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氣象災(zāi)害與防治范文第1篇

關(guān)鍵詞：應(yīng)用氣象；農(nóng)村；氣象災(zāi)害防御；社會綜合治理

中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150508001

“創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，推動融入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”，是中央一號文對氣象工作提出的新要求。在多年建設(shè)“廣覆蓋、普適性”農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的基礎(chǔ)上，江門轉(zhuǎn)型升級氣象為農(nóng)服務(wù)，以周郡村為試點(diǎn)，局村合作，將氣象災(zāi)害防御深度融入農(nóng)村社會綜合治理體系，切實(shí)提升村莊應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力和氣象服務(wù)品質(zhì)，村民滿意。總結(jié)借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對于基層氣象部門適應(yīng)改革發(fā)展新常態(tài)，探索新途徑，履行社會管理職能，推進(jìn)平安和諧村莊建設(shè)，具有積極的意義。

1 立足鄉(xiāng)情，明確防災(zāi)目標(biāo)

1.1 村莊概況及防災(zāi)基礎(chǔ)

周郡隸屬江門市蓬江區(qū)，是廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“百強(qiáng)村”、省級衛(wèi)生村、生態(tài)示范村和江門市標(biāo)兵文明村，有6條自然村共20個(gè)村民小組，常?。v）人口近萬人[1]。原屬糧食水稻區(qū)，以豐產(chǎn)田、基塘農(nóng)業(yè)、種植養(yǎng)殖加工一體化而聞名?，F(xiàn)屬魚塘區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)，走強(qiáng)村富民之路。有已征地未開發(fā)的100多hm2魚塘和耕地，“農(nóng)商工學(xué)醫(yī)”自成一體，有貿(mào)易市場和大量店鋪、有100hm2海灘圍工業(yè)小區(qū)和80多家廠房等。2014年全村工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值16億元，村民人均純收2萬元/a[1]。村組經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化程度高。

周郡地處珠三角西南部的西江河網(wǎng)區(qū)，屬廣東十大堤圍江新聯(lián)圍的天河圍系，田沃物豐，水風(fēng)旱多發(fā)。城鎮(zhèn)化后，周郡因魚塘日漸填埋、難以調(diào)蓄，依然是敏感脆弱的承災(zāi)體。村民重視防災(zāi)，將電動排澇泵站建在魚塘區(qū)，總裝機(jī)容量為350kw，排澇流量共6.7m3/s。排澇標(biāo)準(zhǔn)按10a一遇24h暴雨所產(chǎn)生的徑流量1d排干[2]。該工程措施有灌溉、防洪、排澇、供水等多種功能。

1.2 主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析

1.2.1 城鎮(zhèn)化后旱澇

周郡集水面積5.5km2，主要靠3km長的排洪水道排入天沙河。地勢低洼，地面硬底化面積大，每逢強(qiáng)降雨，村內(nèi)多積澇。小時(shí)累積雨量70mm的降雨，30min內(nèi)足已使村莊地面積水超過40mm，房屋受淹，交通阻斷、村民焦慮，村干救災(zāi)，水患成為困擾周郡的一大難題。秋冬春三季，又因魚塘調(diào)蓄漸弱而干旱，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)

苗種、水質(zhì)、天氣是水產(chǎn)養(yǎng)殖的三大因素[3]。村民在100多hm2魚塘里養(yǎng)殖了經(jīng)濟(jì)附加值高的對蝦和白鱔，需根據(jù)生物品種適溫和天氣變化，控制水溫、水質(zhì)、

鹽度和投飼，需處理環(huán)境因子突變引發(fā)的應(yīng)激性游塘；暴雨或內(nèi)澇時(shí)，還需檢查進(jìn)排水口及攔逃設(shè)備，以防魚塘漫頂、蝦鱔游走。

1.2.3 氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害

周郡依山傍水，廠房多、人口密集，易受暴雨、冰雹、雷電大風(fēng)等強(qiáng)對流天氣影響；學(xué)校沿山而建，山勢傾斜，“龍舟水”降雨集中期和臺風(fēng)暴雨期間，易使土壤含水量飽和，誘發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患，需校內(nèi)千余名師生重點(diǎn)防范。全村800多名老人、殘障和低保人員等弱勢群體[4]，易受高溫寒害等極端天氣影響。

2 找準(zhǔn)切入點(diǎn)，推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)

針對特定目標(biāo)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，氣象局與村委會加強(qiáng)合作，著眼于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)和防災(zāi)非工程措施，著重解決了村民最關(guān)注的內(nèi)澇和公眾預(yù)警服務(wù)等關(guān)鍵性問題，找準(zhǔn)了試點(diǎn)建設(shè)的最佳切入點(diǎn)。

2.1 預(yù)警預(yù)排，防治洪澇

依村而過的濱江大道地勢偏高，下水道排水設(shè)計(jì)對周郡排澇影響大，受地權(quán)產(chǎn)權(quán)和人力財(cái)力限制，較長年限內(nèi)難以實(shí)施整改工程。因此，治澇須在非工程措施上下功夫。周郡村增建了電排設(shè)施，強(qiáng)排雨洪入天沙河；排查易澇“黑點(diǎn)”及成因，清挖主河沖河床淤泥，整改流通量[1]；定期檢查泵站，潛查水下設(shè)施隱患和清障，在平水期和枯水期年檢歲修；主汛期加強(qiáng)巡查，疏浚清淤，使水道符合排灌標(biāo)準(zhǔn)。氣象局把周郡村干部和排澇站負(fù)責(zé)人納入應(yīng)急決策服務(wù)短信平臺，加強(qiáng)氣象預(yù)警短信服務(wù)。村干部在收到強(qiáng)降水等天氣預(yù)警信息和鎮(zhèn)政府指示的第一時(shí)間，立即落實(shí)應(yīng)急值班，預(yù)排水道，提高過流能力；強(qiáng)降雨集中期，雨勢迅急積水過深，或雷電影響跳閘停電， 泵站無法抽排時(shí)，則報(bào)請鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，調(diào)用機(jī)動水泵、消防車對重點(diǎn)地段抽水作業(yè)。實(shí)踐證明，這種重預(yù)警、抓預(yù)排、善應(yīng)急、解難題的措施，是讓群眾得到實(shí)惠、促進(jìn)村莊和諧的智慧。

2.2 公共預(yù)警，全村受益

考慮村莊人口集聚，氣象局對周郡學(xué)校門口的大型顯示屏進(jìn)行了技術(shù)改裝，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動傳輸，365d每天不間斷播放“三天預(yù)報(bào)”、“天氣實(shí)況”等本地氣象信息，廣受師生、村民歡迎。校門顯示屏位于村干道和中心區(qū)最顯眼的位置，人流量最大，是播發(fā)預(yù)警信息的最佳場所。長效的無償公益，增強(qiáng)了村民主動防災(zāi)的意識，提升了村委會組織防災(zāi)的效果，擴(kuò)大了氣象影響力。

3 健全公共安全體系，形成本土化的風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)機(jī)制

牽住風(fēng)險(xiǎn)防范的“牛鼻子”，并固化防災(zāi)長效機(jī)制，才能最大限度地減少災(zāi)害損失和社會影響。為此，氣象局向周郡推薦全國先進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和素材，加強(qiáng)與民政局溝通，推動周郡以創(chuàng)建全國綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)為契機(jī)，結(jié)合農(nóng)村網(wǎng)格化管理，完善了氣象應(yīng)急組織、經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)評估和災(zāi)情檔案管理，發(fā)揮好村民自治機(jī)構(gòu)、農(nóng)村社會組織在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，構(gòu)建村企聯(lián)防、全民參與的群防群治網(wǎng)絡(luò)，形成了功能齊全、反應(yīng)靈敏、平戰(zhàn)結(jié)合、專群結(jié)合的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理向風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變。

3.1 應(yīng)急組織縱向到底

按“一專多能、一隊(duì)多用”原則抓好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。村委會專門設(shè)有治保會，專職承擔(dān)應(yīng)急保障工作。各自然村黨支部書記和村民小組組長任信息員，上傳下達(dá)防災(zāi)信息和組織應(yīng)急處置等。村委會書記擔(dān)任村級應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員、氣象災(zāi)害應(yīng)急管理人。目前，周郡村委會防災(zāi)應(yīng)急管理隊(duì)伍有13人，義工隊(duì)伍21人，每逢重大災(zāi)害天氣，都能迅速響應(yīng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)。2014年臺風(fēng)“威爾遜”、“海鷗”影響期間，周郡村委干部和防災(zāi)應(yīng)急管理隊(duì)伍20多人24h輪流值守，井然有序[4]。

3.2 制度完善經(jīng)費(fèi)到位

制定了涵括洪水、臺風(fēng)、暴雨、地震等自然災(zāi)害的村級應(yīng)急預(yù)案。重點(diǎn)突出暴雨、臺風(fēng)應(yīng)急處置，形成了主汛期值班制度、險(xiǎn)情巡查制度和災(zāi)情速報(bào)制度。惡劣天氣預(yù)警時(shí)，采取“戶看戶、人盯人”的方式，通知到每村每戶；應(yīng)急臨時(shí)庇護(hù)場所根據(jù)預(yù)警信息有序開閉。村委會斥資興建了3層高的治保會大樓，加強(qiáng)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在應(yīng)急防災(zāi)人員、技術(shù)裝備保障、辦公場所、物資保障、通訊條件等方面給予支持和補(bǔ)助，發(fā)放信息員的固定月補(bǔ)貼。

3.3 開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估

組織開展了周郡災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)排查，形成了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患清單、災(zāi)害脆弱人群清單、災(zāi)害脆弱住房清單等，擬制了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖，標(biāo)示危害類型、強(qiáng)度、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的時(shí)空分布及名稱等。根據(jù)村內(nèi)公園、球場、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)的分布情況，按照就近疏散安置的原則，制作了周郡村應(yīng)急避難場所分布圖，方便村民合理選擇避險(xiǎn)場所[4]。

3.4 加強(qiáng)氣象災(zāi)情檔案管理

周郡村委會已通過江門市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范村的考核驗(yàn)收，檔案工作基礎(chǔ)好，氣象災(zāi)害資料數(shù)據(jù)可追溯至上世紀(jì)中葉?，F(xiàn)依照全國氣象災(zāi)害收集上報(bào)的規(guī)定，規(guī)范了災(zāi)害記錄檔案管理。根據(jù)歷年災(zāi)情記錄，研判本村的主要致災(zāi)指標(biāo)，確定防御重點(diǎn)部分，設(shè)置安全標(biāo)志；重視整改防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，定期巡查并建巡查記錄，為排查災(zāi)害隱患提供依據(jù)。

3.5 防災(zāi)教育細(xì)分人群

倡導(dǎo)“自救互救、互助互濟(jì)”的救災(zāi)方針，針對不同年齡、身份的群體，分類組織防災(zāi)教育，有利于防災(zāi)優(yōu)勢互補(bǔ)。周郡學(xué)校每周開展安全教育，每學(xué)期有安全疏散演練；幼兒、老人和殘障人士分別由幼兒園、老年人服務(wù)中心、殘疾人服務(wù)中心提供指引和幫助，經(jīng)驗(yàn)豐富的老人在防災(zāi)中發(fā)揮智慧性的余熱。本村青年和4600多名外來務(wù)工人員，由轄內(nèi)各民資、外資企業(yè)和法人單位依法開展氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)；村委干部和治保會隊(duì)員重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳各類防災(zāi)應(yīng)急法律法規(guī)和防災(zāi)救災(zāi)、保險(xiǎn)等常識；氣象部門針對農(nóng)村信息相對滯后的現(xiàn)狀，適時(shí)為村民自治機(jī)構(gòu)、農(nóng)村社會組織和村內(nèi)企業(yè)提供氣象法規(guī)文本、防災(zāi)安全資訊、氣象報(bào)刊等，向種養(yǎng)農(nóng)戶推薦天氣自助查詢方式等?，F(xiàn)在，村民的風(fēng)險(xiǎn)意識更濃厚，企業(yè)、集市隨處可見安全標(biāo)識；50%的村居、民房都安裝了防雷設(shè)施等。

4 村民對試點(diǎn)建設(shè)的評價(jià)和期待

經(jīng)過調(diào)查和訪談，周郡村民對“氣象入村”公共服務(wù)，普遍持贊賞和歡迎的態(tài)度，認(rèn)為氣象為農(nóng)服務(wù)有成效。學(xué)校希望開展“特色學(xué)校氣象科普”活動，培養(yǎng)學(xué)生高度的防災(zāi)意識；村民、商戶期待更多生動的防災(zāi)知識宣傳和更準(zhǔn)確長效的天氣趨勢預(yù)報(bào)；種養(yǎng)大戶希望能接收到長效詳細(xì)的手機(jī)氣象短信服務(wù)，以科學(xué)減少農(nóng)藥、化肥用量，節(jié)約灌溉用水、提高產(chǎn)量，旱時(shí)能人工增雨；村干部希望更多地了解防災(zāi)政策法規(guī)和先進(jìn)的防災(zāi)措施，發(fā)揮骨干力量。這些期待，正是基層氣象防災(zāi)工作的內(nèi)生動力與源泉。

5 體會與思考

5.1 試點(diǎn)應(yīng)有綜合示范意義

1958年7月3日，霄衣旰食、人格光輝的總理到周郡視察并題詞“沖天干勁周郡社，英雄人物數(shù)今朝”，可見周郡作為“最早版本”建設(shè)社會主義新農(nóng)村的典型意義。他視察、聽課的周郡學(xué)校，如今是九年制學(xué)校和區(qū)級愛國主義德育基地。因有這段珍貴的歷史記憶，周郡村在“三農(nóng)”發(fā)展、社會服務(wù)、文化傳承教育方面有明顯的優(yōu)勢，一直是江門市新農(nóng)村的先進(jìn)典型，現(xiàn)要打造宜居宜業(yè)宜游的濱江生態(tài)村莊。選其為試點(diǎn)，公共服務(wù)發(fā)展?jié)摿Υ螅痉缎愿鼜?qiáng)。

5.2 農(nóng)村災(zāi)害防御要“大道至簡”

要充分考慮農(nóng)村受眾因素，做到預(yù)案手冊簡明實(shí)用，防災(zāi)科普喜聞樂見，預(yù)報(bào)預(yù)警精細(xì)化。預(yù)案、操作手冊和氣象防災(zāi)明白卡，要簡明易記，使現(xiàn)有的應(yīng)急資源找得到、調(diào)得動、用得好；防災(zāi)科普“進(jìn)村入戶、進(jìn)學(xué)校上課堂”，應(yīng)生動有趣，可結(jié)合農(nóng)村書屋、特色學(xué)?；顒娱_展科普，或與村委治保會、社會組織合作培訓(xùn)，提高村民自救能力和科普傳播效果；預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳播越廣，意味著越多的人在檢驗(yàn)和應(yīng)用預(yù)報(bào)產(chǎn)品。氣象產(chǎn)品越精準(zhǔn)實(shí)用，防災(zāi)效果越好，美譽(yù)度越高。

5.4 全面融入、參與發(fā)展

借助農(nóng)村基層自治組織已有的防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急組織和制度，突出功能互補(bǔ)，添加監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、跟蹤服務(wù)、災(zāi)情直報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評估等氣象元素，提供準(zhǔn)確及時(shí)的預(yù)報(bào)預(yù)警產(chǎn)品，指引民眾正確使用氣象信息和村委會增置必要防災(zāi)設(shè)備設(shè)施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，是村集體最易接受的融入發(fā)展模式；突破行政壁壘，融入“大農(nóng)業(yè)”、“大民政”，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺與農(nóng)村信息直通車、農(nóng)村社區(qū)綜合公共服務(wù)平臺、“村村通戶戶通”農(nóng)村廣播電視通信工程等公共服務(wù)系統(tǒng)的對接，形成為農(nóng)服務(wù)科技創(chuàng)新鏈，讓防災(zāi)機(jī)構(gòu)、人力、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來，是解決氣象服務(wù)有限供給能力與無限需求之間矛盾的最佳途徑。

6 結(jié)論

氣象災(zāi)害防御融入農(nóng)村社會綜合治理體系，必須抓住幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：以群眾滿意為目標(biāo)，解決目標(biāo)服務(wù)對象的實(shí)際問題，而不是追求大一統(tǒng)的服務(wù)模式；清楚農(nóng)村發(fā)展定位，氣象服務(wù)的發(fā)力方向要與國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃保持一致；探索協(xié)同服務(wù)模式，共享社會資源，不要局限于單一的氣象主體思維；突出村集體組織、企業(yè)、村民的防災(zāi)主體作用，尊重鄉(xiāng)土知識和群眾技能[5]，建立伙伴關(guān)系；充分考慮農(nóng)村社區(qū)側(cè)重社會綜合治理和生活共同體建設(shè)的特性，堅(jiān)持廣覆蓋的普適與微觀主體的針對并重，提高氣象服務(wù)品質(zhì)；借助社區(qū)網(wǎng)格化管理成果和社會救助信息共享平臺數(shù)據(jù)，分析農(nóng)村自治組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和防災(zāi)需求，尊重村民的意愿，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作，讓氣象在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展中發(fā)揮更大的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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[3]林瑞強(qiáng).養(yǎng)蝦與養(yǎng)水[Z].中國水產(chǎn)頻道，2011.

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氣象災(zāi)害與防治范文第2篇

鄉(xiāng)位于政和縣中部鷲峰山脈西側(cè)，東鄰澄源鄉(xiāng)，南界鎮(zhèn)前鎮(zhèn)，西與星溪鄉(xiāng)毗鄰，北鄰嶺腰鄉(xiāng)，西北同鐵山鎮(zhèn)交界。全鄉(xiāng)土地面積153平方公里，轄10個(gè)村（場），75個(gè)村民小組，共3792戶，約1.4萬人口。全境地勢東高西低，多為丘陵地貌，海拔380—1100米，是政和縣發(fā)生自然災(zāi)害頻繁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，現(xiàn)存在新舊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)6處，按危害程度分級：重大級2處，分別是稠嶺村村部和湖屯村大禹坑；較大級4處，分別是下坪村里樓自然村、鄉(xiāng)茶場下場、洋屯村葛后和溪頭村黃龍溪7-10號屋后。為切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，減少和避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，堅(jiān)持“以人為本，預(yù)防為主，避讓與治理”相結(jié)合的方針，真正做到措施到位、防范在先，按要求抓好工作落實(shí)?，F(xiàn)根據(jù)省、市、縣有關(guān)精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本預(yù)案。

鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作指揮部

1、成員組成

2、主要職責(zé)

（1）召開相關(guān)會議，部署、組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治的應(yīng)急工作；

（2）若受災(zāi)，第一時(shí)間了解災(zāi)情，及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門并開展相關(guān)救災(zāi)工作。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作指揮部下設(shè)辦公室，由祝鋒同志任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在國土資源所，電話：0599-3290731。

二、地災(zāi)隱患點(diǎn)情況一覽表

新增的高陡邊坡：各村（場）對轄區(qū)內(nèi)的高陡邊坡在長降雨、強(qiáng)臺風(fēng)來襲等極端天氣下要加強(qiáng)監(jiān)測、巡邏，如發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要在第一時(shí)間內(nèi)撤離相關(guān)人員。

三、相關(guān)單位部門人員應(yīng)急行動

1、掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)和村兩委職責(zé)：

（1）掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)在逢臺風(fēng)、暴雨等可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害期間，要組織和帶領(lǐng)駐村工作隊(duì)和村兩委深入掛點(diǎn)村（場），通過廣播、入戶、召開會議等方式進(jìn)行地災(zāi)預(yù)防的宣傳和部署；

（2）提前進(jìn)行調(diào)查摸底，關(guān)鍵時(shí)期做好轉(zhuǎn)移防范工作，及時(shí)、妥善安排地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的群眾撤離和轉(zhuǎn)移，并妥善安排好生活；

氣象災(zāi)害與防治范文第3篇

部分專家認(rèn)為，人類活動排放大量污染物是造成霾的根本原因，霾的本質(zhì)是污染，與自然災(zāi)害有著本質(zhì)區(qū)別。甚至有專家提出，將霾列為氣象災(zāi)害，會造成污染者可以“依法脫責(zé)”等問題，導(dǎo)致法律適用的混亂。

氣象專家、中國工程院院士徐祥德則認(rèn)為，霾雖是天氣現(xiàn)象，但其造成的危害已可定義為氣象災(zāi)害的一種。他表示，霾的發(fā)生、發(fā)展既有自然因素（適宜的氣象條件），也有人為的影響（污染物），自然因素是內(nèi)因，人為影響是外因，內(nèi)因和外因相互影響、互為作用，人為影響加劇了霾的危害與影響，使其形成重污染天氣。霾是一種天氣現(xiàn)象，自古就有，氣象部門一直承擔(dān)著監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警職責(zé)。工業(yè)革命前，影響霾的氣溶膠粒子主要是土壤、沙塵、火山灰、巖石、海鹽等自然粒子和各種燃燒灰燼物質(zhì)?，F(xiàn)階段，霾是復(fù)雜的氣象條件加人為污染造成的。

徐祥德告訴我們，氣象災(zāi)害由氣象因素、孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體三方面構(gòu)成。氣象因素如霧霾等是災(zāi)害的觸發(fā)因素，孕災(zāi)環(huán)境主要指經(jīng)緯度、地形地貌等，承災(zāi)體主要指人和人造設(shè)施，三者共同作用才構(gòu)成氣象災(zāi)害。風(fēng)雨、雪霜、霧霾等天氣現(xiàn)象不能等同于氣象災(zāi)害本身。

徐祥德認(rèn)為，《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》依據(jù)《氣象法》和國務(wù)院制定出臺的《氣象災(zāi)害防御條例》的有關(guān)規(guī)定，將氣象災(zāi)害種類定為暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧和霾等造成人身財(cái)產(chǎn)、社會功能、生態(tài)環(huán)境等損害的嚴(yán)重事件，是科學(xué)合理的。

霾作為一種天氣現(xiàn)象、氣象災(zāi)害，有其歷史淵源，并得到國際氣象部門及我國法律政策的認(rèn)可。從歷史上來看，我國氣象文獻(xiàn)類書籍都有對霾觀測、預(yù)報(bào)的記載，如中央研究院氣象研究所出版的《測候須知》（1929年）、《氣象測推》（1947年）、《氣象觀測暫行規(guī)范》（1954年）等文獻(xiàn)中都對霾的定義和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了記載。從國際上來看，世界氣象組織（WMO）及各國和地區(qū)的氣象機(jī)構(gòu)都將霾列入天氣現(xiàn)象。從法律政策上來看，國務(wù)院《氣象災(zāi)害防御條例》第二十二條中對大霧、霾等提出了明確的防御或防止措施。

不少人擔(dān)心，將霾列入氣象災(zāi)害是否會出現(xiàn)《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》與《大氣污染防治法》有關(guān)條款內(nèi)容不一致的情況。徐祥德認(rèn)為，兩者之間既不矛盾，也不沖突。霾與重污染天氣既有內(nèi)在的必然聯(lián)系，也有外在的實(shí)質(zhì)性差別，不能簡單地混為一談。

當(dāng)前“重污染天氣”是霾的特例或者人為影響加劇的結(jié)果。在具備霾產(chǎn)生的氣象條件下，大氣污染物濃度達(dá)到一定程度，人為影響已轉(zhuǎn)化為主要因素，這時(shí)突出強(qiáng)調(diào)的是污染，是對大氣環(huán)境、空氣質(zhì)量和人民健康造成的嚴(yán)重影響。這也是《大氣污染防治法》重點(diǎn)規(guī)范的內(nèi)容。

北京市人大法制委員會副主任委員李小娟表示，北京的立法意圖是為了強(qiáng)化全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識，健全本市防災(zāi)減災(zāi)體系，提升應(yīng)急處置和城市治理能力。將霾列入氣象災(zāi)害范疇，不改變“政府統(tǒng)籌、部門各負(fù)其責(zé)”現(xiàn)有治理的工作格局。

中政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌表示，《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》從氣象部門做好霾的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作予以規(guī)范，提供科學(xué)支撐，并未突破《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的部門職責(zé)。她認(rèn)為，《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》細(xì)化了各部門職責(zé)，將環(huán)保、氣象部門以往分工合作機(jī)制上升為地方性法規(guī)予以固化，有利于推進(jìn)大氣污染防治工作的開展。

氣象災(zāi)害與防治范文第4篇

我省地處長江上游，地形地貌復(fù)雜，氣候差異大，生態(tài)環(huán)境脆弱，災(zāi)害頻繁，是氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一。干旱、暴雨（雪）、寒潮、大風(fēng)、高溫?zé)崂?、低溫凍害、雷電、冰雹、大霧、連陰雨等災(zāi)害時(shí)常發(fā)生。由氣象災(zāi)害引發(fā)的洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等次生衍生災(zāi)害也十分嚴(yán)重，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活和自然生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。近年來氣候持續(xù)變暖，各類極端天氣事件更加頻繁，造成的損失和影響不斷加重。為進(jìn)一步做好氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對工作，最大程度減輕氣象災(zāi)害損失，確保社會公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》（〔20**〕49號），現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下貫徹意見。

一、加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的總體要求

堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作，全面提高氣象災(zāi)害防御能力。各級人民政府和有關(guān)部門要制訂氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息傳播、綜合防御、應(yīng)急處置和救助能力建設(shè)，建立健全氣象災(zāi)害防御指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。各級氣象部門要制訂和實(shí)施氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測系統(tǒng)、氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和氣象災(zāi)害信息傳播服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、大力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平

（一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。將氣象、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、民航、交通和地震等部門的氣象觀測站點(diǎn)納入氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)總體布局，建立氣象觀測數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享機(jī)制，建立跨部門、跨行業(yè)的氣象信息共享平臺和公共信息平臺，提高信息的綜合處理和應(yīng)用能力。在國家氣象觀測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)和氣候資源開發(fā)利用的需要，在**平原、**、**北等城市群和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)牧區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、主要江河流域建設(shè)區(qū)域氣象觀測站網(wǎng)；完善氣象衛(wèi)星應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；完成新一代天氣雷達(dá)站網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)；建立移動氣象監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng)；構(gòu)建雷電、大氣成分、土壤濕度、水汽、酸雨和能見度等專業(yè)觀測網(wǎng)，形成空基、天基和地基相結(jié)合，固定站網(wǎng)與移動觀測相補(bǔ)充，常規(guī)要素觀測與特種氣象觀測相配合的氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測體系，提高氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。

（二）加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)。氣象部門要完善省市縣三級氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)體系，建成災(zāi)害性天氣中短期預(yù)警預(yù)報(bào)、突發(fā)災(zāi)害性天氣短時(shí)臨近預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。改進(jìn)數(shù)值預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品應(yīng)用，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報(bào)、專業(yè)氣象預(yù)警預(yù)報(bào)和旱澇氣候趨勢預(yù)測系統(tǒng)，提高預(yù)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。重點(diǎn)加雨、寒潮、大霧等災(zāi)害性或高影響天氣的精細(xì)化預(yù)報(bào)和冰雹、雷電、大風(fēng)等強(qiáng)對流天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)，建設(shè)分災(zāi)種氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)報(bào)的定時(shí)、定點(diǎn)和定量，提高災(zāi)害性、關(guān)鍵性和轉(zhuǎn)折性天氣的預(yù)警預(yù)報(bào)能力。

（三）強(qiáng)化氣象災(zāi)害信息的與傳播。依托氣象綜合業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，加快與國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)相配套的省級子系統(tǒng)建設(shè)，拓展氣象預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)功能，增加信息內(nèi)容，建設(shè)針對不同群體的接收子系統(tǒng)。進(jìn)一步豐富氣象影視信息，提高氣象影視節(jié)目的制作水平，加快中國氣象頻道落地和本地氣象信息的插播。建立衛(wèi)星廣播預(yù)警系統(tǒng)與接收系統(tǒng)。

切實(shí)發(fā)揮公共媒體和公共通信網(wǎng)絡(luò)在氣象災(zāi)害防御工作中的重要作用。氣象部門要加強(qiáng)對氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息的監(jiān)管，確保信息的合法性和及時(shí)性。廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體要確保重大氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息在顯著位置、第一時(shí)間傳播。通信部門要確保氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息傳輸暢通。

各級人民政府要采取有力措施做好人口密集區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息的接收和傳播工作。要充分利用城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場、港口、車站、高速公路、旅游景點(diǎn)、大型工礦、體育場館等場所的電子顯示裝置、廣播、警報(bào)器等接收和傳播氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。開展農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警信息傳輸示范工程建設(shè)，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)警信息傳播能力。加強(qiáng)**農(nóng)經(jīng)網(wǎng)建設(shè)，通過信息進(jìn)村入戶擴(kuò)大氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面。進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)氣象短信平臺，充分發(fā)揮氣象短信在防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用?；鶎尤嗣裾跋嚓P(guān)部門、企事業(yè)單位、學(xué)校、農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人要確保在第一時(shí)間接收到氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息并及時(shí)傳播到所轄單位和區(qū)域。

三、切實(shí)增強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力

（一）建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制。建立氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，制訂重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范主要?dú)庀鬄?zāi)種及其次生衍生災(zāi)害的應(yīng)對措施和處置程序，形成各司其職、協(xié)同配合的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制。各有關(guān)部門要結(jié)合本部門、本行業(yè)的實(shí)際完善與氣象災(zāi)害應(yīng)急相適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。氣象部門要針對各類突發(fā)公共事件制訂和完善相應(yīng)的氣象保障服務(wù)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)預(yù)案的動態(tài)管理，開展預(yù)案演練，特別要加強(qiáng)大中型城市、人口密集地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)的氣象災(zāi)害預(yù)案演練。

（二）完善人工影響天氣應(yīng)急體系。完善人工影響天氣業(yè)務(wù)服務(wù)體系，加強(qiáng)省、市、縣三級人工影響天氣指揮中心建設(shè)。建立省級飛機(jī)人工增雨作業(yè)基地，建設(shè)市（州）、縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化地面作業(yè)點(diǎn),繼續(xù)提高作業(yè)裝備水平。充分發(fā)揮人工影響天氣的作用，積極開展抗旱、防雹、森林草原滅火、應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染等的應(yīng)急性作業(yè)。積極開展增加河流流量、水庫蓄水、降低森林火險(xiǎn)等級等的資源性作業(yè)。

（三）加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。組織建立旱澇、雷電、冰雹和高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害防范和應(yīng)對專業(yè)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍；組織建立學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館等公共場所管理單位氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人隊(duì)伍；組織建立鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害義務(wù)信息員隊(duì)伍；組織建立氣象災(zāi)害應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。通過制定相關(guān)管理辦法提高隊(duì)伍的組織化程度；通過培訓(xùn)和演練等多種方式提高隊(duì)伍素質(zhì)；通過提升裝備水平提高隊(duì)伍的防范和應(yīng)對能力。充分發(fā)揮4支隊(duì)伍的作用，確保氣象災(zāi)害信息的有效收集和傳播，確保社會公眾有組織地防災(zāi)避險(xiǎn)，確保社會公眾有序地開展災(zāi)后重建。

（四）增強(qiáng)對氣象災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)能力。建立和落實(shí)氣象災(zāi)害防御責(zé)任制，做到思想到位、職責(zé)到位、指揮到位、措施到位。災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號后，各地、各有關(guān)部門要及時(shí)分析對本地區(qū)、本行業(yè)的影響，并根據(jù)具體情況啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，全力做好氣象災(zāi)害應(yīng)急救援工作，尤其要做好干旱、暴雨、大中城市內(nèi)澇、川西高原雪災(zāi)以及由氣象因素引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災(zāi)害的防范和應(yīng)對工作。進(jìn)一步落實(shí)與部隊(duì)的協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮人民和武警部隊(duì)的突擊隊(duì)作用。各級人民政府要組織、安排、實(shí)施好恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險(xiǎn)理賠和給付的監(jiān)管，發(fā)揮金融保險(xiǎn)行業(yè)在災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。

四、全面做好氣象災(zāi)害防范工作

（一）組織開展氣象災(zāi)害普查和隱患排查?？h級以上人民政府要組織有關(guān)部門按照普查標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范開展氣象災(zāi)害普查工作，調(diào)查收集氣象災(zāi)害的種類、頻次、強(qiáng)度、造成的損失及致災(zāi)因素等，建立氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫。氣象部門要建立氣象災(zāi)害影響評估系統(tǒng)，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作,確定氣象災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)，為防災(zāi)減災(zāi)提供支撐。有關(guān)部門要做好氣象災(zāi)害隱患的排查工作，深入查找防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施、技術(shù)裝備、物資儲備等方面存在的隱患和防災(zāi)減災(zāi)組織體系、搶險(xiǎn)隊(duì)伍存在的薄弱環(huán)節(jié)，特別要加強(qiáng)對大中型水庫、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，存在的問題應(yīng)及時(shí)整改。

（二）強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)。各級人民政府、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，因地制宜開展氣象災(zāi)害防御工程建設(shè)。強(qiáng)化防御高溫、干旱、暴雨、冰雹、雷電、大風(fēng)等氣象災(zāi)害的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防御能力。重點(diǎn)建設(shè)和完善江河堤壩、大中型水庫、城市排水設(shè)施、緊急避難場所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)抓好病險(xiǎn)水庫、堤防重要險(xiǎn)段的除險(xiǎn)加固；切實(shí)抓好建（構(gòu)）筑物、設(shè)施和場所的防雷裝置建設(shè)，落實(shí)好防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收制度，建設(shè)和維護(hù)好重點(diǎn)行業(yè)、公共場所、易燃易爆場所和人群密集場所防雷設(shè)施。強(qiáng)化定期巡查檢測制度，有效發(fā)揮工程設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)作用，避免或減少氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（三）切實(shí)加強(qiáng)氣候可行性論證工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、大中型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、氣候資源開發(fā)利用項(xiàng)目的立項(xiàng)前要進(jìn)行氣候可行性論證，避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化的影響。各級人民政府要組織開展氣候變化對農(nóng)業(yè)、水資源、能源和生態(tài)環(huán)境等影響的趨利避害對策研究，加強(qiáng)氣候變化應(yīng)對的宣傳工作，提高全社會應(yīng)對氣候變化的意識。

（四）制訂和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。縣級以上人民政府要組織氣象等部門結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害特點(diǎn)編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。在編制土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和區(qū)域、流域建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、旅游等發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮防御氣象災(zāi)害的需求。

五、加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御保障體系建設(shè)

（一）落實(shí)氣象災(zāi)害防御責(zé)任制。高度重視氣象災(zāi)害防御工作，切實(shí)加強(qiáng)對氣象災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全氣象災(zāi)害防御工作責(zé)任制和應(yīng)急處置責(zé)任制。完善防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、全社會共同參與的防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害工作格局。

（二）加強(qiáng)氣象災(zāi)害會商和部門聯(lián)動。建立健全各級人民政府的自然災(zāi)害趨勢會商制度，建立和完善氣象、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土資源、環(huán)保、民政、衛(wèi)生、教育、交通、建設(shè)、旅游和安全監(jiān)管等部門的災(zāi)害信息共享機(jī)制，建設(shè)省、市、縣三級應(yīng)急信息共享平臺，形成防災(zāi)減災(zāi)工作合力。各級氣象部門要及時(shí)向同級人民政府報(bào)告氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)信息，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門并為應(yīng)急工作提供氣象保障服務(wù)。

（三）加強(qiáng)防御氣象災(zāi)害的科技支撐能力建設(shè)?？萍疾块T要以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全需求為導(dǎo)向，以提高氣象預(yù)測預(yù)報(bào)水平為核心，支持相關(guān)部門、高等院校和科研院所開展**氣象災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、預(yù)測預(yù)報(bào)和防御技術(shù)等重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，不斷增強(qiáng)氣象災(zāi)害防御的科技支撐能力。高度重視氣候變化及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對我省水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應(yīng)對措施的研究，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（四）加大氣象防災(zāi)減災(zāi)投入力度。氣象災(zāi)害防御應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。要發(fā)揮政府和社會各方面的積極性，建立健全氣象災(zāi)害防御投入機(jī)制，加大投入力度，促進(jìn)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息和應(yīng)急指揮體系的建設(shè)，組織實(shí)施氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)、空中云水資源開發(fā)利用等重大項(xiàng)目建設(shè)，提升氣象災(zāi)害防御能力。

氣象災(zāi)害與防治范文第5篇

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-1009(2011)05-0154-01

基金項(xiàng)目： 陜西國際商貿(mào)學(xué)院科研專項(xiàng)基金。

陜西省是農(nóng)業(yè)大省，各種農(nóng)業(yè)災(zāi)害的頻繁發(fā)生，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐欠很大程度上受制于氣候條件的優(yōu)劣，故有“氣候農(nóng)業(yè)”之說。因此，由于氣象災(zāi)害多發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失巨大，嚴(yán)重地制約了全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展。為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村就迫切需要建立氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，提供切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)措施。目前，我省已有不少學(xué)者開展了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報(bào)和調(diào)控，進(jìn)行了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的分析，并開始農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害形成機(jī)理研究，但針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的實(shí)用農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)鮮有報(bào)道，尤其是突發(fā)災(zāi)害性天氣的快速服務(wù)問題亟待解決。同時(shí)電視、廣播、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體逐步在廣大農(nóng)民中普及，為實(shí)時(shí)開展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)提供了可能。

一、運(yùn)用GIS預(yù)警農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的必要性

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害是一種自然災(zāi)害，一般是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所發(fā)生的導(dǎo)致農(nóng)業(yè)顯著減產(chǎn)的不利天氣或氣候條件的總稱，包括水災(zāi)、旱災(zāi)、干熱風(fēng)、低溫冷害、臺風(fēng)、冰雹及連陰雨等。我省屬于黃河中上游和長江上游，地處我國東南濕潤地區(qū)到西北干旱地區(qū)的過渡帶，地形南北狹長，屬大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。由于受復(fù)雜地形的影響，南北氣候差異較大，地跨中溫、暖溫、北亞熱三個(gè)氣候帶，和干旱、半干旱、半濕潤、濕潤四個(gè)水分區(qū)。陜北黃土高原屬溫帶半干旱地區(qū)，年平均氣溫較低。關(guān)中地區(qū)屬于暖溫帶半濕潤地區(qū)，四季分明，秋季陰雨連綿，夏季炎熱多雨，間有“伏旱”，每年夏天都會出現(xiàn)超高溫天氣。陜南地區(qū)年平均氣溫較高，屬北亞熱帶氣候，冬天較暖，夏秋兩季多連陰雨甚至大暴雨，每年的十月份以后降水速減［1］。

GIS(地理信息系統(tǒng))作為對地球空間數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲、檢索、建模、分析和表示的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，不僅可以管理以數(shù)字、文字為主的屬性信息，而且可以管理以圖形圖像為主的空間信息。地理信息系統(tǒng)為解決農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害研究中數(shù)據(jù)空間分辨率低的缺點(diǎn)提供了很好的技術(shù)平臺和方法。因此，GIS在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害研究中得到了廣泛的關(guān)注和應(yīng)用。

二、基于GIS支持下陜西省農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開發(fā)

1、系統(tǒng)目標(biāo)。陜西省農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的總設(shè)計(jì)目標(biāo)是：以標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)氣象數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，以GIS基本平臺和衛(wèi)星遙感為技術(shù)手段，為陜西省農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)。主要目標(biāo)：設(shè)計(jì)開發(fā)統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)庫與其管理軟件；

2、系統(tǒng)功能。農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)子系統(tǒng)是整個(gè)系統(tǒng)信息產(chǎn)品的集成、平臺，主要實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)生成的各種農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)產(chǎn)品的集成加工、檢索查詢，以GIS為平臺的圖形圖像顯示，以及各種產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)等，其功能模塊包括以下幾個(gè)功能模塊。

1）數(shù)據(jù)信息查詢輸出。通過系統(tǒng)可查詢、輸出陜西省各市縣區(qū)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和降水量數(shù)據(jù)，并可遠(yuǎn)程下載。氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)包括從1990―2010年陜西省各市縣區(qū)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、種類、傷亡人數(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失情況以及農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布區(qū)域圖、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防治規(guī)劃等。降水量數(shù)據(jù)包括陜西省各市縣區(qū)氣象站從1990―2010年以來逐年、逐月、逐日降水量資料。系統(tǒng)可提供前期任意時(shí)段累積降水量，經(jīng)授權(quán)后用戶可下載。

2）農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警。將陜西省各市縣區(qū)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害資料與影響因素進(jìn)行相關(guān)分析，建立與農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生有關(guān)的地理環(huán)境、氣象、地形分布、水文信息等數(shù)據(jù)庫，建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警模型進(jìn)行定量計(jì)算，生成農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害區(qū)劃圖。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)分析農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害與降雨的相關(guān)性，確定臨界降雨指標(biāo)［2］。

3）農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息。陜西省農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息平臺，可將預(yù)報(bào)預(yù)警信息及時(shí)通過手機(jī)、電子顯示屏、電視以及網(wǎng)站等媒體對外。多渠道的信息，為通訊不發(fā)達(dá)和人口疏散的農(nóng)村提供了及時(shí)、安全的預(yù)警信息手段，解決了偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)警信息迅速傳播為題，擴(kuò)大了氣象災(zāi)害預(yù)警信息的公眾覆蓋面，也為一切自然災(zāi)害預(yù)警信息提供了有效的渠道，是現(xiàn)階段行之有效的災(zāi)害預(yù)警信息傳播手段，填補(bǔ)了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播的空白。

三、結(jié)語