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關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;追溯;基層;分析
中圖分類號(hào): F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A DOI編號(hào): 10.14025/ki.jlny.2016.01.003
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能夠較快地落實(shí)生產(chǎn)者的責(zé)任,準(zhǔn)確了解生產(chǎn)中投入品的使用等情況,非常符合當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的要求,在國(guó)內(nèi)外得到積極的探索和應(yīng)用。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在全國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)議上提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)、管出來(lái)”兩手抓,建立起追溯管理信息平臺(tái)[1]。
1開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的意義
追溯就是追本溯源,也就是探尋事物的本質(zhì)或源泉。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)把可追溯性的概念定義為“通過(guò)登記的標(biāo)識(shí)碼,對(duì)商品或行為的歷史和使用或位置予以追蹤的能力”[2]。通過(guò)開(kāi)展追溯,可以對(duì)造成質(zhì)量安全事故的責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究,加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)。從根本上能夠保證農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn),是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的一種有效手段。
目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息的不對(duì)稱造成一些不必要的恐慌。一是消費(fèi)者和生產(chǎn)企業(yè)合作社之間的信息不對(duì)稱。這種信息不對(duì)稱的起源是長(zhǎng)久以來(lái)的生產(chǎn)模式?jīng)Q定的。企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品,僅從外包裝來(lái)看根本無(wú)法判斷出安全與否。如農(nóng)藥殘留等這些問(wèn)題都是隱形的,潛在地危害消費(fèi)者的健康。而確實(shí)有企業(yè)、合作社是用良心做產(chǎn)品的,消費(fèi)者卻看不到。一旦有問(wèn)題出現(xiàn),則對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)造成損失;二是生產(chǎn)企業(yè)與監(jiān)管部門之間的信息不對(duì)稱。監(jiān)管部門無(wú)法對(duì)每個(gè)企業(yè)實(shí)行全程監(jiān)管,分辨是守法企業(yè)還是不法企業(yè),造成一定的不信任感。只有解決消費(fèi)者和企業(yè)合作社之間、企業(yè)合作社和監(jiān)管部門之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題,才能有效地減少問(wèn)題產(chǎn)品,進(jìn)而保障整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2宜君縣實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的工作情況
陜西省在2008年就開(kāi)始了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)的建立,先后在太白、閻良、洛川、商州、宜君等地開(kāi)展了試點(diǎn)示范,目前信息平臺(tái)已經(jīng)基本成熟,只要登錄陜西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)就可以查詢到追溯產(chǎn)品的信息。宜君縣積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯,2008年在西村云陽(yáng)果蔬專業(yè)合作社等生產(chǎn)基地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點(diǎn),獲取了一定的經(jīng)驗(yàn)。2015年,銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)建成后,選取了4個(gè)基礎(chǔ)較好的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行試點(diǎn)示范,目前平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)基本穩(wěn)定,生產(chǎn)記錄上傳正常,作為追溯企業(yè)只要點(diǎn)擊登錄,輸入賬號(hào)和密碼,就可以將生產(chǎn)記錄信息輸入,并打印追溯條碼。作為監(jiān)管部門,可以輸入賬號(hào)密碼對(duì)所管理企業(yè)的生產(chǎn)信息等情況進(jìn)行查詢監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、監(jiān)管部門、消費(fèi)者三方信息的共享。
3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯在基層實(shí)踐中遇到的主要問(wèn)題
通過(guò)開(kāi)展追溯試點(diǎn),我們?nèi)〉昧艘欢ǖ慕?jīng)驗(yàn),但也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):
3.1農(nóng)產(chǎn)品追溯目前仍以政府主導(dǎo)為主,企業(yè)、合作社處于被動(dòng)接受的狀態(tài)
目前政府考慮到開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品追溯有利于進(jìn)行監(jiān)管,因此積極性較高,系統(tǒng)不斷優(yōu)化,在頂層建設(shè)上取得了較好的效果,但企業(yè)接受較為被動(dòng)。
3.2基層企業(yè)、合作社信息化程度不高,生產(chǎn)檔案不全,資料上報(bào)滯后
目前基層合作社重視生產(chǎn)技術(shù)的提高,在提高產(chǎn)品質(zhì)量上投入較大,但對(duì)生產(chǎn)記錄檔案管理相對(duì)滯后,各合作社的生產(chǎn)檔案管理要求上也不盡相同,一些農(nóng)戶的生產(chǎn)記錄過(guò)于簡(jiǎn)單,與追溯系統(tǒng)要求的生產(chǎn)記錄有一定的差距,造成生產(chǎn)記錄上傳滯后。
3.3農(nóng)產(chǎn)品追溯管理導(dǎo)致合作社生產(chǎn)成本增大,追溯產(chǎn)品市場(chǎng)信任度差,影響追溯工作的持續(xù)開(kāi)展
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品追溯企業(yè)需要較大的成本,首先是企業(yè)需要制定相應(yīng)的工作制度,進(jìn)行檔案的管理登記、上傳和標(biāo)識(shí)打印。其次在追溯過(guò)程中,消費(fèi)者對(duì)追溯產(chǎn)品認(rèn)知和信任度較低,追溯產(chǎn)品的價(jià)值無(wú)法完全體現(xiàn),導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)下降。
3.4以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管手段在基層仍處于探索階段,監(jiān)管覆蓋面較小
需要進(jìn)一步優(yōu)化措施,加大監(jiān)管力度。追溯作為監(jiān)管手段之一,監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)上報(bào)記錄的真實(shí)性仍需要在檢查后才能核實(shí),沒(méi)有有效措施對(duì)企業(yè)進(jìn)行追溯管理,銜接不到位,需要進(jìn)一步采取措施加以規(guī)范。
4對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的思考
政府在農(nóng)產(chǎn)品追溯中的主導(dǎo)作用不可動(dòng)搖,適當(dāng)提高企業(yè)的積極性也是今后追溯工作的重要方面。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品追溯,企業(yè)生產(chǎn)成本增加,但是收益不能馬上顯示,因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)缺乏主動(dòng)性, 政府的推動(dòng)作用是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建立的重要保障。
如何既能使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度有效的執(zhí)行,規(guī)范企業(yè)生產(chǎn),又能盡量少的增加生產(chǎn)成本,是推動(dòng)追溯開(kāi)展的有效途徑。目前追溯平臺(tái)已經(jīng)能夠進(jìn)行差異化的管理,可針對(duì)不同管理水平的企業(yè)、合作社區(qū)別對(duì)待,但在可操作性上仍有較高的提升空間。個(gè)人認(rèn)為如果將產(chǎn)地準(zhǔn)出制度與追溯進(jìn)行有效的結(jié)合可以擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面,提高政府監(jiān)管能力。
加強(qiáng)監(jiān)管力度,提高開(kāi)展追溯產(chǎn)品的知名度,保障優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)才能使追溯得以持續(xù)。追溯產(chǎn)品通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),產(chǎn)品質(zhì)量可靠?jī)?yōu)質(zhì),但目前大多追溯產(chǎn)品知名度不高,導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià),而有些企業(yè)生產(chǎn)操作不夠規(guī)范,產(chǎn)品以次充好,影響追溯品牌發(fā)展。因此應(yīng)該加大監(jiān)管力度,提升追溯產(chǎn)品品牌知名度,保證追溯企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良,并能真正體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
參考文獻(xiàn)
[1]劉新錄.無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展和能力提升的途徑[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全, 2015,(02).
根據(jù)吉林省人民政府食品藥品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于迎接國(guó)務(wù)院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》的要求,由省農(nóng)業(yè)委員會(huì)承擔(dān)的考核要點(diǎn)有11項(xiàng),合計(jì)分值15分,依據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會(huì)的職責(zé)和任務(wù)分工,現(xiàn)對(duì)2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作自評(píng)如下:
一、 工作準(zhǔn)備情況
我委接到貴局《關(guān)于迎接國(guó)務(wù)院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》后,委領(lǐng)導(dǎo)高度重視,責(zé)成此項(xiàng)工作由委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處牽頭落實(shí)。我們組織相關(guān)處室召開(kāi)專題研討會(huì),針對(duì)考核要點(diǎn),逐項(xiàng)核對(duì)我們應(yīng)該準(zhǔn)備的上報(bào)材料。在我們相關(guān)單位的鼎力支持和密切配合下,高標(biāo)準(zhǔn)的完成此次迎接檢查材料準(zhǔn)備工作。
二、 主動(dòng)與農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局溝通
接到考核方案后,我們主動(dòng)與相關(guān)的上級(jí)考核業(yè)務(wù)處室請(qǐng)示,尤其是我們的主管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局業(yè)務(wù)處室的領(lǐng)導(dǎo),上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)我們工作很認(rèn)可,并給予很高的評(píng)價(jià)。
三、總體評(píng)價(jià)
2016年,我們嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管延伸績(jī)效考核工作要求,緊緊圍繞“不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的工作目標(biāo),量化指標(biāo),強(qiáng)化管理,狠抓落實(shí),基本實(shí)現(xiàn)了延伸績(jī)效考核工作目標(biāo),圓滿完成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,成效比較明顯。按照2016年食品安全工作考核細(xì)則和責(zé)任分工及具體的考核要點(diǎn)指標(biāo)分值,自評(píng)分為15分。
四、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核要點(diǎn)工作指標(biāo)完成情況
(一)扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建
2014年,農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作,采取“國(guó)家制定考核辦法、縣創(chuàng)、省評(píng)、部公布征詢意見(jiàn)、國(guó)家發(fā)牌”的方式,創(chuàng)建期2年,首批選擇107個(gè)市縣作為試點(diǎn)單位。我省敦化、榆樹(shù)、公主嶺三個(gè)市成為首批試點(diǎn)單位。2016年,與省水利廳、畜牧業(yè)局共同組織開(kāi)展了創(chuàng)建工作。
1.加強(qiáng)工作指導(dǎo)。一是組織3個(gè)創(chuàng)建縣(市、區(qū))分管副縣長(zhǎng)和局長(zhǎng)分別參加了農(nóng)業(yè)部舉辦的兩期培訓(xùn)班。二是我處于2016年6月在敦化市舉辦了有各地農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人、監(jiān)管工作負(fù)責(zé)人等200多人參加的培班,請(qǐng)農(nóng)業(yè)部監(jiān)管局副局長(zhǎng)金發(fā)忠授課,并現(xiàn)場(chǎng)觀摩了敦化市安全縣創(chuàng)建情況。三是對(duì)3個(gè)創(chuàng)建縣(市、區(qū))開(kāi)展了中期檢查指導(dǎo),對(duì)創(chuàng)建工作提出明確要求。
2.加強(qiáng)政策資金扶持。2016年,從省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)資金中,給每個(gè)創(chuàng)建縣扶持資金20萬(wàn)元,用于開(kāi)展創(chuàng)建工作。2年創(chuàng)建期期間,國(guó)家給予每個(gè)試點(diǎn)縣專項(xiàng)資金100萬(wàn)元,我處將3個(gè)縣(市、區(qū))同時(shí)作為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點(diǎn),一同組織開(kāi)展創(chuàng)建工作,在監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)傾斜,共扶持專項(xiàng)資金45萬(wàn)元,有力地促進(jìn)了創(chuàng)建工作的開(kāi)展。 2016年,經(jīng)與農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào),將敦化市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心列為省農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部級(jí)檢測(cè)中心敦化實(shí)驗(yàn)站。
3.進(jìn)行總結(jié)和完善。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點(diǎn)單位第一批核查和第二批遴選工作的通知》(農(nóng)辦質(zhì)〔2016〕25號(hào))要求,我委牽頭組織開(kāi)展了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位第一批核查和第二批遴選工作。2016年8月,我委組織3個(gè)創(chuàng)建縣就兩年來(lái)的創(chuàng)建工作進(jìn)行了總結(jié),認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建過(guò)程中取得的典型經(jīng)驗(yàn),查找存在的不足和問(wèn)題,明確今后和努力方向。目前,3個(gè)創(chuàng)建縣的工作總結(jié)、圖片等相關(guān)材料已按要求報(bào)送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。第二批試點(diǎn)工作,農(nóng)業(yè)部給我省6個(gè)指標(biāo)。在廣泛征集、自愿申報(bào)、初步審核的基礎(chǔ)上,2016年9月7日起,由我處牽頭組織,組成3個(gè)考核組,經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),分赴3個(gè)第一批試點(diǎn)單位進(jìn)行核查,7個(gè)第二批試點(diǎn)單位申報(bào)縣(市、區(qū))進(jìn)行考核遴選。同時(shí),委托省農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心對(duì)10個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行了群眾滿意度問(wèn)卷調(diào)查,3個(gè)廳局分別出具了10個(gè)縣(市、區(qū))農(nóng)、畜、水產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果。經(jīng)過(guò)核查,3個(gè)第一批試點(diǎn)單位敦化市、榆樹(shù)市和公主嶺市達(dá)到創(chuàng)建要求,已將名單上報(bào)農(nóng)業(yè)部。經(jīng)過(guò)遴選,7個(gè)申報(bào)縣(市、區(qū))綜合排序依次為:輝南縣、前郭縣、大安市、伊通縣、東豐縣、龍井市、洮南市。名單已上報(bào)農(nóng)業(yè)部,爭(zhēng)取全部開(kāi)展創(chuàng)建。
4.完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建模式課題研究。在抓好安全縣創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上,應(yīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心邀請(qǐng),將我省敦化市作為全國(guó)三個(gè)試點(diǎn)之一開(kāi)展安全縣創(chuàng)建模式研究。目前,課題已完成,總結(jié)報(bào)告已報(bào)送部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。
(二)深入開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治
為了確保今年全省農(nóng)藥專項(xiàng)整治工作的順利開(kāi)展,按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》(農(nóng)辦農(nóng)〔2016〕 8 號(hào))要求,我省制定下發(fā)了《2016年吉林省農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》、《2016年吉林省農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作實(shí)施方案》,明確了2016年農(nóng)藥專項(xiàng)整治工作的目標(biāo)、工作思路、任務(wù)及保障措施,為做好全省農(nóng)藥專項(xiàng)整治工作指明了方向。各地都成立了由屬地農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督工作進(jìn)行分解,做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、職權(quán)職責(zé)明確,確保監(jiān)管到位。
1.開(kāi)展春季農(nóng)藥市場(chǎng)督導(dǎo)檢查活動(dòng)。為了推動(dòng)各地農(nóng)藥監(jiān)督管理工作全面啟動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握各地出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題,省農(nóng)藥檢定所組織執(zhí)法人員成立三個(gè)督查組,由所領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),分赴各地深入農(nóng)藥市場(chǎng)、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展宣傳和市場(chǎng)檢查。共檢查全省9個(gè)市(州)21個(gè)縣(市、區(qū))農(nóng)藥市場(chǎng)的300余家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)商店,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū),及時(shí)排除了隱患,有力地保障今年春耕生產(chǎn)。
2.組織省本級(jí)執(zhí)法人員深入各地開(kāi)展農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽執(zhí)法檢查,共檢查省內(nèi)9個(gè)市(州)、21個(gè)縣(市、區(qū))526家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位。
3.組織市(州)農(nóng)業(yè)行政主管部門開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽專項(xiàng)檢查。檢查的重點(diǎn)是近兩年問(wèn)題較多的農(nóng)藥市場(chǎng)以及2015年農(nóng)業(yè)部和我省農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查中涉嫌有問(wèn)題的農(nóng)藥產(chǎn)品。
4.根據(jù)2015年農(nóng)業(yè)部第二批、第三批農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督抽查結(jié)果通報(bào),開(kāi)展了全省范圍的市場(chǎng)大檢查。通過(guò)組織開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)執(zhí)法檢查活動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范了全省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)秩序,有力打擊了銷售假劣農(nóng)藥和標(biāo)簽嚴(yán)重不合格農(nóng)藥的違法行為。
截止到2016年11月份,全省共出動(dòng)執(zhí)法人員8375人次,檢查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)27家次,整頓農(nóng)藥市場(chǎng)2110個(gè)次,檢查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位19274個(gè)次,立案查處違法案件202起,查獲不合格農(nóng)藥13.46噸,涉案金額84.451萬(wàn)元,挽回經(jīng)濟(jì)損失364.03萬(wàn)元。
(三)開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)
2016年,我委深入貫徹全國(guó)“雙打”工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議精神,將農(nóng)資打假執(zhí)法作為全年工作的重中之重,按照國(guó)家六部委聯(lián)合下發(fā)的《2016年全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》和省2016年“雙打”工作要點(diǎn)的要求,組織全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),全面深入開(kāi)展了“農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)”和“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng),全年共組織全省各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)出動(dòng)執(zhí)法人員44197人次,檢查農(nóng)資企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶34024個(gè)次,入農(nóng)戶倒查14000余戶次,查處各類農(nóng)資違法案件532起,涉案金額310.14萬(wàn)元,查獲違法農(nóng)資產(chǎn)品29.4萬(wàn)公斤,挽回?fù)p失7000余萬(wàn)元。經(jīng)全省上下共同努力,我省農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境明顯優(yōu)化,農(nóng)民購(gòu)買使用農(nóng)資安全得到有力保障。
(四)加大對(duì)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)指導(dǎo)力度
2016年財(cái)政部下達(dá)我省園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建項(xiàng)目資金985萬(wàn)元,共產(chǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)園18個(gè),其中設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園7個(gè),水果標(biāo)準(zhǔn)園11個(gè)。
通過(guò)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建項(xiàng)目的實(shí)施,促進(jìn)和帶動(dòng)我省設(shè)施蔬菜和水果產(chǎn)業(yè)不斷向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和品牌化方向發(fā)展。
(五)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管
2016年度,我委共組織開(kāi)展2次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。一是針對(duì)國(guó)家在我省例行監(jiān)測(cè)中于遼源市生產(chǎn)基地發(fā)現(xiàn)的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品品種農(nóng)殘超標(biāo)問(wèn)題,2016年7月,我委重點(diǎn)組織開(kāi)展了監(jiān)督抽查,制定并下發(fā)了《吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展2016年第一次國(guó)家農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作的方案》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕4號(hào)),將抽查范圍擴(kuò)大到長(zhǎng)春市。共抽取樣品25個(gè),經(jīng)檢測(cè)全部合格。二是2016年11月份,省r委按照吉林省2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全食用菌專項(xiàng)監(jiān)測(cè)的結(jié)果,制定并下發(fā)了《省農(nóng)委關(guān)于開(kāi)展食用菌質(zhì)量安全專項(xiàng)抽查工作的方案》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕8號(hào)),省農(nóng)委決定對(duì)長(zhǎng)春市、四平市、延邊州開(kāi)展食用菌質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)督抽查,此項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。
(六)建立了例行監(jiān)測(cè)和檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制
2015年底,我委制定并印發(fā)了《2016年吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作總體計(jì)劃》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕21號(hào)),以國(guó)家和省農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室確證檢測(cè)為主要手段、市、縣、鄉(xiāng)速測(cè)篩查為輔助手段,開(kāi)展主要農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)測(cè)。一是強(qiáng)化省級(jí)例行監(jiān)測(cè)。全年共開(kāi)展省級(jí)例行監(jiān)測(cè)4次。每次例行監(jiān)測(cè),我委均制定并下發(fā)監(jiān)測(cè)工作方案,規(guī)定工作程序,指定監(jiān)測(cè)參數(shù),提出相關(guān)要求。從監(jiān)測(cè)情況看,我省前三個(gè)季度蔬菜、水果和食用菌例行監(jiān)測(cè)合格率分別為96.2%、99.8%、98.5%。平均合格率達(dá)到了年初確定的97%目標(biāo)。二是強(qiáng)化省級(jí)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。主要對(duì)我省地產(chǎn)主要糧油作物如玉米、水稻、大豆、花生以及蔬菜、水果、食用菌、人參等開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。全年計(jì)劃開(kāi)展7次專項(xiàng)監(jiān)測(cè),目前已開(kāi)展5次。從監(jiān)測(cè)情況看,合格率達(dá)到97%以上。三是強(qiáng)化國(guó)家例行監(jiān)測(cè)的配合。2016年,農(nóng)業(yè)部將我省長(zhǎng)春、四平、遼源列為國(guó)家例行監(jiān)測(cè)城市。每次抽查前,我委均協(xié)調(diào)相關(guān)市縣,下達(dá)工作方案,確定抽樣地點(diǎn),積極配合部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心(呼和浩特),確保抽樣工作順利進(jìn)行。從監(jiān)測(cè)情況看,前三個(gè)季度我省蔬菜、水果監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到98.3 %和95.2%,平均達(dá)到96.8%。居于全國(guó)前列。
(七)及時(shí)準(zhǔn)確地在吉林農(nóng)網(wǎng)上吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息
2016年全年,省農(nóng)委共組織開(kāi)展了4次蔬菜、水果、食用菌質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè),共監(jiān)測(cè)了全省9市(州)、長(zhǎng)白山管委會(huì),梅河口市、公主嶺市和琿春市的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和生產(chǎn)基地的蔬菜、水果和食用菌共3大類45個(gè)品種2160個(gè)樣品,對(duì)甲胺磷等60種農(nóng)藥參數(shù)進(jìn)行了檢測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,全年蔬菜、水果、食用菌樣品例行監(jiān)測(cè)合格率分別為97.0%、99.9%、98.9%。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率較為穩(wěn)定,能夠確保安全消費(fèi)。
(八)加大對(duì)農(nóng)資打假大要案查處力度
省農(nóng)委認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《2016年全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》和農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《2016年全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》,把查辦案件作為農(nóng)資打假的首要任務(wù),堅(jiān)決查處各類坑農(nóng)害農(nóng)違法行為,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,加強(qiáng)與公安等部門的聯(lián)合行動(dòng),建立了部門之間的線索通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)辦等工作機(jī)制,形成了打假合力。積極推動(dòng)建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)厲查處大案要案。加大典型案件的曝光力度,極大震懾違法犯罪分子。
2016年全年共立案查處農(nóng)資違法案件532起,其中涉案貨值或者案值較大的案件有5起,通過(guò)嚴(yán)查嚴(yán)打,有效地震懾了農(nóng)資違法經(jīng)營(yíng)主體,切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益,保障了我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
(九)及時(shí)向衛(wèi)生計(jì)生等行政主管部門通報(bào)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息
依據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會(huì)職責(zé)分工,我委及時(shí)向省食品藥品監(jiān)督管理局和省衛(wèi)生和計(jì)化生育委員會(huì)及時(shí)準(zhǔn)確的通報(bào),國(guó)家農(nóng)業(yè)部門對(duì)我省開(kāi)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)信息。
按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展2016年國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)(風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè))工作的通知》(農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕11號(hào))要求,農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心(呼和浩特)在省農(nóng)委、有關(guān)市、縣農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)督等部門的支持配合下,于2016年5月10~12日對(duì)我省長(zhǎng)春市、四平市和遼源市的批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和蔬菜生產(chǎn)基地的蔬菜、水果、食用菌進(jìn)行了本年度第二次例行監(jiān)測(cè)。共采集樣品170個(gè)批次,其中蔬菜樣品120個(gè)批次,水果樣品30個(gè)批次,食用菌樣品20個(gè)批次。經(jīng)檢驗(yàn),不合格樣品為1個(gè)批次的超市蔬菜。
(十)創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制
2016年,我委遵循省農(nóng)委和省食藥局《加強(qiáng)吉林省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》的職責(zé)分工,按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,全面創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)管機(jī)制,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縱向到底、橫向到邊、無(wú)縫銜接的監(jiān)管模式。
1.全面推行網(wǎng)格化管理。2016年2月,制定并印發(fā)了《2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕1號(hào)),全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理,以縣域?yàn)閱挝?,以行政村(屯)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域?yàn)榛締卧瑒澐秩舾删W(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格落實(shí)技術(shù)和質(zhì)量負(fù)責(zé)人,將監(jiān)管觸角縱向延伸到底,全省基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
2.全面實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。2016年7月,為切實(shí)加強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的有效實(shí)施,實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管,我委制定并印發(fā)了《全省實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度工作方案(試行)》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕3號(hào)),全面試行以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明為基礎(chǔ)的產(chǎn)地準(zhǔn)出制度,將監(jiān)管鏈條橫向擴(kuò)展到邊,基本形成了農(nóng)業(yè)部門橫向到邊、與食藥部門無(wú)縫銜接的監(jiān)管工作格局。
3.全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。2016年年初,我委印制《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)》,與各市(州)農(nóng)委簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū),并組織各市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)部門層層簽訂責(zé)任書(shū),全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任;督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū),從源頭上落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量主體責(zé)任,有效增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)。
4.全面實(shí)行責(zé)任追究制度。2016年,我委根據(jù)《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患通報(bào)和問(wèn)題約談辦法(修訂)》全面實(shí)行監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究制度,對(duì)在日常監(jiān)管和監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行電話約談,下發(fā)通報(bào)溯源監(jiān)管,深挖徹查根源,及時(shí)進(jìn)行整改。目前,共下發(fā)《督查通知單》38份,進(jìn)行電話約談2次,向省食安辦通報(bào)3次,向省衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)通報(bào)1次。
(十一)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)
針對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全O管體系不健全、檢測(cè)、追溯體系建設(shè)遲緩這一難點(diǎn)問(wèn)題,我委積極采取措施,多方協(xié)調(diào),督促指導(dǎo),大力推進(jìn)體系的建設(shè)和健全完善。
1.推進(jìn)監(jiān)管體系健全完善。對(duì)于目前個(gè)別市、縣農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全問(wèn)題,我們利用各種機(jī)會(huì),加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳,引起充分重視,推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前,市級(jí)農(nóng)業(yè)部門未設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)的,四平市農(nóng)委在主要領(lǐng)導(dǎo)重視下,已單獨(dú)成立監(jiān)管科。遼源市農(nóng)委正在與市編委協(xié)調(diào)中??h級(jí)農(nóng)業(yè)部門仍有個(gè)別未設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的,正在加強(qiáng)督促引導(dǎo)。
2.加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)指導(dǎo)。一是推進(jìn)縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)。積極協(xié)調(diào)配合省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部,在“十二五”項(xiàng)目計(jì)劃外追加了2個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目,使我省縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目達(dá)到45個(gè)。二是開(kāi)展檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證。對(duì)于目前已通過(guò)省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的8個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu),組織有關(guān)方面開(kāi)展全方位檢測(cè)能力驗(yàn)證,確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備應(yīng)有的能力開(kāi)展確證檢測(cè)工作。三是指導(dǎo)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。根據(jù)各市、縣檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)際,我委組織有關(guān)專家,多次深入基層開(kāi)展檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作,推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)速度。目前,白山、吉林兩市檢測(cè)中心已取得重大進(jìn)展,進(jìn)入資質(zhì)認(rèn)定籌備階段。伊通、蛟河等縣級(jí)檢測(cè)中心已開(kāi)始申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定,另有5個(gè)縣級(jí)檢測(cè)中心也正在積極開(kāi)始籌備資質(zhì)認(rèn)定。四是加強(qiáng)檢測(cè)人員培訓(xùn)。一方面,我委協(xié)調(diào)有關(guān)市、縣檢測(cè)人員到已通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí),另一方面,舉辦擬開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)骨干人員培訓(xùn)班,開(kāi)展手把手培訓(xùn),使受訓(xùn)人員短期內(nèi)檢測(cè)技能得到迅速提升。五是強(qiáng)化檢測(cè)技能競(jìng)賽指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等部委的部署,在全省基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)中選拔了3名檢測(cè)技術(shù)能手,參加了2016年11月25~27日,農(nóng)業(yè)部、全國(guó)總工會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部在北京共同組織的第三屆全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能競(jìng)賽總決賽。經(jīng)過(guò)激烈角逐,我委組織的參賽代表隊(duì)在競(jìng)賽總決賽中榮獲團(tuán)體一等獎(jiǎng),總分第二名的優(yōu)異成績(jī)。在3個(gè)單項(xiàng)比賽中,我省3名參賽選手均獲得了驕人的成績(jī),長(zhǎng)春市水產(chǎn)品質(zhì)檢中心張惠峰榮獲水產(chǎn)組一等獎(jiǎng),公主嶺市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站孫沫榮獲種植業(yè)組三等獎(jiǎng),榆樹(shù)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站張立春榮獲畜禽業(yè)組三等獎(jiǎng)。
3.加快追溯體系建設(shè)進(jìn)程。在利用世行項(xiàng)目建設(shè)的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)硬件建設(shè)、軟件開(kāi)發(fā)基本完成的基礎(chǔ)上,2016年,我委協(xié)調(diào)省綠辦加快信息平臺(tái)建設(shè)步伐。一是組織開(kāi)展并順利完成了機(jī)房環(huán)境施工、驗(yàn)收、軟件網(wǎng)上測(cè)試工作。二是與省世行項(xiàng)目辦共同組織,在長(zhǎng)春理工大學(xué)舉辦了5期市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門和企業(yè)應(yīng)用人員培訓(xùn)班,培訓(xùn)800人。三是組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位加快進(jìn)行信息平臺(tái)專網(wǎng)建設(shè),經(jīng)過(guò)招投標(biāo)確定了兩家運(yùn)營(yíng)商,完成了專網(wǎng)域名和IP地址的申請(qǐng)工作。目前,省綠辦正在抓緊開(kāi)展信息平臺(tái)正式運(yùn)行的準(zhǔn)備工作,有望年底前完成省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng),與省食藥監(jiān)局實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入宣傳貫徹黨的和二中、三中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)宣傳關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神,牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,以“消除事故隱患,筑牢安全防線”為主題,以加強(qiáng)疫情防控常態(tài)化條件下安全生產(chǎn)和專項(xiàng)整治三年行動(dòng)排查整治為重點(diǎn),以深入排查農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、扎實(shí)推進(jìn)隱患排查閉環(huán)管理,堅(jiān)決遏制較大以上農(nóng)機(jī)事故發(fā)生為目標(biāo),以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及農(nóng)機(jī)駕駛操作人員為重點(diǎn)對(duì)象,通過(guò)開(kāi)展教育培訓(xùn)、隱患曝光、閉環(huán)管理、經(jīng)驗(yàn)推廣、案例警示、監(jiān)督舉報(bào)、知識(shí)普及等形式多樣、富有實(shí)效的宣傳教育活動(dòng),增強(qiáng)全民農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí),提升公眾安全素質(zhì),壓緊壓實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任,促進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)安排
農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)于6月1日至6月30日在全縣農(nóng)機(jī)生產(chǎn)行業(yè)開(kāi)展。
(一)集中開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)教育
一是抓實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的學(xué)習(xí)貫徹。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織農(nóng)機(jī)管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí),加深對(duì)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的理解,牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,增強(qiáng)從根本上消除事故隱患的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
二是抓實(shí)農(nóng)機(jī)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)運(yùn)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在有條件的情況下可邀請(qǐng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域知名專家學(xué)者,圍繞責(zé)任落實(shí)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置等內(nèi)容進(jìn)行專題授課。要利用縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)作用,緊緊圍繞農(nóng)機(jī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、隱患排查整治、安全風(fēng)險(xiǎn)防范、“三夏”安全指導(dǎo)服務(wù)等,廣泛開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)在線輔導(dǎo)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“公開(kāi)課”等線上活動(dòng),輔導(dǎo)傳授農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)技能,交流心得體會(huì),增強(qiáng)安全教育實(shí)效,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí),提升安全管理能力,提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和農(nóng)機(jī)駕駛操作等從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。
(二)開(kāi)展“六項(xiàng)”活動(dòng)
一是農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)。要以“消除事故隱患,筑牢安全防線”為主題,以增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手應(yīng)急意識(shí)和安全素質(zhì)、預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)水平為目標(biāo),以強(qiáng)化安全紅線意識(shí)、壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、落實(shí)惠農(nóng)政策措施、創(chuàng)建農(nóng)機(jī)安全文化、加大隱患治理、提升監(jiān)管能力為重點(diǎn),集中開(kāi)展富有實(shí)效的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)農(nóng)機(jī)安全專題報(bào)告、電視講座、采訪報(bào)道、咨詢?nèi)栈顒?dòng)、與農(nóng)機(jī)手談心等形式,教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民和機(jī)手樹(shù)立安全觀念,堅(jiān)守法律底線,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。邀請(qǐng)農(nóng)機(jī)專家學(xué)者開(kāi)展專題講座和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析研判,精準(zhǔn)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)安全隱患排查和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。深入鄉(xiāng)村、集市、田間場(chǎng)院、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)維修網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所,廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)和安全操作知識(shí),市上制作了“消除農(nóng)機(jī)事故隱患,筑牢安全生產(chǎn)防線”---農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育專題片,印制《致參加“三夏”跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)手的一封信》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際開(kāi)展宣傳活動(dòng),通過(guò)固定宣傳設(shè)備、車載LED屏巡回鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、小麥?zhǔn)崭瞵F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行播放宣傳,努力擴(kuò)大和不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)的群眾基礎(chǔ),提高農(nóng)機(jī)安全水平。
二是開(kāi)展農(nóng)機(jī)“安全宣傳咨詢?nèi)铡被顒?dòng)。6月15日至16日,縣上要舉辦“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢活動(dòng),農(nóng)機(jī)中心參與,開(kāi)設(shè)專欄刊登“安全生產(chǎn)月”和“安全宣傳咨詢”新聞報(bào)道、活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)照片、安全生產(chǎn)文化節(jié)目視頻、安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等。開(kāi)通網(wǎng)上農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)解答、農(nóng)業(yè)機(jī)械登記入戶駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼知識(shí)問(wèn)答,廣泛利用網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)的普及。
三是開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)線上有獎(jiǎng)答題活動(dòng)。6月10日-25日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站將通過(guò)中國(guó)農(nóng)機(jī)推廣網(wǎng)(微信公眾號(hào))開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)線上有獎(jiǎng)答題活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要最少組織推選20名農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社積極參加答題活動(dòng)。(附農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)線上有獎(jiǎng)答題活動(dòng)活動(dòng)方案)
四是農(nóng)機(jī)安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。采取線上線下結(jié)合、線上為主線下為輔的方式,暢通安全宣傳“五進(jìn)”渠道。圍繞農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社安全、農(nóng)村安全、校園安全、社區(qū)安全、家庭安全,制作內(nèi)容通俗易懂、表現(xiàn)形式多樣的安全宣傳短片開(kāi)展宣傳活動(dòng)。
五是開(kāi)展農(nóng)機(jī)隱患“排查整治進(jìn)行時(shí)”專題活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治重點(diǎn)工作任務(wù),突出農(nóng)機(jī)事故隱患,開(kāi)展隱患排查整治活動(dòng)。對(duì)排查整治工作要廣泛宣傳發(fā)動(dòng),持續(xù)深入推進(jìn),及時(shí)報(bào)道排查整治成效。
六是廣泛開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全警示教育及應(yīng)急演練活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織農(nóng)機(jī)手觀看近幾年市上制作的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳(警示)教育片、開(kāi)展事故反思大討論、舉辦事故案例展示等方式進(jìn)行警示教育活動(dòng)。圍繞典型事故案例,攝制事故警示公益廣告、微電影、動(dòng)漫等文化產(chǎn)品,在各類媒體平臺(tái)及惠農(nóng)大廳等農(nóng)機(jī)手經(jīng)?;顒?dòng)的場(chǎng)所播放,擴(kuò)大警示教育的覆蓋面和影響力。組織開(kāi)展跨區(qū)域、多部門、多層級(jí)參與的聯(lián)合應(yīng)急演練,廣泛開(kāi)展形式多樣的應(yīng)急知識(shí)、自救互救方面的培訓(xùn)活動(dòng),完善優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案,提高農(nóng)機(jī)事故科學(xué)施救和事故應(yīng)急救援能力。
今年6月19日省上將在山丹縣舉辦全省農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練活動(dòng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織收看2020年全省農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)實(shí)況和新聞報(bào)道,要積極開(kāi)展“三夏”農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練活動(dòng),結(jié)合自身特點(diǎn)和自己身邊發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故案例,拍攝制作警示教育片,組織廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員在線觀看,深刻吸取教訓(xùn)。
三、“安全生產(chǎn)隴原行”活動(dòng)內(nèi)容
2020年“安全生產(chǎn)隴原行”與“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)同步啟動(dòng),12月份結(jié)束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《2020年全市農(nóng)業(yè)行業(yè)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)隴原行”活動(dòng)實(shí)施方案》要求,曝光突出問(wèn)題和重大隱患,宣傳推廣經(jīng)驗(yàn)做法,推動(dòng)落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。
一是開(kāi)展問(wèn)題隱患曝光行活動(dòng)。要積極配合上級(jí)部門和主流媒體報(bào)道全面深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)事故隱患排查治理成效及整改措施。
二是開(kāi)展區(qū)域行和專題行活動(dòng)。要結(jié)合自身實(shí)際,積極配合上級(jí)機(jī)關(guān)組織開(kāi)展具有地方特色和農(nóng)機(jī)行業(yè)特點(diǎn)的宣傳報(bào)道活動(dòng),總結(jié)推廣一批先進(jìn)典型和好的經(jīng)驗(yàn)做法。
三是開(kāi)展“網(wǎng)上安全生產(chǎn)隴原行”活動(dòng)。要暢通群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督渠道,鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為,根據(jù)舉報(bào)線索組織新聞媒體進(jìn)行報(bào)道,及時(shí)開(kāi)展案例警示教育。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視,切實(shí)把“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)擺上重要位置,及時(shí)研究部署,細(xì)化活動(dòng)方案,層層壓實(shí)責(zé)任,抓好督促落實(shí),確?!鞍踩a(chǎn)月”活動(dòng)各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。
(二)搞好統(tǒng)籌,確?;顒?dòng)實(shí)效。要做好“安全生產(chǎn)月”與“三夏”農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的統(tǒng)籌工作,做到“安全生產(chǎn)月”與“三夏”農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)同謀劃、同部署、同檢查、同落實(shí)。要加強(qiáng)活動(dòng)組織實(shí)施的整體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),做好人力、物力和相關(guān)經(jīng)費(fèi)等保障,確?;顒?dòng)有力、有序、有效開(kāi)展。
(三)強(qiáng)化宣傳,營(yíng)造濃厚氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體作用,緊緊圍繞活動(dòng)主題和重點(diǎn)內(nèi)容,推出形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳報(bào)道,要充分運(yùn)用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、展板、標(biāo)語(yǔ)和網(wǎng)站、微信、微博、抖音等新媒體優(yōu)勢(shì),營(yíng)造濃厚的活動(dòng)氛圍。在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心安全生產(chǎn)、參與安全發(fā)展的濃厚輿論氛圍。
為全面貫徹實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2010年農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)工作方案〉的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2010〕11號(hào))精神,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作,結(jié)合我市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作實(shí)際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)推進(jìn)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的全面施行,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)、創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)行動(dòng)”),切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)建設(shè)”),進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作力度,深入推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng),努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,預(yù)防和減少重特大事故,保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,為農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
通過(guò)深入扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛(操作)人的源頭管理,強(qiáng)化防范監(jiān)控措施,確保拖拉機(jī)年檢率達(dá)90%;聯(lián)合收割機(jī)年檢率95%;農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼機(jī)具備案登記率100%;拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記率95%;農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)一般隱患整治率達(dá)到100%,重大隱患限期整治率達(dá)到95%以上。同時(shí),通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作規(guī)范化,進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全法制機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全保障能力,提高安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì),使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平明顯提升,促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、工作重點(diǎn)
(一)深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)
各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)機(jī)主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu),要按照農(nóng)業(yè)部要求,根據(jù)當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署,認(rèn)真組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊查處農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。在此期間,市農(nóng)委將組成四個(gè)檢查組,重點(diǎn)檢查各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)機(jī)主管部門執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況;查處農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)發(fā)放拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)號(hào)牌、行駛證、駕駛證等行為;檢查農(nóng)機(jī)事故處理和責(zé)任追究情況,對(duì)已發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故是否按照“四不放過(guò)”的原則要求,是否對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究;嚴(yán)厲打擊和查處農(nóng)機(jī)駕駛操作人員違法載客、超速超載、無(wú)證駕駛、酒后駕駛等嚴(yán)重違法行為,保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
(二)深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)
各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)機(jī)主管部門要在開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“三大行動(dòng)”“回頭看”工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理行動(dòng),重點(diǎn)排查農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制、農(nóng)機(jī)駕駛(操作)人員安全教育培訓(xùn)制度等建立與落實(shí)情況;排查農(nóng)業(yè)機(jī)械維修、儲(chǔ)油等設(shè)施安全情況;排查拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的注冊(cè)登記、年度檢驗(yàn)情況;拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)、審驗(yàn)情況。繼續(xù)加大力度,對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)無(wú)牌行駛作業(yè)、不按時(shí)參加安全檢驗(yàn)的現(xiàn)象進(jìn)行整治,對(duì)駕駛(操作)人員無(wú)證駕駛(操作)的現(xiàn)象進(jìn)行治理,努力提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的登記率、檢驗(yàn)率,提高駕駛(操作)人員持證率,消除事故隱患。
(三)深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)
各地要結(jié)合“五五”普法、“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”、“農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)大行動(dòng)”等活動(dòng),積極探索農(nóng)機(jī)安全宣傳教育新途徑,創(chuàng)新方式方法,大力宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)。一是要將《條例》的宣傳作為行動(dòng)重中之重,結(jié)合“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng),對(duì)《條例》進(jìn)行深入廣泛的宣傳,為《條例》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好氛圍;二是要充分利用新聞媒體、集市活動(dòng)、宣傳欄和發(fā)放安全知識(shí)讀本、掛圖及張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式,大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī),宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn),普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí),提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)參與者的安全生產(chǎn)意識(shí),營(yíng)造關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注農(nóng)機(jī)安全的社會(huì)氛圍;三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民機(jī)手操作技能和安全生產(chǎn)知識(shí)的教育培訓(xùn),堅(jiān)持教育為主、處罰為輔的原則,嚴(yán)禁違法違章使用插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械。
(四)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法制機(jī)制建設(shè)
要以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī),進(jìn)一步建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法制機(jī)制。一是要積極爭(zhēng)取政府重視和支持,將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作列入當(dāng)?shù)卣ぷ骺己藘?nèi)容,形成一級(jí)抓一級(jí)、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局;二是要完善安全生產(chǎn)考核制度,將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)化工作同部署、同落實(shí)、同考核,督促農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí),導(dǎo)致重大事故的,嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則,依法追究責(zé)任;三是修訂完善《*市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理及事故處理?xiàng)l例》;四是制訂和完善符合我市實(shí)際的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則;五是制定拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛員考試工作規(guī)范、檢驗(yàn)工作規(guī)范、檢驗(yàn)員管理辦法、農(nóng)機(jī)安全事故處理程序等,規(guī)范培訓(xùn)、檢驗(yàn)、考試、事故處理等農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法行為。
(五)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)
各地農(nóng)機(jī)主管部門要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào),認(rèn)真落實(shí)《條例》關(guān)于“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入”的要求,爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持,進(jìn)一步加大投入力度,把農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法車輛、事故勘察車輛、農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)設(shè)備、農(nóng)機(jī)駕駛員移動(dòng)考試車和專用場(chǎng)所及設(shè)備作為工作重點(diǎn),加強(qiáng)裝備和信息化建設(shè),努力改善監(jiān)管手段,提高科學(xué)執(zhí)法能力。
(六)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
各地一定要貫徹落實(shí)《條例》有關(guān)規(guī)定,按照農(nóng)業(yè)部“兩個(gè)規(guī)范”要求,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,合理設(shè)置崗位,科學(xué)配備人員,保障工作經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè);二是進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全管理組織建設(shè),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的機(jī)構(gòu)和人員。要充分發(fā)揮村委會(huì)在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中的作用,推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全村建設(shè)。支持和鼓勵(lì)建立農(nóng)機(jī)安全互助組織,加強(qiáng)安全自律。建立健全與各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的安全生產(chǎn)聯(lián)系制度,整合社會(huì)資源,完善基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系;三是提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)。有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。特別是要加強(qiáng)對(duì)考試員、檢驗(yàn)員、事故處理員崗位資格的管理,實(shí)行持證上崗制度。要堅(jiān)持以人為本,規(guī)范執(zhí)法,寓管理于服務(wù)之中,努力提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的執(zhí)法監(jiān)管能力。
四、活動(dòng)時(shí)間
(一)工作部署階段(4月10日~5月)
各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)機(jī)主管部門要按照《通知》要求,圍繞“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”工作部署,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制訂本地區(qū)農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)工作實(shí)施方案。
(二)全面實(shí)施階段(6月~9月)
1.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理。要進(jìn)一步加強(qiáng)“三夏”期間的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管,檢查農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況;檢查投入跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械是否經(jīng)過(guò)安全技術(shù)檢驗(yàn)、從事跨區(qū)作業(yè)的駕駛操作人員是否經(jīng)過(guò)安全教育和駕駛操作技術(shù)培訓(xùn);檢查聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)移等安全措施的落實(shí)情況。要聯(lián)合公安、安監(jiān)、交通等部門,開(kāi)展農(nóng)村道路交通安全檢查,重點(diǎn)查處和糾正拖拉機(jī)違法載客、超速超載等違法行為,防止發(fā)生群死群傷的重特大農(nóng)機(jī)事故。
2.加大農(nóng)機(jī)安全宣傳力度。要充分利用“安全生產(chǎn)月”、“三夏”時(shí)節(jié)等重要時(shí)段,組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全法規(guī)知識(shí)宣傳。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全員的作用,真正把安全宣傳教育工作落到實(shí)處。要以深入開(kāi)展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)為契機(jī),加大農(nóng)機(jī)安全宣傳教育力度,繼續(xù)落實(shí)“六個(gè)一”,進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民群眾的安全意識(shí)。要以“關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”為主題,利用新聞媒體、集市活動(dòng)、宣傳欄和發(fā)放安全知識(shí)讀本、掛圖及張貼標(biāo)語(yǔ)等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳,營(yíng)造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)良好氛圍。
(三)全面總結(jié)階段(10~12月)
1.加強(qiáng)秋冬季農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查秋冬季參加作業(yè)機(jī)具是否經(jīng)過(guò)安全技術(shù)檢驗(yàn),保障參與作業(yè)的各類機(jī)具的安全狀態(tài);檢點(diǎn)生產(chǎn)單位、主要生產(chǎn)區(qū)域、重要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況。
2.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域重要時(shí)段的安全檢查。要組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員,深入鄉(xiāng)村、田間、場(chǎng)院等農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所,認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)機(jī)行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,糾正違章行為,防止制動(dòng)、轉(zhuǎn)向和操縱機(jī)構(gòu)有嚴(yán)重隱患的拖拉機(jī)上路行駛和作業(yè),消除安全隱患。指導(dǎo)督促做好“十一”黃金周和秋冬季農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作,配合公安交通管理部門加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械通行量大路段的檢查,查處超載超速、違法載客等違法行為,確保秋冬季農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)的平穩(wěn)。
3.嚴(yán)格監(jiān)督,全面總結(jié)。各地要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)工作實(shí)施方案監(jiān)督檢查,及時(shí)掌握行動(dòng)進(jìn)展情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患,及時(shí)下達(dá)整改通知,督促整改。同時(shí),全面總結(jié)農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)工作好的經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題,研究對(duì)策,采取切實(shí)有效工作措施,進(jìn)一步促進(jìn)工作制度化、規(guī)范化,完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)機(jī)主管部門要高度重視,充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合本地實(shí)際,制訂切實(shí)可行的工作方案,明確工作目標(biāo)和任務(wù)。要把農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)與創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái),與當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”工作結(jié)合起來(lái),與推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作結(jié)合起來(lái),采取有效措施,切實(shí)促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),保障農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。
(二)突出重點(diǎn),全面推進(jìn)
各區(qū)縣(自治縣)開(kāi)展農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),要與日常安全監(jiān)管工作相結(jié)合,與加強(qiáng)應(yīng)急管理相結(jié)合,要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要場(chǎng)所和重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和監(jiān)控。特別是要突出抓好“三夏”、“三秋”期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作;突出農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織安全責(zé)任落實(shí)、違規(guī)異地發(fā)牌發(fā)證行為整治、偽造變?cè)炫谱C及標(biāo)志行為治理等工作重點(diǎn),全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督,大力整治
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,全面完成上級(jí)下達(dá)我鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),防止重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生,確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和道路交通安全以及保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,結(jié)合本鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作實(shí)際,現(xiàn)制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,繼續(xù)開(kāi)展“安全生產(chǎn)”活動(dòng)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查治理,嚴(yán)格安全責(zé)任,增強(qiáng)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí),切實(shí)解決源頭和動(dòng)態(tài)管理的薄弱環(huán)節(jié),有效減少和避免道路交通和農(nóng)機(jī)事故發(fā)生,保證我鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
以“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”為主題,以“注重預(yù)防,加強(qiáng)監(jiān)管,落實(shí)責(zé)任”為重點(diǎn),堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的工作方針,有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生為目標(biāo),全面完成拖拉機(jī)及駕駛員“四率”指標(biāo)工作任務(wù),保持我鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)道路交通安全平穩(wěn)的良好局面。
三、工作要求
(一)落實(shí)安全責(zé)任,完成工作目標(biāo)。
明確安全生產(chǎn)主體,落實(shí)安全生產(chǎn)單位責(zé)任。一是健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”,各村要對(duì)本村農(nóng)機(jī)戶進(jìn)行簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)承諾書(shū),農(nóng)機(jī)部門與各村農(nóng)機(jī)操作手(戶)簽訂年度安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū),做到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處;二是農(nóng)機(jī)站人員進(jìn)行分片包村,按照區(qū)農(nóng)機(jī)總站下達(dá)的給我鎮(zhèn)各項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)指標(biāo)任務(wù),各負(fù)其責(zé),抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為鎮(zhèn)十二個(gè)專項(xiàng)考評(píng)之一,各村及包村工作隊(duì)要積極配合農(nóng)機(jī)部門共同做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作;三是進(jìn)一步建立和完善事故預(yù)防應(yīng)急處置機(jī)制,不斷完善急救援預(yù)案,建立救援隊(duì)伍,配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備,加強(qiáng)演練,提高應(yīng)對(duì)突出事故的能力和水平。
(二)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)。
組織人員要深入各村、學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng),廣泛開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng),以及開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等宣傳咨詢活動(dòng),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛員、農(nóng)機(jī)戶、在校學(xué)生等群體的宣傳教育,一是充分利用各種形式,如手機(jī)短信、宣傳車、宣傳掛圖及標(biāo)語(yǔ)等各種形式,宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有關(guān)知識(shí)及惠農(nóng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的方針政策,結(jié)合創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng),開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳“六個(gè)一”活動(dòng);二是開(kāi)展技術(shù)咨詢和培訓(xùn)工作,結(jié)合農(nóng)忙季節(jié),年審時(shí)期,節(jié)假日安全檢查時(shí),發(fā)放農(nóng)機(jī)安全資料,提供安全技術(shù)咨詢和培訓(xùn)工作;三是各村要利用宣傳欄、固定標(biāo)語(yǔ)、載播等宣傳陣地進(jìn)行宣傳安全生產(chǎn)知識(shí),進(jìn)一步提高宣傳教育普及率。
(三)開(kāi)展專項(xiàng)整治,確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。
為認(rèn)真貫徹國(guó)家《安全生產(chǎn)法》、《道路交通法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》,積極推進(jìn)我鎮(zhèn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè),鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、道安辦、派出所等部門要通力協(xié)作,嚴(yán)格執(zhí)法,每月要認(rèn)真組織開(kāi)展安全大檢查,從源頭上消除潛在隱患,從整治上嚴(yán)防事故發(fā)生,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患要及時(shí)下達(dá)隱患整改通知書(shū),限時(shí)整改安全隱患,建立安全隱患臺(tái)帳,對(duì)拒不整改而繼續(xù)違法上路行駛拖拉機(jī),造成農(nóng)機(jī)事故隱患的,要依法辦事,直到追究法律責(zé)任。
(四)抓好源頭管理,促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作,關(guān)鍵在于抓好源頭管理:一是規(guī)范牌證管理,杜絕“黑車”現(xiàn)象,各村要對(duì)存在無(wú)牌無(wú)證拖拉機(jī)(含變型車)進(jìn)行造冊(cè)登記,并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門,農(nóng)機(jī)部門組織人員入戶調(diào)查,進(jìn)行安全教育,依法取締,嚴(yán)禁無(wú)牌無(wú)證拖拉機(jī)(含變型車)上路行駛;二是嚴(yán)格年審手續(xù),把好安全技術(shù)關(guān),確保車輛高效安全運(yùn)行;三是加強(qiáng)素質(zhì)教育,提高駕駛員職業(yè)道德水平,嚴(yán)防拖拉機(jī)違法載人行為。
(五)制定農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理預(yù)案,完善農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理體系。
為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)突發(fā)事件應(yīng)急救援能力,確保處理農(nóng)機(jī)事故和救援工作的有序開(kāi)展,一是成立農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組;二是明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)以及辦公室工作要求;三是組織實(shí)施應(yīng)急措施(具體預(yù)案見(jiàn)附件)。
農(nóng)機(jī)推廣論文 農(nóng)機(jī)服務(wù)論文 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn) 農(nóng)機(jī)安全論文 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理 農(nóng)機(jī)安全管理 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀