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一、基本情況
我鎮(zhèn)制革行業(yè)環(huán)境污染整治企業(yè)共有13家(負責(zé)人16個),占全區(qū)整治企業(yè)總數(shù)的68.42%。本次整治工作,一是企業(yè)多,時間緊,任務(wù)重;二是企業(yè)與企業(yè)之間存在不夠平衡、規(guī)模上有大小,生產(chǎn)上有不同結(jié)構(gòu);三是今年受國際金融危機和全球經(jīng)濟放緩等多種因素影響,企業(yè)的經(jīng)營狀況、經(jīng)濟效益也受到很大的影響,但我們必須要按照上級的要求和部署來進行徹底整治。
二、總體目標
制革行業(yè)環(huán)境污染整治工作至2012年底前實現(xiàn)目標為:企業(yè)環(huán)保手續(xù)齊全,治污設(shè)施配套,管理機制健全,總量控制有效,污染穩(wěn)定達標排放。
三、整治標準
本次整治全鎮(zhèn)所有從事制革生產(chǎn)的企業(yè),具體整治內(nèi)容如下:
1.根據(jù)區(qū)環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于區(qū)制革行業(yè)環(huán)境污染整治工作的細化方案》的要求和部署,以穩(wěn)定達標排放為目標,全面完成廢水、廢氣、噪聲、固廢等治理任務(wù)。
廢水:進一步完善雨污分流、清污分流,外排廢水須執(zhí)行《污水綜合排放標準》中的一級排放標準;符合納管條件的必須達到納管標準后方可排入污水處理廠。排放口應(yīng)按陽光排污口規(guī)范要求設(shè)置,日排放廢水300噸(含)以上的企業(yè)安裝在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),日排放廢水300噸以下的企業(yè)安裝廢水流量計。各參與整治企業(yè)應(yīng)建立完整的污染處理設(shè)施運行臺帳,企業(yè)不具備化驗條件的須委托區(qū)皮業(yè)商會中心分析室對外排廢水實行手工監(jiān)測。
廢氣:鍋爐須配套建設(shè)除塵脫硫裝置,廢氣排放須執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》中相應(yīng)標準;磨革工序應(yīng)配置廢氣收集處理設(shè)施,粉塵須執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》中的新污染源二級標準;食堂應(yīng)配置油煙凈化設(shè)施,油煙排放須執(zhí)行《飲食業(yè)油煙排放標準》“中型規(guī)?!睒藴?。
噪聲:廠界噪聲須執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》中的相應(yīng)標準,周邊環(huán)境達到相應(yīng)功能區(qū)要求。
固廢:染料、助劑桶、污水站污泥等危廢須嚴格按照《危險廢物貯存污染控制標準》進行收集、貯存,并由生產(chǎn)廠家回收或委托具有危險固廢處理資質(zhì)的單位進行安全處理,并做好臺帳記錄。廠內(nèi)暫存場所設(shè)置危險廢物識別標志,做好防雨、防滲、防漏等工作。
2.落實項目環(huán)境影響現(xiàn)狀評價,嚴格控制排污總量。
所有參與整治企業(yè),須落實項目環(huán)境影響現(xiàn)狀評價;通過淘汰落后設(shè)備,實施清潔生產(chǎn)審核,采用先進的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備,實施中水回用等有效措施,確保污染物總量控制在核定指標內(nèi)。
四、具體要求
1.各企業(yè)必須委托資質(zhì)單位進行項目環(huán)境影響現(xiàn)狀評價及污染治理工作,必須如實提供相關(guān)資料,嚴禁弄虛作假,確保質(zhì)量。
2.明確責(zé)任,誰污染誰治理,一級對一級負責(zé)。
3.積極推行清潔生產(chǎn),改良生產(chǎn)工藝,從源頭控制污染的產(chǎn)生,降低生產(chǎn)過程中的原料和能源的消耗,減少對環(huán)境的污染。
4.在整治期間,確保污染處理設(shè)施正常運行,確保污染物穩(wěn)定達標排放和不超量排放。
此次調(diào)查的對象主要是沿河沿岸的居民,這些人群生活在河流附近,對“五水共治”的各項工作及成效有著更為直觀的了解,使調(diào)查的結(jié)果更具說服力。根據(jù)各鎮(zhèn)街平原村的分布抽取20個村,每個村計劃完成15份樣本,計劃共完成調(diào)查問卷300份。調(diào)查采用入戶調(diào)查和簡單隨機抽樣方式,委托第三方調(diào)查機構(gòu)進行調(diào)查,共回收有效問卷300份。調(diào)查結(jié)果顯示,社會公眾對“五水共治”整治情況知曉程度和滿意程度僅有40.9%和62.8%。
1、沿河居民生活污水大部分經(jīng)過化糞池沉淀后排入河流。在對“您家產(chǎn)生的生活污水是怎么處理的?”問題的調(diào)查中,有72%的被調(diào)查者選擇“經(jīng)過化糞池沉淀后排入河流”,有20.3%的被調(diào)查者選擇“納入污水管網(wǎng)由污水處理廠處理”,還有7.3%的被調(diào)查者選擇“直接排入河流”。選擇“納入污水管網(wǎng)由污水處理廠處理”都為城區(qū)沿河居民。
2、生活垃圾基本實現(xiàn)集中處理。在對“你們當(dāng)?shù)氐纳罾窃趺刺幚淼模俊眴栴}的調(diào)查中,有97%的被調(diào)查者選擇了“村統(tǒng)一收集處理”,僅2%的被調(diào)查者選擇了“隨意堆放,自行處理”。
“五水共治”整治是一項長期而艱巨的任務(wù),是一個動態(tài)變化的發(fā)展過程,不會一蹴而就,更不會一勞永逸,要正確對待整治狀況。
1、僅半數(shù)以上沿河居民知道“五水共治”整治情況。在對“您知道我市各地正在開展的“五水共治”嗎?”問題的調(diào)查中,有17.5%的被調(diào)查者選擇“知道,比較清楚”, 有39.3%的被調(diào)查者選擇“聽說過,但具體不太清楚”,有43.3%的被調(diào)查者選擇“不知道,沒聽說”, 計算知曉率僅為40.9%。沿河居民主要通過電視新聞、報紙和網(wǎng)絡(luò)了解“五水共治”整治情況,有57.1%的人通過電視新聞了解,有25.9%的人通過報紙了解,有31.2%的人通過網(wǎng)絡(luò)、微博、微信了解。
2、近三分之二沿河居民滿意“五水共治”整治效果。在對“您對我市前一階段“五水共治,治污先行工作” 的效果滿意嗎?”問題的調(diào)查中,選擇“滿意、較滿意、一般”的被調(diào)查者占66%,選擇“不太滿意、不滿意”的被調(diào)查者占16.3%,選擇“不知道”的被調(diào)查者占17.7%。針對66%的滿意居民,當(dāng)問到“若滿意,您認為取得比較明顯的成效有哪些?”的問題時,有77.3%的被調(diào)查者認為“河面漂浮物的打撈和保潔”有明顯成效,20%以上的被調(diào)查者認為“河道清障、河岸駁坎”、“沿河垃圾箱配備”、“治理亂倒、亂拋垃圾垃圾”、“清運、填埋工作”等工作有明顯成效。針對16.3%的不滿意居民,當(dāng)問到“若不滿意,則主要是哪些方面不滿意”的問題時,超過半數(shù)的被調(diào)查者不滿意“還有很多污染的河水沒有治理”;超過三成的被調(diào)查者不滿意“治理力度不大,存在應(yīng)付或造假”、“邊治理邊污染,出現(xiàn)反彈和回潮”、“只治理大的河流,小的黑臭河都沒有動”;超過一成的被調(diào)查者不滿意“工作不細,治理成效不明顯”、“治理后續(xù)工作沒有跟上,造成浪費”、“宣傳工作沒跟上”。
1、“固體垃圾傾倒污染”、“生活污水、糞便直接排放”、“重污染企業(yè)未搬遷,企業(yè)污水亂排放現(xiàn)象很嚴重”是沿河居民心目中水污染的主要形式。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,42.7%的被調(diào)查者認為在河道邊存在“固體垃圾傾倒污染”現(xiàn)象,42.3%的被調(diào)查者認為在河道邊存在“生活污水、糞便直接排放”現(xiàn)象,35%的被調(diào)查者認為在河道邊存在“重污染企業(yè)未搬遷,企業(yè)污水亂排放現(xiàn)象很嚴重”現(xiàn)象,13.7%的被調(diào)查認為在河道邊存在“餐飲業(yè)污染”現(xiàn)象,10.3%的被調(diào)查者認為在河道邊存在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴重(農(nóng)藥、化肥等)”現(xiàn)象,7%的被調(diào)查認為在河道邊存在“畜禽養(yǎng)殖污染較多”現(xiàn)象,6.3%的被調(diào)查者認為在河道邊存在“船舶油水污染”現(xiàn)象。有關(guān)部門應(yīng)高度重視污染源查找工作,加強防范。
2、沿河居民認為污水治理工作主要困難為“沿河居民保護意識差,邊治理邊污染”、“ 管理部門執(zhí)法薄弱,缺乏有效管理手段”、“整治周期長,難以持久”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,52.3%的被調(diào)查者認為污水治理工作主要困難為“沿河居民保護意識差,邊治理邊污染”,45.7%的被調(diào)查者認為污水治理工作主要困難為“管理部門執(zhí)法薄弱,缺乏有效管理手段”,39%的被調(diào)查者認為污水治理工作主要困難為“整治周期長,難以持久”,33.3%的被調(diào)查者認為污水治理工作主要困難為“工業(yè)、商業(yè)和農(nóng)業(yè)主要污染難以根治”。提高居民素質(zhì),建立健全一系列行之有效、符合實際的管理機制,勢在必行。
3、與上年相比,沿河居民感覺垃圾河清理和生活垃圾集中處理明顯好轉(zhuǎn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在訪問的7個項目中(表1),只有“垃圾河清理”和“生活垃圾集中處理”兩個項目,達到半數(shù)以上的居民同比感覺好轉(zhuǎn),分別有71.33%和64%。而“重污染行業(yè)整治”和“養(yǎng)殖行業(yè)整治僅27.33%和18.33%”。
表1:沿河居民對“五水共治”整治情況與上年同比反映情況
單位:%評價方面明顯好轉(zhuǎn)略有好轉(zhuǎn)基本不變略有惡化明顯惡化說不清1.垃圾河清理23.00 48.33 23.00 1.33 0.67 3.67 2.河邊違章建筑9.67 28.33 40.00 2.67 0.00 19.33 3.河道兩邊的綠化15.00 23.67 51.33 3.00 1.67 5.33 4.污水處理情況8.33 36.67 44.00 4.00 0.00 7.00 5.生活垃圾集中處理17.67 46.33 31.00 1.33 0.67 3.00 6.養(yǎng)殖行業(yè)整治7.00 11.33 31.67 3.00 0.33 46.67 7.重污染行業(yè)整治8.00 19.33 28.67 3.33 5.00 35.67 五、小結(jié)和建議
1、加大宣傳力度,提高思想認識。調(diào)查顯示,有30%的沿河居民認為污水治理的有效措施為“開設(shè)電視專欄,直接曝光污染水環(huán)境的現(xiàn)象和行為”,有19.7%的沿河居民認為污水治理的有效措施“ 加大宣傳力度,爭取群眾配合支持和參與”。要把“五水共治”作為促轉(zhuǎn)型、優(yōu)生態(tài)、惠民生的重中之重。抓緊在全市進行更深、更廣、更細地宣傳發(fā)動,提高居民的素質(zhì),激發(fā)廣大人民群眾參與“五水共治”的積極性,形成全民參與的浩大聲勢和濃厚氛圍。
2.開展調(diào)研摸底,建立基礎(chǔ)檔案。一是開展前期調(diào)研。2013年5月,對城區(qū)重點區(qū)域這兩個餐飲集中區(qū)的環(huán)境狀況進行了實地調(diào)研,重點了解城區(qū)餐飲業(yè)安裝油煙凈化設(shè)施情況、設(shè)施運行情況、油煙造成的污染情況等。二是組織入戶調(diào)查??h食藥監(jiān)局與縣環(huán)保局組織人員對城區(qū)餐飲單位進行了逐戶摸底調(diào)查,城區(qū)需安裝油煙凈化裝置46家,賓館、洗浴等服務(wù)業(yè)鍋爐需進行改造使用清潔能源的8家(6家浴場、1家賓館、1家豆腐店)。三是廣泛進行宣傳。印制了《致城區(qū)服務(wù)業(yè)廣大經(jīng)營業(yè)主的一封信》1000份,將一封信發(fā)放到每位城區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)營戶手中,同時發(fā)到各社區(qū)、各小區(qū)物業(yè)公司,廣泛宣傳縣委、縣政府有關(guān)實施“美麗.美好家園”環(huán)境整治建設(shè)專項行動的意義、政策等,確保政策宣傳到位。
3.開展專項檢查,推進整治工作。一是下達整改通知,對陽光城市花園尚食江南、好滋味魚館以及陽光花園B-17號樓“嘉簡誠櫥”等飯店油煙污染擾民問題,多次開展聯(lián)合執(zhí)法,相關(guān)執(zhí)法部門下達了整改通知書。對需要安裝油煙凈化設(shè)備和實施煤改氣的經(jīng)營戶,逐戶下達了整改通知書。二是開展專項檢查。縣食藥監(jiān)局、縣環(huán)保局多次對城區(qū)敏感區(qū)域內(nèi)的餐飲單位進行了專項檢查,特別是重點檢查群眾反映大、油煙擾民問題突出的餐飲單位。對好滋味魚館違規(guī)使用散裝油及沒有進貨臺帳下達了處罰決定書,罰款2000元人民幣。對“嘉簡誠櫥”飯店無證經(jīng)營下達了責(zé)令停業(yè)通知書,該飯店已停業(yè)。三是加大對群眾投訴舉報的檢查力度。對群眾反映的油煙擾民問題,及時對投訴的餐飲單位進行現(xiàn)場檢查,下達責(zé)令改正通知書,要求限期整改到位。
4.實施整治改造,減少污染排放。一是聘請專業(yè)公司指導(dǎo)。我們請杭州博爾環(huán)??萍加邢薰緛矸睂嵉乜疾熘笇?dǎo),對餐飲單位油煙污染整治及其他餐飲單位安裝油煙凈化設(shè)備提出解決方案。二是推進改造進程。召開浴場煤改氣協(xié)調(diào)會和城區(qū)部分餐飲單位油煙污染治理推進會議,邀請具有資質(zhì)的油煙凈化裝置安裝公司進行產(chǎn)品介紹,做好經(jīng)營單位與安裝公司的有效對接工作。三是召開油煙整治現(xiàn)場會。選擇新安裝油煙凈化器運營效果較好的餐飲單位召開重點區(qū)域餐飲單位油煙凈化器安裝現(xiàn)場會,共有25家餐飲單位負責(zé)人參會。四是整治初見成效。經(jīng)整治工作開始,已有天龍酒店、陽光酒店、飄香石鍋魚、新世榮等15戶油煙凈化器安裝到位,5家即將安裝,15家正與安裝公司進行對接。棲霞小區(qū)中灘豆腐作坊投資3.8萬,實施了煤改氣改造工程。目前,城區(qū)已安裝油類凈化器44家,已檢查驗收10家,豆腐作坊1家,發(fā)放補助資金8.34萬元。
5.嚴格準入門檻,從嚴把關(guān)審批。相關(guān)部門按照縣政府的要求,嚴格執(zhí)行《市新設(shè)部分服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護管理辦法》,新設(shè)以上服務(wù)行業(yè)經(jīng)營項目,應(yīng)依法辦理環(huán)境影響評價文件審批手續(xù);經(jīng)營項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準的,衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、文化、工商等行政主管部門不發(fā)放相關(guān)證照。
為防治大氣污染,保護和改善居民生活環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,按照建設(shè)“生態(tài)20*”和“811”環(huán)境保護新三年行動實施方案的要求,經(jīng)研究,決定開展城區(qū)餐飲業(yè)(含單位食堂)環(huán)境污染專項整治。現(xiàn)提出如下實施意見:
一、整治目標
通過專項整治,建立餐飲業(yè)環(huán)境污染防治的長效管理機制,切實提高業(yè)主的環(huán)保意識,使城區(qū)餐飲業(yè)油煙廢氣、廢水處理率明顯提高,環(huán)境投訴明顯減少,居民生活環(huán)境明顯改善。
二、整治范圍
城區(qū)二環(huán)線以內(nèi)所有餐飲點(含單位食堂)。
三、整治要求
(一)所有餐飲點(含單位食堂)須安裝油煙凈化器,設(shè)置不影響周圍居民生活環(huán)境及市容的專門煙囪,保證油煙凈化器正常運行,確保排放的油煙廢氣達到《飲食業(yè)油煙排放標準》(GB18483-2001);
(二)所有營業(yè)面積在200平方米以上(含200平方米)的餐飲點(含單位食堂)須配套建設(shè)污水隔油預(yù)處理設(shè)施,達到城市污水管網(wǎng)納管標準。
(三)所有餐飲點(含單位食堂)須規(guī)范收集廢油及其他含油廢物,并交有油脂收集和處置資質(zhì)的專業(yè)處置單位集中處置,不得擅自排放、傾倒。
(四)所有餐飲點(含單位食堂)的邊界噪聲須符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。
(五)鞏固城區(qū)煙塵整治成果,所有餐飲點(含單位食堂)須使用清潔能源,禁止使用散煤灶、爐。
四、工作步驟
(一)調(diào)查準備階段(2009年3月1日至4月30日)
由暨陽街道、陶朱街道、浣東街道負責(zé)對城區(qū)餐飲點(含單位食堂)進行逐一詳細調(diào)查摸底,登記造冊,并于2009年4月20日前報市整治辦備案;召開專項整治工作動員會議,明確整治工作要求和任務(wù)。
(二)整治實施階段(2009年5月1日至9月30日)
所有餐飲點(含單位食堂)要根據(jù)專項整治實施意見的要求,分批安裝油煙凈化器或?qū)υ杏蜔焹艋鬟M行改造(已安裝油煙凈化器且正常運行的除外)。
1、經(jīng)營面積在200平方米以下的餐飲點(含單位食堂)在2009年8月31日前完成限期治理任務(wù),并報市整治辦驗收。
2、經(jīng)營面積在200平方米以上(含200平方米)的餐飲點(含單位食堂)在2009年9月30日前完成限期治理任務(wù),并由市整治辦驗收。
市整治辦要及時組織相關(guān)人員對城區(qū)餐飲業(yè)環(huán)境污染專項整治工作進行驗收。在規(guī)定期限內(nèi)完成廢水隔油預(yù)處理設(shè)施配套建設(shè)及油煙廢氣達標排放的餐飲點(含單位食堂),經(jīng)驗收合格的按以下標
準予以補助:日污水處理能力在5噸以下的每家補助0.2萬元;5噸以上(含5噸)至10噸的每家補助0.5萬元;10噸以上(含10噸)的每家補助1萬元。
(三)集中執(zhí)法階段(2009年10月1日至10月31日)
對逾期未完成限期治理任務(wù)或驗收不合格的,由市整治辦牽頭進行集中執(zhí)法,依法處理。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),密切配合。市政府成立由分管副市長為組長,市監(jiān)察局、環(huán)保局、財政局、工商局、旅游局、商貿(mào)辦、建設(shè)局、衛(wèi)生局、法制辦、暨陽街道、陶朱街道、浣東街道等單位分管負責(zé)
人為成員的城區(qū)餐飲業(yè)環(huán)境污染專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市環(huán)保局。暨陽、陶朱、浣東等街道辦事處要明確工作重點,落實專職人員,認真開展調(diào)查摸底和宣傳發(fā)動工作;環(huán)保、商貿(mào)、旅游、工商、衛(wèi)生、建設(shè)等部門在專項整治工作中要密切配合,形成合力,緊緊圍繞整治目標,按照各自職責(zé)和權(quán)限,加大整治力度,確保整治工作取得實效。
(二)加強宣傳,營造氛圍。各新聞單位要按照專項整治活動的要求,運用多種宣傳形式,營造輿論聲勢,引導(dǎo)廣大市民支持專項整治活動。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境;污染;外部經(jīng)濟;FDI;經(jīng)濟發(fā)展
一、現(xiàn)階段我國的環(huán)境狀況
隨著我國經(jīng)濟的騰飛,環(huán)境也已經(jīng)承受了巨大的壓力,我國現(xiàn)階段的環(huán)境污染已經(jīng)影響到了我國經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。以2006年全年的部分領(lǐng)域指標數(shù)據(jù)為例:2006年,全國化學(xué)需氧量排放量1428.2萬噸,比上年增長1.0%;二氧化硫排放量2588.8萬噸,比上年增長1.5%。2006年,全國環(huán)境污染治理投資為2402.8億元,占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.15%。
二、環(huán)境污染問題產(chǎn)生的來源以及產(chǎn)生原因分析
環(huán)境污染在我國國內(nèi)到處可以看到,無數(shù)的江河水資源被污染,土地被破壞、沙漠化,空氣質(zhì)量差,氣候惡劣。引起這些問題的原因多種多樣,即使從經(jīng)濟的角度而言也是種類繁多,故筆者對這些紛繁的原因進行簡要的歸類,總結(jié)出以下兩個主要的方面:
1、國內(nèi)經(jīng)濟主體保護環(huán)境意識淡薄。
在市場中,存在著許多經(jīng)濟主體。他們之間在進行交易,通過多次的交易,逐漸形成了多個市場的均衡價格。經(jīng)濟學(xué)證明,在沒有外部性的情況下,市場中的交易是有效率的。但是現(xiàn)實情況卻往往無法與理論保持一致,任何經(jīng)濟主體的個體行為,都會對第三方產(chǎn)生外部性影響,以鋼鐵、有色金屬、造紙等行業(yè)為例,他們要生產(chǎn)產(chǎn)品,就必然會產(chǎn)生對環(huán)境產(chǎn)生危害的物質(zhì)。雖然這些有害物的產(chǎn)生的無法避免的,但是我國國內(nèi)經(jīng)濟主體由于他們單純追求個體企業(yè)賬面成本的低廉以及對環(huán)境保護意識的淡漠,而隨意排放這些污染物進入自然環(huán)境,對經(jīng)濟產(chǎn)生了極大的危害。
2、發(fā)達國家的部分產(chǎn)業(yè)輸出,轉(zhuǎn)嫁本國環(huán)境危機。
發(fā)達國家向發(fā)展中國家輸出公害與污染、轉(zhuǎn)嫁本國的環(huán)境危機的方式主要有兩種:一是通過直接投資進行轉(zhuǎn)移;二是通過垃圾廢物的出口。
(1)、由FDI引發(fā)的環(huán)境污染。
西方一些高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)由于其國內(nèi)嚴格的環(huán)境標準和高昂的環(huán)保費而無法立足,往往以國際經(jīng)濟合作、國際投資的名義或直接通過跨國公司將某些污染嚴重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。我國相對寬松的環(huán)境管制導(dǎo)致國外污染密集型產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移,從而加重了我國環(huán)境污染的程度。我國在引資過程中,之所以會產(chǎn)生很嚴重的環(huán)境污染負效果,除了發(fā)達國家和國外企業(yè)的原因之外,也是由于我國目前存在的不足而導(dǎo)致的。一方面,我國的外資政策顯得過度優(yōu)惠。為了吸引更多的外資,往往忽視環(huán)境污染。一些境外投資商以此為契機,在我國興建污染防治費高、處理難度大、易給東道國帶來嚴重污染的企業(yè)以獲取高額利潤和逃避嚴格的污染治理。另一方面,環(huán)境法律、法規(guī)不健全。我國很早就開始運用法律手段來調(diào)整外商投資與環(huán)境保護的關(guān)系,但關(guān)于外商投資環(huán)境保護問題法律、法規(guī)不完善,而且執(zhí)法不嚴,為國外污染密集型產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移提供了相對寬松的法制環(huán)境。
(2)、用做原材料的進口廢物對環(huán)境造成的破壞。
我國進口廢物用作原料加工利用已有十幾年歷史,進口廢物數(shù)量一直保持高速增長趨勢,對于增加再生資源供給、緩解原材料供給不足等方面發(fā)揮了重要的作用。據(jù)中國廢鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計,我國近些年廢鋼鐵進口量每年都維持在1000萬噸左右,2004年我國鋼產(chǎn)量達到2.7億噸以上,全年共消耗廢鋼4707萬噸,其中進口廢鋼鐵1023萬噸,占全國廢鋼鐵消耗量的20%。在我國經(jīng)濟高速發(fā)展、國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的背景下,進口廢物對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率還會不斷提高。目前我國進口廢物加工過程中的二次污染問題非常突出,非法進口垃圾的事件時有發(fā)生,大量危險廢棄物通過夾帶或走私等途徑進入到國內(nèi),造成了嚴重的環(huán)境污染問題。
三、協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的對策
1、完善產(chǎn)權(quán)制度
單個經(jīng)濟企業(yè)的外部性與產(chǎn)權(quán)制度的不完善相關(guān),因而解決外部性問題的方法,首先應(yīng)該是政府對產(chǎn)權(quán)制度的改進。在今天我們討論克服破壞環(huán)境和耗竭資源的問題時,首先也應(yīng)該依賴于對產(chǎn)權(quán)制度的改進。我國產(chǎn)權(quán)制度還很不成熟,所以還有通過改進產(chǎn)權(quán)制度解決環(huán)境問題的大量空間。通過改進產(chǎn)權(quán)制度以達到治理污染的目的,其實質(zhì)是將外部性內(nèi)部化,將公共物品“改變?yōu)椤彼饺宋锲?。實際上,公共物品與私人物品的重要區(qū)別,即可否排他地占有或消費,可以轉(zhuǎn)換為是否可以單個地向消費者收費。
2、政府的稅收
建立健全環(huán)境稅征收機制。自20世紀70年代起,不少發(fā)達國家將稅收作為保護環(huán)境的一項重要政策措施,把環(huán)境稅引入其稅收制度??v觀這些國家的環(huán)境稅收,都是依據(jù)“誰污染,誰繳稅”的原則,涉及大氣、水資源、生活環(huán)境、城市環(huán)境等諸多方面,其課征范圍極為廣泛,并都把環(huán)境稅收取得的收入專項用于環(huán)境保護,使環(huán)境稅在環(huán)保工作中發(fā)揮了巨大作用。
3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
應(yīng)對我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行必要的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo),限制嚴重污染項目,對能源、原材料工業(yè)等,通過產(chǎn)業(yè)政策進行干預(yù)。我國目前還是農(nóng)業(yè)大國,絕大部分的勞動者還是農(nóng)民,然而,隨著我國經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展,我們逐漸認識到,僅僅發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)是完全不夠的,第二產(chǎn)業(yè)的過渡發(fā)展使得一些城市發(fā)展進入了瓶頸階段,而與此相比,我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻特別不足,我們需要做的必須是加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),均衡各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使得我國的經(jīng)濟能夠和諧發(fā)展。這么做的同時,也可以有效的節(jié)制我國目前第二產(chǎn)業(yè)對環(huán)境破壞的程度和第三產(chǎn)業(yè)一些行業(yè)對環(huán)境保護的力度。新晨
4、完善法律法規(guī)。
制定進口廢物管理法律法規(guī)、標準、政策的規(guī)劃,逐步完善進口廢物管理的規(guī)章制度。疏堵結(jié)合,避免社會爭端激化。在加強進口廢物管理時,應(yīng)注意使用疏堵結(jié)合的方式,謹慎使用“一刀切”,以“堵”為主的管理模式。對地方政府和環(huán)保部門而言,“堵”是一個短期行為,而“疏”才是管理的側(cè)重點,在加強環(huán)境監(jiān)管的同時,要積極尋求解決思路,建設(shè)加工園區(qū),實施圈區(qū)管理,在提高環(huán)境“門檻”的同時要給與企業(yè)發(fā)展的空間,使“堵”與“疏”充分結(jié)合,才能引導(dǎo)進口廢物加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)?;l(fā)展,避免因管理不適引發(fā)的社會爭端。開展征收進口廢物環(huán)境治理費的研究和論證。
【參考文獻】
[1]《環(huán)境污染帶來的經(jīng)濟損失》全曉書新華網(wǎng)2006年06月06日