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公共管理學(xué)基本原理范文第1篇

關(guān)鍵詞 本科高校 二級(jí)學(xué)院 教務(wù)管理 改進(jìn)

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在新建本科高校各二級(jí)學(xué)院從事教學(xué)管理的人員，主要是教學(xué)主任、教務(wù)員及教學(xué)秘書，他們的服務(wù)對(duì)象主要是老師與學(xué)生。系領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)秘書通常肩負(fù)教學(xué)管理和教學(xué)的雙重任務(wù)，工作千頭萬(wàn)緒，處理事情不可能面面俱到，各二級(jí)學(xué)院的教學(xué)管理包含了專業(yè)建設(shè)、課程、試題、成績(jī)、實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等內(nèi)容。各二級(jí)學(xué)院制定或修訂教學(xué)計(jì)劃及開課計(jì)劃，日常教學(xué)活動(dòng)安排，教材征訂、資料的收集整理與管理；學(xué)生學(xué)籍管理及辦理學(xué)生注冊(cè)等有關(guān)的學(xué)務(wù)工作；各類考試工作的安排，考核后做好學(xué)生成績(jī)考核登記，整理匯總后歸檔工作；學(xué)期末的各類總結(jié)、教學(xué)評(píng)估、學(xué)生學(xué)籍及畢業(yè)審核的工作等，每一教學(xué)環(huán)節(jié)都離不開教務(wù)員的參與，某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，則會(huì)影響正常的教學(xué)秩序。以此，必須提高高校各二級(jí)學(xué)院教務(wù)管理工作水平，結(jié)合本身管理經(jīng)驗(yàn)，需著重從以下幾個(gè)方面入手：

一、啟動(dòng)高效教務(wù)管理軟件，提高教學(xué)管理效率

除了目前學(xué)校普遍采用的教務(wù)軟件，由于專業(yè)的特殊性，各二級(jí)學(xué)院還應(yīng)針對(duì)自己的情況建立自己的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，這樣不僅取代了以往電話交流的形式，而且使教務(wù)員獲取工作信息的方式更直接、更及時(shí)。課程模塊的設(shè)置對(duì)于各個(gè)系的課程建設(shè)鋪設(shè)了基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理的方法、手段和事務(wù)處理的執(zhí)行性與創(chuàng)新性、現(xiàn)代化與協(xié)作能力、一般性與重要性的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理的良性循環(huán)，提高工作效率。改變過(guò)去只當(dāng)“文件箱，傳聲筒”以及只應(yīng)付一些上傳下達(dá)事務(wù)性的工作觀念。教務(wù)員要成為理淪型、實(shí)踐型、才能型的綜合性人才，只有明確自身的定位，才能最大限度地發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性。

二、加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，完善教務(wù)管理

高校教務(wù)管理工作具有管理對(duì)象多樣化、管理內(nèi)容復(fù)雜化、管理信息多元化及管理范圍全面化等特點(diǎn)。用創(chuàng)新的、獨(dú)特的思維去思考，建立檢查制度，制度的健全使教務(wù)員的教學(xué)管理工作有章可循，有法可依。多元化的教學(xué)考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)于教師的教和學(xué)生的學(xué)具有導(dǎo)向、證明、診斷、激勵(lì)等功能。要加強(qiáng)學(xué)生自我評(píng)價(jià)和發(fā)展性目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合在考試方面，但是如何監(jiān)控采取這些評(píng)價(jià)方式的課程的教學(xué)質(zhì)量，是值得探討的，也是教務(wù)員發(fā)揮創(chuàng)新能力的地方。教務(wù)員是領(lǐng)導(dǎo)的好幫手，是師生的勤務(wù)員，要有主人翁意識(shí)，在工作中要時(shí)刻意識(shí)到自己的成功與否代表著整個(gè)學(xué)院，在工作中時(shí)刻要以學(xué)校、二級(jí)學(xué)院的利益為出發(fā)點(diǎn)，給教師與學(xué)生以及前來(lái)辦事的外單位人員留下好的印象?，F(xiàn)代教務(wù)管理實(shí)踐證明，最佳的教務(wù)管理模式，不應(yīng)當(dāng)是孤立的、封閉的、單一的某種模式，在教務(wù)管理中實(shí)現(xiàn)原則性與靈活性相結(jié)合。讓教師、學(xué)生明確教務(wù)管理政策、流程，讓他們懂得一部分教務(wù)管理方面的知識(shí)從而實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，使教務(wù)管理更加有效地開展。

三、加強(qiáng)對(duì)教務(wù)管理人員素質(zhì)及工作能力的培養(yǎng)

高等院校應(yīng)為教務(wù)管理人員創(chuàng)造良好的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流環(huán)境，教務(wù)管理人員也要加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)，不斷探索和創(chuàng)新管理模式，更好的服務(wù)于基層工作。高校教務(wù)管理工作者應(yīng)具備組織管理協(xié)調(diào)能力，開拓創(chuàng)新的能力，具備信息技術(shù)應(yīng)用能力，以過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力來(lái)更好的完成工作。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，對(duì)人才的要求越來(lái)越高，高校所擔(dān)負(fù)的責(zé)任也越來(lái)越重。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育日趨產(chǎn)業(yè)化，高校教務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到自身業(yè)務(wù)素質(zhì)在管理中的重要性，并不斷的提高自己的技能，這樣才能提高教務(wù)管理水平，更好地為教學(xué)工作服務(wù)，培養(yǎng)合格人才。

四、重視教務(wù)員提高激勵(lì)措施，完善獎(jiǎng)罰制度

高校要根據(jù)自身建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，合理定編定崗，實(shí)行崗位責(zé)任制，根據(jù)崗位職責(zé)和工作內(nèi)容，明確教務(wù)管理人員的職責(zé)、權(quán)利及義務(wù)；制定教務(wù)員條例，加強(qiáng)管理和制度的約束；建立靈活、合理、人性化的評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)計(jì)出科學(xué)的規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)，“德”、“能”、“勤”、“績(jī)”四個(gè)方面進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的考評(píng)，將結(jié)果與獎(jiǎng)懲、職稱評(píng)定、職位晉升相掛鉤， 以體現(xiàn)教務(wù)人員自身的價(jià)值，發(fā)揮他們的積極性、自動(dòng)性，增強(qiáng)他們之間的競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)取意識(shí)，激發(fā)他們的使命感和責(zé)任感，真正能夠留住有能力的人。制定政策、加強(qiáng)培養(yǎng)，合理定崗定編，不斷優(yōu)化教務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立健全教務(wù)員績(jī)效管理制度使之形成自我激勵(lì)、自我約束、自我完善、自我發(fā)展的機(jī)制。健全教務(wù)員的培養(yǎng)制度，鼓勵(lì)教務(wù)員參與教學(xué)改革以及科研課題的研究。加大對(duì)教務(wù)員的關(guān)懷力度，重視他們的個(gè)人發(fā)展。為貫徹倡導(dǎo)“以人為本”的管理思想，領(lǐng)導(dǎo)與教務(wù)員之間應(yīng)建立一座相互尊重的感情橋梁，打造和諧氛圍。

五、加強(qiáng)聯(lián)系，協(xié)商議事

加強(qiáng)與教務(wù)處、各二級(jí)學(xué)院的聯(lián)系。各種教學(xué)教務(wù)事宜要共同商議解決，避免了各二級(jí)學(xué)院各自為政、相互沖突的現(xiàn)象。同時(shí)使各二級(jí)學(xué)院工作安排一致，避免個(gè)別系拖后腿。各二級(jí)學(xué)院教務(wù)員在一起可以及時(shí)互通信息、互相交換教學(xué)資料，節(jié)約了時(shí)間，提高了效率。共同學(xué)習(xí)交流，減少了執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差。

公共管理學(xué)基本原理范文第2篇

關(guān)鍵詞：管理學(xué)；工作過(guò)程；教學(xué)方式和考核

《管理學(xué)》課程就是研究各種社會(huì)組織中管理活動(dòng)的一般規(guī)律的科學(xué)。

《管理學(xué)》理論源于實(shí)踐又應(yīng)用于實(shí)踐，基于工作過(guò)程，教學(xué)過(guò)程中應(yīng)定位于實(shí)踐能力的培養(yǎng)，采用多元化的實(shí)踐教學(xué)方法，完善創(chuàng)新的實(shí)踐考核體系，發(fā)揮其應(yīng)用型本科經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)課的作用。

1 實(shí)踐能力型課程教學(xué)定位

《管理學(xué)》課程是應(yīng)用型本科所有經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的必修基礎(chǔ)課，也是其他各類專業(yè)的選修基礎(chǔ)課?！豆芾韺W(xué)原理》課程以培養(yǎng)綜合管理技能為主線，建立“124”教學(xué)內(nèi)容體系?！?24”是指“一條主線”、“兩大基礎(chǔ)”、“四大關(guān)鍵能力”。

1.1 一條主線

以培養(yǎng)基層管理崗位綜合管理技能為主線。這種基層管理崗位綜合管理技能，是指企事業(yè)單位基層部門主管等管理崗位所需要的綜合性、一般性的管理技能。整個(gè)課程的教學(xué)過(guò)程以這種綜合管理技能為主線進(jìn)行設(shè)計(jì)。

1.2 兩大基礎(chǔ)

一是管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識(shí)，包括管理的概念、屬性，管理主體、管理對(duì)象與環(huán)境、管理機(jī)制與方法，管理職能等；二是管理思想，包括管理思想的演進(jìn)過(guò)程、最新趨勢(shì)，管理原理、組織文化等。教學(xué)過(guò)程中要讓學(xué)生掌握管理基礎(chǔ)知識(shí)，樹立現(xiàn)代管理思想與理念。這是培養(yǎng)管理技能的基礎(chǔ)與前提。

1.3 四大關(guān)鍵能力

按照基層管理者進(jìn)行綜合管理的需要，《管理學(xué)》課程要重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的四大關(guān)鍵能力，即決策與計(jì)劃的能力、組織與人事的能力、領(lǐng)導(dǎo)與溝通的能力、控制與信息處理的能力。管理的四大職能反映了各級(jí)管理者的共通作用與程序。教學(xué)過(guò)程中在介紹四大職能基本原理的基礎(chǔ)上，主體與重心放在基層管理者所需的實(shí)用技能上。

鑒于應(yīng)用型本科教學(xué)的特點(diǎn)，《管理學(xué)》課程服務(wù)于經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，堅(jiān)持理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合，以管理技能培養(yǎng)為主線。具體教學(xué)目標(biāo)定位為：培養(yǎng)基層管理崗位的基本管理實(shí)踐技能，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生的后續(xù)教育考試打下基礎(chǔ)。

2 多元化的教學(xué)方法

課程教學(xué)方法以調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性為核心。除講授、提問(wèn)、學(xué)生分析、討論等常用的方法外，結(jié)合《管理學(xué)》課程實(shí)踐能力型的定位，適應(yīng)管理職業(yè)的要求，探索并完善以參與式、體驗(yàn)式、交互式和模擬教學(xué)等實(shí)踐教學(xué)為基本形式的多種方法。

2.1 頭腦風(fēng)暴法

針對(duì)講授中、案例中、寓言故事中、學(xué)生身邊生活中提出的管理問(wèn)題，由學(xué)生應(yīng)用所學(xué)知識(shí)，放開思路，大膽分析，提出自己的見(jiàn)解與解決方案。

2.2 案例分析法

案例分析法是《管理學(xué)》教學(xué)過(guò)程中聯(lián)系實(shí)際的特色形式。教師的指導(dǎo)要重點(diǎn)放在引導(dǎo)學(xué)生尋找正確的分析思路和對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)的多視角觀察上，而不是用自己的觀點(diǎn)影響學(xué)生。教師對(duì)案例分析的總結(jié)，也不要對(duì)結(jié)果或爭(zhēng)論下結(jié)論，而是對(duì)學(xué)生們的分析進(jìn)行歸納、拓展和升華。

2.3 角色扮演法

給出一定的案例或要解決的管理問(wèn)題，由學(xué)生扮演其中的角色（也可輪流扮演），設(shè)身處地地分析與解決所面臨的問(wèn)題。學(xué)生從所扮演角色的角度出發(fā)，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，自主分析與決策，以提高學(xué)生實(shí)際決策的技能。

2.4 實(shí)地走訪法

在課上或課外，組織學(xué)生進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，有條件時(shí)，直接訪問(wèn)企業(yè)家及其他各級(jí)組織管理者，組織學(xué)生與企業(yè)家等各級(jí)組織管理者的對(duì)話活動(dòng)。

2.5 管理游戲法

游戲圍繞著對(duì)技能的學(xué)習(xí)和使用而展開，它幫助參與者思考、反應(yīng)、操作，更重要的是會(huì)有很多啟迪，通過(guò)一個(gè)完整的游戲過(guò)程，讓他們?cè)诜钦降摹⒎蔷o迫的情境下學(xué)會(huì)一個(gè)技巧。

3 創(chuàng)新型的教學(xué)考核

針對(duì)《管理學(xué)》課程應(yīng)注重實(shí)踐性、創(chuàng)造性和實(shí)際管理技能培養(yǎng)的要求，同時(shí)又鑒于各專業(yè)教學(xué)大綱中以考查課的身份出現(xiàn)，課程教學(xué)過(guò)程中應(yīng)全面改革“期末一張卷”的傳統(tǒng)考核方法，實(shí)行以能力為中心的開放式、全程化考核。

具體包括三個(gè)方面：一是理解理論、概念，注重考核思維與技能。二是考核的答案是多元化、開放式的。特別是思維力與能力的考核，可以無(wú)標(biāo)準(zhǔn)答案，可以超出教材與課堂講的范圍。三是實(shí)行全程化考核，要對(duì)學(xué)生平時(shí)的課堂參與狀況、作業(yè)完成情況，特別是實(shí)踐教學(xué)中的表現(xiàn)等進(jìn)行全面考核，記入成績(jī)。

基于工作過(guò)程，在應(yīng)用型本科《管理學(xué)》課程教學(xué)中以實(shí)踐性為中心的課程定位、教學(xué)手段方法和考核形式能很好地提高教學(xué)效果。隨著技術(shù)進(jìn)步和管理學(xué)理論的拓展，必然還會(huì)出現(xiàn)新的價(jià)值認(rèn)識(shí)、教學(xué)手段和方法，《管理學(xué)》課程教學(xué)中只有具備積極的、開放的心態(tài)才能適應(yīng)這種發(fā)展變化，做到與時(shí)俱進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]史孝志.管理學(xué)教學(xué)中學(xué)生綜合素質(zhì)和能力培養(yǎng)的思考[J].理論觀察，2006，（3）：132-133.

[2]張奎香.管理學(xué)案例與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的思考[J].周口師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，24（1）：144-146.

公共管理學(xué)基本原理范文第3篇

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為公共管理類本科階段的公共基礎(chǔ)課，其在公共管理專業(yè)教學(xué)中的學(xué)科地位已經(jīng)越來(lái)越重要。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科，它的教學(xué)對(duì)于提高公共管理類本科畢業(yè)生的社會(huì)適應(yīng)能力具有非常重要的作用，也為不同層次的學(xué)生理解與關(guān)注公共管理實(shí)際問(wèn)題提供了新的視角與思維模式?！?〕本文由收集整理然而，在公共管理類本科教學(xué)實(shí)踐中，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)實(shí)踐出現(xiàn)一些問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的分析與解決將直接影響其教學(xué)效果。本文針對(duì)公共管理類本科生的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)存在的問(wèn)題，對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)問(wèn)題作出基礎(chǔ)性框架分析，可望對(duì)公共管理類的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)產(chǎn)生一些有益啟示。

一、公共管理類本科教學(xué)中對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科再認(rèn)識(shí)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)脫胎于財(cái)政學(xué)，在與政治學(xué)交叉后又分支出了政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在發(fā)展過(guò)程中與財(cái)政學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科有著較為密切的關(guān)系，同時(shí)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)等也有著交叉、滲透和關(guān)聯(lián)。

根據(jù)最一般的定義，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是對(duì)經(jīng)濟(jì)效率、分配和政府經(jīng)濟(jì)政策的研究。這一學(xué)科包含的主題相當(dāng)分散，如應(yīng)對(duì)外部性存在而導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈、逃稅的動(dòng)機(jī)分析，以及對(duì)官僚決策的解釋。為了涉及所有這些方面，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)從原先僅僅注重研究政府征稅和支出，演變?yōu)楝F(xiàn)在關(guān)注政府與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的每一個(gè)方面。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)試圖同時(shí)理解政府如何以及應(yīng)該做出什么決策?！?〕

新公共管理運(yùn)動(dòng)以經(jīng)濟(jì)、效率、科學(xué)和理性作為公共部門管理的價(jià)值取向，凸顯管理技術(shù)和專業(yè)管理在公共部門與公共領(lǐng)域的運(yùn)用，認(rèn)為公共部門應(yīng)引入私人部門的管理方法、模式和思想。〔3〕信息不對(duì)稱和經(jīng)濟(jì)人行為往往使得公共產(chǎn)品提供者抬高公共產(chǎn)品的提供成本，抑或通過(guò)權(quán)力尋租以謀取部門和私人經(jīng)濟(jì)利益，加上政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本軟約束帶來(lái)公共部門高昂的運(yùn)行成本，致使公共部門效率低下。針對(duì)這些弊端，新公共管理的倡導(dǎo)者呼吁必須革新與再造公共管理的流程和模式，于是管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)開始強(qiáng)強(qiáng)融合，相互滲透?！?〕基于這樣的背景，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理類的教學(xué)中也因此就顯得非常的必要和重要。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是以政府或其他公共部門直接配置資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及決策過(guò)程為研究對(duì)象的一門經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科?！?〕需要強(qiáng)調(diào)指出的是，作為公共管理類公共基礎(chǔ)課的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科有其特定的屬性，可以從以下四個(gè)方面了解它的特定涵義：第一，它是一門經(jīng)濟(jì)學(xué)，但卻不同于傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)僅著重制度描述，而注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具分析解決實(shí)際問(wèn)題；第二，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究公共部門直接配置資源的活動(dòng)，不包括政府使用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)資源配置的間接調(diào)控行為；第三，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究公共部門活動(dòng)的決策機(jī)制，突顯公共產(chǎn)品與公共選擇理論的內(nèi)容；第四，活動(dòng)的主體是政府，但同時(shí)也包括公共企業(yè)和其他公共部門。

二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理類本科教學(xué)中的問(wèn)題與成因分析

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)以政府為主體的公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為研究對(duì)象，研究公共部門從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式方法、主要經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及其與社會(huì)管理目標(biāo)的關(guān)系，研究體系以公共產(chǎn)品和公共選擇兩大理論作為支柱，以政府與市場(chǎng)的關(guān)系、公共收支、預(yù)算管理、公債管理、收入再分配和國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作為主要內(nèi)容。

目前，在公共管理類教學(xué)實(shí)踐中，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)存在問(wèn)題較多，如教學(xué)目標(biāo)比較模糊、教學(xué)內(nèi)容與專業(yè)特點(diǎn)銜接不夠、缺乏專門針對(duì)公共管理類的本科教材、教學(xué)模式單一、學(xué)生知識(shí)背景不同造成接受程度不一、考核方式不夠科學(xué)等問(wèn)題，不過(guò)最突出的問(wèn)題歸結(jié)為一點(diǎn)就是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)效果不盡人意。造成這一問(wèn)題的原因，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解釋：從學(xué)生層面來(lái)講，在學(xué)習(xí)過(guò)程中，公共管理類學(xué)生普遍感到這門課程理論性很強(qiáng)，對(duì)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)要求較高；而公共管理類專業(yè)的學(xué)生文科出身較多，他們對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中出現(xiàn)的模型公式以及數(shù)理推導(dǎo)理解上存在困難，這在一定程度上不利于對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)的正確理解，也因此降低了同學(xué)們對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)興趣。另外，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的先修課程是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)），公共管理類本科生接受的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)多是在一個(gè)學(xué)期講完，而經(jīng)濟(jì)類本科生往往用兩個(gè)學(xué)期來(lái)講授，因此公共管理類學(xué)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維訓(xùn)練和熏陶方面不如經(jīng)濟(jì)類本科生那樣規(guī)范和熟練，加上公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容體系龐大，綜合性較強(qiáng)，這也無(wú)形中降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，進(jìn)而影響了教學(xué)效果。從教育工作者層面來(lái)講，由于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)尚屬一門嶄新的學(xué)科，多數(shù)教師對(duì)其教學(xué)目標(biāo)還不是很清晰，對(duì)教學(xué)內(nèi)容體系的認(rèn)識(shí)與把握尚不夠清晰準(zhǔn)確，教學(xué)方法的運(yùn)用還不夠科學(xué)，一定程度上影響了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)效果，阻礙了該學(xué)科合理的理性發(fā)展。這就要求公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教育工作者對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真思考，拷問(wèn)我們現(xiàn)行的教學(xué)體制，建構(gòu)一套完整科學(xué)合理的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)體系，在此基礎(chǔ)上探討適用于公共管理類本科生的教學(xué)方法，以促進(jìn)公共管理類學(xué)生的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)整體教學(xué)水平的提高。

三、直面公共管理類本科生的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)建議

筆者在高校從事公共管理類本科生公共經(jīng)濟(jì)學(xué)一線教學(xué)多年，從教學(xué)實(shí)踐中有一些切身體會(huì)，認(rèn)為公共管理類的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)效率的提高應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行聯(lián)動(dòng)：

首先，應(yīng)根據(jù)公共管理類不同專業(yè)就業(yè)取向制定不同教學(xué)目標(biāo)。例如，行政管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)取向：進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及中介組織從事人事行政管理工作與其它相關(guān)管理工作者居多，當(dāng)然也有諸多選擇繼續(xù)深造。因此，我們可以將行政管理專業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)為：扎實(shí)掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，了解政府在公共收入與公共支出方面的職能及其原理，學(xué)會(huì)分析政府現(xiàn)行的公共政策目標(biāo)和原理，著重培養(yǎng)學(xué)生敏捷的思維、組織協(xié)調(diào)能力與良好的溝通交流技巧。公共管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)取向：進(jìn)入文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)、民政、城市管理等行政事業(yè)單位從事管理工作，當(dāng)然也有不少選擇繼續(xù)深造的。因此，該專業(yè)的教學(xué)目標(biāo)可設(shè)計(jì)為：掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，了解政府公共收入與公共支出職能、相關(guān)公共政策及其原理，了解政府稅收制度和政府管制制度，擅長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃及人際交流等。勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生的就業(yè)取向：進(jìn)入政府機(jī)關(guān)、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門、民政部門、各級(jí)工會(huì)組織、大中型企事業(yè)單位、社區(qū)部門以及非政府組織等從事勞動(dòng)與社會(huì)保障工作與管理，選擇繼續(xù)深造的學(xué)生也不少。因此，我們將勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)為：掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，了解政府公共收支職能與原理，掌握勞動(dòng)與社會(huì)保障方面的支出安排與國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，掌握稅收、預(yù)算、公債、國(guó)家管制等基本原理與制度，著重培養(yǎng)扎實(shí)的理論分析能力、良好的社會(huì)溝通與實(shí)踐能力。當(dāng)然，在總體教學(xué)目標(biāo)上，還應(yīng)體現(xiàn)多維度，使學(xué)生對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本原理、基本知識(shí)及其在現(xiàn)代社會(huì)中的應(yīng)用有較深刻的理解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)學(xué)會(huì)觀察公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，培養(yǎng)分析解決實(shí)際公共部門運(yùn)轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題的能力。

其次，不同專業(yè)教學(xué)內(nèi)容應(yīng)靈活設(shè)置，體現(xiàn)不同的教學(xué)重點(diǎn)。依據(jù)公共管理類不同專業(yè)教學(xué)目標(biāo)，行政管理專業(yè)的教學(xué)重點(diǎn)應(yīng)為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出理論、稅收理論、稅收制度、預(yù)算管理、公共管制、政府間財(cái)政關(guān)系等內(nèi)容；公共管理專業(yè)的教學(xué)重點(diǎn)應(yīng)為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、稅收制度、預(yù)算管理、公共管制、財(cái)政政策等內(nèi)容；勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的教學(xué)重點(diǎn)應(yīng)為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出理論、公共收入理論、預(yù)算管理、公債理論等內(nèi)容。同時(shí)，注重培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用基本理論分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

公共管理學(xué)基本原理范文第4篇

公共管理人才較之一般的管理人員具有更高的公共服務(wù)能力要求，而掌握現(xiàn)代科學(xué)的基本理論和基本知識(shí)、熟練運(yùn)用管理信息系統(tǒng)進(jìn)行管理、熟悉相關(guān)的法律法規(guī)、方針政策這些能力屬于公共管理人才應(yīng)該具有的一般能力，而政治決策能力、政策科學(xué)能力、危機(jī)管理能力、綜合協(xié)調(diào)能力則是構(gòu)成公共服務(wù)能力的最重要的要素。政治決策能力是公共管理者應(yīng)該具有的重要能力，是提升公共服務(wù)最為核心的要素。科學(xué)的決策，能夠有效服務(wù)于社會(huì)；反之，一項(xiàng)錯(cuò)誤的決策對(duì)公共事業(yè)來(lái)講造成的影響和危害遠(yuǎn)比其他領(lǐng)域決策失敗可能造成的損失大得多。公共服務(wù)能力就是公共服務(wù)主體意識(shí)到公共服務(wù)客體的需求并及時(shí)提供公共服務(wù)的一種能力。政治決策能力的強(qiáng)弱決定了公共服務(wù)主體是否能為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，對(duì)于整個(gè)公共生活過(guò)程當(dāng)中能否真正承擔(dān)公共服務(wù)事項(xiàng)具有決定性作用。政策科學(xué)能力是培養(yǎng)公務(wù)員與管理干部關(guān)注公共政策研究，深入了解和掌握公共政策過(guò)程與基本原理，了解政策制定、執(zhí)行的常見(jiàn)問(wèn)題，能科學(xué)地尋找政策存在問(wèn)題的原因，并且使政策過(guò)程更加科學(xué)化和民主化。政策是公共管理人才工作中的主要議題，好的政策有助于社會(huì)發(fā)展。

危機(jī)管理能力是公共管理人才處理公共危機(jī)事件所應(yīng)具有的一種能力?，F(xiàn)代社會(huì)，挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)并存，高速發(fā)展的社會(huì)也必然存在諸多的社會(huì)問(wèn)題，問(wèn)題與矛盾的積聚一定情況下使公共管理危機(jī)頻發(fā)。因此，公共管理人才必須具有一定的危機(jī)管理能力，沉著應(yīng)對(duì)危機(jī)，理智化解危機(jī)，這是保障公共服務(wù)質(zhì)量的重要能力。綜合協(xié)調(diào)能力是公共管理人才服務(wù)能力強(qiáng)弱的直觀表現(xiàn)。作為公共管理人員，經(jīng)常要面對(duì)處理政府部門、企業(yè)、以及事業(yè)單位和非營(yíng)利部門之間相互關(guān)系的工作，面對(duì)的服務(wù)對(duì)象十分廣泛，服務(wù)對(duì)象也較為復(fù)雜，要求具有極強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力，才能更好地為社會(huì)提供服務(wù)。

2轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式，促進(jìn)公共服務(wù)能力提升

加強(qiáng)公共管理人才培養(yǎng)中的公共職業(yè)倫理教育，加強(qiáng)公共管理專業(yè)理論研究、改進(jìn)公共管理人才教學(xué)方式方法，全面促進(jìn)公共服務(wù)能力提升。

2.1強(qiáng)化公共管理倫理教育；樹立正確的公共管理價(jià)值觀公共管理活動(dòng)需要協(xié)調(diào)好個(gè)人利于與組織利益、組織利益與社會(huì)利益的相互關(guān)系，公益思想、正義觀念等公共倫理觀念的培養(yǎng)尤為重要。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引導(dǎo)，突出公共管理中“公”的價(jià)值理念，公私分明、勤政為民等理念，強(qiáng)化以人為本的公共服務(wù)理念，是促進(jìn)其公共服務(wù)能力有效發(fā)揮的保障。

2.2公共管理理論研究不斷深入，促進(jìn)公共服務(wù)能力提升公共管理是管理學(xué)與公共行政學(xué)、公共事業(yè)管理等多學(xué)科的交叉與融合，公共管理有別于企業(yè)管理，是專注于公共領(lǐng)域和以公益性為目的的管理，需要加強(qiáng)公共管理理論的發(fā)展，必須對(duì)公共管理理論與方法進(jìn)行研究，科學(xué)的理論對(duì)管理發(fā)揮指引作用，公共服務(wù)能力也將隨之提高。

公共管理學(xué)基本原理范文第5篇

(一)中國(guó)學(xué)界關(guān)于公共管理范式論爭(zhēng)的概述

1999年，陳振明教授撰文指出:西方政府管理研究領(lǐng)域(行政學(xué))在其百余年的發(fā)展與演變歷程中出現(xiàn)了三次范式轉(zhuǎn)換，即從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)再到(新)公共管理學(xué)的三次重大突破。“作者力求表明，公共行政學(xué)或公共管理學(xué)的研究對(duì)象、范圍、主題、方法和理論形態(tài)并不是一成不變的，而是隨著現(xiàn)實(shí)公共管理實(shí)踐的發(fā)展尤其是管理的范圍、內(nèi)容和方式的變化而不斷發(fā)展變化的。”［1］之后，陳教授又在自己的著作中表達(dá)了類似的觀點(diǎn)(三種范式的名稱略有變化):“作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域或?qū)W科，公共部門管理特別是政府管理研究形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初?！?00余年的發(fā)展歷程中，該領(lǐng)域發(fā)生了三次重大的范式轉(zhuǎn)換，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到公共政策分析再到公共管理學(xué)(在英國(guó)、新西蘭、澳大利亞等國(guó)被稱為‘新公共管理(學(xué))’)?！保?］但是，這一觀點(diǎn)隨即遭到了不同意見(jiàn)的批評(píng)。蔡立輝教授在2002年撰文反駁說(shuō):“無(wú)論是從范式轉(zhuǎn)換的意義上，還是從新范式形成的意義上，‘公共管理范式’興起的觀點(diǎn)都是不能成立的，也極不符合學(xué)術(shù)規(guī)范。特別是以西方國(guó)家的理論與實(shí)踐為例來(lái)證明‘公共管理范式’的興起，更是難以成立?！保?］他還進(jìn)一步批評(píng)道:“認(rèn)為現(xiàn)在是由‘公共行政(PublicAdministration)’發(fā)展到‘公共管理(PublicManagement)’的時(shí)代，這是沒(méi)有充分的學(xué)理依據(jù)和事實(shí)依據(jù)的，是十足的誤導(dǎo)(misguiding)。”［4］關(guān)于公共管理范式的爭(zhēng)論由此引發(fā)，更多的學(xué)者加入到論戰(zhàn)當(dāng)中，各抒己見(jiàn)，見(jiàn)仁見(jiàn)智。例如:王樂(lè)夫教授在2005年撰文認(rèn)為“公共管理學(xué)研究的視野和內(nèi)容要比公共行政學(xué)和政策科學(xué)寬泛得多?！薄耙部梢哉f(shuō)，公共管理學(xué)是以公共行政學(xué)、政策科學(xué)為基礎(chǔ)，同時(shí)吸收了其他相關(guān)學(xué)科如政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科最新成果而發(fā)展起來(lái)的。公共管理學(xué)綜合運(yùn)用這些理論研究各種公共事務(wù)的管理問(wèn)題，不斷探求一些新的結(jié)論，正逐步形成新的知識(shí)體系?！保?］黃健榮教授對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了更為深入的研究。2005年，他在自己的著作中寫道:“公共管理是一門新興學(xué)科和一種新的研究范式和應(yīng)用范式，它的興起是對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論和模式的批判、接替和超越。”［6］2008年，他又在自己的新作中對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了更為明確的概括:“廣義而言，公共管理隨著國(guó)家的出現(xiàn)而產(chǎn)生，其主要發(fā)展進(jìn)程歷經(jīng)前工業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治主導(dǎo)型模式、工業(yè)社會(huì)的管理主導(dǎo)型模式，現(xiàn)在正轉(zhuǎn)向服務(wù)主導(dǎo)型模式的治理?！保?］

(二)中國(guó)學(xué)界關(guān)于公共管理范式論爭(zhēng)的焦點(diǎn)

綜觀中國(guó)學(xué)界關(guān)于公共管理的范式之爭(zhēng)，焦點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面:一是公共管理是否存在范式嬗變與轉(zhuǎn)換;二是公共管理范式究竟有哪幾種類型。夾雜在其間的還有關(guān)于公共行政、行政管理和公共管理等概念的內(nèi)涵與外延的爭(zhēng)論。關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)居主導(dǎo)地位的意見(jiàn)是認(rèn)為公共管理的新范式確已產(chǎn)生，也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為公共行政并未出現(xiàn)新的范式，也未發(fā)生范式轉(zhuǎn)換。關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，學(xué)者們意見(jiàn)尚不統(tǒng)一，有二范式說(shuō)、三范式說(shuō)甚至多范式說(shuō)，其中持三范式意見(jiàn)者居多———但在范式的具體指稱與內(nèi)涵界定上也不盡相同。至于將公共管理的范式嬗變與轉(zhuǎn)換置于中國(guó)國(guó)情下討論，觀點(diǎn)就更是眾說(shuō)紛紜、莫衷一是了。

二、公共管理范式之爭(zhēng)的原因

以筆者淺見(jiàn)，關(guān)于公共管理范式嬗變或轉(zhuǎn)換的論爭(zhēng)，很大程度上源于對(duì)范式概念的諸多歧義性理解以及其他替代和挑戰(zhàn)性理論研究工具的運(yùn)用。

(一)范式概念內(nèi)涵及對(duì)其歧義性理解

一般認(rèn)為，“范式(paradigm)”作為一個(gè)科學(xué)概念是由美國(guó)科學(xué)哲學(xué)家托馬斯•庫(kù)恩于1962年在其不到13萬(wàn)字的著作《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中首先提出來(lái)的。他運(yùn)用范式來(lái)揭示科學(xué)發(fā)展和科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)，并提出和分析了前科學(xué)、常規(guī)科學(xué)、范式、危機(jī)與反常、科學(xué)革命等概念，認(rèn)為科學(xué)革命實(shí)際上就是范式的轉(zhuǎn)換:“每一次革命都迫使科學(xué)界一種盛極一時(shí)的科學(xué)理論，以支持一種與之不相容的理論。每一次科學(xué)革命都必然會(huì)改變科學(xué)所要探討的問(wèn)題，也會(huì)改變同行們據(jù)以確定什么是可以采納的，或怎樣才算是合理問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)?！保?］遺憾的是，庫(kù)恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中提出范式概念時(shí)并沒(méi)有給出一個(gè)確定的涵義，其本身就存在許多模糊的地方。正如英國(guó)學(xué)者瑪格麗特•瑪斯特曼女士總結(jié)的那樣:“庫(kù)恩那種半文半白的文筆對(duì)水平不高的讀者來(lái)說(shuō)，要理解他筆下的范式倒真是一個(gè)困難。根據(jù)我的統(tǒng)計(jì)，他在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》(1962)一書中至少以二十一種不同的意思在使用‘范式’，可能只多不少?！保?］她逐一列舉了庫(kù)恩對(duì)“范式”的21種描述，并將其概括為三種類型，即“分為三個(gè)主要的部分”［10］:一是形而上學(xué)范式或者元范式(metapara-digm)，它可以被理解為一組信念、一種神話、一種有效的形而上學(xué)思辨、一個(gè)規(guī)范、一個(gè)新的觀察方式、一個(gè)指引感覺(jué)本身的有條理的原則、一張地圖、某種決定廣大實(shí)際領(lǐng)域的東西。二是社會(huì)學(xué)范式(sociologicalparadigm)，它可以被定義為一個(gè)普遍承認(rèn)的科學(xué)成就、一種學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、一個(gè)具體的科學(xué)成就，像一套政治制度，也像一個(gè)公認(rèn)的法律判決。三是人工范式(artifactparadigm)或構(gòu)造范式(constructparadigm)，它被以更為具體的方式來(lái)使用，例如把它作為一本實(shí)際的教科書或經(jīng)典著作、一些供給的工具、實(shí)際的儀器設(shè)備、更帶語(yǔ)言規(guī)范地作為一個(gè)語(yǔ)法范式、帶有解說(shuō)色彩地作為一個(gè)類比、較富心理特色的有如一個(gè)格式塔圖形和一副反常的紙牌，等等?？梢?jiàn)，庫(kù)恩范式概念的蕪雜與捉摸不定，一方面有利于學(xué)者們從不同的研究視角來(lái)發(fā)現(xiàn)若干理論興奮點(diǎn)，進(jìn)行創(chuàng)新;另一方面，也使得許多學(xué)者并不刻意去全面理解和把握范式的內(nèi)涵，而只是“盲人摸象”似地依據(jù)自己的理解來(lái)使用范式概念與范式轉(zhuǎn)換理論，從而在客觀上造就了一片“范式叢林”。當(dāng)學(xué)者們?cè)谡摷肮补芾矸妒綍r(shí)，也許使用的并非同一套話語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)論也就不足為怪了。

(二)對(duì)范式理論的挑戰(zhàn)性概念與理論

庫(kù)恩提出范式概念之后，不少西方學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了批判。1965年7月，在倫敦裴德福學(xué)院舉行的科學(xué)哲學(xué)討論會(huì)上，當(dāng)代有名的一些科學(xué)哲學(xué)家專門用了一天的時(shí)間討論庫(kù)恩的范式論，［11］并提出了若干新的概念與理論解釋與之分庭抗禮。其別值得一提的是“科學(xué)研究綱領(lǐng)”概念和“韌性與增生理論”。

1．科學(xué)研究綱領(lǐng)

伊姆雷•拉卡托斯為了強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展的連續(xù)性和科學(xué)進(jìn)步的合理性，提出了科學(xué)研究綱領(lǐng)(scien-tificresearchprogramme)的模式。在拉卡托斯看來(lái)，科學(xué)總是以研究綱領(lǐng)的形式向前發(fā)展的，它是一個(gè)有結(jié)構(gòu)、有層次的整體。研究綱領(lǐng)內(nèi)部有相對(duì)穩(wěn)定的“硬核”，外部是柔韌多變的“保護(hù)帶”，還有一套解決疑難問(wèn)題(例外性)的機(jī)制，即輔助研究法(heuristic)。硬核是約定的，是作為研究綱領(lǐng)未來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)的、最普遍的基本假設(shè)和基本原理，它比范式具有更大的穩(wěn)定性。保護(hù)帶由各種輔助假設(shè)構(gòu)成，當(dāng)遇到反?；蚍褡C時(shí)，保護(hù)帶可以通過(guò)調(diào)整輔助假設(shè)而達(dá)到保護(hù)硬核的目的。“所有科學(xué)研究綱領(lǐng)都可用其‘硬核’來(lái)刻畫其特征。綱領(lǐng)的反面助發(fā)現(xiàn)法禁止我們把矛頭指向這些‘硬核’。反之，我們必須運(yùn)用自己的智慧去表述、甚或去發(fā)明一些‘輔助假設(shè)’，在這個(gè)硬核周圍形成一個(gè)保護(hù)帶，以致矛頭只得改而指向這些假設(shè)。正是這些輔助假設(shè)構(gòu)成的保護(hù)帶必首當(dāng)其沖受到檢驗(yàn)，進(jìn)行調(diào)整再調(diào)整，甚或全部更換，才使得那個(gè)因而成為堅(jiān)硬的核得到保護(hù)。”［12］而當(dāng)研究綱領(lǐng)失去解釋力和預(yù)測(cè)力時(shí)，它就會(huì)因邏輯的和經(jīng)驗(yàn)的原因而碎裂，人們就會(huì)拋棄這種的退化的研究綱領(lǐng)，而采納進(jìn)步的研究綱領(lǐng)，這是科學(xué)革命的基本原理，是一個(gè)自然的新陳代謝過(guò)程。

2．韌性與增生理論

在同庫(kù)恩的論戰(zhàn)中，保羅•費(fèi)耶阿本德描繪了他的科學(xué)發(fā)展模式。他認(rèn)為科學(xué)有一定的“韌性”(tenacity)，人們總能夠從許多理論中選出一種可望取得成功的理論，即使遇到巨大困難時(shí)仍可加以堅(jiān)持，而置大量反證于不顧。有了韌性，我們就不必用頑強(qiáng)的事實(shí)取消某一理論了，我們可以使用其他理論T''''、T"、T"''''等，即對(duì)現(xiàn)行的理論進(jìn)行調(diào)整，這就不可避免地要接受增生原則(principleofprolifera-tion)，容許不同理論的并存。［13］在費(fèi)耶阿本德看來(lái)，科學(xué)之所以不斷發(fā)展，正是增生與韌性相互作用的結(jié)果，因此他堅(jiān)決反對(duì)范式的絕對(duì)統(tǒng)治。雖然在范式之外，還有其他多種關(guān)于自然科學(xué)研究、科學(xué)理論發(fā)展的解釋模型，但是在后來(lái)的社會(huì)科學(xué)研究中，多數(shù)學(xué)者似乎更偏愛(ài)并只移植了庫(kù)恩的范式概念，承認(rèn)科學(xué)理論的演變是通過(guò)一個(gè)理論范式取代另一個(gè)理論范式的革命的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，當(dāng)范式理論的解釋力出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，爭(zhēng)論也就自然而然地產(chǎn)生了。在很多時(shí)候，公共管理的范式之爭(zhēng)與其說(shuō)是學(xué)術(shù)思想的爭(zhēng)鳴，不如說(shuō)是理論研究工具的競(jìng)爭(zhēng)。

三、對(duì)公共管理范式之爭(zhēng)的反思

(一)公共管理究竟是否出現(xiàn)了新的范式

反對(duì)公共管理新范式說(shuō)的學(xué)者也承認(rèn)，公共行政學(xué)在不同的發(fā)展階段上使用了不同的概念、理論、方法與研究模型，但認(rèn)為這些不同的理論與方法不過(guò)是在同一公共行政學(xué)范式下理論研究與實(shí)踐活動(dòng)的自我調(diào)整?！皬臍v史的觀點(diǎn)來(lái)看，公共行政學(xué)自產(chǎn)生后100多年以來(lái)，經(jīng)歷了許多重大發(fā)展階段，形成了許多理論流派。但構(gòu)成為公共行政學(xué)研究背景的文化的、社會(huì)的和心理的因素沒(méi)有變，共同體信念沒(méi)有變。各種概念、理論與方法都是圍繞著如何維護(hù)有利于資產(chǎn)階級(jí)生產(chǎn)關(guān)系的生產(chǎn)秩序和社會(huì)生活秩序這個(gè)核心。”［14］顯然，批評(píng)者在這里已經(jīng)運(yùn)用了科學(xué)研究綱領(lǐng)的思想，即認(rèn)為公共行政的“硬核”沒(méi)有被觸動(dòng)，只不過(guò)其周邊的“保護(hù)帶”遭遇了一些挑戰(zhàn)而已。言下之意，陳振明教授等人關(guān)于公共管理新范式的提法只是看到了新公共管理運(yùn)動(dòng)的一些技術(shù)性表象，而未對(duì)其理論內(nèi)核細(xì)加審視。但是，僅從公共行政學(xué)的百年歷史中來(lái)界定公共行政的“硬核”，或許并不全面。黃健榮教授顯然看得更加深遠(yuǎn)。他將整個(gè)公共管理的發(fā)展進(jìn)程置于人類社會(huì)的歷史長(zhǎng)河特別是國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)的廣闊背景下加以考察，從而得出了三次范式嬗變的結(jié)論，并且對(duì)三種范式各自的“硬核”進(jìn)行了更為全面和細(xì)致的梳理與概括:前工業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治型行政范式以統(tǒng)治者為中心，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)利益最大化為宗旨，以維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治為主要任務(wù)，以專制體制為其運(yùn)行基礎(chǔ)，以統(tǒng)治者的集權(quán)專斷為管理方式，其本質(zhì)是政府的階級(jí)統(tǒng)治功能;工業(yè)社會(huì)的管理型行政范式以處于權(quán)力制衡系統(tǒng)中的政府為權(quán)力中心，以經(jīng)濟(jì)效率等工具理性為主要價(jià)值取向，以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件為主要任務(wù)，以民主和法治為其運(yùn)行體制的基礎(chǔ)和管理方式，其凸顯的是政府的管理功能;而當(dāng)今正在轉(zhuǎn)向的服務(wù)型行政范式則以有效促進(jìn)公共利益最大化為宗旨，強(qiáng)調(diào)公民本位和服務(wù)本位，以公平正義、人文關(guān)懷、民主、法治和責(zé)任等價(jià)值為運(yùn)行基礎(chǔ)，以多元參與、合作共治為運(yùn)行方式，突出的是公共管理的公共服務(wù)功能。概而言之，從價(jià)值取向上看，統(tǒng)治行政尋求對(duì)等級(jí)秩序與資源的攫取，管理行政追求理性與效率，而服務(wù)行政尋求增進(jìn)共識(shí)與合法性。如此看來(lái)，公共管理的核心價(jià)值觀亦即理論“硬核”部分已然遭到了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，正如其研究方法與管理實(shí)踐等“保護(hù)帶”所遇到的情況一樣。黃健榮教授一針見(jiàn)血地指出了這一挑戰(zhàn)的實(shí)質(zhì):“反映了對(duì)人的價(jià)值、尊嚴(yán)和權(quán)利的認(rèn)識(shí)的不斷深化”。“所有文明的標(biāo)志是對(duì)人的尊嚴(yán)和自由賦予的尊重?！保?5］從統(tǒng)治行政到管理行政再到服務(wù)行政，體現(xiàn)了人類社會(huì)管理思想和管理科學(xué)的進(jìn)步，反映了對(duì)人的尊重和權(quán)利的尊重的改善?！案鶕?jù)對(duì)公共行政和公共管理理論模式宏觀背景的考察，基于一個(gè)更為廣闊的理論視野，公共管理理論模式作為公共行政模式的替代物，它是公共部門管理特別是政府管理中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻的變化，它體現(xiàn)了公共管理方式的根本性、方向性的調(diào)整，它是對(duì)公共行政理論模式的一種超越，一種新的公共部門管理模式———公共管理正在取代公共行政成為新的、有效的公共部門管理理念。”［16］如果在21世紀(jì)仍然看不到公共管理領(lǐng)域的這一顯著性變遷，而拒絕承認(rèn)任何公共管理新范式的出現(xiàn)，那么即便不能被指責(zé)為頑固，至少也應(yīng)當(dāng)被批評(píng)為遲鈍。

(二)公共行政的概念要被廢棄了嗎