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關(guān)鍵詞 應(yīng)用型二本院校 公共管理類 案例教學(xué)
基金項(xiàng)目:本文系甘肅省教育科學(xué)規(guī)劃課題《應(yīng)用型二本院校公共管理類課程教學(xué)方法研究》階段性研究成果。
作者簡介:李濤,隴東學(xué)院副教授,主要從事公共管理理論及公共管理教學(xué)方法研究;毛粉蘭,隴東學(xué)院教授,主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)及研究工作。
一、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科的特征
應(yīng)用型二本院校指以應(yīng)用型為辦學(xué)定位的、錄取批次放在第二批的大學(xué)本科院校。應(yīng)用型二本院校主要區(qū)別與綜合性、研究性大學(xué),以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用和操作能力為主要目的,主要培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力和職業(yè)技能,所以說應(yīng)用型二本院校應(yīng)該在教學(xué)方法上進(jìn)行改革,逐步降低傳統(tǒng)課堂講授法在教學(xué)中的比重。課堂教學(xué)是大學(xué)教學(xué)的主陣地,因此教學(xué)方法改革是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要環(huán)節(jié)和步驟。
公共管理學(xué)科是一門綜合性的應(yīng)用性學(xué)科,公共管理類課程主要包括公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、公共部門人力資源管理、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、公共行政學(xué)、公共部門決策理論與方法等課程。公共管理是以政府組織為主體的公共組織,運(yùn)用公共權(quán)力,整合社會(huì)資源,為實(shí)現(xiàn)公共利益對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理活動(dòng)的總稱。所以說公共管理是基于公共管理實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)所形成的管理方法和管理技術(shù);公共管理學(xué)科試圖通過公共管理問題的理論與實(shí)證研究,尤其是對(duì)公共管理問題的實(shí)證研究,找到公共管理活動(dòng)的普遍規(guī)律,來解決公共管理中的實(shí)際問題,因此公共管理強(qiáng)調(diào)以問題為導(dǎo)向。公共管理學(xué)的學(xué)科特性決定了只局限于知識(shí)傳授、理論講解“滿堂灌”現(xiàn)象和單一的教學(xué)方法,以及理論脫離實(shí)際和缺乏科學(xué)的情景性、實(shí)戰(zhàn)性、現(xiàn)場性等,不能勝任公共管理教學(xué)。公共管理的學(xué)科特性決定了公共管理類人才的培養(yǎng)必須堅(jiān)持知識(shí)傳授、價(jià)值引導(dǎo)和能力提升的“三位一體”的培養(yǎng)目標(biāo)。通過對(duì)公共管理學(xué)科的特性分析,可以看出應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科的教學(xué)方法應(yīng)該突破單一的課堂教學(xué)方法,逐步采用多元的教學(xué)方法,如案例教學(xué)法、情景模擬法、專題討論法等。
二、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)法實(shí)施方法與步驟
在公共管理教學(xué)過程中,案例教學(xué)分為兩個(gè)層次:第一個(gè)層次是運(yùn)用實(shí)際的例子、案例材料幫助學(xué)生理解公共管理的相關(guān)概念、原理。在這個(gè)層次上運(yùn)用案例教學(xué),主要是通過案例材料加深同學(xué)們對(duì)公共管理概念、原理的理解。
三、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)的價(jià)值和意義
公共管理類課程案例教學(xué)對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。
(一)有利于建立理論與實(shí)踐的紐帶,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
在應(yīng)用型二本院校的教學(xué)中,講授法教學(xué)占很大比重,部分老師在課堂教學(xué)中,采用“填鴨式”的教學(xué)方法,主要以理論講解為主,學(xué)生主要學(xué)習(xí)理論知識(shí),對(duì)知識(shí)的應(yīng)用能力不強(qiáng),應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際問題的機(jī)會(huì)很少,學(xué)生被動(dòng)的接受知識(shí)。但案例教學(xué)主要是應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際生活中的公共管理問題,所以說案例教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維,在案例討論中,能夠激發(fā)學(xué)生對(duì)知識(shí)探究的熱情,提出關(guān)于案例問題的具有個(gè)人獨(dú)特見解的解決對(duì)策。所以說案例教學(xué)能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)創(chuàng)造力。
(二)有利于逐步提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力
案例教學(xué)主要目的是解決公共管理中的實(shí)際案例,案例教學(xué)主要通過分組動(dòng)員、小組討論,討論匯報(bào)、小結(jié)等環(huán)節(jié),主要鍛煉了學(xué)生的溝通能力、交流能力以及語言表達(dá)能力,同時(shí)也不斷提高了學(xué)生的分析問題和解決問題的能力,提高了學(xué)生應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際生活中的公共管理問題,將自己所學(xué)的知識(shí)內(nèi)化為對(duì)知識(shí)的體會(huì)。案例教學(xué)為學(xué)生提供了公共管理的模擬情境,訓(xùn)練學(xué)生能夠在課堂短時(shí)間的學(xué)習(xí)中,在信息不充分的條件下,靠批評(píng)性思維技巧和能力來提出自己的觀點(diǎn)。③所以說案例教學(xué)對(duì)學(xué)生專業(yè)能力的提升具有重要的價(jià)值。 (三)案例教學(xué)有利于培養(yǎng)和提高學(xué)生在公共管理活動(dòng)中的管理能力
管理能力是公共管理類專業(yè)學(xué)生必須具備的專業(yè)能力,而實(shí)際管理能力的培養(yǎng)僅靠課堂理論傳授是不能實(shí)現(xiàn)的,而公共管理類課程案例教學(xué)為大學(xué)生提供了豐富的、真實(shí)的公共管理實(shí)例,在案例教學(xué)中,通過對(duì)案例的學(xué)習(xí)、分析和案例中設(shè)置問題的解決,培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維,同時(shí)學(xué)習(xí)了如何應(yīng)用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題,即如何通過組織、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)來完成管理的目標(biāo),如何配置人力資源,最大限度的調(diào)動(dòng)組織員工的積極性等。
四、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)存在的問題
由于大部分在應(yīng)用型二本院校,傳統(tǒng)教學(xué)方式占很大的比重,案例教學(xué)沒有被大面積推廣,所以說案例教學(xué)在應(yīng)用型二本院校的有效應(yīng)用還存在一定的障礙。
(一)適合應(yīng)用性二本院校教學(xué)的高質(zhì)量的案例素材較少
由于我國公共管理學(xué)科的教學(xué)和研究尚處于初步發(fā)展階段,大部分教材都是翻譯或引進(jìn)國外的比較有聲譽(yù)的教材。所以在大多數(shù)案例素材都來自國外發(fā)生的事件以及以此事件為基礎(chǔ)所形成的案例。由于過別的差異、國情及文化傳統(tǒng)不同 ,所以大學(xué)生很難從國外的案例來明白其中的道理,也很難進(jìn)行角色模擬,提出的解決問題的對(duì)策也不具有很強(qiáng)的針對(duì)性。由此可見我國缺乏高質(zhì)量的本土化案例素材,嚴(yán)重制約了應(yīng)用型二本院校公共管理案例教學(xué)的推廣。
(二)典型案例陳舊,缺乏實(shí)效性
在公共管理案例教學(xué)中,我國的大部分教學(xué)案例較為陳舊,如在公共政策學(xué)中,課本上的教學(xué)案例較為陳舊,部分案例都是十年前發(fā)生的真實(shí)事件。國內(nèi)出版的公共政策方面的案例選編,大都缺乏一定的實(shí)效性,部分案例比價(jià)陳舊,篇幅過長,針對(duì)性不強(qiáng),沒有充分考慮到所用案例與學(xué)習(xí)者之間的相關(guān)度。部分案例情節(jié)和知識(shí)背景過于復(fù)雜,涉及知識(shí)點(diǎn)較多,由于學(xué)習(xí)者知識(shí)儲(chǔ)備不足,面對(duì)案例無處下手,逐步對(duì)案例及案例教學(xué)喪失興趣,因此不能真正達(dá)到案例教學(xué)的效果。
(三)部分教師長期熱衷于講授式教學(xué),不勝任案例教學(xué)
案例教學(xué)對(duì)老師的要求較高,老師課前要認(rèn)真?zhèn)湔n,選擇、編寫符合教學(xué)內(nèi)容的案例,又要制作相關(guān)的案例視頻或動(dòng)漫。在課堂教學(xué)中,教師既要組織課堂教學(xué),又要對(duì)案例進(jìn)行分析,對(duì)各小組的回答進(jìn)行較為準(zhǔn)確的點(diǎn)評(píng),提出解決問題的對(duì)策。在應(yīng)用型二本院校,大部分公共管理學(xué)科的老師比較重視講授式教學(xué)方法,從事案例教學(xué)的能力不強(qiáng)。對(duì)案例的分析、講解不到位,駕馭課堂的能力不強(qiáng),影響到案例教學(xué)的實(shí)際效果。
五、提高應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)效果的措施
(一)尊重公共管理學(xué)科特征,樹立案例教學(xué)的理念
按照公共管理學(xué)科教育的經(jīng)驗(yàn)和慣例,以問題和案例為基本導(dǎo)向,展開課堂講授、研討、模擬訓(xùn)練、案例分析以及社會(huì)實(shí)習(xí),構(gòu)成了其教育和培養(yǎng)方式的基本特色。④由于公共管理學(xué)科具有較強(qiáng)的實(shí)踐性、應(yīng)用性,要使大學(xué)生更好的掌握公共管理知識(shí),增強(qiáng)知識(shí)的應(yīng)用能力和專業(yè)技能,應(yīng)用性二本院校老師首先應(yīng)該遵循公共管理的學(xué)科特征和學(xué)科本身的規(guī)律,樹立案例教學(xué)理念,重視案例教學(xué)的作用,不斷進(jìn)行案例研究,不斷提高學(xué)生的專業(yè)技能和實(shí)踐能力。
(二)建設(shè)應(yīng)用型二本院校公共管理教學(xué)案例庫
美國大學(xué)非常重視案例教學(xué)和案例教學(xué)庫的建設(shè),如哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院就搜集了1300多個(gè)教學(xué)案例,供學(xué)生在學(xué)習(xí)期間使用⑤。要建立案例庫和數(shù)據(jù)庫,作為高校老師,首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關(guān)系,獲得更多的關(guān)于政府公共管理的第一手資料,為編寫高質(zhì)量的案例提供豐富的素材;其次要把有豐富案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老師組織起來,成立案例編寫組,專門負(fù)責(zé)公共管理教學(xué)的案例編寫工作;最后應(yīng)該借鑒國外一些比較典型、符合應(yīng)用型二本院校實(shí)際教學(xué)需要的公共管理的案例,組織專門老師負(fù)責(zé)編寫、整理公共管理教學(xué)案例,制作影像資料或視頻資料。
(三)加大應(yīng)用型二本院校師資培訓(xùn)力度,逐步推動(dòng)教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)型
要想逐步擴(kuò)大案例教學(xué)在應(yīng)用型二本院校教學(xué)中的比重,提高案例教學(xué)的質(zhì)量,最關(guān)鍵的因素是教師。案例教學(xué)模式要求教師思考如何將學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)職業(yè)和公共生活的需要的職業(yè)人。教師在這種模式下更可能是一個(gè)導(dǎo)演、主持人、編劇、評(píng)論家,甚至制片人或者好觀眾。⑥因此首先應(yīng)使教師逐步轉(zhuǎn)變教學(xué)理念,重視案例教學(xué)在學(xué)生能力提升和素質(zhì)形成方面的要作用。教師應(yīng)逐步改變傳統(tǒng)的教學(xué)思維方式,在課堂教學(xué)中大量使用案例教學(xué)。要想進(jìn)一步提高案例教學(xué)的質(zhì)量,應(yīng)該加大師資培訓(xùn)的力度,鼓勵(lì)應(yīng)用型二本院校老師到國內(nèi)重點(diǎn)高校學(xué)習(xí)、進(jìn)修、參加學(xué)術(shù)研討會(huì),不斷提高案例教學(xué)的水平。如果條件允許,積極鼓勵(lì)教師到國外學(xué)習(xí),研究案例教學(xué)。
關(guān)鍵詞:公共管理學(xué)科;歷史沿革;機(jī)遇挑戰(zhàn);發(fā)展趨勢
引言:近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的社會(huì)公共管理也開始受到了廣泛的關(guān)注。社會(huì)各界對(duì)于公共管理研究也是方興未艾,社會(huì)的公共管理是研究學(xué)科經(jīng)過調(diào)整后而催生產(chǎn)物,其主要作用在于能夠反映國家政府對(duì)社會(huì)良好治理的強(qiáng)烈需求。從目前來看,公共管理學(xué)科已經(jīng)隨著社會(huì)發(fā)展不同階段的變化,而隨著國家的政治體制以及文明的意識(shí)形態(tài)的不同,呈現(xiàn)出不同的公共管理模式以及不同的治理范疇。就我國的公共管理的研究來看,我國的公共管理研究起步較晚,整個(gè)學(xué)術(shù)理論的基礎(chǔ)不厚。因此,國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始對(duì)我國的公共管理學(xué)現(xiàn)狀及問題正視以及重視,更多的實(shí)在倡導(dǎo)研究的規(guī)范化,以及其研究的重點(diǎn)在于引進(jìn)以及介紹歐美發(fā)達(dá)國家的公共管理研究的優(yōu)勢,以達(dá)到形成中國社會(huì)特色主義的公共管理理論的目地。
1. 我國公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革
我國的公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革,主要可以分為三個(gè)時(shí)期,也即是:1979-1988年期間的公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期、1988-2005年期間的公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期以及2005年至今的公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期,下面主要就這三個(gè)時(shí)期的公共管理學(xué)科的基本發(fā)展情況進(jìn)行簡單的介紹:
1.1公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期(1979-1988)。
在我國,公共管理學(xué)科是以行政管理為基礎(chǔ)發(fā)展而來,1979年,我過在實(shí)行改革開放以后,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革,我國當(dāng)時(shí)政管理體制的不實(shí)用以及不適應(yīng)逐漸顯現(xiàn)出來,為了解決時(shí)展中的復(fù)雜政治以及公共管理行政的交織的問題,國家在院系學(xué)科的調(diào)整中開始逐漸的恢復(fù)以及重建公共管理學(xué)科。
這在個(gè)恢復(fù)與重建時(shí)期,由于社會(huì)在公共管理學(xué)科方面本身的自我意識(shí)較差,學(xué)科也缺乏較為明確范疇體系,在研究與教學(xué)方面,公共管理學(xué)科的涉及面相對(duì)較窄,因此,對(duì)于公共管理學(xué)科的定位主要是注重于政府的行政管理領(lǐng)域以及公共管理方面的基礎(chǔ)理論研究和學(xué)習(xí)。而在此時(shí)期的人才培養(yǎng)方面,我國主要強(qiáng)調(diào)的計(jì)劃性人才培養(yǎng),也即是根據(jù)國家在某方面的任務(wù)導(dǎo)向,進(jìn)而實(shí)行計(jì)劃培養(yǎng),以達(dá)到國家圓滿任務(wù)完成的目地。
1.2公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期(1988-2005年)
1988年,在北京正式成立了我國的行政管理學(xué)會(huì),之后我國其他各省市地區(qū)也隨著成立了專門的行政管理學(xué)會(huì),這也標(biāo)志這我國的行政管理研究已經(jīng)基本形成了自己的獨(dú)立體系,這也標(biāo)志著我國的公共管理學(xué)科也正式成為了顯學(xué),公共管理學(xué)科的研究開始注重于對(duì)我國社會(huì)體制改革以及社會(huì)建設(shè)方面等等的實(shí)際問題,這也使得我國的公共管理學(xué)科進(jìn)入了整合以及發(fā)展的階段。
在這個(gè)階段,我國在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,主要是以引進(jìn)以及借鑒國外先進(jìn)的公共管理理論為主,由于整合導(dǎo)致公共學(xué)科概念和合法性基礎(chǔ)沒有自立,同時(shí)由于改革開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的特殊性,我國對(duì)于公共管理學(xué)科沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的定位,未有形成公共管理學(xué)科方面的學(xué)術(shù)爭鳴局面。而在公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)方面,之前的計(jì)劃性人才培養(yǎng)方式,在思想以及知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)上已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了,從而開始注重于對(duì)經(jīng)濟(jì)決策、管理以及經(jīng)營型人才的重點(diǎn)培養(yǎng),以達(dá)到社會(huì)發(fā)展需要的目的。
1.3公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期(2005 至今)
2005年,我國進(jìn)入了改革攻堅(jiān)年,以我國政府體制改革為標(biāo)志,我國的公共管理學(xué)科也從整合以及盲目擴(kuò)大發(fā)展的時(shí)期正式進(jìn)入了優(yōu)化與提升的階段,該階段主要開始注重公共管理學(xué)科的質(zhì)量發(fā)展,強(qiáng)調(diào)的社會(huì)的需求,抓的是相關(guān)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
這這個(gè)階段,我國在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,開始注重多專業(yè)多角度,也即是從公共管理相關(guān)的人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)等都專業(yè)多角度來探討我國的政黨以及國家和社會(huì)關(guān)系的變化,為國家社會(huì)的發(fā)展奠定理論以及人才的基礎(chǔ)。而在學(xué)科的才培養(yǎng)方面,注重對(duì)實(shí)踐性以及動(dòng)手操作能力強(qiáng)的人才培養(yǎng),以求能夠使得培養(yǎng)的人才具有較高的應(yīng)用技能和實(shí)踐能力,是綜合性的管理型人才。
2. 公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢
就目前來看,我國的公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展的趨勢主要集中在公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要厘清和優(yōu)化、需要進(jìn)一步的內(nèi)外融合、人才的培養(yǎng)體系建設(shè)以及公共管理學(xué)科師資隊(duì)伍需要進(jìn)一步的加強(qiáng)這三個(gè)“進(jìn)一步“,下面對(duì)此進(jìn)行簡單的分析闡述:
2.1公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要進(jìn)一步厘清與優(yōu)化
我國公共管理學(xué)科的發(fā)展,以行政管理為基礎(chǔ),基本已經(jīng)形成自己的獨(dú)立體系,公共管理學(xué)科研究的失業(yè)以及研究的問題也逐步的與現(xiàn)實(shí)接軌,也逐漸開始將理論在實(shí)踐驗(yàn)證。但是,以目前全世界的社會(huì)發(fā)展來看,政府、社會(huì)以及公民的三方參與國家的治理已經(jīng)成為了趨勢,也是當(dāng)代社會(huì)的重要特征,因此,這對(duì)于社會(huì)管理學(xué)科的內(nèi)涵也提出更進(jìn)一步的要求,進(jìn)一步的厘清和優(yōu)化公共管理學(xué)科的內(nèi)涵也成為社會(huì)發(fā)展的需要。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該以實(shí)踐為基礎(chǔ),以現(xiàn)實(shí)為出發(fā)點(diǎn),以社會(huì)公共管理的問題為主要的研究對(duì)象,尋求解決社會(huì)公共管理所現(xiàn)實(shí)問題的方法和依,從而進(jìn)一步的理解公共管理的革命性意義,用服務(wù)的態(tài)度去發(fā)展社會(huì)的公共管理體系結(jié)構(gòu)以及行為模式,為社會(huì)的前進(jìn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.2公共管理學(xué)科需要進(jìn)一步內(nèi)外融合
公共管理學(xué)科是以解決公共組織以及政府相關(guān)組織管理的社會(huì)事務(wù)問題為目的,和以研究當(dāng)代社會(huì)的多元化發(fā)展產(chǎn)生的實(shí)踐矛盾,提供科學(xué)的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實(shí)踐性學(xué)科,其本身涉及的學(xué)科較多,屬于跨學(xué)科性、交叉性以及多樣性的學(xué)科,需要融合以及發(fā)展各種學(xué)科知識(shí)。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該在各學(xué)科的整合的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步的推進(jìn)公共管理學(xué)科的綜合化,以及進(jìn)一步的融合公共管理學(xué)科下,政治學(xué),經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)學(xué)等等二級(jí)學(xué)科,想從而形成一種具有特色的學(xué)科專業(yè)群,進(jìn)而能夠更好的解決公社會(huì)公共管理的問題。
2.3公共管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)以學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)
對(duì)于公共管理學(xué)科來說,要想求的更好的發(fā)展,那就應(yīng)該從“人”這個(gè)基本點(diǎn)入手,因此,在公共管理學(xué)科的發(fā)展中應(yīng)該注意對(duì)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)以及學(xué)科隊(duì)伍等等建設(shè)。從人才培養(yǎng)體系的建設(shè)來說,首先需要改變的是目前的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面的弊端,也即是改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式的目標(biāo)細(xì)化、管理學(xué)科的專業(yè)設(shè)置窄化以及人才培養(yǎng)模式單一化等問題,換句話說也就是應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,加強(qiáng)公共管理學(xué)科方面的大類培養(yǎng),以及重視方向特色等等創(chuàng)新,從而形成公共管理學(xué)科方面創(chuàng)新與特色共存的人才培養(yǎng)體系。而從學(xué)科隊(duì)伍的建設(shè)來看,主要就是應(yīng)該注重合理的學(xué)科方面的學(xué)術(shù)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)的建設(shè),以及高素質(zhì)高素質(zhì)學(xué)科教學(xué)人才的引進(jìn)以及培養(yǎng)制度,從而保證公共管理學(xué)科的可持發(fā)展。
結(jié)束語:總而言之,隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,公共管理學(xué)科已經(jīng)成為我國影響較大,發(fā)展前景較大的社會(huì)科學(xué)研究學(xué)科。從我國的公共管理學(xué)科的發(fā)展的歷史沿革來看,我國的公共管理學(xué)科已經(jīng)與我國的公共管理發(fā)展實(shí)踐相融合,也基本做到了順應(yīng)目前國際先進(jìn)的公共管理學(xué)科理以及實(shí)踐的發(fā)展趨勢。因此,就目前我國的具體情況來看,我國的公共管理研究應(yīng)該確立其基本的實(shí)踐范圍以及重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)對(duì)我國社會(huì)主義特色公共管理學(xué)科理論體系的建設(shè)以及相關(guān)師資隊(duì)伍建設(shè),從而能夠建立其適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)發(fā)展需要的公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)機(jī)制,進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化公共管理學(xué)科的結(jié)構(gòu)整體服務(wù)功能的目的,為我國的社會(huì)主義建設(shè)奠定基礎(chǔ)。(作者單位:渤海大學(xué)文理學(xué)院)
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[關(guān)鍵詞]范式;傳統(tǒng)公共行政;政策分析;公共管理
[中圖分類號(hào)]D60 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2011)10-0053-02
1962年,美國科學(xué)史家托馬斯?庫恩在其《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中,阿次從學(xué)術(shù)的角度明確提出了關(guān)于范式的概念。庫恩指出:在科學(xué)的意義上,一個(gè)范式就是關(guān)于現(xiàn)實(shí)的一套較為系統(tǒng)的假設(shè)。這一套假設(shè)主要包括用以闡釋和說明某一類現(xiàn)實(shí)的規(guī)則,而這些規(guī)則表現(xiàn)為人們觀察現(xiàn)實(shí)世界的觀點(diǎn)、理論和基本的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于范式的作用,塞繆爾?亨廷頓這樣評(píng)價(jià):人們可以宣稱只是根據(jù)具體的客觀事實(shí)采取行動(dòng),但事實(shí)上因?yàn)椤霸谖覀兊念^腦中隱藏著一些假設(shè)、偏好和偏見,它們決定我們?nèi)绾慰创F(xiàn)實(shí),留意什么事實(shí)和怎樣判斷它們的重要性和價(jià)值?!边@就是說,由于人們必須清楚地闡述理論或模式,并運(yùn)用經(jīng)過闡釋的理論或模式來指導(dǎo)自身的行為,因此,范式對(duì)于人類的思想和行動(dòng)來說是必不可少的。
作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域,公共部門管理在100余年的發(fā)展歷程中,發(fā)生了三次重大的范式轉(zhuǎn)換,即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到公共政策分析再到公共管理學(xué)。
一、傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式
這種范式在20世紀(jì)二三十年代形成并在60年代中期以前一直居于支配地位。它主要建立在科層制理論和政治一行政二分法的基礎(chǔ)上。它將自己的研究對(duì)象主要集中于行政組織或官僚體制上,以組織的內(nèi)部取向,注重機(jī)構(gòu)、過程和程序以及行政原則的研究,并以行政效率作為追求的最高目標(biāo)。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的兩大理論基礎(chǔ):政治――行政二分法和官僚制理論。政治一行政二分法主要由美國學(xué)者威爾遜、古德遜等人于19世紀(jì)末20世紀(jì)初提出。該理論認(rèn)為在所有的政府體制中都存在兩種主要的政府功能,即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能。這兩種功能分別稱做“政治”與“行政”。也就是說,政治是國家意志的表達(dá),行政是國家意志的執(zhí)行。政治不能干擾行政,政治追求民主,行政保持價(jià)值中立,以追求效率為目標(biāo)。官僚制理論形成于20世紀(jì)初,最集中地表現(xiàn)在馬克斯?韋伯1922年出版的《社會(huì)與經(jīng)濟(jì)組織》一書中。該理論首先把組織權(quán)力劃分為傳統(tǒng)型權(quán)威、魅力型權(quán)威和法理型權(quán)威三種類型,并把官僚制看成為一種組織形態(tài)。官僚制理論強(qiáng)調(diào)法制條件下的層級(jí)制組織結(jié)構(gòu)模式,重視機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)范管理;強(qiáng)調(diào)官員職位,包括職業(yè)化、專業(yè)培訓(xùn)、職位上級(jí)任命、終身任職、定額薪金等。
20世紀(jì)60年代中期以后,出現(xiàn)了兩種取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的嘗試:一種是以弗里德克森(H,George Freder-ickson)等人為代表的新公共行政學(xué)。1968年9月,由當(dāng)時(shí)任《公共行政評(píng)論》主編的美國行政學(xué)家沃爾多發(fā)起和贊助,32位年輕的行政學(xué)學(xué)者聚集在錫拉丘茲大學(xué)明諾布魯克會(huì)議中心舉行研討會(huì),會(huì)議的主題是尋求公共行政今后的發(fā)展方向,通過回顧和總結(jié)公共行政的發(fā)展歷程,討論這個(gè)學(xué)科的重點(diǎn)應(yīng)該放在何處以迎接未來的挑戰(zhàn)。會(huì)議的成果集中反映在馬諾力主編的《邁向新公共行政:明諾布魯克觀點(diǎn)》一書中。該書被稱為“新公共行政學(xué)”的宣言。其中弗里德里克森的《走向一種新的公共行政學(xué)》一文,以及他在1980年出版的《新公共行政學(xué)》一書,集中體現(xiàn)了“新公共行政學(xué)”的基本觀點(diǎn),他本人也成為“新公共行政學(xué)”的主要代表人物?!靶鹿残姓W(xué)”以一種全新的視角研究公共行政領(lǐng)域,他們不滿于傳統(tǒng)行政以國家為中心來提高管理的效率、經(jīng)濟(jì)和效果,不滿于POSDCORB以及諸如操作研究、決策科學(xué)、系統(tǒng)理論、PPB、MBO及其他強(qiáng)調(diào)“理性”、“科學(xué)”、“行為主義”的技術(shù)職業(yè)性發(fā)明。它摒棄政治與行政二分法,更多關(guān)心社會(huì)公平和有關(guān)的價(jià)值問題,研究重點(diǎn)也由政府組織機(jī)構(gòu)的靜態(tài)制度層面轉(zhuǎn)為關(guān)注公共政策過程與公共行政過程等動(dòng)態(tài)層面。它強(qiáng)調(diào)一種民主取向的公共行政學(xué),但由于新公共行政學(xué)自身的一些原因,例如,缺乏概念的連貫性,沒有明確限定的憲法基礎(chǔ)等。它沒有成為行政學(xué)研究的主導(dǎo)范式,然而正是由于它對(duì)社會(huì)公平與正義的追求,對(duì)公共行政“公共性”的關(guān)注,公共行政學(xué)自此開始步入“自覺構(gòu)建公共性”的歷史階段,推動(dòng)了公共行政的發(fā)展,在某些方面它為新公共管理的產(chǎn)生做了理論準(zhǔn)備。
二、政策分析或政策科學(xué)范式
從公共管理學(xué)科的視野看,60年代末70年代初政策科學(xué)是作為傳統(tǒng)公共行政學(xué)的替代范式出現(xiàn)的,在七八十年代它成為公共部門管理尤其是政府管理研究的主導(dǎo)范式。該范式有如下特點(diǎn):提倡以問題為中心而不是以學(xué)科為中心。認(rèn)為人類所創(chuàng)造的科學(xué)知識(shí)和方法都可以運(yùn)用于政策研究之中,運(yùn)用于改進(jìn)公共決策系統(tǒng),以提高政策質(zhì)量;它以實(shí)踐定向,以發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)的政策問題為宗旨,指導(dǎo)執(zhí)政黨或國家的各項(xiàng)政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估的實(shí)踐活動(dòng);它必須明確地理解和把握社會(huì)發(fā)展的方向;它必須與客觀政策密切相關(guān),即必須具備一種能夠包容每個(gè)微觀具體政策的宏觀性格;政策科學(xué)對(duì)時(shí)間非常敏感,它將現(xiàn)在看做過去和未來之間的橋梁,它既強(qiáng)調(diào)歷史,又注重未來發(fā)展。為達(dá)到這一學(xué)科目的,政策科學(xué)重視系統(tǒng)化的知識(shí)及理性化的認(rèn)識(shí),同時(shí)又能“客觀地”處理超理性過程和非理性過程的變化現(xiàn)象;在傳統(tǒng)的學(xué)科特別是行為科學(xué)和管理科學(xué)之間架起橋梁,必須整合來自各種學(xué)科的知識(shí),構(gòu)成一個(gè)集中關(guān)注政策制度的跨學(xué)科系統(tǒng);應(yīng)在純粹研究和應(yīng)用研究之間架起橋梁;政策科學(xué)除了使用成規(guī)的研究方法外,還將不證自明的知識(shí)和個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)作重要的知識(shí)來源;它是關(guān)于民主主義的學(xué)問,它涉及個(gè)人與集體的選擇,必須以民主體制作為前提;政策科學(xué)的目標(biāo)是追求政策的“合理性”;政策科學(xué)有時(shí)間的敏感性,強(qiáng)調(diào)政策的歷史脈絡(luò),特別重視對(duì)未來的研究,要求從現(xiàn)有的事實(shí)和現(xiàn)狀推測未來發(fā)展趨勢;政策科學(xué)采取一種全球觀點(diǎn),將全國、各民族視為一個(gè)命運(yùn)密切相關(guān)的共同體;政策科學(xué)具有“發(fā)展建構(gòu)”的概念,它以社會(huì)的變遷為研究對(duì)象,強(qiáng)調(diào)對(duì)變化、創(chuàng)新和革命的研究。
三、公共管理范式
20世紀(jì)七八十年代,公共管理范式在發(fā)展過程中有兩種研究途徑:一種是來自政策學(xué)院的政策途徑,簡稱為P-途徑;另一種來自商學(xué)院并受傳統(tǒng)公共行政學(xué)影響的商業(yè)管理途徑,簡稱為B-途徑。
p-途徑與政策科學(xué)范式相關(guān),該
范式以政策研究定向,重視定量分析方法尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析手段的運(yùn)用。但這種范式存在以下局限:停留于政策制定或規(guī)劃的研究而忽視政策執(zhí)行的研究;實(shí)際的公共管理部門很少要求正式的定量分析或重大的政策設(shè)計(jì),卻對(duì)政策執(zhí)行或政策管理有更多要求。在這種情況下,公共政策學(xué)院的學(xué)者們轉(zhuǎn)向執(zhí)行研究,興起了政策執(zhí)行研究熱潮,公共管理正是在這一過程中出現(xiàn)的。執(zhí)行研究從兩個(gè)方面推動(dòng)了公共管理的發(fā)展:一是執(zhí)行研究將問題的焦點(diǎn)由組織轉(zhuǎn)移到公共項(xiàng)目及其產(chǎn)生的結(jié)果上。它首次使績效問題變成了爭論的焦點(diǎn),公共行政學(xué)者們不能再自信地假定如果行政人員以正確的方式發(fā)起執(zhí)行并調(diào)整行政系統(tǒng)的話,政治家所制定的政策就能產(chǎn)生有效的結(jié)果。管理績效問題超出了傳統(tǒng)行政學(xué)所能解釋的范圍。二是執(zhí)行研究超出了公共行政學(xué)范圍而達(dá)到了一個(gè)更廣泛、綜合的跨學(xué)科基礎(chǔ)。執(zhí)行運(yùn)動(dòng)的學(xué)者們想從績效重要性的發(fā)現(xiàn)中創(chuàng)立一種新的知識(shí)體系,而來自不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者帶來了不同的思考方式和知識(shí)基礎(chǔ)。正是這種由組織結(jié)構(gòu)與過程向項(xiàng)目與績效的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移的趨勢以及不同學(xué)科學(xué)者的共同努力,促成了公共管理范式的興起。20世紀(jì)70年代中期,公共政策學(xué)院的教師們開始使用公共管理一詞,并開始設(shè)置公共管理課程。P-途徑的公共管理強(qiáng)調(diào)與政策分析的淵源關(guān)系,認(rèn)為公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。但又對(duì)政策分析所強(qiáng)調(diào)的計(jì)量分析和經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用的思路不滿,而是更看重政治和管理的層面。
為公共管理新范式作出貢獻(xiàn)的還有商學(xué)院的學(xué)者們。他們發(fā)展出所謂的B-途徑,即強(qiáng)調(diào)將工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門管理的研究中,并仍然關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過程。B-途徑的公共管理重視的不再是內(nèi)部行政管理的機(jī)制與過程,而是受管理主義影響,主張師法企業(yè),以企業(yè)管理的方法來提升公共部門的服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)過20世紀(jì)七八十年代的孕育和進(jìn)化,公共管理的P-途徑和B-途徑逐漸匯合,形成公共管理的新范式。1991-年9月20日,21日,來自全美的73位學(xué)者匯集于MPA項(xiàng)目發(fā)源地的雪城大學(xué)(syracuse University)麥克斯韋學(xué)院,舉行第一次美國的公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì),這可以說是公共管理范式誕生的象征性標(biāo)志。在此之后,全美公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)于1993、1995、1997年召開多次研討會(huì)。
依據(jù)張成福、陳振明等教授的觀點(diǎn),公共管理范式具有如下特點(diǎn):
1.公共管理是一種新治理。傳統(tǒng)公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)的是政府(行政機(jī)關(guān))管理。而公共管理中的管理者,除了政府行政機(jī)關(guān)外,還包括政府立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān),非營利部門或非政府組織,甚至私人部門。它強(qiáng)調(diào)的是治理,即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系。
2.公共管理范式將傳統(tǒng)公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉保匾暸c外部環(huán)境的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為焦點(diǎn)。這使得戰(zhàn)略管理、項(xiàng)目執(zhí)行、績效評(píng)估等主題成為公共管理的核心主題。
3.在管理方法上,公共管理講究實(shí)用主義。認(rèn)為公共部門與私部門所使用的管理方法是互補(bǔ)而非替代的關(guān)系。主張?jiān)诰S持公共性的基礎(chǔ)上運(yùn)用私部門的管理手段或管理精神以解決公共問題,滿足民眾的需求。
4.公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任。公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值的調(diào)和,不僅重視經(jīng)濟(jì)、效率,同時(shí)也重視公平、正義和民主。公共管理在主張彈性、自主管理的同時(shí),強(qiáng)調(diào)責(zé)任的重要性,并認(rèn)為只有發(fā)展客觀有效的績效測量標(biāo)準(zhǔn),政府的責(zé)任才能落實(shí)。
5.公共管理具有鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性。公共管理產(chǎn)生的基本原因,除傳統(tǒng)公共行政學(xué)舊有的學(xué)科局限外,還有回應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化條件下公共領(lǐng)域中出現(xiàn)的大量新現(xiàn)象、新問題的挑戰(zhàn)之原因。政府部門的改革、再造、創(chuàng)新一直是公共管理研究的主體??梢哉f,隨著時(shí)展、政府改革的持續(xù),公共管理理論亦將不斷發(fā)展。
6.公共管理具有理論上的包容性。傳統(tǒng)行政學(xué)主要是建立在政治學(xué)的基礎(chǔ)上,尤其是將官僚制理論和政治――行政二分法作為其理論基礎(chǔ)。公共管理則基本上是一個(gè)科際整合的研究領(lǐng)域,它從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)借用了許多理論與方法。因?yàn)楣矄栴}的解決,有賴于多學(xué)科共同努力,只有在不同學(xué)科的滲透和融合中才能找到途徑和答案。
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隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,國際交流、國際競爭與國際合作日益頻繁,高等教育要面向世界、面向未來,這是我國高等教育發(fā)展的必然趨勢。國際化趨勢對(duì)管理類學(xué)科的沖擊十分強(qiáng)烈,高校教育必須要緊跟國際潮流才能培養(yǎng)出符合時(shí)代要求的新型人才。如果大學(xué)生只有專業(yè)知識(shí),而不具備本專業(yè)的基本外語能力,比如使用英語閱讀公共管理專業(yè)經(jīng)典著作、最新文獻(xiàn)、有關(guān)新聞的能力,或是用英語參與國際學(xué)術(shù)交流的能力,將不能適應(yīng)新時(shí)代對(duì)專業(yè)教育的要求。我國的雙語教學(xué)是高校培養(yǎng)“專業(yè)加外語”復(fù)合型人才的重要手段。在雙語教學(xué)中,教師講授的重點(diǎn)不是外語知識(shí),而是要求學(xué)生能夠讀懂外國的行政管理學(xué)案例,并能夠用外語進(jìn)行基本的管理學(xué)原理分析或者公共政策分析,并通過這個(gè)學(xué)習(xí)過程,使大學(xué)生掌握應(yīng)用外語分析和解決專業(yè)問題的基本方法,能夠通過外語來掌握和運(yùn)用公共管理學(xué)的專業(yè)知識(shí)。我國公共管理專業(yè)研究和教學(xué)方面都處于摸索階段,而西方國家已經(jīng)積累了豐富的管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在出版業(yè)高速發(fā)展的今天,大學(xué)生有更多機(jī)會(huì)接觸專業(yè)課的原版英文讀物,在專業(yè)課堂上引導(dǎo)學(xué)生閱讀相關(guān)英文書籍和文獻(xiàn),可以幫助學(xué)生理解專業(yè)知識(shí)。中國的公共管理還需要從英文經(jīng)典原著和其他英文資料中吸取更多營養(yǎng)才能加快自身發(fā)展。所以,公共管理專業(yè)應(yīng)該在專業(yè)課程的教學(xué)中積極推進(jìn)雙語教學(xué)。
二、公共管理專業(yè)的雙語教學(xué)模式及其運(yùn)用
1.導(dǎo)入型雙語教學(xué)模式及其運(yùn)用。
導(dǎo)入型雙語教學(xué)模式是沉浸式雙語教學(xué)的變種。沉浸式雙語教學(xué)模式起源于北美和歐洲的一些雙語或三語言國家,用來使母語不同的學(xué)生獲得相同的學(xué)習(xí)能力,后來一些單語制國家學(xué)習(xí)并改造了這一模式,導(dǎo)入型雙語教學(xué)模式就是其中之一。在這一模式中,學(xué)生在學(xué)習(xí)初期仍然使用母語,但在學(xué)習(xí)過程中外語的比重逐漸增加,也就實(shí)現(xiàn)了從母語導(dǎo)入,而逐漸使學(xué)生沉浸在外語學(xué)習(xí)環(huán)境中的過渡。如果把公共管理專業(yè)的雙語教學(xué)看成一個(gè)長期的專業(yè)教育過程,而不僅僅是4年本科教育,那么這種導(dǎo)入型雙語教學(xué)應(yīng)該貫穿本科教育和研究生教育始終:在本科專業(yè)課教學(xué)中適當(dāng)加入一些雙語課程,使學(xué)生從母語逐漸適應(yīng)本專業(yè)的外語書籍和資料;在研究生階段增加外語教學(xué)的比重,從母語教學(xué)導(dǎo)入,慢慢過渡到浸入式雙語教學(xué),到研究生的最后階段才有可能實(shí)現(xiàn)完全浸入式教學(xué),與國際專業(yè)教育接軌。除大學(xué)英語課程外,專業(yè)教育首先應(yīng)該開設(shè)專業(yè)英語課。不論采用上述哪一種雙語教學(xué)實(shí)踐模式,都離不開基本專業(yè)英語技能的學(xué)習(xí)———公共管理學(xué)專業(yè)英語雙語教育課程設(shè)置中必不可少的一環(huán),它所承載的主要功能是使學(xué)生熟練掌握專業(yè)核心詞匯,掌握專業(yè)的主要議題,并讓學(xué)生接觸一些本專業(yè)經(jīng)典外文讀物的節(jié)選。專業(yè)英語課程在一定程度上營造了一個(gè)語言氛圍,給學(xué)生更多了解專業(yè)術(shù)語和專業(yè)概念英語表述,讓他們?cè)跐撘颇袑W(xué)習(xí)外語知識(shí)和專業(yè)知識(shí),在提升外語技能的同時(shí),鍛煉非母語文化思維能力和運(yùn)用能力。專業(yè)外語課程的教學(xué)目的主要是以外語為應(yīng)用語言傳授公共管理學(xué)知識(shí),使學(xué)生掌握該學(xué)科的基本理論、基本知識(shí)、核心議題等,為其獲取外文專業(yè)知識(shí)打好基礎(chǔ)。
2.過渡型雙語教學(xué)模式及其運(yùn)用。
公共管理專業(yè)雖然有很多外來理論和知識(shí),但是其運(yùn)用背景可以立足于國內(nèi)社會(huì)管理和公共事業(yè)管理。在大學(xué)教育中,讓學(xué)生掌握基本的理論和分析方法,使其能夠運(yùn)用舶來的理論和方法思考、研究、分析和解決中國社會(huì)的問題,這是公共管理專業(yè)教育的重要目的。所以,如果沉浸式外語教學(xué)并不完全適合專業(yè)教學(xué)的需求,可以選用過渡型雙語教學(xué)模式。過渡型與導(dǎo)入型雙語教學(xué)模式的區(qū)別在于它的目的不是沉浸,而是把專業(yè)外語課程擴(kuò)展到各門專業(yè)課程。在這一模式的實(shí)踐中,可以先設(shè)置公共管理專業(yè)英語課程,首先讓學(xué)生熟悉公共管理專業(yè)詞匯、句式、常用行文結(jié)構(gòu)等,再把這種專業(yè)英語教育擴(kuò)展至其他專業(yè)課程,將不同課程的內(nèi)容雙語化,在推進(jìn)課程雙語化的同時(shí)深化和擴(kuò)充專業(yè)英語知識(shí),拓展學(xué)生的專業(yè)英語技能。在其他課程中穿插雙語教學(xué)內(nèi)容可以采用案例教學(xué)方式,學(xué)生通過閱讀英文案例并進(jìn)行案例分析,在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)也提高了專業(yè)英語技能。公共管理專業(yè)的案例來源很廣,由于公共管理的基礎(chǔ)學(xué)科包括了管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)等學(xué)科,所以管理學(xué)案例、社會(huì)學(xué)案例和法學(xué)案例都能為公共管理專業(yè)英語的課堂教學(xué)所用。管理學(xué)和法學(xué)案例資源非常豐富,而且時(shí)事英文案例也容易獲得。案例不僅能夠說明理論問題,而且能使教材內(nèi)容更加形象生動(dòng),學(xué)生在學(xué)習(xí)案例的過程中更能感受到理論知識(shí)在現(xiàn)實(shí)中的體現(xiàn)和運(yùn)用。教師在課堂上提出相應(yīng)的實(shí)踐熱點(diǎn)問題,激發(fā)學(xué)生進(jìn)行討論,既能拓展與實(shí)踐相關(guān)的專業(yè)知識(shí),又可以增加專業(yè)詞匯量,鍛煉專業(yè)英語綜合應(yīng)用能力。通過這樣的案例教學(xué)引導(dǎo)學(xué)生分析和思考公共管理學(xué)的時(shí)事,能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,培養(yǎng)學(xué)生學(xué)以致用的能力。鼓勵(lì)學(xué)生用英語就專業(yè)問題作專題演講是一種有效的互動(dòng)教學(xué)方法,尤其是對(duì)于英語水平較好的學(xué)生,其效果更突出;同時(shí),也有助于學(xué)生之間專業(yè)知識(shí)與英語學(xué)習(xí)的相互促進(jìn)。另一種方法則是組織學(xué)生進(jìn)行課堂辯論:教師組織學(xué)生對(duì)核心問題進(jìn)行辨析,將學(xué)生分組就案例中所體現(xiàn)的問題進(jìn)行辯論。這種方法旨在培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)爭論熱情,加強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)問題的思考強(qiáng)度,強(qiáng)化其專業(yè)知識(shí)記憶,提高學(xué)生駕馭英語的能力。如果能夠用英語進(jìn)行課堂討論,那么專業(yè)知識(shí)的教學(xué)效果將會(huì)更好。當(dāng)然這需要教師和學(xué)生都有較大的專業(yè)詞匯量和相對(duì)較高的英語口語水平。
3.研究性雙語教學(xué)模式及其運(yùn)用。
公共管理專業(yè)教育并不一定要像英語專業(yè)那樣拓展學(xué)生的綜合語言能力,培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力才是最重要的。所以,對(duì)于管理專業(yè)的大學(xué)生而言,平衡地發(fā)展聽說讀寫等各項(xiàng)外語技能并不是必須的,而通過外語技能來掌握更多專業(yè)知識(shí)才是主要目標(biāo)。特別是對(duì)公共管理專業(yè)的研究生而言,外語閱讀能力和翻譯能力是雙語教學(xué)的重心。研究性雙語教學(xué)模式就是注重這些能力的培養(yǎng),在教育過程別注重培養(yǎng)學(xué)生的閱讀和翻譯能力,以便大學(xué)生能更快、更直接地獲取外文資料中的信息,從而更好地掌握專業(yè)課程知識(shí)、擴(kuò)大學(xué)術(shù)視野。我們不僅在研究生階段需要培養(yǎng)學(xué)生的研究能力,在本科生階段也必須培養(yǎng)學(xué)生的研究興趣和能力,所以,研究性雙語教學(xué)模式也是公共管理雙語教育模式中很重要的部分。如果說在專業(yè)課程中穿插雙語教學(xué)比較適合公共管理專業(yè)本科教學(xué),那么學(xué)科前沿的雙語講座則更適合研究生階段的學(xué)生。開設(shè)國外公共管理學(xué)科前沿理論課程或講座,探討國外公共管理實(shí)踐產(chǎn)生的新變化和新趨勢以及對(duì)我國行政管理實(shí)踐有哪些借鑒,這對(duì)研究生教育十分有利。這樣教學(xué)不但能激發(fā)學(xué)生的研究興趣,還可以切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的外文文獻(xiàn)研究能力。通過這樣的形式能引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注公共管理的前沿理論問題和新的實(shí)踐創(chuàng)新,拓寬學(xué)生的學(xué)術(shù)視野。由于公共管理學(xué)科借用了管理學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的研究方法,所以在研究方法上需要使用很多舶來科學(xué)知識(shí)和分析技術(shù)。比如:心理學(xué)和管理學(xué)研究中的定量分析方法在公共管理學(xué)中就十分流行;高層次的統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件和仿真學(xué)軟件很少有中文版,如果要使用這些軟件為研究服務(wù)就必須使用英文原版。如果要讓學(xué)生更好地掌握這些軟件和分析方法,就應(yīng)該用英文來進(jìn)行教學(xué)。在研究方法的英語教學(xué)中,至少要講授軟件菜單詞匯和各種定量分析方法的英文表述方式。在世界范圍內(nèi),公共管理學(xué)的研究方法體系正在形成。其中定量分析方法的學(xué)術(shù)地位日益重要,要達(dá)到國際水平就必須在研究方法上逐步與國際接軌,在研究方法課上應(yīng)當(dāng)采用研究性雙語教學(xué)模式來進(jìn)行教學(xué)。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞: 公共管理學(xué)科案例教學(xué)完善
公共管理學(xué)科是一門綜合性極強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科,是培養(yǎng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位高級(jí)管理人才的主要陣地之一,其教學(xué)質(zhì)量的高低直接影響著公共管理人才的質(zhì)量,而教學(xué)質(zhì)量的高低在很大程度上又取決于教學(xué)方法的運(yùn)用是否恰當(dāng)。案例教學(xué)方法作為一種全新的教學(xué)方法,在國外近幾年來已被廣泛應(yīng)用于專業(yè)實(shí)踐的教育與培訓(xùn)的諸多領(lǐng)域,如法律、醫(yī)學(xué)、商學(xué)、公共管理、教育,等等。這種教學(xué)方法在國內(nèi)的應(yīng)用仍然處于初始階段,尤其是對(duì)公共管理這樣的新興學(xué)科來說更是如此。因此,如何在教學(xué)過程中科學(xué)地應(yīng)用案例教學(xué)方法,就成為公共管理學(xué)科教學(xué)研究的一個(gè)重要課題。
一、案例教學(xué)方法的內(nèi)涵、特征及意義
案例教學(xué)的起源可追溯到1910年的美國哈佛大學(xué)。如今,在哈佛商學(xué)院,所有課程都用到案例教學(xué),學(xué)生兩年中要學(xué)習(xí)400-600個(gè)案例;肯尼迪政府學(xué)院60%的課程運(yùn)用案例教學(xué),學(xué)生兩年中學(xué)習(xí)100-140個(gè)案例。哈佛的案例教學(xué)極為注重啟發(fā)、討論與互動(dòng),強(qiáng)調(diào)把現(xiàn)實(shí)問題帶到課堂、把理論變成解決問題的公開討論、把教師的單向講授變?yōu)閹熒g的教學(xué)相長、把個(gè)人的思路變?yōu)榧w的智慧。[1]哈佛大學(xué)商學(xué)院對(duì)“案例教學(xué)法”的成功運(yùn)用和實(shí)施,使其成為一種風(fēng)靡全球的、被認(rèn)為是代表未來教學(xué)方法走向的成功教學(xué)模式。特別是在培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型的管理人才方面,它具有獨(dú)到的功能和效果,受到管理界、教學(xué)界的重視、支持和歡迎。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織對(duì)課堂講授、案例研究、研討會(huì)等九種教學(xué)方法進(jìn)行研究,分別在知識(shí)傳授、分析力培養(yǎng)、態(tài)度轉(zhuǎn)變、人際技巧提高、接受度和知識(shí)保留力等六個(gè)方面對(duì)各國專家做了廣泛調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn)案例研究的教學(xué)方法綜合效果名列第一。那么,什么是案例教學(xué)方法呢?
關(guān)于案例教學(xué)方法,美國芝加哥大學(xué)公共管理學(xué)院教授小勞倫斯·e.列恩下了一個(gè)簡明扼要的定義:“教師們以教學(xué)案例為基礎(chǔ),在課堂中幫助學(xué)習(xí)者特定教學(xué)目的的一整套教學(xué)方法和技巧?!保?]p45與傳統(tǒng)教學(xué)的單一講授方式、教師獨(dú)自選擇教學(xué)內(nèi)容、以教師為中心的課堂控制等方面不同,案例教學(xué)方法具備如下特點(diǎn)[3]p47:1.教學(xué)以討論為基礎(chǔ);2.學(xué)生知道得多,教師的知識(shí)并不是權(quán)威性的,學(xué)生們對(duì)自己的學(xué)識(shí)負(fù)責(zé);3.知識(shí)和思想在教師與學(xué)生之間雙向流動(dòng),并在學(xué)生中間互相交流;4.通常學(xué)生是關(guān)注的中心,在論題選擇和討論方式上教師與學(xué)生共享控制權(quán),而且教師經(jīng)常作為輔助人員或資源提供者處于次要地位;5.總的目標(biāo)是提高和增強(qiáng)學(xué)生的評(píng)論性的、分析性的思維和概括能力、辯論能力及說服力方面的能力和自信心。
實(shí)施案例教學(xué)方法對(duì)于培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的公共管理隊(duì)伍具有至關(guān)重要的意義。首先,案例教學(xué)能夠適應(yīng)公共管理學(xué)科教學(xué)改革實(shí)效化的需要。作為一門實(shí)踐性和應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科,公共管理學(xué)基本理論并不晦澀難懂,難就難在如何權(quán)變的應(yīng)用理論上,只有通過案例分析的方法,才能讓學(xué)生明白。所以引入案例教學(xué)對(duì)我國高校管理教育思想及教學(xué)方法的改革發(fā)展起到重要的啟發(fā)和推動(dòng)作用。其次,案例教學(xué)能夠適應(yīng)公務(wù)員考試與公共管理教育職業(yè)化的需要。隨著《公務(wù)員法》的頒布與實(shí)施,公務(wù)員考試與錄用進(jìn)一步規(guī)范化,具有了更強(qiáng)的篩選與鑒別作用。此外,公共管理專業(yè)本科畢業(yè)生有較強(qiáng)的進(jìn)入公共生活的擇業(yè)訴求。為了適應(yīng)這兩方面的需求,以公共管理案例分析為契機(jī)的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變必須關(guān)注公務(wù)員考試及公共管理專業(yè)學(xué)生基本職業(yè)能力和職業(yè)潛能的培養(yǎng)。[4]再次,案例教學(xué)能夠促進(jìn)公共管理學(xué)科發(fā)展,加強(qiáng)學(xué)界與政界的聯(lián)系。公共管理學(xué)科是一門實(shí)踐性和應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科,它會(huì)隨著公共管理環(huán)境的變化而不斷發(fā)展和更新。透過案例,可以大致了解管理環(huán)境的變化趨勢,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有理論的薄弱和不足之處,從而推進(jìn)公共管理學(xué)科的發(fā)展和完善。同時(shí),通過學(xué)界與政界的交流與合作,既可以提高公共管理教師的實(shí)踐能力,又可以提高政府部門人員的理論水平。
二、實(shí)施案例教學(xué)方法存在的誤區(qū)
首先,教師思想認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)。有的教師沒有意識(shí)到案例教學(xué)是在教學(xué)觀念和方式上的一次深刻變革,他們認(rèn)為,“案例”就是“例子”,舉例說明某個(gè)知識(shí)要點(diǎn)就是案例教學(xué),而沒有真正轉(zhuǎn)換教學(xué)思維,也就不會(huì)真正做到以學(xué)生為中心,更不會(huì)使教學(xué)效果有明顯的改善。有的教師則認(rèn)為“案例分析”是一個(gè)專門的課程,可以通過開設(shè)一門“行政案例學(xué)”課程來培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。還有的教師甚至認(rèn)為案例教學(xué)是可有可無的,不一定有效。他們認(rèn)為案例教學(xué)無法替代社會(huì)實(shí)踐,學(xué)生們通過交流不成熟的意見不會(huì)學(xué)到任何東西。
其次,學(xué)生思想認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)。由于長期的傳統(tǒng)教育模式而形成的被動(dòng)接受知識(shí)的依賴心理的影響,學(xué)生對(duì)案例教學(xué)的適應(yīng)能力還不足,在一定程度上養(yǎng)成了不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)、不愿參與討論的惰性。另外,我們?cè)诎咐虒W(xué)過程中也發(fā)現(xiàn),學(xué)生的家庭背景和性格特征等因素都會(huì)影響到他們?cè)谡n堂上的反應(yīng)。尤其是受我國傳統(tǒng)文化的無形影響,很多學(xué)生即便對(duì)討論的問題有想法也羞于表達(dá),這在一定程度上影響了案例教學(xué)方法的有效實(shí)施。
再次,案例收集上存在一定的誤區(qū)。目前,我國公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究工作還處于起步階段,公共管理研究還不深入,我國多數(shù)高校的公共管理教學(xué)仍然采用老套的“灌輸式”教學(xué),以“兩教(教師、教材)為主體,“耳提面命”式地向?qū)W生講授單純的概念和課程邏輯體系,而對(duì)案例教學(xué)教材的編寫工作滯后,尤其缺乏適用、規(guī)范、本土化、針對(duì)性強(qiáng)的公共管理類課程的教學(xué)案例,影響了案例教學(xué)的實(shí)際效果。具體而言,在公共管理的案例教學(xué)中存在“三多三少”現(xiàn)象,所謂“三多三少”,即:舊案例多,新案例少:第二手案例多,第一手案例少;西方案例多,本土案例少。
三、完善案例教學(xué)方法的對(duì)策
1.建立和不斷優(yōu)化案例資源。開展案例教學(xué)首先要有足夠的、高質(zhì)量的案例資源,建立一個(gè)各教學(xué)單位可以共享的案例庫是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此,我們有必要成立案例搜集制作組,建立具有相應(yīng)社會(huì)性的案例專門研究機(jī)構(gòu)以形成穩(wěn)定的案例工作隊(duì)伍,明確任務(wù),專門負(fù)責(zé)對(duì)外的實(shí)際調(diào)查,搞好和政府及其他非政府公共組織的關(guān)系,以期比較容易地獲得高質(zhì)量的第一手資料,構(gòu)建全面而準(zhǔn)確的專業(yè)案例庫,為公共管理案例教學(xué)提供案例源。一方面,高??梢云刚?qǐng)一些公共組織的工作人員作為學(xué)校的兼職教師,幫助制作案例。這樣,既可以保證公共管理案例的真實(shí)性、及時(shí)性和指導(dǎo)性,又可以使學(xué)生接觸到更加貼近實(shí)際的素材。另一方面,我們可以學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn),在全國范圍內(nèi)整合公共管理的研究人員,形成穩(wěn)定的力量,組成業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立起各研究單位可以共享的公共管理案例庫。比如,美國早在1948年就由紐約卡內(nèi)友公司資助,哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、撒拉克斯大學(xué)和康奈爾大學(xué)等組成了公共行政案例編寫委員會(huì),研究成果由各大學(xué)分享。
2.根據(jù)課程內(nèi)容精心選擇教學(xué)案例。要有效地開展公共管理案例教學(xué),其前提是要根據(jù)課程內(nèi)容精心選擇合適的教學(xué)案例。在案例選擇過程中,為確保案例的典型價(jià)值,應(yīng)堅(jiān)持以下原則:首先,案例的選用要符合教學(xué)目的。要充分考慮到案例與理論教學(xué)內(nèi)容的相關(guān)性,選取的案例要與教學(xué)理論知識(shí)相吻合,針對(duì)這些知識(shí)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。比如在“政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變”教學(xué)中,我國“大部制改革”就十分引人矚目;其次,選取的案例應(yīng)具有典型性、真實(shí)性、時(shí)效性、針對(duì)性。所選案例必須是反映公共管理實(shí)踐某些或某類情形的代表性事例,最好是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題,其內(nèi)涵具有普遍意義,內(nèi)容真實(shí)可靠,可信度高,通過對(duì)其分析可以獲得一般性的知識(shí)和技能,從而起到舉一反三的效果。比如在“公共危機(jī)處理”這一主題下,“911事件”、“抗擊非典”、“汶川地震”、“三鹿奶粉事件”、“出租車司機(jī)罷運(yùn)”、“農(nóng)民工上訪”等問題導(dǎo)向明確且較具代表性的個(gè)案就很易備受關(guān)注,具有典型意義。再次,教學(xué)案例應(yīng)該具有開放性與挑戰(zhàn)性,能夠引發(fā)不同的觀點(diǎn)、思考和爭論,能夠?qū)Ψ治稣叩恼J(rèn)知能力和決策能力形成一定的挑戰(zhàn),使得這些能力經(jīng)由不斷磨煉而得以加強(qiáng)。
3.運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)和手段配合案例教學(xué),提高課堂教學(xué)的直觀性和生動(dòng)性。案例教學(xué)方法的基本要求就是在高度的擬真性和鮮明的教學(xué)目的中,提高學(xué)生的認(rèn)知能力、思考能力和實(shí)踐能力。因此,案例教學(xué)不僅在教學(xué)理念和方式上與傳統(tǒng)教學(xué)不同,而且要求與一定的物質(zhì)安排相適應(yīng)。采用現(xiàn)代技術(shù)手段配合案例教學(xué)必然是未來案例教學(xué)的發(fā)展趨勢,選用聲像結(jié)合的案例,利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段和富于動(dòng)漫色彩的課件,輔之以適當(dāng)?shù)谋尘耙魳泛投唐?,能夠?chuàng)造界面友好、形象直觀的交互式學(xué)習(xí)環(huán)境,提供圖、文、聲、像并茂的多種感官綜合刺激,還能按超文本、超鏈接方式組織公共行政管理學(xué)科知識(shí)和公共行政管理教學(xué)信息。因而對(duì)學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展有很大幫助,可大大提升課堂的直觀性,讓學(xué)生身臨其境、深受啟發(fā)。現(xiàn)在國外甚至于已有學(xué)校嘗試租用衛(wèi)星通道,進(jìn)行遠(yuǎn)距離乃至跨洲的案例討論與學(xué)習(xí)。這預(yù)示著,未來的案例教學(xué)將是“無縫式”的,案例教學(xué)傳統(tǒng)上被劃分為學(xué)習(xí)者先獨(dú)自對(duì)案例作分析,繼而以小組和全班的討論這樣一種學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)的界線將逐漸消失,學(xué)習(xí)將成為一個(gè)連續(xù)的過程。
4.加強(qiáng)培訓(xùn),提高教師案例教學(xué)能力。案例教學(xué)是由教師、學(xué)生、案例三要素構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,它要求教師具有很強(qiáng)的專業(yè)能力和高超的教學(xué)技能,教師教學(xué)方法的得當(dāng)與否,直接關(guān)系到案例教學(xué)質(zhì)量的好壞。因此高校應(yīng)加大投入對(duì)教師進(jìn)行系統(tǒng)的案例教學(xué)培訓(xùn),提高教師案例教學(xué)的能力。首先,教師必須轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的教學(xué)思維方式,發(fā)揮“引導(dǎo)者”的作用。所謂教師、學(xué)生和案例三者積極互動(dòng),就是強(qiáng)調(diào)教師以案例為主要素材,以自己淵博的知識(shí)和博大的情懷影響學(xué)生,以情帶學(xué),以平等的姿態(tài)帶領(lǐng)學(xué)生一起進(jìn)行案例的分析和研討。教師要做導(dǎo)演、主持人、組織者,而不要做演說員、評(píng)論員、仲裁員。其次,完善案例研究,加強(qiáng)案例寫作。案例教學(xué)法須以高質(zhì)量的案例研究為基礎(chǔ),唯此才能真正高效地展現(xiàn)“問題”中所涵的沖突,發(fā)掘更多的洞見,更好地發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題。奔巴薩特等方法論學(xué)者指出,案例研究要注意的程序是:(1)研究主題與目的的確立;(2)分析單位的設(shè)計(jì);(3)單一個(gè)案或多個(gè)案的研究設(shè)計(jì);(4)選擇對(duì)象的研究設(shè)計(jì);(5)資料研究方法的研究設(shè)計(jì)。[5]p396再次,借鑒國外做法,積極開展高校與社會(huì)公共管理部門的合作,聘請(qǐng)政府部門或公共機(jī)構(gòu)中具有豐富的政府工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并具有一定研究能力的高級(jí)管理人員擔(dān)任兼職老師,傳授公共管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如,哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院品牌教授、“大腕級(jí)”骨干教師多數(shù)有從政的經(jīng)歷,有些人擔(dān)任過大型企業(yè)的高層管理人員,還有一些人擔(dān)任過美國總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、公共政策和國際事務(wù)等方面的高級(jí)顧問或助理,大多是畢業(yè)于哈佛、耶魯、麻省理工學(xué)院等院校。他們從政經(jīng)驗(yàn)豐富,社會(huì)聲望高,學(xué)術(shù)功底扎實(shí),影響力大,特別是在公共管理、公共政策、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、國防與外交等方面見多識(shí)廣,研究成果豐富。
5.注重評(píng)估,建立案例教學(xué)效果測評(píng)系統(tǒng)。
課堂案例研討的結(jié)束,并不意味著案例教學(xué)的完成。因?yàn)榕c傳統(tǒng)課題教學(xué)相比,案例教學(xué)中開放式的討論雖然更能激發(fā)學(xué)生的智能和各種技能,但缺乏客觀的評(píng)價(jià)依據(jù),增加了教師評(píng)估學(xué)生知識(shí)接受程度的難度。因此,跟蹤研究教學(xué)實(shí)踐,注重教學(xué)評(píng)估意見的收集和反饋,建立與案例教學(xué)方法配套的教學(xué)效果測評(píng)系統(tǒng)就顯得非常必要。每次課后,教師應(yīng)及時(shí)召集學(xué)生針對(duì)本次課堂案例教學(xué)進(jìn)行討論,征求意見和建議,聽取學(xué)生對(duì)案例教學(xué)效果的反映,以便為案例教學(xué)的改進(jìn)奠定良好的基礎(chǔ)。譬如:對(duì)學(xué)生的負(fù)責(zé)和鼓勵(lì)程度、課堂上的主要觀點(diǎn)和看法的清晰程度、課堂講授與自由討論之間的平衡程度、教師的優(yōu)缺點(diǎn)、案例及閱讀材料的質(zhì)量等情況向每個(gè)學(xué)生分發(fā)征求意見表并及時(shí)收集整理反饋,督促有關(guān)教師做好改進(jìn)工作,提高案例教學(xué)水平。
參考文獻(xiàn):
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