理和消費行為，老年產(chǎn)業(yè)特征、市場規(guī)模、基本規(guī)律及老齡化過程對市場體系的影響等進行研究，從而為政府科學(xué)決策和企業(yè)老年產(chǎn)品開發(fā)提供理論咨詢和支持。另外，國外有相當(dāng)數(shù)量老年產(chǎn)業(yè)是圍繞居家式社區(qū)養(yǎng)老而發(fā)展起來的。我們可以借鑒日本在這方面的做法，與推行社區(qū)型居家養(yǎng)老模式相結(jié)合，以滿足老年人的物質(zhì)和精神文化需求、使老年人“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”和“老有頤養(yǎng)”為主線，充分發(fā)揮政府和企業(yè)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，重點在養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老入戶服務(wù)、護理、老年用產(chǎn)品等具有較大市場潛力的領(lǐng)域，開發(fā)一批滿足老年人需求、適合老年人特點的產(chǎn)品。具體措施為：政府制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，同時提高對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營的補助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老機構(gòu)用地、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，尤其是鼓勵發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型護理機構(gòu)以及養(yǎng)老護理人員培訓(xùn)機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)隊伍的建設(shè)，以不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平，使老年人“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“老有頤養(yǎng)”；政府或企業(yè)在以城市社區(qū)為依托建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站，為居家老人提供家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護理、文體娛樂和精神慰藉等社會化服務(wù)的同時積極向農(nóng)村社區(qū)推進，形成以點帶面的聯(lián)動的效應(yīng)，不斷拓展養(yǎng)老入戶服務(wù)的范圍。

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企業(yè)人員老齡化對策范文第2篇

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F84 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）02-0115-01

一、人口老齡化趨勢

中國是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進程，備受世界關(guān)注。2008年底，中國60歲以上的老年人口總數(shù)已達1.49億，占全球老年人口的21.4%，居世界首位，約相當(dāng)于整個歐洲60歲以上老年人口的總和，并且還在以年均3.3%的速度遞增，幾近總?cè)丝谠鲩L速度的5倍。人口老齡化已經(jīng)成為21世紀(jì)中國的重要國情，其帶來的各種挑戰(zhàn)已大大超過了上個世紀(jì)對老齡問題的預(yù)期，成為我國堅持可持續(xù)發(fā)展所面臨的一個重要的問題，同時也對我國的養(yǎng)老保險的實施提出了一個重要的挑戰(zhàn)。

二、我國社會養(yǎng)老保險在實施中存在的問題

我國從1999年開始進入了老齡社會，國家加大力度重視社會養(yǎng)老保險，盡管養(yǎng)老保險事業(yè)有了極大的進步，但距滿足老齡化迅速發(fā)展的需要還存在著很大的差距。目前參保人員2.7億人，只占全國就業(yè)人員即應(yīng)保人口的35%左右，而發(fā)達國家一般都在80%左右，而我國僅占全國總?cè)丝诘?1%。黨的十六大報告指出老齡人口比重的加大是全面建設(shè)小康社會目標(biāo)中所面臨的重大考驗之一，統(tǒng)計表明：我國老年人口數(shù)量2000年為1.3億，2020年將達到2.48億，20年增加1億老年人的養(yǎng)老問題，面對這樣的發(fā)展趨勢，我們必須要通過完善社會保險制度來解決。我國的社會養(yǎng)老保險制度仍然存在著許多不可忽視的問題和缺陷，具體表現(xiàn)如下：

（一）社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面不寬

這主要表現(xiàn)在基本養(yǎng)老保險覆蓋面不寬，農(nóng)村人口和非正規(guī)就業(yè)人口沒有納入到養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，目前我國基本養(yǎng)老保險只能覆蓋全國總?cè)丝诩s30％的城鎮(zhèn)人口的60％，即全國總?cè)丝诘?8％，而世界各類公共計劃覆蓋的平均水平約為30％。

（二）法律介入作用微弱

在我國這樣一個老齡化的國家，養(yǎng)老問題應(yīng)得到法律的確認(rèn)和重視，但我國直到2011年7月才公布實施社會養(yǎng)老保險法，而且由于剛公布實施，很多實際情況并沒有完全涵蓋在內(nèi)，還需要不斷的根據(jù)實際情況進行調(diào)整和完善，法律權(quán)威的確立還需要時間，只有完善的法律規(guī)范的確立，讓社保部門在有法可依的情況下更好的保障養(yǎng)老保險的進行。

（三）繳費主體疲軟

對于繳費主體企業(yè)和個人來說，由于虧損和經(jīng)營不善等原因，一方面使越來越多的企業(yè)無力替職工繳納正常的保險費用，欠費、逃費現(xiàn)象非常嚴(yán)重；另一方面，由于個人找工作難以及季節(jié)性失業(yè)等原因，個人也很難按時支付保險費用。這樣，高費率，高逃費率，使社?；鸬逆湕l出現(xiàn)危機。

（四）政府職責(zé)不履行

由于退休金法制的不健全以及資本市場的不成熟，社?；鸨慌灿玫默F(xiàn)象時有發(fā)生，社?；鸢踩珕栴}凸顯了政府監(jiān)管職責(zé)的不到位。一個負(fù)責(zé)任的政府不能因為財力的問題而不承擔(dān)老百姓的生存需要，在經(jīng)濟高速增長的中國，政府沒有理由拒絕替百姓解決基本的民生需求，他有這樣的能力，同時也有這樣的職責(zé)。

三、對策建議

基于以上所存在的問題與弊端，提出以下應(yīng)對策略：

（一）不斷擴大制度覆蓋面

在我國應(yīng)盡快完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，建立和完善更優(yōu)的籌資機制。擴大覆蓋面，讓盡可能多的人參加和享受社會養(yǎng)老保險，做到應(yīng)保盡保，；同時應(yīng)在各個省份，盡快探索和建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和最低生活保障制度，不斷建立和完善社會保障制度，讓農(nóng)村人也享受到政府給與的民生服務(wù)，尤其是保障農(nóng)村老年人有維持最低生活水平的足夠收入，我們應(yīng)盡量讓所有的人都感受到國家給與的保障

（二）加強社會養(yǎng)老保險法制化建設(shè)

在社會養(yǎng)老保險立法方面，西方發(fā)達國家比我國早了100多年，我國一直都沒有一個完整的法律，都是各省自行出臺的法規(guī)，規(guī)章，從人口老齡化發(fā)展的趨勢來看，加快立法步伐顯得比歷史上任何時候都更加重要和緊迫。當(dāng)前我國雖頒布社會養(yǎng)老保險法，但仍不完善，現(xiàn)在必須抓緊時間盡快出臺和完善相關(guān)的法律法規(guī)，使我國社會養(yǎng)老保險制度進一步走上法制化和規(guī)范化的軌道。

（三）降低繳費比率

多渠道地適當(dāng)降低繳費率以拓寬養(yǎng)老金制度覆蓋面，不再單純的以企業(yè)為主，而是國家，企業(yè)，個人三方共同出資，減少企業(yè)和個人繳費的比例，這樣就可以減少企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)，由于費用的降低，可以促進覆蓋面的擴大和減少企業(yè)和個人的風(fēng)險。

（四）強化政府職責(zé)

政府想要經(jīng)濟增長，想要提高百姓的需求，那么如何提高，是加大教育的收費和房價的上漲來提高，還是給百姓以保障，讓他們沒有后顧之憂來消費，如何選擇，答案很明顯，是后者，如果社會保障到位了，老百姓不擔(dān)心養(yǎng)老，醫(yī)療了，那么他們是敢于消費的，老百姓敢于消費就會拉動投資的增長。所以加大財政投入，實行全民社保，既使百姓獲益，又實現(xiàn)了政府的職責(zé)，所以要強化政府職責(zé)，以促進養(yǎng)老保險制度的規(guī)范。

建立完善健全的社會養(yǎng)老保險制度是一項系統(tǒng)工程，牽涉到諸多方面的問題，不是一朝一夕的事情，可能需要我們一代人甚至幾代人的艱苦努力。對此，我們應(yīng)該有一個清醒的認(rèn)識。

作者單位：吉林財經(jīng)大學(xué)信息經(jīng)濟學(xué)院

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企業(yè)人員老齡化對策范文第3篇

[關(guān)鍵詞]人口老齡化 組織行為 影響

一、組織行為學(xué)的概念和研究對象

組織行為學(xué)是一門綜合運用與人有關(guān)的各種知識, 來系統(tǒng)研究組織中人的心理和行為規(guī)律的學(xué)科。目標(biāo)是研究在一定的組織行為中人的心理與行為的規(guī)律。它主要探討了個體、群體以及結(jié)構(gòu)對組織內(nèi)部行為的影響, 以便應(yīng)用這些知識來改善組織的有效性。組織行為學(xué)的研究內(nèi)容包括了個體行為、群體行為和組織行為三個部分。組織行為指組織中的個體行為與群體行為。對組織行為的研究, 主要涉及組織中的社會心理動力、人際動力以及行為動力。

對員工的個體心理的研究, 就是研究個體的社會心理, 即個體在特定的社會部門和組織系統(tǒng)中, 因其所處的社會地位而表現(xiàn)出來的心理現(xiàn)象。組織中的人總是處在一定的相互關(guān)系中, 由于這種關(guān)系的不同形成了不同的群體, 要有效地達到管理目標(biāo), 就必須研究群體心理與行為等, 使管理者能掌握群體行為形成的原因, 并進行有效的協(xié)調(diào)與控制。

二、老齡化對組織行為的影響

1.老齡化對組織人力資源的影響。老齡人力資源是寶貴資源。首先,老齡人力資源中有相當(dāng)數(shù)量的專家、學(xué)者、工程技術(shù)人員、醫(yī)學(xué)人員以及能工巧匠,他們積累了相當(dāng)?shù)闹R、技術(shù)、技能和管理工作經(jīng)驗,這是社會的巨大財富。而且,當(dāng)他們一旦從工作崗位退下來后,他們有更多的時間對以往的工作、經(jīng)驗、知識、技術(shù)進行總結(jié)和體會,如果在一種比較寬松、彈性較大的組織中繼續(xù)從事適當(dāng)?shù)墓ぷ?其對經(jīng)濟社會的貢獻是不小的。其次,以目前我國退休年齡男60歲、女55歲為標(biāo)準(zhǔn),這一年齡階段的勞動力在體力上還存在很大的潛力,特別是在生活水平日益提高的今天,退休勞動力的體質(zhì)狀況不斷改善,人們的體力、智力并不會因為退休而突然消失,因此,適度開發(fā)老齡人力資源,其前景很廣闊。

2.老齡化對組織文化的影響。從人口結(jié)構(gòu)上來說,老年人口比例在社會總?cè)丝谥刑岣?形成有規(guī)模的群體,這部分群體依然活躍在很多工作的舞臺上。我國有著較為悠久的尊老敬老的傳統(tǒng),老年群體的榜樣作用為社會成員所廣泛認(rèn)可與接受。老齡員工會將自己的價值準(zhǔn)則、道德規(guī)范和生活信息傳達給年輕職員,進而會影響組織成員與顧客或其他外界成員交往的方式。人們也往往認(rèn)為老年人經(jīng)驗豐富,很容易把他們的觀念當(dāng)做組織中價值目標(biāo)的導(dǎo)向,這樣人口老齡化在組織主導(dǎo)價值觀方面也會對組織文化產(chǎn)生影響。

3.老齡化對組織結(jié)構(gòu)的影響。組織結(jié)構(gòu)是指組織內(nèi)各構(gòu)成要素以及它們之間的相互關(guān)系, 它描述組織的框架體系。它主要涉及企業(yè)部門構(gòu)成、基本的崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)關(guān)系、業(yè)務(wù)流程、管理流程及企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)與控制機制等。組織結(jié)構(gòu)直接影響著企業(yè)內(nèi)部組織行為效果和效率, 從而影響著企業(yè)宗旨的實現(xiàn)。

組織成員結(jié)構(gòu)方面呈老齡化趨勢,必然導(dǎo)致組織出現(xiàn)中青年人才斷層現(xiàn)象,中青年人才是任何社會機體所需的最富活力的影響因素,作為活躍在商業(yè)舞臺的組織而言,需要相當(dāng)數(shù)量的中青年成員是必須的。但是組織成員的老齡化,必然使老中青人員在組織結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出倒金字塔形式。成員結(jié)構(gòu)老齡化,老齡員工身居要職,必然不利于中青年骨干的培養(yǎng),組織會缺乏活力,影響組織生產(chǎn)效率。若組織沒有足夠的中青年人才儲備,在面對激烈的市場競爭時,很可能陷入困境。

4.老齡化對組織激勵制度的影響。組織中的年輕人面臨著買房、買車的巨大壓力,而且消費水平較高,所以對組織中中青年的激勵應(yīng)多采用薪酬和晉升等手段。但老年人往往不用面對車房的壓力,而且較之年輕人而言,消費能力強,儲蓄較多且欲望不是很強烈。所以,對組織中老齡成員的激勵,應(yīng)采取互動式的關(guān)愛,是他們獲得人的社會方面的幸福感。以此激勵他們的積極性和為組織奉獻的主動性。

5.老齡化對組織創(chuàng)新的影響。組織中上了年紀(jì)的成員通常受到其他組織成員的尊重,又往往身居重要職位,得到組織的重視。他們經(jīng)?？窟^去的經(jīng)驗辦事,導(dǎo)致組織創(chuàng)新水平下降。由于我國已步入老齡化社會,加上“經(jīng)驗主義”的盛行,組織在科研中缺乏創(chuàng)新型的中青年骨干,由此引起的絕非是簡單的生產(chǎn)效率的短期負(fù)效應(yīng),甚至?xí)?dǎo)致組織長期發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)嚴(yán)重問題。對一個組織而言,沒有一個健全完善的創(chuàng)新體系,就失去了在未來競爭中獲勝的法寶。

三、對策建議

1.培養(yǎng)中青年人才,應(yīng)對老齡化人才流失。中青年人才是社會的中流砥柱,也是富有創(chuàng)新精神的一代,因此組織應(yīng)給予中青年有潛質(zhì)的員工更多的培訓(xùn)機會,更多的晉升機會,使他們有廣闊的施展個人才華的舞臺。這不僅可以應(yīng)對老齡人力資源退休時的人才流失,也可以提升組織員工整體素質(zhì),提升組織創(chuàng)新能力。

2.建立合理的薪酬制度。很多組織中都存在工資和工齡掛鉤的現(xiàn)象,收入按資排輩。要激發(fā)年輕員工的工作積極性,應(yīng)建立合理的薪酬制度,建立公平合理的績效評估系統(tǒng)。這不僅有利于個人和組織績效提升。而且可以實現(xiàn)薪酬內(nèi)部公平和效率目標(biāo)。根據(jù)績效付酬,不僅有助于打破老年員工大鍋飯、平均主義的思想,而且可以鼓勵青年員工多勞多得,因而實現(xiàn)薪酬的內(nèi)部公平以及提高效率這兩個目標(biāo)。

3.提高老齡員工的工作滿意度,充分利用人才。應(yīng)提高老年員工的幸福指數(shù),提高他們的滿意度,鑒于老年員工的精神需求大于其物質(zhì)需求,而且工作熱情和積極性遠(yuǎn)低于中青年員工。所以要激發(fā)老年員工的工作熱情,不僅應(yīng)制定合理的薪酬制度,還應(yīng)該給予他們真誠的關(guān)心,為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和氛圍,給予老年員工良好自我表現(xiàn)的舞臺,學(xué)會通過表揚及合理的績效考核方法,來增加他們的成就感、培養(yǎng)老年員工的主人翁精神和歸屬感,使他們更積極的為組織奉獻余熱。

4.建立完善的養(yǎng)老保障體系。老齡員工最關(guān)注的問題是“老有所養(yǎng)”,而建立健全養(yǎng)老保障制度是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的根本保證,也是解決人口老齡化問題的戰(zhàn)略措施。組織在有條件的基礎(chǔ)上,應(yīng)積極建立補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老金制度,使勞動者退休后有較高的保障水平。

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企業(yè)人員老齡化對策范文第4篇

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企業(yè)人員老齡化對策范文第5篇

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險制度；制約影響

由于特殊的國情和人口政策，我國是擁有廣袤土地和龐大人口數(shù)量的國家。隨著人們生活水平和健康水平的提高，個人預(yù)期壽命不斷延長，老齡人口增長速度明顯。我國的養(yǎng)老保險制度改革是在背負(fù)著2000多萬離退休人員的重壓下起步的，只有巨額的人員存量，沒有相應(yīng)的資金存量，而充足穩(wěn)定的養(yǎng)老金供給是養(yǎng)老保障制度關(guān)鍵所在，隨著退休人口比重的逐年增加，意味著較少的在職繳費人口要負(fù)擔(dān)越來越多的領(lǐng)取養(yǎng)老金老年人口，不適應(yīng)快速發(fā)展的人口要求，給人口老齡化帶來危機，影響到我國養(yǎng)老保險的可持續(xù)性，面對由于體制改革的遺留問題及養(yǎng)老保險制度方面設(shè)計等原因已經(jīng)出現(xiàn)問題或即將出現(xiàn)的養(yǎng)老金支付危機等問題，必須對原有的養(yǎng)老保險制度進行改革，迎接人口老齡化到來的巨大挑戰(zhàn)。本文闡述了我國人口老齡化的現(xiàn)狀特點及我國養(yǎng)老保險制度中出現(xiàn)和面臨的問題，針對我國在人口老齡化的現(xiàn)狀特點和影響我國養(yǎng)老保險基金一些體制方面提出政策建議：提高退休年齡；擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀

我國人口基數(shù)大，是世界老年人口最多的國家。由于出生率和死亡率的降低，近年來我國人口老齡化速度大大加快，不到20年的時間便進入了發(fā)達國家近百年才出現(xiàn)的人口老齡化狀態(tài)，成為老齡化速度最快的國家。目前，我國60歲以上人口占全世界的1／5。據(jù)中國老齡協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，到2020年，全國老年人口比重將從現(xiàn)在的7%增加到11.8%，老齡高峰將于2030年左右到來，并持續(xù)20余年。到21世紀(jì)中葉，60歲以上老年人可能超過4億，65歲以上的老年人則會達到3億左右，越來越多的獨生子女家庭開始進入養(yǎng)老期，老齡人口的迅速發(fā)展對經(jīng)濟社會

的影響十分廣泛而深遠(yuǎn)，使養(yǎng)老保險基金支付能力受到挑戰(zhàn)，對養(yǎng)老保險體系的完善提出了新的更高要求。

二、當(dāng)前我國養(yǎng)老保險制度中出現(xiàn)和面臨的問題對人口老齡化的影響

我國是在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下進入老齡社會的，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟實力較弱，制度準(zhǔn)備也較為遲滯，目前養(yǎng)老保險制度存在的一些問題，不符合我國當(dāng)今人口老齡化數(shù)量增多的發(fā)展趨勢。

（一）提前退休和退休年齡偏低給我國養(yǎng)老保險制度的運行帶來很大沖擊

目前，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，普遍發(fā)生的提前退休現(xiàn)象增多，不僅增加了退休人數(shù)，而且使本來就多的老齡化人口更加增多，是造成養(yǎng)老保險金“赤字”的一個重要原因。提前退休，一方面意味著在職勞動力人數(shù)的減少，勞動者繳納養(yǎng)老保險的時間縮短，從而繳納養(yǎng)老費的人數(shù)減少，造成養(yǎng)老金收入縮減；另一方面則意味著退休隊伍的規(guī)模擴大、領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)增多、領(lǐng)取時間延長、退休金的支付規(guī)模擴大、支出負(fù)擔(dān)加重，這一增一減，其影響是巨大的。另外，違規(guī)辦理提前退休的許多職工退休后往往從事其他勞動，因為他們技術(shù)熟練，又不要求單位為他們繳納養(yǎng)老金，所以單位往往愿意雇用他們，從而占用了社會就業(yè)崗位，這種情況減少了正常職工的人數(shù)，從而減少了繳納養(yǎng)老金范圍，減少了養(yǎng)老金收入；他們本身又因為提前退休而提前領(lǐng)取養(yǎng)老金，增加了養(yǎng)老金的支付，這雙重影響加劇了養(yǎng)老金入不敷出，危害基本養(yǎng)老保險制度良性運轉(zhuǎn)。另一重要原因是退休年齡相對偏低，使很多仍然年富力強的人員過早進入退休隊伍，加劇了退休人員的快速增長，造成進人退休制度的老齡人口大量增加，使進入人口老齡化社會的時間大大提前，更使我國在經(jīng)濟不發(fā)達時面臨沉重的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。

（二）我國養(yǎng)老保險的覆蓋面窄，統(tǒng)籌層次低，保障能力弱

為了應(yīng)對人口老齡化對養(yǎng)老保險基金造成的壓力，除了我國政府財力有限外，養(yǎng)老保險制度在設(shè)計上也存在問題，由于長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度覆蓋面偏窄和不合理，未達到全面統(tǒng)籌，養(yǎng)老基金收益率低，抗風(fēng)險能力弱。

目前養(yǎng)老保險覆蓋范圍僅局限于城鎮(zhèn)的各種企業(yè)單位職工，全額撥款事業(yè)單位人事人員和差額、自收自支事業(yè)單位人員，國家公務(wù)員和全額撥款事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進展緩慢目前未全面啟動納入養(yǎng)老保險范圍，而這些職工除了不需要繳納養(yǎng)老保險金外，他們的退休金和福利等費用仍然由國家保障。以陜西全額撥款事業(yè)單位養(yǎng)老保險為例，原從1995年10月開始全員納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍按照單位22%、個人8%比例繳納費用，但從2003年8月份開始又停止繳納養(yǎng)老保險，并且把以前繳納的養(yǎng)老保險全部退還職工個人，這一繳一停一返，不但減少了養(yǎng)老基金的籌集，給當(dāng)今人口老齡化加大的背景下無疑是雪上加霜，而且在人們心中產(chǎn)生對自己以后養(yǎng)老問題的疑惑和擔(dān)憂，而占我國總?cè)丝?0%比例的農(nóng)民大部分還未納入社會養(yǎng)老保險制度之內(nèi)，社會養(yǎng)老保險覆蓋率只有30%。

三、采取有效措施，完善養(yǎng)老保險體制，積極應(yīng)對人口老齡化的建議

（一）修改退休政策，逐步提高退休年齡，嚴(yán)格控制提前退休

隨著我國人口老齡化趨勢的加速發(fā)展，提前退休和低齡退休制度導(dǎo)致養(yǎng)老保險金存在潛在財務(wù)危機，對經(jīng)濟發(fā)展的不利方面將日益顯露，我們不但要抑制提前退休的現(xiàn)象，而且提高退休年齡，以緩解人口老齡化背景下的養(yǎng)老基金的不足現(xiàn)象。國家應(yīng)盡快明確廢止國發(fā)[1978]104號文件，頒布新的退休法規(guī)。一是加強對特殊工種提前退休審批工作的管理。要規(guī)范特殊工種提前退休審批程序，健全審批制度。二是延長職工退休年齡。首先，打破女職工女干部的身份，把退休年齡統(tǒng)一到55周歲。其次，逐步與國際接軌，把女職工退休年齡與男職工的退休年齡拉平，明確60歲為職工的統(tǒng)一退休年齡。

（二）不斷擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，提高養(yǎng)老保險參保率，增強養(yǎng)老統(tǒng)籌基金

我國是在經(jīng)濟不發(fā)達的情況下迎來人口老齡化的，為了實現(xiàn)我國人口老齡化趨勢日趨加劇下的背景，應(yīng)積極擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，不斷提高養(yǎng)老保險的覆蓋率，增強其保障能力，以強大的經(jīng)濟實力做后盾來解決老齡化所帶來的經(jīng)濟社會問題。一方面采取盡快把公務(wù)員、事業(yè)單位人員納入養(yǎng)老保險體系，使之與企業(yè)養(yǎng)老保險制度接軌是未來發(fā)展的方向；另一方面盡快將養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)村很有必要，全面建立健全覆蓋到農(nóng)村的基本養(yǎng)老保險制度計劃，使占我國總?cè)丝诒壤^大的廣大農(nóng)民群體盡快納入養(yǎng)老保險體系中來，這樣不僅增大了繳納養(yǎng)老保險人數(shù)，而且增加了養(yǎng)老保險基金的收入，有利于未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)的養(yǎng)老保險基金的平衡，亦可以緩解人口老齡化對養(yǎng)老保險基金造成的壓力。

隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老基金的不足是困擾各國政府的一大難題，通過我國的實踐經(jīng)驗和上面的分析研究，我們可以得出：只要有計劃、有步驟地提升擴大我國的養(yǎng)老保險的水平和覆蓋范圍，抑制提前退休并且延長退休年齡，不但能緩解養(yǎng)老基金的不足，而且為平穩(wěn)渡過人口老齡危機打下基礎(chǔ)。我國社會養(yǎng)老保險制度正在試點和改革完善過程中，隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，社會對養(yǎng)老問題的關(guān)注，相信我國的社會養(yǎng)老保險體系會日趨健全與完善。

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