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基層環(huán)境治理范文第1篇

 

環(huán)境科學(xué)治理涵蓋自然環(huán)境和人文環(huán)境的治理。就自然環(huán)境而言，包括市容市貌、大氣污染、水污染、土壤污染、水土流失防治以及跨地區(qū)資源調(diào)配等。建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境逐漸成為各地區(qū)的主要以及重點工作。

 

一、市容環(huán)境治理取得的實效

 

從目前的狀況來看，市容環(huán)境的治理取得一定實效，從以下幾個方面可窺一斑：一是環(huán)境建設(shè)與治理的重點工程立足于生態(tài)文明建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展，正在不斷滿足人民群眾的需求，臟亂地區(qū)的環(huán)境面貌逐步改善;二是對于重點地區(qū)、主要街道環(huán)境景觀、老舊小區(qū)、老舊平房區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、新城和小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)水平不斷提高，郊區(qū)、農(nóng)村、薄弱地區(qū)、街巷環(huán)境水平在不斷改善，交通要道即鐵路、公路、地鐵和交通樞紐及周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量也在不斷提高;三是從全國范圍來看，逐步構(gòu)建了符合現(xiàn)代城市特點的環(huán)境衛(wèi)生管理新模式，初步實現(xiàn)了精細(xì)、綜合、全程監(jiān)管，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管一體化的新格局正在形成;四是道路清掃保潔質(zhì)量明顯提高，垃圾分類及處理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整。

 

二、大氣、水、土壤環(huán)境的現(xiàn)狀

 

在2014年開展的空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個城市中，只有9.9%的城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，剩余90.1%的城市空氣質(zhì)量不同程度超標(biāo)。霧霾天氣出現(xiàn)在我國城市的范圍逐漸增大，而且污染程度也越來越嚴(yán)重。在中國環(huán)保部2014年的《中國人群環(huán)境暴露行為模式研究報告》中指出，在大氣污染物濃度相同的情形下，我國城市居民暴露于大氣污染中健康風(fēng)險是農(nóng)村居民的70%。

 

2014年，在全國202個城市中開展地下水監(jiān)測工作，水質(zhì)較差的城市占61.5%，只有10.8%的城市地下水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良級別。這些監(jiān)測點除了常規(guī)指標(biāo)超標(biāo)外，個別監(jiān)測點檢測出砷鉛等重金屬超標(biāo)。在中國環(huán)保部2014年的《中國人群環(huán)境暴露行為模式研究報告》中指出，在水中污染物濃度相同的情形下，我國居民經(jīng)口飲水暴露的健康風(fēng)險是美國的2.4倍。

 

2014年，環(huán)境保護(hù)部和國土資源部公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，中國的土壤污染較為嚴(yán)重。全國土壤總超標(biāo)率為16.1%，其中重度污染點位比例為1.1%?？傮w來看，重金屬超標(biāo)問題以西南、中南地區(qū)為甚，鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。

 

耕地土壤點位超標(biāo)率為19.4%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。土壤鎘超標(biāo)率7.0%，其中鎘重度污染點位比例為0.5%。幾年來，農(nóng)業(yè)部門多次抽查結(jié)果顯示，中國約10%的大米存在鎘超標(biāo)問題。

 

三、環(huán)境治理存在的問題

 

一是被動型治理;二是突擊性整治;三是環(huán)境治理重過程輕結(jié)果;四是權(quán)利分散，利益分割。要改變目前的環(huán)境治理狀態(tài)，就要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即主動進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃建設(shè)、實現(xiàn)常態(tài)化環(huán)境管理、重視環(huán)境整治質(zhì)量以及實現(xiàn)環(huán)境治理體制分區(qū)域一體化(如目前已經(jīng)形成的珠三角經(jīng)濟(jì)圈、長三角經(jīng)濟(jì)圈、東三省，以及正在形成的京津冀都市圈以及“一帶一路”布局下的沿線城市)，以此推動環(huán)境治理體系的完善以及環(huán)境治理能力的提高。

 

四、環(huán)境治理頂層設(shè)計的難點

 

唯有實現(xiàn)環(huán)境治理的頂層設(shè)計才能徹底改觀目前環(huán)境治理所存在的問題，那么，環(huán)境治理的頂層設(shè)計難點到底在哪里?筆者認(rèn)為，一是行政體制的碎片化。碎片化的行政管理體制導(dǎo)致權(quán)利分散，利益分割，一定程度上造成了客觀需要的簡政放權(quán)與強(qiáng)大的體制運行習(xí)慣以及主觀意志形成的集權(quán)制之間存在著一時難以調(diào)解的矛盾;二是老生常談的二元問題，即政府與市場的博弈與平衡，政府該放的要放，市場該管的要管。2015年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，明確了地方各級政府公布權(quán)力清單的時間表。浙江省邁出了第一步，規(guī)定政府職責(zé)為“法無授權(quán)不可為”，同時規(guī)定市場“法不禁止即可為”，賦以市場自由權(quán)?？梢哉f，必須有強(qiáng)大的整治意愿和強(qiáng)大的改革集團(tuán)來推動政府釋權(quán)以及治理法治化，才能逐步改觀“上面千條線，下面一根針”的治理結(jié)構(gòu)。

 

五、如何推動環(huán)境治理頂層設(shè)計

 

推動環(huán)境治理頂層設(shè)計究竟要從哪幾個方面入手?筆者認(rèn)為，首先要從意識上高度重視。要有強(qiáng)大的整治意愿改變現(xiàn)在的政績觀，啟動綠色GDP2.0，尋求創(chuàng)新綠色GDP，形成理性、科學(xué)的國家統(tǒng)計核算體系;二要從技術(shù)手段上支撐。社會轉(zhuǎn)型靠什么?當(dāng)然是強(qiáng)大的技術(shù)力量，幾次科技革命的導(dǎo)火索都是由于技術(shù)突破。要建設(shè)生態(tài)文明，必須依靠技術(shù)手段形成節(jié)能環(huán)保的社會服務(wù)體系;三是資金支持。資金支持要逐步打破現(xiàn)有的財政撥付方式，改變目前僅僅依賴財政補(bǔ)助的局面，在財政資金保障和維持好頂層設(shè)計以及宏觀調(diào)控的條件下，讓市場資金合理流入，使得財政資金真正發(fā)揮導(dǎo)向性和杠桿性的作用;四是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“十三五”是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，也是中國新能源革命爆發(fā)的關(guān)鍵期，企業(yè)要處理好發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系，堅持“高效、節(jié)能、集約”發(fā)展路徑，借力新能源革命，借機(jī)生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，實現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型升級的同時，推動中國生態(tài)文明建設(shè)真正落地。

 

作者簡介：

基層環(huán)境治理范文第2篇

關(guān)鍵詞：基層環(huán)境監(jiān)察；能力建設(shè)

一、基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力現(xiàn)狀

（一）基層環(huán)境執(zhí)法人員配置數(shù)量偏低，素質(zhì)較差

從人員數(shù)量配置上看，縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在人員配置上與省市級差距甚大，執(zhí)法人員的數(shù)量配置明顯不足。從人員學(xué)歷構(gòu)成上看，縣級執(zhí)法人員學(xué)歷普遍偏低，高學(xué)歷人才明顯低于省市級，這嚴(yán)重影響到了公正執(zhí)法的效果。

（二）基層環(huán)境監(jiān)察部門在資金、執(zhí)法設(shè)備投入嚴(yán)重不足

近些年，國家對環(huán)境問題極其重視，對環(huán)境執(zhí)法部門的預(yù)算也做出了相應(yīng)的調(diào)整，省市兩級預(yù)算資金平均增加了50%以上，而縣級卻增長緩，僅增長了1.5%?？h級執(zhí)法機(jī)構(gòu)是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其無論是在預(yù)算上還是在預(yù)算之外的獲取資金的能力都較為薄弱。在執(zhí)法設(shè)備上，也表現(xiàn)出了同樣的問題，縣級的配置往往是最差的。

（三）基層環(huán)境監(jiān)察部門在執(zhí)法產(chǎn)出方面威懾性較差

基層環(huán)境監(jiān)察部門在監(jiān)察的過程中，呈現(xiàn)出監(jiān)察強(qiáng)度不足、監(jiān)察分布不均衡、責(zé)任心不強(qiáng)等問題。很多執(zhí)法人員對監(jiān)察和處罰抱有機(jī)會主義心理，在執(zhí)法過程中表現(xiàn)較差。

綜上所述，基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在人員配置上、資金投入上、設(shè)備投入上都呈現(xiàn)出明顯的劣勢。從執(zhí)法能力和人員素質(zhì)上，其監(jiān)察能力也較弱。因而，加強(qiáng)建設(shè)縣級環(huán)境執(zhí)法能力是當(dāng)務(wù)之急。

二、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在的主要問題

（一）任務(wù)重、阻力大

社會的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型，引致了嚴(yán)重的環(huán)境問題以及環(huán)境矛盾日益突出。根據(jù)“下面針一根，上面線千條”的工作理念，環(huán)境監(jiān)察工作要落實到基層。然而，各地方為完成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，自主出臺了一些與國家環(huán)保法律法規(guī)相背離的“土政策”，這嚴(yán)重的違背環(huán)境保護(hù)的初衷、影響了環(huán)境執(zhí)法。從無形之中加大了執(zhí)法的阻力，給執(zhí)法人員帶來巨大的工作量和工作壓力。先以一個較老的工業(yè)縣級城市（暫稱A縣）為例，A縣的GDP達(dá)到了300多億元，財政收入達(dá)到40多億元，排污費也達(dá)到3000萬元?？h境內(nèi)有1000多家企事業(yè)單位，每年都要接到300多起投訴案例。如果要將監(jiān)察工作落到實處，以A縣的人員配置和資金預(yù)算，執(zhí)法人員的工作量可想而知。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后

盡管我國大力的建設(shè)監(jiān)察能力標(biāo)準(zhǔn)化，但基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)受設(shè)備、工具不齊全的影響，執(zhí)法工作很難按照標(biāo)準(zhǔn)化流程來開展?；鶎颖O(jiān)察能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)明顯滯后，主要表現(xiàn)為：監(jiān)察不到位、專業(yè)化水平低下、以情代法、放縱包庇等現(xiàn)象。我國有待進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)。另一方面，我國基層環(huán)境監(jiān)察隊伍的人員、資金配置缺位，監(jiān)察工作沒辦法保證其全面性、準(zhǔn)確性和直觀性。即使縣級環(huán)境監(jiān)察部門編制人員有空缺也很難彌補(bǔ)。

（三）部門間和部門內(nèi)缺乏協(xié)調(diào)及配合

目前，縣級環(huán)境保護(hù)部門與其他部門內(nèi)部缺乏積極的配合和協(xié)調(diào)。因沒有與經(jīng)貿(mào)、計劃、土地、規(guī)劃、市場監(jiān)督、建設(shè)、稅務(wù)等其他部門進(jìn)行有效的溝通，在執(zhí)法過程中其執(zhí)法效果極其有限，即使是部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也無法順利完成。沒有其他部門的聯(lián)動配合，檢查工作對于環(huán)保部門而言，始終都是孤軍奮戰(zhàn)。因內(nèi)部的非良性互動，監(jiān)察和執(zhí)法部門權(quán)責(zé)不明確且內(nèi)部之間嚴(yán)重脫節(jié)。如果執(zhí)法部門與管理部門不能有效的銜接，那么監(jiān)察執(zhí)法與項目審批之間就會存在著對接不及時的現(xiàn)象，導(dǎo)致“三同時”監(jiān)管出現(xiàn)斷層或空白期。如果沒有及時跟進(jìn)“三同時”的監(jiān)察記錄，就無法知道項目周圍環(huán)境是否遭到污染或破壞。

（四）法律法規(guī)不夠完善，執(zhí)法形勢嚴(yán)峻

環(huán)境監(jiān)察隊伍肩負(fù)著環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的重要任務(wù)，在環(huán)境監(jiān)察隊伍執(zhí)法的過程中，需要以法律法規(guī)為依據(jù)，堅持有法可依。我國已經(jīng)建立了較為全面的環(huán)境保護(hù)法律體系，主要是在生態(tài)保護(hù)、自然保護(hù)和環(huán)境保護(hù)這三個方面，2015年，更是出臺了新環(huán)保法，為完善我國環(huán)保法律體系提供了有力的保障。然而，這些法律條例仍然存在著界定不明確、可操作性差等現(xiàn)象，在加之立法環(huán)節(jié)與執(zhí)法環(huán)節(jié)之間的脫節(jié)，給基礎(chǔ)環(huán)境執(zhí)法工作造成了一定的困擾。

三、對策與措施

（一）組織監(jiān)察培訓(xùn)

組織環(huán)境監(jiān)察的專項培訓(xùn)，通過培訓(xùn)計劃，組織大量的形式豐富的培訓(xùn)，可以促進(jìn)相關(guān)部門進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)驗的共享、M向縱向的交流，提升環(huán)境監(jiān)察人員的整體能力和專業(yè)技能。環(huán)境執(zhí)法應(yīng)圍繞著時代的需要開展，堅持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式。將影響人民群眾身體健康、影響科學(xué)發(fā)展的環(huán)境問題列為重點問題。

（二）推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

建設(shè)基礎(chǔ)部門的標(biāo)準(zhǔn)化方案是當(dāng)務(wù)之急。同時，基層部門應(yīng)及時做好相應(yīng)的規(guī)劃并及時上報，構(gòu)建良好的環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)，以當(dāng)?shù)卣С譃橹鲗?dǎo)，加大資金投入、改善人員配置、提高執(zhí)法能力。

（三）實行環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)格化管理，環(huán)境執(zhí)法覆蓋全轄區(qū)

隨著城市的污染企業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，既加速了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又加劇了環(huán)境問題。鄉(xiāng)村的環(huán)境監(jiān)察能力也急需加強(qiáng)。建立區(qū)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，支持籌建跨區(qū)域監(jiān)察中心，整合區(qū)域內(nèi)的相關(guān)環(huán)境事件。以當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)察體系為方向，加大監(jiān)察執(zhí)法的改革力度。

基層環(huán)境治理范文第3篇

關(guān)鍵詞：社會變遷；農(nóng)村環(huán)境問題；環(huán)境污染

本文為2015年河北行政學(xué)院年度科研項目（2015XYKT025）研究成果

中圖分類號：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年11月2日

一、影響農(nóng)村環(huán)境的社會變遷因素

（一）社會結(jié)構(gòu)變遷。改革開放以來，工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化不斷向前推進(jìn)，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。從宏觀方面來說，有兩個方面的變化對農(nóng)村環(huán)境影響頗深：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起；二是城市工業(yè)的下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)的同時，也因沿用高消耗、粗放經(jīng)營的發(fā)展模式，導(dǎo)致資源投入多、利用率低、效益差、排污量大，給廣大農(nóng)村造成不同程度的環(huán)境污染。與此同時，城市的環(huán)保政策日趨嚴(yán)格，環(huán)境成本較高的企業(yè)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。地方政府基于稅收等硬性指標(biāo)的考慮，對一些在城市無法落腳的冶煉、化工等高污染企業(yè)伸出橄欖枝，企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)污水、有害氣體甚至不加處理便直接排放，對農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

（二）生產(chǎn)方式變遷。隨著社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，帶來了鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，主要以精耕細(xì)作、小面積經(jīng)營為特征，用農(nóng)家肥培肥土壤，以人力、畜力進(jìn)行耕作，采用人工措施進(jìn)行病蟲害的防治。這是一種合理利用農(nóng)業(yè)資源的環(huán)境友好型生產(chǎn)方式。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，人們逐漸吝嗇人力的付出，依賴化肥提高土壤肥力，依靠農(nóng)藥控制病蟲害，以粗獷的機(jī)械化代替精耕細(xì)作，單位面積的耕地產(chǎn)量在短期內(nèi)迅速提高。缺乏環(huán)境知識和環(huán)境質(zhì)量敏感度的農(nóng)民在此驅(qū)動下，越發(fā)盲目地使用農(nóng)藥、化肥，對農(nóng)村環(huán)境造成了威脅。

（三）生活方式變遷。傳統(tǒng)農(nóng)村基本處于一種封閉、半封閉狀態(tài)，鄉(xiāng)村生活系統(tǒng)自成體系。糧食、衣物自給自足，而且形成自然的循環(huán)系統(tǒng)，浪費非常少，如舊衣服可以漿洗后做小被褥、納鞋底，餐飲泔水可以飼養(yǎng)禽畜，人類糞尿可以在豬圈堆肥。那時的生活化學(xué)品用量很少，人們刷洗餐具使用麩皮、洗衣服用堿面，基本不會產(chǎn)生污染。隨著生活水平提高，商品化生活方式成為農(nóng)村主流，衣服更新很快，化纖舊衣物大量堆積，甚至被直接扔至田野溝壑中，難以自然降解而成為環(huán)境隱患；化學(xué)制品的廣泛使用，導(dǎo)致生活污水量劇增，但農(nóng)村很少有污水收集設(shè)備，更沒有污水處理設(shè)施，環(huán)境問題如影而至。此外，對塑料包裝的依賴、一次性用品的普及等，都在一定程度上促使了農(nóng)村生活環(huán)境的惡化。

二、農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源

社會變遷是一個自然的客觀過程，它并不必然帶來環(huán)境問題。農(nóng)村環(huán)境之所以日益惡化，其根源在于環(huán)境治理的體制、機(jī)制和觀念未能隨社會變遷過程而做出相應(yīng)改變，主要表現(xiàn)在以下三方面：

（一）體制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與其相關(guān)的管理模式，是農(nóng)村環(huán)境問題的根本原因。第一，與城市相比，農(nóng)村一直處于被剝奪狀態(tài)，農(nóng)民收入水平相對落后。但在商品經(jīng)濟(jì)的快速沖擊下，農(nóng)民的消費需求卻不斷上升，由此帶來更大的改善生活的壓力。在生存擠壓之下，農(nóng)民無心也無力顧及環(huán)境質(zhì)量；第二，我國對城市和農(nóng)村的環(huán)境實行差別化管理，城市基本都建有垃圾回收處理站、污水處理廠等排污系統(tǒng)，但農(nóng)村排污設(shè)施落后，農(nóng)民只能將生活垃圾和污水隨意傾倒，造成了農(nóng)村耕地、水源和空氣污染，影響了農(nóng)民的生存環(huán)境。因此，要想真正解決農(nóng)村環(huán)境問題，就必須消除城鄉(xiāng)二元模式，在城鄉(xiāng)一體化理念下對城鄉(xiāng)環(huán)境同級保護(hù)、同等治理。

（二）機(jī)制?；鶎诱M織弱化。村委會作為基層政府本應(yīng)是農(nóng)村環(huán)境治理的最佳機(jī)構(gòu)，但其在現(xiàn)實中并未發(fā)揮足夠的作用。一方面大部分村委會作為政府下屬機(jī)構(gòu)的色彩較濃，作為農(nóng)村自治機(jī)構(gòu)的色彩較淡，在GDP至上的政績論指導(dǎo)下，各級政府的工作重點在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，作為基層代言人的村委會也自然如此，對農(nóng)村環(huán)境的治理和保護(hù)還不夠重視；另一方面農(nóng)村基層治理體制改革之后，特別是隨著農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺，村委會在村莊中的凝聚力和話語權(quán)逐漸降低，單憑一己之力很難以有限的財政資金提供公共物品，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，對農(nóng)村環(huán)境治理有心無力。

（三）觀念。農(nóng)民群體邊緣化。在眾多分析農(nóng)村環(huán)境問題的文本中，農(nóng)民大多被冠以“環(huán)保意識薄弱、環(huán)境素質(zhì)較低”的表述，誠然該群體是部分環(huán)境污染的直接制造者，但若將責(zé)任全部推給農(nóng)民，則未免有些偏頗。其致污行為的發(fā)生除了上文提及的基于經(jīng)濟(jì)壓力不得已而為之之外，更重要的是因為他們一直未被整合進(jìn)環(huán)境治理體系中。我國現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境治理大多采用自上而下的政府主導(dǎo)模式，忽略了發(fā)揮公眾參與的基層力量。這不但使農(nóng)村環(huán)境治理和監(jiān)督成本高居不下，治理的效果與目標(biāo)預(yù)期產(chǎn)生嚴(yán)重偏差，同時也使農(nóng)民處于邊緣化，常常成為旁觀者、被動者甚至是對抗者，農(nóng)村也成為環(huán)境糾紛的多發(fā)地。

三、農(nóng)村環(huán)境治理建議

第一，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將城市和農(nóng)村的環(huán)境治理作為一個有機(jī)整體統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，實行城鄉(xiāng)一體化治理模式。一方面堅決杜絕城市污染和農(nóng)業(yè)污染向農(nóng)村蔓延；另一方面增強(qiáng)政府在農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)中的重視力度，如加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境公共設(shè)施和環(huán)境污染治理資金的投放力度，通過政策扶持和財政激勵等物質(zhì)引導(dǎo)措施鼓勵農(nóng)民采取環(huán)保的生活方式，利用財政支持大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥的使用以及污染物的排放，從而有效解決環(huán)境問題。

第二，加強(qiáng)基層建設(shè)，發(fā)揮村委會在環(huán)境治理中的作用。對村委會成員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，補(bǔ)充環(huán)境科學(xué)知識，提高他們的環(huán)境意識，為環(huán)境治理工作提供思想動力；支持村委會為環(huán)境治理和環(huán)境維權(quán)而合理進(jìn)行的資金籌集活動，與此同時制定資金管理細(xì)則進(jìn)行監(jiān)督；強(qiáng)化基層組織的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，把農(nóng)村環(huán)保指標(biāo)納入縣、鄉(xiāng)、村三級政績考核體系中，促進(jìn)政府對農(nóng)村環(huán)境工作的重視。

第三，建立農(nóng)民參與機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理模式。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境的直接感受者，也是環(huán)境治理的利益相關(guān)者，應(yīng)充分調(diào)動他們的積極性，讓其真正參與到環(huán)境保護(hù)中來。首先，開展環(huán)境宣傳教育，豐富農(nóng)民的環(huán)境知識，提高農(nóng)民的環(huán)保意識；其次，要做好環(huán)境信息收集和公開制度，讓農(nóng)民能及時了解自己周圍的環(huán)境情況；再次，培養(yǎng)以農(nóng)民為主體的環(huán)境治理社會組織，讓農(nóng)民在組織框架和制度約束下履行治理環(huán)境的義務(wù)；最后，通過市場手段激勵農(nóng)民積極參與，由此實現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場激勵、社區(qū)自治、農(nóng)民參與四位一體的農(nóng)村環(huán)境治理新模式，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問題的改善。

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基層環(huán)境治理范文第4篇

>> 轉(zhuǎn)型期的中國城市貧困問題及治理 參與式反貧困：中國城市貧困治理的方向* 中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的機(jī)理 當(dāng)前中國城市貧困問題研究 中國城市貧困問題與政策 中國城市貧困原因綜述 中國城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型研究 試析中國城市建筑風(fēng)貌與城市空間治理 中國城市環(huán)境治理效率評估及其時空變異研究 中國城市貧困的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 中國城市貧困類型的劃分與識別 中國城市貧困問題與社會救助政策分析 中國城市環(huán)境治理問題與對策研究 淺析中國城市雨水治理歷程及研究現(xiàn)狀 中國城市水資源現(xiàn)狀及治理措施 當(dāng)前中國城市基層治理問題及對策研究 中國城市大氣污染治理概論 中國城市治理評估模型的建構(gòu)與應(yīng)用* 中國城市化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型 關(guān)于中國城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的思考 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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基層環(huán)境治理范文第5篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境；自主治理模式；研究路徑

中圖分類號 X321 [KG*2]文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A [KG*2]文章編號 1002-2104（2011）01-0165-06 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.028

日益嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染局勢使農(nóng)村環(huán)境治理模式研究重要性日益凸顯。然而當(dāng)前有關(guān)治理政策的研究有一個隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實施者。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強(qiáng)調(diào)社會資本的第二性選擇模型，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開辟了新的路徑。事實上，20世紀(jì)80年代以來,社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和實踐。農(nóng)村自主治理組織具有信息的直接性和充分性以及自發(fā)秩序的有效性等方面的優(yōu)勢，系統(tǒng)開展我國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的系統(tǒng)性研究將是我國環(huán)境治理模式的創(chuàng)新，也是農(nóng)村環(huán)境治理形勢的迫切需要。

1 農(nóng)村環(huán)境治理研究進(jìn)展

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，農(nóng)村環(huán)境污染也日益嚴(yán)峻。過量的農(nóng)藥、化肥和地膜的使用,使得土壤受到嚴(yán)重污染,也直接威脅到人體健康；此外，我國每年畜禽糞便產(chǎn)生量約為25億噸,是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍［1］。農(nóng)村環(huán)境污染防治成為中國環(huán)境保護(hù)工作中的新重點和難點。2008年中國投入5億多人民幣用于農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，600多個環(huán)境問題突出的村莊得到治理。然而，全國有4 萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)沒有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施；在60多萬個行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態(tài)。以政府為主體的農(nóng)村環(huán)境治理模式，相對于廣大的農(nóng)村來說實在有限，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理的重要問題。

我國當(dāng)前對于農(nóng)村環(huán)境治理的研究以面源污染研究最多，主要集中在以下幾個方面：第一，對于農(nóng)業(yè)環(huán)境總體狀況的宏觀研究。包括對于農(nóng)業(yè)面源污染的庫茲涅茨曲線的研究［2］、農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況與用地系統(tǒng)的研究［3］等。但是政策的提出都有一個隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實施者。第二，對農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民個體行為關(guān)系的微觀研究。如，農(nóng)民的施肥行為與面源污染效應(yīng)模型等方面的研究［4］。研究目的是掌握農(nóng)民的行為特征和經(jīng)濟(jì)行為規(guī)律，為政府的環(huán)境治理政策提供依據(jù)，因此也是政府為主體的環(huán)境治理模式的研究。而對于農(nóng)村環(huán)境污染治理的具體組織模式，尤其是對農(nóng)民這一農(nóng)村環(huán)境的直接相關(guān)主體的自主組織形式研究很少。

完全信息假設(shè)是我國農(nóng)村環(huán)境管理體制和模式建立的基本前提，即政府環(huán)保部門能夠全部、及時地掌握本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染的數(shù)據(jù)資料及其它信息。而事實上農(nóng)村環(huán)境污染具有污染源小而多，污染面廣而散的特點，環(huán)保部門沒有足夠多的人力、物力和財力去收集農(nóng)村環(huán)境污染的全部信息。相反，廣大農(nóng)民既是農(nóng)村污染的受害者，也是面源污染的制造者，他們對于本地哪里有污染，污染的嚴(yán)重程度和具體情況最清楚；同時我國農(nóng)村具有多年形成的“自發(fā)秩序”，也許這些內(nèi)在規(guī)則并不如正式規(guī)則那樣清晰和明確，但對于解決所在區(qū)域公共環(huán)境保護(hù)中的沖突卻非常有效。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強(qiáng)調(diào)社會資本的第二性選擇模型［5］，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開辟了新的路徑。研究農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及典型模式，包括自主治理模式運行的關(guān)鍵因素、治理模式的運行機(jī)制，以及政府、社區(qū)和農(nóng)民之間的博弈關(guān)系等問題，將是我國環(huán)境治理模式的創(chuàng)新。

2 自主治理理論與農(nóng)村環(huán)境自主治理

2.1 自主治理理論

在對于環(huán)境治理機(jī)制的相關(guān)研究中，有些學(xué)者主張私有化：將“市場”作為環(huán)境問題的解決方案。但市場機(jī)制實現(xiàn)資源有效配置是有條件的，并且環(huán)境作為一種公共物品具有非競爭性和非排他性，很難建立明晰的產(chǎn)權(quán)。另外一些學(xué)者認(rèn)為，由于存在著公地悲劇，具有強(qiáng)制性權(quán)利的政府的合理性不容置疑。但是 ,政府本身也不會總是高效的，而且政府的效率比起企業(yè)效率的影響更要廣泛。淮河污染的反彈和2007年爆發(fā)的太湖“藍(lán)藻危機(jī)”事件，與其說是市場失靈，不如說是政府失靈。埃莉諾•奧斯特羅姆［5］曾經(jīng)以近海漁場、灌溉系統(tǒng)、地下水盆地以及森林資源為背景，通過實證研究，探討了保證上述公共資源持續(xù)發(fā)展和利用中的自主治理制度，指出了這些自主治理制度運行的內(nèi)在規(guī)律，并且開發(fā)出了制度分析的基本框架。在一定的條件下，自主治理的制度安排是一種低交易成本和高效率的制度選擇。

李穎明等:農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究路徑分析中國人口•資源與環(huán)境 2011年 第1期自主治理制度是人類的長期經(jīng)驗而形成的規(guī)則，由于為足夠多的人所采用，從而成為傳統(tǒng)并被長期保持下去，并通行于由個體而組成的共同體。在一定條件下，自主治理制度是節(jié)約交易成本和富有效率的。在涉及多個個體同時參與和面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用中，可以通過彼此信任、尊重以及有效地溝通、交流而實現(xiàn)不同形式的自主治理。農(nóng)村的自主治理組織擁有大量的環(huán)境屬性的時空信息，加之個體通過長期地相互作用而建立了低成本的溝通網(wǎng)絡(luò)，個體間可以不依賴外部的強(qiáng)制性制度而自主地實現(xiàn)環(huán)境的有效治理，由此農(nóng)村環(huán)境的自主治理制度將成為環(huán)境內(nèi)在治理制度的典型形態(tài)之一。

事實上，20世紀(jì)70年代后期，與自主治理相關(guān)“參與”概念已經(jīng)被提出。20 世紀(jì)80 年代，社區(qū)已經(jīng)成為發(fā)展中的一個關(guān)鍵的機(jī)構(gòu)，成為將發(fā)展、公平、民主參與等相結(jié)合的場所［6］。當(dāng)前與自主治理密切相關(guān)的是“公眾參與”理論，嚴(yán)格地說，公眾參與和自主治理是一個問題的不同方面?！肮妳⑴c”是一個“自下而上”的對權(quán)力的分享過程，是地方機(jī)構(gòu)和人民參加到上級政府的發(fā)展管理過程中來, 而“自主治理”是一個“自上而下”的對權(quán)力的移交過程，是將發(fā)展管理的權(quán)力由上級政府移交至地方機(jī)構(gòu)和人民。從某種意義上講，“自主治理”是較高層次的“公眾參與”。

2.2 環(huán)境自主治理模式研究

環(huán)境治理過程中利益相關(guān)者的參與模式是國外自主治理制度研究的主要內(nèi)容之一。實際上，任何一個區(qū)域的環(huán)境治理系統(tǒng)都是多種治理模式的有機(jī)組成，是政府主導(dǎo)、市場配置以及自主治理的有機(jī)構(gòu)成系統(tǒng)。一個主要的研究方向是從自主治理組織主體的參與程度進(jìn)行治理模式研究。Arnstein的梯度參與模型分析了從被動的信息接收者到積極行動者的參與程度不斷提升的持續(xù)過程［7］。根據(jù)利益相關(guān)者的目標(biāo)和能力的不同，不同的參與水平適用于不同的情境［8,9］；另一個主要的研究方向是根據(jù)信息流傳播的特征對治理模式進(jìn)行的研究［10］，根據(jù)這個觀點，信息從組織發(fā)送到被動接受者的方式是溝通模式（communication），組織從參與者收集信息稱為“咨詢”模式（consultation），參與者與組織執(zhí)行者之間雙向的信息溝通是參與模式（participation）。

我國的環(huán)境治理制度的安排經(jīng)歷了以政府強(qiáng)制型為主的單一管理模式、逐步引入產(chǎn)權(quán)和市場制度的市場管理模式，以及當(dāng)前多種制度安排共存并相互補(bǔ)充的多維管理模式，自主治理制度不斷完善，成為衡量環(huán)境治理活動是否優(yōu)化與深化的標(biāo)志。自主治理制度在生態(tài)治理中具有三個基本特征:第一, 自主治理制度無須借助外部強(qiáng)制力。第二, 自主治理制度使個體間合作博弈，實現(xiàn)“合作解”的一種制度安排。第三, 自主治理制度是建立在個體的相互信任、道德和利他行為等社會資本基礎(chǔ)之上的，具有較低的運行成本［11］。

我國關(guān)于自主治理模式的相關(guān)研究包括“自愿性環(huán)境治理模式”“分權(quán)型環(huán)境治理模式”、“非集中化環(huán)境治理模式”、“社區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境管理”等。姜愛林等對城市環(huán)境治理模式和體系的研究指出，自愿性環(huán)境治理制度包括：單邊承諾、私下協(xié)議、談判性協(xié)議以及開放性的自愿性協(xié)議等形式［12］。我國當(dāng)前自主治理的內(nèi)涵是很寬泛的，包括了政府主體和市場主體之外的所有環(huán)境治理相關(guān)主體。從狹義的角度來講，在涉及多個個體同時參與和面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用中，通過彼此尊重、信任和有效溝通實現(xiàn)的自主治理及由此而產(chǎn)生的自主治理組織是自主治理制度的典型形態(tài)［13］。四川省茂縣永和鄉(xiāng)道財村，林業(yè)管理人員引入“社區(qū)林業(yè)”的概念，與當(dāng)?shù)卮迕癯浞謪f(xié)商，利用村規(guī)民約，使村民自覺禁止在天然林內(nèi)采集薪材和收集落葉，不僅減少國家對天然林進(jìn)行保護(hù)的成本, 還提高了保護(hù)效果，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，成為我國在自主治理方面的典型案例［14］。

2.3 農(nóng)村環(huán)境的自主治理

農(nóng)村環(huán)境問題以及相關(guān)主體和社會背景的特征決定了自主治理是我國農(nóng)村環(huán)境治理不可或缺的有效模式之一。20世紀(jì)80年代以來,社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理(communitybased natural resource management,CBNRM) 作為實現(xiàn)農(nóng)村自然資源的可持續(xù)利用與管理的方式和分析路徑逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和實踐。許多主要的國際組織，如世界銀行、美國國際開發(fā)署、加拿大國際發(fā)展研究中心等都將其列為主要的資源管理策略之一；在許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家,CBNRM 已經(jīng)成為他們自然資源管理政策的中心議題［15］。以社區(qū)為基礎(chǔ)的資源環(huán)境治理制度的優(yōu)勢表現(xiàn)為：社區(qū)管理的有效性、社區(qū)居民對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的直接影響、緩解當(dāng)?shù)刎毨?、管理質(zhì)量的提高、生物多樣性保護(hù)、管理成本的降低、管理政策的適應(yīng)性等10個方面［16］。中國農(nóng)村環(huán)境治理的總體制度沿革也呈現(xiàn)非集中化治理的總趨勢，包括資源權(quán)屬的改革、國家與政府機(jī)構(gòu)的改革、民族區(qū)域自治制度的完善、村民自治制度的建立與完善、自下而上的參與式的規(guī)劃方法與過程逐步進(jìn)入政府的計劃與規(guī)劃、市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革與社會結(jié)構(gòu)的多元化［6］。

與總體改革趨勢相對應(yīng)，一些村民自治組織也相繼成立。比如，在我國一些山區(qū)農(nóng)村，村民自治組織就組織村民訂立村規(guī)民約對森林資源限以定期砍伐；一些地方按照林木生長狀況規(guī)定封山制度；一些漁業(yè)村為了保證捕撈的公平，規(guī)定每戶居民的打撈地域并實施周期性的輪換，對捕撈時間和魚網(wǎng)網(wǎng)格的大小也有明確規(guī)定。這都說明村民自主治理組織作為農(nóng)村環(huán)境的管理者，針對村內(nèi)部資源濫用的實際情況對癥下藥地提出解決方案，提出保證自然資源風(fēng)險最小化利用的各種規(guī)章制度，以可持續(xù)發(fā)展的方式管理自然資源。

從研究角度上，我國的農(nóng)村環(huán)境治理研究主要集中在社會學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、環(huán)境倫理等領(lǐng)域，而公共管理以及政策分析領(lǐng)域的研究較少。如，有關(guān)學(xué)者從法學(xué)的角度分析認(rèn)為，法律應(yīng)該能夠引導(dǎo)農(nóng)民民主參與環(huán)境管理，保障農(nóng)民能有組織地、自覺保護(hù)農(nóng)村環(huán)境［17］。在研究方法上，主要是從現(xiàn)有治理機(jī)制的對比研究中，分析農(nóng)村自主治理模式選擇的必然性和基本條件。有研究認(rèn)為，目前我國政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，從中央到地方是一個倒 “金字塔” 結(jié)構(gòu)。我國的縣鄉(xiāng)基層環(huán)保部門的人員數(shù)量少，專業(yè)知識水平低［18］。基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力的薄弱現(xiàn)狀造成政府在執(zhí)行環(huán)境管理職能時的信息不完全，農(nóng)村自主治理模式恰恰避免了這一制度缺陷。自主治理模式的有效實施的基本假設(shè)包括：當(dāng)?shù)鼐用耖L期生活在社區(qū)、最了解當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況及存在的問題, 同時他們也有能力管理好自己的自然資源［19］。

3 中國農(nóng)村環(huán)境自主治理理論與治理模式研究路徑農(nóng)村環(huán)境自主治理模式研究主要包括以下幾個方面：農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究；中國農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究；我國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度構(gòu)建的政策建議。

3.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究

理論層次的研究是農(nóng)村環(huán)境自主治理模式構(gòu)建的前提。在理論層面上，以自主治理理論及制度有效實施的基本假設(shè)為基礎(chǔ)，研究農(nóng)村環(huán)境治理中相關(guān)主體的博弈結(jié)構(gòu)和博弈均衡特點，確定中國農(nóng)村建立環(huán)境自主治理模式所需要的條件修正和政策供給。

3.1.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的前提條件分析

任何有效制度都是特定情境下的。同樣，自主治理制度也不是絕對“積極”的，必須要在一定的背景下加以考察，即要具備自主治理模式的基本假設(shè)。奧斯特羅姆在案例分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出8條設(shè)計原則，以此作為長期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構(gòu)件。即，（1）清晰界定的邊界。（2）占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致。（3）集體選擇的安排。（4）監(jiān)督。（5）分級制裁。（6）沖突解決機(jī)制。（7）對組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可。（8）分權(quán)制企業(yè)。當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)具有以下基本特點：第一,村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模,具有一定數(shù)量的共同生活人群。第二,同一行政村區(qū)域。第三,村民在感情上和心理上有認(rèn)同感和歸屬感［20］。以自主治理制度的設(shè)計原則和基本構(gòu)建為框架，分析有效的中國農(nóng)村環(huán)境自主治理模式建立的前提條件和基本假設(shè)。當(dāng)現(xiàn)實條件逼近模型中的假設(shè)條件時，實際的行為和結(jié)果將與預(yù)測的行為和結(jié)果非常接近。

3.1.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的博弈關(guān)系研究

農(nóng)村環(huán)境治理主體的博弈分析是農(nóng)村環(huán)境治理制度研究的基礎(chǔ)。奧斯特羅姆運用博弈論分析了“公地悲劇”、“囚犯的難題”、“集體行動的邏輯”等公共事務(wù)治理理論所隱含的博弈結(jié)構(gòu)，并從博弈論的角度探索了在理論上可能的政府與市場之外的自主治理公共池塘資源的可能性。對于農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面，運用博弈論的基本原理探討相關(guān)主體的博弈關(guān)系。當(dāng)環(huán)境污染的受害者由個體變?yōu)榻M織時，博弈均衡策略將由“不索賠,不治理污染”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砦廴?不治理污染就索賠”，即博弈的一般結(jié)果是污染者治理其污染,而受害者可以用“不治理污染就索賠”策略保障其權(quán)益。這顯然是一個更為理想的結(jié)果［21］。

農(nóng)村環(huán)境治理系統(tǒng)中，環(huán)境的污染者不僅僅是區(qū)域系統(tǒng)外的污染者，更多的是區(qū)域內(nèi)的村民，污染的實施者和污染的受害者體現(xiàn)在一個主體身上。環(huán)境自主治理的關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)眾多的受害者的行動，尤其是當(dāng)受害者無法確認(rèn)或受害者無法溝通時，集體行動的困境將使受害者面對的是不利的“個體索賠―治污”博弈而不是有利的“集體索賠―治污”博弈。此外，農(nóng)村環(huán)境自主治理模式中，集體執(zhí)行索賠是博弈中的關(guān)鍵要素，集體索賠的概率決定了博弈的最終結(jié)果。此外，索賠效果的達(dá)成離不開法制環(huán)境的保障，需要通過各個限制條件的具體分析，豐富博弈模型，確定博弈過程中政府和村民、社區(qū)之間的關(guān)系。

3.2 中國農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究

農(nóng)村環(huán)境自主治理的研究結(jié)果要具有可實施性，要從自主治理的理論分析轉(zhuǎn)向農(nóng)村自主治理結(jié)構(gòu)及運行模式的研究。需要對我國農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進(jìn)行具體分析。

3.2.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理結(jié)構(gòu)研究

自主治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)村環(huán)境自主治理的實施框架，將為實踐提供直接的建議。環(huán)境自主治理模式的關(guān)鍵要素可總結(jié)為以下幾個方面：（1）環(huán)境管理方面:社區(qū)愿意采用此制度、社區(qū)對環(huán)境有管理權(quán)、社區(qū)有有效的方法和技術(shù)來確保環(huán)境質(zhì)量、社區(qū)有自己的規(guī)章制度,并且能夠有效地進(jìn)行環(huán)境管理、政府可以經(jīng)常為社區(qū)行政區(qū)提供監(jiān)管信息、政府機(jī)構(gòu)一直為社區(qū)提供支持。（2）經(jīng)濟(jì)方面:從自主治理制度中獲得的收益可以改變社區(qū)行為，可以改善社會服務(wù)、自主治理制度的實施要增強(qiáng)社會整合度、環(huán)境自主治理制度要滿足社區(qū)成員的期望收益。（3）治理組織方面:要有規(guī)范和社區(qū)成員積極參與的村民集會制度、做決策時要依靠村民、財務(wù)透明等［15］。

農(nóng)村環(huán)境自主治理系統(tǒng)包括三個不同層次：操作層、組織層和制度層［22］。其中，操作層的自主治理主要體現(xiàn)在環(huán)境治理任務(wù)的具體執(zhí)行中，包括對于組織成員的生產(chǎn)生活進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)保教育以及進(jìn)行重點區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)等。組織層的自主治理主要體現(xiàn)在組織內(nèi)自主治理組織制度的完善過程中，包括制定組織環(huán)境保護(hù)的政策和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等，這里的相關(guān)者除了村民和社區(qū)外，還要接受政府的政策供給和監(jiān)測評估。制度層的自主治理代表組織的利益，關(guān)注并參與區(qū)域或國家的相關(guān)法規(guī)制定，此時的相關(guān)者不僅包括社區(qū)組織還包括其他利益相關(guān)者和政府組織，如表1。

表1 農(nóng)村環(huán)境自主治理層次

Tab.1 Rural environment self-governance levels

操作層Action level組織層Organizational level制度層Policy level主要相關(guān)者村民、社區(qū)組織村民、社區(qū)組織、政府組織社區(qū)組織、利益相關(guān)者、政府組織自主治理內(nèi)容和方式對成員進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境教育、開展生態(tài)恢復(fù)等制定組織規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等參與、影響區(qū)域或國家環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)的制定

3.2.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式研究

農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式的研究要以大量的實地調(diào)研資料作為支撐。借鑒當(dāng)前社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理（CBNRM）的分析框架，調(diào)研主要從農(nóng)戶收入和環(huán)境的可持續(xù)性2個方面來進(jìn)行，這也是當(dāng)前比較成熟具體的研究方法［23］。分析的主要指標(biāo)包括:農(nóng)戶擁有的財富情況、環(huán)境水平、當(dāng)?shù)氐氖杖?、獲得資源的途徑、對環(huán)境和資源的控制情況、參與社區(qū)事務(wù)的能力、村民影響社區(qū)事務(wù)的能力、社區(qū)沖突、社區(qū)對環(huán)境管理的認(rèn)識等。

在調(diào)研方式上，通過資料收集掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境總體水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的宏觀環(huán)境；通過訪談了解村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、社區(qū)事務(wù)對環(huán)境治理的影響等；通過問卷獲得村民收入水平、收入來源以及影響因素、村民環(huán)境保護(hù)意識，如表2。調(diào)研地點選擇上要注意農(nóng)村環(huán)境自主治理關(guān)鍵要素的代表性，如在村民組織的主體、環(huán)境污染特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等要素的代表性。

通過調(diào)研對我國當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進(jìn)行深入分析和評價。分析典型自主治理模式的治理層次、相關(guān)主體、治理結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵要素等；評價當(dāng)前的模式在提高經(jīng)濟(jì)效率、維護(hù)社會公平、保障環(huán)境可持續(xù)利用等方面的作用。

表2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式調(diào)研

Tab.2 Typical model survey of rural environmental

selfgovernance

調(diào)研方式Method調(diào) 研 指 標(biāo)Index資料收集經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境污染狀況、宏觀環(huán)境政策個人訪談村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、產(chǎn)生的影響問卷調(diào)研收入水平、收入來源、環(huán)保意識

3.3 完善我國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的政策建議

政策建議聚焦于三個層次：第一，如何改進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境自主治理的宏觀政策供給。核心問題是政府、社區(qū)、村民、NGO等相關(guān)主體如何實現(xiàn)有效銜接與互補(bǔ)，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的有效治理。自主治理并不等于政府不作為,作為公共管理部門,政府應(yīng)該履行諸角色包括:保護(hù)“公共資源”、協(xié)調(diào)沖突、解決當(dāng)?shù)夭黄降?、協(xié)助社區(qū)解決問題、支持當(dāng)?shù)啬芰ㄔO(shè)等。另外，環(huán)保理念以及科學(xué)的環(huán)保知識普及（如化肥農(nóng)藥的科學(xué)使用）是政府的主要任務(wù)之一。

第二，自主治理組織自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運行高效性問題。即通過農(nóng)村環(huán)境情景分析、自主治理活動的層次定位、自主治理的流程設(shè)計等，構(gòu)建高效的農(nóng)村環(huán)境治理組織結(jié)構(gòu)。包括規(guī)則的制定和實施、對違規(guī)者的監(jiān)測和管理、對自然資源變化的監(jiān)測等具體內(nèi)容。

第三，土地流轉(zhuǎn)制度下的環(huán)境自主治理問題。為了推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)營的土地，根據(jù)中國新出臺的法律允許農(nóng)民的土地可以流轉(zhuǎn)，這對于異地污染的控制帶來影響。另一方面，當(dāng)土地租賃者并非當(dāng)?shù)鼐用?，農(nóng)村環(huán)境治理體系的相關(guān)主體、以及他們的博弈關(guān)系將發(fā)生很大變化，調(diào)整農(nóng)村環(huán)境治理制度，確保這些農(nóng)場的經(jīng)營者不污染環(huán)境將是農(nóng)村發(fā)展必然面臨的問題。

4 總 結(jié)

農(nóng)村環(huán)境自主治理理論以及治理模式的探索研究將是環(huán)境治理的嶄新方向和視角。對農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其模式的探索有兩個主要的層次：首先要從基本理論出發(fā)研究農(nóng)村自主治理制度的前提條件。每種經(jīng)濟(jì)制度的制定以及效應(yīng)的最大化都有特定的假設(shè)條件，對中國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的實施的背景條件和總體局勢給予判斷和分析。第二，面向制度制定與實施層面，對農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式的研究。借鑒已有的研究框架，選擇關(guān)鍵的指標(biāo)進(jìn)行實地調(diào)研，具體分析我國農(nóng)村典型的自主治理模式的關(guān)鍵要素、自主治理系統(tǒng)的構(gòu)成及其特點，確定我國農(nóng)業(yè)環(huán)境自主治理路徑的基礎(chǔ)和方向，并提出政策建議。對農(nóng)村環(huán)境自主治理理論和運行模式的探索將使環(huán)境治理系統(tǒng)進(jìn)一步提升和完善。

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Research Path ofSelfGovernance Model of Rural Environment

LI Yingming1 SONG Jianxin2 HUANG Baorong1 WANG Haiyan1

(1.Institute of Policy and Management，Chinese Academy of Science, Beijng 100190, China;2. National Science Library, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China)