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林地規(guī)劃與土地規(guī)劃范文第1篇

[關(guān)鍵詞]空間吻合性；土地利用總體規(guī)劃；實施評價方法

中圖分類號：P208；F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0315-01

土地利用規(guī)劃實際上就是利用科學(xué)方法，增強土地與使用群體的關(guān)聯(lián)性，從而推動人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地利用效率。土地規(guī)劃實施評價的服務(wù)群體就是土地規(guī)劃本身，因而其發(fā)展及延伸前提需要建立在土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，反之它也能夠為土地規(guī)劃提供理論指導(dǎo)，通過對評價結(jié)果的科學(xué)性研究，就能實現(xiàn)對總規(guī)劃項目的優(yōu)化調(diào)整，因此，土地規(guī)劃的實施評價也可以看成是推進土地規(guī)劃實施項目的前提條件。利用總體規(guī)劃實施的空間吻合性評價，能夠?qū)σ?guī)劃環(huán)節(jié)的各項數(shù)據(jù)進行精準衡量，進而實現(xiàn)對總體規(guī)劃的管理及掌控。

1 土地利用總規(guī)劃實施評價研究中存在的問題

土地利用總體規(guī)劃實施評價的推進流程是，在土地規(guī)劃過程中采取相應(yīng)有效的方法，對規(guī)劃項目中的重點問題進行細化考量，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)對土地空間的最大化利用，從而形成對全局的數(shù)據(jù)分析及質(zhì)量掌控，因此也可以說土地利用總體規(guī)劃實施評價是對規(guī)劃流程項目中的數(shù)據(jù)進行量化分析的理論性工作。在實際評價過程中其應(yīng)用主體主要是實施結(jié)果評價、效益評價及效力評價。土地規(guī)劃實施結(jié)果評價就是對其推進項目中的細化內(nèi)容進行分析比對，并在結(jié)合實際情況的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對目標完成情況的判定。

從當(dāng)前形勢來看，我國對土地規(guī)劃的研究仍舊處于發(fā)展及進步階段，這就使得研究主體相對較少，并且在領(lǐng)域內(nèi)的研究重點都大多停留在了發(fā)展問題上，而土地規(guī)劃研究的頻率及涉及范圍卻相對弱化、縮小。在實際研究過程中，我國所開展的土地規(guī)劃研究中對缺少對制度的研究，通常情況下，技術(shù)的研究是占據(jù)主導(dǎo)地位的，并且，我國行之有效的土地利用規(guī)劃體系并不多，雖然研究項目不斷開展及開發(fā)，但是中間環(huán)節(jié)卻沒有相對獨立的內(nèi)容限制。在研究主體中大多是方案形成前期與過程中的量化關(guān)系為核心，這就使得整體性評價相對缺失，系統(tǒng)評價有待完善。

2 基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實施評價方法

對土地利用總規(guī)劃實施進行評價，通常采用的評價方法有四種，其中包括：德爾菲法法、主成分分析法、模糊綜合評判法、層次分析法。在實際評價中，只運用一種評價方法是不能實現(xiàn)權(quán)重評定，達不到評價標準。而基于空間吻合性的土地利用總規(guī)劃實施的評價是對土地利用總體規(guī)劃實施的過程和結(jié)果進行當(dāng)年的評價，評價本身具有一定的空間性和過程性。在對規(guī)劃執(zhí)行過程中進行空間吻合性評價是對土地利用空間的變化與前期目標的吻合性進行評價，而規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的吻合性評價是指對土地目前的利用情況與規(guī)劃進行對比評價，是一種宏觀性的考察方案。

土地利用總規(guī)劃實施的空間吻合性評價是指對土地變化地類的數(shù)量和空間變化進行吻合程度考察，要求在總量和空間位置上都符合規(guī)劃目標，才能屬于空間吻合。該種評價標準對規(guī)劃實施的速度不進行評價，只考察實施結(jié)果的總體用地狀況是否滿足規(guī)劃方案。但是，由于評價角度不同，最終的土地總規(guī)劃實施的空間吻合性的評價結(jié)果也不相同。如在規(guī)劃方案中曾將一塊地規(guī)劃作耕地，但是實際實施時，這塊地被用作園地，那么這塊用地在評價時就不符合空間吻合性。但是，基于功能性考慮，兩種用地模式都屬于農(nóng)業(yè)用地，從這個層面考慮又屬于空間吻合，因此，在進行實際空間吻合評價時，需要對土地的地類圖斑、功能區(qū)、區(qū)域性三個層面進行全面的分析。

在進行土地規(guī)劃空間性評價時，需要采用一定的科技手段將土地的空間狀況勘測出來，因此，采用的是GIS空間疊加技術(shù)。此技術(shù)可以將現(xiàn)實土地狀況與規(guī)劃中的土地狀況進行疊加對比，實現(xiàn)對比效果，進而直觀的了解土地利用總規(guī)劃的空間吻合性評價。GIS空間疊加技術(shù)可以對用地規(guī)模和用地范圍是實際情況反映出來，分析用地吻合度差的原因，進行整改，從而提升年度土地利用總體規(guī)劃的空間吻合情況，實現(xiàn)土地利用總規(guī)劃的空間吻合度評價。

3 基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實施的應(yīng)用探究

以某一地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實施為例，進行空間吻合性評價。該地區(qū)屬于城市發(fā)展中階段，城市啟動了很多土地施工項目，防止土地在建設(shè)過程中發(fā)生耕地資源大量被破壞，建筑用地面積擴充過快的現(xiàn)象發(fā)生，對土地規(guī)劃執(zhí)行過程進行一定的監(jiān)督是十分必要的。對該地區(qū)的土地資源數(shù)據(jù)進行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑數(shù)量為45000，包括旱地、水田、村落、道路、河水等多種用地，但土地的分部較分散，利用分散化較嚴重。將土地根據(jù)農(nóng)用地和建筑用地進行整體的數(shù)量統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，農(nóng)用地面積為99654.32hm2，建筑用地面積為41235.14hm2，土地總面積為187502.63hm2。耕地是r用地的主要應(yīng)用方式，占農(nóng)用地總面積的85.36%，而在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占總建設(shè)用地的92.36%。對當(dāng)前該地區(qū)的用地狀況與前一年的土地狀況通過軟件進行對比，比較中發(fā)現(xiàn)在地類出現(xiàn)的變化主要是農(nóng)用地改變成其他用地，從斑塊層面上看是將耕地轉(zhuǎn)為村民居住點的面積最多，其次的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，如道路的修建等。對該地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實施的執(zhí)行過程進行空間吻合性評價。

對空間吻合度小于1的地類圖斑進行分析，產(chǎn)生此現(xiàn)象可能有兩個原因。第一個原因，可能是由于土地利用規(guī)劃實施中進行的臨時用地調(diào)整，這種情況在進行整體用地空間吻合性評價時，評價結(jié)果與規(guī)劃方案中的結(jié)果是吻合的。第二個原因，可能出現(xiàn)了違法用地的現(xiàn)象，土地利用沒有合法的用地手續(xù)，沒有符合規(guī)劃方案的要求，如有發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴肅處理，要求對已用地進行整改調(diào)理，實現(xiàn)土地現(xiàn)狀與規(guī)劃目標統(tǒng)一。對執(zhí)行結(jié)果進行空間吻合性評價，評價發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑的空間吻合程度差距很大，耕地的空間吻合度最大，為0.95左右，而林地的空間吻合度最小，數(shù)值為0。由此可以看出，在土地利用總體規(guī)劃實施初步階段，實施效果與規(guī)劃目標差距很大，特別是林地、農(nóng)民居住點等，在后期的土地規(guī)劃實施中應(yīng)加強規(guī)劃管理，逐步提高土地規(guī)劃的空間吻合程度。

參考文獻

林地規(guī)劃與土地規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；空間數(shù)據(jù)質(zhì)量；質(zhì)量問題修復(fù)；多邊形

規(guī)劃空間數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題，將影響國土部門對它的應(yīng)用。土地規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫過程中會產(chǎn)生大量的碎片多邊形，形成大量的多邊形拓撲錯誤，進而導(dǎo)致數(shù)據(jù)的不準確性、不一致性、不確定性等質(zhì)量問題，在數(shù)據(jù)成果質(zhì)量檢查階段采取行之有效的措施進行質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)錯誤并對錯誤進行修復(fù)是保證規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫質(zhì)量的重要手段。

1 土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫特點

土地規(guī)劃數(shù)據(jù)成果內(nèi)容豐富，包含空間數(shù)據(jù)（矢量數(shù)據(jù)和柵格圖形數(shù)據(jù)）、規(guī)劃表格、規(guī)劃文本及元數(shù)據(jù)等。土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫除具有一般GIS數(shù)據(jù)庫的時間特征、空間特征、屬性（非結(jié)構(gòu)化）特征外，還包括面向規(guī)劃、共享性、一致性三個最顯著特征。土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是面向規(guī)劃的，數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)內(nèi)容受土地利用規(guī)劃業(yè)務(wù)規(guī)則的嚴格約束，如各規(guī)劃要素的面積需滿足各類規(guī)劃指標的調(diào)控要求，土地規(guī)劃用途空間布局滿足規(guī)劃要求的對應(yīng)關(guān)系，市、縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫在內(nèi)容和空間上能夠有效銜接；土地規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫具有數(shù)據(jù)共享性，土地規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫要能夠與其他平臺進行資源整合和共享，如“金土工程”、 “一張圖”工程等；規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的一致性主要指規(guī)劃成果之間的一致性。

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的特點決定了規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量控制的難度。對規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量控制一般包括建庫過程質(zhì)量控制和質(zhì)量檢查質(zhì)量控制。根據(jù)質(zhì)量檢查結(jié)果，對質(zhì)量問題的修復(fù)，是規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量控制的關(guān)鍵。只有當(dāng)質(zhì)量問題修復(fù)工作完成，并順利通過規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查，才能說規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量控制取得了成功。

2 數(shù)據(jù)質(zhì)量問題分析及修復(fù)流程

土地規(guī)劃空間數(shù)據(jù)質(zhì)量問題類型多，涉及的對象多，關(guān)系復(fù)雜。正確合理分析引起錯誤的源，理清各質(zhì)量問題之間的關(guān)系是質(zhì)量修復(fù)的前提。規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫的某些圖層，存在著基礎(chǔ)圖層與衍生圖層的數(shù)據(jù)繼承關(guān)系，基礎(chǔ)圖層的有些質(zhì)量問題會傳遞到衍生圖層中，轉(zhuǎn)化為新的不同類型的質(zhì)量問題。如土地規(guī)劃用途區(qū)的行政范圍和屬性信息，影響其他規(guī)劃要素類的布局范圍、屬性中行政區(qū)代碼取值等；目標年規(guī)劃要素的數(shù)據(jù)，是以基期現(xiàn)狀要素為基礎(chǔ)形成的，其布局規(guī)則，受基期現(xiàn)狀要素的約束。此外，數(shù)據(jù)完整性質(zhì)量問題，引起數(shù)據(jù)準確性、數(shù)據(jù)一致性質(zhì)量問題；空間位置方面的質(zhì)量問題，引起圖屬一致性問題，如多邊形圖層重復(fù)、重疊、縫隙質(zhì)量問題，必然會導(dǎo)致屬性一致性和圖屬一致性質(zhì)量問題。

對于某項質(zhì)量問題的修復(fù)，不僅牽涉到存在質(zhì)量問題的對象，還會關(guān)聯(lián)到與之相關(guān)的其他對象，甚至引起其他質(zhì)量問題。如對土地規(guī)劃用途區(qū)內(nèi)圖斑重疊問題的修復(fù)會影響到基本農(nóng)田保護區(qū)與土地用途區(qū)的一致性；其次規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量元素之間存在關(guān)聯(lián)，空間圖形數(shù)據(jù)的修復(fù)會影響到圖屬一致性及規(guī)劃成果間一致性，如對建設(shè)用地管制區(qū)圖層內(nèi)縫隙的修復(fù)會導(dǎo)致圖屬不一致，應(yīng)先修復(fù)圖形空間問題，再修復(fù)屬性問題；最重要的一點是規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫基于土地規(guī)劃編制的，對其質(zhì)量問題的修復(fù)，不能違背土地規(guī)劃編制要求，要緊扣規(guī)劃主題，以土地規(guī)劃規(guī)則為基本原則修復(fù)空間關(guān)系。

3 數(shù)據(jù)質(zhì)量修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)

3.1 碎片多邊形修復(fù)

建庫過程中的疊加、分割、合并等空間處理過程，極易導(dǎo)致圖斑產(chǎn)生數(shù)量眾多的碎片多邊形。這些碎片多邊形面積細碎，嚴重影響數(shù)據(jù)庫的進一步分析使用。碎片多邊形修復(fù)主要將面積小于用戶給定閾值400m2的小圖斑刪除、歸并等數(shù)據(jù)綜合操作，刪除操作主要針對超出行政區(qū)邊界的碎片多邊形。數(shù)據(jù)歸并應(yīng)考慮空間上的幾何鄰近、專題屬性上的語義相近、權(quán)屬一致性，還應(yīng)考慮規(guī)劃內(nèi)容規(guī)則約束，要將這四方面因素結(jié)合起來綜合處理。空間上的幾何鄰近通過圖斑的拓撲鄰近共享邊長來定義，專題屬性上的語義鄰近度，在土地規(guī)劃用途分類二級分類中，與耕地語義鄰近程度從高到低排序為園地、林地、草地、其他農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地；在三級分類中，水田在語義上鄰近程度從高到低為水澆地、旱地。權(quán)屬一致性規(guī)則，是指碎片多邊形與要合并的面要素應(yīng)屬于同一行政區(qū)，因此在碎片多邊形處理前，應(yīng)保證要素權(quán)屬單位信息準確，無跨行政區(qū)的要素；規(guī)劃內(nèi)容約束是指要嚴格控制規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、保證耕地保有量。

在實際操作中，首先通過權(quán)屬和規(guī)劃內(nèi)容設(shè)定不能合并的圖斑，優(yōu)先合并語義相近圖斑再合并幾何鄰近圖斑。采用 Python 腳本語言編寫基于 ArcObject 組件的合并碎多邊形的工具處理自動合并的碎片多邊形，再用人機交互方法合并權(quán)屬和規(guī)劃內(nèi)容限定不能合并的圖斑。

3.2 典型多邊形拓撲錯誤修復(fù)

土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫過程中不可避免地會產(chǎn)生大量拓撲錯誤，常見的多邊形拓撲錯誤有多邊形自相交、多邊形重疊、多邊形間存在縫隙，這些錯誤主要存在于土地規(guī)劃用途區(qū)、土地規(guī)劃地類、規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)、建設(shè)用地管制區(qū)圖層中。對于多邊形拓撲錯誤的修復(fù)仍要以規(guī)劃規(guī)則約束為中心，多邊形拓撲錯誤修復(fù)會引起面積、權(quán)屬等屬性的改變，進而影響上下級指標一致性、空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)的一致性等。多邊形自相交，可直接將凸出的部分擦除，凹進的部分合并。多邊形重疊處理之前，應(yīng)保證其行政區(qū)代碼屬性準確，首先計算重疊部分的面積，重疊部分的面積小于最小圖斑面積的，將相互重疊多邊形中面積較大的多邊形對面積較小的多邊形進行擦除；重疊部分的面積大于最小上圖面積的，進行人機交互處理。層內(nèi)多邊形存在縫隙，首先用該多邊形擦除行政區(qū)圖層，將結(jié)果圖層更新到該多邊形圖層中，然后根據(jù)面積判定規(guī)則進行縫隙的處理。面積小于最小上圖面積的縫隙視為碎片多邊形，按碎片多邊形的處理方法進行綜合；面積大于最小上圖面積的縫隙，進行人機交互處理。

4 結(jié)束語

本文基于土地規(guī)劃業(yè)務(wù)規(guī)則，在分析規(guī)劃數(shù)據(jù)庫特點的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量問題來源及數(shù)據(jù)庫修復(fù)流程進行分析，探討了碎片多邊形修復(fù)技術(shù)及典型多邊形拓撲錯誤修復(fù)技術(shù)，利用ArcGIS強大的空間分析功能及靈活的組件開發(fā)功能，高效地處理規(guī)劃空間數(shù)據(jù)多邊形質(zhì)量問題。該技術(shù)應(yīng)用在望城區(qū)、邵東縣、海南省文昌市等土地規(guī)劃建庫工作中，取得了良好的效果。

參考文獻：

[1] 張浩. 土地利用總體規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫質(zhì)量控制方法研究[D]. 南京大學(xué)，2012.

林地規(guī)劃與土地規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；彈性；云南省

中圖分類號：S28 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-03-0050-1

我國第二輪土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限為1997-2010年，但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展及規(guī)劃制定的水平和規(guī)劃體系存在的一些問題，經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源制約的矛盾日益突出，各類用地均呈現(xiàn)緊張狀態(tài)。同時，科學(xué)發(fā)展觀對土地利用提出了新的要求，要求在資源約束的國情條件下，用有限的土地資源來促進我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展[1]。2004年，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作適時啟動，并將于2011年全面實施，規(guī)劃“彈性”的加強是其重要創(chuàng)新點。本文以云南省為例，解析新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中“彈性”的應(yīng)用。

1 彈性的內(nèi)涵

這里的彈性是相對于剛性而言的，土地利用總體規(guī)劃的剛性指在編制和實施規(guī)劃時必須遵守或禁止違反的事項；彈性主要是指在確保土地利用總體規(guī)劃應(yīng)有功能的前提條件下，規(guī)劃編制和實施管理的靈活性、可調(diào)整性和應(yīng)變能力[2]。

我國的第二輪土地利用總體規(guī)劃總體上是剛性有余而彈性不足，其雖然在保護耕地等方面發(fā)揮了積極作用，但也發(fā)生了大量土地規(guī)劃不能保障區(qū)域內(nèi)正常的經(jīng)濟發(fā)展，或是不得已違反規(guī)劃，損害了其權(quán)威性的事情。

實質(zhì)上，土地利用總體規(guī)劃中的彈性和剛性，是規(guī)劃的實踐可行性與權(quán)威性之間的一對矛盾統(tǒng)一體[3]。科學(xué)的土地規(guī)劃，剛性是前提，彈性是必要補充。土地利用規(guī)劃應(yīng)該是在剛性管控前提下劃留適度的彈性，并嚴格彈性實施的條件，使土地利用總體規(guī)劃成為一個動態(tài)穩(wěn)定的系統(tǒng)。

2 規(guī)劃彈性解析

2.1 預(yù)期性指標的設(shè)置

新一輪土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)控指標按性質(zhì)分為約束性指標和預(yù)期性指標。約束性指標是為實現(xiàn)規(guī)劃目標規(guī)劃期內(nèi)必須實現(xiàn)或不得突破的指標，如耕地保有量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等；預(yù)期性指標是指按照經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)該實現(xiàn)的指標，主要包括園地規(guī)模、林地規(guī)模、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模等。在約束性指標前提下，預(yù)期性指標的設(shè)置就為各地按照實際情況編制規(guī)劃給予了一定數(shù)量上的彈性；并且，土地規(guī)劃對指標實施分層管理，這就為土地規(guī)劃在某個總量指標控制下在其內(nèi)部的具體地類間彈性調(diào)整提供了前提。

2.2 有條件建設(shè)區(qū)的劃定

新一輪規(guī)劃中，根據(jù)各類建設(shè)用地的約束性控制指標劃定規(guī)模邊界，規(guī)模邊界內(nèi)的區(qū)域是允許建設(shè)區(qū)，是規(guī)劃確定的可開展城鄉(xiāng)建設(shè)的區(qū)域。而后，可在規(guī)模邊界外規(guī)定范圍內(nèi)劃定一個擴展邊界，擴展邊界和規(guī)模邊界之間的區(qū)域稱為有條件建設(shè)區(qū)。有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地可以在核減其對應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)一定的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模后，在規(guī)劃的各類建設(shè)用地總量指標控制下轉(zhuǎn)為建設(shè)用地使用。這就為建設(shè)用地在擴展邊界內(nèi)的空間布局調(diào)整提供了彈性。

2.3 基本農(nóng)田多劃后占

基本農(nóng)田多劃后占是部分省份的規(guī)劃內(nèi)容，其做法是有條件的地區(qū)在規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)時，多劃出一定量的基本農(nóng)田，在一些規(guī)劃未能確定具體范圍的或上級重點的建設(shè)項目而又必須要占用基本農(nóng)田時，在基本農(nóng)田保護面積指標和建設(shè)用地占用耕地規(guī)模指標的約束內(nèi)，只需按建設(shè)項目占用一般耕地報批，從而簡化了報批程序，提升了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的效率。這樣既保證了基本農(nóng)田保護規(guī)模不低于上級下達的指標，又增加了建設(shè)項目占用基本農(nóng)田范圍的彈性。

2.4 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是和土地整治項目結(jié)合在一起的，目前正處于試點項目階段。具體為將規(guī)劃用于土地整治的農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)與規(guī)劃發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域共同組成項目區(qū)，在農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為達到一定質(zhì)量標準的耕地后，其減少的農(nóng)村建設(shè)用地量可相應(yīng)的作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的指標。這部分新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地將產(chǎn)生遠高于原農(nóng)村建設(shè)用的經(jīng)濟效益，而參與項目的城鄉(xiāng)將共享此指標帶來的收益，且特別要保障農(nóng)民的利益。這樣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動了節(jié)約集約用地的同時，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地約束性指標的控制下，擴大了城鎮(zhèn)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重的彈性。

2.5 重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、說明、圖件及數(shù)據(jù)庫等。其納入規(guī)劃的重點建設(shè)項目，除了在文本中明確外，還需在重點建設(shè)項目用地布局圖上落到具體的空間。對于部分在土地規(guī)劃時還未確定具體項目區(qū)域的重點項目，暫時不能編入規(guī)劃圖件時，可先只列入規(guī)劃文中的重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表。最終，其項目用地只需符合建設(shè)用地的規(guī)劃要求即可，這就加大了規(guī)劃重點建設(shè)項目用地在選址時的彈性。

3 結(jié)語

土地對于一個區(qū)域發(fā)展的作用不言而喻，而土地利用總體規(guī)劃是實行土地用途管制的重要依據(jù)，是指導(dǎo)土地管理和土地活動的綱領(lǐng)性文件。新一輪規(guī)劃中引入彈性機制，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要創(chuàng)新，是實現(xiàn)土地規(guī)劃意義的重要保障。彈性機制的貫徹情況直接影響著新一輪土地規(guī)劃的質(zhì)量，進而影響區(qū)域的發(fā)展，各規(guī)劃編制及國土相關(guān)單位應(yīng)學(xué)會用好規(guī)劃的彈性，使土地利用總體規(guī)劃能更好的為保障經(jīng)濟社會“又好又快發(fā)展”服務(wù)。

參考文獻

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林地規(guī)劃與土地規(guī)劃范文第4篇

【關(guān)鍵詞】退耕還林；土地利用；管護方式；探索

退耕還林屬于一項重要的生態(tài)建筑工程，只有在建筑的進程中獲得一定的成績，才能夠進一步推廣和落實。但是在執(zhí)行退耕還林以后，首要的任務(wù)就是怎樣實現(xiàn)土體的高效利用以及做好土地管護工作?，F(xiàn)階段，我國相關(guān)部門制定了一系列關(guān)于土地利用和管護的政策，以此來達到提升土地利用效率。

一、退耕還林土地的利用與管護現(xiàn)狀

（一）缺乏合理的土地規(guī)劃

在執(zhí)行退耕還林工作時，由于缺乏合理的土地規(guī)劃，使得在執(zhí)行退耕還林工作中，一邊設(shè)計一邊般施工，缺少完整的規(guī)劃，導(dǎo)致退耕還林工作落實起不到引導(dǎo)作用，最終無法達到理想的造林效果，例如種植樹木種類不妥當(dāng)，樹種選擇不合理等。除此之外，在進行退耕還林時，一味的追求經(jīng)濟效益，卻忽視了土地高效利用，沒有重視生態(tài)效益，使得經(jīng)濟林的面積以及規(guī)模遠遠高于國家標準，進而達不到預(yù)想的生態(tài)效果。因為缺乏合理的土地規(guī)劃，在進行土地利用的過程中，總是會存在結(jié)構(gòu)趨同的狀況，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到進一步的優(yōu)化，就會存在供大于求的現(xiàn)象，進而無法實現(xiàn)國家制定的目標。

（二）阻礙因素眾多

在進行退耕還林土地利用和管護時，受到阻礙的因素有很多，其重要體現(xiàn)在三個方面，第一，在進行退耕還林的過程中，因為大多數(shù)的農(nóng)民沒有全面認識和了解國家開展退耕還林工作的真正目的，使得存在“兩頭踩”的現(xiàn)象。農(nóng)民在獲得政府發(fā)放的經(jīng)濟補貼后，還會在經(jīng)濟林中種植一些植物，進而給造林的生態(tài)效益帶來一定的影響。第二，缺乏高效的地產(chǎn)林的改造方式或者封山綠化力度不高等，導(dǎo)致人工造林的效率不高漲。并且造林的速率不快，再加上相關(guān)部門對造林要求比價高，為此，人們只有利用低產(chǎn)林改造的方式來節(jié)省一部分經(jīng)濟開支和生態(tài)資源，同時還能起到改善土地環(huán)境的目的。雖然這種方式可以達到退耕還林的目的，與此同時也會給我們的生態(tài)環(huán)境帶來一定的破壞。第三，由于存在干旱、瘠薄地等情況。因此要想實現(xiàn)土地高效利用，就要加大造林技術(shù)的專研力度，進而實現(xiàn)土地情況的改善。

（三）林區(qū)管護不到位

在落實退耕還林以后，農(nóng)民首要關(guān)心的問題有兩個，第一個是自身的經(jīng)濟利益；第二個是錢糧的兌換，并不太過注重還林問題。有些還林屬于經(jīng)濟林，由于受到耕地的影響，導(dǎo)致土地表面出現(xiàn)的情況，如果管理工作做得不單位，就會引發(fā)水土流失的現(xiàn)象。

二、退耕還林中土地利用與管護的總體思路

（一）堅持土地合理利用的各項原則

土地合理利用的原則有三點，第一點是生態(tài)優(yōu)先原則；第二點是可持續(xù)發(fā)展原則；第三點是綜合性原則。下面我們將進一步對著三點原則進行闡述。（1）生態(tài)優(yōu)先原則落實退耕還林的主要作用就是對現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境進行優(yōu)化。因此，要想實現(xiàn)退耕還林土地的高效利用，首先就要高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境，對土地利用和生態(tài)保護二者之間的關(guān)聯(lián)性進行梳理，在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的同時，來實現(xiàn)農(nóng)、林、草生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展。（2）可持續(xù)發(fā)展原則在進行生態(tài)工程建設(shè)的過程中，首要遵守的原則就是可持續(xù)發(fā)展原則。要想實現(xiàn)該原則的高效落實，首先就要對土地應(yīng)用結(jié)構(gòu)進行全面的調(diào)整和完善，并對農(nóng)業(yè)、林牧業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行科學(xué)布局，將林、草、農(nóng)等優(yōu)越資源進行深入挖掘，在研發(fā)優(yōu)越產(chǎn)品的同時，構(gòu)架一個具備地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)。（3）綜合性原則通常情況下，綜合性主要指產(chǎn)品的多樣性，換句話說，將傳統(tǒng)單一產(chǎn)品生產(chǎn)模式進行轉(zhuǎn)變，形成一個農(nóng)、林、牧多方面發(fā)展體系，建立一個多元化產(chǎn)業(yè)體系，進而實現(xiàn)農(nóng)、田、林等生態(tài)環(huán)境的綜合治理。

（二）優(yōu)化土地利用的配置

結(jié)合當(dāng)?shù)刂参锏纳L環(huán)境，通過采用因地制宜的方式，來實現(xiàn)農(nóng)、林、草等相互融合。在進行草種種植時，可采用套種、輪作的種植方式，并全面發(fā)揮該地域光、水、土等資源具備的生產(chǎn)作用，進而實現(xiàn)土地的高效利用。以陜西地區(qū)為例，該地域由于失水嚴重，要想實現(xiàn)土地的高效利用，只能采用農(nóng)、林、草科學(xué)規(guī)劃，塬、坡、山全面治理的方式，來對水如流失情況進行充分的抑制，同時還能實現(xiàn)土地的利用和管護。

（三）建設(shè)行之有效的土地管理體系

在執(zhí)行土地利用工作時，制定完善的土地管理體系是非常必要的。首先，相關(guān)部門需要建立專門的土地管理機構(gòu)，并安排專業(yè)的人士進行管理，同時還要加大各個部門的監(jiān)管力度，對管理職責(zé)進行明確，從而實現(xiàn)土地的治理和利用。此外，為了對土地管理機構(gòu)進行監(jiān)管和約束，還要建設(shè)行之有效的土地管理體系，通過這樣的方式來提升土地管理機構(gòu)的管理水平。

（四）加強前期林地管護

做好土地管護工作的主要作用就是構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境。針對與剛剛結(jié)束退耕的土地來說，由于其具備的抵抗能力比較低，因此，做好管護工作是極其重要的。例如，避免牲畜的踐踏和啃食、避免出現(xiàn)森林火災(zāi)等。在進行林業(yè)管護工作時，首先要將生態(tài)林放置在主位置，將經(jīng)濟林放置在次位置上，由于經(jīng)濟林的樹種存在多樣化的特點，就要做好地表防漏工作，這樣既可以提升經(jīng)濟效益，同時還起到了生態(tài)保護的目的。

三、結(jié)束語

總而言之，在進行退耕還林土地利用和管護工作時，仍然會存在諸多的問題，因此，為了落實好退耕還林土地利用和管護工作，就要根據(jù)不同的問題進行全面的分析，并根據(jù)各個區(qū)域自身特征，采用有效的處理措施，通過堅持土地合理利用的各項原則、優(yōu)化土地利用的配置、建設(shè)行之有效的土地管理體系，來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善，進而提升退耕還林的生態(tài)效益。

參考文獻

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林地規(guī)劃與土地規(guī)劃范文第5篇

一、影響貧窮山區(qū)土地適度規(guī)劃運營的首要緣由

要指導(dǎo)和規(guī)范貧窮山區(qū)土地適度規(guī)劃運營，必需充分明確現(xiàn)期間的土地流轉(zhuǎn)方法，深條理分析其影響土地適度規(guī)劃運營的緣由，才干科學(xué)指導(dǎo)其有序流轉(zhuǎn)、快速流轉(zhuǎn)。據(jù)查詢計算，年湘西州鄉(xiāng)村土地運營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達18.2萬畝，占總承包面積的9.2%；觸及農(nóng)戶7.36萬戶，占家庭承包農(nóng)戶總數(shù)的13.8%。個中以轉(zhuǎn)包11.8萬畝、讓渡1.2、租賃3.3萬畝、交換1.3萬畝、代耕等方式0.6萬畝。為什么會呈現(xiàn)如斯項目繁復(fù)、內(nèi)容紛歧的流轉(zhuǎn)方法呢？究其緣由，首要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是土地流轉(zhuǎn)政策機制不明。自1981年施行以來，貧窮山區(qū)大局部土地山林均按那時人口數(shù)分派給農(nóng)民治理運營，留成于集體歸村組治理的地塊為數(shù)不多。加之國家第二輪土地承包政策的出臺，而且將土地承包期直接延伸30年不變，林地和“四荒”等開發(fā)性生產(chǎn)的承包期50至70年不變，土地材料進一步被相對固定下來。而當(dāng)前，鄉(xiāng)村鼓舞土地流轉(zhuǎn)的政策尚未出臺，規(guī)范流轉(zhuǎn)的機制不明，指導(dǎo)農(nóng)民自在流轉(zhuǎn)、健康流轉(zhuǎn)的氣氛不濃，可以借鑒的流轉(zhuǎn)模本沒有構(gòu)成，多數(shù)農(nóng)民擔(dān)憂土地流轉(zhuǎn)后難以回收運營權(quán)，甚至?xí)p失土地，因此寧可土地撂荒也不肯意流轉(zhuǎn)，致使鄉(xiāng)村真正土地流轉(zhuǎn)的戶數(shù)不多、范圍不廣、比例不大。

二是土地行權(quán)人認同感分歧。農(nóng)民是享有土地材料運營治理權(quán)的詳細行權(quán)人，分歧的農(nóng)民本質(zhì)凹凸各不一樣，對土地材料的認同感也各不一樣，然后所發(fā)生的行為、采取的辦法也不盡一樣。戀土情結(jié)嚴厲的則寧可土地疏棄也不肯流轉(zhuǎn)；戀土情結(jié)較重的則將土地材料交給鄰里治理或請人代耕；戀土情結(jié)普通的則轉(zhuǎn)包、租賃給別人治理，而思想相對解放的則盼望將土地材料質(zhì)押給別人，作為異地經(jīng)商從業(yè)的本錢。如斯一來，分歧的情結(jié)繁殖分歧的流轉(zhuǎn)方法，進而構(gòu)成當(dāng)前鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包、租賃、代耕、交換、出讓等多種方式。

三是土地規(guī)劃運作能力不強。貧窮山區(qū)土地材料多屬丘陵坡地，平洼紛歧，不方便于機械化耕種治理，且栽種業(yè)所需的生產(chǎn)周期長，短時間難以奏效益。加之受交通、區(qū)位等瓶頸制約，運營土地的生產(chǎn)本錢偏高，綜合效益偏低，與房地產(chǎn)等貿(mào)易性開發(fā)比較，個人或公司規(guī)劃運營土地開展栽種業(yè)獲利空間不大，農(nóng)產(chǎn)物加工企業(yè)情愿前來投資落戶的不多，無法產(chǎn)業(yè)化運作、規(guī)劃化運營、集成化治理、高效化應(yīng)用土地材料，致使土地流轉(zhuǎn)工作滯后、速度遲緩。

四是土地撂荒糜費約束不力。鄉(xiāng)村土地治理部分和村居委會因為對土地流轉(zhuǎn)工作注重水平不夠，當(dāng)前整個工作基本上處于查詢計算、數(shù)據(jù)分析的較低層面，對棄耕撂荒的土地沒有開展本質(zhì)性地指導(dǎo)和監(jiān)管，征收荒涼費和依法回收運營權(quán)等工作流于方式，農(nóng)民對節(jié)省用地、顧惜土地、正當(dāng)用地的觀念淡漠，對棄耕撂荒、不合法用地的司法律例習(xí)認為常，土地材料流轉(zhuǎn)和應(yīng)用與否無所謂，私自棄耕、撂荒、閑置土地和不肯流轉(zhuǎn)、隨意流轉(zhuǎn)、肆意糜費的景象非常遍及。另一方面，參加土地流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人不恪守商定，不按章做事，擅自更改合同、竄改和談，私自改動土地農(nóng)業(yè)用處的行為急劇增多,曾經(jīng)危及到鄉(xiāng)村的土地安全。

五是土地?zé)o序流轉(zhuǎn)隱患不少?，F(xiàn)期間，貧窮山區(qū)土地流轉(zhuǎn)基本上以農(nóng)民自覺流轉(zhuǎn)為主，農(nóng)戶之間交換代耕所進行的流轉(zhuǎn)，首要是口頭商定，絕多數(shù)沒有簽署流轉(zhuǎn)合同，少量農(nóng)戶既使簽署了，最多也只是一些簡略和談，合同內(nèi)容和條目極不規(guī)范。還，參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶由于土地流轉(zhuǎn)的正當(dāng)性注重不夠，怕費事，基本上沒有嚴厲實行請求、注銷和審核等司法順序，和談恍惚、合同不清、責(zé)任不明等景象遍及存在，合同文本司法效能極低，潛在矛盾非常突出。特殊是近年來退耕還林、糧食直補、移民后扶等“以地獲補”惠農(nóng)政策的施行，土地維權(quán)案件分明增多，恰是無序流轉(zhuǎn)土地埋沒矛盾爆發(fā)的詳細表現(xiàn)。

二、指導(dǎo)貧窮山區(qū)土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)劃運營的實際意義

一是緩解鄉(xiāng)村用地矛盾，指導(dǎo)土地健康流轉(zhuǎn)。隨著鄉(xiāng)村土地第二輪承包、林權(quán)準則改革的深化推進，鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)權(quán)再延伸30年不變、林地承包運營權(quán)再延伸30年至70年，整個鄉(xiāng)村土地山林自1981年施行今后，其承包運營權(quán)相對不變，一些鄉(xiāng)村“增人不增地、減人不減地”的矛盾日愈突出，土地運營權(quán)亟待流轉(zhuǎn)予以均衡。還農(nóng)民受后代入學(xué)、經(jīng)商、婚嫁等要素的影響，構(gòu)成無人運營的充裕土地急需流轉(zhuǎn)。因而，必需實時指導(dǎo)，削減土地資源閑置、糜費和撂荒，保證健康、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)。

二是優(yōu)化裝備土地資源，提高土地資源效能。隨著黨中心、國務(wù)院對“三農(nóng)”政策的不斷調(diào)整，鄉(xiāng)村經(jīng)濟體系體例改革的不斷深化，鄉(xiāng)村產(chǎn)物、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的不斷優(yōu)化和農(nóng)業(yè)組織化水平的不斷提高，加速規(guī)范鄉(xiāng)村土地承包流轉(zhuǎn)，加快土地資源優(yōu)化裝備，為高效益的農(nóng)產(chǎn)物加工企業(yè)和產(chǎn)物供應(yīng)寬松的發(fā)展情況，促進鄉(xiāng)村土地規(guī)劃化運營、集約化、高效化運作，然后最大限制地提高其土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益。

三是加快鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。據(jù)計算，年湘西地域有50余萬人外出務(wù)工，以人平1畝土地核算，至少會有50萬畝土地參與流轉(zhuǎn)。假如科學(xué)指導(dǎo)這些可以參加流轉(zhuǎn)的土地資源健康有序流轉(zhuǎn)，妥善處理外出農(nóng)民的后顧之憂，給農(nóng)民讓出空間、余出精神，解脫了土地的約束，安心外出就業(yè)經(jīng)商，甩手大干，既可以支持城鎮(zhèn)化建立，又可以到更寬廣的空間獲取更高的價值，為社會發(fā)明更多的財富。

四是加速產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)規(guī)劃運營。積極開展“縣政府指導(dǎo)、企業(yè)運作、農(nóng)戶參加”的土地流轉(zhuǎn)新機制，可以有用集中土地資源，加快充裕土地資源流轉(zhuǎn)和集聚，支持栽種大戶和農(nóng)產(chǎn)物加工企業(yè)運營土地，引進和推行高新技能和高效種類，有方案調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，積極運用農(nóng)業(yè)機械設(shè)備替代人力，迅速推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、指導(dǎo)貧窮山區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃運營的有用路子

一是增強土地依法流回心識。增強土地依法流轉(zhuǎn)，優(yōu)化裝備土地資源，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理活動，是順應(yīng)新期間貧窮山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)劃運營的客觀需求，也是綜合提高土地應(yīng)用效率，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟不變發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的主要行動。只要真正派過正當(dāng)流轉(zhuǎn)的土地資源，企業(yè)或個人才勇于勇敢地投資，甩手大干，安心運營。只要依法流轉(zhuǎn)土地，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的期限、條目等內(nèi)容，才干從源頭上遏制和削減鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)能夠激發(fā)的一系列矛盾。因而，各級各部分要盡快改變思想，提高認識，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的高度，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作作為關(guān)懷民生、關(guān)喜歡農(nóng)民、關(guān)注鄉(xiāng)村的大事來抓好抓落實。一直把依法流轉(zhuǎn)放在工作的首位，堅持在“自愿、有償、公道、公平”的準則下開展流轉(zhuǎn)工作，切實維護好土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，避免強租、騙租等侵權(quán)行為發(fā)生。

二是健全土地流轉(zhuǎn)治理機制。要規(guī)范鄉(xiāng)村承包土地流轉(zhuǎn)，必需成立以縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)村經(jīng)管部分為中間的土地流轉(zhuǎn)治理機構(gòu)，并按土地資源總量執(zhí)行定性、定編、定崗、定人、定經(jīng)費，層層專抓，一級對一級負責(zé)的治理機制。負責(zé)土地流轉(zhuǎn)的機構(gòu)要增強對鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的查詢研討，把握鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)變態(tài)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持土地流轉(zhuǎn)臺帳，搜集土地流轉(zhuǎn)供需信息，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同文本，改變土地運營權(quán)證，查詢和處置土地承包、流轉(zhuǎn)糾紛等工作，而且組建好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，認真搞好土地流轉(zhuǎn)進程中的供求注銷、信息、項目推介、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)鑒證、跟蹤服務(wù)和調(diào)處糾紛等服務(wù)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村土地正當(dāng)、健康、有序流轉(zhuǎn)。

三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)律例系統(tǒng)。在遵照《鄉(xiāng)村土地承包法》和《鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)治理方法》等政策律例的基本上，結(jié)合完善鄉(xiāng)村土地第二輪承包、林權(quán)準則改革等惠農(nóng)政策，研討和出臺一系列有利于本區(qū)域土地流轉(zhuǎn)的政策律例系統(tǒng)，確立響應(yīng)的法律主體和步隊。一方面，要在尊敬農(nóng)民志愿的準則下，科學(xué)編制鄉(xiāng)村土地施行流轉(zhuǎn)方案，鼓舞、指導(dǎo)農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地承包運營權(quán)。在流轉(zhuǎn)進程中采取花樣統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范，流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限及當(dāng)事人兩邊的權(quán)益和任務(wù)相對明確的流轉(zhuǎn)合同文本，進一步細化土地流轉(zhuǎn)的范圍、順序和方法，促進鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)工作準則化、規(guī)范化。另一方面，要加大對糜費、閑置和撂荒土地要停發(fā)糧食直補、糧種補助等一切政策性的補助，并按規(guī)范收取必然金額的閑置費；延續(xù)二年未運用的丘塊，要依法回收其運營權(quán)。對騙租、強租、倒包等不合法行為的依法查處；對不按流轉(zhuǎn)合同履約、私自改動土地農(nóng)業(yè)用處行為的依法告狀，終止流轉(zhuǎn)合同。