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公路施工總承包管理辦法范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 工程;總承包模式

一、實(shí)施工程總承包模式過(guò)程存在的問(wèn)題

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題

我國(guó)政府對(duì)工程總承包商的要求不僅有一定的施工資質(zhì),還要有設(shè)計(jì)資質(zhì),尤其是必須具有甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)才有資格進(jìn)行工程總承包。以國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)之現(xiàn)狀,設(shè)計(jì)水平高的建筑師絕大多數(shù)都是獨(dú)立開(kāi)業(yè)的,他們沒(méi)有能力為業(yè)主提供施工服務(wù),而世界上的絕大多數(shù)建筑公司都沒(méi)有能力,提供這種工程業(yè)主所需要的設(shè)計(jì)服務(wù)。這不但大大提高了工程總承包的入門(mén)檻,同時(shí)也逼迫設(shè)計(jì)與施工走向一體化。

2.現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)不適應(yīng)工程總承包的實(shí)際要求

我國(guó)2001年第一次資質(zhì)就位后產(chǎn)生了總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)資質(zhì)序列,由于行業(yè)管理體系不健全、政府監(jiān)管、指導(dǎo)不利,造成了“總包不強(qiáng)、分包不專(zhuān)、勞務(wù)市場(chǎng)混亂”等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.規(guī)范工程總承包市場(chǎng)行為方面明顯不夠

目前在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo)方面的相關(guān)規(guī)定都比較完善,出臺(tái)了一系列的招投標(biāo)管理制度或?qū)嵤┺k法,且具備一定的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)。但還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于工程總承包的招投標(biāo)管理辦法,這必然會(huì)使地方主管部門(mén)和企業(yè)在工程總承包招投標(biāo)過(guò)程中,缺乏可供操作的政策依據(jù),沒(méi)有模式就談不到做法,有做法也注定是摸索,摸著石頭過(guò)河必然延緩工程總承包的進(jìn)程。且工程總承包合同也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的示范文本。

4.地方政府主管部門(mén)和業(yè)主對(duì)建設(shè)部的總承包政策理解不夠,認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,對(duì)工程總承包和項(xiàng)目管理工作支持力度不夠

有的主管部門(mén)自己都認(rèn)識(shí)不清,只承認(rèn)施工總承包,不承認(rèn)工程總承包,甚至將工程總承包與施工總承包混為一談。對(duì)政府自己投資的項(xiàng)目不主動(dòng)執(zhí)行工程總承包,倒不如一些外資項(xiàng)目和民營(yíng)項(xiàng)目的業(yè)主,對(duì)工程總承包方式的認(rèn)同。朱廣喜同志曾經(jīng)在某篇文章中列舉了一個(gè)例子非常典型:山西開(kāi)工建設(shè)一條高速公路,牽涉到幾個(gè)縣市,建設(shè)單位原準(zhǔn)備推行工程總承包,幾個(gè)地方政府豈肯放棄送上門(mén)的“肥肉”,經(jīng)過(guò)一番激烈交鋒,建設(shè)單位只能把整條高速公路分解成12個(gè)標(biāo)段,面面俱到地去招標(biāo)。

5.缺乏相應(yīng)的企業(yè)信譽(yù)評(píng)估、擔(dān)保制度等政策方面

建筑領(lǐng)域里對(duì)企業(yè)信譽(yù)評(píng)估的方式、績(jī)效考核的方法還缺乏可參考的有效模式,一些能評(píng)上AAA或AA資信等級(jí)的企業(yè)還局限于關(guān)系或面子的照顧上面,至于企業(yè)是否真正具備AAA資信資格,無(wú)人過(guò)問(wèn)。同時(shí)企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)于資金的擔(dān)保方式也缺乏有效的政策支持,如大量的投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保因銀行或擔(dān)保公司相關(guān)政策的不健全,也必然阻礙了招投標(biāo)工作的進(jìn)程。

6.來(lái)自業(yè)主方面的問(wèn)題

業(yè)主的專(zhuān)業(yè)管理水平太差,有投資實(shí)力但不一定有管理實(shí)力。隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)一步接軌,工程建設(shè)市場(chǎng)正在發(fā)生深刻變化。工程建設(shè)和管理日益走向?qū)I(yè)化,工程建設(shè)項(xiàng)目由業(yè)主自己成立建設(shè)指揮部進(jìn)行管理的傳統(tǒng)模式難以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理,而且建設(shè)項(xiàng)目投資省、建設(shè)工期短、技術(shù)和質(zhì)量水平高的壓力越來(lái)越大。一些業(yè)主仍然一味地盲目自管自營(yíng),不顧先進(jìn)管理模式的引進(jìn),這無(wú)形中加大了投資和建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

7.來(lái)自企業(yè)本身的問(wèn)題

對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō),選擇工程總承包,是最理想的承包模式。可以解決設(shè)計(jì)與施工的嚴(yán)重脫節(jié),把不相關(guān)的設(shè)計(jì)方變成了直接的合同和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但問(wèn)題是施工企業(yè)是否具備了工程總承包的實(shí)力,能否取得業(yè)主方的認(rèn)可,這恐怕值得商榷。綜觀國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè),與真正有資格的工程總承包商之間差距很大,具體體現(xiàn)在:缺乏懂技術(shù)、通商務(wù)、經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型項(xiàng)目管理人才,且沒(méi)有建立吸引和招聘社會(huì)上優(yōu)秀人才的機(jī)制;國(guó)內(nèi)企業(yè)的資金實(shí)力嚴(yán)重不足;設(shè)計(jì)與施工相分離,很難實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的圓滿完成。

二、應(yīng)對(duì)措施

1.確定戰(zhàn)略發(fā)展方向

應(yīng)當(dāng)抓住現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的工程總承包商的項(xiàng)目整體的協(xié)調(diào)能力還比較欠缺,國(guó)際的工程總承包商還沒(méi)有大力的進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這個(gè)有利時(shí)機(jī),在做好做強(qiáng)大型建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,迅速提高資本運(yùn)作能力、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)能力、工程設(shè)計(jì)能力、建筑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。實(shí)行縱向一體化和相關(guān)多元化,加強(qiáng)施工總承包管理的實(shí)踐,建成國(guó)內(nèi)一流世界知名的工程總承包企業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新戰(zhàn)略。站穩(wěn)本地市場(chǎng)的同時(shí),進(jìn)軍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、躋身海外市場(chǎng)。

2.提高總承包管理能力

從應(yīng)用整合和發(fā)揮強(qiáng)大的施工能力的同時(shí)著重全面的培養(yǎng)施工總承包管理能力,主要通過(guò)以下幾個(gè)方面:(1)提高設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)能力是提高施工總承包管理能力的必然要求;(2)形成技術(shù)創(chuàng)新體系為施工總承包管理的發(fā)展提供技術(shù)支撐; (3)提高合同管理水平和履約能力是實(shí)現(xiàn)施工總承包管理的有力措施;(4)加強(qiáng)施工總承包的信息管理能力是實(shí)現(xiàn)施工總承包管理目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

3.發(fā)揮總集成優(yōu)勢(shì)

施工總承包管理是在總集成的基礎(chǔ)上的總管理、總控制、總協(xié)調(diào),而總集成正是施工總承包管理的根本,是基礎(chǔ),沒(méi)有總集成,施工總承包管理很難在工程項(xiàng)目中得到順利的實(shí)施。

建筑業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力主要在于整合企業(yè)的各種資源,以集成管理為主線,在企業(yè)內(nèi)部形成點(diǎn)、面結(jié)合的專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的快速反應(yīng)和決策機(jī)制,才能大幅度的提高企業(yè)管理水平,才能應(yīng)對(duì)不斷變化的外部市場(chǎng)。主要包括社會(huì)資源集成以及管理過(guò)程參與方的綜合集成、公司內(nèi)部資源集成、管理手段集成等。從項(xiàng)目層面來(lái)說(shuō),要求工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)參與方(投資方、管理方和實(shí)施方)團(tuán)隊(duì)協(xié)作的觀點(diǎn)和包括全過(guò)程(可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行)管理集成和全方位(投資、質(zhì)量、進(jìn)度、合同和信息)管理的集成的集成化觀點(diǎn)。通過(guò)總集成的觀點(diǎn)最大限度挖掘集團(tuán)層面、公司層面、項(xiàng)目部層面的集成優(yōu)勢(shì)。

在工程實(shí)踐中應(yīng)努力發(fā)揮自身技術(shù)領(lǐng)先、資源配套、集成能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),提高自己的管理能級(jí),滿足社會(huì)各方面的業(yè)主的要求,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)對(duì)資源、手段等的集成管理,充分發(fā)揮集團(tuán)總部及下屬公司資源的集成優(yōu)勢(shì),提高集團(tuán)對(duì)自身各種資源有效整合的能力。

4.提升服務(wù)理念

許多大型項(xiàng)目的項(xiàng)目管理實(shí)踐證明,一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)能否成功,能否進(jìn)行有效的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理及組織協(xié)調(diào),很大程度上取決于項(xiàng)目管理服務(wù)的水平。大型建設(shè)集團(tuán)應(yīng)高度重視和發(fā)揮大型集團(tuán)充分發(fā)揮大型建設(shè)集團(tuán)技術(shù)力量強(qiáng),綜合優(yōu)勢(shì)明顯、管理資源較豐富的優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)對(duì)大型項(xiàng)目實(shí)施包括前期策劃、深化設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu),風(fēng)險(xiǎn)控制等全過(guò)程管理的能力,積極探索各種既與國(guó)際接軌又適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的靈活多樣的承發(fā)包模式,以滿足業(yè)主需要為服務(wù)理念,利用專(zhuān)業(yè)化施工優(yōu)勢(shì)和多樣化服務(wù)模式最大程度地滿足業(yè)主的需求。

參考文獻(xiàn)

[1]朱廣喜.《推行工程總承包緣何雷聲大雨點(diǎn)小》

[2]汪文忠.《工程總承包――大型施工企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)》

公路施工總承包管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：工程總承包企業(yè) DB模式 差異 機(jī)遇

工程總承包模式以其快速軌道的建造方式，使項(xiàng)目能夠降低建設(shè)周期和工程投資，減化業(yè)主的管理和控制工作，減少任務(wù)設(shè)計(jì)與施工的摩擦。因此，在國(guó)內(nèi)外具有廣闊的發(fā)展前景。目前在國(guó)內(nèi)，推行工程總承包工作的行業(yè)包括了機(jī)械、冶金、化工、石化、石油天然氣、水利、電力、公路、鐵路等二十多個(gè)行業(yè)。我國(guó)工程總承包事業(yè)已經(jīng)步入了穩(wěn)步發(fā)展的階段。但由于工程總承包在我國(guó)起步較晚，當(dāng)前的工程規(guī)模還不及美國(guó)2004年的居前20家承包企業(yè)的總營(yíng)業(yè)額。此外，在我國(guó)的工程總承包發(fā)展過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，急待解決。而美國(guó)擁有世界最大的工程總承包市場(chǎng)，已經(jīng)比較成熟。對(duì)美中兩國(guó)的總承包市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)比分析，探究其中成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)工程總承包市場(chǎng)的培育具有積極的意義。

美中建筑業(yè)國(guó)際市場(chǎng)份額比較

過(guò)去30年，我國(guó)對(duì)外工程承包事業(yè)歷經(jīng)數(shù)次重大的市場(chǎng)戰(zhàn)略調(diào)整。1998年亞洲金融危機(jī)后開(kāi)始了面向全球市場(chǎng)的市場(chǎng)多元化征程。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)建筑業(yè)在國(guó)際工程服務(wù)市場(chǎng)上穩(wěn)步發(fā)展，份額平均略大于5%。與此同時(shí)，美國(guó)建筑業(yè)在國(guó)際工程服務(wù)市場(chǎng)份額略有下降，但始終處于領(lǐng)先地位。

在國(guó)際市場(chǎng)上，我國(guó)建筑業(yè)的份額增加時(shí)，美國(guó)建筑業(yè)的份額減少。通過(guò)相關(guān)性分析，相關(guān)系數(shù)為-0.8046，表明美中兩國(guó)的建筑業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的發(fā)展具有明顯的相關(guān)性。因此，美國(guó)作為國(guó)際建筑市場(chǎng)的領(lǐng)頭羊?qū)ξ覈?guó)國(guó)際工程承包事業(yè)的發(fā)展具有重要的借鑒意義。

政府推手下的美中工程總承包的差異分析

考察美中兩國(guó)工程總承包發(fā)展的不同歷程，可以看到與美國(guó)的工程總承包市場(chǎng)相比，我國(guó)工程總承包存在著巨大的差異。美中兩國(guó)的工程總承包模式均源于政府的倡導(dǎo)，但二者又存在明顯的不同。

在上世紀(jì)80年代的美國(guó)，由于財(cái)力充足、政府投資項(xiàng)目眾多，DB模式被列聯(lián)邦采購(gòu)方式。這促使工程總承包進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，在2004年，美國(guó)16%的建筑企業(yè)約有40%的合同額來(lái)自DB模式；工程總承包居前的企業(yè)，完成的國(guó)內(nèi)外工程總承包營(yíng)業(yè)額超過(guò)500億美元。美國(guó)政府的立法對(duì)工程總承包具有巨大的推進(jìn)作用。在1972年的布魯克斯法案中，將DBB(Design-Bid-Build)規(guī)定為基礎(chǔ)設(shè)施的主要建造模式。在1996年“聯(lián)邦采購(gòu)條例”中，規(guī)定公共部門(mén)采用DB(Design-Build)進(jìn)行聯(lián)邦采購(gòu)。聯(lián)邦政府和州政府的相關(guān)部門(mén)隨后依此制定了相關(guān)采購(gòu)法規(guī)，對(duì)DB模式的使用范圍、程序及標(biāo)準(zhǔn)等均進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，以美國(guó)設(shè)計(jì)建造協(xié)會(huì)為首的行業(yè)協(xié)會(huì)編寫(xiě)了DB模式下的合同范本。

我國(guó)的工程總承包的推行源于改革開(kāi)放后，伴隨國(guó)外資金和國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)，工程總承包方式作為國(guó)際上通行的工程承包方式被引入。近二十年來(lái)，國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，先后對(duì)勘察設(shè)計(jì)和施工等單位開(kāi)展工程總承包工作頒發(fā)了一系列的指導(dǎo)文件、規(guī)定和辦法，指導(dǎo)和推動(dòng)了工程總承包方式的發(fā)展。2000年以后，工程總承包更是作為我國(guó)對(duì)外進(jìn)行工程承包的重要方式，成為站在全局的政治高度，貫徹落實(shí)中央“走出去”開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要組成。但遺憾的是，與工程總承包的立法和制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，這導(dǎo)致工程總承包在我國(guó)的發(fā)展不盡人意。

我國(guó)工程總承包發(fā)展的新機(jī)遇

當(dāng)前，我國(guó)為確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)下滑，預(yù)計(jì)在今后三年內(nèi)我國(guó)政府投入4萬(wàn)億進(jìn)行關(guān)系民生的以基礎(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目為主的投資建設(shè)。實(shí)行工程總承包能夠減少了資源占用與管理成本、有利于控制工程造價(jià)，有利于提高全面履約能力。因此，對(duì)于政府投資項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)，應(yīng)是DB模式的重要使用范圍。4萬(wàn)億的蛋糕為工程總承包模式提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但由于歷史原因，當(dāng)前仍存在大量承擔(dān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的事業(yè)機(jī)構(gòu)，他們?cè)谀撤N程度上就是政府投資項(xiàng)目指定的工程總承包商。如果這種現(xiàn)象不能得以改善的話，DB模式的實(shí)施會(huì)遇到巨大的阻礙。

轉(zhuǎn)貼于

與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)外工程承包業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，具有的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為：市場(chǎng)多元化向縱深發(fā)展，逐步形成了亞洲周邊是基礎(chǔ)市場(chǎng)、非洲成為最重要的市場(chǎng)、穩(wěn)步進(jìn)入拉美、美國(guó)市場(chǎng)和歐洲市場(chǎng)的新格局；工程承包模式發(fā)生重大變化。采用工程與投資相結(jié)合，通過(guò)與境外合作、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、資源合作開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)向高端發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性質(zhì)變。近年來(lái)，除了依然保持了在房屋建筑領(lǐng)域的行業(yè)優(yōu)勢(shì)以外，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域迅速向高技術(shù)含量的電子通信、交通運(yùn)輸、石油化工、工業(yè)制造業(yè)、電力工程、礦山建設(shè)等轉(zhuǎn)變；對(duì)外承包工程企業(yè)快速增長(zhǎng)。以“中國(guó)中鐵”為首的一批總承包企業(yè)快速成長(zhǎng)，已有能力承建國(guó)際重大工程，實(shí)力躋身世界同行前列，標(biāo)志著我國(guó)已進(jìn)入國(guó)際工程承包“第一梯隊(duì)。”這些為我國(guó)工程總承包企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓海外市場(chǎng)提供了良好的契機(jī)。

我國(guó)發(fā)展工程總承包企業(yè)的策略建議

當(dāng)前我國(guó)在推行工程總承包中主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：業(yè)主認(rèn)可程度較低，市場(chǎng)發(fā)育不完善；實(shí)行總承包的法律、法規(guī)和政策不完善；工程承包企業(yè)自身能力存在問(wèn)題。從總體上說(shuō)，我國(guó)缺少一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，資本雄厚、人才聚集、科技領(lǐng)先、管理過(guò)硬的工程總承包企業(yè)。

對(duì)此，我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)工程總承包的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從市場(chǎng)、政府及行業(yè)等多方面培育工程總承包企業(yè)，如圖1所示。具體如下：

政府引導(dǎo)，行業(yè)推動(dòng)。政府部門(mén)始終對(duì)總承包的推廣起著決定性作用，因此，今后在“市場(chǎng)需求、政府引導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)”的大原則下，在推行我國(guó)工程總承包的過(guò)程中，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)，工程承包有關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等行業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)作，中外項(xiàng)目管理與工程總承包的發(fā)展趨勢(shì)和成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)鼓勵(lì)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的大型建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合、兼并科研、設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)，實(shí)行跨專(zhuān)業(yè)、跨地區(qū)重組。

健全完善法律法規(guī)體系，為培育和發(fā)展工程總承包市場(chǎng)提供政策保障?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》的制訂，立足于推進(jìn)工程總承包方式，有利于實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)全過(guò)程的一體化管理。相關(guān)的法規(guī)政策需進(jìn)一步完善。在相關(guān)的法律中，確立工程總承包的法律地位；研究并出臺(tái)符合國(guó)際慣例的、與國(guó)際接軌的《工程總承包管理辦法》及《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及總承包合同范本。

建立工程總承包市場(chǎng)提供經(jīng)濟(jì)支撐融資和保險(xiǎn)服務(wù)體系。工程總承包企業(yè)應(yīng)與國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的合作，擴(kuò)大企業(yè)的融資渠道，建立和完善總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系以及工程信用擔(dān)保制度。

提升工程總承包企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)擁有世界上最大的、也是競(jìng)爭(zhēng)最殘酷的建筑市場(chǎng)，美國(guó)本土企業(yè)技術(shù)裝備世界一流。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家的業(yè)主對(duì)承包商的信譽(yù)和能力要求頗高。我國(guó)工程總承包企業(yè)的整體水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，與國(guó)際接軌。建立和形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理和融資等能力的大型工程公司和“龍頭”企業(yè)。

綜上所述，我國(guó)工程總承包事業(yè)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，既缺乏有關(guān)的法律法規(guī)的支持，又未得到政府、公眾的普遍認(rèn)同。但由于工程總承包在項(xiàng)目建設(shè)和管理上的優(yōu)越性，在今后以政府投資為主的追求精細(xì)化管理的大環(huán)境下，將越來(lái)越得到彰顯。

參考文獻(xiàn)：

公路施工總承包管理辦法范文第3篇

“管理風(fēng)險(xiǎn)”的具體表現(xiàn)

法律風(fēng)險(xiǎn)。少數(shù)工程項(xiàng)目部對(duì)合同的重要性認(rèn)識(shí)不足，處理程序不清，雙方權(quán)責(zé)不明，條款把關(guān)不嚴(yán)，簽約相對(duì)滯后。在管理中存在憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)辦事的情況，隨著外包隊(duì)伍法制觀念、維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)的情況下，一旦雙方產(chǎn)生認(rèn)識(shí)偏差和糾紛，容易埋下法律隱患，使企業(yè)處于被動(dòng)、尷尬的局面。如某地的某水利總承包工程，開(kāi)發(fā)商與總包單位簽署了結(jié)算書(shū)，并已支付了全部工程款?？偘侥玫焦こ炭詈笠院螅瑳](méi)有讓分包單位簽署結(jié)算書(shū)，而是將自己認(rèn)為該付的分包工程款全部支付給分包單位。分包單位拿到分包工程款之后，認(rèn)為總包方?jīng)]有把該付的分包工程款付足，反過(guò)來(lái)總包方。后，法院委托了司法審價(jià)，在司法審價(jià)過(guò)程中，總包單位沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于審價(jià)單位的一些計(jì)算有不同看法，但又不知如何協(xié)調(diào)、溝通，審價(jià)的幾個(gè)月中任司法審價(jià)單位自說(shuō)拿出了審價(jià)報(bào)告。最終總包方陷入了十分被動(dòng)的境地，預(yù)計(jì)虧損額以百萬(wàn)元計(jì)。

資金鳳險(xiǎn)。少數(shù)分包隊(duì)伍資金較少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力很弱，當(dāng)出現(xiàn)原材料漲價(jià)、工期滯后、成本支出增加時(shí)，一旦后續(xù)資金跟不上，容易使施工生產(chǎn)出現(xiàn)“失血”現(xiàn)象，給工地正常施工秩序帶來(lái)不利影響。同時(shí)，要防范社會(huì)上的部分包隊(duì)伍鉆管理的漏洞，采取虛列合同、套取現(xiàn)金的方式，惡意騙取企業(yè)工程款的現(xiàn)象發(fā)生。如S公司在L國(guó)承建一項(xiàng)發(fā)電站工程，從廣西、甘肅等省份洽淡了6家分包商（最終簽約單位4家）進(jìn)入L國(guó)實(shí)施該工程。進(jìn)入工區(qū)后，為了便于管理，S公司對(duì)各分包商劃定了各自工區(qū)。工程施工開(kāi)始后，分包商A因資金較少，施工生產(chǎn)無(wú)法正常開(kāi)展，逐以工程現(xiàn)場(chǎng)施工條件差、地質(zhì)原因復(fù)雜等原因提出提高原合同單價(jià)，否則其將終止合同，帶走其所屬人員和設(shè)備。無(wú)奈之下，S公司只能投入大量人力、物力，將工程調(diào)整給其他分包隊(duì)伍施工，給工地正常施工秩序帶來(lái)不利影響。

信用風(fēng)險(xiǎn)。部分外包隊(duì)伍認(rèn)為干工程就有錢(qián)賺，對(duì)難度大的項(xiàng)目預(yù)見(jiàn)性不足，加上自身技術(shù)實(shí)力、施工組織能力不強(qiáng)，倉(cāng)促上馬之后，發(fā)現(xiàn)干不下去就會(huì)出現(xiàn)停工停料、中途退場(chǎng)、推諉扯皮的現(xiàn)象，并采取一些不合規(guī)、不合法的手段索要費(fèi)用，易使企業(yè)處于被動(dòng)。如C公司與S公司合作在T國(guó)實(shí)施一項(xiàng)土建工程，以C公司名義投標(biāo)，S公司作為工程總承包商運(yùn)作，T國(guó)項(xiàng)目主管部門(mén)指定當(dāng)?shù)氐腪公司作為項(xiàng)目的指定分包商。在項(xiàng)目實(shí)施中，由于分包商Z的技術(shù)水平，實(shí)力等原因，致使由其所承擔(dān)的工程部分進(jìn)度緩慢，特別是由其負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)工程施工不能滿足S公司的要求，致使S公司的整體建筑工程進(jìn)度緩縵，嚴(yán)重影響了總承包商的總體工程進(jìn)度，使工期嚴(yán)重拖延。而業(yè)主又可以直接向分包商支付工程款項(xiàng)，使得C公司和S公司對(duì)指定分包商Z的管理和制約能力弱化，缺乏必要的管控手段。最終，業(yè)主、監(jiān)理、總承包商、分包商之間，特別是S公司與Z公司之間，關(guān)系尖銳對(duì)立，甚至發(fā)生對(duì)抗，致使工程一度中斷，這給總承包商的信譽(yù)帶來(lái)了極為不利的影響，工程實(shí)施的結(jié)果可想而知。

安質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。由于市場(chǎng)眼光的局限性，部分分包隊(duì)伍安全質(zhì)量意識(shí)淡薄，不愿意在人員、設(shè)備、教育上多投入，施工中存在“質(zhì)量依賴(lài)監(jiān)督，安全依靠?jī)e幸“的情況。如果監(jiān)督卡控不力、責(zé)任意識(shí)不到位，一但發(fā)生安全質(zhì)量事故，將會(huì)給企業(yè)造成惡劣的社會(huì)影響。如我國(guó)南方某高速公路公司在承建非洲某公路項(xiàng)目時(shí)，該項(xiàng)目業(yè)主是非洲工程和能源部，出資方是非洲開(kāi)發(fā)銀行和政府，項(xiàng)目監(jiān)理是英國(guó)公司，由于我方使用的部分包隊(duì)伍對(duì)安全質(zhì)量重視不夠，投入較少，導(dǎo)致工程出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，工期嚴(yán)重托延，虧損嚴(yán)重，同時(shí)也嚴(yán)重影響了中國(guó)承包商的榮譽(yù)。

對(duì)“管理風(fēng)險(xiǎn)的“原因分析

要消除融合上的誤區(qū)。由于項(xiàng)目部與分包隊(duì)伍雙方分別隸屬于不同的管理體系，加之在價(jià)值、文化、信念上的不同，容易造成合作雙方在思想認(rèn)識(shí)、行為關(guān)念、溝通配合的不協(xié)調(diào)。要想消除這種誤區(qū)，就應(yīng)該充分展現(xiàn)出企業(yè)文化的包容性與兼容性，在具體管理中求大同，存小異，和而不同，樹(shù)立平等、互利觀念，以達(dá)到相互包容、團(tuán)結(jié)共事的目的。

要消除定位上的誤區(qū)。作為工程施工的主體，項(xiàng)目部與分包商之間主角與配角的關(guān)系不能錯(cuò)位。在工作中，對(duì)分包方?jīng)Q不能搞以包代管、放手不管，而應(yīng)該分清責(zé)任主體，落實(shí)好指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)的職能，引導(dǎo)他們?cè)谒鶎俚穆氊?zé)、權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，開(kāi)展創(chuàng)造性的勞動(dòng)，確保項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

要消除管理上的誤區(qū)。 由于分包隊(duì)伍的技術(shù)實(shí)力，人員素質(zhì)參差不齊，要想防止和杜絕影響安全、質(zhì)量、工期、進(jìn)度的各種不穩(wěn)定因素發(fā)生，首先要消除管理上的“兩家人“的觀念；不能一味強(qiáng)調(diào)內(nèi)外分明、同一件事件實(shí)行兩樣標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)大力實(shí)施納入一體化管理，真正把他們當(dāng)作企業(yè)的一份子，做到全過(guò)程參與、全方位監(jiān)控，把管理的觸角延伸至每一個(gè)層面。

對(duì)“管理風(fēng)險(xiǎn)”的具體對(duì)策

一是把好協(xié)作隊(duì)伍“準(zhǔn)入關(guān)”。首先，是要加大審核把關(guān)力度。對(duì)協(xié)作隊(duì)伍要嚴(yán)格按照“資格預(yù)審、實(shí)地考察、資信調(diào)查和綜合評(píng)價(jià)”的步驟及程序進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，認(rèn)真核查分包方的法律地位如資質(zhì)證件、委托函件是否安全、真實(shí)，并盡量采用競(jìng)標(biāo)方式選用分包隊(duì)伍。其次，要實(shí)行定期評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理。對(duì)企業(yè)正在使用的分包隊(duì)伍，在每項(xiàng)合同履約結(jié)束后，應(yīng)對(duì)分包商的資質(zhì)、設(shè)備、資金、業(yè)績(jī)、信譽(yù)及合同履行情況進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，對(duì)符合條件的，可繼續(xù)承擔(dān)工程分包任務(wù)；對(duì)不符合條件的，終止協(xié)作關(guān)系，從合格分包商名錄中消除。第三，要建立資源檔案庫(kù)，通過(guò)動(dòng)態(tài)考核，優(yōu)中選優(yōu)，對(duì)比較優(yōu)秀的分包商，在自愿申請(qǐng)和承認(rèn)公司章程、履行公司成員義務(wù)的基礎(chǔ)上，可允許并吸收加盟公司，作為公司的成員企業(yè)，有意識(shí)地鍛煉、培育和儲(chǔ)備一批在單項(xiàng)、分項(xiàng)工程施工中資質(zhì)硬、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)佳的分包隊(duì)伍。

要嚴(yán)格規(guī)范合同管理。建立健全合同管理制度，設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職管理人員，做到統(tǒng)一合同格式、統(tǒng)一臺(tái)帳、統(tǒng)一程序；嚴(yán)格按照合同管理程序，加強(qiáng)合同評(píng)審，重點(diǎn)審查協(xié)作隊(duì)伍的資格是否符合要求，合同的合法性、可行性及重點(diǎn)條款、補(bǔ)充條款，合理評(píng)估合同風(fēng)險(xiǎn)；分包商必須先簽合同后進(jìn)場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行履約保證金和承諾制度，項(xiàng)目部各部門(mén)要吃透合同條款，弄清合同委托權(quán)限，把好公章使用、保管關(guān)；在合同履行過(guò)程中，企業(yè)職能部門(mén)應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)合同管理實(shí)施監(jiān)督、檢查、定期分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取解決措施。

要合理編制分包工程預(yù)算。企業(yè)預(yù)算編制人員在編制分包預(yù)算時(shí)要本著“實(shí)事求事、認(rèn)真細(xì)致“的原則，編足預(yù)算。在認(rèn)識(shí)上，項(xiàng)目部應(yīng)充分考慮分包商在承擔(dān)我方轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)后要求獲取風(fēng)險(xiǎn)收益的實(shí)際，在確定分包成本時(shí)，讓其覺(jué)得有利可圖。此外，堅(jiān)決要做（決）算”，即沒(méi)有施工承包合同不結(jié)算、超出設(shè)計(jì)數(shù)量沒(méi)有建設(shè)單位簽認(rèn)不結(jié)算、超出預(yù)算范圍不結(jié)算、超出勞務(wù)承包管理辦法的規(guī)定不結(jié)算。

要杜絕“以包代管”現(xiàn)象。管理上要以我為主，凡是事關(guān)項(xiàng)目效益和形象的關(guān)鍵崗位，企業(yè)必須選派得力人員擔(dān)任；在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工序、施工工藝和安全預(yù)案的制定上，企業(yè)和項(xiàng)目部必須重點(diǎn)把關(guān)，技術(shù)人員和主要領(lǐng)導(dǎo)要親自到場(chǎng)，做好監(jiān)督卡控；技術(shù)資料、內(nèi)業(yè)臺(tái)帳必須由項(xiàng)目部親自填寫(xiě)保管，決不能搞以包代管、包而不管。

公路施工總承包管理辦法范文第4篇

一、建設(shè)監(jiān)理與國(guó)際接軌是大勢(shì)所趨

我國(guó)的改革開(kāi)放的國(guó)策為世人矚目并吸引著國(guó)際上廣大的投資者、合作伙伴和34國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，其工程承包市場(chǎng)當(dāng)然亦成為國(guó)際大市場(chǎng)的重要組成部分，是國(guó)際大循環(huán)的重要力量。我國(guó)建設(shè)監(jiān)理與國(guó)際接軌是大勢(shì)所趨必行之作，其理由如下。

（1）發(fā)展之需。眾所周知，近年來(lái)，外商外資合資特別是港臺(tái)投資等工程項(xiàng)目勢(shì)頭仍好，據(jù)報(bào)載1996年外資在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)辦企業(yè)等投資約達(dá)400億美元，業(yè)主要求按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理。世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織的貸款項(xiàng)目，漲幅較大，實(shí)施上述項(xiàng)目均把監(jiān)理制作為貸款項(xiàng)目基本條件之一，一定要按照FIDIC編撰的合同條款、項(xiàng)目管理協(xié)議和咨詢協(xié)議等文件執(zhí)行。

（2）競(jìng)爭(zhēng)所需。國(guó)際同行關(guān)注我們，我們需要同國(guó)際接軌，我國(guó)有650余家注冊(cè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)際工程或咨詢公司。

（3）改革之需。監(jiān)理制確實(shí)是一項(xiàng)先進(jìn)的、科學(xué)的、成功的、通行的國(guó)際慣例，已被世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家所承認(rèn)接受實(shí)施，值得學(xué)習(xí)和借鑒大力推行，并應(yīng)在我們實(shí)施前8年的基礎(chǔ)上，總結(jié)--完善--修訂--實(shí)踐，使國(guó)際慣例同中國(guó)國(guó)情密切結(jié)合更具特色。

（4）體制所需。無(wú)論是從建筑業(yè)性質(zhì)、功能效果認(rèn)識(shí)，還是從管理規(guī)律、監(jiān)理效益講，還是從國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化的高度看，都充分說(shuō)明，組織一支強(qiáng)大的高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的監(jiān)理班子，全面實(shí)施、大力推行監(jiān)理制的必要性。

二、國(guó)外監(jiān)理公司機(jī)構(gòu)的主要特點(diǎn)縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)理公司在國(guó)際工程承包市場(chǎng)的運(yùn)作有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

（1）人才高素質(zhì)化。他們擁有在工程實(shí)踐中積累的豐富管理經(jīng)驗(yàn)，有的監(jiān)理公司，高技術(shù)職稱(chēng)人員所占的比例高達(dá)30％～40％以上，能熟練運(yùn)用FIDIC制訂的權(quán)威性國(guó)際通用的范本和國(guó)際慣例，他們知法律、會(huì)管理、懂技術(shù)、通經(jīng)濟(jì)。歐美國(guó)家的監(jiān)理工程師，都是按嚴(yán)格的程序認(rèn)定的，一般經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)（3～5年）--實(shí)習(xí)（3年以上）--考試或面試答辯--工程實(shí)踐--頒發(fā)證書(shū)等五個(gè)階段。

英國(guó)皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)發(fā)RICS證，法國(guó)對(duì)其資質(zhì)要求似乎更高，如除上述程序還要求申請(qǐng)人必須是高等土木工程學(xué)院畢業(yè)生，具有10年以上工程經(jīng)歷，要通過(guò)法國(guó)建設(shè)部"技術(shù)監(jiān)理審查委員會(huì)"資審面試確認(rèn)方可。經(jīng)上述嚴(yán)格的認(rèn)證過(guò)程，其監(jiān)理工程師素質(zhì)均達(dá)精通法律，主要是經(jīng)濟(jì)合同法和FID1C編制的條款，善于管理，主要是熟練掌握現(xiàn)代化管理方法和手段、有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，具備施工安裝各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較的經(jīng)歷豐富，智力高超，能力強(qiáng)勝的管理者。美國(guó)工程管理專(zhuān)家約翰遜認(rèn)定工程項(xiàng)目經(jīng)管失敗重要原因之一的首要就是監(jiān)理工程師閱歷淺薄經(jīng)驗(yàn)不足所為。

（2）業(yè)務(wù)寬深化。英美咨詢監(jiān)理業(yè)的歷史長(zhǎng)達(dá)百余年，業(yè)務(wù)發(fā)展均達(dá)寬闊深長(zhǎng)的高水準(zhǔn)程度，真正擔(dān)當(dāng)起全方位的監(jiān)理（咨詢）任務(wù)，覆蓋了整個(gè)建設(shè)的全過(guò)程。無(wú)論是英國(guó)實(shí)施的Q.S制即測(cè)量師（QuantiySurveying），還是美國(guó)開(kāi)展的CM方式（Fast--Track--Constructinn--Management），還是60年代以來(lái)在美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等廣泛采用ProjtctManagement即項(xiàng)目管理法（PM制），其核心都是對(duì)監(jiān)理工程師的地位、資格、職責(zé)、義務(wù)、工作方式以及同業(yè)主、承建單位等關(guān)系在法律經(jīng)濟(jì)上的定格，他們具體服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍已逐步擴(kuò)展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價(jià)值分析，向設(shè)計(jì)單位，施工單位提供費(fèi)用控制，項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行合同管理、進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制、付款審定。工程索賠、信息管理、組織協(xié)調(diào)、決算審核等。在目前仍通用的IGA--80PM的導(dǎo)言和附錄A中，都提到了監(jiān)理范圍，其深度及廣度都反映了國(guó)際監(jiān)理業(yè)的高水平操作，監(jiān)理工作的前期化和延伸化，使監(jiān)理具體業(yè)務(wù)內(nèi)容紛繁責(zé)任重大，自項(xiàng)目的可行性研究、財(cái)務(wù)計(jì)劃、項(xiàng)目工程技術(shù)設(shè)計(jì)、采購(gòu)與發(fā)包、施工管理、試運(yùn)轉(zhuǎn)等大項(xiàng)到工程監(jiān)理的38個(gè)子項(xiàng)，囊括了工程項(xiàng)目的前期論證及其配套工作，資金籌措、項(xiàng)目目標(biāo)總控制、項(xiàng)目實(shí)施管理與驗(yàn)收，投入運(yùn)營(yíng)以及項(xiàng)目的后評(píng)估等一整套系統(tǒng)監(jiān)理。自80年代以來(lái)，中東、北非的某些目家的工程項(xiàng)目，尤其是私人工程，采用此法即業(yè)主全權(quán)委托工程顧問(wèn)公司做為人進(jìn)行全方位監(jiān)理，年終或工程終交后結(jié)算財(cái)務(wù)交回利潤(rùn)，如沙特等國(guó)就早已開(kāi)展了這一方式。

（3）監(jiān)理組織模式化，歐美和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)理組織及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)已形成模式化，大體為線性式監(jiān)理結(jié)構(gòu)、職能式監(jiān)理結(jié)構(gòu)和矩陣式監(jiān)理結(jié)構(gòu)等三種模式。當(dāng)前國(guó)際上流行的以矩陣式居多，下面提供的歐美、日本、香港等地的監(jiān)理組織模式，基本思路以矩陣式為主導(dǎo)，該模式融線性式和職能式為一體使其優(yōu)化組合，揚(yáng)其所長(zhǎng)避其所短，更具特點(diǎn)：①?gòu)膱D1中可看出矩陣式監(jiān)理組織命令源較少，易于管理，提高工效；②作用兼顧，既有利專(zhuān)家及工程技本人員的特長(zhǎng)發(fā)揮，又可施展職能部門(mén)的作用；③適用性大，該模式完全勝任對(duì)于項(xiàng)目的監(jiān)理，又通用于對(duì)多合同大中型工程的監(jiān)理；④體現(xiàn)了高智高效高能的工程咨詢、工程顧問(wèn)、建筑師事務(wù)等性質(zhì)特性。圖2列出了駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立的駐地監(jiān)理班子，一般情況下，在現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)（駐地工程師）的直接領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)行政、技術(shù)和合同等管理部門(mén)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理任務(wù)。

如約旦哈西姆皇宮工程的監(jiān)理就是由業(yè)主委托日本丹下設(shè)計(jì)咨詢公司，對(duì)工程合同的實(shí)施全權(quán)監(jiān)督、檢查、控制與管理的。該工程總建筑面積約2萬(wàn)㎡，合同總造價(jià)3400萬(wàn)美元，合同總工期900天，由上海中建工程公司承建，設(shè)計(jì)由日本丹下健三設(shè)計(jì)事務(wù)所承擔(dān)，該公司根據(jù)合同規(guī)定在現(xiàn)場(chǎng)派駐監(jiān)理工程師代表執(zhí)行監(jiān)理職能，下設(shè)三個(gè)室：辦公室2人，負(fù)責(zé)文秘、信函、檔案；（監(jiān)理）工程師室8人，包括建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)械、電器等專(zhuān)業(yè)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理技術(shù)工作；估價(jià)師室2--3人，主要進(jìn)行合同與預(yù)算管理。美英流行PM型施工監(jiān)理，如其通常的組織形式為（圖3）一些大型發(fā)展集團(tuán)，如香港新鴻基，北恒基、長(zhǎng)江實(shí)業(yè)等內(nèi)部都擁有自己的PM隊(duì)伍協(xié)調(diào)平衡公司的發(fā)展。

國(guó)際監(jiān)理公司其規(guī)模大致是：大中型（咨詢）監(jiān)理公司一般為25人～130人，小型（咨詢〕監(jiān)理公司一般為5人～25人左右。在美國(guó)小型監(jiān)理公司約占75％；大中型者約占25％。國(guó)外監(jiān)理公司的監(jiān)理設(shè)施較完備，除現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)需要由業(yè)主或承包商免費(fèi)提供必要的設(shè)施外，還有自己的固定設(shè)備資產(chǎn)包括辦公設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、勘測(cè)設(shè)備、運(yùn)輸工具、通信器材等。

按FIDIC文件精神，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師要做好以下8個(gè)方面的具體工作：

①在總包分包管理上，有權(quán)對(duì)其工程管理人員、檢驗(yàn)人員和操作工人，進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其不稱(chēng)職的任何人包括項(xiàng)目經(jīng)理提出解雇要求，如FIDIC中第1.1（A）iv、16.2款等；

②在工程現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)上，有權(quán)調(diào)理審批總承包商、甲方與總承包商指定分包商與總承包商等協(xié)同施工。如第15.1、4.1和2條款等；

③在工程技術(shù)上，負(fù)責(zé)圖紙和技術(shù)資料的管理、批準(zhǔn)和認(rèn)可圖紙變更等，如FIDIC中第6.4、7.1條款；

④在有關(guān)法律處理上，擔(dān)任第一位調(diào)解人角色，對(duì)業(yè)主與承包商的爭(zhēng)議事項(xiàng)，以合同為依據(jù)，中立、公正、合理地處理糾紛，如FIDIC中第67.1、67.2、和67.3條款等；

⑤在合同中的地位與作用上，是業(yè)主的人，根據(jù)業(yè)主的授權(quán)范圍進(jìn)行諸如索賠管理，財(cái)務(wù)支付、各種簽證等現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作。如FIDIC中第51、52、53、60和69條款等等；

⑥在工程進(jìn)度上，有權(quán)行使工程全過(guò)程的控管。批審施工總進(jìn)度計(jì)劃，下達(dá)開(kāi)工令、要求承包商報(bào)施工作業(yè)計(jì)劃，跟蹤檢查施工進(jìn)度，簽發(fā)部分工程交工、基本交工和竣工終交證明書(shū)。如FIDIC中第14、40、46、48條款等；

⑦在工程質(zhì)量督查上，有權(quán)對(duì)材料質(zhì)量、操作工藝、隱蔽工程進(jìn)行檢查；當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有權(quán)勒令返工；在階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收時(shí)，有權(quán)提出修補(bǔ)內(nèi)容和要求等，一直到保修期結(jié)束發(fā)合格證為止，如FIDIC中第36，38和49條等；

⑧在工程造價(jià)控制上，有權(quán)要求承包商提供工程合同的現(xiàn)金流量計(jì)劃，負(fù)責(zé)簽署工程款付款憑證，簽認(rèn)工程變更確定以外風(fēng)險(xiǎn)等，有權(quán)調(diào)整單價(jià)，必要時(shí)進(jìn)行工程估價(jià)，如FIDIC中第14.3、51、52、70條款等等。

（4）酬金優(yōu)厚化。國(guó)際上監(jiān)理費(fèi)用的額度和價(jià)位比較高，通常情況下約占工程總造價(jià)的：1％～4％間，由于建設(shè)項(xiàng)目的種類(lèi)、特點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容深度的差異，各國(guó)略有不同，如以工程總價(jià)為基數(shù)，美國(guó)收取3％～4％，德國(guó)收5％（含工程設(shè)計(jì)方案費(fèi)），日本收2.3％～4.5％（叫設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)），東南亞大多數(shù)國(guó)家收1％～3％，臺(tái)灣省收2.3％左右，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中還因監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)不同而有所浮動(dòng)。其監(jiān)理費(fèi)用構(gòu)成包括:

①直接成本3項(xiàng)：A現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的工資與津貼費(fèi)；B用于項(xiàng)目上的專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)（如交通差旅費(fèi)、通訊住宿費(fèi)、人員培訓(xùn)費(fèi)、儀器設(shè)備租賃使用費(fèi)等）；C該項(xiàng)目所需用的外部服務(wù)活動(dòng)費(fèi)；

②間接成本兩項(xiàng)：D監(jiān)理單位管理費(fèi)、各種稅金；E利潤(rùn)。國(guó)際上最為流行的監(jiān)理費(fèi)用基本計(jì)算方法以下面兩種方式居多，一是按工程總造價(jià)的比例取費(fèi)，二是按監(jiān)理費(fèi)用成本加一定比例或數(shù)額酬金。據(jù)國(guó)外資料介紹和實(shí)際情況看，監(jiān)理工程師的月收入在2000～5000美元以上，總監(jiān)的月收入還要高，如丹麥金碩國(guó)際咨詢公司只派了5名工程技術(shù)人員參加京津塘高速公路的監(jiān)理，兩年多的監(jiān)理咨詢費(fèi)高達(dá)135萬(wàn)美元，大項(xiàng)目因?qū)嵤┲芷陂L(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)還要提供更優(yōu)厚的生活辦公條件以保證工程順暢。

（5）職業(yè)道德準(zhǔn)則化。發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)理行業(yè)（咨詢業(yè)）都對(duì)監(jiān)理人員的職業(yè)行為制定了道德規(guī)范和準(zhǔn)則，如美國(guó)土木工程學(xué)會(huì)規(guī)定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）的道德準(zhǔn)則，其核心內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了"正直、公平、誠(chéng)信、服務(wù)"，日本咨詢工程師協(xié)會(huì)制定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）《職業(yè)行為規(guī)范》，其基本原則是堅(jiān)持監(jiān)理工作的科學(xué)性、公正性、中立性、服務(wù)性。監(jiān)理工程師正直、公平、誠(chéng)信、服務(wù)等的工作態(tài)度和敬業(yè)精神，充分體現(xiàn)了FIDIC對(duì)監(jiān)理工程師要求的精髓，所謂科學(xué)性是指監(jiān)理單位要以合同文件為準(zhǔn)繩，以國(guó)家法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，獨(dú)立地按法監(jiān)理；所謂公正性，是指監(jiān)理單位在合同、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法律等項(xiàng)下，既要維護(hù)項(xiàng)目法人的合法權(quán)益，又要維護(hù)承建商的合法權(quán)益；所謂中立性，是指監(jiān)理單位不得，應(yīng)努力用正當(dāng)?shù)氖侄?，以自己的?shí)力為客戶謀求最大的效益；所謂服務(wù)性，是指監(jiān)理單位不但要堅(jiān)持合同嚴(yán)格監(jiān)管，還要預(yù)防為主熱忱幫導(dǎo)。為此，有些國(guó)家與地區(qū)強(qiáng)制性規(guī)定，監(jiān)理者與被監(jiān)理者的行為，必須遵照行業(yè)行政法規(guī)和國(guó)家法律，建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)必須遵守工程所在國(guó)與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)法、行政法、民法等各種法律法規(guī)，以使監(jiān)理工作納入正常軌道上運(yùn)作。

三、我國(guó)建設(shè)監(jiān)理的主要差距

從上所述不難看出我國(guó)建設(shè)監(jiān)理較國(guó)外監(jiān)理工作的明顯差距，主要是：

1.人員素質(zhì)總體水平偏低。表現(xiàn)在不熟悉國(guó)際慣例，缺乏語(yǔ)言交流溝通能力，欲走出國(guó)門(mén)難度較大。此外監(jiān)理工程師必須具備的一套現(xiàn)代管理方法與手段目前尚未掌握自如，特別是項(xiàng)目總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏，由于總監(jiān)對(duì)工程項(xiàng)目甚至對(duì)于一個(gè)監(jiān)理公司能起關(guān)鍵性的形象作用和效應(yīng)，因而要求他具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)闊能力以及個(gè)人品質(zhì)、社會(huì)關(guān)系等。人員素質(zhì)的差距在很大程度上是制約我們監(jiān)理業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的重大障礙。

2．尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系，包括國(guó)家監(jiān)理法規(guī)。管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序等，即在監(jiān)理行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化等幾個(gè)重要方面與國(guó)外監(jiān)理相差甚遠(yuǎn)。如監(jiān)理市場(chǎng)，缺乏公開(kāi)、公平、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的愉悅環(huán)境，存在地區(qū)保護(hù)、違犯交易、行政于預(yù)等不良因素，有的行為與推行監(jiān)理制的宗旨大相徑庭，已到嚴(yán)重干擾監(jiān)理業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的不可容忍的地步。

3．監(jiān)理深度遠(yuǎn)未到位。且不說(shuō)國(guó)際上權(quán)威性合同文本上提到的幾十項(xiàng)監(jiān)理業(yè)務(wù)仍是我們的理想目標(biāo)，即便是我們自己規(guī)定的"三控"（造價(jià)控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制），兩管（合同管理、信息管理〕，一協(xié)調(diào)（協(xié)調(diào)處理好業(yè)主、施工、設(shè)計(jì)等單位間的關(guān)系）的監(jiān)理任務(wù)亦尚未達(dá)到目的。這當(dāng)然與機(jī)制、認(rèn)識(shí)和內(nèi)外部條件梗塞有關(guān)，當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理普遍處在以質(zhì)量控制為中心這一低水平階段徘徊著，不早日突破這一步，我們的監(jiān)理業(yè)就很難與國(guó)際接軌。

4．監(jiān)理費(fèi)率偏低。國(guó)際（咨詢）監(jiān)理業(yè)的高值化已運(yùn)行數(shù)年，對(duì)咨詢監(jiān)理人員的待遇和條件日趨增勢(shì)，如美、英等國(guó)的月酬全高達(dá)1萬(wàn)～2.46萬(wàn)美元；日本、印度、韓國(guó)等國(guó)的月酬金也為2000美元～1.0萬(wàn)美元，我國(guó)監(jiān)理費(fèi)率低造成監(jiān)理人員酬金低下的狀態(tài)引發(fā)監(jiān)遵人員的一系列問(wèn)題。目前實(shí)行的監(jiān)理費(fèi)取值還是5年前由建設(shè)部和國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合的指導(dǎo)性價(jià)格，我國(guó)的監(jiān)理工作者在這種低費(fèi)率、低酬金情況下任勞任怨辛勤工作奉獻(xiàn)多年，是到了改革監(jiān)理費(fèi)取值偏低適當(dāng)提高監(jiān)理人員酬金的時(shí)候了。

四、加快同國(guó)際接軌的步伐

我國(guó)建設(shè)監(jiān)理加快同國(guó)際接軌的步伐，應(yīng)該在以下各方面加緊工作，縮短我們同國(guó)際間的差距。

（1）當(dāng)務(wù)之急是多渠道并舉全面提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)，以緩解到徹底解決監(jiān)理人才的年齡與知識(shí)老化的問(wèn)題。其解決辦法是：①下大力繼續(xù)推行培訓(xùn)工作，開(kāi)展不同層次的監(jiān)理人員的培訓(xùn)和對(duì)國(guó)際工程監(jiān)理等專(zhuān)題研討，如監(jiān)理公司總經(jīng)理培訓(xùn)、總監(jiān)培訓(xùn)、某工程項(xiàng)目培訓(xùn)等；②組團(tuán)到國(guó)外考察學(xué)習(xí)會(huì)談，邀請(qǐng)有真才實(shí)學(xué)的國(guó)外專(zhuān)家講學(xué)，了解和把握國(guó)際工程建設(shè)監(jiān)理運(yùn)行規(guī)則；③開(kāi)展國(guó)際同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動(dòng)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，知己知彼，搞清國(guó)際"軌道"，便于接"軌"④選擇有關(guān)學(xué)校設(shè)立監(jiān)理專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)建設(shè)監(jiān)理的專(zhuān)門(mén)人才。象今年5月中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)請(qǐng)F(tuán)IDIC主席路易斯和FIDIC亞太地區(qū)主席黃漢騰先生來(lái)華講授國(guó)際工程咨詢監(jiān)理業(yè)務(wù)，就是培訓(xùn)咨詢監(jiān)理高級(jí)人才的一項(xiàng)很好的舉措。

（2）完善監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系。監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系包括監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理法規(guī)、監(jiān)理單位、監(jiān)理依據(jù)、監(jiān)理模式以及監(jiān)理合同等等。如美國(guó)建設(shè)監(jiān)理由國(guó)家商務(wù)部主管，監(jiān)理的行政法規(guī)是《全美統(tǒng)一管理法》，技術(shù)規(guī)范是《建筑法規(guī)》和各專(zhuān)業(yè)法規(guī)，美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)制訂的《業(yè)主和建筑師協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)格式》簡(jiǎn)稱(chēng)AIA合同文件B141為常用咨詢服務(wù)合同，法國(guó)建設(shè)監(jiān)理是由法國(guó)國(guó)民議會(huì)立法，法國(guó)政府建設(shè)部核定為數(shù)甚少的質(zhì)檢公司進(jìn)行，監(jiān)理依據(jù)是法國(guó)規(guī)范"DTU"和法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)"NF"等。我們可參照國(guó)際慣例和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國(guó)特色研制出適宜于我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系，如FIDIC通用條款外我們可以制訂中國(guó)式的FIDIC專(zhuān)用條款，以適應(yīng)國(guó)際承包工程和國(guó)際借貸機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目的需要。此外還應(yīng)推行如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO9000質(zhì)保體系認(rèn)證、聯(lián)合國(guó)167號(hào)國(guó)際安全條約，制訂與建設(shè)監(jiān)理相關(guān)的法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)三者密切結(jié)合的技術(shù)、施工程序、合同管理等方面的操作規(guī)范，同時(shí)參照這些國(guó)際文件，研制我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理服務(wù)范圍和質(zhì)量管理辦法，對(duì)監(jiān)理單位應(yīng)有明確的質(zhì)量目標(biāo)和考核細(xì)則，保證業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位的共同利益，發(fā)揮他們的作用。

（3）積極主動(dòng)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。這是建設(shè)監(jiān)理同國(guó)際接軌的最佳和高效率的辦法。不斷開(kāi)放的世界格局，特別是亞太地區(qū)更具前所未有的極好發(fā)展與合作的機(jī)遇，全球工程咨詢（監(jiān)理）網(wǎng)絡(luò)的建立，這為監(jiān)理（咨詢）公司進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了良好條件。為此，

①要建立自己的信息網(wǎng)，包括國(guó)內(nèi)外咨詢商、專(zhuān)利商、中間商、外事窗口、有國(guó)外關(guān)系的個(gè)人等，這樣就可以多維的得到客戶需求、社會(huì)要求、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目信息、國(guó)際匯價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于等信息，排除信息不足坐失良機(jī)的煩惱；