前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇紡織工業(yè)現(xiàn)狀范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
(一)總量規(guī)模不小
改革開放以來,我國紡織工業(yè)得到了快速的發(fā)展。目前,我國化纖、紗、布、呢絨、絲織品和服裝的產(chǎn)量均居世界首位,是世界最大的紡織品和服裝生產(chǎn)國,也是世界紡織品和服裝第一出口大國。同時,國內(nèi)纖維消費(fèi)量也已占全球總量的1/5,成為全球纖維消費(fèi)量最大的國家。
2004年,我國纖維加工總量已達(dá)2000多萬噸,約占世界纖維加工總量的30%;紡織全行業(yè)年銷售值約達(dá)26400億元,其中規(guī)模以上紡織企業(yè)2.9萬戶,銷售值1.548萬億元;全行業(yè)從業(yè)人數(shù)約1800萬人;全國紡織品服裝出口額達(dá)到974億美元,占全國商品出口的15.96%,貿(mào)易順差達(dá)805億美元,相當(dāng)于全國商品貿(mào)易順差總額的243.94%。
(二)工業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)集中度和勞動生產(chǎn)率低
目前,東部山東、江蘇、浙江、廣東和上海5省市紡織品銷售收入占全國紡織行業(yè)的75%左右,利潤占85%左右,出口額接近80%。而中、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)的紡織工業(yè)發(fā)展緩慢,困難企業(yè)比較多。
我國紡織業(yè)以中小企業(yè)為主體,在經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯的行業(yè)平均規(guī)模偏小,勞動生產(chǎn)率低。以滌綸為例,歐盟、美國、日本、韓國的工廠平均生產(chǎn)能力分別為我國的3.5、12、30、35倍。由于工廠平均規(guī)模偏小,技術(shù)裝備差,管理水平不高,使我國的勞動生產(chǎn)率與先進(jìn)國家(地區(qū))相比差距懸殊,先進(jìn)國家(地區(qū))企業(yè)化纖人均產(chǎn)量約是我國的5―10倍。
(三)工藝、技術(shù)裝備差、產(chǎn)品開發(fā)能力弱、品種結(jié)構(gòu)偏低
紡織產(chǎn)品競爭力很大程度上決定于纖維原料的質(zhì)量、品種,以及紡織和染整工藝的技術(shù)和裝備水平。我國紡織業(yè)纖維原料的質(zhì)量、品種不能適應(yīng)后加工產(chǎn)品的要求,制約了中高端產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新和國際競爭力。另一方面,我國紡織工業(yè)總體技術(shù)裝備水平不高。在現(xiàn)有棉紡紗錠中,上世紀(jì)90年代先進(jìn)設(shè)備約占40%,80年代及以前的設(shè)備約占60%。我國紡織生產(chǎn)總體上還是以手工操作為主要特征的傳統(tǒng)技術(shù)。
我國紡織工業(yè)的研究與開發(fā)水平低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)是制約紡織業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)瓶頸。多年來,影響我國紡織產(chǎn)品上檔次的關(guān)鍵技術(shù)問題(如深加工,后整理技術(shù))一直沒有重大突破。同時,在新技術(shù)的研究與開發(fā)方面,如多組分纖維、復(fù)合纖維、改性纖維、高仿真纖維、新合成纖維技術(shù)、新溶劑無毒紡絲技術(shù),更為滯后,有些仍屬空白。
工藝、技術(shù)裝備差、產(chǎn)品開發(fā)能力弱,帶來的直接結(jié)果是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)偏低,我國紡織品主要集中于低附加值、高消耗的資源和勞動密集型產(chǎn)品上。此外,在品牌與市場銷售網(wǎng)絡(luò)方面的差距更大。
二、主要的問題
(一)投入高、消耗高、產(chǎn)出低
近年來,我國紡織工業(yè)快速發(fā)展,但高增長是在高投入、高消耗的基礎(chǔ)上取得的。一是固定資產(chǎn)投資的高增長。2003年,紡織行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)598.6億元,同比增長66.7%;2004年固定資產(chǎn)投資完成額高達(dá)1179億元。二是原料消耗高,是發(fā)達(dá)國家,如美國、日本的1―2倍。但我國紡織工業(yè)的總體產(chǎn)出水平不高,紡織大國“大而不強(qiáng)”、“多而不精”。以產(chǎn)品銷售數(shù)量與銷售金額的比重計(jì), 2004年1―5月,美國生產(chǎn)的紡織品和服裝數(shù)量僅占全球市場銷售總量的3.4%,銷售額卻占了22.7%。而同期,我國紡織品服裝的出口數(shù)量遠(yuǎn)超過美國,但金額卻僅占18%。
(二)生產(chǎn)與可供資源的矛盾突出
紡織業(yè)基本上屬于資源加工型產(chǎn)業(yè),原料問題一直制約著我國紡織業(yè)的發(fā)展;在生產(chǎn)的快速發(fā)展帶來需求不斷增長的同時,可供資源上存在較大的缺口。一是國內(nèi)天然紡織原料的可供能力和數(shù)量波動大,并有較大缺口,需從國際市場進(jìn)口。近年來,國內(nèi)企業(yè)多頭采購,競相抬價,導(dǎo)致原料價格的大起大落,嚴(yán)重影響了行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。二是化纖原料,雖然后續(xù)加工能力強(qiáng),但原料本身的生產(chǎn)發(fā)展滯后、供應(yīng)缺口大,進(jìn)口依賴性強(qiáng)、成本高。
(三)環(huán)境污染與治理能力的矛盾越來越突出
長期以來,我們采取“邊污染,邊防治”的政策;同時,環(huán)境治理基本以“末端”環(huán)節(jié)處理為主。這種傳統(tǒng)控制方法,不僅費(fèi)時費(fèi)力、費(fèi)用高昂,且收效不大。隨著生產(chǎn)的發(fā)展,環(huán)境污染與治理能力的矛盾越來越突出。
(四)發(fā)達(dá)國家將環(huán)境問題與貿(mào)易掛鉤并作為新貿(mào)易壁壘的做法,對我國紡織品出口構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
由于在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和資金投入、環(huán)境技術(shù)水平等方面,我國與發(fā)達(dá)國家存在較大差距,因而按其環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),我國紡織服裝業(yè)相當(dāng)一部分產(chǎn)品存在環(huán)保問題,極易遭受技術(shù)壁壘打擊。2002年以來,我國紡織品遭受到的各種技術(shù)壁壘數(shù)量之多、涉及面之廣都是前所未有的。隨著后配額時代的到來,貿(mào)易保護(hù)會以更多的形式表現(xiàn)出來。
(五)低水平重復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)過剩和低價競爭。外延式數(shù)量型的增長方式和產(chǎn)業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)張的直接后果,是低水平重復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)過剩和低價競爭,并進(jìn)而導(dǎo)致原材料的需求過旺、價格上漲和勞動力短缺。
三、對策建議
(一)突破技術(shù)創(chuàng)新瓶頸
多年來,影響我國紡織產(chǎn)品上檔次的關(guān)鍵技術(shù)一直沒有重大突破。主要的瓶頸是企業(yè)規(guī)模小,創(chuàng)新開發(fā)的動力和能力不足。為此建議:一是組建大型紡織集團(tuán)。經(jīng)過20多年的快速發(fā)展,我國紡織工業(yè)巳形成了區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群,并在集群內(nèi)部開始形成基于專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系。因此,在這種產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)上,國家給予必要的政策支持和資金扶持,引導(dǎo)和促進(jìn)集群內(nèi)部以龍頭企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)一體化,以及出口型集群的跨國兼并(使我國的資源優(yōu)勢與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)、銷售渠道優(yōu)勢互融互補(bǔ)),形成幾大技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的大型紡織集團(tuán)。二是實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)專項(xiàng)計(jì)劃。由國家有關(guān)部門和紡織行業(yè)協(xié)會確定關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目,通過全方位招標(biāo)的形式,吸納各個學(xué)科的研究人員,聯(lián)合攻關(guān)。力爭使我國紡織產(chǎn)品在深加工和后整理上取得重大突破。三是大力營造中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系??山梃b國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn),形成以大型紡織集團(tuán)為依托的區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系,并建立與區(qū)內(nèi)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)間的長期合作機(jī)制,對區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新,提供共享信息、技術(shù)支持和服務(wù)。
(二)建立和完善我國紡織品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,提高檢驗(yàn)技術(shù)水平,進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量,調(diào)整品種結(jié)構(gòu)
一是盡快建立和完善我國紡織品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,充分利用標(biāo)準(zhǔn)化手段,沖破貿(mào)易技術(shù)壁壘,尤其要盡快推出有關(guān)鍵限量指標(biāo)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。二是提高檢驗(yàn)技術(shù)水平,加大技術(shù)、人員和資金投入,建立與國際接軌的高水平檢驗(yàn)系統(tǒng)。三是有關(guān)部門可考慮改變現(xiàn)行的出口退稅制度,徹底改變我國紡織品的數(shù)量型出口和過度低價競爭狀況。
(三)完善排污收費(fèi)制度,推行清潔生產(chǎn)
一是逐步提高污染物排放允許濃度標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是適當(dāng)擴(kuò)大排污收費(fèi)的征收范圍。四是加強(qiáng)監(jiān)管。不治理污染的企業(yè)要接受高額處罰,當(dāng)企業(yè)無力支付或以各種手段逃避支付時,要責(zé)令關(guān)門。五是大力推行清潔生產(chǎn)。紡織工業(yè)要全面推行清潔生產(chǎn),并把其作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)工作之一。為取得實(shí)效,建議國家有關(guān)部門把此項(xiàng)工作納入對地方政府的考核范圍。
(四)進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)紡織企業(yè)走資源節(jié)約和區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展之路
關(guān)鍵字:施工企業(yè) 內(nèi)部控制 現(xiàn)狀 方法
一、施工企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制的意義
(一)是施工企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保證
內(nèi)部控制是企業(yè)的一個重要的組成部分,對于實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)有著舉足輕重的作用。面對激烈的市場競爭,施工企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對復(fù)雜,施工企業(yè)經(jīng)營過程中面臨著施工企業(yè)工程多、施工周期長等問題,使得企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險復(fù)雜化。施工企業(yè)的內(nèi)部控制能夠形成科學(xué)的內(nèi)部治理機(jī)制,有效的規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)活動,保證企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
(二)能夠促進(jìn)施工企業(yè)提高其經(jīng)濟(jì)效益
施工企業(yè)建立完善的內(nèi)部控制體系,有助于將施工企業(yè)分散的各個部門的工作聯(lián)系起來,加強(qiáng)各個部門之間的凝聚力,充分發(fā)揮企業(yè)的整體作用,對于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效力有著重要的作用。并且通過完善內(nèi)部控制,建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督和考核制度,來真實(shí)反映企業(yè)的業(yè)績,再加上合理的獎懲制度,可以充分激發(fā)起員工的工作熱情,從而提高工作效率來不斷增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)能夠有效防范施工企業(yè)的風(fēng)險
施工企業(yè)在經(jīng)營過程中通常會遇到各類的風(fēng)險和問題,只要對面臨的風(fēng)險進(jìn)行有效的防范才能保證施工企業(yè)健康和持續(xù)的發(fā)展。施工企業(yè)的內(nèi)部控制作為其核心組成部分,對于企業(yè)面臨風(fēng)險的防范也是具有重要的作用的。內(nèi)部控制通過對于風(fēng)險的有效評估,加強(qiáng)對于企業(yè)內(nèi)部薄弱環(huán)節(jié)的控制,提高施工企業(yè)抵抗風(fēng)險的能力,能夠使得企業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。
二、施工企業(yè)內(nèi)部控制所面臨的現(xiàn)狀
(一)施工企業(yè)對于內(nèi)部控制認(rèn)識的偏差
雖然目前已經(jīng)越來越多的施工企業(yè)開始認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要性,但是在對于內(nèi)部控制的理解上仍舊存在著一定的偏差。施工企業(yè)的內(nèi)部控制體系的建立并不完善,在重要性的認(rèn)識上施工企業(yè)的還是存在著一定的差距。施工企業(yè)的管理層普遍的認(rèn)為內(nèi)部控制就是制定一系列的規(guī)章制度,片面的認(rèn)為內(nèi)部控制僅僅只是財(cái)務(wù)部門的工作,忽略了內(nèi)部控制需要施工企業(yè)全體員工的共同參與。并且許多施工企業(yè)的內(nèi)部控制體系和制度常年不變,沒有根據(jù)施工企業(yè)實(shí)際發(fā)展的情況進(jìn)行改進(jìn)或者創(chuàng)新,使得施工企業(yè)的內(nèi)部控制沒有能夠起到實(shí)際的效果。
(二)施工企業(yè)沒有完善的內(nèi)部控制制度
目前很多施工企業(yè)沒有建立起完善的內(nèi)部控制制度,沒有設(shè)立內(nèi)部控制的專項(xiàng)部門,內(nèi)部控制往往是由各個部門單獨(dú)制定,因此其內(nèi)部控制制度具有狹隘性,不能對于整個施工企業(yè)起到約束和管理的作用。沒有形成一套完整的內(nèi)部控制系統(tǒng),內(nèi)部控制過于側(cè)重于事后的控制,對于風(fēng)險的事前控制缺乏。對于組織結(jié)構(gòu)中的各項(xiàng)規(guī)章制度設(shè)置和員工職責(zé)分工并不明確,使得員工無法可依,施工企業(yè)內(nèi)部管理混亂。并且沒有完善的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和制度,使得施工企業(yè)經(jīng)營的全過程缺乏監(jiān)督和控制,大大加大了施工企業(yè)所要面臨的風(fēng)險,直接影響了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)施工企業(yè)的風(fēng)險意識不強(qiáng)
施工企業(yè)具有投資數(shù)額較大、工程周期較長、工作難度較大等特點(diǎn),并且由于經(jīng)常是露天作業(yè)的,收到環(huán)境的影響也較大,因此施工企業(yè)面臨著多種風(fēng)險。有些施工企業(yè)的工程項(xiàng)目還需要進(jìn)行高空作業(yè)、危險作業(yè)等等,更加增加了施工企業(yè)所面臨的風(fēng)險。但是目前許多施工企業(yè)的風(fēng)險意識都相當(dāng)薄弱,沒有完善的風(fēng)險防范機(jī)制。導(dǎo)致了施工企業(yè)風(fēng)險的普遍發(fā)生,造成了項(xiàng)目成本的增加,資金的流通不暢,進(jìn)而引發(fā)了財(cái)務(wù)風(fēng)險。無論是從工程的前期的招標(biāo)活動,期間的建設(shè)活動以及事后的決算、結(jié)算活動若是沒有樹立正確的風(fēng)險防范意識和建立風(fēng)險防范機(jī)制,都會增加企業(yè)所面臨的風(fēng)險。
三、完善施工企業(yè)內(nèi)部控制的方式方法
(一)施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立對內(nèi)部控制正確的認(rèn)識
施工企業(yè)的內(nèi)部控制是一項(xiàng)由企業(yè)的管理者進(jìn)行制定,并且由企業(yè)的全體成員進(jìn)行參與的一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目刂瞥绦?。因此施工企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)必須從思想上加強(qiáng)對于施工企業(yè)內(nèi)部控制的認(rèn)識,對于企業(yè)內(nèi)控制度的建立以及實(shí)施要賦予足夠的重視。并且施工企業(yè)要對于全體員工進(jìn)行教育,讓每個員工了解到內(nèi)部控制不單單是財(cái)務(wù)部或者部分人員的工作,而是每個員工的職責(zé)。企業(yè)可以分批進(jìn)行組織員工進(jìn)行內(nèi)部控制基本知識的學(xué)習(xí),營造一個良好的內(nèi)部控制的氛圍。除此之外,企業(yè)可以編制內(nèi)部控制的規(guī)章、制度的手冊,包括崗位責(zé)任的制度,業(yè)務(wù)流程審批制度,權(quán)責(zé)的劃分等等,讓員工更好的學(xué)習(xí)和了解。
(二)完善施工企業(yè)的內(nèi)部控制制度的建設(shè)
首先在施工企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)上要進(jìn)行制度的規(guī)劃建設(shè)。施工企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)貫穿于企業(yè)的投標(biāo)到施工,體現(xiàn)在從預(yù)算到?jīng)Q算的各個部分中。在施工企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)中要建立科學(xué)的控制制度,例如預(yù)算控制制度、財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度、內(nèi)部審批制度、績效考核制度等等。只有完善了這些組織結(jié)構(gòu)的制度才能保證施工過程中經(jīng)濟(jì)活動能夠得到有效的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
其次,合理進(jìn)行施工企業(yè)的權(quán)責(zé)制度的設(shè)置。合理權(quán)責(zé)制度的設(shè)置,要根據(jù)施工企業(yè)的目標(biāo)和職能任務(wù),明確施工企業(yè)中的部門和工作崗位的權(quán)責(zé),使各個部門和人員都能夠各施其責(zé)。對于施工企業(yè)來說,其權(quán)限的設(shè)置要更加細(xì)化,例如造價人員進(jìn)行成本策劃、編制投標(biāo)方案;財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)會計(jì)的核算以及監(jiān)督;工程人員負(fù)責(zé)工程進(jìn)度的管理等等。在職責(zé)權(quán)限的分工中要考慮不相容職務(wù)相分離的原則,確保工程的全過程都能夠被有效的控制。
第三,要設(shè)置施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度。建立健全施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和制度,是營造公平、合法的內(nèi)部環(huán)境的重要舉措。內(nèi)部審計(jì)能夠判定施工企業(yè)的經(jīng)營活動以及管理制度是否遵守法律法規(guī)。它是一個獨(dú)立的評價機(jī)構(gòu),獨(dú)立于其他經(jīng)營管理部門,應(yīng)當(dāng)受到企業(yè)最高層領(lǐng)導(dǎo)的直接管轄,來保持其獨(dú)立性。
(三)加強(qiáng)對于施工企業(yè)的風(fēng)險防范
施工企業(yè)目前面臨著越來越激烈的競爭,手下市場惡意競爭、市場機(jī)制、本身管理模式的影響,施工企業(yè)不可避免的在生產(chǎn)經(jīng)營中也會面臨越來越多的風(fēng)險。因此,施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的情況構(gòu)建一套覆蓋整個企業(yè)的、健全的、有序的內(nèi)部風(fēng)險控制體系,強(qiáng)化全體員工的風(fēng)險意識和內(nèi)控意識。對于面臨的風(fēng)險做到事前預(yù)防,發(fā)生時能夠及時的解決。具體的措施有,在進(jìn)行投標(biāo)時組織專家進(jìn)行項(xiàng)目的風(fēng)險評估,科學(xué)的進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的篩選;在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的過程中要樹立正確的風(fēng)險防范意識,進(jìn)行全程的風(fēng)險監(jiān)控。最大程度的降低企業(yè)面臨的風(fēng)險,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
(四)加強(qiáng)施工企業(yè)員工的素質(zhì)教育
施工企業(yè)良好的內(nèi)部控制體制也需要由人進(jìn)行執(zhí)行和操作的。假使有了嚴(yán)密、科學(xué)的企業(yè)內(nèi)部控制制度而員工的專業(yè)素養(yǎng)和道德水平是非常低下的,也無法將內(nèi)部控制制度有效的發(fā)揮出來,內(nèi)部控制制度仍舊是一紙空文。所以要想企業(yè)的內(nèi)部控制制度能夠得到有效的實(shí)施,其員工的素養(yǎng)和道德素質(zhì)是相當(dāng)關(guān)鍵的。因此施工企業(yè)要經(jīng)常性的對于企業(yè)的員工進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn),并且灌輸良好的職業(yè)道德知識,使得員工的素養(yǎng)不斷的提高。施工企業(yè)還要不斷加強(qiáng)企業(yè)的文化建設(shè),使企業(yè)員工更加具有凝聚力,樹立良好的團(tuán)隊(duì)精神。企業(yè)員工具有良好的素養(yǎng),才能使得企業(yè)的內(nèi)部控制制度更好的開展和實(shí)施,使得企業(yè)獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。
內(nèi)部控制的目標(biāo)就是保證企業(yè)經(jīng)營的合法性、保證資產(chǎn)的安全,保證財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性,不斷提高經(jīng)營效率,促進(jìn)企業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略。施工企業(yè)通過建立完善的內(nèi)部控制制度,對于施工企業(yè)的各個部門、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督,對于施工過程中發(fā)生的問題及時的發(fā)現(xiàn)并且予以糾正。因此施工企業(yè)必須要建立以及完善其內(nèi)部控制制度,才能保證施工企業(yè)能夠在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下有效的規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險,才能在激烈多變的市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻(xiàn):
[1]張桂花.施工企業(yè)內(nèi)部控制研究[J],經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2009(29)
關(guān)鍵詞:林業(yè)有害生物;防治工作;現(xiàn)狀;存在問題;思路;青海湟源
目前,湟源縣林業(yè)有害生物的種類逐年增多,現(xiàn)有多種主要病蟲鼠害種類,病害主要是:楊樹爛皮病、楊樹煤污病、青楊葉銹病;蟲害主要有:楊白蚧、蚜蟲、大青葉蟬、灰擬花尺蛾、樺樹卷葉蛾、楊柳小卷蛾、柳沫蟬、銹斑楔天牛、楊干透翅蛾、楊木蠹蛾、沙棘木蠹蛾;鼠害主要有:達(dá)吾爾鼠兔、高原鼢鼠。年湟源縣林業(yè)有害生物發(fā)生危害的面積為.萬hm,其中鼠害發(fā)生面積為 .hm,病害發(fā)生面積.hm,蟲害發(fā)生面積.hm。危害最為嚴(yán)重的是鼠害和銹斑楔天牛,其中達(dá)吾爾鼠兔發(fā)生面積 .hm(中度發(fā)生面積 .hm,重度發(fā)生面積hm),高原鼢鼠發(fā)生面積 hm(輕度 .hm,中度 .hm,重度 .hm),銹斑楔天牛發(fā)生面積.hm(輕度hm,中度hm,重度.hm)。
湟源縣林業(yè)有害生物防治工作現(xiàn)狀
.森防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
湟源縣現(xiàn)有森防站個,共有職工個,其中高級工程師名,助理工程師以上人員名。年以來,按照國家林業(yè)局制定的標(biāo)準(zhǔn)站和國家級中心測報(bào)點(diǎn)的建設(shè)方案與標(biāo)準(zhǔn),已完成了標(biāo)準(zhǔn)站和國家級中心測報(bào)點(diǎn)的建設(shè)。近幾年,國家又在防控體系和檢疫的基礎(chǔ)設(shè)施上加大了投資力度,大大改善了湟源縣森防的基礎(chǔ)設(shè)施,提高了湟源縣森防的防控能力和檢疫水平,基本實(shí)現(xiàn)了信息處理自動化。
.植物檢疫
林業(yè)植物檢疫工作是控制危險性林業(yè)有害生物人為傳播蔓延的預(yù)防性措施,對促進(jìn)林業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展起著十分重要的作用,而做好危險性林業(yè)有害生物源頭,檢疫工作是林業(yè)檢疫工作的關(guān)鍵。隨著我國林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的不斷推進(jìn)、國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,林業(yè)植物及其產(chǎn)品的國內(nèi)調(diào)運(yùn)量逐年提高,因源頭檢疫把關(guān)不嚴(yán)造成危險性林業(yè)有害生物隨調(diào)運(yùn)的林業(yè)植物及其產(chǎn)品傳播擴(kuò)散的現(xiàn)象時有發(fā)生,對林業(yè)和生態(tài)建設(shè)構(gòu)成極大威脅。嚴(yán)格執(zhí)行《植物檢疫條例》,防范林業(yè)有害生物入侵。執(zhí)行產(chǎn)地檢疫的申報(bào)制,結(jié)合“兩證一簽重點(diǎn)加強(qiáng)對種苗的產(chǎn)地檢疫力度”,開展了集體、個體苗木的產(chǎn)地檢疫工作,年均檢疫個類出圃苗木余萬株,檢疫林木種子t以上,產(chǎn)地檢疫率達(dá)到了%以上。同時,抓好各種林木、花卉、木材的檢疫復(fù)檢,防止林木檢疫對象和危險性病蟲害隨植物產(chǎn)品調(diào)入調(diào)出,及時消除災(zāi)害隱患,從而保障湟源縣林業(yè)生產(chǎn)和綠化建設(shè)的安全。
.林業(yè)有害生物監(jiān)測情況
湟源縣林業(yè)有害生物監(jiān)測工作認(rèn)真貫徹《預(yù)測預(yù)報(bào)管理辦法》《國家級中心測報(bào)點(diǎn)管理辦法》。全縣測報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系逐漸完善。目前全縣中心測報(bào)點(diǎn)設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)個,一般測報(bào)點(diǎn)個,監(jiān)測布局合理、均勻分布,監(jiān)測覆蓋率達(dá)%以上。測報(bào)水平和預(yù)警能力逐年提高,全縣每年《湟源縣林業(yè)有害生物信息》多期,份左右,有效地指導(dǎo)了全縣林業(yè)有害工作的開展。準(zhǔn)確測報(bào)率每年達(dá)%以上,信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化傳輸。由于基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng),湟源縣各類數(shù)據(jù)、信息都實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化傳輸,及時反映了湟源縣林業(yè)有害生物發(fā)生情況,實(shí)現(xiàn)了森防信息共享,為社會公眾提供全面的林業(yè)有害生物防控信息服務(wù)。測報(bào)新技術(shù)得到了全面應(yīng)用,如性信息素、誘蟲燈等,為監(jiān)測工作提供了科學(xué)數(shù)據(jù)。
.林業(yè)有害生物防治
積極開展主要林業(yè)有害生物的防治工作,實(shí)行林木病蟲鼠害防治工作責(zé)任目標(biāo)制,逐級分解落實(shí)到各鄉(xiāng)、各單位。明確防治區(qū)域、目標(biāo)、任務(wù),并對防治過程進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)和檢查。堅(jiān)持綜合防治和工程治理的理念,開展楊樹工程治理,使楊樹天牛的發(fā)生面積和危害程度大幅度降低。同時,積極推廣無公害防治措施,通過人工、物理營林措施,每年防治林業(yè)有害生物.萬hm,無公害防治率達(dá)到了%以上,成災(zāi)率控制在%以內(nèi),實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)控災(zāi)。
.科學(xué)技術(shù)研究
為了解決生產(chǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)的疑難問題,湟源縣先后開展了“湟源縣林業(yè)有害生物的普查”;“銹斑楔天牛的防治技術(shù)研究”全面提高湟源縣林業(yè)有害生物防治技術(shù)科技含量和防治效果。另外,湟源縣采取多種培訓(xùn)方式,對從事林木防治工作的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),加強(qiáng)了森防的隊(duì)伍建設(shè),提高了林業(yè)有害生物防治的整體水平。
存在的問題
一是森防體系建設(shè)仍與保護(hù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的要求不相適應(yīng),森防機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全,還沒有形成森防網(wǎng)絡(luò)體系,森防機(jī)構(gòu)建設(shè)與森防工作往往脫節(jié)。二是基層人員少而
且不穩(wěn)定,防治手段落后,特別是鄉(xiāng)村無防治技術(shù)人員和森防器械。三是防治資金嚴(yán)重短缺,整體抗災(zāi)減災(zāi)能力低下,基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足,缺乏必要的測報(bào)、防治儀器設(shè)備等,無公害防治、撫育防治技術(shù)推廣跟不上。
防治思路
.完善森防機(jī)構(gòu),加強(qiáng)森防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
理順森防機(jī)構(gòu),提高森防部門執(zhí)法地位,建立各基層防治機(jī)構(gòu),在各鄉(xiāng)建立鄉(xiāng)級森防站,負(fù)責(zé)本轄區(qū)林業(yè)有害生物的檢疫執(zhí)法、預(yù)測預(yù)報(bào)和防治工作,以形成縣、鄉(xiāng)、村防治隊(duì)(下轉(zhuǎn)第頁)
(上接第頁)
伍和防治體系,為林業(yè)有害生物防治提供保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)設(shè)立森防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于有害生物的防治和管理工作,加強(qiáng)森防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),購置防治、測報(bào)儀器設(shè)備,森防資金集中使用,重點(diǎn)投放。做到專款專用,嚴(yán)禁挪用、擠占和截留。
.加大防治力度,提高防治水平
【關(guān)鍵詞】供電企業(yè);安全管理;現(xiàn)狀;對策
供電企業(yè)的安全生產(chǎn)不僅要保證企業(yè)自身免遭損害,還應(yīng)該把對公眾的危險降到最低。地方供電企業(yè)在安全管理上與國家電網(wǎng)存在一定的差距,安全管理風(fēng)險高,建議逐步納入國網(wǎng)一體化管理,逐步改進(jìn)安全管理手段,提高安全管理水平。如何在新時期形勢下援助地方電網(wǎng)保證安全供電,提高供電可靠性,杜絕和預(yù)防各類電力生產(chǎn)惡性事故的發(fā)生,是一個值得深入探討的課題。
1.地方供電企業(yè)安全管理存在的問題
1.1責(zé)任心不強(qiáng).維護(hù)和運(yùn)行人員素質(zhì)不高
供電企業(yè)是一個技術(shù)密集型企業(yè),職工素質(zhì)和責(zé)任心的強(qiáng)弱直接影響到企業(yè)的生存和發(fā)展。由于歷史原因,一些地方供電企業(yè)員工結(jié)構(gòu)復(fù)雜,整體素質(zhì)不高。但在實(shí)際安全管理中鑒于人情、關(guān)系等原因,不敢真抓實(shí)管,使安全工作落不到實(shí)處。
1.2安全意識淡薄,安全教育不具體.流于形式
(1)重效益,輕安全生產(chǎn)的思想始終在有的地方供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識中占主導(dǎo)地位,把主要精力放在完成年度任務(wù)上,而對抓落實(shí)不夠,不深入,講的多,做的少,號召多,檢查督促少,流于形式。沒有建立一整套層層包干的安全生產(chǎn)責(zé)任制,對事故的獎罰避重就輕。
(2)輕視作業(yè)現(xiàn)場過程風(fēng)險管控。大多數(shù)電力人身傷亡事故發(fā)生生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場過程中。一些地方供電企業(yè)往往不愿意將過多的管理技術(shù)力量投入到現(xiàn)場監(jiān)督管控過程中,導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)督缺位。
(3)工作負(fù)責(zé)人職責(zé)不清楚也是造成事故的一個主要原因。執(zhí)行工作任務(wù)時,工作負(fù)責(zé)人不能只安排工作,自己不履行職責(zé),不在工作現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)護(hù),最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。
(4)經(jīng)常性的安全專題教育抓得不夠。重技術(shù)培訓(xùn),忽視安全專題教育,職工的安全意識淡薄。
(5)紀(jì)律松弛,管理不嚴(yán),有章不循,也是事故發(fā)生的重要原因。
1.3安全生產(chǎn)投入不足
一些地方供電企業(yè)由于效益不高,在安全生產(chǎn)器具的配備、維修,試驗(yàn)未能滿足安全生產(chǎn)的需要。安措資金的投立較少,導(dǎo)致現(xiàn)場工作時安全措施無法完全布置落實(shí),該掛的接地線不掛,一些試驗(yàn)到期的驗(yàn)電器、絕緣操作桿不按規(guī)定校驗(yàn)。
1.4安全專項(xiàng)活動開展少,宣傳力度不夠
缺少開展大型的安全專項(xiàng)活動,不能使安全管理理在員工群體中入腦入心;不能有效地開展安全生產(chǎn)大檢查,即使開展上級組織的大型安全活動也是走走過場。
2.提升地方供電企業(yè)安全管理的主要對策
地方供電企業(yè)最終應(yīng)納入國網(wǎng)一體化管理,建立起“三集五大”管理體系,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代集約化管理。傳統(tǒng)的安全管理理論是與企業(yè)管理理論同步發(fā)展的。早在二十世紀(jì)初,隨著世界工業(yè)化進(jìn)程的加快,各種生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生,美國和歐洲的一些學(xué)者就從事故的角度出發(fā),開始對安全管理進(jìn)行研究。逐漸產(chǎn)生了海因里希安全法則、多重原因論、事故樹分析法、等等安全管理理論。隨著科學(xué)技術(shù)和管理理論的發(fā)展,現(xiàn)代安全管理更加強(qiáng)調(diào)管理的現(xiàn)代化,包括管理思想、管理人才、管理方法、管理體制和管理手段的現(xiàn)代化。出現(xiàn)了安全系統(tǒng)工程、人-機(jī)工程學(xué)、安全心理學(xué)、全面安全管理和安全評價管理等新的理論和方法,對于推動整個安全管理工作的進(jìn)步起到了十分重要的作用。
新形勢必須加強(qiáng)將安全風(fēng)險管控?cái)[在重要位置。只要控制了事故風(fēng)險,減少了現(xiàn)場有章不循行為,就能預(yù)防事故發(fā)生。
必須建立起安全管理的“三大機(jī)制”和“三大體系”,即安全生產(chǎn)的運(yùn)行、約束和動力機(jī)制?!叭篌w系”是以黨委書記為首的思想政治工作保障體系,與單位黨群系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置相同,包含單位工會及共青團(tuán)機(jī)構(gòu);以生產(chǎn)副總為首的技術(shù)保障體系,主要由單位技術(shù)主管部門和各基層單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組成;以上級安全監(jiān)督部門為首的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系,包括各級獨(dú)立的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專責(zé)安全監(jiān)督員。目前強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)保障體系兩大體系,實(shí)際上是把安全生產(chǎn)的三個保障體系統(tǒng)稱為安全生產(chǎn)保障體系,但三個體系都應(yīng)該充分發(fā)揮作用。
全面加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)督,落實(shí)重大倒閘操作現(xiàn)場、重大檢修施工作業(yè)現(xiàn)場、重大隱患處理現(xiàn)場管理及專業(yè)技術(shù)上崗到位,將現(xiàn)場事故風(fēng)險降為0,重大現(xiàn)場上崗到位人員既包含保證體系人員,同時又要包含監(jiān)督體系人員。
加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理,班組是企業(yè)的基本細(xì)胞,必須加強(qiáng)班組的安全工作,開展好每周一次的安全日活動,落實(shí)全過程錄音制度,班前會、班后會等建立起濃厚的安全文化氛圍。近年來重慶市公司提出的“黃馬甲”、“風(fēng)險提示牌”“小毛說違章”等提升了安全文化氛圍。萬州供電局建立起“行動后反思”安全日學(xué)習(xí)機(jī)制,打造起全新的安全文化。
創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理。電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新就是要打破傳統(tǒng)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制,逐步形成以人本管理為核心,以善意的法律制度為武器、以打造高執(zhí)行力的隊(duì)伍為保障、以事故防范為目標(biāo)。
3.安全管理體系創(chuàng)新
職業(yè)安全健康管理體系(OHSMS)是20世紀(jì)80年代后期國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式,它與IS09000和IS0 1 4000等標(biāo)準(zhǔn)一并被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。OHSM是全過程、全方位的安全管理,使企業(yè)形成自我約束和自我改進(jìn)機(jī)制,達(dá)到最佳安全狀態(tài)。它通過系統(tǒng)化的預(yù)防管理機(jī)制,應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理方法辨識系統(tǒng)中的危險源,并采取控制措施,控制各種安全風(fēng)險,最大限度地減少生產(chǎn)事故,是解決安全生產(chǎn)問題有效的管理體系。因此,安全管理體系創(chuàng)新必須與超前預(yù)防結(jié)合,達(dá)到有序可控、長治久安的目的。
在重慶市電力公司統(tǒng)一指導(dǎo)下,萬州供電局開展了以“追根溯源反違章,防微杜漸治隱患”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動。按照活動要求,各級領(lǐng)導(dǎo)貼近一線,深入宣傳發(fā)動,黨政工團(tuán)齊抓共管,創(chuàng)新工作舉措,活動取得了預(yù)期成效。通過活動的開展,健全了安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制,建立了安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn),提高了員工對安全工作的認(rèn)識;落實(shí)了電網(wǎng)安全風(fēng)險差異化控制措施;建立考評機(jī)制,強(qiáng)化了隱患治理,體現(xiàn)出重慶公司的“抓基層、抓基礎(chǔ)、抓基本功”的安全管理特色。
在今年的秋檢中,萬州供電局結(jié)合新的安全管理體系,提早做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,合理安排檢修計(jì)劃,并結(jié)合實(shí)際情況制定施工方案,加強(qiáng)秋檢安全管理,杜絕各種違章行為,嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),為秋檢工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時,采取多項(xiàng)措施,加強(qiáng)秋檢和作業(yè)現(xiàn)場的安全管理。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和現(xiàn)場到崗到位要求,嚴(yán)把現(xiàn)場安全關(guān)。加強(qiáng)大修、技改現(xiàn)場的全過程管理,推進(jìn)大修技改工程按期完成。加強(qiáng)應(yīng)急管理,重點(diǎn)關(guān)注主設(shè)備安全,杜絕變電設(shè)備帶病運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行檢修計(jì)劃,及時完善相關(guān)手續(xù)。
看過紡織振興規(guī)劃,最令我感慨的是,國家已認(rèn)識到紡織業(yè)的重要性,并把紡織業(yè)提高到“作為國民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)”這樣一個高度,盡管離紡織業(yè)作為基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識還有差距,但僅這一點(diǎn)認(rèn)識上的轉(zhuǎn)變,紡織業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境必將會有所改善。
紡織振興規(guī)劃充分分析論證了我國紡織工業(yè)現(xiàn)狀、長期積累的四大突出矛盾以及金融危機(jī)對產(chǎn)業(yè)的五個方面影響,確立了總的指導(dǎo)思想。
其指導(dǎo)思想為:全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,采取措施,穩(wěn)定紡織工業(yè)國際市場份額,擴(kuò)大國內(nèi)市場消費(fèi)需求,以自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、淘汰落后、優(yōu)化布局為重點(diǎn),推動紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,鞏固和加強(qiáng)紡織工業(yè)對就業(yè)和惠農(nóng)的支撐地位,推進(jìn)我國紡織工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
在這一指導(dǎo)思想下,紡織振興規(guī)劃提出了具體的目標(biāo)任務(wù)和配套措施,我用“45710”來表述,即:四項(xiàng)原則、五大目標(biāo)、七點(diǎn)任務(wù)和十條措施。
四項(xiàng)原則:一是開拓國際市場與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合;二是扶持骨干企業(yè)與帶動中小企業(yè)相結(jié)合;三是自主創(chuàng)新、技術(shù)改選和淘汰落后相結(jié)合;四是市場機(jī)制與政策引導(dǎo)相結(jié)合。