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環(huán)境治理的政策范文第1篇

內(nèi)容摘要：文章闡述了排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)，分析了我國(guó)排污權(quán)交易試點(diǎn)中存在的問(wèn)題，提出了推廣排污權(quán)交易環(huán)境政策的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)交易 制度創(chuàng)新 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境保護(hù)

對(duì)比公共管制、收取排污費(fèi)、補(bǔ)貼、排污權(quán)交易等環(huán)境政策工具，排污權(quán)交易制度具有明顯的優(yōu)越性，已成為當(dāng)前全球最具有發(fā)展前景的環(huán)境政策工具。組建排污權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，它對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)“節(jié)能減排”戰(zhàn)略目標(biāo)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。

排污權(quán)交易環(huán)境治理政策手段的內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)

（一）排污權(quán)交易的內(nèi)涵

排污權(quán)是指為了解決環(huán)境污染及治理中的外部性問(wèn)題，首先由政府環(huán)境管理部門(mén)確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評(píng)估該環(huán)境的容量，然后推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放單位，即若干排污權(quán)。政府管理部門(mén)選擇某種方式（如免費(fèi)分配、招標(biāo)竟拍和標(biāo)價(jià)出售等）分配初始排污權(quán)，并通過(guò)建立排污權(quán)交易市場(chǎng)使這種權(quán)利能合法買(mǎi)賣(mài)。在環(huán)境管理部門(mén)監(jiān)督管理下，各個(gè)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)其實(shí)際需要，在有關(guān)政策、法規(guī)約束下進(jìn)行排污權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓活動(dòng)。通過(guò)排污權(quán)交易市場(chǎng)，排污企業(yè)從其利益出發(fā)，自主決定其污染程度并買(mǎi)入或賣(mài)出排污權(quán)。概括地講，排污權(quán)交易是立足于環(huán)境外部性的內(nèi)部化，通過(guò)界定產(chǎn)權(quán)、借助排污權(quán)的初始分配市場(chǎng)（一級(jí)市場(chǎng)）和排污權(quán)的交易轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)（二級(jí)市場(chǎng)），各個(gè)企業(yè)自主選擇排污量的多少，但各個(gè)企業(yè)的污染物排放總量不得突破所規(guī)定的最大允許排放量。

（二）排污權(quán)交易的理論基礎(chǔ)

環(huán)境外部性理論。環(huán)境是首先一種事關(guān)人類(lèi)生存發(fā)展的重要資源，但同時(shí)又是一種公共產(chǎn)品，具備明顯的外部性。從企業(yè)污染排放來(lái)看，由于存在私人邊際成本小于社會(huì)邊際成本的負(fù)外部性，其結(jié)果是污染物的超量排放；從對(duì)環(huán)境的治理來(lái)看，由于存在私人邊際收益小于社會(huì)邊際收益的正外部性，大量企業(yè)采取“搭便車(chē)”行為，其結(jié)果是企業(yè)對(duì)環(huán)境治理的投入不足。排污權(quán)交易制度是一種制度創(chuàng)新，以解決環(huán)境保護(hù)及治理的外部性、充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)環(huán)境資源的配置作用為立足點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)明晰化將外部的不經(jīng)濟(jì)性“內(nèi)部化”，即讓其進(jìn)入市場(chǎng)，將環(huán)境副產(chǎn)品納入成本，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境、治理污染。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。在我國(guó)目前以及未來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景條件巨大變化的情況下，環(huán)境政策偏離于社會(huì)運(yùn)作的主體和主流而呈現(xiàn)邊緣化狀態(tài)，導(dǎo)致環(huán)境政策的干預(yù)效應(yīng)不足，同時(shí)在環(huán)境保護(hù)工作的運(yùn)作方式上，客觀上存在著單方面強(qiáng)調(diào)政府行為，忽視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本規(guī)律的現(xiàn)象，只強(qiáng)調(diào)投入，不強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出，使環(huán)境保護(hù)工作成為只有投入、不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)成了政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加深了保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的對(duì)立，從而對(duì)我國(guó)的全面、持續(xù)發(fā)展帶來(lái)消極影響。諾斯（1994）曾在制度變遷理論中提出：如果預(yù)期的凈收益超過(guò)預(yù)期的成本，一項(xiàng)制度安排就會(huì)被創(chuàng)新，并將這預(yù)期的凈收益的來(lái)源歸結(jié)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部性?xún)?nèi)在化、降低風(fēng)險(xiǎn)和交易費(fèi)用等而實(shí)現(xiàn)的“外部利潤(rùn)”。探求環(huán)境資源以及與之相關(guān)的各種權(quán)益關(guān)系的有效和公平配置，將是我國(guó)環(huán)境管理制度變革的基礎(chǔ)和核心問(wèn)題，排污權(quán)交易正是這種制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。

可持續(xù)發(fā)展理論。可持續(xù)發(fā)展是指“不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力的、滿(mǎn)足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代滿(mǎn)足其需求能力的、滿(mǎn)足一個(gè)地區(qū)或國(guó)家人群需求又不損害別的地區(qū)或國(guó)家人群滿(mǎn)足其需求能力的發(fā)展”。我國(guó)是在人口基數(shù)大、人均資源少、經(jīng)濟(jì)和科技比較落后的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的雙重壓力。目前，人口、生態(tài)、環(huán)境、資源等矛盾日益突出，成為制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。2007年5月29日，太湖藍(lán)藻大規(guī)模爆發(fā)造成近百萬(wàn)無(wú)錫市民生活用水困難，小小藍(lán)藻在一夜之間讓數(shù)百萬(wàn)群眾的生活受到嚴(yán)重干擾，環(huán)境污染造成的惡果在當(dāng)代就已直接表現(xiàn)出來(lái)了。以上種種事實(shí)說(shuō)明，對(duì)環(huán)境的治理保護(hù)刻不容緩，如果不采取能迅速有效保護(hù)環(huán)境的政策措施，我國(guó)將不可避免地進(jìn)一步陷入“高消耗、高污染、低效率”的泥潭，在未來(lái)幾十年被鎖定在代價(jià)高昂、不可持續(xù)的道路上。

排污權(quán)交易環(huán)境治理政策工具的特征分析

環(huán)境污染的負(fù)外部性及其治理，可以借助圖1予以說(shuō)明。暫不考慮各個(gè)企業(yè)投資于環(huán)保方面的問(wèn)題，即假定各個(gè)企業(yè)的污染物與產(chǎn)量成正比例關(guān)系，同時(shí)假定企業(yè)處于完全競(jìng)爭(zhēng)條件下。圖1中，水平直線D=MR是某競(jìng)爭(zhēng)廠商的需求曲線和邊際收益曲線，MC是邊際成本曲線，由于存在生產(chǎn)造成污染的外部不經(jīng)濟(jì)，所以社會(huì)邊際成本高于私人邊際成本，從而社會(huì)邊際成本曲線位于私人邊際成本曲線的上方，它用虛線MC+ME表示，虛線MC+ME與私人邊際成本曲線MC的垂直距離（即ME）可以看成是邊際外部不經(jīng)濟(jì)，即由于廠商增加一單位生產(chǎn)所引起的社會(huì)其他人所增加的成本。競(jìng)爭(zhēng)廠商為追求利潤(rùn)最大化，其產(chǎn)量定在價(jià)格（即邊際收益）等于其邊際成本處，即為X*；但使社會(huì)利益達(dá)到最大化的產(chǎn)量應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的邊際收益（可以看成是價(jià)格）等于社會(huì)的邊際成本，即應(yīng)當(dāng)為X**。因此，由于環(huán)境污染的負(fù)外部性，而使污染物的排放量高于社會(huì)均衡排污量，超過(guò)了帕累托效率所要求的水平X**。解決該問(wèn)題的方法主要有公共管制、收取排污費(fèi)、補(bǔ)貼、排污權(quán)交易等工具，但這些政策工具在具體內(nèi)容、污染控制方式以及治理效果方面各有特征，從把環(huán)境污染外部性予以?xún)?nèi)部化的角度看，收取排污費(fèi)、補(bǔ)貼、排污權(quán)交易等政策手段有一定程度的替代性，比較而言，排污權(quán)交易制度具有明顯的優(yōu)越性。

（一）排污權(quán)交易有利于達(dá)到環(huán)境總量控制目的并有效反映環(huán)境資源的價(jià)值

排污權(quán)交易能確保達(dá)到環(huán)境宏觀總量控制的目的。排污權(quán)是環(huán)境資源商品化的體現(xiàn)，排污權(quán)交易過(guò)程中被交易的對(duì)象就是環(huán)境資源，交易使環(huán)境資源商品化，交易活動(dòng)的結(jié)果就是將全社會(huì)的環(huán)境資源重新配置。排污權(quán)交易這一環(huán)境政策工具要求不擁有排污權(quán)許可證者不得排污，擁有許可證者不得違反規(guī)定排污，否則因違法而受到法律制裁，因而能確保在污染排污總量上達(dá)到控制目的。反觀收取排污費(fèi)、補(bǔ)貼等政策手段，由于我國(guó)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)排污處罰標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，我國(guó)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為污染源治理設(shè)施運(yùn)行成本的50%左右，某些項(xiàng)目的排污費(fèi)甚至不及污染治理設(shè)施運(yùn)行成本的10%，加之環(huán)保部門(mén)其他手段缺乏，而且力度微弱，客觀上造成“付費(fèi)即可排污”的不合理狀況，污染物排放總量難以得到有效控制。補(bǔ)貼政策的實(shí)質(zhì)是對(duì)于積極治理污染的企業(yè)所發(fā)生的治理費(fèi)用，政府予以補(bǔ)貼以提高其污染治理的積極性，但問(wèn)題的關(guān)鍵在于反映環(huán)境目標(biāo)的合理補(bǔ)貼水平難以精確地確定，有可能出現(xiàn)當(dāng)補(bǔ)貼的激勵(lì)高于治理污染的邊際費(fèi)用，企業(yè)就會(huì)增加排污，以求得到更多的財(cái)政補(bǔ)貼的狀況，最終也會(huì)導(dǎo)致排污總量不能被有效控制。

排污權(quán)交易能有效反映環(huán)境資源的價(jià)值，提高管理效率。收取排污費(fèi)的實(shí)質(zhì)是期望能有效地把一個(gè)企業(yè)加給他人的外部成本內(nèi)部化，在圖1中，這種費(fèi)用應(yīng)該等于ME，即通過(guò)向排污企業(yè)征收排污費(fèi)ME，致使企業(yè)私人邊際成本等于社會(huì)邊際成本，企業(yè)就會(huì)降低其產(chǎn)量，即降低了污染排放量。但對(duì)于ME的大小，政府缺乏足夠的信息，從而使得收取排污費(fèi)的效果和效率都受到嚴(yán)重影響；從環(huán)境補(bǔ)貼政策來(lái)看，補(bǔ)貼額的大小應(yīng)等于企業(yè)邊際污染治理費(fèi)用，但管理部門(mén)對(duì)企業(yè)邊際污染治理費(fèi)用的信息匱乏，從而降低補(bǔ)貼政策的效率。在排污權(quán)交易模式下，企業(yè)自己通過(guò)對(duì)邊際污染治理費(fèi)用和排污權(quán)市場(chǎng)交易價(jià)格高低的對(duì)比，借助于排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)（二級(jí)市場(chǎng)），自主選擇污染治理投入額、排污量的多少，從而合理確定環(huán)境資源價(jià)值。

排污權(quán)交易能以較低的社會(huì)總成本實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理質(zhì)量目標(biāo)。在企業(yè)污染治理成本的大小上，政府和企業(yè)處于“信息不對(duì)稱(chēng)”狀態(tài)，對(duì)于排污費(fèi)和補(bǔ)貼政策，如果排污費(fèi)收取過(guò)低或補(bǔ)貼給予過(guò)高，預(yù)期的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可能就達(dá)不到，然后不得不提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或降低補(bǔ)貼，然后繼續(xù)調(diào)整，經(jīng)過(guò)反復(fù)的迭代過(guò)程，最終達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所要求的排污量水平，這意味著排污者為了達(dá)到既定的排污量及減少污染所需要的技術(shù)水平，不得不付出昂貴的調(diào)整和再調(diào)整成本。同時(shí)，原有及新生公司的生產(chǎn)擴(kuò)張將增加對(duì)排污量的總需求，如果要維持一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這就要求收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)周期性地增加，這勢(shì)必在增加排污費(fèi)或降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間做出抉擇。在排污權(quán)交易制度下，市場(chǎng)力量會(huì)自動(dòng)地根據(jù)排污總量的高低、企業(yè)自身邊際污染成本大小，及時(shí)做出調(diào)整；對(duì)于新生公司或原有企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張而致的排污量需求，直接在排污權(quán)市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)即可，社會(huì)污染總量沒(méi)有增加。環(huán)境監(jiān)督成本也相應(yīng)減少，全社會(huì)以較低的總成本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

（二）排污權(quán)交易制度能有效刺激企業(yè)污染治理的積極性

在排污收費(fèi)制度下，收費(fèi)由政府強(qiáng)制征收，排污許可證由政府發(fā)放，超標(biāo)排污由政府處罰，大部分污染處理設(shè)施由政府投資興建，企業(yè)是否執(zhí)行環(huán)保政策過(guò)多依靠行政手段的被動(dòng)監(jiān)督，企業(yè)缺乏珍惜環(huán)境的內(nèi)在壓力和動(dòng)力。而通過(guò)排污權(quán)交易市場(chǎng)，排污企業(yè)可以在購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)、自行治理污染和出售排污權(quán)之間進(jìn)行選擇，排污者之間根據(jù)其成本效益進(jìn)行排污權(quán)交易，具有很大的靈活性。由于各個(gè)污染企業(yè)的污染治理成本客觀上存在差異，有了排污權(quán)交易之后，污染治理成本高的企業(yè)就會(huì)購(gòu)買(mǎi)污染治理成本低的企業(yè)的排污權(quán)為其所用，對(duì)污染被治理企業(yè)來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何損失，反而還能通過(guò)出售多余的排污權(quán)獲得收益。在存在企業(yè)污染治理成本差異，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)之間矛盾的情況下，排污權(quán)交易制度能夠有效刺激企業(yè)污染治理的積極性。

排污權(quán)交易制度把一個(gè)非市場(chǎng)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)問(wèn)題，能夠誘導(dǎo)企業(yè)由向政府索取排污權(quán)到在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)排污權(quán)的轉(zhuǎn)變。由于企業(yè)利用資源的效率是有差異的，企業(yè)利用資源的效率越高，治理環(huán)境的支付能力越強(qiáng)。所以，在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，排污權(quán)流向出價(jià)最高的企業(yè)，也就是流向資源利用最有效率的企業(yè)。

我國(guó)排污權(quán)交易試點(diǎn)中存在的問(wèn)題

（一）排污權(quán)交易制度的法律缺失、交易不便而產(chǎn)生高額交易成本

排污權(quán)交易的實(shí)質(zhì)就是采用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，體現(xiàn)了對(duì)污染物“總量控制”的基本思想，通過(guò)法律明確界定排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬是開(kāi)展排污權(quán)交易的前提。但在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，除了個(gè)別針對(duì)特種污染物的規(guī)定中體現(xiàn)有“總量控制”意圖外，主要的法律法規(guī)均沒(méi)有明確“總量控制”的規(guī)定。在“排污付費(fèi)”的污染控制政策下，只要付費(fèi)就可以排污，這樣企業(yè)顯然不會(huì)去市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，也不會(huì)有企業(yè)賣(mài)出排污權(quán)，也就是說(shuō)，沒(méi)有對(duì)排放量的總量限制，就沒(méi)有市場(chǎng)。這些年來(lái)，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)立法方面雖取得了重大成就，但有關(guān)排污權(quán)交易的國(guó)家層面上的立法尚處于空白階段。雖然我國(guó)貴陽(yáng)市人大常委會(huì)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，于2005年11月通過(guò)了《貴陽(yáng)市大氣污染防治辦法》，在我國(guó)大氣污染防治立法中創(chuàng)先將大氣污染排放指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓法定化，但是從全國(guó)來(lái)看，目前在國(guó)家層面上還沒(méi)有針對(duì)性地立法，排污權(quán)交易從審批到交易，尚沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不便于我國(guó)排污權(quán)交易在基層的實(shí)際操作。

（二）排污權(quán)交易市場(chǎng)體系不健全而帶來(lái)的高額交易成本

排污權(quán)交易市場(chǎng)要真正能良好運(yùn)行必須建立全國(guó)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)體系，包括完善的交易規(guī)則、排污權(quán)在一級(jí)市場(chǎng)上的初始定價(jià)和在二級(jí)市場(chǎng)上的交易價(jià)格的規(guī)范以及購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)的信息搜集方便程度。目前，我國(guó)僅有浙江嘉興建立了排污權(quán)交易平臺(tái)，總體來(lái)看排污權(quán)交易的信息平臺(tái)極為缺乏，導(dǎo)致了解誰(shuí)擁有或需要排污權(quán)、排污水平、排污權(quán)的供給與需求關(guān)系等基礎(chǔ)性信息和為達(dá)成排污權(quán)交易與各廠商討價(jià)還價(jià)的信息磋商成本信息較高。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布零散，但其造成的工業(yè)污染在全國(guó)工業(yè)污染物排放總量中達(dá)到或超過(guò)半數(shù)，這一基本國(guó)情也決定了我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)信息尋求費(fèi)用過(guò)高，環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)測(cè)與執(zhí)行費(fèi)用也會(huì)過(guò)高，而且存在著逐案談判的問(wèn)題，從而間接導(dǎo)致了整個(gè)排污交易市場(chǎng)的無(wú)效。

（三）排污權(quán)的獨(dú)特屬性導(dǎo)致了排污權(quán)交易市場(chǎng)“薄市場(chǎng)”現(xiàn)象

排污權(quán)具有獨(dú)特的自然和社會(huì)屬性。在商品市場(chǎng)上，商品的供給方不是自己使用該商品而是為了出售；需求方購(gòu)買(mǎi)該商品既可以自己消費(fèi)，也可以轉(zhuǎn)售獲利。但在排污權(quán)交易市場(chǎng)上，排污權(quán)供求雙方的基本目的都不是為了出售，而是供自己使用。排污權(quán)就其淵源來(lái)講，是由管制者對(duì)環(huán)境的所有權(quán)而派生出的一種他物權(quán)，擁有了排污權(quán)就等于擁有了一定量的使用環(huán)境凈化能力的權(quán)利，這種權(quán)利的總量自然是有限的。因此，在一般的情況下賣(mài)方并不迫切進(jìn)行排污減少信用的交易。這種雙方交易意愿的差距自然會(huì)導(dǎo)致排污權(quán)交易市場(chǎng)的不活躍，形成“薄市場(chǎng)”，不容易形成市場(chǎng)均衡價(jià)格，甚至導(dǎo)致排污權(quán)交易市場(chǎng)失靈。

（四）市場(chǎng)勢(shì)力的存在導(dǎo)致排污權(quán)交易不活躍并降低了排污權(quán)交易機(jī)制作用發(fā)揮

所謂市場(chǎng)勢(shì)力指賣(mài)方壟斷者或買(mǎi)方壟斷者在市場(chǎng)中策略性的操縱價(jià)格的行為。在排污權(quán)交易市場(chǎng)中，從理論上講，潛在的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系是客觀存在的，但實(shí)際上買(mǎi)賣(mài)雙方之間卻存在著很大的差距：對(duì)于買(mǎi)方來(lái)說(shuō)，非常希望以較低的價(jià)格獲得排污減少信用以實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)或避免因超指標(biāo)排放而受到處罰，因此其交易的期望很高；而對(duì)于賣(mài)方來(lái)說(shuō)，由于排污減少信用是其企業(yè)的一筆難以估價(jià)的無(wú)形資產(chǎn)，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和排污總量控制的削減，具有很大的增值可能性。因而基于利益的考慮，排污權(quán)交易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)比商品市場(chǎng)要差，在一定程度上具有雙邊壟斷性。市場(chǎng)勢(shì)力在排污權(quán)市場(chǎng)和資產(chǎn)市場(chǎng)上的聯(lián)合可能使得排污權(quán)被賣(mài)方壟斷，從而阻撓新企業(yè)的進(jìn)入或?qū)⒛承┈F(xiàn)有企業(yè)趕出市場(chǎng)。大企業(yè)可能行使市場(chǎng)勢(shì)力使得其他企業(yè)的污染控制成本上升，而自己的成本下降。這兩種現(xiàn)象的最后結(jié)果可能導(dǎo)致排污權(quán)交易價(jià)格較多地偏離完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的價(jià)格，從而影響了排污權(quán)交易制度效率的發(fā)揮。

發(fā)展我國(guó)排污權(quán)交易的對(duì)策建議

（一）國(guó)家必須盡快從法律上明確排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬

一般而言，增加生產(chǎn)與減少污染存在兩難沖突，如果實(shí)施了排污權(quán)交易，那么排污權(quán)即構(gòu)成企業(yè)事實(shí)上的生產(chǎn)要素之一，如果企業(yè)不重視對(duì)污染物的控制又無(wú)足夠的排污權(quán)份額，企業(yè)就不能生產(chǎn)，企業(yè)就必須在自行治理與購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)二者的費(fèi)用上進(jìn)行權(quán)衡比較。為了在競(jìng)爭(zhēng)中掌握主導(dǎo)權(quán)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)必須加大對(duì)環(huán)境治理的投入而不依賴(lài)于與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在排污權(quán)份額上的爭(zhēng)奪?？梢?jiàn)，排污權(quán)交易的必要條件是從法律層面保障排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬，解決排污權(quán)交易中的制度瓶頸。

（二）完善排污權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)

在污染物的種類(lèi)眾多的情況下，科學(xué)合理地確定排污權(quán)交易品種、某地區(qū)的排污總量是解決了排污權(quán)的法律障礙后面臨的另外一個(gè)重要課題。同時(shí)，政府以何種方式分配初始排污權(quán)也必須被重視，防止政府主管部門(mén)在初始分配中 “設(shè)租―尋租”行為的出現(xiàn)。再者，實(shí)施排污權(quán)交易后，排污權(quán)本身成為事實(shí)上的生產(chǎn)要素之一，而企業(yè)減少污染排放量有一個(gè)逐漸推進(jìn)和提升的過(guò)程。因此，必須完善排污權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，制定科學(xué)合理的交易規(guī)則，防止一些企業(yè)利用對(duì)排污權(quán)的壟斷產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；建立排污權(quán)交易信息平臺(tái)，為交易各方提供供求信息；提高交易透明度，降低排污權(quán)交易信息搜集的成本。既然排污權(quán)是一種有價(jià)證券，就可以借鑒資本市場(chǎng)成功的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)交易所或店頭交易的方式完成交易。

（三）積極建立排污權(quán)交易激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)上有可能由于交易不活躍而致的“薄市場(chǎng)”問(wèn)題，政府管理部門(mén)應(yīng)建立排污權(quán)交易的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極開(kāi)展排污權(quán)交易。例如，對(duì)積極削減排污總量并積極出售排污減少信用的企業(yè)，政府應(yīng)從稅收、技術(shù)、資金等方面予以扶持并保證在其重新需要增加排污指標(biāo)時(shí)以?xún)?yōu)惠的價(jià)格優(yōu)先向其提供等；在排污權(quán)交易不活躍的情況下，政府應(yīng)購(gòu)買(mǎi)富裕的排污權(quán)，以保證并促進(jìn)企業(yè)治理污染的積極性。

（四）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)并提高環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)

政府主管部門(mén)應(yīng)抓緊創(chuàng)新，制定一套科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)處罰辦法，建設(shè)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)施和有效的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，建立嚴(yán)格的監(jiān)管措施，防止企業(yè)的偷排、超量排放等機(jī)會(huì)主義行為。對(duì)于沒(méi)有取得排污權(quán)的企業(yè)，堅(jiān)決禁止排污，并課以重罰甚至是吊銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰方式，建立起以市場(chǎng)手段為主、法律手段和行政手段為輔的一整套綜合治理體系。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)專(zhuān)注于“立規(guī)則，當(dāng)裁判”

與傳統(tǒng)的收取排污費(fèi)、補(bǔ)貼等政策措施相比，排污權(quán)交易制度要求政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，從過(guò)去直接發(fā)放排污配額、確定補(bǔ)貼等方式直接參與市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)監(jiān)督者和保護(hù)者，回歸“守夜人”的角色定位。各級(jí)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)必須杜絕環(huán)境保護(hù)上的地方保護(hù)主義思想，充分認(rèn)識(shí)排污權(quán)交易制度的優(yōu)越性，堅(jiān)定推進(jìn)排污權(quán)交易。

環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，因而在解決環(huán)境的外部性問(wèn)題方面，通過(guò)產(chǎn)權(quán)明晰化將外部的不經(jīng)濟(jì)性“內(nèi)部化”，即讓其進(jìn)入市場(chǎng)，將環(huán)境副產(chǎn)品納入成本，而不是轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)和其他生產(chǎn)者與消費(fèi)者頭上，只能解決部分問(wèn)題，而不是全部。因此，解決環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)手段是必要的，但絕非唯一的、萬(wàn)能的，還必須有超乎經(jīng)濟(jì)手段的約束機(jī)制，如政府干預(yù)、政策引導(dǎo)、法規(guī)處罰、相關(guān)組織的協(xié)調(diào)等。

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環(huán)境治理的政策范文第2篇

服務(wù)質(zhì)量，指的是生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)，服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)定或者顧客潛在要求（或需要）的特征和經(jīng)濟(jì)性的總和。一般說(shuō)來(lái)，服務(wù)質(zhì)量包括服務(wù)的安全性、適用性、有效性和經(jīng)濟(jì)性等基本要求。從某些意義上說(shuō)，顧客是對(duì)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的高低最具有發(fā)言權(quán)的群體。服務(wù)質(zhì)量是消費(fèi)者的感知對(duì)象，它發(fā)生在服務(wù)生產(chǎn)和交易的過(guò)程之中，實(shí)現(xiàn)于服務(wù)企業(yè)與顧客交易的真實(shí)瞬間。顧客對(duì)服務(wù)質(zhì)量能的評(píng)價(jià)不僅包含對(duì)服務(wù)結(jié)果的考慮，同時(shí)也涉及到服務(wù)的全過(guò)程。

服務(wù)本身是一個(gè)復(fù)雜的現(xiàn)象，因此服務(wù)質(zhì)量具有一些特點(diǎn)應(yīng)值得重視。安全性：指企業(yè)處理風(fēng)險(xiǎn)、排憂(yōu)解難的能力，內(nèi)容包括安全設(shè)施齊全、財(cái)政穩(wěn)定、保密性強(qiáng)等?？煽啃裕喊I(yè)績(jī)的一致性和可信賴(lài)性，包括：廠商在第一時(shí)間進(jìn)行服務(wù)、賬單正確、記錄無(wú)誤和在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)。責(zé)任性：強(qiáng)調(diào)樂(lè)意為顧客提供服務(wù)。包括服務(wù)及時(shí)、工作迅速、反饋及時(shí)和不斷改進(jìn)服務(wù)。知識(shí)性：意味著擁有熟練的技能和必要的知識(shí)，包括職能人員的知識(shí)和技能、經(jīng)營(yíng)人員和后勤人員的服務(wù)知識(shí)和技能的研究能力。可接近性：指的是可接近性和易于接近，內(nèi)容包括電話服務(wù)便捷、運(yùn)營(yíng)時(shí)間合理方便以及服務(wù)地點(diǎn)交通便捷等方面。周到性：主要指的是對(duì)顧客的服務(wù)態(tài)度禮貌，并且周到友善，內(nèi)容包括整潔的服務(wù)環(huán)境、對(duì)顧客服務(wù)盡心盡力、耐心周到等。交流性：指要用顧客能聽(tīng)懂的語(yǔ)言傳遞信息。內(nèi)容包括說(shuō)明服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格的合理性等等。實(shí)體性：主要指良好的服務(wù)設(shè)施條件。內(nèi)容包括：設(shè)備、員工外表、提供服務(wù)的工具設(shè)備、服務(wù)標(biāo)志及其他服務(wù)設(shè)施。理解顧客，最大程度的滿(mǎn)足顧客的需求，要了解顧客的特殊需求、提供個(gè)性化服務(wù)。

優(yōu)質(zhì)的服務(wù)有六大標(biāo)準(zhǔn)：（1）規(guī)范化和技能化；（2）態(tài)度和行為；（3）可親近性和靈活性；（4）可靠性和忠誠(chéng)感；（5）自我修復(fù)；（6）名譽(yù)和可信性。

一、樹(shù)立良好的企業(yè)形象

雖然受諸多外部條件的影響，但都能夠?yàn)槠髽I(yè)間接的控制和調(diào)節(jié)。企業(yè)為顧客氣功 何種及何等程度的服務(wù)，應(yīng)在清晰把握自身市場(chǎng)形象的前提下進(jìn)行。樹(shù)立良好的形象首先要建設(shè)良好的服務(wù)環(huán)境，這是企業(yè)服務(wù)的有形展示。服務(wù)環(huán)境不僅包括企業(yè)向顧客提供服務(wù)的場(chǎng)所，還包括許多有形和無(wú)形的因素。其次，要塑造企業(yè)員工的良好形象。對(duì)于大多數(shù)公司而言，最前線的員工就是現(xiàn)場(chǎng)的銷(xiāo)售和服務(wù)人員，或者是客服人員，而他們將會(huì)與客戶(hù)直接發(fā)生接觸，因此他們的形象尤為重要。要對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，不僅要為正確的完成特定的工作所需要的技術(shù)熟練程度設(shè)定必要的標(biāo)準(zhǔn)，還要對(duì)員工的外表、服務(wù)時(shí)的態(tài)度、行為舉止和正確語(yǔ)言的使用進(jìn)行知道，并注意提高培訓(xùn)員工與顧客的溝通技巧。

二、堅(jiān)持以顧客為中心的觀念

在提倡“以客戶(hù)需求為中心“的今天，不僅要求我們市場(chǎng)、銷(xiāo)售和服務(wù)部門(mén)建立以客戶(hù)為中心的業(yè)務(wù)流程，還需要公司其他部門(mén)幾級(jí)響應(yīng)客戶(hù)需求的變化，建立真正意義上的所有部門(mén)的運(yùn)營(yíng)都“以客戶(hù)為中心”。要建立標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的服務(wù)流程，服務(wù)系統(tǒng)一方面要有合理的工作流程，另一方面要用現(xiàn)代的技術(shù)來(lái)保障工作流程的實(shí)現(xiàn)。要強(qiáng)調(diào)“一對(duì)一”服務(wù)，為顧客提供特定的的服務(wù)方式，并注重企業(yè)與顧客的溝通和互動(dòng)關(guān)系。要做到最大程度的滿(mǎn)足客戶(hù)的需求，顧客的需求是生產(chǎn)和服務(wù)的著眼點(diǎn)。顧客的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)心理千變?nèi)f化，為服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)帶來(lái)諸多變量。這樣就要求企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)需求進(jìn)行深入調(diào)研，既要有宏觀考量，又要有微觀體察，要勤于跟消費(fèi)者進(jìn)行溝通，善于發(fā)現(xiàn)和滿(mǎn)足消費(fèi)者心目中所想。除了在服務(wù)過(guò)程上下功夫，也要處理好售后服務(wù)，正確處理顧客投訴。企業(yè)處理投訴和解決問(wèn)題的能力如何將是決定企業(yè)保留還是喪失發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的顧客的一個(gè)重要因素。

三、完善企業(yè)內(nèi)部管理體系

服務(wù)質(zhì)量的提升需要企業(yè)內(nèi)部形成有效的管理和支持系統(tǒng)，以確保服務(wù)質(zhì)量永遠(yuǎn)成為一個(gè)關(guān)鍵性的組織目標(biāo)。服務(wù)質(zhì)量管理體系的完善，必然伴隨著企業(yè)內(nèi)部的組織創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，要求企業(yè)制定一套適宜的服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，建立有效的管理機(jī)構(gòu)，更需要精心運(yùn)營(yíng)組織內(nèi)部的服務(wù)質(zhì)量管理活動(dòng)。

首先要建立健全嚴(yán)密且靈活的服務(wù)信息系統(tǒng)，不僅是服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證的必然要求，也是切實(shí)開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量管理活動(dòng)的有效支持。傾聽(tīng)顧客和一線員工的真實(shí)想法和心聲，加強(qiáng)企業(yè)上下層級(jí)的信息交流，往往是那些以高質(zhì)量服務(wù)而著稱(chēng)的企業(yè)所踐行的成功之道。

其次還必須保持和提升員工的滿(mǎn)意度和忠實(shí)感。服務(wù)質(zhì)量的提升，實(shí)質(zhì)上是消費(fèi)者滿(mǎn)意，員工滿(mǎn)意和組織滿(mǎn)意的結(jié)合與推進(jìn)?？梢哉f(shuō)，顧客滿(mǎn)意是服務(wù)質(zhì)量的最終體現(xiàn)，而員工滿(mǎn)意則是服務(wù)質(zhì)量的創(chuàng)造力所在。要保證員工的滿(mǎn)意度，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量管理觀念，提升組織內(nèi)部的服務(wù)質(zhì)量，如員工的遴選和能力開(kāi)發(fā)、獎(jiǎng)酬和業(yè)績(jī)的任課、對(duì)員工的授權(quán)狀況、企業(yè)文化分為等諸多方面。組織內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量管理沒(méi)有統(tǒng)一的模式可遵循，一定要從企業(yè)自身的特點(diǎn)出發(fā)，靈活而妥善地處理各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)企業(yè)的團(tuán)隊(duì)精神。

四、進(jìn)行有效的市場(chǎng)溝通

包括廣告宣傳、促銷(xiāo)活動(dòng)等，它直接為企業(yè)所控制。企業(yè)在制定市場(chǎng)溝通戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)以大局為重，避免脫離實(shí)際、不符責(zé)任的夸大，也要摒棄短淺目光，將市場(chǎng)溝通與預(yù)期質(zhì)量聯(lián)系起來(lái)，將顧客的預(yù)期服務(wù)質(zhì)量與實(shí)際服務(wù)質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

結(jié)語(yǔ)：現(xiàn)代企業(yè)如何保持長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可謂仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智。但不可否認(rèn)的是，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)必須具備一定的價(jià)值度和不可替代性。服務(wù)質(zhì)量作為一種典型的無(wú)形資源，無(wú)疑是企業(yè)長(zhǎng)期保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素。

參考文獻(xiàn)：

環(huán)境治理的政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；治理

中圖分類(lèi)號(hào)：G812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著我國(guó)加大三農(nóng)建設(shè)力度，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)獲得了快速發(fā)展，但伴隨發(fā)展帶來(lái)的農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重，環(huán)境狀況令人堪憂(yōu)。無(wú)論是農(nóng)村耕地還是居民用水，污染情況嚴(yán)重。農(nóng)村建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵一部分，農(nóng)村建設(shè)的好壞直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的結(jié)果與質(zhì)量。

一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相結(jié)合，著力推行環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

2、主要目標(biāo)

到2012年，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境全面改善，解決萬(wàn)人口的安全飲水問(wèn)題；全面查清全市土壤污染與農(nóng)業(yè)污染源狀況；農(nóng)業(yè)面源污染防治取得較好效果，測(cè)土配方施肥面積占農(nóng)作物面積的比例達(dá)到70% 以上，化肥有效利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)藥有效利用率提高到40% 以上，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10% 以上，秸稈綜合利用率達(dá)到90% 以上，秸稈焚燒得到有效控制，畜禽糞便廢棄物無(wú)害化處理率達(dá)到60% 以上，經(jīng)認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到35個(gè)以上；順利推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65% ，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到55% ，適宜發(fā)展沼氣的農(nóng)戶(hù)沼氣普及率達(dá)到30% 以上；平原農(nóng)區(qū)防護(hù)林網(wǎng)、農(nóng)林間作控制率在95% 以上；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾中轉(zhuǎn)站和運(yùn)輸設(shè)備，各縣（區(qū)）全面建設(shè)“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理系統(tǒng)；農(nóng)村工業(yè)污染得到有效防控，生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識(shí)有所增強(qiáng)，農(nóng)民生活和生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)一步改善。

二、農(nóng)村環(huán)境污染原因分析

1、經(jīng)濟(jì)單一，收入低

經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，收入低，農(nóng)民為了追求更高的經(jīng)濟(jì)收入，只顧當(dāng)前利益，沒(méi)考慮子孫后代的未來(lái)生活，此外當(dāng)前的農(nóng)業(yè)化發(fā)展水平不高，以人工為主，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度欠缺，雖然已經(jīng)有部門(mén)機(jī)械化，但不能形成工業(yè)化發(fā)展或大面積發(fā)展。

2、農(nóng)民對(duì)環(huán)保意識(shí)的淡薄

一是農(nóng)民缺乏大環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)環(huán)境污染危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)環(huán)境破壞現(xiàn)象無(wú)動(dòng)于衷，比如濫用化肥、農(nóng)藥，并使用毒性強(qiáng)、難降解或國(guó)家禁止的藥品，不按國(guó)家規(guī)定或藥物的使用規(guī)范，大劑量盲目使用等。而且隨著經(jīng)濟(jì)條件變好，一次性消費(fèi)品增多，特別是塑料制品的使用更為突出。二是對(duì)環(huán)境保護(hù)的概念僅停留在表面上、直觀上的感性認(rèn)識(shí)，其治污措施也僅僅停留在“衛(wèi)生意識(shí)”的層面上。三是對(duì)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)不夠了解。比如污染產(chǎn)生前沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境污染的危害性，在污染事故發(fā)生后才采取補(bǔ)救措施。四是農(nóng)民維權(quán)意識(shí)比較薄弱，缺乏遏制環(huán)境污染行為的主觀能動(dòng)性。當(dāng)侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)，不能充分利用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3、農(nóng)村環(huán)保投入低

由于城市對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有直接的推動(dòng)作用，政府對(duì)城市的規(guī)劃、環(huán)境的治理等方面顯得尤為重視，而地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村卻很難享受到政府的優(yōu)惠政策。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很難通過(guò)財(cái)政渠道得到污染治理及環(huán)境管理能力建設(shè)的資金和專(zhuān)項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

4、環(huán)保法規(guī)不完善，監(jiān)管缺失

農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的環(huán)律法規(guī)不完善，而且缺乏監(jiān)管機(jī)構(gòu)。此外，在發(fā)現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題時(shí)處理不及時(shí)，失職和不作為的情況時(shí)有發(fā)生。

三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策及措施

1、要進(jìn)一步加大宣傳力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

各級(jí)政府和環(huán)保職能部門(mén)要高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳工作。一是通過(guò)貼近農(nóng)村實(shí)際的宣傳，使農(nóng)民意識(shí)到各類(lèi)污染的危害，認(rèn)識(shí)到污染直接與自身的生存環(huán)境和身體健康緊密相連，使其不斷提高環(huán)保意識(shí)，避免只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)。二是對(duì)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等重點(diǎn)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行有組織的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民在系統(tǒng)學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)的基礎(chǔ)上，掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，從事綠色食品開(kāi)發(fā)，自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。三是以污染防治和預(yù)防為主要內(nèi)容，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人學(xué)習(xí)污染防治基本知識(shí)，結(jié)合本單位實(shí)際進(jìn)行整改，查找污染源，提出減污治污措施。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新改變落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，從源頭和過(guò)程減少農(nóng)村面源污染。一是禁止使用高濃度殘留農(nóng)藥和生長(zhǎng)激素，提倡使用以各種農(nóng)作物生長(zhǎng)的小劑量復(fù)合肥、有機(jī)肥，積極采用生物防治技術(shù)，推廣配方施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新技術(shù)。二是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)要求，全面加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保農(nóng)作物綜合利用。三是將規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染控制作為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境管理的重點(diǎn)，抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃要求新建養(yǎng)殖場(chǎng)，全面實(shí)施“環(huán)評(píng)”和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。鼓勵(lì)畜禽糞便實(shí)施綜合利用，做到養(yǎng)殖業(yè)廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化。四是嚴(yán)格控制水體養(yǎng)殖，根據(jù)水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，控制庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，減少養(yǎng)殖過(guò)程中餌料浪費(fèi)對(duì)水域的污染。

3、建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)不明、職能交叉的現(xiàn)象是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)的重要因素。一是建立齊抓共管的環(huán)境管理機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目信息溝通機(jī)制。出臺(tái)相關(guān)文件進(jìn)一步明確發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、經(jīng)商等部門(mén)環(huán)保工作責(zé)任和程序，凡未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門(mén)不得辦理相關(guān)審批手續(xù)，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！瓣P(guān)口”。二是結(jié)合生態(tài)文明示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展區(qū)域性的農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理活動(dòng)，做到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，不斷提升農(nóng)村環(huán)保質(zhì)量。三是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制，將環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。四是建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

4、統(tǒng)籌規(guī)劃，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

要加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，做好人畜糞便無(wú)害化處理，垃圾回收等工作。一是將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)列入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以改善農(nóng)村環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高生態(tài)文明為核心，制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌各部門(mén)資源，集中解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出環(huán)境問(wèn)題。二是針對(duì)農(nóng)村生活污染源治理設(shè)施薄弱，生活污水和生活垃圾無(wú)組織排放的現(xiàn)狀，將農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入環(huán)境污染治理總體規(guī)劃，盡快組織實(shí)施建設(shè)。規(guī)模較大、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊盡快建成污水處理設(shè)施，推廣戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理的方式，提高垃圾無(wú)害化處理水平。三是把農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣，綜合利用作物秸桿，推廣豬-沼-林等生態(tài)模式，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在大力發(fā)展農(nóng)村建設(shè)的今天，我們不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)收益，更要關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，兩者應(yīng)該齊頭并進(jìn)，杜絕先發(fā)展后治理現(xiàn)象的產(chǎn)生。目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)極為嚴(yán)重，政府部門(mén)應(yīng)從環(huán)境問(wèn)題根源出發(fā)，采取相應(yīng)的管理措施，加大管理力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]趙東晶.農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè)，2012，（14）.

環(huán)境治理的政策范文第4篇

關(guān)鍵詞：醫(yī)務(wù)社會(huì)工作;癌癥患者;知情權(quán);倫理困境

一、研究背景

隨著時(shí)代的發(fā)展，醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的人性關(guān)懷慢慢得到提升，患者希望能夠在治療的過(guò)程中獲得精神上的需求。然而在實(shí)踐過(guò)程中，醫(yī)務(wù)工作者們常常會(huì)觸及到癌癥患者的身體及心理上的傷害，也就不可避免的遇到專(zhuān)業(yè)倫理困境。這類(lèi)倫理困境常常包括對(duì)癌癥患者自身病情、病情的治療方案、醫(yī)療資源及入院后的生活質(zhì)量有關(guān)，醫(yī)務(wù)社會(huì)工作過(guò)程中，這些倫理困境在有意或無(wú)意的伴隨著社會(huì)工作的本身。

2016年2月，中央財(cái)政支持吉林省生命關(guān)懷協(xié)會(huì)醫(yī)路同行空巢老人醫(yī)務(wù)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目立獲首批，筆者有幸于2016年4月參加該項(xiàng)目，筆者主要接觸的群體是吉大一院放療科、腫瘤科的癌癥患者，在實(shí)踐過(guò)程中，筆者在服務(wù)該群體的過(guò)程中也不可避免的遇到一些倫理困境，給筆者帶來(lái)了相應(yīng)的困惑，進(jìn)行一定的倫理選擇。本文主要是將筆者在參加醫(yī)務(wù)社工項(xiàng)目過(guò)程中對(duì)癌癥患者的知情權(quán)引發(fā)的倫理困境進(jìn)行闡述與分析，并嘗試運(yùn)用醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的方法提出初步的建議及對(duì)策，對(duì)癌癥患者知情權(quán)引發(fā)的倫理困境進(jìn)行初步的總結(jié)。

二、醫(yī)務(wù)社工介入癌癥患者知情權(quán)引發(fā)的倫理困境

（一）由癌癥患者的知情權(quán)引發(fā)的倫理困境

隨著時(shí)代的發(fā)展，患者有權(quán)利從醫(yī)護(hù)人員了解有關(guān)本身的身體狀況、治療方案和患者本身所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn);但這一觀點(diǎn)與中國(guó)傳統(tǒng)思想有一定的沖突，從人道主義上來(lái)說(shuō)，如果將患者信息全部告知患者，患者能否在心里上完全的接受疾病信息？在現(xiàn)如今的醫(yī)療體系中，患者的家屬傾向于隱藏患者的病情，以此保護(hù)患者受到的傷害。當(dāng)患者準(zhǔn)備出院時(shí)，也只能得到有關(guān)病情大概的描述。因此這在一定程度上忽視了患者的知情權(quán)。筆者在實(shí)踐過(guò)程中經(jīng)常遇到此類(lèi)倫理困境。

（二）案例分析及應(yīng)對(duì)

筆者在實(shí)踐過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多患者家屬將病情模糊化，讓患者脫離病情實(shí)際情況，但大部分患者能感受到自己的病情并不明朗化，他們常常因?yàn)榧覍賹?duì)自己的隱瞞而苦惱，對(duì)醫(yī)院的治療方案表示擔(dān)心;但如果醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者將患者的病情全部告知，這可能加重對(duì)患者本身的心理負(fù)擔(dān)，甚至?xí){到患者的生命。以下通過(guò)案例來(lái)進(jìn)行對(duì)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作有關(guān)癌癥患者的知情權(quán)的倫理困境的描述與分析：

案主，癌癥患者晚期，家人對(duì)案主的病情進(jìn)行隱瞞，但案主能夠感受到自己的身體狀況并不是很樂(lè)觀，因此，案主多次向社會(huì)工作者求證。

在此案例中，醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者明顯遇到了對(duì)于癌癥患者的知情權(quán)的倫理困境。我們不僅僅關(guān)注案主的知情權(quán)，更重要的是，告知是否有利于案主的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展？其次，我們應(yīng)該以什么樣的方式去告知？在服務(wù)過(guò)程中，通過(guò)收集案主的各方面的信息，包括對(duì)案主的心理承受能力的測(cè)評(píng)，及家屬對(duì)患者的是否告知的意見(jiàn)，同時(shí)，也征求院方的建議。第一，在是否告知案主的病情的問(wèn)題考慮上，筆者認(rèn)為原則上告知，但是在有些情況下，為了服務(wù)對(duì)象的利益，根據(jù)具體情況可以選擇不告知;家屬的意見(jiàn)也是非常重要的，如果家屬執(zhí)意要求工作者不告知，這種情況社會(huì)工作者就需要作出新的評(píng)估策略;在個(gè)案服務(wù)過(guò)程中，案主已經(jīng)嚴(yán)重在懷疑自己的身體狀況，這時(shí)候只會(huì)加重案主心中的焦慮。第二，如何告知案主？醫(yī)務(wù)工作者也需要考慮多種因素。直接告訴可能會(huì)導(dǎo)致患者在面對(duì)突然消息時(shí)心理坍塌，威脅到案主的身體健康安全;作為一名合格的社會(huì)工作者，需要協(xié)助其家屬將病情的實(shí)際情況逐漸式滲透，給案主充足的時(shí)間去消化這樣的負(fù)面信息，讓案主內(nèi)心慢慢接受。

三、提出可行性建議與對(duì)策

（一）有章可循---醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者應(yīng)遵循的原則

醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者在面對(duì)癌癥患者知情權(quán)的具體實(shí)踐中是有章可循的，我們應(yīng)該將尊重放在首要原則上，患者有權(quán)了解自己的病情狀況，有權(quán)決定自己的治療方案，在具體實(shí)踐過(guò)程中，需要依次作為服務(wù)的價(jià)值基礎(chǔ)，這樣才能更好的服務(wù)于案主。

（二）提升醫(yī)務(wù)社工的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和倫理道德水平

在具體服務(wù)過(guò)程中，醫(yī)務(wù)社工在實(shí)踐過(guò)程中扮演了重要的角色，在專(zhuān)業(yè)倫理問(wèn)題的上，作為專(zhuān)業(yè)的醫(yī)務(wù)工作者應(yīng)該以不帶價(jià)值色彩的態(tài)度進(jìn)行抉擇，發(fā)揮出醫(yī)務(wù)社工的專(zhuān)業(yè)價(jià)值。一般情況下，實(shí)際遇到的倫理問(wèn)題很難從現(xiàn)成的倫理守則和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)得到答案，更多的是綜合各方因素，作出合適的倫理選擇，保障服務(wù)對(duì)象的利益。

環(huán)境治理的政策范文第5篇

臨床資料

2009年11月～2010年8月收治慢性阻塞性肺疾病患者102例，采用靜脈留置針穿刺，其中男71例，女31例；年齡60～65歲28例，66～75歲57例，76歲以上17例。靜脈留置針留置時(shí)間1～5天，平均3.5天。發(fā)生留置針自行脫落5例。發(fā)生液體滲漏、局部腫脹54例，發(fā)生靜脈炎16例，導(dǎo)管堵塞4例治療后愈合良好，按規(guī)定時(shí)間拔出23例。

穿刺部位與并發(fā)癥：選擇雙側(cè)前臂靜脈48例，選擇雙手背及腕關(guān)節(jié)處?kù)o脈13例，選擇頭部正中靜脈1例，選擇雙足靜脈網(wǎng)及踝關(guān)節(jié)處?kù)o脈11例，選擇雙小腿靜脈27例，選擇雙側(cè)肘部靜脈2例。

輸入的液體量與并發(fā)癥：輸液體量500ml以?xún)?nèi)發(fā)生并發(fā)癥15例，500～1000ml發(fā)生并發(fā)癥64例，1000ml以上發(fā)生并發(fā)癥23例。

疾病與并發(fā)癥的發(fā)生：COPD并發(fā)急性感染26例，COPD并發(fā)肺部感染30例，COPD并發(fā)呼吸衰竭33例，COPD并發(fā)呼吸衰竭、心功能不全19例，COPD并發(fā)重度支氣管哮喘4例。

并發(fā)癥及原因分析

使用靜脈留置針常見(jiàn)并發(fā)癥有導(dǎo)管堵塞、液體滲漏、皮下小血腫、靜脈炎及留置針脫落等。

導(dǎo)管堵塞：造成導(dǎo)管堵塞的原因較為復(fù)雜，通常與封管液用量以及推注速度、夾管速度選擇不當(dāng)，輸液完畢后未進(jìn)行及時(shí)添加藥物或封管，患者的凝血機(jī)制異常形成血栓等有關(guān)。

液體滲漏：血管選擇不當(dāng)，進(jìn)針角度過(guò)小、過(guò)大，進(jìn)針與關(guān)節(jié)部位活動(dòng)多、固定不牢，患者躁動(dòng)不安，留置針進(jìn)入血管內(nèi)太短，活動(dòng)后易彎曲，部分斜面外出，外套管未完全送入血管內(nèi)等原因均可導(dǎo)致液體滲漏。

皮下血腫：穿刺及置管操作不熟練、技巧掌握不好，針頭斜面一半在血管外時(shí)暫作停留，或者留置針穿破血管壁而形成皮下小血腫。

靜脈炎：其常見(jiàn)癥狀為穿刺部位血管紅、腫、熱、痛，與血管的選擇有關(guān)，從臨床資料分析發(fā)現(xiàn)與穿刺的部位及局部的活動(dòng)度，輸注的液體量及藥物的濃度及藥物的刺激性，COPD疾病慢性缺氧導(dǎo)致的血管特征有關(guān)。

留置針脫落：①患者因素：不慎意外脫落，敷貼固定松動(dòng)脫落等，多見(jiàn)于躁動(dòng)的病人。②操作者因素：對(duì)于汗毛較重的患者，穿刺前未充分備皮，敷貼覆蓋于汗毛上，未能直接接觸患者皮膚，留置針固定不牢易松動(dòng)；消毒液未干就貼敷貼，導(dǎo)致固定不穩(wěn)及更換敷貼時(shí)操作不當(dāng)。觀察不夠敷貼松動(dòng)時(shí)未及時(shí)更換。應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范操作，以避免留置針脫落。

護(hù) 理

置管前的護(hù)理：①物品準(zhǔn)備：根據(jù)病情選擇型號(hào)相符的留置針，仔細(xì)檢查其質(zhì)量，檢查產(chǎn)品的失效日期，包裝完好規(guī)范，檢查留置針針芯是否黏連，導(dǎo)管邊緣是否粗糙等。②心理準(zhǔn)備：操作前做好患者的心理護(hù)理尤其是神志清醒的患者，操作前應(yīng)向其說(shuō)明操作的目的、注意事項(xiàng)、配合方法，消除患者顧慮及緊張、恐懼感，使患者主動(dòng)積極地配合治療。③評(píng)估血管及選擇：據(jù)病情評(píng)估穿刺的部位及血管，一般選擇較為粗直、充盈、血管的彈性好，長(zhǎng)度適宜留置針的血管進(jìn)行穿刺，通常選擇四肢淺表靜脈。注意避開(kāi)關(guān)節(jié)、靜脈瓣、肢體受傷部位，癱瘓患者宜選擇健側(cè)肢體血管?；计つw病及感染處禁忌穿刺置管。④選擇：取舒適位，肢體伸直平順，便于穿刺。

留置術(shù)中術(shù)后護(hù)理：①穿刺方法：清潔穿刺處皮膚，在穿刺上方10cm處扎止血帶，常規(guī)消毒，待干，留置針外套管放松，針尖斜面向上，以15°～30°進(jìn)針，見(jiàn)回血后調(diào)整穿刺角度10°左右順著靜脈走向?qū)⒘糁冕樛七M(jìn)同時(shí)退出針芯0.5～1cm，確認(rèn)留置良好，完全抽出針芯，固定。②穿刺時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)菌操作，正確選擇穿刺點(diǎn)，擺好，延血管走形縱向適宜地繃緊皮膚、固定血管、進(jìn)行穿刺。盡可能提高一次穿刺成功率。③采用與留置針配套的透明膠貼固定，使其松緊適宜，牢固美觀，保證針尖不扭曲、不折疊。再用填寫(xiě)好日期的膠布固定三叉接口。④對(duì)于靜脈留置針局部應(yīng)勤觀察，觀察靜脈輸液的通暢，局部的皮膚顏色、腫脹、疼痛、溫度。留置針固定處有無(wú)血跡污跡，以及留置的時(shí)間。及時(shí)評(píng)估患者病情、用藥劑量和藥物濃度。⑤留置術(shù)后遇到污染、針眼出血、患者出汗多時(shí)及時(shí)更換敷貼，避免針眼處的環(huán)境潮濕。換固定貼膜時(shí)注意沿血管的方向由下向上撕開(kāi)貼膜，以免將導(dǎo)管拔出。并觀察局部有無(wú)紅腫、血液滲出及皮下血腫。⑥加強(qiáng)留置針術(shù)者的健康宣教，指導(dǎo)患者注意個(gè)人皮膚衛(wèi)生，從而降低條件致病菌所致的院內(nèi)感染發(fā)生。

并發(fā)癥的護(hù)理：①發(fā)生導(dǎo)管堵塞的時(shí)候，切記不能用注射器推注，以免將凝固的血栓推進(jìn)血管內(nèi)導(dǎo)致其他并發(fā)癥的發(fā)生，正確方法是回抽。預(yù)防導(dǎo)管堵塞的關(guān)鍵是正壓封管；正確使用封管液濃度及掌握封管液的維持時(shí)間。②對(duì)于液體滲漏的患者，輕者出現(xiàn)局部腫脹、疼痛等刺激癥狀，重者可引起組織壞死。為避免液體滲漏，護(hù)理人員除加強(qiáng)基本功訓(xùn)練外，應(yīng)妥善固定導(dǎo)管，并及時(shí)對(duì)穿刺部位的觀察及護(hù)理。③對(duì)于發(fā)生皮下血腫的患者，護(hù)理人員應(yīng)熟練掌握穿刺技術(shù)，穿刺時(shí)動(dòng)作應(yīng)輕巧、穩(wěn)、準(zhǔn)。依據(jù)不同的血管情況，把握好進(jìn)針角度，提高一次性穿刺成功率，以有效避免或減少皮下血腫的發(fā)生。④靜脈炎的防護(hù)，護(hù)理人員應(yīng)注意各操作環(huán)節(jié)的嚴(yán)格無(wú)菌操作；選擇靜脈盡量從血管遠(yuǎn)端開(kāi)始，力爭(zhēng)一次穿刺成功；營(yíng)養(yǎng)不良、免疫力低下的患者應(yīng)加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)，增強(qiáng)機(jī)體對(duì)血管壁創(chuàng)傷的修復(fù)能力和對(duì)局部炎癥抗炎能力；輸注對(duì)血管刺激性較強(qiáng)的藥物前后應(yīng)用生理鹽水沖管，以減少靜脈炎的發(fā)生。⑤加強(qiáng)患者對(duì)留置針使用知識(shí)的宣教，局部敷貼固定，對(duì)于汗毛較重的患者，穿刺前應(yīng)備皮，消毒液干后貼敷貼，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范操作，以避免留置針脫落。

討 論

靜脈留置針使用的效果受到COPD患者的合作程度、疾病因素、血管因素、護(hù)士的操作因素、護(hù)理因素等方面的影響。COPD患者大多數(shù)是老年患者，老年患者血管彈性差，真皮層皮膚菲薄，皮下脂肪變薄，容易引起液體外滲、肢體腫脹，平均留置時(shí)間短，COPD患者長(zhǎng)期缺氧、導(dǎo)致血管的通透性增加，易外滲。在選擇血管口徑較細(xì)、迂曲或下肢的血管留置時(shí)由于靜脈回流較慢，局部藥液濃度過(guò)高，輸液量較大，留置時(shí)間也不可能太長(zhǎng)［1］。COPD患者合并重度的肺部感染，呼吸衰竭，心力衰竭疾病因機(jī)體重要器官衰竭，循環(huán)差，加重原有的缺氧，累及血管，易發(fā)生并發(fā)癥。因此，COPD患者由于長(zhǎng)期的慢性缺氧導(dǎo)致血管結(jié)構(gòu)及血管內(nèi)壓力等改變，留置針并發(fā)癥的發(fā)生明顯增加或留置的時(shí)間相對(duì)較短。在為患者進(jìn)行靜脈留置針時(shí)，應(yīng)該盡量選擇心端粗直、富有彈性的血管。在實(shí)施健康教育的前提下，做好護(hù)理干預(yù)，減少COPD患者留置針的并發(fā)癥。保證診療的順利，減輕患者的不適，促進(jìn)患者康復(fù)。