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1、農(nóng)用拖拉機安全管理存在的問題
1.1部門之間缺少配合
從我國農(nóng)機安全管理的情況來看,各部門之間沒有形成管理合力,在落實上級部門的安全生產(chǎn)管理政策時,只是慣性將文件出去,對于實際操作全部歸屬于農(nóng)機監(jiān)理部門,導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理部門在執(zhí)行農(nóng)機安全管理時顯得力不從心,不利于農(nóng)機安全管理工作的開展。
1.2農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)
部分生產(chǎn)廠家受利益驅(qū)使,違規(guī)生產(chǎn)質(zhì)量不合格的農(nóng)用拖拉機,增加了農(nóng)機安全事故發(fā)生的概率。加上在進行規(guī)范管理過程中,安全監(jiān)管不到位,導(dǎo)致非法改裝、拼裝拖拉機與無證零件更換的情況頻發(fā),降低了農(nóng)機車輛使用的安全性,給農(nóng)機使用埋下安全隱患。
1.3農(nóng)機駕駛員安全意識薄弱
在使用農(nóng)機過程中,部分農(nóng)機駕駛員安全意識薄弱,專業(yè)操作能力偏低,錯誤認(rèn)為在“家門口”作業(yè)運輸,無需辦理駕駛證,不經(jīng)過駕駛培訓(xùn)就上路行駛,甚至是疲勞駕駛、超載與超速行駛,增加了農(nóng)機安全事故發(fā)生的概率。加上部門農(nóng)機駕駛員不注重農(nóng)機的保養(yǎng)與檢查,部分零配件性能下降,導(dǎo)致使用過程中出現(xiàn)剎車失靈與機件損壞的問題,從而引發(fā)安全事故。
2、農(nóng)用拖拉機安全管理的對策
2.1強化管理配合
針對農(nóng)機數(shù)量增加、涉及面廣與執(zhí)法環(huán)境特殊的情況,有關(guān)部門必須形成合力,強化管理配合度,結(jié)合農(nóng)機管理部門的有關(guān)要求,建立完善農(nóng)機管理制度,加強農(nóng)機安全監(jiān)督的管理,及時更新、農(nóng)機安全隱患信息,提升整體管理的實效性。例如為了提高農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的實效性,縣級農(nóng)機安全監(jiān)理部門必須建立完善農(nóng)機安全隱患通報制度,定期將與農(nóng)機有關(guān)的安全隱患信息下發(fā)到同級安監(jiān)和公安交通部門,與公安交警、派出所協(xié)同合作,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求對路段內(nèi)的農(nóng)機形式速度和停車距離進行查驗(如表1所示),整治違法違章上路的農(nóng)機。并落實執(zhí)法監(jiān)控責(zé)任制,明確各部門的執(zhí)法責(zé)任與管理任務(wù),督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門深入到鄉(xiāng)村,組織開展技術(shù)指導(dǎo)與安全教育,提高農(nóng)民的操作意識,要求農(nóng)民購買農(nóng)機前,必須到專門駕校進行培訓(xùn)學(xué)習(xí),保證持證駕駛。
2.2嚴(yán)格查處農(nóng)機生產(chǎn)廠家超標(biāo)生產(chǎn)
農(nóng)機安全生產(chǎn)關(guān)系重大,作為農(nóng)機生產(chǎn)廠家應(yīng)利用發(fā)展眼光看待問題,嚴(yán)把生產(chǎn)質(zhì)量關(guān),從源頭上杜絕安全質(zhì)量不達標(biāo)的問題發(fā)生。此外,有關(guān)執(zhí)法管理部門還需聯(lián)合執(zhí)法,加強監(jiān)管執(zhí)法力度,嚴(yán)格查處農(nóng)機生產(chǎn)廠家超標(biāo)生產(chǎn),避免不合格產(chǎn)品進入到市場銷售,以此消除農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患。而對于經(jīng)營修理改裝農(nóng)機的店鋪,必須進行全面監(jiān)督管理,嚴(yán)格禁止非法改裝農(nóng)機,嚴(yán)厲處罰違規(guī)生產(chǎn)與非法改裝的生產(chǎn)廠家、店鋪,并撤銷、關(guān)閉無營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)廠家與店鋪,從而提升農(nóng)機安全管理效率。
2.3加宣傳力度,提高農(nóng)機駕駛員安全意識
農(nóng)機安全宣傳教育是提升農(nóng)民交通法制意識與交通文明意識的關(guān)鍵,也是保證農(nóng)機安全生產(chǎn)的有效手段。因此在開展農(nóng)機安全管理活動時,必須加強農(nóng)機安全宣傳力度,通過不同方式宣傳農(nóng)機法律法規(guī)與安全知識,從而提高農(nóng)機駕駛員的安全意識。例如在開展農(nóng)機安全管理工作中,為了有效落實宣傳工作,某省以創(chuàng)建平安農(nóng)機為契機,利用年檢開展“安全月、日”活動,要求專家與技術(shù)人員講解農(nóng)機法律法規(guī)與安全知識,并通過電視臺、網(wǎng)絡(luò)、拉橫幅與印發(fā)安全手冊的方式進行宣傳,列舉農(nóng)機事故典型案例,播放與農(nóng)機安全知識有關(guān)的視頻,強化他們的安全意識,讓農(nóng)機安全知識走進千家萬戶,深入人心。
結(jié)束語
按照《州精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會關(guān)于印發(fā)文明交通行動實施方案的通知》(州文明委發(fā)[2020]5號)要求,州農(nóng)業(yè)局從2020年5月20日開始至今在全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工和農(nóng)機行業(yè)從業(yè)者中分兩個階段開展了文明交通行動,達到了預(yù)期的目的,取得了預(yù)期的成效。現(xiàn)將開展文明交通行動階段性工作情況總結(jié)匯報如下:
一、提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)
為開展好文明交通行動,州農(nóng)業(yè)局及時召開會議,進行專題研究,成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),制定了文明交通行動工作實施方案,于2020年5月23日發(fā)出了《州農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和農(nóng)機行業(yè)開展文明交通行動實施方案的通知》,局屬各單位立即制定工作方案,成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、力量部署到位、工作措施到位,做到了統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動,確保整個活動的順利開展。
二、州級農(nóng)業(yè)系統(tǒng)文明交通行動開展情況
1、認(rèn)真開展道路交通安全法律法規(guī)宣傳。為提高州級農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工道路交通安全意識,州級農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各單位組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了道路交通安全法律法規(guī),對單位上持有駕駛證的駕駛?cè)耍ò覍?、子女)普遍開展了1次道路交通安全法律法規(guī)知識教育。提高了州級農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工遵守道路交通安全法律法規(guī)的自覺性,使大家逐步養(yǎng)成依法駕駛、文明駕駛、安全行駛的良好習(xí)慣。據(jù)初步統(tǒng)計,州級農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有11個單位組織了職工學(xué)習(xí),有280名干部職工受到教育。
2、認(rèn)真開展道路交通安全警示教育。為吸取道路交通事故教訓(xùn),舉一反三,警鐘長鳴,州級農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各單位組織廣大干部職工到州道路交通安全警示教育中心開展了1次典型事故案例警示教育活動。據(jù)初步統(tǒng)計,州級農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有10個單位組織職工到州道路交通安全警示教育中心開展了警示教育活動,有246名干部職工受到了警示教育。
3、開展主題宣傳,強化安全意識。州級農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各單位充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的宣傳作用,以“關(guān)愛生命,文明出行”為主題,大力開展文明交通“四個六”活動,深入推進“文明交通行動”。
使全州道路交通安全宣傳教育活動更加廣泛深入,交通參與者守法出行的文明意識明顯提高,道路交通安全各項基礎(chǔ)工作進一步加強,文明交通素質(zhì)明顯提高。
三、農(nóng)機行業(yè)文明交通行動開展情況
1、認(rèn)真組織拖拉機駕駛員開展農(nóng)機安全學(xué)習(xí)教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)推中心認(rèn)真組織轄區(qū)內(nèi)拖拉機駕駛員開展每年不少于4次(每季度1次)的安全日學(xué)習(xí)教育活動,參學(xué)率不低于95%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)推中心在開展文明交通行動和農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查活動期間對轄區(qū)拖拉機駕駛員普遍開展了一次道路交通安全法律法規(guī)知識教育和典型事故案例警示教育,提高了農(nóng)機駕駛?cè)藛T的交通安全意識。全州共組織拖拉機駕駛員安全教育學(xué)習(xí)活動416場(次),受教育人數(shù)達132520人(次)。
2、認(rèn)真抓好農(nóng)機安全宣傳教育。各級農(nóng)機監(jiān)理部門積極開展農(nóng)機安全宣傳教育,進一步提高農(nóng)機經(jīng)營使用者和農(nóng)民群眾的安全意識。一是充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體,采用老百姓喜聞樂見的方式進行農(nóng)機安全宣傳教育;二是采取出動宣傳車,發(fā)放宣傳資料,舉辦安全知識講座等形式進行農(nóng)機安全宣傳教育;三是在鄉(xiāng)村公路及公路沿線村莊、集市街天醒目的地方懸掛、粘貼宣傳標(biāo)語等進行農(nóng)機安全宣傳教育;四是利用集市街天在人員較為集中的地方開展了農(nóng)機安全宣傳教育咨詢?nèi)栈顒?,對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了一次農(nóng)機安全知識的巡回宣傳,進一步提高了廣大農(nóng)民群眾的安全生產(chǎn)意識;五是抓好農(nóng)機安全宣傳“六個一”教育活動;六是農(nóng)機安全宣傳教育工作做到宣傳有圖像、廣播有聲音、報刊有文字,進農(nóng)村、進學(xué)校、進單位、進企業(yè)、進社區(qū)、進培訓(xùn)校。在開展文明交通行動期間,全州農(nóng)機監(jiān)理部門共出動宣傳車542臺次、出動農(nóng)機監(jiān)理人員3160人次、制作安裝永久性警示標(biāo)牌36塊、制作宣傳展板40塊、噴刷永久性安全宣傳標(biāo)語176條、懸掛宣傳橫幅192條、粘貼宣傳標(biāo)語3170條、共印發(fā)各類宣傳材料148600份、發(fā)放告知書63200份。
3、加強源頭管理,規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)。一是嚴(yán)格按照法定程序、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)拖拉機牌證和辦理拖拉機各種登記;二是嚴(yán)把拖拉機安全技術(shù)檢測關(guān),確保拖拉機安全技術(shù)性能良好;三是嚴(yán)把拖拉機駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試、發(fā)證關(guān),按規(guī)定辦理駕駛證許可業(yè)務(wù)。從源頭上消除農(nóng)機安全隱患。
4、積極開展農(nóng)機安全生產(chǎn)“打非治違”專項整治行動。為依法加強對拖拉機及駕駛?cè)说陌踩O(jiān)督管理,有效預(yù)防和減少農(nóng)機事故,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。我州各級農(nóng)機監(jiān)理部門按照州政府統(tǒng)一安排部署,從2020年4月初開始至年底在全州開展農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”及農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查治理專項整治行動。一是與公安交警部門配合,形成執(zhí)法合力,加大對上道路行駛拖拉機無牌無證、超速超載、違法載人、酒后駕駛,私自拼裝改裝、長期脫檢脫保,以及安全設(shè)施不全等違法行為的打擊力度;二是對無牌行駛、無證駕駛、長期脫檢脫保,準(zhǔn)駕車型不符等人員發(fā)放告知書,督促參加學(xué)駕取證、辦理掛牌、參加年檢等;三是各縣市農(nóng)機監(jiān)理站采取“工作重心下沉、工作關(guān)口前移,服務(wù)基層,服務(wù)機手”的方式,深入基層,現(xiàn)場辦公,就地掛牌,就地檢驗簽證,積極開展便民利民活動,努力提高拖拉機的掛牌率、年檢率;四是針對清理排查出來無證駕駛?cè)藛T較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)機培訓(xùn)站(校)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地辦班培訓(xùn),農(nóng)機監(jiān)理部門開展就地考試發(fā)證工作,努力提高拖拉機駕駛?cè)说某肿C率;五是加強路檢路查工作力度,加大對上道路行駛拖拉機無證駕駛、無牌行駛、違法載人、酒后駕駛,私自拼裝改裝、長期脫檢脫保以及安全設(shè)施不全等違法行為的打擊力度,始終保持對農(nóng)機交通違法行為嚴(yán)管重治的高壓態(tài)勢,堅決做到發(fā)現(xiàn)一個、嚴(yán)處一個、教育一批、影響一片。在開展文明交通行動期間,全州農(nóng)機監(jiān)理部門共出動檢查車輛2083車次、出動檢查人數(shù)7893人次、檢查農(nóng)業(yè)機械22701臺次、排查駕駛操作人員22714人次。排查出一般農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患5479個,整改落實5277起,整改率96%。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地辦班培訓(xùn)11期,經(jīng)考試合格核發(fā)拖拉機駕駛證860本。
5、積極推動文明交通進農(nóng)機駕駛培訓(xùn)學(xué)校,在農(nóng)機駕駛培訓(xùn)學(xué)校認(rèn)真組織開展“五個一”活動。一是設(shè)立一個文明交通宣傳陣地。全州農(nóng)機駕駛培訓(xùn)學(xué)校在校內(nèi)設(shè)立一個文明交通宣傳陣地,宣傳陣地設(shè)置了1個多媒體播放設(shè)備的交通安全警示教育室、2個固定的交通安全知識櫥窗(每季度更新一次),擺放交通安全宣傳展板、懸掛交通安全橫幅標(biāo)語等,將交通安全知識的宣傳教育貫穿于駕駛培訓(xùn)全過程,時刻提醒參加培訓(xùn)的人員要文明駕駛、安全行車;二是講好一堂文明交通常識課。全州農(nóng)機駕駛培訓(xùn)學(xué)校除要認(rèn)真落實《拖拉機駕駛?cè)伺嘤?xùn)教學(xué)大綱》,對新訓(xùn)學(xué)員開展交通安全警示教育期間,還邀請農(nóng)機監(jiān)理等部門人員,講一堂以“關(guān)愛生命、文明出行”為主題交通安全常識課;三是觀看一次文明交通宣傳片。全州農(nóng)機駕駛培訓(xùn)學(xué)校在科目一考試前,組織學(xué)員觀看一次文明交通宣傳片;四是參與一次交通勸導(dǎo)服務(wù)。全州農(nóng)機駕駛培訓(xùn)學(xué)校組織參加培訓(xùn)的學(xué)員,在科目四考試前到當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T指定的地點,開展一次文明交通勸導(dǎo)服務(wù)。勸導(dǎo)服務(wù)活動由各駕駛培訓(xùn)學(xué)校向公安交管部門統(tǒng)一申報,由當(dāng)?shù)毓步还懿块T負責(zé)安排到相關(guān)的崗?fù)?、路段、服?wù)執(zhí)勤點等參與文明交通的勸導(dǎo)服務(wù);五是參加一次文明駕駛宣誓儀式。參加農(nóng)機駕駛培訓(xùn)的學(xué)員在通過考試領(lǐng)取駕駛證時,由駕駛培訓(xùn)學(xué)校組織新訓(xùn)駕駛?cè)诉M行一次文明駕駛宣誓儀式,增強新訓(xùn)駕駛?cè)说氖胤ㄒ庾R和社會責(zé)任感。
6、農(nóng)機監(jiān)理部門認(rèn)真開展農(nóng)機安全宣傳“六個一”活動,把農(nóng)機安全宣傳工作落到實處,切實增強農(nóng)民群眾和農(nóng)村中小學(xué)生的道路交通安全意識。一是在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農(nóng)機”宣傳教育活動;二是給每個農(nóng)機手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機”倡儀信;三是為廣大農(nóng)機手和群眾放映一部“平安農(nóng)機”教育警示片;四是向每個村送一套“平安農(nóng)機”安全宣傳掛圖;五是給每個農(nóng)機戶送一本“平安農(nóng)機”知識手冊;六是在每個村及中小學(xué)校上一堂“平安農(nóng)機”知識課。
四、工作中存在的問題
1、 系統(tǒng)內(nèi)個別單位和行業(yè)內(nèi)個別縣文明交通行動遲緩、工作進展不平衡;
2、安全宣傳教育經(jīng)費不足,農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法工作經(jīng)費得不到保障;
3、安全意識淡薄,山區(qū)群眾出行難的問題仍然沒有得到有效緩解,農(nóng)民群眾乘座拖拉機的現(xiàn)象在一段時期內(nèi)難于得到徹底杜絕,宣傳、教育、勸導(dǎo)的工作任重道遠;
4、農(nóng)業(yè)機械安全性能低,農(nóng)業(yè)機械的科技含量普遍不高,與國際先進水平有較大差距,不少機械安全性能達不到國家安全標(biāo)準(zhǔn),潛藏著巨大事故隱患;
5、文明交通行動是一項長期而艱巨的任務(wù),文明交通習(xí)慣的養(yǎng)成是一個長期漸進的過程。文明交通行動實施工作涉及面廣、任務(wù)艱巨。
五、下步工作計劃
1、建立健全各項規(guī)章制度,用制度規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理人員的行政行為;
2、建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系,層層簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任書,把農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處;
3、建立健全州、縣、鄉(xiāng)、村4級拖拉機及駕駛員管理臺帳,按照“戶籍化”管理要求,做到“一車一檔”、“一人一檔”,及時掌握轄區(qū)內(nèi)拖拉機及駕駛員變化情況,做到底數(shù)清、情況明;
4、加強監(jiān)督檢查,促進各項農(nóng)機安全生產(chǎn)措施的落實;
5、加大農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查治理力度;
6、繼續(xù)做好文明交通行動推進實施階段和總結(jié)提高階段的工作,積極倡導(dǎo)“六大文明交通行為”、摒棄“六大交通陋習(xí)”、抵制“六大危險駕駛行為”、“完善六類道路安全及管理設(shè)施”等活動,及時總結(jié)“文明交通行動”中涌現(xiàn)出來的先進典型和個人,典型引路,示范帶動,確保文明交通行動取得實效。
關(guān)鍵詞 農(nóng)機安全示范村;創(chuàng)建;青?;ブ?/p>
中圖分類號 S23;X925 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2011)12-0354-01
農(nóng)機安全工作是關(guān)乎社會治安的重要方面。互助縣農(nóng)機安全形勢不容樂觀,主要表現(xiàn)有鄉(xiāng)村道路缺乏有效規(guī)劃,伴隨農(nóng)機數(shù)量的增多,易出現(xiàn)安全隱患,加之群眾文化程度不高,對交通法規(guī)的認(rèn)識不夠,對安全法規(guī)的了解更少,對農(nóng)機安全生產(chǎn)不夠重視,出現(xiàn)無證駕駛、無牌行駛和非法載人等現(xiàn)象,致使農(nóng)機安全生產(chǎn)無法保障?,F(xiàn)通過創(chuàng)建農(nóng)機安全示范村,以推動農(nóng)機安全工作的開展。
1 農(nóng)機安全示范村的創(chuàng)建條件
以村為基本單位,確保村內(nèi)農(nóng)業(yè)機械與駕駛員年檢審、農(nóng)業(yè)機械上牌率均達90%以上,農(nóng)業(yè)機械與駕駛員配套比例為1∶1以上。村內(nèi)年內(nèi)無農(nóng)機重大事故發(fā)生,農(nóng)業(yè)機械的事故率、死亡率、重傷率均低于0.3%,農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀態(tài)、安全設(shè)置良好。村內(nèi)每一位農(nóng)機手參加安全培訓(xùn)達6次,每人手持一份農(nóng)機安全操作手冊,群眾和學(xué)生在年內(nèi)接受農(nóng)機安全教育達100%。村內(nèi)所有農(nóng)機手簽訂《農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任書》,提高了安全駕駛意識。鄉(xiāng)村道路規(guī)劃良好,無安全隱患[1]。
2 創(chuàng)建農(nóng)機安全示范村的必要性
2.1 加強互助縣農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的需要
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面廣,且種植的種類不同,農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)環(huán)境不同,各類農(nóng)機安全生產(chǎn)的隱患也不同。如設(shè)施農(nóng)業(yè)機械、山地農(nóng)業(yè)機械、規(guī)模種植的大型農(nóng)業(yè)機械所在的作業(yè)環(huán)境不同,所發(fā)生的安全生產(chǎn)事故就不同。這就要求從每一個人做起,以村為單位創(chuàng)建農(nóng)機安全示范村,強化農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn),從源頭上消除農(nóng)機安全生產(chǎn)事故的隱患[2]。
2.2 有助于農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展
《交通法》的頒布明確了農(nóng)機管理的法定地位。應(yīng)正確面對當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)機管理工作的現(xiàn)狀,探索新形式、新方法,全方位地開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作,以點帶面,創(chuàng)建農(nóng)機安全示范村,樹立典型,帶動其他村開展農(nóng)機安全示范村的創(chuàng)建工作[3]。
2.3 有助于健全農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)
通過農(nóng)村稅費改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站撤并到農(nóng)村社會經(jīng)濟服務(wù)中心,農(nóng)機管理崗位少,上級業(yè)務(wù)部門監(jiān)督管理脫節(jié),農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管跟不上,農(nóng)機安全生產(chǎn)日趨嚴(yán)重,這就要求各級部門齊抓共管,搞好農(nóng)機安全工作,把創(chuàng)建農(nóng)機安全示范村工作堅持不懈地進行下去,避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級脫管。
2.4 有助于提高農(nóng)民農(nóng)機安全意識,確保廣大群眾生命財產(chǎn)安全
當(dāng)前,普遍存在一部分農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械后,不上牌行駛,不參加正式駕駛員培訓(xùn),拖拉機搭人等違法現(xiàn)象,究其根源,是農(nóng)民普遍缺乏遵章守法的意識以及交通安全意識差。應(yīng)發(fā)揮村干部的帶頭作用,成立農(nóng)機安全領(lǐng)導(dǎo)小組,加強宣傳農(nóng)機安全知識,提高農(nóng)民交通安全意識[4]。
3 農(nóng)機安全示范村建設(shè)對策
3.1 各級政府加強領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要把創(chuàng)建農(nóng)機安全示范村作為一項長期工作來抓。近幾年來,從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的農(nóng)機安全示范村成果來看,都取得了一定的成效,但過于形勢化,干的多,鞏固的少,長期效果不太明顯。為更好地抓好農(nóng)機安全示范村的建設(shè),要確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建工作的標(biāo)準(zhǔn)以及驗收標(biāo)準(zhǔn),督促各級政府長期、有效地開展創(chuàng)建活動,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全開展[5]。
3.2 各級農(nóng)機部門確立為民服務(wù)意識
創(chuàng)建農(nóng)機安全示范村,農(nóng)機部門必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。應(yīng)以服務(wù)作為切入點,廣泛開展農(nóng)機安全培訓(xùn)工作,深入每戶進行農(nóng)機安全知識的宣傳與教育,腳踏實地地服務(wù)于農(nóng)民[6-7]。
3.3 落實責(zé)任,全面發(fā)展
各級政府要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),明確責(zé)任到人,由專人來抓,成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),建立健全農(nóng)機安全示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范農(nóng)機安全操作的各項章程,與農(nóng)戶簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任書,把責(zé)任落實到人到戶,為社會主義新農(nóng)村保駕護航,促進農(nóng)村經(jīng)濟又快又好發(fā)展。
4 參考文獻
[1] 張海濤.確保平安 力求發(fā)展 努力打造平安農(nóng)機示范村——嘉祥縣朱街村“農(nóng)機安全示范村”創(chuàng)建紀(jì)實[J].山東農(nóng)機化,2009(3):23.
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[3] 蔣建榮.創(chuàng)建農(nóng)機安全示范村的意義和思考[J].農(nóng)業(yè)機械,2008(26):53-54.
[4] 王申廣.加強領(lǐng)導(dǎo) 認(rèn)真組織 扎實推進省級“農(nóng)機安全示范村”建設(shè)[J].浙江農(nóng)村機電,2007(2):10-11.
[5] 呂繼衛(wèi).找差距促整改爭創(chuàng)十佳“農(nóng)機安全示范村”[J].湖北農(nóng)機化,2005(5):23.
[關(guān)鍵詞] 霍城縣 農(nóng)機安全教育 技術(shù)培訓(xùn)
[中圖分類號] S23 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)08-0212-01
近些年,霍城縣農(nóng)機工作建設(shè)成效顯著,完成精少量播種機械化技術(shù)推廣應(yīng)用28.67千公頃,保護性耕作技術(shù)推廣應(yīng)用0.33千公頃,機械化節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用6.3千公頃,機械化深松技術(shù)推廣應(yīng)用0.67千公頃,機械聯(lián)合整地技術(shù)推廣應(yīng)用7千公頃,機械鋪膜技術(shù)推廣應(yīng)用7.6千公頃。完成秸稈綜合加工20萬噸,林果機械植保完成100%。隨著地區(qū)機械化不斷發(fā)展,農(nóng)機操作安全問題逐漸凸顯,地區(qū)農(nóng)機部門也認(rèn)識到農(nóng)機安全教育的重要性,積極舉辦農(nóng)機消防安全知識講座,切實增強廣大農(nóng)機手的安全意識,普及安全知識,減少事故發(fā)生,提高自防自救能力。但這項工作開展力度還不是很足,需要我們深度研究影響農(nóng)機安全操作的原因,采用針對性手段切實做好農(nóng)機安全教育培訓(xùn)工作。
1 影響農(nóng)機安全操作的主要因素分析
1.1 農(nóng)機手自身因素
首先,生理因素影響。對于年齡結(jié)構(gòu)偏大的問題我們可以通過禁止和淘汰的手段來避免農(nóng)機安全問題發(fā)生。但飲酒、過度疲勞所造成安全問題很難避免,針對這種生理問題需要無我們通過安全教育才能避免發(fā)生;其次,心理因素。心理活動是一項十分高級的思維活動形式,其受到的制約因素有很多。農(nóng)機駕駛操作人員在作業(yè)過程中,受到外界復(fù)很多雜因素的影響,如果操作過程中遇到突況,操作者綜合判斷能力、反應(yīng)能力是否敏捷以及采取措施是否果斷都會對安全操作造成嚴(yán)重影響;最后,專業(yè)技術(shù)能力。專業(yè)技術(shù)能力的高低直接影響到農(nóng)機手的操作質(zhì)量和安全,一些缺乏經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)不過關(guān)的農(nóng)機手由于判斷失誤經(jīng)常會導(dǎo)致農(nóng)機失誤操作,從而引發(fā)嚴(yán)重的安全事故。
1.2 農(nóng)機故障對農(nóng)機安全駕駛造成的影響
農(nóng)業(yè)機械在作業(yè)過程中,很多故障往往都是隱形故障,難以被察覺和發(fā)現(xiàn),對安全生產(chǎn)威脅十分大。農(nóng)機故障出現(xiàn)主要由兩方面原因引起的,一個機械設(shè)備在生產(chǎn)制造過程中,質(zhì)量較低,運行過程中會出現(xiàn)這樣或者那樣的故障,或者農(nóng)機維修質(zhì)量不難,存在安全隱患,這些故障往往不容易被發(fā)現(xiàn),要依靠提高操作技術(shù)才能解決。另一個是農(nóng)機駕駛?cè)藛T在設(shè)備使用、保養(yǎng)和維護過程存在不當(dāng)行為而造成的,解決這個問題應(yīng)該通過不斷提高農(nóng)機駕駛?cè)藛T專業(yè)素質(zhì)去解決。
1.3 農(nóng)機手安全意識不足,安全教育不深入
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,當(dāng)安全和生產(chǎn),安全和經(jīng)濟效益之間存在矛盾之后,農(nóng)機手往往不能很好處理好三者之間的關(guān)系,始終將生產(chǎn)和經(jīng)濟效益放在第一位,農(nóng)機手在作業(yè)過程中存在僥幸心理,對安全教育置若罔聞,而農(nóng)機部門的安全教育工作也缺乏針對性和靈活性,一味的以說服教育為主,教育方法簡單,模式生硬,常常會引起農(nóng)機手的反感,導(dǎo)致農(nóng)機手出現(xiàn)逆反心理,安全教育只追求數(shù)量,不重視質(zhì)量,農(nóng)機手參與積極性不高,嚴(yán)重影響安全教育的質(zhì)量。
2 加強農(nóng)機手安全培訓(xùn)教育工作的措施分析
2.1 提高認(rèn)知,強化領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)機培訓(xùn)工作是保證培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)高的農(nóng)機操作隊伍的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié),因此,在地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展過程中,應(yīng)該始終堅持安全第一,預(yù)防為主,綜合治理為輔的農(nóng)機推廣方針。真正將農(nóng)機手安全教育培訓(xùn)工作提升到農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)的重要高度,要不斷提高農(nóng)機手安全生產(chǎn)和科學(xué)操作意識,同時,還要進一步加大對農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)的人才和資金投入力度,不斷完善培訓(xùn)場所、設(shè)備和教師隊伍建設(shè),不斷創(chuàng)新農(nóng)機手安全培訓(xùn)教育模式,以靈活的形式開展培訓(xùn)教育。通過豐富教育形式,提高農(nóng)機手參與積極性,確保農(nóng)機安全培訓(xùn)教育工作順利開展。
2.2 參加專業(yè)培訓(xùn),嚴(yán)格考試發(fā)證
農(nóng)機操作駕駛?cè)藛T要想從事農(nóng)機工作必須在當(dāng)?shù)夭块T接受培訓(xùn)教育,或者從業(yè)資格證之后才能進行農(nóng)機生產(chǎn)工作。因此,就需要地方農(nóng)機部門積極組織廣大農(nóng)機手參與到專業(yè)培訓(xùn)活動中。地方農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)該發(fā)揮其自身的監(jiān)督管理職能,直接負責(zé)農(nóng)機手培訓(xùn)和考試,對新辦證的農(nóng)機駕駛?cè)藛T嚴(yán)格把關(guān)考試和發(fā)證,從源頭上遏制農(nóng)機安全事故的發(fā)生。農(nóng)機作業(yè)的主要場地是農(nóng)田,在具體作業(yè)過程中,就受到地形、地塊和土壤類型等多種因素的限制,會嚴(yán)重影響到操作的安全性和可靠性,這就要求農(nóng)機駕駛?cè)藛T具備良好的駕駛技術(shù)和處理突況的應(yīng)變能力,為此,農(nóng)機監(jiān)理部門除了嚴(yán)把考試和發(fā)證關(guān)卡之外,還要積極組織農(nóng)機手進行大練兵和集中安全培訓(xùn)教育,通過一次次專業(yè)實踐操作,不斷提高農(nóng)機手綜合素質(zhì)。
2.3 做好農(nóng)機安全宣傳教育工作,提高農(nóng)機手遵紀(jì)守法意識
農(nóng)機安全宣傳教育實施提升農(nóng)機駕駛?cè)藛T安全操作意識和手法意識的重要手段和途徑。地方農(nóng)機學(xué)校要聯(lián)合農(nóng)機監(jiān)理部門、農(nóng)機推廣部門,在政府部門的支持和引導(dǎo)下開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育,不斷加大相關(guān)法規(guī)、安全生產(chǎn)常識、安全操作規(guī)程等專業(yè)知識宣傳教育,積極應(yīng)用靈活多樣的宣傳手段,緊密圍繞農(nóng)民去群眾文化素質(zhì),采用生動、活潑和科學(xué)的形式寓教于樂,充分利用好村集體大喇叭、科技大集,科技下鄉(xiāng)、田間指導(dǎo)等手段進行廣泛的宣傳教育,不斷提升農(nóng)機法律意識和安全操作意識。
參考文獻
[1] 本刊編輯部. 科學(xué)調(diào)度 搶字當(dāng)頭 千方百計提高“三夏”農(nóng)機作業(yè)水平――寫在本期“特別關(guān)注”欄目前的話[J]. 當(dāng)代農(nóng)機. 2012(06)
1 加強領(lǐng)導(dǎo),全面部署創(chuàng)建工作
為做好“十二五”平安農(nóng)機創(chuàng)建工作,2013年3月鳳城市成立了以分管市長為組長,以市農(nóng)經(jīng)局,市安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的鳳城市創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及示范村也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),負責(zé)組織落實具體工作。市鄉(xiāng)村三級農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立,從組織上保證了創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動的順利開展。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議,研究分析農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢,落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制,全面部署農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。市農(nóng)經(jīng)局局長王兆峰同志在全市農(nóng)機工作會議上,對創(chuàng)建平安農(nóng)機做了專題部署。為將農(nóng)機安全責(zé)任落到實處,我們進一步分解細化,層層落實,市農(nóng)機監(jiān)理所與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站簽訂農(nóng)機安全工作目標(biāo)責(zé)任狀,各農(nóng)機站與各村民委員會簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任狀,各村民委員會與各農(nóng)機戶簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任狀,通過以上措施,將農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。市政府每年撥款2萬元,用于“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動,為保證活動的開展提供了資金支持,確保了創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動的順利開展。
2 加強宣傳,營造良好社會氛圍
幾年來,我市始終利用安全生產(chǎn)月、打非治違、百日安全生產(chǎn)大檢查等活動,利用電視、報刊、電子大屏幕、宣傳畫、宣傳單等載體,大力開展農(nóng)機安全宣傳教育活動,宣傳創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動的意義和作用,宣傳活動達到“六個一”的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)每季召開一次農(nóng)機駕駛員安全教育大會,組織人員深入村屯為農(nóng)機戶宣講平安農(nóng)機知識,為農(nóng)機戶送安全知識手冊和送駕駛員家屬一封信。幾年來,我們制定宣傳橫幅和標(biāo)語230條,發(fā)放平安農(nóng)機安全宣傳掛圖560幅,平安農(nóng)機倡議書8000份,農(nóng)機安全知識手冊8000冊,樹立“創(chuàng)建平安農(nóng)機,促進新農(nóng)村建設(shè)”宣傳欄3處,制作大型宣傳圖板2幅,播放安全教育警示片40場次,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)開展安全教育活動21場次,通過多種形式將農(nóng)機安全教育送進學(xué)校、送進企業(yè)、送進農(nóng)村、送進家庭,為創(chuàng)建活動營造了良好的輿論環(huán)境。
3 加強管理,規(guī)范農(nóng)機維修行業(yè)
全市現(xiàn)有農(nóng)機三級維修網(wǎng)點56個,全部通過資格認(rèn)證?,F(xiàn)有維修從業(yè)人員110人,72人持有勞動社會保障部門頒發(fā)的職業(yè)技能證書,其中初級62人,中級10人。為加強和規(guī)范農(nóng)機維修行業(yè)管理,保證農(nóng)機維修質(zhì)量,我市成立了鳳城市農(nóng)機維修質(zhì)量監(jiān)督管理站,配備了專業(yè)人員和工作裝備,目前全市農(nóng)機維修市場已步入規(guī)范化、法制化管理軌道。
4 嚴(yán)格培訓(xùn),提高農(nóng)機駕駛員素質(zhì)
我市拖拉機駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)具備培訓(xùn)資格,能嚴(yán)格按照拖拉機駕駛員培訓(xùn)管理辦法規(guī)定,規(guī)范駕駛?cè)伺嘤?xùn)工作,教學(xué)人員持證上崗,學(xué)員學(xué)習(xí)達到規(guī)定課時,學(xué)員培訓(xùn)檔案管理規(guī)范,自開展培訓(xùn)以來,學(xué)員駕駛證考試通過率100%。拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證核發(fā)嚴(yán)格按照《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》和《聯(lián)合收割機及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》核發(fā)駕駛證,考試員持證上崗,沒有不經(jīng)過培訓(xùn)發(fā)證、不經(jīng)過考試發(fā)證、花錢買證的違規(guī)行為,駕駛員檔案管理規(guī)范。
5 加強安全管理,有效遏制違法行為
5.1 建立了拖拉機安全檢查聯(lián)動機制,開展農(nóng)村道路交通安全集中整治行動。2005年5月成立鳳城市公安交警大隊低速汽車三輪汽車管理中隊,農(nóng)機監(jiān)理與公安交警配合,對上道路行駛的拖拉機實行安全管理。幾年來共投入稽查人員10500人次,檢查拖拉機4897臺次,督促辦牌辦證檢驗1568臺,查處違章載人125起,有力地維護了農(nóng)機安全。
5.2 開展隱患排查治理和百日安全大檢查工作。監(jiān)理人員到拖拉機運輸企業(yè)、營機戶家中、農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場和鄉(xiāng)村道路開展農(nóng)機事故隱患排查治理工作,共查出隱患20起,發(fā)出整改通知書4份,現(xiàn)場要求馬上整改16次。
5.3 建立應(yīng)急處理機制
我們修訂完善了《鳳城市重特大農(nóng)機事故應(yīng)急處理預(yù)案》,建立了農(nóng)機重特大事故應(yīng)急處理小組。每年在我市草河區(qū)保衛(wèi)村進行了應(yīng)急救援演練,農(nóng)機監(jiān)理人員處理農(nóng)機事故能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到進一步增強。
5.4 開展實地檢驗工作。我市有聯(lián)合收割機、插秧機、機動脫粒機、飼料粉碎機、鍘草機、機動植保機械、大棚卷簾機等危及人身安全的機械1.5萬多臺,我們根據(jù)農(nóng)機使用情況,定期輪流對這些農(nóng)機免費實地檢驗。為達到技術(shù)檢驗效果,配備了農(nóng)機檢測車,培訓(xùn)了檢驗人員,投入了財政資金,使得農(nóng)機實地檢驗工作順利開展。
5.5 嚴(yán)格牌證核發(fā)。嚴(yán)格按照《拖拉機登記規(guī)定》和《聯(lián)合收割機及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》核發(fā)牌照,進行注冊登記,沒有跨區(qū)域超范圍違規(guī)發(fā)放拖拉機牌照行為,沒有給非拖拉機發(fā)放拖拉機牌照的違規(guī)行為。拖拉機、聯(lián)合收割機檔案管理規(guī)范。
6 加強服務(wù),實行一站式辦公
市農(nóng)機監(jiān)理所建立服務(wù)承諾機制,實行方便快捷服務(wù)、預(yù)約上門服務(wù),微笑文明服務(wù),應(yīng)急救援服務(wù),信息共享服務(wù),實行一站式辦公,為農(nóng)機戶辦事提供最大方便。歷年來開展了拖拉機檢審辦證辦牌到鎮(zhèn)、到村、到戶活動。在銷售旺季,派專人到農(nóng)機具銷售網(wǎng)點現(xiàn)場辦公,周六周日輪流值班,不讓農(nóng)民錯過農(nóng)時最佳時間購買機具,并能及時使用機具進行田間操作。市農(nóng)機監(jiān)理所建立公開辦事制度,將執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費項目標(biāo)準(zhǔn)、辦事人員、辦事結(jié)果“五公開”,公布服務(wù)和舉辦電話,廣泛接受社會監(jiān)督。
7 建立檔案,事故統(tǒng)計準(zhǔn)確及時
加強農(nóng)機事故處理工作,搞好農(nóng)機事故統(tǒng)計分析,做到農(nóng)機事故有月報、有年報,年底對農(nóng)機事故進行匯總分析,通報事故統(tǒng)計分析情況,并提出整改措施,上報農(nóng)機安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組和市安監(jiān)部門。我市拖拉機、聯(lián)合收割機事故萬臺死亡率為1人,遠低于國家規(guī)定的死亡指標(biāo)。
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