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社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因范文第1篇

關(guān)鍵詞:大學(xué)生就業(yè);社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因;對(duì)策

中圖分類號(hào):FG473.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)11-0230-03

21世紀(jì)以來(lái),在大幅擴(kuò)招的后續(xù)影響下,我國(guó)高校畢業(yè)生數(shù)量逐年大幅攀升,年均遞增23.8%。2002―2004年,年均達(dá)到30%以上;2004―2007年,年均保持在20%以上;近兩年有所下降,但到2009年也保持了9%以上的增速。相應(yīng)地,畢業(yè)生也從2000年的107萬(wàn)增長(zhǎng)到2009年的611萬(wàn)人。與畢業(yè)生的強(qiáng)勁增長(zhǎng)形成強(qiáng)烈反差的是:高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率連年持續(xù)下滑:從2001年的83%下降到目前的68%,年均下降2個(gè)百分點(diǎn)以上。在我國(guó),從來(lái)不曾被就業(yè)困擾的大學(xué)生,卻出現(xiàn)了越來(lái)越嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。

一、制約高校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因

制約高校畢業(yè)生就業(yè)的因素是復(fù)雜的,主要有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展問(wèn)題,高等教育轉(zhuǎn)型問(wèn)題,以及大學(xué)生自身的觀念與素質(zhì)問(wèn)題等。

(一)高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的直接根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

金融危機(jī)沖擊所形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難,放大了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長(zhǎng)期累積的負(fù)面影響,形成了國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期疊加的共振效應(yīng),推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的被動(dòng)轉(zhuǎn)型,對(duì)原有的就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)增長(zhǎng)格局形成了較大的沖擊和影響。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年高校畢業(yè)生有610萬(wàn)人,加上去年未就業(yè)的100萬(wàn)人,合計(jì)有710萬(wàn)大學(xué)生需要就業(yè),再加上失業(yè)返鄉(xiāng)的2000萬(wàn)農(nóng)民工,使就業(yè)形勢(shì)面臨前所未有的壓力。

(二)高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性矛盾

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和社會(huì)體制分割造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性分割所形成的結(jié)構(gòu)性供求矛盾,使高校畢業(yè)生就業(yè)難與部分企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)招工難以及基層、艱苦行業(yè)和落后地區(qū)留不住人才并存。高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念與現(xiàn)實(shí)落差較大,求職渠道不暢、效率不高。

1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)不公和待遇差別很大。從地區(qū)差距來(lái)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)2008年人均年收入達(dá)到20 965元,分別比中部、西部和東北地區(qū)高出6 903.76元、7 048.48元和6 803.47元。省區(qū)的差距也是十分顯著的。2008年,上海、北京和天津的人均GDP分別達(dá)到了72 554元、61 876元和54 034元,在1萬(wàn)美元左右,接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平;浙江、江蘇和廣東省,人均也達(dá)到了41 967元、39 485元和37 402元,均超過(guò)了5 500美元。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)省區(qū),如貴州,只有人均8788元,不足1 500美元。后者只有前者1/4至1/8。正是由于經(jīng)濟(jì)上的巨大落差,才使得大學(xué)生就業(yè)涌向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市。

2.社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡和事實(shí)上的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割也是影響大學(xué)生就業(yè)導(dǎo)向的主要原因。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)事業(yè)發(fā)展極不平衡,而且形成了與之配套的制度化地方隔離體系。就業(yè)市場(chǎng)在這些顯性或者隱形制度的隔離背景下,事實(shí)上形成了勞動(dòng)力市場(chǎng)化隔離體制。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地方體制隔離,把勞動(dòng)力市場(chǎng)化隔離為城鄉(xiāng)和區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)。體制內(nèi)外的制度隔離政策也是阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的重要因素。由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)還基本上屬于地方歸口管理,勞動(dòng)力市場(chǎng)的地方分割十分嚴(yán)重,事實(shí)上就形成了體制內(nèi)勞動(dòng)力待遇層級(jí)化(都市好于中心城市,中心城市好于一般城市;大城市好于中等城市,中等城市好于小城鎮(zhèn))現(xiàn)象,體制外勞動(dòng)力待遇的地方差異十分突出。所以,表面上看,大學(xué)生就業(yè)觀念與市場(chǎng)要求不適應(yīng),企業(yè)用工信息與大學(xué)生就業(yè)要求對(duì)接不暢,但這些問(wèn)題的背后是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,勞動(dòng)力市場(chǎng)體制、地方分割,地方化管理等問(wèn)題的消極作用。

(三)高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的癥結(jié)是結(jié)構(gòu)性相對(duì)過(guò)剩

突出表現(xiàn)為高等教育的“供”與勞動(dòng)力市場(chǎng)的“求”之間的錯(cuò)位和脫位。

1.高等教育超前發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型滯后的矛盾。首先,近幾年高校招生增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超過(guò)GDP的增速,勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化遠(yuǎn)大于實(shí)際就業(yè)學(xué)歷結(jié)構(gòu)的變化。其次,從供需結(jié)構(gòu)看,2010年大學(xué)招生629萬(wàn)人,占到同期新增就業(yè)人口的60%,與2007年末的勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)相比差距很大。大學(xué)畢業(yè)的勞動(dòng)力比重高出近7個(gè)百分點(diǎn),初中及以下勞動(dòng)力供給缺口達(dá)到近4%。

2.教育體制改革滯后與人才的市場(chǎng)化需求不相適應(yīng)。目前高等教育仍沿襲了計(jì)劃-精英教育的模式和體制,必然造成高校計(jì)劃培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的嚴(yán)重脫節(jié),使高等教育趨同化、就業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、人才浪費(fèi)和人才短缺現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

3.教育方法、教學(xué)內(nèi)容陳舊,無(wú)法適應(yīng)能力取向的市場(chǎng)化要求。長(zhǎng)期以來(lái),在精英教育背景中,我國(guó)高等教育形成了重學(xué)識(shí)、輕實(shí)踐和能力培養(yǎng)的教育傳統(tǒng)。這種教育理念和教育方法在市場(chǎng)化就業(yè)過(guò)程中的弊端暴露無(wú)遺。與這種教育傳統(tǒng)相適應(yīng)形成了以單向度灌輸知識(shí)為特征的教育教學(xué)方法,教學(xué)過(guò)程基本是學(xué)生被動(dòng)接受現(xiàn)成知識(shí)體系的過(guò)程,而教師則成為課堂灌輸?shù)闹黧w。特別是在大規(guī)模擴(kuò)招后,程序化地灌輸知識(shí)體系就儼然成為流水線的生產(chǎn)過(guò)程,扼殺了學(xué)生創(chuàng)新性和主動(dòng)性。缺乏必要的能力是造成大學(xué)生就業(yè)困難的主要原因。

4.管理體制僵化,還無(wú)法直接面向市場(chǎng)培養(yǎng)。首先,高度統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制,無(wú)法發(fā)揮市場(chǎng)的淘汰和發(fā)現(xiàn)機(jī)制。由于大學(xué)生招生還處于賣方市場(chǎng),學(xué)生讀書(shū)還無(wú)法真正選擇學(xué)校和專業(yè),所以,即使是就業(yè)很差的專業(yè),市場(chǎng)也無(wú)法淘汰;即使培養(yǎng)能力再差的高校,市場(chǎng)也無(wú)法優(yōu)化其資源配置。其次,嚴(yán)進(jìn)寬出的管理理念,導(dǎo)致高校無(wú)法實(shí)施優(yōu)選和淘汰機(jī)制,無(wú)法真正培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才。正是由于缺乏必要的淘汰和激勵(lì)機(jī)制,大學(xué)生在校期間,普遍缺乏明確的學(xué)習(xí)目標(biāo),缺乏學(xué)習(xí)壓力和動(dòng)力,難以培養(yǎng)應(yīng)有的素質(zhì)和能力。

二、解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策分析

就業(yè)是民生之本,大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題是民生的重中之重。要解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題,必須“長(zhǎng)短”結(jié)合,救急與解困結(jié)合。

(一)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)出口、調(diào)結(jié)構(gòu),確保經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)

由于近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性較低,而GDP每增長(zhǎng)10%吸納的就業(yè)不過(guò)1 000萬(wàn)人而已。所以,要保證每年新增1 000余萬(wàn)人的充足就業(yè),就必須保持足夠高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。再?gòu)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)來(lái)看,消費(fèi)不足始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大制約因素。所以,要在調(diào)整增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大內(nèi)需,保持經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)的較高增長(zhǎng)速度,仍是保持就業(yè)增長(zhǎng)的不二法門(mén)。

(二)鼓勵(lì)和扶持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

與其他國(guó)家相比,大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例偏低仍是制約我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)的主要因素。2007年和2008年我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的比例只有1%～1.2%,不僅遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家20%左右的比例,也遠(yuǎn)低于我國(guó)全民創(chuàng)業(yè)的比率。創(chuàng)業(yè)不僅可以有效解決大學(xué)畢業(yè)生自身的就業(yè)問(wèn)題,還能夠以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。以小型創(chuàng)業(yè)為例,1:5~1:10的帶動(dòng)率還是可以期待的。目前,我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)每年約為6萬(wàn)人左右,大約可以帶動(dòng)30萬(wàn)到60萬(wàn)人就業(yè)。如果創(chuàng)業(yè)比重達(dá)到我國(guó)全民的創(chuàng)業(yè)比重11%,則可以帶動(dòng)300萬(wàn)以上的就業(yè),大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題可以迎刃而解。

(三)加強(qiáng)高校的就業(yè)指導(dǎo)和政府的就業(yè)服務(wù)

大學(xué)生就業(yè)技能的缺乏和就業(yè)服務(wù)的不到位也是導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)失敗的一個(gè)因素。首先,加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)教育可以提高求職的效率。麥克斯的有關(guān)調(diào)查說(shuō)明,就業(yè)輔導(dǎo)可以有效提高求職的成功率。其次,利用政府的信息管理優(yōu)勢(shì),為畢業(yè)生提高權(quán)威的信息服務(wù),降低供求信息的不對(duì)稱性,減少求職的盲目性、無(wú)序性,從而減少求職成本,提高求職的針對(duì)性、實(shí)效性。再次,政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校招生的指導(dǎo),在宏觀上加強(qiáng)人才預(yù)測(cè)和對(duì)專業(yè)設(shè)置的調(diào)整,以及對(duì)各類人才培養(yǎng)規(guī)模的調(diào)控,指導(dǎo)高校的改革,避免高校盲目的專業(yè)設(shè)置。

(四)鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生基層就業(yè)、中西部就業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)就業(yè)

大學(xué)生之所以不太情愿到最缺乏人才的基層、中西部就業(yè),一個(gè)主要原因是這些單位和地區(qū)的工資待遇、生活環(huán)境以及個(gè)人發(fā)展的平臺(tái)缺乏足夠吸引力。而不愿意到中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)就業(yè)主要是社會(huì)勞動(dòng)保障制度的差異導(dǎo)致的。所以,在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下,在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下,國(guó)家可以此為契機(jī),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段,對(duì)去中西部薄弱地區(qū)和條件艱苦的一些重點(diǎn)單位和行業(yè)就業(yè)的大學(xué)生,在工資、待遇和生活條件上給予較大的優(yōu)惠,采取措施引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層和條件艱苦的地區(qū)和部門(mén)就業(yè)。

(五)鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位崗位培訓(xùn)與人才儲(chǔ)備計(jì)劃

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)很多企業(yè)采取了短期的用工體制,盡可能地規(guī)避長(zhǎng)期用工帶來(lái)的社會(huì)保障成本。這些企業(yè)主要是中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè),它們用工往往采取急功近利的方式,發(fā)展方式也大多采取依賴價(jià)格優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略。在精英教育時(shí)代,這些體制主要面向農(nóng)民工,而在高等教育大眾化時(shí)代,該體制迅速向大學(xué)畢業(yè)生蔓延。因此,要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)相一致,鼓勵(lì)企業(yè)由短期用工向長(zhǎng)期用工轉(zhuǎn)變,為企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和后續(xù)發(fā)展積累和儲(chǔ)備人才。針對(duì)金融危機(jī)沖擊帶來(lái)的市場(chǎng)萎縮和崗位流失,政府要采取措施支持和鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有崗位;充分利用危機(jī)帶來(lái)機(jī)遇,實(shí)行崗位培訓(xùn)計(jì)劃,適時(shí)地儲(chǔ)備和培訓(xùn)人才,為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和迎接經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后的發(fā)展做準(zhǔn)備。

(六)強(qiáng)化高校的實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié),鼓勵(lì)畢業(yè)生參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

首先,針對(duì)高校普遍存在的實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)投入不足、忽視實(shí)踐的做法,有關(guān)教育主管部門(mén)和政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)政策和措施,加強(qiáng)高校的教學(xué)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié),鼓勵(lì)和支持社會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位積極為大學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位和基地,以強(qiáng)化在校大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)和技能培養(yǎng)。其次,針對(duì)目前大學(xué)畢業(yè)生學(xué)校教育中普遍存在的職業(yè)技能與就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需求脫節(jié)的實(shí)際,支持和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織實(shí)施各種形式崗前培訓(xùn)、崗位實(shí)訓(xùn)計(jì)劃,彌補(bǔ)高等教育的缺失。再次,把就業(yè)困難的大學(xué)畢業(yè)生納入職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃之中。通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn),提高學(xué)生的職業(yè)能力。

(七)實(shí)施高技能人才培訓(xùn)和儲(chǔ)備計(jì)劃

長(zhǎng)期以來(lái),高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)掩蓋了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式累積的嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。金融危機(jī)在給我們帶來(lái)嚴(yán)重沖擊同時(shí),也為我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供了客觀條件。因此,我們應(yīng)該在國(guó)家層面上針對(duì)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要,有針對(duì)性地實(shí)施高技能人才的培訓(xùn)和儲(chǔ)備計(jì)劃,以滿足在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的人才需要。

(八)實(shí)施畢業(yè)生失業(yè)救助和保障計(jì)劃

調(diào)查顯示,2007―2009屆大學(xué)生的失業(yè)率均超過(guò)12%,三屆未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生就達(dá)到200萬(wàn)人。因此,要確保這部分群體的家庭生活不受嚴(yán)重拖累,確保大學(xué)生畢業(yè)后的基本生活權(quán)益,建議國(guó)家建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度,將大學(xué)生納入失業(yè)保障管理體系。

(九)多層次、多渠道解決大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)出口問(wèn)題

可以開(kāi)發(fā)公益性崗位,以解決社會(huì)服務(wù)的缺失和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)崗位的不足;可以開(kāi)通高校入伍直通車,不僅可以解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題,而且是我國(guó)國(guó)防、軍事現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。

參考文獻(xiàn):

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社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因范文第2篇

沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)處于我市改革開(kāi)放的前沿，具有區(qū)位、功能和政策疊加等優(yōu)勢(shì)。目前，全市已有19個(gè)園區(qū)被納入國(guó)家和省里重點(diǎn)發(fā)展和支持區(qū)域，遍布我市10個(gè)區(qū)市縣，規(guī)劃總面積達(dá)3160.2平方公里，占全市總面積的25.2%，固定資產(chǎn)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、利用外資等主要指標(biāo)占全市以及遼寧省42個(gè)沿海重點(diǎn)園區(qū)的“半壁江山”，有些指標(biāo)占到80%以上。這些重點(diǎn)園區(qū)業(yè)已成為我市開(kāi)放程度最高、產(chǎn)業(yè)聚集能力最強(qiáng)、管理體制與國(guó)際慣例最為接軌的核心功能區(qū)，且蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)撃埽⒊蔀槔瓌?dòng)全域城市化建設(shè)的重要載體和強(qiáng)有力的推動(dòng)器。

市委和市政府高度重視沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。市第十一次黨代會(huì)和最近召開(kāi)的市十一屆二次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)指出，要提高重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，加快19個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其在對(duì)外開(kāi)放、招商引資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的引領(lǐng)作用，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。要貫徹落實(shí)市委的決策部署，加快富庶美麗文明的現(xiàn)代化國(guó)本文由收集整理際城市建設(shè)，不斷提高大連區(qū)域核心地位和龍頭作用，建議從以下五個(gè)方面發(fā)揮19個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)在全域城市化建設(shè)中的引領(lǐng)作用：

1、規(guī)劃引領(lǐng)

規(guī)劃是沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)的重要依據(jù)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制本區(qū)域發(fā)展規(guī)劃體系，重點(diǎn)編制人口發(fā)展規(guī)化、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃的全覆蓋。區(qū)域規(guī)劃要更好地配置本區(qū)域空間、土地、水、岸線等資源要素，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，凸顯區(qū)域發(fā)展特色。如，花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)，聘請(qǐng)新加坡裕廊國(guó)際編制了花園口全域概念性規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)規(guī)劃，確立建設(shè)既適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要適宜人居的50萬(wàn)人口城市目標(biāo)。沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)要以科學(xué)、適度超前的規(guī)劃理念和規(guī)劃藍(lán)圖，引領(lǐng)示范其他地區(qū)逐步走上全域謀劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軌道。

2、政策引領(lǐng)

沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)，肩負(fù)著推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放、拓展大連城市空間、做大做強(qiáng)大連城市經(jīng)濟(jì)總量、促進(jìn)大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和引領(lǐng)大連經(jīng)濟(jì)騰飛的重任。要提高沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)開(kāi)發(fā)步伐，發(fā)揮其在大連全域城市化建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，不僅要爭(zhēng)取促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)的政策制高點(diǎn)，還要針對(duì)全域城市化建設(shè)中面臨的突出問(wèn)題，且立足當(dāng)前、著眼未來(lái)，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政體系；改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，逐步廢除與戶籍相聯(lián)系的各種社會(huì)福利內(nèi)容，為不同戶籍身份的人口提供均等的公共服務(wù)；推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革，對(duì)于集體土地征用政策、農(nóng)村宅基地征收拆遷補(bǔ)償政策的改革，一定要體現(xiàn)農(nóng)民利益最大化的原則。加大財(cái)稅金融制度改革力度，使資金、技術(shù)等要素向農(nóng)村傾斜，采取公共財(cái)政支出、低息貸款、發(fā)行債券等形式加大對(duì)農(nóng)村道路、水利、住房的投入力度，改善農(nóng)民的生活條件。以上政策的先行改革，可以為其他行政區(qū)提供借鑒。

3、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

產(chǎn)業(yè)支撐，是推進(jìn)城市化最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放的層次，立足于國(guó)際化的先進(jìn)制造業(yè)基地、自由港或自由貿(mào)易區(qū)等長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，在更高的層面上推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。提高引進(jìn)外資的質(zhì)量，圍繞世界前沿技術(shù)，瞄準(zhǔn)牽動(dòng)力強(qiáng)、科技含量大、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的大項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)招商，著重吸引跨國(guó)公司的研發(fā)中心、采購(gòu)中心和投資公司落戶大連。在工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)既是對(duì)裝備制造業(yè)、石化、造船、電子信息等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展升級(jí)換代的主戰(zhàn)場(chǎng)，又是開(kāi)發(fā)新材料、新能源、生物工程、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。為此，沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)要率先做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章，帶動(dòng)其他地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4、民生引領(lǐng)

沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)，要把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為制度安排、政策設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略調(diào)整的重要依據(jù)。逐步擴(kuò)大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”和低收入群體轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小城鄉(xiāng)和貧富差距。采取稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策措施促進(jìn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，激發(fā)具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的各類人員自主創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造一種各盡所能、各得其所公正和諧的就業(yè)環(huán)境和正常的生活秩序。要繼續(xù)加大財(cái)政用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房和社保資金投入力度，不斷擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，做好失地失海農(nóng)民、鎮(zhèn)改街職工參保和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面提高基本公共服務(wù)能力，力爭(zhēng)為其他區(qū)域探索出以民生幸福倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因范文第3篇

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｜                ｜  建設(shè)規(guī)模    ｜  總投資    ｜              銀    行    貸    款

｜城市（單位）名稱｜              ｜            ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜                ｜（萬(wàn)平方米）  ｜  （億元）  ｜    合計(jì)    ｜    建行  ｜    工行  ｜

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｜  合        計(jì)  ｜5820．95｜478．47｜177．71｜88．00｜52．24｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

｜天津市          ｜  387．00｜  39．50｜    7．20｜  2．10｜  0．60｜

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｜河北省          ｜  327．00｜  30．05｜  11．55｜  7．85｜  3．70｜

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｜    石家莊      ｜    90．00｜    8．30｜    3．00｜  2．00｜  1．00｜

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｜    秦皇島      ｜    20．00｜    2．50｜    1．00｜  0．50｜  0．50｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

｜    唐山        ｜    35．00｜    3．25｜    1．25｜  1．05｜  0．20｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

｜    邯鄲        ｜    25．00｜    2．50｜    1．00｜  0．50｜  0．50｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

｜    保定        ｜    45．00｜    4．00｜    1．60｜  1．00｜  0．60｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

｜    承德        ｜    12．00｜    1．00｜    0．40｜          ｜  0．40｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

｜    廊坊        ｜    11．00｜    1．30｜    0．50｜          ｜  0．50｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

｜    滄州        ｜    24．00｜    2．00｜    0．80｜  0．80｜          ｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

｜    衡水        ｜    25．00｜    2．00｜    0．80｜  0．80｜          ｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

｜    邢臺(tái)        ｜    20．00｜    1．60｜    0．60｜  0．60｜          ｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

｜    張家口      ｜    20．00｜    1．60｜    0．60｜  0．60｜          ｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

｜山西省          ｜  104．90｜  11．26｜    4．79｜  0．82｜  1．51｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

｜    太原        ｜    26．00｜    3．84｜    2．00｜  0．20｜  0．60｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

｜    大同        ｜    11．00｜    0．99｜    0．39｜  0．13｜  0．15｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

｜    陽(yáng)泉        ｜    12．00｜    1．32｜    0．52｜  0．15｜  0．31｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

｜    晉城        ｜      5．00｜    0．58｜    0．18｜  0．14｜          ｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

｜    運(yùn)城        ｜    25．40｜    2．15｜    0．75｜  0．20｜  0．40｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

｜    臨汾        ｜    10．00｜    1．01｜    0．41｜          ｜          ｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

｜    榆次        ｜    14．00｜    1．25｜    0．50｜          ｜          ｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

｜    朔州        ｜      1．50｜    0．12｜    0．05｜          ｜  0．05｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

｜    ｜  109．66｜    7．69｜    3．04｜  1．64｜  1．25｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

｜    滿洲里      ｜      4．00｜    0．25｜    0．10｜  0．10｜          ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

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建    議    數(shù)    （億  元）              ｜    地方    ｜                              ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜    自籌    ｜              備    注        ｜

    農(nóng)行  ｜  中行  ｜  交行  ｜    其他  ｜  （億元）  ｜                              ｜

－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜

14．89｜3．87｜2．30｜15．05｜298．35｜                              ｜

－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜

  2．50｜        ｜2．00｜          ｜  32．30｜                              ｜

－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜

          ｜        ｜        ｜          ｜  18．50｜                              ｜

社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因范文第4篇

關(guān)鍵詞：城市水資源；復(fù)合系統(tǒng)；DPSIR模型；可持續(xù)發(fā)展

引言

可持續(xù)發(fā)展是指人類在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源開(kāi)發(fā)中，以確保它滿足目前的需要而不破壞未來(lái)發(fā)展需求的能力。水是生命之源，是生態(tài)環(huán)境的基本要素，水資源的可持續(xù)發(fā)展是指在維持水的持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性的條件下，支持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和滿足代內(nèi)和代際人用水需要的全部過(guò)程。

城市是人類高強(qiáng)度活動(dòng)的地區(qū)，城市水資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境相互耦合、相互作用，共同構(gòu)成了城市水資源-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱城市水資源復(fù)合系統(tǒng)）。因此，城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該包含以下幾方面的內(nèi)容：第一，水資源的開(kāi)發(fā)利用是可持續(xù)的，即在保持城市生態(tài)環(huán)境健康的前提下開(kāi)發(fā)水資源；第二，水資源的開(kāi)發(fā)利用必須滿足一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模；第三，水資源的開(kāi)發(fā)利用必須堅(jiān)持“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開(kāi)源”[3]的發(fā)展戰(zhàn)略；第四，水資源開(kāi)發(fā)利用要滿足世世代代人類用水需求，體現(xiàn)代內(nèi)與代際間的平等。

城市水資源復(fù)合系統(tǒng)是高度人工化的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)這類復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，不確定性是其最基本的特征[4]，因此，在構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之前首先應(yīng)從機(jī)理上對(duì)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程進(jìn)行研究，找出影響和制約城市水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的脅迫因子，進(jìn)而提出合理的管理措施和途徑，實(shí)現(xiàn)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。由PSR模型延伸出來(lái)的驅(qū)動(dòng)力（Driving forces）-壓力（Pressure）-狀態(tài)（State）-影響（Impact）-響應(yīng)（Responses）模型（DPSIR模型）正是符合這一思維模式的模型，可以很好地描述城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程。

1 城市水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程的DPSIR模型

DPSIR模型是目前在環(huán)境領(lǐng)域中廣泛使用的框架模型，它用驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響、響應(yīng)五個(gè)因子共同描述生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程。城市水資源復(fù)合系統(tǒng)可以用DPSIR模型來(lái)描述其發(fā)展過(guò)程。

1.1 驅(qū)動(dòng)力因子分析

在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程中，驅(qū)動(dòng)力是指造成水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)生變化的根本原因，可以分為自然驅(qū)動(dòng)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。自然驅(qū)動(dòng)力是指城市化導(dǎo)致的自然條件的變化，主要包括城市水循環(huán)、城市氣候及降雨特征、城市水文效應(yīng)及城市水環(huán)境的變化[1]。社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城市水資源的需求，主要包括城市發(fā)展的人口目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。從對(duì)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)作用的時(shí)效性上來(lái)說(shuō)，自然因素導(dǎo)致的城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展變化是緩慢的，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的影響大、作用突出，是城市水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展變化的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)因子。

1.2 壓力因子分析

在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程中，壓力是指通過(guò)驅(qū)動(dòng)力作用后，直接施加在水資源復(fù)合系統(tǒng)之上的促使水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展變化的壓力，直接表征驅(qū)動(dòng)力的強(qiáng)度。驅(qū)動(dòng)力對(duì)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的壓力一方面表現(xiàn)在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)對(duì)水資源的競(jìng)爭(zhēng)上，具體表現(xiàn)在城市的工業(yè)需水、農(nóng)業(yè)需水、生活需水以及生態(tài)需水之間的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面表現(xiàn)在社會(huì)子系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)對(duì)包括水環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的影響，具體表現(xiàn)在廢污水的排放?？沙掷m(xù)發(fā)展的水資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)際上就是通過(guò)對(duì)水循環(huán)過(guò)程的調(diào)節(jié)，使水分沿著特定的路徑循環(huán)運(yùn)動(dòng)，從而滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等不同部門(mén)對(duì)水資源的特殊需求，同時(shí)使水資源、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)并可持續(xù)發(fā)展。

1.3 狀態(tài)因子分析

在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程中，狀態(tài)是水資源復(fù)合系統(tǒng)在驅(qū)動(dòng)力和壓力共同作用下的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，是驅(qū)動(dòng)力和壓力共同作用的結(jié)果，描述水資源復(fù)合系統(tǒng)的物理特征。水資源復(fù)合系統(tǒng)的狀態(tài)及其動(dòng)態(tài)變化是研究驅(qū)動(dòng)力和壓力的基礎(chǔ)，也是分析影響和響應(yīng)的出發(fā)點(diǎn)。城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的狀態(tài)可以用地表水開(kāi)發(fā)利用程度、地下水開(kāi)發(fā)利用程度、可用水資源量、水質(zhì)狀況、水資源重復(fù)利用能力、污水處理能力、人口現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀等來(lái)表征。

1.4 影響因子分析

在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程中，影響是指水資源復(fù)合系統(tǒng)在驅(qū)動(dòng)力和壓力共同作用下的狀態(tài)的變化。與狀態(tài)的相似之處是，二者都是驅(qū)動(dòng)力和壓力共同作用的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，不同之處是狀態(tài)反映的是城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的狀態(tài)，而影響反映的是城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的變化，對(duì)影響的分析是決策的基礎(chǔ)，是響應(yīng)的依據(jù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境對(duì)水資源的需求和水資源供應(yīng)之間的矛盾以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水資源需求的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的狀態(tài)不斷地發(fā)生變化，主要表現(xiàn)在水資源量的變化、水資源質(zhì)的變化以及生態(tài)環(huán)境的變化等方面。

1.5 響應(yīng)因子分析

在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程中，響應(yīng)是指人類對(duì)狀態(tài)和影響的反饋，是對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等所采取的管理措施。社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)水資源復(fù)合系統(tǒng)的壓力塑造了水資源復(fù)合系統(tǒng)的當(dāng)前狀態(tài)，系統(tǒng)的狀態(tài)反過(guò)來(lái)又影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)等，為了實(shí)現(xiàn)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，人類必須調(diào)整自身行為，即社會(huì)的響應(yīng)。

1.6 驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)機(jī)理分析

城市水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的DPSIR模型是一種基于因果關(guān)系組織信息模型，存在著驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)的因果關(guān)系鏈，在城市發(fā)展的初期，驅(qū)動(dòng)力因子和壓力因子的強(qiáng)度在水資源的承載能力之內(nèi)，水資源能滿足城市發(fā)展的要求，水資源對(duì)城市的形成和發(fā)展起著孕育、滋養(yǎng)、促進(jìn)和支持的作用，水資源復(fù)合系統(tǒng)處于穩(wěn)定、有序的狀態(tài)。隨著人類對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的不斷提高和城市化進(jìn)程的加速，人類活動(dòng)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用施加的壓力超過(guò)了其承載能力，水資源系統(tǒng)的狀態(tài)，包括水資源的數(shù)量和質(zhì)量、水資源的水文循環(huán)過(guò)程等都發(fā)生了改變，而水資源的短缺和包括水環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的惡化又反過(guò)來(lái)影響和制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨后，人類逐漸通過(guò)經(jīng)濟(jì)和管理策略對(duì)這些變化做出響應(yīng)，一方面調(diào)整水資源系統(tǒng)的驅(qū)動(dòng)力和壓力，從根源上改善水資源狀況，另一方面采取直接措施改善水資源的狀況及生態(tài)環(huán)境狀況，從而使水資源復(fù)合系統(tǒng)朝著健康、有序的方向演進(jìn)，如此循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程就是這樣一個(gè)驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)的S型發(fā)展過(guò)程。

2 基于DPSIR模型的城市水資源可持續(xù)發(fā)展研究方法

基于以上分析，城市水資源復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的研究應(yīng)該遵循以下過(guò)程：首先評(píng)價(jià)城市水資源的現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)，然后分析造成城市水資源現(xiàn)狀和變化的原因和以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的驅(qū)動(dòng)力和壓力，找出脅迫因子，分析水資源的現(xiàn)狀和變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的影響，據(jù)此調(diào)整當(dāng)前的發(fā)展策略，提出合理的管理措施和途徑，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 城市水利用基本狀況及需水預(yù)測(cè)

DPSIR模型的狀態(tài)因子在城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究中體現(xiàn)在對(duì)城市水利用基本狀況的調(diào)查及需水量的預(yù)測(cè)。

城市水利用基本狀況主要包含以下四方面的內(nèi)容：第一，城市供水水源狀況。城市水資源包括傳統(tǒng)的淡水資源和非傳統(tǒng)的水資源。對(duì)供水水源構(gòu)成特征的分析，就是調(diào)查構(gòu)成城市水源的各種水源的量和比例；第二，城市供水狀況，包括供水設(shè)施能力、供水量、供水水質(zhì)的調(diào)查分析；第三，城市用水狀況，城市用水分為工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)環(huán)境用水，對(duì)用水構(gòu)成特征的分析，就是調(diào)查各部分用水的量和比例；第四，城市排水狀況，包括城市污染排放量、污水處理率、污水處理收費(fèi)等方面。

在對(duì)城市水利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)城市發(fā)展的需水量做出預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)方法主要有萬(wàn)元產(chǎn)值需水量定額法、用水增長(zhǎng)趨勢(shì)分析法、人均用水定額法、關(guān)鍵因子相關(guān)分析法等，不同的預(yù)測(cè)方法有不同的適用條件和不同的優(yōu)缺點(diǎn)，因此在實(shí)際需水量預(yù)測(cè)過(guò)程中可以結(jié)合多種預(yù)測(cè)方法相互校驗(yàn)。

2.2 城市水問(wèn)題及其原因分析

DPSIR模型的影響因子在城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究中體現(xiàn)在對(duì)城市水問(wèn)題的調(diào)查研究，驅(qū)動(dòng)力因子和壓力因子體現(xiàn)在對(duì)城市水問(wèn)題產(chǎn)生原因的分析。

城市水問(wèn)題的調(diào)查研究是在對(duì)城市水利用基本狀況調(diào)查分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，包含兩方面的內(nèi)容：第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的水資源和生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在水資源是否短缺、水污染狀況、生態(tài)環(huán)境的健康狀況等方面；第二，水資源和生態(tài)環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和制約，具體表現(xiàn)在水資源量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、包括水環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境對(duì)人類社會(huì)的影響等方面。目前存在的水問(wèn)題主要表現(xiàn)在水資源供需矛盾、水體的污染、生態(tài)環(huán)境的惡化。

在對(duì)城市水問(wèn)題調(diào)查的基礎(chǔ)上深入研究其產(chǎn)生的原因，找出制約城市水資源復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的脅迫因子，即城市水問(wèn)題產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力和壓力。目前水問(wèn)題存在的原因主要包括污水處理率低、用水浪費(fèi)、供水漏失量大、工業(yè)用水效率低下、工業(yè)布局不合理、管理措施不利等。

2.3 制定可持續(xù)發(fā)展的策略

DPSIR模型的響應(yīng)因子在城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究中體現(xiàn)在為解決城市水問(wèn)題所采取的措施，即為城市水資源復(fù)合系統(tǒng)制定可持續(xù)發(fā)展策略。

通過(guò)對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)水問(wèn)題的原因的調(diào)查分析，從調(diào)整驅(qū)動(dòng)力因子和壓力因子的強(qiáng)度、改善狀態(tài)因子和影響因子兩方面入手，采取各種措施協(xié)調(diào)城市發(fā)展與水資源、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，改善包括水環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。具體措施主要包括調(diào)整水戰(zhàn)略方針，遵循“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開(kāi)源”的原則；科學(xué)配置、綜合利用各種水資源；加強(qiáng)城市水系統(tǒng)規(guī)劃；加強(qiáng)水市場(chǎng)監(jiān)督；加強(qiáng)管理，創(chuàng)建節(jié)水型城市[3]。

3 結(jié)束語(yǔ)

城市水資源復(fù)合系統(tǒng)是城市水資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境相互耦合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)中各因素之間的相互作用相當(dāng)復(fù)雜，DPSIR模型的應(yīng)用可以簡(jiǎn)化這一過(guò)程。通過(guò)全面分析城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響和響應(yīng)，可以深入理解社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、水資源、生態(tài)環(huán)境之間的作用過(guò)程以及彼此之間的因果關(guān)系，為城市水資源可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的建立提供理論依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置奠定基礎(chǔ)。在用DPSIR模型分析城市水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程的基礎(chǔ)上，提出了基于DPSIR模型的城市水資源可持續(xù)發(fā)展研究方法，為城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究提供一定的參考。

參考文獻(xiàn)

[1]左其亭，等.城市水資源承載能力――理論?方法?應(yīng)用[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005，5：16-132.

[2]馮尚友.水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論[M].北京：科學(xué)出版社，2000：62-214.

社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因范文第5篇

關(guān)鍵詞：閑置土地；土地管理；資源利用；處置

中圖分類號(hào)： DF45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2017）04-94-2

0 引言

近年來(lái)，關(guān)于我國(guó)閑置土地處置的問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視，這給土地管理部門(mén)提出了更高的要求。閑置土地的形成，一方面使得我國(guó)土地利用效率明顯降低，不利用土地管理工作的正常開(kāi)展；另一方面閑置土地的形成也使得我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)緩慢，不利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升。盡管我國(guó)出臺(tái)了一系列關(guān)于處置閑置土地的有關(guān)政策，但是由于處置力度不到位，導(dǎo)致閑置土地問(wèn)題依舊存在。因此，現(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)工作人員必須將閑置土地處置問(wèn)題放在首要位置，不斷對(duì)閑置土地進(jìn)行處理，提高土地利用效率，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 閑置土地的形成原因

1.1 土地規(guī)劃不合理

土地規(guī)劃不合理是導(dǎo)致閑置土地形成的最主要原因。政府通過(guò)土地規(guī)劃的手段，對(duì)土地進(jìn)行有效管理，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用。然而由于土地規(guī)劃手段的不合理，使得土地規(guī)劃過(guò)程出現(xiàn)一系列投機(jī)行為，導(dǎo)致土地多征少用、征而不用的情況出現(xiàn)，進(jìn)而造成大部分土地資源被閑置。

1.2 土地供需矛盾

土地供需矛盾使得大量土地資源被閑置，使得土地利用效率明顯降低，進(jìn)而給社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。而導(dǎo)致土地供需存在矛盾的原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，部門(mén)地區(qū)土地管理部門(mén)受利益的驅(qū)使，將管轄的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，目的是減少財(cái)政支出，用土地的使用權(quán)換取一些項(xiàng)目建設(shè)，例如將土地轉(zhuǎn)讓給相關(guān)企業(yè)，以換取企業(yè)的無(wú)償修橋建路。在這種情況下，一旦這些企業(yè)不具備開(kāi)發(fā)土地資源的能力和資質(zhì)，那就導(dǎo)致這部分土地被閑置，得不到合理、有效的利用，從而給土地管理工作造成困擾，也為社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響；第二，土地供應(yīng)存在計(jì)劃和市場(chǎng)兩種機(jī)制，一旦兩者沒(méi)有達(dá)到平衡，必將導(dǎo)致土地供需出現(xiàn)矛盾，其中土地供應(yīng)如果過(guò)大，便會(huì)超出了社會(huì)發(fā)展所需的土地資源，使大量土地被閑置。

2 閑置土地的危害

2.1 導(dǎo)致耕地資源減少

閑置土地的形成使得我國(guó)耕地所需土地資源大量減少，一方面導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響；另一方面也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升造成困擾。除此之外，減少的耕地資源沒(méi)有得到有效的商業(yè)應(yīng)用和開(kāi)發(fā)，而是被大量的閑置出來(lái)，形成一種虛假的市場(chǎng)信息，從而給土地管理工作造成嚴(yán)重困擾。

2.2 不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提升

閑置土地的形成嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升，土地所有者沒(méi)有及時(shí)對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，這就使得用于該土地資源的項(xiàng)目建設(shè)工程遲遲不能順利進(jìn)行，使得社會(huì)無(wú)法從中獲得經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也造成就業(yè)機(jī)會(huì)降低。由此可見(jiàn)，閑置土地的形成給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提升造成嚴(yán)重影響，所以相關(guān)土地管理部門(mén)必須給予高度重視，避免閑置土地的形成，從而提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

3 加強(qiáng)閑置土地處置策略探究

3.1 做好閑置土地調(diào)查認(rèn)定工作

閑置土地調(diào)查認(rèn)定工作是對(duì)區(qū)域內(nèi)的閑置土地的基本情況進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定，從而為閑置土地的處置工作提供便利，其中閑置土地的調(diào)查認(rèn)定內(nèi)容主要包括閑置土地的面積、地理位置、閑置時(shí)間以及形成原因等。由于閑置土地的形成原因相對(duì)較為復(fù)雜，使得土地調(diào)查認(rèn)定工作較為困難，因此在對(duì)閑置土地進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定時(shí)，一定要在考慮各方利益的前提下，擬定相應(yīng)的閑置土地調(diào)查認(rèn)定細(xì)則，從而更好地對(duì)閑置土地信息進(jìn)行了解和掌握。做好閑置土地的調(diào)查認(rèn)定工作是處置閑置土地的前提條件，只有對(duì)閑置土地的各方面基本情況都有所了解，才能更好地對(duì)閑置土地進(jìn)行科學(xué)、合理的處置，提高土地資源利用率，從而給社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 轉(zhuǎn)變土地需求方式

眾所周知，我國(guó)地少人多、耕地資源短缺，而閑置土地的形成使得我國(guó)耕地面積進(jìn)一步減少，給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。因此，解決閑置土地問(wèn)題迫在眉睫，必須給予高度重視。而轉(zhuǎn)變土地需求方式是解決閑置土地問(wèn)題的關(guān)鍵所在。我國(guó)現(xiàn)階段土地供需存在很大的矛盾，這也是導(dǎo)致閑置土地形成的最主要原因。土地供需矛盾，使土地資源的使用超過(guò)社會(huì)發(fā)展所需的量，進(jìn)而導(dǎo)致大量土地被閑置。而轉(zhuǎn)變土地需求方式，可以有效解決這一問(wèn)題，平衡土地供需關(guān)系，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.3 完善相應(yīng)法律法規(guī)

完善法律法規(guī)是加強(qiáng)閑置土地處置的重要手段，政府相關(guān)部門(mén)必須給予高度重視。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于閑置土地處置的相關(guān)法律法規(guī)，但是由于這些法律法規(guī)沒(méi)有落實(shí)到位，不能對(duì)閑置土地進(jìn)行有效的處置，使其流于形式化。另外，在對(duì)閑置土地的處置工作中，執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了土地管理工作的順利開(kāi)展，造成大量的閑置土地?zé)o法得到有效的處置，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，要想更好的解決閑置土地對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展造成的嚴(yán)重影響，必須要對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，加強(qiáng)執(zhí)法力度，用法律的手段進(jìn)行約束和處置，提高土地利用效率的同時(shí)，也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展造條件。

3.4 認(rèn)清土地儲(chǔ)備的概念

土地儲(chǔ)備是具有政府性質(zhì)的一項(xiàng)工作，它是指政府和國(guó)家對(duì)土地資源進(jìn)行儲(chǔ)備，以協(xié)調(diào)土地市場(chǎng)供需關(guān)系，使土地供應(yīng)和需求二者達(dá)到平衡。然而現(xiàn)階段一些商家由于沒(méi)有理解土地儲(chǔ)備的真正概念，以土地儲(chǔ)備的名義私立囤積大量土地，這些土地得不到及時(shí)、有效的開(kāi)發(fā)，便成為了閑置土地。這一問(wèn)題出現(xiàn)的最根本原因就是商家沒(méi)有認(rèn)清土地儲(chǔ)備的真正概念，導(dǎo)致閑置土地的形成，為土地管理工作造成嚴(yán)重影響。另外，我國(guó)一些媒體對(duì)于土地儲(chǔ)備概念也是含糊不清，對(duì)商家囤積土地資源這一現(xiàn)象，不但沒(méi)有給予譴責(zé)，反而大肆宣揚(yáng)，并將土地囤積稱作土地儲(chǔ)備，使得二者概念被混淆，造成大量的土地資源被商家囤積，得不到有效、合理的利用，從而影響社會(huì)的更進(jìn)一步發(fā)展。因此，商家和媒體必須要對(duì)土地儲(chǔ)備概念加以了解，將土地儲(chǔ)備與土地囤積進(jìn)行有效區(qū)分，減少土地資源過(guò)度囤積所導(dǎo)致閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高土地利用效率的同時(shí)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.5 政府對(duì)閑置土地進(jìn)行收回

由于商家大量的囤積土地，使得土地不能被及時(shí)的開(kāi)發(fā)和利用，不能體現(xiàn)其實(shí)際價(jià)值，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提升造成影響。因此，政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)商家所占有的閑置土地進(jìn)行收回，同時(shí)對(duì)商家囤積土地行為進(jìn)行合理調(diào)查，了解商家不能及時(shí)開(kāi)發(fā)土地的原因。如果是由于資金不足而導(dǎo)致土地被閑置，政府可將收回的土地進(jìn)行拍賣，將拍賣所得資金給予土地所有者一部分作為補(bǔ)償?？傊?，政府在對(duì)閑置土地進(jìn)行收回時(shí)，一定要考慮土地所有者的利益，分析土地閑置的確切原因，在不影響土地所有者權(quán)益的基礎(chǔ)上，對(duì)閑置土地進(jìn)行收回，提高其自身的實(shí)際價(jià)值，從而給社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的迅速提升創(chuàng)造條件。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，閑置土地處置是我國(guó)土地管理工作中重要的一項(xiàng)內(nèi)容，一旦處置不到位，不僅會(huì)降低我國(guó)土地資源利用率，而且還會(huì)影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升。閑置土地的形成原因較為復(fù)雜、危害較為嚴(yán)重，加強(qiáng)對(duì)其的處置力度十分關(guān)鍵。因此，相關(guān)土地管理部門(mén)和人員必須對(duì)閑置土地處置工作加以重視，根據(jù)具體的情況，分析其形成的原因，制定相關(guān)的調(diào)查認(rèn)定細(xì)則，對(duì)其實(shí)施有效的處理，提高土地資源利用率。另外，政府部門(mén)也應(yīng)當(dāng)對(duì)閑置土地問(wèn)題給予重視，不斷完善關(guān)于閑置土地處置的有關(guān)法律法規(guī)，降低閑置土地的形成概率，加快土地管理工作的順利開(kāi)展，從而給我國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 李志雄.關(guān)于閑置土地處置若干問(wèn)題的研究――以欽州市為例[J].南方國(guó)土資源，2009（08）：25-27.