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醫(yī)療綠色通道合作方案范文第1篇

一、臺灣當(dāng)局兩岸經(jīng)貿(mào)政策的新變化

1、首次把兩岸經(jīng)貿(mào)合作納入“經(jīng)濟動能推升方案”。2012年9月，臺灣當(dāng)局公布了“經(jīng)濟動能推升方案”，內(nèi)容涵蓋推動產(chǎn)業(yè)多元創(chuàng)新、促進輸出拓展市場、強化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)、促進投資推動建設(shè)，實現(xiàn)短期出口與投資并重，長期改進經(jīng)濟體質(zhì)，提升因應(yīng)景氣循環(huán)波動能力，解決島內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和人力供需失調(diào)等需要。為此，臺灣當(dāng)局將重點發(fā)展兩岸特色金融業(yè)務(wù)，擴大開放島內(nèi)人民幣業(yè)務(wù)，放寬兩岸貨品貿(mào)易和陸資參與島內(nèi)公共建設(shè)項目限制，簡化大陸游客赴臺申請手續(xù)，大幅減少對大陸出口相關(guān)產(chǎn)品的限制。2013年1月1日，兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）早期收獲貨物貿(mào)易啟動第三階段降稅，至此，早收計劃806項兩岸貨品全部實現(xiàn)了免稅。

2、加快ECFA后續(xù)協(xié)商制度化。2012年8月以來，兩岸相繼簽署了《海峽兩岸投資保護與促進協(xié)議》、《海峽兩岸海關(guān)合作協(xié)議》和《海峽兩岸貨幣清算合作備忘錄》，明確規(guī)范相互投資待遇、投資便利化、損失補償與爭端解決等事宜，進一步消除投資貿(mào)易壁壘，打通兩岸物流合作和資金流通渠道，兩岸真正實現(xiàn)了“貨幣直航”。2013年1月28日，兩岸首次“金證會”，就擴大QFII（合格境外機構(gòu)投資者）投資額度及陸資企業(yè)赴臺發(fā)行T股等議題達成了協(xié)議。4月1日，在第三次兩岸銀行業(yè)監(jiān)管磋商會議上，臺灣擬放寬大陸銀行參股比重，其中單一大陸銀行投資臺灣上市銀行和金控公司的持股比例將由5%增至10%，投資臺灣未上市銀行和金控公司的持股比例將提高到15%，其中參股金融控股子銀行的持股比例最高可達20%。

3、放寬兩岸貨物貿(mào)易和陸資赴臺限制。近年來，臺灣當(dāng)局陸續(xù)增加大陸貨物進口開放項目，并修正“戰(zhàn)略性高科技貨品輸出入管理辦法”，將大陸排除在管制范圍之內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，到2012年11月底，臺灣對大陸貨物進口開放項目已經(jīng)達到8899項。與此同時，臺灣當(dāng)局繼續(xù)放寬陸資赴臺項目限制，其中，對陸資開放的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和公共建設(shè)項目分別為204項、161項和43項，開放比例達到96.7%、51%和66.8%。2012年，臺灣新增陸資開放項目為制造業(yè)115項、服務(wù)業(yè)23項、公共建設(shè)23項@，分別占到已開放的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和公共建設(shè)項目數(shù)的56.4%、14.3%和53.5%，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

4、出臺“自由經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃方案”。2013年3月，臺灣“行政院”正式通過“自由經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃方案”，加快打造產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)新中心、新世代自由貿(mào)易港、國際人才培育中心、國際健康醫(yī)療中心、農(nóng)產(chǎn)品加值運銷中心，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮“基地”、“增長極”作用，有效提升臺灣競爭力。其中，第一階段以高雄港、臺、臺北港結(jié)合桃園航空城等既有的自由貿(mào)易港區(qū)為核心，以整合和提升產(chǎn)業(yè)價值鏈為核心，優(yōu)先發(fā)展智慧運籌、國際醫(yī)療、農(nóng)產(chǎn)加值、產(chǎn)業(yè)合作等4項高端服務(wù)業(yè)及加值型的加工工業(yè)；第二階段待“自由經(jīng)濟示范區(qū)特別法”通過后，再開放地方申請設(shè)立。臺灣設(shè)立自由經(jīng)濟示范區(qū)，旨在推動貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化、投資金融自由化，實施更加開放、自由、便利的大陸經(jīng)貿(mào)政策，使臺灣成為世界資源與世界市場的匯聚洼地。

5、兩岸機構(gòu)互設(shè)取得新進展。2012年11月，臺灣觀光旅游協(xié)會在上海正式設(shè)立辦事處。12月，臺灣外貿(mào)協(xié)會相繼在北京、上海設(shè)立辦事處。2013年1月，大陸機電產(chǎn)品進出口商會臺北辦事處正式掛牌。南京紫金山峰會提升為兩岸企業(yè)家交流合作平臺，成為繼“兩會”協(xié)商機制、兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇和海峽論壇之后的第四個兩岸高層交流平臺。1月22日，臺灣“交通觀光部”宣布，大陸游客赴臺旅游團客每日配額將由4000人提高到5000人；陸客自由行將由每日1000人倍增至2000人。為了更好服務(wù)民眾、服務(wù)臺商，指出，2013年兩岸關(guān)系的三大重點之一，就是“?；?、“海協(xié)”兩會盡快互設(shè)辦事處，臺灣“?；鶗睂⒃诖箨懼饕鞘袕V設(shè)辦事機構(gòu)。

總之，隨著臺灣當(dāng)局放寬大陸經(jīng)貿(mào)政策限制，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了新的進展。據(jù)統(tǒng)計，2012年兩岸貿(mào)易額高達1689.6億美元，大陸游客赴臺人數(shù)超過223萬人，同比分別增長5.6%和45%；大陸實際利用臺資和赴臺投資金額達到28.5億美元、6.94億美元，同比增長了30.4%和10倍。截至2012年12月，據(jù)大陸海關(guān)統(tǒng)計，大陸自臺灣進口享受ECFA關(guān)稅優(yōu)惠（88487票貨物）約41.7億元人民幣。據(jù)臺灣海關(guān)統(tǒng)計，臺灣同期自大陸進口享受ECFA關(guān)稅優(yōu)惠（40245票貨物）約23.3億新臺幣。2013年1月，兩岸貿(mào)易額達到167.4億美元，同比上升70%；大陸共批準(zhǔn)臺商投資160項，實際使用臺資金額為3.5億美元，同比上升26.0%、25.8%。

二、福建在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的地位變化

從對臺貿(mào)易和相互投資指標(biāo)看，受經(jīng)濟總量偏小，對臺區(qū)位優(yōu)勢弱化，產(chǎn)品配套能力不強，市場發(fā)育程度和產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)鏈落差明顯等不利影響，福建在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的優(yōu)勢地位有所下降。

1、從閩臺貿(mào)易看。近年來，隨著臺商投資增加，產(chǎn)業(yè)合作加快，閩臺貿(mào)易迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2012年閩臺貿(mào)易額達到119.9億美元，占兩岸貿(mào)易總額的7.08%，其中：福建對臺出口額30.9億美元，占大陸對臺出口額（367.8億美元）的8.4%；對臺進口額88.7億美元，占大陸對臺進口額（1321.8億美元）的6.71%；對臺貿(mào)易逆差57.8億美元，占大陸對臺貿(mào)易逆差總額（954億美元）的6.06%。

2、從吸引臺資看。近年來，兩岸相互投資項目、金額都大幅增加，經(jīng)濟融合程度加深，為深化閩臺產(chǎn)業(yè)對接奠定了基礎(chǔ)。2012年大陸批準(zhǔn)臺資項目2229個，實際使用臺資28.5億美元，其中福建批準(zhǔn)臺資項目371個，實際使用臺資7.43億美元，占同期大陸批準(zhǔn)臺資項目、實際使用臺資金額的16.64%和26.07%。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，大陸累計共批準(zhǔn)臺資項目88001個，實際利用臺資570.5億美元，同期福建相應(yīng)為12867項、209.73億美元，分別占14.62%和36.76%。

3、從赴臺投資看。2012年大陸批準(zhǔn)赴臺投資項目31項，投資金額6.94億美元，其中福建（含增資）赴臺投資僅8302.1萬美元，占大陸赴臺投資總額的11.96%，企業(yè)赴臺投資集中在農(nóng)業(yè)、紡織服裝業(yè)、交通物流、旅游觀光等領(lǐng)域。盡管福建企業(yè)赴臺投資時間早、項目較多，但其優(yōu)勢地位呈下降態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年10月，福建經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)在臺投資設(shè)立企業(yè)和機構(gòu)共34家，協(xié)議投資額為9750.35萬美元，只占大陸同期赴臺投資資金總額的1/10左右。

總之，盡管福建對臺經(jīng)貿(mào)合作仍處于大陸先進水平，但與兄弟省市相比存在著不少差距。如2012年江蘇對臺貿(mào)易額高達409.23億美元，其中對臺進口300億美元，對臺出口109億美元；協(xié)議臺資金額109億美元，實際利用臺資48億美元；ECFA項下對臺進口免稅金額5.25億元，臺資設(shè)立研發(fā)機構(gòu)200家，臺資金融機構(gòu)21家，均為同期福建對臺經(jīng)濟指標(biāo)的2—3倍。目前，上海臺資企業(yè)已經(jīng)超過4700家，對臺貿(mào)易額超過300億美元。2012年上海檢驗檢疫局為上海地區(qū)出口企業(yè)簽發(fā)ECFA原產(chǎn)地證4015份，簽證金額達2.99億美元，連續(xù)兩年保持企業(yè)享惠額度最大的領(lǐng)先地位。截至2012年10月，上海歷年累計吸收合同臺資285億美元，累計批準(zhǔn)項目9045個，上海口岸在兩岸進出口貿(mào)易中始終占據(jù)著重要位置。

三、深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作的路徑選擇

當(dāng)前，應(yīng)抓住臺灣調(diào)整和松綁大陸經(jīng)貿(mào)政策的有利契機，全面拓寬經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，促進閩臺經(jīng)貿(mào)合作全面發(fā)展。

1、密切關(guān)注臺灣大陸經(jīng)貿(mào)政策變化，增加福建產(chǎn)業(yè)受惠幅度

一是融入臺灣“經(jīng)濟動能推升方案”。臺灣當(dāng)局出臺“經(jīng)濟動能推升方案”，擴大民間投資，推動臺資回流，擴大陸資赴臺，改善產(chǎn)業(yè)體質(zhì)，提升臺灣經(jīng)濟發(fā)展動能。這是一個因應(yīng)經(jīng)濟景氣循環(huán)變化，兼顧臺灣短中長期經(jīng)濟發(fā)展與改革方案，對推進兩岸經(jīng)貿(mào)合作有重要意義，值得長期關(guān)注。

二是把握“第四波”陸資赴臺松綁時機。2012年12月20日，在接見大陸各地臺商協(xié)會代表時表示，將通盤檢討修正“兩岸人民關(guān)系條例”，對陸資赴臺“松綁”。近期，臺灣當(dāng)局?jǐn)M出臺的“第四波”松綁方案，除7項關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)（發(fā)光二極管、太陽能電池、集成電路、半導(dǎo)體封裝及測試、液晶面板、金屬切削工具、電子及半導(dǎo)體生產(chǎn)用機械設(shè)備）外，將解除陸資持股比例不得超過50%的限制，有利于推動大陸企業(yè)赴臺投資的有序發(fā)展。

三是對接“自由經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃方案”。要從產(chǎn)業(yè)深度對接人手，對臺商率先實行投資貿(mào)易自由化。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，深化試點外匯管理開放政策，逐步放寬免稅區(qū)域、免稅商品和免稅額度。創(chuàng)新對外投資服務(wù)促進機制，放寬金融行業(yè)準(zhǔn)入條件，加快打造兩岸貨物貿(mào)易中心、兩岸企業(yè)對接服務(wù)高地，建設(shè)全國服務(wù)外包示范區(qū)，進一步提高福建參與全球價值鏈分工能力。

2、發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，拓展閩臺經(jīng)貿(mào)合作空間

一是關(guān)注臺商投資地域行業(yè)變化。2012年以來，在臺商對大陸投資金額中，制造業(yè)大幅減少，服務(wù)業(yè)急劇增加，尤其對藝術(shù)、娛樂和休閑服務(wù)業(yè)、住宿及餐飲服務(wù)業(yè)、不動產(chǎn)投資增長幅度均在一倍以上。對臺商集中地廣東、江蘇省投資額同比下降三成以上，而對山西、河北和黑龍江等省投資分別增長2.5-4倍，臺商投資的地區(qū)和行業(yè)多元化勢頭明顯增強。

二是發(fā)揮對臺先行先試的政策優(yōu)勢。要繼續(xù)拓展福建在兩岸往來的中轉(zhuǎn)地緣優(yōu)勢，發(fā)揮對臺直航、兩岸物流樞紐的海空運輸和港口優(yōu)勢。要抓緊落實“特殊政策、靈活措施”對臺政策優(yōu)勢，加快平潭兩岸“共同家園”和廈門兩岸區(qū)域性金融合作中心建設(shè)步伐，進一步挖掘福建對臺經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢與潛力。

三是持續(xù)拓展閩臺經(jīng)貿(mào)合作的空間。加快實施福建離岸業(yè)務(wù)稅制改革，在平潭、廈門開展離岸金融業(yè)務(wù)試點，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)及轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際配送、國際采購、國際船舶登記、國際融資租賃、研發(fā)外包、數(shù)據(jù)服務(wù)、營運總部等離岸型功能，進一步提高參與全球價值鏈分工能力，拓寬閩臺經(jīng)貿(mào)合作空間。

3、明確對臺投資目標(biāo)，積極構(gòu)建閩臺投資貿(mào)易合作新模式

一是破解赴臺投資瓶頸。目前大陸企業(yè)赴臺投資面臨的主要瓶頸有：（1）項目限制多。如投資臺灣港埠及設(shè)施項目，陸資持股比例不得超過50%，旅游運輸項目陸資投資限制在9座以下的小型車。（2）核準(zhǔn)周期長。大陸企業(yè)赴臺設(shè)立子公司須經(jīng)過預(yù)查和文件確認(rèn)后，企業(yè)從申請到核準(zhǔn)至少需要2—3個月。（3）企業(yè)人員駐臺限制多。臺灣方面規(guī)定：在臺設(shè)辦事處可申請1個名額；投資額20萬美元以上企業(yè)，可申請2個名額一年多次往返簽證；投資每增加50萬美元，可申請再增加1個名額，但最多不得超過7個名額。

二是加強企業(yè)入島投資指導(dǎo)。要密切關(guān)注臺灣開放陸資赴臺投資的產(chǎn)業(yè)目錄，及時向企業(yè)宣傳相關(guān)信息，率先對赴臺投資企業(yè)開展信用保險業(yè)務(wù)，簡化和規(guī)范赴臺投資核準(zhǔn)手續(xù)，指導(dǎo)福建企業(yè)有序合規(guī)赴臺投資，提高閩臺雙邊經(jīng)貿(mào)合作影響力。

三是創(chuàng)新對臺經(jīng)貿(mào)合作方式。創(chuàng)造條件吸引臺灣在福建設(shè)立經(jīng)貿(mào)機構(gòu)，提升臺商投資區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園功能，以臺灣行業(yè)協(xié)（學(xué)）會為依托，以吸引臺灣百大企業(yè)投資為重點，盡快解決園區(qū)管理不規(guī)范、體制機制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)地流轉(zhuǎn)不順暢等問題，提高臺資企業(yè)入住率，形成臺灣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

4、以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)為重點，促進閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接

一是密切關(guān)注臺資“回流”的影響。2012年11月，臺灣正式實施“加強推動臺商回臺投資方案”，通過協(xié)助解決人力問題、取得土地信息、提供設(shè)備進口關(guān)稅優(yōu)惠、加強輔導(dǎo)咨詢、加快ECFA后續(xù)協(xié)議談判、降低臺商資金成本等六大策略措施，計劃兩年內(nèi)吸引臺商回島投資2000億元新臺幣，增加島內(nèi)投資與就業(yè)機會，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，提高臺灣經(jīng)濟增長動力。據(jù)臺灣“投審會”估計，目前至少有131家臺商潛在投資案，回臺投資規(guī)模達到300億元新臺幣，將對吸引臺資產(chǎn)生一定程度的“分流”影響。

二是促進閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接。2012年9月，臺灣推出“三業(yè)四化”和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方案，將加快制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)科技化與國際化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色化，重點發(fā)展智能生活產(chǎn)業(yè)、工具機智能制造、物流產(chǎn)業(yè)、資訊服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新時尚紡織。閩臺產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)為重點，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚度，為擴大兩岸經(jīng)貿(mào)往來，深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作提供便利條件。

三是突出對臺招商區(qū)域重點。根據(jù)臺灣百大企業(yè)布局特征，轉(zhuǎn)變對臺招商引資策略，突出區(qū)域招商重點，增強招商引資的針對性和實效性。其中，高雄市應(yīng)以重化工業(yè)為主，臺北、新竹市重點招引高科技產(chǎn)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易業(yè)。要深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，設(shè)置臺灣百大企業(yè)投資綠色通道，注重以情招商、以誠招商，縮小服務(wù)半徑，拉近相互距離，通過服務(wù)取得臺灣百大企業(yè)信任。

5、采取點面結(jié)合、靈活多樣方式，積極改善臺商投資環(huán)境

一是提升投資環(huán)境吸引力。2012年臺灣當(dāng)局提出了擴大內(nèi)需、促進投資、強化招商、加快轉(zhuǎn)型等策略，將重點吸引在大陸有核心競爭力的臺商返臺，將對我省吸引臺資帶來不利影響。目前，各省市吸引臺資競爭日趨激烈，福建應(yīng)不斷改善投資環(huán)境，確實解決臺商投資經(jīng)營難題，為臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展提供政策支撐。

醫(yī)療綠色通道合作方案范文第2篇

關(guān)鍵詞：科技金融融合；創(chuàng)新型城市；政策措施

1 創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中科技與金融融合的必要性

在創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中，金融投入和科技產(chǎn)出是其評價體系中兩個重要的評價指標(biāo)，是推進其發(fā)展的重要兩翼，發(fā)揮著舉足輕重的作用。創(chuàng)新型城市建設(shè)需要科技創(chuàng)新的支撐，而科技創(chuàng)新過程中又需要金融體系為其提供充沛的資金來源。反過來，科技創(chuàng)新能力在不斷增強的過程中必然會對金融體系提出更高的要求，促進并深化金融體系的改革與完善。因此，兩者的有效融合能夠促進科研成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新型城市建設(shè)的效率，是創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中必不可少的一環(huán)。

1.1 科技與金融的有效融合為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供強勁的推動力

創(chuàng)新型城市建設(shè)是否能夠穩(wěn)步發(fā)展的一個決定性因素就是在其背后是否存在一股強勁的推動力。作為創(chuàng)新型城市建設(shè)中的兩個核心的動力部門，科技和金融無疑將成為這股推動力的重要組成部分，兩者的有效融合將有助于創(chuàng)新型城市建設(shè)。一方面，在創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中，科技憑借其自身優(yōu)勢，能夠不斷提升城市的核心競爭力、促進經(jīng)濟發(fā)展。而科技自身發(fā)展、進步離不開金融的支持，同時它也能夠引導(dǎo)金融資源在不同生產(chǎn)部門、不同地區(qū)之間進行流動，促進金融資源的優(yōu)化配置；另一方面，金融在為科技發(fā)展提供大量資金幫助的同時也在不斷自我完善、規(guī)范，如相關(guān)政策法規(guī)的頒布實施、新的金融產(chǎn)品研發(fā)等，而這些方面在無形中又推動了創(chuàng)新型城市建設(shè)。因此，充分利用科技與金融兩者的融合，不僅能夠為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供強勁的推動力，同時也能夠為其營造一個高效的發(fā)展環(huán)境。

1.2 科技與金融的有效融合為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供基礎(chǔ)保障

創(chuàng)新型城市建設(shè)包括制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等幾方面內(nèi)容，需要政府、科技、財政、文化、教育等各個部門的協(xié)調(diào)配合，建立長效機制，實現(xiàn)信息、資金、技術(shù)等要素的高效交流傳遞。這種“高效的交流傳遞”是以科技和金融所提供的技術(shù)及資金為基礎(chǔ)的?？萍嫉倪M步，特別是在科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過程中，將會在無形中促進知識創(chuàng)新、帶動服務(wù)完善、推進制度規(guī)范；同時，隨著科技與金融融合的程度不斷深入，金融市場體系日益成熟，多層次的金融資本市場應(yīng)運而生，保險、基金、證券等專業(yè)金融機構(gòu)的涌現(xiàn)拓寬了創(chuàng)新型城市建設(shè)中資金的來源渠道。因此，作為創(chuàng)新城市建設(shè)中兩個基礎(chǔ)部門，科技與金融的進一步融合，可以為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供有力的創(chuàng)新保障。

1.3 科技與金融融合能夠有效反應(yīng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的創(chuàng)新效果

在創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中，金融投入和科技產(chǎn)出是其評價體系中兩個重要的評價指標(biāo)，其中科技產(chǎn)出指標(biāo)可以具體細(xì)化為發(fā)明專利、學(xué)術(shù)論著、國家級獲獎成果、科技對經(jīng)濟的增長貢獻、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變等二級指標(biāo)，這些二級指標(biāo)是創(chuàng)新型城市建設(shè)效果最直接的體現(xiàn)。一項科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，無論是出自高新技術(shù)企業(yè)還是高等院校，一般都要經(jīng)歷“基礎(chǔ)研究、應(yīng)用性開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品試制、商品化”的階段，才能完成從一般科研成果向市場化推廣的過程。在這一系列過程中，如果缺少充足的金融資本的注入，科技研發(fā)將流于形式，不能取得最終成果，充分體現(xiàn)“創(chuàng)新型城市建設(shè)的創(chuàng)新效果”的作用更是無從談起。因此，將科技與金融有效融合，能夠很好地解決科技研發(fā)階段所遇到的資金困難問題，促進科技成果的市場化推廣，提高社會生產(chǎn)效率，進而有效反應(yīng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的進程和效果。

2 重慶創(chuàng)新型城市建設(shè)中科技與金融融合的基礎(chǔ)

2.1 經(jīng)濟加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整不斷增強

2012年，重慶GDP11，459億元，增速達到13.6%，排在全國第3位；人均GDP達到6，190美元；地方財政一般預(yù)算收入1，703億元；新產(chǎn)品和專利產(chǎn)品產(chǎn)值超過4，483億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重連續(xù)5年居全國前二位。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（如新一代信息、節(jié)能環(huán)保裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能與新能源汽車等）產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重不斷提高，逐漸成為重慶工業(yè)的主體和國民經(jīng)濟的支柱。經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重慶建設(shè)創(chuàng)新型城市奠定了良好的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.2 科研條件不斷夯實，科技平臺建設(shè)逐步推進

R&D（科學(xué)研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費支出是衡量一個國家或地區(qū)科技競爭力的重要指標(biāo)，是政府制定科技政策與發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。近年來，重慶科研基礎(chǔ)條件不斷夯實，R&D 經(jīng)費投入穩(wěn)步增長。在科技投入方面，2010年，重慶財政科技投入達19.4億元，占一般預(yù)算收入2.04%，R&D經(jīng)費支出在“十一五”期間年均增長25.5%，至2010年達100億元，占GDP比例為1.27%。2012年，全市R&D經(jīng)費支出達到159.8億元，R&D/GDP達到1.39%，綜合科技進步水平指數(shù)年均增速連續(xù)3年保持在全國第十三位，西部第二位。與此同時，科技平臺建設(shè)也隨之深入推進，研究開發(fā)平臺建成市級以上實驗室66個、工程技術(shù)（研究）中心112個、企業(yè)技術(shù)中心205個；資源共享平臺入網(wǎng)大型科學(xué)儀器價值12.5億元，建成全國首個“科技檢測超市”；成果轉(zhuǎn)化平臺建成科技成果轉(zhuǎn)化中心25家、科技企業(yè)孵化器42家、生產(chǎn)力促進中心60家?？萍蓟A(chǔ)條件的不斷完善和科技資金投入的逐漸增強，為科技與金融融合提供了夯實的科技基礎(chǔ)。

2.3 金融相關(guān)體系不斷完善，總體金融環(huán)境良好

重慶是長江中上游地區(qū)金融中心，擁有得天獨厚的總部經(jīng)濟和龐大的金融資源。目前，重慶市已形成了包括國有（國有控股）金融機構(gòu)與民營金融機構(gòu)、中資金融機構(gòu)與外資金融機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)與非銀行業(yè)金融機構(gòu)、以及金融調(diào)控機構(gòu)與金融監(jiān)管機構(gòu)在內(nèi)的結(jié)構(gòu)合理、功能完備、相互協(xié)調(diào)的金融組織體系。同時，配合著金融產(chǎn)品體系和服務(wù)配套體系的日益完善，重慶優(yōu)質(zhì)、高效的金融環(huán)境已逐步構(gòu)成，為創(chuàng)新城市建設(shè)過程中科技與金融的融合奠定了扎實的金融基礎(chǔ)。

2.4 相關(guān)政策法規(guī)基本形成，為促進融合提供了政策保障

政府通過頒布相關(guān)政策法規(guī)和各種經(jīng)濟政策可以很好地扶持、引導(dǎo)、保障科技與金融的有效融合。例如，重慶率先以地方立法的形式頒布了《重慶市科技創(chuàng)新促進條例》，鼓勵設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和科技創(chuàng)新融資擔(dān)保機構(gòu)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資預(yù)期良好的科技項目或者初創(chuàng)科技企業(yè)，支持科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。同時，還出臺了《關(guān)于促進重慶金融業(yè)加快發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于促進重慶資本市場發(fā)展的意見》、《重慶市金融業(yè)發(fā)展激勵政策實施細(xì)則》、《重慶市科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》、《關(guān)于鼓勵股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于鼓勵企業(yè)改制上市若干政策的意見》、《重慶市科技投融資專項補助資金管理暫行辦法》 等一系列政策文件，政策保障體系日臻完善，為科技和金融的有效融合奠定了政策保障基礎(chǔ)。

3 重慶創(chuàng)新城市建設(shè)中科技與金融融合的成效

3.1 科技創(chuàng)新研發(fā)實力持續(xù)增強

在科研條件不斷夯實、科技平臺逐步搭建、科研投入逐年增加的基礎(chǔ)上，重慶科技創(chuàng)新研發(fā)實力持續(xù)增強，特別是在重大科技專項項目的數(shù)量、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度等方面取得了長足進步；同時，依托兩江新區(qū)、國家級高新區(qū)等一批重點園區(qū)和基地，聚集了海裝風(fēng)電、遠(yuǎn)達環(huán)保、中冶賽迪、長安新能源等龍頭和重點企業(yè)；隨著移動通訊等7個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和創(chuàng)新藥物孵化基地落戶重慶，逐步形成了國內(nèi)規(guī)模最大的超聲、微系統(tǒng)、血透析醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。

3.2 科技創(chuàng)新服務(wù)體系逐步形成并完善

科技創(chuàng)新在創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中的地位舉足輕重，而其是否能夠充分發(fā)揮應(yīng)有的作用又有賴于科技創(chuàng)新服務(wù)體系是否完善。在這樣的背景下，重慶通過頒布相關(guān)政策法規(guī)和各種經(jīng)濟政策不斷完善其科技創(chuàng)新服務(wù)體系，以市場為導(dǎo)向、以高新技術(shù)企業(yè)和高等院校為主體，為科技創(chuàng)新集聚科技資源，促進科研成果向市場化轉(zhuǎn)化，不斷為科技創(chuàng)新提供支持。在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量方面，2010年重慶已有791家高新技術(shù)企業(yè)，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的11.1%，由此帶動工業(yè)增加值856.2億元，占GDP比例10.8%；在科研院所數(shù)量方面，各類科研院所98家，“十一五”期間，成功組建以重慶市科研院、農(nóng)科院、質(zhì)檢院為代表的大院大所；在產(chǎn)學(xué)研合作方面，以技術(shù)創(chuàng)新鏈打造產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)、高校、科研院所合作創(chuàng)新，成功組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟16個，其中國家子聯(lián)盟4個。

3.3 金融要素市場發(fā)展迅速，科技企業(yè)融資渠道拓寬

隨著金融體系的不斷完善，目前，重慶已初步建成西部地區(qū)最為完善和發(fā)達的金融要素市場體系，主要包括重慶金融資產(chǎn)交易所、重慶股份轉(zhuǎn)讓中心、重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、重慶農(nóng)村土地交易所、重慶農(nóng)畜產(chǎn)品交易所、藥品交易所和航運交易所七大金融要素市場，累計實現(xiàn)交易額1，900億元。金融政策法規(guī)的建立健全，也為促進科技與金融融合提供了多層面的金融保障和金融工具，例如：科技保險、高新技術(shù)領(lǐng)域軟貸款、科技貸款貼息、商業(yè)銀行對高新技術(shù)企業(yè)的信貸支持措施等。同時，重慶金融機構(gòu)集聚效應(yīng)開始逐漸凸顯，各商業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點的廣泛分布，證券、期貨、保險、信用擔(dān)保、小額貸款等各金融機構(gòu)逐次成立，既拓寬了科技融資渠道，也提供規(guī)避風(fēng)險的保障。

3.4 科技與金融之間的有效聯(lián)動機制建立

科技與金融的有效融合的前提條件是要在其之間建立一種有效的聯(lián)動機制。目前，重慶促進科技與金融融合的聯(lián)動機制已基本建立，例如：在國內(nèi)率先建立的“科技專家參與貸前評審機制”實施框架，現(xiàn)已應(yīng)用于銀行科技項目信貸評審中；科技部與中國銀監(jiān)會聯(lián)合授牌的全國首家“科技創(chuàng)新金融服務(wù)中心”，整合相關(guān)政策與資金資源，為科技型中小企業(yè)開辟“授信綠色通道”；初步搭建和正在完善“投、保、貸”動態(tài)共享信息平臺，初步形成聯(lián)動機制，作為首批科技保險試點城市，初步建立了政府、保險公司、中介機構(gòu)、企業(yè)互動的運行模式創(chuàng)新設(shè)立多個險種。

4 創(chuàng)新城市建設(shè)過程中促進科技與金融融合的建議對策

4.1 完善政府支持體系，強化政府服務(wù)功能

在促進科技與金融融合的過程中，政府作為主要營造者、引導(dǎo)者，應(yīng)發(fā)揮其積極作用。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)從實際情況出發(fā)，不斷完善包括政策保障、財政支持力度和聚集公共資源等在內(nèi)的支持體系，強化政府的服務(wù)功能，實現(xiàn)金融、科技、生產(chǎn)的一體化。在政策保障方面，政府在制定、出臺相關(guān)政策法規(guī)時，應(yīng)該重點關(guān)注政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)的聯(lián)動作用，從政策層面保證科技和金融融合的順利實施。同時，鼓勵企業(yè)與金融機構(gòu)建立信息共享、利益共贏的聯(lián)動機制；在財政支持力度方面，政府需要更多考慮創(chuàng)新財政投入方式，建立穩(wěn)定的政府投入增長機制，設(shè)立財政資金池，創(chuàng)新多元化、多渠道的投入模式，充分發(fā)揮財政資金撬動信貸等資金的作用，提高有限財政資源的配置效率和財政資金的使用效益；在聚集公共資源方面，應(yīng)加強與高新企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，形成“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金”創(chuàng)新體系。特別是在聚集創(chuàng)新型人才方面，完善人才激勵、考評機制，實行人才引進“零門檻”準(zhǔn)入制度，消除人才自由流動和合理配置的體制障礙，鼓勵科技人才在高等院校、科研院所和企業(yè)之間的交叉任職或兼職，發(fā)揮市場在高技術(shù)人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

4.2 建立健全市場化的金融支撐體系，拓展金融服務(wù)功能

健全的金融制度、完善的金融體系能夠為促進科技與金融融合提供豐富的金融產(chǎn)品、金融服務(wù)和投融資工具，同時能夠分散融合過程中相應(yīng)的公眾風(fēng)險，優(yōu)化資源配置。因此，在創(chuàng)新型城市建設(shè)的過程中，充分利用金融體系對科技發(fā)展的促進作用，向市場提供有盈利前景的金融產(chǎn)品，拓展金融服務(wù)功能。可以通過聚集新型金融機構(gòu)、引進科技保險專營機構(gòu)、打造科技金融集團等方式來健全金融服務(wù)機構(gòu)體系；通過做大創(chuàng)投規(guī)模、完善基金鏈條、拓展科技擔(dān)保品種、建立完善風(fēng)險評估和獎懲制度、推進科技企業(yè)債券融資、引導(dǎo)和支持企業(yè)進入多層次資本市場等方式創(chuàng)新金融服務(wù)手段，拓展金融服務(wù)功能。

4.3 完善科技支撐系統(tǒng)，推進創(chuàng)新互動平臺建設(shè)

科技資源互動平臺是創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要組成部分，是保障科技創(chuàng)新能力不斷提高，促進科技與金融融合的重要基礎(chǔ)條件。因此，要從重慶實際情況出發(fā)，逐步建立以優(yōu)化配置科技資源為目的交易集成服務(wù)系統(tǒng)、以信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐征信為目的的信用體系系統(tǒng)、以培育科技創(chuàng)新企業(yè)為目的的企業(yè)孵化系統(tǒng)和為科技型企業(yè)提供有效質(zhì)押服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押登記系統(tǒng)。通過上述科技支撐系統(tǒng)的建立，發(fā)揮其產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)孵化、咨詢評估、風(fēng)險投資等作用。同時，推進兩大創(chuàng)新互動平臺建設(shè)，以展示重慶科技創(chuàng)新的主要成果。一方面是依托創(chuàng)投協(xié)會組織各類交流活動的交流平臺，全方位、多角度的幫助科技型中小企業(yè)拓寬融資渠道，了解融資知識，掌握融資手段，更好的加快企業(yè)發(fā)展；另一方面是依托重慶高新技術(shù)成果交易會的科技展示平臺，通過融入科技金融元素，舉辦主題活動，推進科技與金融融合。

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