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經(jīng)濟(jì)及社會風(fēng)險范文第1篇

關(guān)鍵詞 審計質(zhì)量 審計風(fēng)險 控制措施

我國注冊會計師行業(yè)經(jīng)歷過不斷的演變，從最開始的有限責(zé)任的組織形式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈浆F(xiàn)在的以合伙制為主的格局。之前是獨立的分散格局，現(xiàn)在是全國性的布局。以往是國際四大壟斷行業(yè)高端市場，現(xiàn)在國內(nèi)多個異軍都可參與到競爭中來，競爭機制更加的合理。新三板、債券等新興的業(yè)務(wù)也在不斷地成長起來，這些種種既是機遇，但無不給審計工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，給審計工作增加了一定的難度。因此，從事社會審計工作的相關(guān)人員就要重視對審計工作風(fēng)險的防控，將可能發(fā)生的各種風(fēng)險控制到最少。

一、會計事務(wù)所審計風(fēng)險的成因

（一）社會審計機構(gòu)模式問題

目前，社會審計機構(gòu)較為突出的一個問題，就是模式體制的不合理?，F(xiàn)階段事務(wù)所大多是有限責(zé)任制和合伙制，有限責(zé)任制又占了比較大的一部分。這樣一來，導(dǎo)致了項目管理人員對風(fēng)險防范意識比較薄弱這，也是為什么事務(wù)所群體在社會公信力差。

（二）審計業(yè)務(wù)質(zhì)量控制問題

審計業(yè)務(wù)質(zhì)量存在控制上的問題，也會使得審計風(fēng)險的程度逐漸偏高。具體來講，首先是目前我國的會計、審計事務(wù)所成立的基本條件還是比較低的。容易造成我國的會計事務(wù)所中發(fā)展不平衡。其次，會計師事務(wù)所審計質(zhì)量控制體系的不完善也會使得事務(wù)所群體在項目管理的質(zhì)量控制制度不完整。事務(wù)所直接項目人的考評、項目復(fù)核程序只是走形式主義，而沒有實質(zhì)性的復(fù)核。

（三）市場惡意競爭問題

某些資質(zhì)較低的會計師事務(wù)所，在競爭日漸激烈的市場下，為了自身的發(fā)展，獲得更多的收入，產(chǎn)生惡性競爭。變相的降價，用不符合規(guī)范的方法獲得業(yè)務(wù)，從而使得審計質(zhì)量變差，風(fēng)險加大。這些都是由于國內(nèi)的管理體制不完善，對會計師事務(wù)所設(shè)立的門檻不高所造成的。

二、建立防范審計風(fēng)險的相關(guān)措施

社會審計對于國家的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的重要性是不言而喻的，事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。如何加強對審計業(yè)務(wù)質(zhì)量的把關(guān)，應(yīng)該從以下幾個方面考慮。

（一）規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序

保護(hù)公眾利益是我國審計準(zhǔn)則的制定標(biāo)準(zhǔn)。因此要做到從制度上明確執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任，嚴(yán)格審計程序，充分展現(xiàn)先進(jìn)的審計理念和實務(wù)，降低投資者的決策風(fēng)險。這樣一來就有利于保證了財務(wù)信息的公開性和促進(jìn)行業(yè)的自身發(fā)展。作為社會審計最直接、根本的法律依據(jù)，每一個單位都要遵守新的審計準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作。達(dá)到建立嚴(yán)格的風(fēng)險控制制度，減少風(fēng)險，降低成本，完善審計工作的目的。

（二）建立嚴(yán)格的風(fēng)險控制制度

風(fēng)險意識是每一個執(zhí)業(yè)人員都所要具備的。作為審計單位的供需主體，會計師事務(wù)所必須建立起一個嚴(yán)格的風(fēng)險控制制度。規(guī)范好每一個環(huán)節(jié)，確保服務(wù)的業(yè)務(wù)承接、業(yè)務(wù)的開展、人員的配置合理，明確對頂責(zé)任限制、報酬。用高水平的服務(wù)質(zhì)量降低事務(wù)所的風(fēng)險。因為崗位自身的性質(zhì)、項目審計實務(wù)操作、工作程序和人員管理不當(dāng)都有可能會帶來風(fēng)險，因此會計師事務(wù)所要圍繞崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制這三大方面來控制審計風(fēng)險。

（三）制度機制上也有可能會存在風(fēng)險，因此要在工作制度機制重點尋找，預(yù)防因為權(quán)利失控和行為示范而帶來的風(fēng)險

在審計方法上面，相較于傳統(tǒng)制度導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ剑L(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ綍膬?yōu)點更加突出。這是因為風(fēng)險導(dǎo)向模式一方面可以貫穿于整個項目過程中，能夠多層次、多方位對客戶的經(jīng)營活動風(fēng)險進(jìn)行綜合分析與屬性評估，可以說很大程度上提升了審計人員主動控制審計風(fēng)險的能力，從而大大降低了審計的風(fēng)險。

（四）努力提高審計人員的自身素質(zhì)，增強審計人員的風(fēng)險識別與風(fēng)險處理能力

審計人員在做審計工作時應(yīng)該嚴(yán)格遵循職業(yè)道德準(zhǔn)則，不、不。

第一，作為一名審計人員，必須具有全面的審計的獨立性。事務(wù)所本身和被審計單位不能存在相關(guān)的利益關(guān)系。第二，從業(yè)審計人員要有不斷增強自身職業(yè)技能的意識。為此需要做到不斷地更新知識結(jié)構(gòu)，了解相關(guān)法律知識，執(zhí)業(yè)能力自然會有所提升。在大多數(shù)的單位內(nèi)部審計業(yè)務(wù)傾向于采取外包的形式的前提之下，外部審計的發(fā)展空間不可不謂是廣泛。社會審計機構(gòu)應(yīng)該認(rèn)識到自身是一個服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)該要將提高自身服務(wù)水平作為前進(jìn)的目標(biāo)。因此，社會審計機構(gòu)既要順應(yīng)社會的發(fā)展潮流，更新自身的理念，將審計機構(gòu)和隊伍建設(shè)的更加好。審計人員也要不斷提高自身的服務(wù)意識，全面提升自我的職業(yè)道德水平，擴大審計業(yè)務(wù)的覆蓋面。

除此以外，要重視對審計人員的培養(yǎng)，加強引進(jìn)審計技術(shù)及管理經(jīng)驗的力度，使得審計人員的水平不斷地提高，更好為審計機構(gòu)服務(wù)。社會審計工作的發(fā)展目標(biāo)主要是國家和地方事業(yè)，重點要解決的是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，注重的是績效和責(zé)任。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，創(chuàng)新就要從審計的理念、內(nèi)容、方法、技術(shù)各方面展開。實現(xiàn)審計風(fēng)險的有效防控，全面提升審計質(zhì)量。 審計人員的認(rèn)真負(fù)責(zé)就是審計工作的強有力的保障。

三、各級協(xié)會和事務(wù)所應(yīng)做好注冊會計師的培訓(xùn)和管理工作

（一）強化注冊會計師的風(fēng)險意識

每一個注冊會計師都要具備基本的風(fēng)險防范意識以及法律責(zé)任意識，規(guī)范操作，做到將審計風(fēng)險降到最低。因此會計師事務(wù)所就要積極地進(jìn)行相關(guān)宣傳教育，分析審計風(fēng)險在執(zhí)業(yè)中的各種具體表現(xiàn)和由此造成的相應(yīng)利弊得失和造成的法律責(zé)任。不僅讓注冊會計師能夠了解自身的職業(yè)，同時認(rèn)識到審計風(fēng)險的基本特點。

（二）加強注冊會計師的后續(xù)教育

注冊會計師要不斷地學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中不斷提高自身的素質(zhì)，熟悉理解最新的法律法規(guī)，提升自身額職業(yè)技能，這樣才能跟上時代的步伐，在不斷發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)中，新事物層出不窮的市場中站穩(wěn)腳跟，才能更好地為上市公司服務(wù)。

（三）嚴(yán)格遵循職業(yè)道德和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

我國曾經(jīng)發(fā)生國幾例由于源于注冊會計師違反職業(yè)道德和審計準(zhǔn)則造成的社會審計過失。相關(guān)人員因此付出了沉重的代價，甚者受到了法律的懲罰，戴上了違法的鐐銬。因此每一個工作人員都要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，遵循獨立、客觀、公正的原則，切實，更好地完成審計工作。

（作者單位為宣城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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[2] 滕鳳云.審計中的風(fēng)險及防控措施[J].現(xiàn)代審計與會計，2013（07）.

經(jīng)濟(jì)及社會風(fēng)險范文第2篇

承接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展好的來勢，面對本世紀(jì)初的重要戰(zhàn)略機遇期，爭取在較短時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，使赤峰市同全國、全區(qū)一道進(jìn)入全面的小康社會。

――從赤峰市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的發(fā)展階段和存在的問題看，”十一五”期間我們面臨的發(fā)展任務(wù)依然繁重。盡管經(jīng)過多年的建設(shè)，我市經(jīng)濟(jì)社會有長足的發(fā)展，但整體經(jīng)濟(jì)仍然處在工業(yè)化的前期階段。2004年工業(yè)增加值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的26.6%。由于人口相對多、基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)狀態(tài)偏重，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，經(jīng)濟(jì)自我積累和自我發(fā)展能力薄弱；市內(nèi)現(xiàn)有各類資源總量和利用水平對經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展支撐力不足；城鄉(xiāng)居民收入水平增長緩慢，特別是農(nóng)牧民增收困難；社會保障體系不完善，就業(yè)壓力大，農(nóng)村牧區(qū)扶貧工作任務(wù)重；基本醫(yī)療、預(yù)防保健、公益性文化等公共服務(wù)發(fā)展滯后；生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)體系還沒有完全確立。

――從我們所面臨的宏觀形勢看，“十一五”期間，將是我市加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的恢復(fù)性增長和以高新技術(shù)、高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)大調(diào)整，對我市間接拉動效應(yīng)日趨明顯；我國經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長周期的上升期，重化工業(yè)化的推進(jìn)步伐加快，客觀上使資源相對富集的我市處于比較有利的發(fā)展地位；國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，將為我市加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會提供更為直接而有力的帶動力；經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，我市正處在工業(yè)化初興階段的加速發(fā)展期，隨著自治區(qū)“三大通道”及我市一批重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展累積效應(yīng)的顯現(xiàn)，赤峰市區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日趨凸顯,實現(xiàn)快速發(fā)展正具備著多種有利條件。

當(dāng)然，我們也十分清醒地認(rèn)識到，這些機遇，對其它地區(qū)特別是周邊地區(qū)都是均等的。在發(fā)展的過程中，我們面臨著先進(jìn)地區(qū)更強、更快的發(fā)展壓力，面臨周邊地區(qū)對資源、資本、人才和市場的競爭不斷加劇的挑戰(zhàn)。

因此，必須加大工作力度,及早搶占先機和制高點，最大限度地爭得競爭中的主動，推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

――在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的思路上，“十一五”期間，我市要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)實施生態(tài)立市、工業(yè)強市、科教興市“三大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌把握資源轉(zhuǎn)換、投資拉動、項目建設(shè)三個著力點，加速推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”進(jìn)程，加強生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，轉(zhuǎn)變增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

――在發(fā)展的具體基本方略上，考慮我市仍然處于工業(yè)化前期和加速資源轉(zhuǎn)換的階段，而自身的資源又難以支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，“十一五”期間，我市應(yīng)著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，面向東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津冀地區(qū)，突出重點，積極向北拓展聯(lián)資源（包括俄蒙資源，重點是煤炭、有色、黑色金屬資源），向東（東北地區(qū)，重點是遼寧）向南（京、津、唐）發(fā)展接產(chǎn)業(yè)，自身集中力量加快技術(shù)、產(chǎn)業(yè)孵化搞加工，構(gòu)建“北聯(lián)、東進(jìn)、南下”的開發(fā)、開放和發(fā)展戰(zhàn)略格局。

――在發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，我們初步設(shè)想，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，用五年或略長一點的時間，把赤峰建設(shè)成面向國際國內(nèi)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，東北地區(qū)能源、重化工業(yè)重要基地，國內(nèi)金屬原材料重要基地，草原生態(tài)和地質(zhì)旅游勝地，蒙東區(qū)域性的中心城市和物流中心。

――在發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)上，“十一五”期間，全市生產(chǎn)總值年平均增長21%以上，到2010年按2000年價格計算達(dá)到1000億元，經(jīng)濟(jì)總量力求保持在蒙東地區(qū)的領(lǐng)先地位；人均生產(chǎn)總值達(dá)到21050元；財政收入年均增長21.5%，到2010年達(dá)到80億元。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計超過2000億元，比“十五”期間擴大2.3倍；社會消費品零售總額年平均增長16 %，達(dá)到 292.8億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長12.5 %，農(nóng)牧民人均純收入年平均增長10%，到2010年分別達(dá)到12500元和4500元。同時對環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展等其它方面的目標(biāo)也作出了相應(yīng)的規(guī)劃。

為實現(xiàn)這些目標(biāo)，“十一五”期間，我們必須始終把握住五個直接關(guān)系加快發(fā)展的基本點：一是把擴大開放作為加快發(fā)展的主要著眼點，特別是搞好與東北地區(qū)和京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合；二是把投資拉動和項目建設(shè)擺在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的突出位置，充分發(fā)揮投資和項目建設(shè)的拉動作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；三是積極主動地從更大范圍配置優(yōu)勢資源，為培育形成區(qū)域性的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地提供保障；四是強化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模和資源配置效率；五是切實發(fā)揮好科技和人才的重要支撐作用。

――在發(fā)展的戰(zhàn)略重點、主要任務(wù)及重點建設(shè)上，“十一五”期間，要切實抓好以下九個方面工作：

一、加大扶持“三農(nóng)”力度，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

在采取必要措施，保護(hù)農(nóng)牧業(yè)，加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要加速農(nóng)牧業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是突出抓好為養(yǎng)而種，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，盡快實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型的根本性轉(zhuǎn)變，力爭畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到60%以上，農(nóng)牧戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度有顯著提高。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項目上主要包括:1.設(shè)施農(nóng)業(yè)工程。到2010年溫室大棚蔬菜達(dá)到60萬畝,新增50萬畝。2.肉羊產(chǎn)業(yè)化工程。在全市范圍內(nèi)建設(shè)肉羊種源基地、養(yǎng)殖小區(qū)和防疫改良體系，2010年肉羊飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)3000萬只，出欄1600萬只。3.奶牛產(chǎn)業(yè)化工程。圍繞赤峰伊利液態(tài)奶生產(chǎn)線等龍頭企業(yè)，建設(shè)專業(yè)化奶牛飼養(yǎng)小區(qū)，2010年全市奶牛存欄達(dá)到26萬頭。4.肉牛產(chǎn)業(yè)化工程。到2010年全市肉牛牧業(yè)年度存欄達(dá)到210萬頭，出欄 80萬頭。5.肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化工程。圍繞草原興發(fā)集團(tuán)等龍頭，到2010年，肉雞出欄1億只。6.肉鴨養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化工程。圍繞塞飛亞集團(tuán)肉鴨生產(chǎn)線的擴產(chǎn)改造，到2010年肉鴨出欄4000萬只。

二、擴大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

充分利用“兩種資源”和“兩個市場”，實行大中小項目并舉、自我發(fā)展與引聯(lián)合作相結(jié)合，積極建設(shè)能源、冶金、制藥、重化工業(yè)四個基地和農(nóng)畜產(chǎn)品加工中心

能源工業(yè)。在組織實施元寶山電廠三期4號機組、赤峰熱電廠四期工程、大板電廠、克旗經(jīng)棚熱電廠，以及赤峰煤矸石電廠、平莊熱電二期、元寶山熱電三期工程等一批市內(nèi)用電電源項目建設(shè)的同時，積極推進(jìn)元寶山電廠四期2×60萬千瓦機組、林東電廠2×60萬千瓦機組、阿旗紹根煤田坑口電廠（一期2×50萬千瓦機組）等電源項目前期工作，爭取適時開工建設(shè)。以達(dá)里諾爾、賽罕壩、燈籠河、翁根山等風(fēng)電場為重點，建設(shè)一批裝機容量10萬千瓦以上的大中型風(fēng)電場。促進(jìn)500千伏外送東北電網(wǎng)通道和與華北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)通道建設(shè)。到2010年電力裝機及在建規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦，其中火電裝機750萬千瓦、風(fēng)電裝機150萬千瓦。

冶金工業(yè)。按照“內(nèi)外聯(lián)合建基地、域內(nèi)重點搞冶加、集聚發(fā)展擴規(guī)?！钡乃悸?，重點抓好黃崗鐵錫礦區(qū)、白音諾爾鉛鋅礦區(qū)、拜仁達(dá)壩多金屬礦區(qū)、大井子銀銅礦區(qū)、敖爾蓋銅礦區(qū)等一批重點礦區(qū)的開發(fā)和擴建改造。大力實施“走出去戰(zhàn)略”，鼓勵市內(nèi)企業(yè)積極主動參與市外以及俄羅斯、蒙古國的金屬礦山資源開發(fā)，建設(shè)大基地。推動現(xiàn)有企業(yè)與國際、國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)合重組，實施遠(yuǎn)聯(lián)年產(chǎn)300萬噸鋼鐵擴建、紅燁三期年產(chǎn)5萬噸――15萬噸鋅錠擴建、白音諾爾年產(chǎn)3萬噸――10萬噸電解鉛擴建、林西錫冶煉擴建、金峰年產(chǎn)6萬噸陽極板銅和金劍銅公司年產(chǎn)3萬噸――6萬噸電解銅擴建等冶煉項目。同時，抓好一批后續(xù)加工項目。到2010年全市金屬礦山日采選能力達(dá)到10萬噸，年冶煉能力：鋅20萬噸、鉛20萬噸、銅20萬噸、錫1萬噸、鋼鐵300萬噸。

制藥工業(yè)。圍繞建設(shè)自治區(qū)重要的醫(yī)藥生產(chǎn)基地，重點抓好赤峰制藥集團(tuán)、伊泰丹龍公司、大吉生化藥業(yè)集團(tuán)等骨干制藥企業(yè)的擴張發(fā)展，加快赤峰制藥集團(tuán)巴柳氮鈉和地紅霉素等原料藥年產(chǎn)150萬噸、翁旗眾鑫生物工程公司3000噸L――苯丙氨等項目的實施。

重化工業(yè)。圍繞打造自治區(qū)重要的重化工基地，重點抓好阿旗紹根煤田年產(chǎn)1000萬噸開發(fā)、平煤集團(tuán)老公營子煤礦年產(chǎn)120萬噸和紅廟礦年產(chǎn)180萬噸等煤礦的擴建改造，推進(jìn)紹根、太平地等油田的開發(fā)，在集通鐵路、赤大白鐵路沿線的重點旗縣區(qū)建設(shè)一批以煤轉(zhuǎn)化及其它高載能為主的大型重化工項目。到2010年，全市煤炭產(chǎn)量達(dá)到3000 萬噸，石油產(chǎn)量100萬噸，煤化工、天然氣化工產(chǎn)品的生產(chǎn)能力達(dá)到300至500萬噸。

食品工業(yè)。圍繞建成輻射周邊區(qū)域的食品加工中心，重點抓好草原興發(fā)、塞飛亞、東方萬旗、錦繡大地、遠(yuǎn)大等肉類加工企業(yè)建設(shè)；加快寧城塞飛亞集團(tuán)5萬噸熟食制品加工、赤峰伊利乳業(yè)公司新增700萬噸液態(tài)奶擴建等飲品加工企業(yè)的改擴建；積極培育以玉米、優(yōu)質(zhì)綠色雜糧雜豆為原料的糧深加工龍頭企業(yè)，建設(shè)敖漢30萬噸玉米深加工、阿旗綠豆深加工等農(nóng)產(chǎn)品深加工項目。到2010年全市肉羊屠宰加工能力達(dá)到1000萬只、肉牛屠宰加工能力達(dá)到50萬頭、禽類屠宰加工能力達(dá)到1.5億只，液態(tài)奶日處理能力達(dá)到1500噸，啤酒生產(chǎn)能力達(dá)到50萬噸、白酒生產(chǎn)能力達(dá)到5萬噸。

三、堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，全面推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

重點培育流通、旅游和房地產(chǎn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是加快發(fā)展交通運輸、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，加強以赤峰、大板為主樞紐的客貨運輸場站和物流園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化商貿(mào)流通布局，發(fā)展和壯大赤峰西城菜市場、赤峰同興市場、萬商大院、林西統(tǒng)布活畜市場等一批專業(yè)批發(fā)市場，積極構(gòu)建大流通格局。二是組織實施《赤峰市旅游總體規(guī)劃》，以鞏固中國優(yōu)秀旅游城市為載體，重點建設(shè)西部草原生態(tài)地質(zhì)奇觀旅游區(qū)、北部遼文化旅游區(qū)、中部沙湖濕地旅游區(qū)、南部歷史文化休閑度假綜合旅游區(qū)。采取市場化的運作方式，吸引國內(nèi)外各類投資主體加快實施克什克騰世界地質(zhì)公園、烏蘭布統(tǒng)旅游區(qū)、喀旗清親王府旅游區(qū)、紅山國家森林公園、新城區(qū)公園等一批重點旅游工程，積極建設(shè)草原生態(tài)旅游勝地，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。三是適應(yīng)加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè)，引導(dǎo)支持各類投資主體投資興辦以便民利民為主的商業(yè)、衛(wèi)生保潔、托幼養(yǎng)老、餐飲娛樂、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、職業(yè)介紹等社區(qū)服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)，提高社會化服務(wù)功能。

四、完善城鎮(zhèn)體系，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)支持體系建設(shè)，主要構(gòu)建一個中心城市、大板和天義兩個次中心城市、七個城關(guān)鎮(zhèn)和二十五個重點小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的四級城鎮(zhèn)體系。到2010年或略長一點時間，中心城區(qū)要建設(shè)成為人居環(huán)境較好、吸引輻射力較強的百萬人口城市；次中心城市達(dá)到或超過國家縣級市標(biāo)準(zhǔn)；七個城關(guān)鎮(zhèn)和二十五個重點小城鎮(zhèn)成為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐和社會服務(wù)完善的中心城鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%以上。

五、加強生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實加快發(fā)展的基礎(chǔ)

生態(tài)方面，圍繞建設(shè)京津和遼西地區(qū)重要生態(tài)屏障，加快推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、天然草牧場植被恢復(fù)、國家重點公益林等工程建設(shè)。

水利方面，重點興建三座店、德日蘇寶冷、蓮花泡子水庫和黑哈爾河引水工程，完成病險水庫除險加固改造，繼續(xù)實施主要河流和城鎮(zhèn)的堤防加固與險段治理，提高供水、灌溉、防洪能力。對海拉蘇、英金河、甸子、山灣子等大型灌區(qū)及28處中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造。

交通方面，要把公路、鐵路建設(shè)的重點由連接市內(nèi)行政區(qū)域轉(zhuǎn)向連接周邊城市、資源富集地和產(chǎn)業(yè)聚集地，為資源開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑高效快捷通道?！笆晃濉逼陂g，重點加快建設(shè)赤大、赤通、赤朝高速公路，促進(jìn)赤承高速公路、經(jīng)棚至錫林浩特高速公路赤峰境內(nèi)段開工建設(shè)，推進(jìn)赤峰至天義、國道303線鳳凰嶺至天山和國道111線赤峰至老府一級公路項目前期工作，建成以“二橫一縱兩出口”高等級公路為主骨架；建成赤大白鐵路、巴彥烏拉至阜新鐵路，推進(jìn)林東至白音華鐵路建設(shè)，促進(jìn)實施葉赤線、錦承線、京通線擴能改造工程及集通線擴能改造；建設(shè)軍民合用機場，積極策劃克旗經(jīng)棚、右旗大板支線機場。

六、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會全面進(jìn)步

繼續(xù)實施科教興市戰(zhàn)略，增強科技、教育對經(jīng)濟(jì)增長的推動力。加大對社會事業(yè)的投入，支持衛(wèi)生、體育、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力滿足人的全面發(fā)展和建立和諧社會的需求。

七、完善就業(yè)和社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民生活水平

拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)和再就業(yè)。進(jìn)一步抓好“兩個確?！?，建立健全社會保障體系。在發(fā)展生產(chǎn)基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入和消費水平。

八、提高對外開放水平，借助外力加快發(fā)展

加強社會信用體系建設(shè)，營造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境，努力擴大招商引資規(guī)模。按照優(yōu)勢互補、平等互利原則，加強與東北地區(qū)和京津冀等毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，特別是牢牢把握住國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，加強與東北老工業(yè)基地在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和政策等三個方面的對接，制定符合本地區(qū)實際的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，在融入東北過程中實現(xiàn)加快發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)及社會風(fēng)險范文第3篇

為了較全面地了解中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中社會穩(wěn)定風(fēng)險，以及各級黨委政府社會穩(wěn)定風(fēng)險管理水平，我們設(shè)計了兩套問卷，對不同群體進(jìn)行了問卷調(diào)查，并對這兩套問卷進(jìn)行了具體分析，在分析的基礎(chǔ)上對河南省社會穩(wěn)定風(fēng)險管理進(jìn)行了綜合評估。

一、第一套問卷分析

（一）問卷對象分析

本卷共發(fā)放150份，回收142份，回收率94.7%，其中有效問卷136份，有效率95.8%。調(diào)查樣本中男性比例為62.5%，女性比例為37.5%，在性別分布上具有一定的代表性。調(diào)查樣本中年齡主要集中在20～50歲之間，他們是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的直接參與者和推動者，對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中風(fēng)險因素的認(rèn)識具有代表性。調(diào)查樣本的職業(yè)主要涉及公務(wù)員、企事業(yè)單位人員和其他職業(yè)人員，其中各級公務(wù)員占78.7%，企事業(yè)單位人員占14.7%，其他職業(yè)人員占6.6%。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要推動者，他們對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中穩(wěn)定風(fēng)險的認(rèn)知情況，直接影響著黨和政府社會穩(wěn)定風(fēng)險管理水平。調(diào)查樣本覆蓋了省直城區(qū)、市縣城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，具有比較廣泛的代表性。

（二）問卷內(nèi)容分析

本卷主要涉及征地拆遷、城市化困境、工業(yè)污染、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)四個方面，力圖從問卷對象的回答中了解其對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)潛在的穩(wěn)定風(fēng)險認(rèn)識水平和應(yīng)對能力。

關(guān)于征地拆遷，我們設(shè)計了兩個問題，一是針對國家征地補償政策在干部及其他人員中的認(rèn)知情況提出的問題。結(jié)果：有將近一半的人對國家征地補償政策不完全了解，有1/4的人完全不了解，兩項加在一起的比例占75%。這就給中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展埋下了“地雷”。二是針對引發(fā)拆遷沖突原因提出的問題。結(jié)果：40.4%的被訪者認(rèn)為“征地補償不合理”是主要原因；33.8%的被訪者認(rèn)為“征地補償公開透明度不夠”是主要原因；17.6%的被訪者認(rèn)為“征地拆遷行為不規(guī)范”是主要原因。在其他選項中，有人認(rèn)為拆遷規(guī)定不統(tǒng)一是主要原因，也有人認(rèn)為相關(guān)法律法規(guī)缺失是主要原因等等。

關(guān)于城市化的困境，我們設(shè)計了一道多項選擇題。結(jié)果：48.5%的被訪者認(rèn)為，要將大部分農(nóng)民從土地上釋放出來，通過農(nóng)民市民化來推進(jìn)城市化進(jìn)程，一個最大的困難就是“現(xiàn)有的社會保障制度不完善”。另外，還有不少人認(rèn)為，現(xiàn)行的戶籍制度和高昂的生活成本、高房價也成為農(nóng)民融入城市的主要障礙。

關(guān)于工業(yè)污染，我們設(shè)計了兩個題。一是“你認(rèn)為工業(yè)發(fā)展造成的污染程度如何”，被調(diào)查者普遍認(rèn)為當(dāng)前工業(yè)發(fā)展對環(huán)境的污染程度很嚴(yán)重。二是“你認(rèn)為地方政府在招商引資、承接工業(yè)項目中對污染問題重視程度如何”，被調(diào)查者有85.3%的人認(rèn)為不重視、應(yīng)付了事或一般。

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，我們設(shè)計了兩個題。一是“你所在的鄉(xiāng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況如何”，其中選擇不清楚的占31.6%，選擇一般的占37%，選擇流轉(zhuǎn)力度較小的占20%，選擇流轉(zhuǎn)力度很大的只占11.4%。二是圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中頻繁出現(xiàn)糾紛的原因，我們設(shè)計了一個多選題。其中，選擇“土地流轉(zhuǎn)法規(guī)不健全”的占71.3%，選擇農(nóng)民法制意識薄弱的占41.2%，選擇“政府監(jiān)管力度不夠”的占36%。

二、第二套問卷分析

（一）問卷對象分析

本卷共發(fā)放250份，回收221份，回收率88.4%，其中有效問卷207份，有效率93.7%。調(diào)查對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道辦事處工作人員，他們身處基層，工作在維護(hù)社會穩(wěn)定的第一線，對于基層社會穩(wěn)定風(fēng)險管理有最直觀的認(rèn)識和最深切的感受。本問卷就是通過對他們的調(diào)查，了解中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中影響社會穩(wěn)定的因素、容易引發(fā)的因素以及目前社會管理中存在的問題。

（二）問卷內(nèi)容分析

本卷主要圍繞社會穩(wěn)定風(fēng)險管理問題進(jìn)行了設(shè)計，涉及三個問題。

一是“你認(rèn)為目前影響社會穩(wěn)定的重要因素有哪些”，我們設(shè)計了一個多選題。其中：選擇“非法征地，暴力拆遷”的占56.4%。選擇“失地農(nóng)民就業(yè)、生活保障不力”的占52.3%。選擇工業(yè)化進(jìn)程中環(huán)境污染問題、安全生產(chǎn)問題、勞資矛盾問題的占49.3%。選擇城市化進(jìn)程中農(nóng)民“被上樓”的占39.8%。選擇食品安全和社會治安問題的占37.2%。

二是“你認(rèn)為目前容易引發(fā)的因素有哪些”，我們設(shè)計了三個選項。其中，選擇“征地補償不合理，失地農(nóng)民就業(yè)生活無保障”的占49.4%，選擇“暴力執(zhí)法”的占40.8%，選擇“其他”的占9.8%。

三是“你認(rèn)為目前我省社會管理中存在的主要問題是什么”，我們設(shè)計了五個選項，其中“重事后處理，輕源頭治理”和“管理主體協(xié)同管理機制缺失”成為選擇最多的兩項，分別占69.7%和58.9%。

三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中社會穩(wěn)定風(fēng)險管理的綜合評估

（一）取得的成就

1.著力民生，通過夯實“穩(wěn)定大廈”基礎(chǔ)降低社會穩(wěn)定風(fēng)險。近年來河南實施了擴大就業(yè)、發(fā)展教育等十大民生工程，最大限度地減少了社會不穩(wěn)定因素，降低了社會穩(wěn)定風(fēng)險。

2.著力預(yù)防，通過穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)降低社會穩(wěn)定風(fēng)險。河南省自2007年以來就開始重視穩(wěn)定風(fēng)險評估，提出了“重大決策出臺、重大項目實施之前，必須實行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”的要求，并在全省各地逐步實施。

3.著力基層，通過基層微觀管理創(chuàng)新降低社會穩(wěn)定風(fēng)險。河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村穩(wěn)定對整個社會穩(wěn)定具有決定意義。因此，在社會穩(wěn)定風(fēng)險管理的具體實踐中，河南省著力基層，著力微觀，出現(xiàn)了義馬“群眾之家”經(jīng)驗、漯河的“陽光拆遷”經(jīng)驗和許昌市“抓早、抓小、抓好”的穩(wěn)定風(fēng)險管理經(jīng)驗。

4.著力教育，通過道德教育降低社會穩(wěn)定風(fēng)險。河南省扎實開展了社會主義核心價值體系教育、思想道德教育和精神文明教育活動。通過樹文明標(biāo)兵、評道德模范活動、爭先創(chuàng)優(yōu)活動以及“三平”精神（平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱血、平常之中的極強烈責(zé)任感）教育，提升全社會的思想道德水平。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.風(fēng)險社會帶來的挑戰(zhàn)。我們所面臨的風(fēng)險既有自然災(zāi)害、全球化帶來的風(fēng)險，也有社會生活領(lǐng)域中內(nèi)生風(fēng)險，如貧富分化、勞資沖突等。

2.社會轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國社會就進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期。隨著社會流動不斷加快，就業(yè)方式日趨多樣，大量新就業(yè)組織采取“非單位”的管理體制，它們僅僅是工作場所而不再是什么都管的“單位”。越來越多的社會成員由“單位人”變成分散的“社會人”，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)被弱化，政府對人的管理和服務(wù)直接面對的是分散的個人。

經(jīng)濟(jì)及社會風(fēng)險范文第4篇

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速發(fā)展，發(fā)展中國家的社會風(fēng)險將日趨嚴(yán)峻、傳統(tǒng)社會保障的制度框架和政策思路面臨諸多挑戰(zhàn)，迫切需要新的理念和創(chuàng)新制度框架，以適應(yīng)新形勢變化的客觀需要。

一、社會風(fēng)險管理策略框架及其重要決策意義

社會風(fēng)險管理（SocialRiskManagement）是世界銀行為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化背景下對社會發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，于1999年提出的社會保護(hù)政策的全新理念，旨在拓展現(xiàn)有的社會保障政策思路，強調(diào)運用多種風(fēng)險控制手段，多種社會風(fēng)險防范與補償?shù)闹贫劝才牛到y(tǒng)、綜合、動態(tài)地處置新形勢下各國面臨的日趨嚴(yán)峻的社會風(fēng)險，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的平衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

社會風(fēng)險管理是在全面系統(tǒng)的社會風(fēng)險分析基礎(chǔ)上，強調(diào)綜合運用各種風(fēng)險控制手段，合理分配政府、市場、民間機構(gòu)及個人的風(fēng)險管理責(zé)任，強調(diào)通過系統(tǒng)的、動態(tài)調(diào)節(jié)的制度框架和政策思路，有效處置社會風(fēng)險，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的新的策略框架。概而言之，社會風(fēng)險管理的制度框架具有非常重要的意義和決策價值。

其一，社會風(fēng)險管理強調(diào)將風(fēng)險管理的理念和框架用于社會政策領(lǐng)域，尤其強調(diào)系統(tǒng)思維、綜合控制和整體協(xié)調(diào)的管理哲學(xué)；強調(diào)運用新的方法和工具，包括社會風(fēng)險的在險價值（VaR）測試、社會風(fēng)險心理測試方法，并在社會風(fēng)險定性和定量分析基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對社會風(fēng)險的有效控制。在變化、動態(tài)的社會風(fēng)險背景下，孤立、靜止、片面的思維和政策框架必然四處受阻，而系統(tǒng)、綜合、整體協(xié)調(diào)與動態(tài)調(diào)整的思維方式和制度框架將發(fā)揮愈來愈重要的決策及政策效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)說，社會風(fēng)險管理正是適應(yīng)變化復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)變遷而提出的創(chuàng)新理念。

其二，社會風(fēng)險管理的制度框架強調(diào)綜合協(xié)調(diào)政府社會保障制度、市場保險機制、家庭及民間互助機構(gòu)在處置社會風(fēng)險與實現(xiàn)社會穩(wěn)定上的重要作用。既注重強化并發(fā)揮社會保障這一政府主導(dǎo)的正式制度安排的支柱作用，又充分運用市場保險機制，充分發(fā)揮商業(yè)保險公司的經(jīng)濟(jì)保障功能。同時，充分發(fā)揮各種傳統(tǒng)的非正規(guī)制度安排機制在社會穩(wěn)定上所起的重要作用，重視家庭保障、民間互助援助在社會穩(wěn)定上所起的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮和調(diào)動傳統(tǒng)文化心理、習(xí)俗的社會風(fēng)險自控機制的潛在價值。惟有綜合發(fā)揮社會保護(hù)的正式制度安排和非正式制度安排的作用，才能更有效地處置社會風(fēng)險并探索適合各國國情的社會保護(hù)機制。

其三，社會風(fēng)險管理的政策框架強調(diào)綜合運用風(fēng)險分析技術(shù)和方法，充分發(fā)揮風(fēng)險控制工具、風(fēng)險補償工具的重要作用并構(gòu)建社會風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。與傳統(tǒng)的社會保障制度旨在強化基本生活保障的作用相比，社會風(fēng)險管理的內(nèi)涵和外延無疑更為寬廣，它拓展了傳統(tǒng)社會保障制度性框架的作用，體現(xiàn)了一種新的社會風(fēng)險控制理念和更為科學(xué)合理的政策思路及創(chuàng)新制度框架。社會風(fēng)險管理體系自身的綜合優(yōu)勢，無疑為在新形勢下進(jìn)行社會保護(hù)的制度創(chuàng)新提供了一個新的制度和管理框架，對有效化解經(jīng)濟(jì)全球化背景下日趨嚴(yán)峻的社會風(fēng)險，實現(xiàn)社會穩(wěn)定具有十分重要的決策意義。

其四，社會風(fēng)險管理策略框架是在極為復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下提出的系統(tǒng)處置社會風(fēng)險問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新思維。它強調(diào)運用復(fù)雜性科學(xué)的基本方法，探索社會風(fēng)險管理的風(fēng)險分析、風(fēng)險控制、風(fēng)險預(yù)警，風(fēng)險補償系統(tǒng)及其各系統(tǒng)的有機組合、相互配合、相互協(xié)調(diào)的政策取向，強調(diào)層次結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)的結(jié)合，靜態(tài)與動態(tài)的融合，定性與定量的結(jié)合，控制、預(yù)警與補償?shù)慕Y(jié)合，分析、決策與反饋機制的結(jié)合，尋求最佳的社會風(fēng)險管理績效。

在我國社會風(fēng)險日漸凸顯的背景下，強調(diào)實施社會風(fēng)險管理的制度和政策框架，具有更為重要的決策價值和現(xiàn)實意義：（1）運用創(chuàng)新思維對我國加入WTO之后的社會風(fēng)險管理策略進(jìn)行系統(tǒng)研究，有助于為測度我國入世后社會風(fēng)險的復(fù)雜性，探索系統(tǒng)處置社會風(fēng)險的方式，提供新的理論分析視角。（2）將為我國入世后有效處置日趨嚴(yán)峻的社會風(fēng)險提供新的策略框架和政策思路。（3）有助于我們運用新的研究方法探索分析復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會保障系統(tǒng)的新途徑。

二、加入WTO背景下我國社會保障改革面臨的新風(fēng)險和新挑戰(zhàn)

其一，在轉(zhuǎn)型期，我國社會保障體系在構(gòu)建過程中自身存在復(fù)雜性和脆弱性，這能否應(yīng)對和有效處置入世后日趨嚴(yán)峻的社會風(fēng)險，具有較大的不確定性。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性及其社會保障改革進(jìn)程的受阻，已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素之一。正是在我國國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國企改革尚未到位的特定背景下，入世所引發(fā)的外部壓力，無疑會加劇國企下崗職工分流與再就業(yè)的壓力，對正在推進(jìn)的下崗制度與失業(yè)保險并軌的改革，產(chǎn)生嚴(yán)重的資金短缺矛盾。同時，我國現(xiàn)行社會保障制度尚未覆蓋到城鎮(zhèn)所有勞動者，即便加速擴展步伐，在短期內(nèi)也較難積累WTO壓力下所需的巨額社會保障基金，并對制度穩(wěn)定運行帶來壓力。顯然，企業(yè)改革短期內(nèi)難以走出困境，隨著失業(yè)和下崗人數(shù)的增加，一方面失業(yè)保險金需求在短期內(nèi)會增大，而下崗分流的人提前退休形式則又會構(gòu)成長期養(yǎng)老保險金的巨大需求；另一方面，企業(yè)繳費機制受阻，將減少社會保障的資金供給來源。尤其在現(xiàn)行社會保障制度的隱性債務(wù)未能有效吸收的條件下，新增社會保險金的較大需求，亦會給制度運行帶來潛在壓力。在近幾年內(nèi)，現(xiàn)行社會保障制度的資金供求矛盾將顯得格外突出，并可能大大超出人們目前的估計。

其二，入世后，收入差距拉大的風(fēng)險難以避免，弱勢群體人數(shù)的增多，將對我國社會保障制度的現(xiàn)行格局產(chǎn)生嚴(yán)重壓力。作為經(jīng)濟(jì)全球化的一個重要組成部分，WTO的各項規(guī)則的實施，將程度不同地制約和影響各國的社會發(fā)展。富國越富、窮國越窮是經(jīng)濟(jì)全球化演進(jìn)中隱含的重要邏輯。在此意義上，入世可能會加劇我國業(yè)已存在的收入分配差距。在短期內(nèi)，我國弱勢群體的最低生活保障問題將會更為突出，部分農(nóng)民貧困問題將對我國現(xiàn)行扶貧戰(zhàn)略帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，加入WTO將對我國現(xiàn)行社會救助制度帶來極為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。強化非常規(guī)的政策思路以緩解收人差距的繼續(xù)擴大，強化臨時性救助顯得格外重要。

其三，WTO將對我國社會保障制度新舊模式的轉(zhuǎn)型帶來巨大的潛在壓力。我國社會保障改革的歷程表明，社會保障改革的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的預(yù)期。社會保障的若干深層次矛盾正逐漸凸顯，如隱性債務(wù)的吸收與消化，三條保障線與失業(yè)保險制度的平穩(wěn)過渡等對近期和長期的社會穩(wěn)定均具有十分重要的意義。入世后的全方位挑戰(zhàn)，無疑會使我國現(xiàn)行社會保障的諸多改革措施受阻。加入WTO引發(fā)的新的社會風(fēng)險，又對我國社會保障改革的可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，并且會較大幅度地增大改革的成本。因而，加入WTO對我國社會保障的近期與長期的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)不應(yīng)低估。

最后，除上述已引起決策部門的高度關(guān)注的各類顯性社會風(fēng)險外，由于經(jīng)濟(jì)保障、就業(yè)保障、企業(yè)單位保障逐漸缺位和社會保障改革滯后，長期積累的隱性社會風(fēng)險及其嚴(yán)重性不應(yīng)低估。這主要表現(xiàn)為下崗職工以及基本收入保障難以得到保障的社會群體長期的心理壓力及對收入差距懸殊等社會不公平現(xiàn)象的心理壓抑。這形成不可低估的潛在社會風(fēng)險，若不有效防范，加以引導(dǎo)或疏導(dǎo)，在特定背景下將可能釀成重大的社會問題。因而，基本經(jīng)濟(jì)保障和心理疏導(dǎo)并重，乃是社會風(fēng)險策略框架關(guān)注的一個重要政策層面。宣傳輿論機構(gòu)的正確導(dǎo)向和政府部門及時化解各類社會矛盾，將有助于緩解長期積累的部分社會成員的心理壓力。當(dāng)代風(fēng)險社會理論認(rèn)為，風(fēng)險被定義為違背社會文化規(guī)范的行為與不幸事故。由多種因素引起的社會不公平現(xiàn)象，尤其是收入與分配的過分懸殊及城鄉(xiāng)貧困人口的增加，無疑會使我國特定制度背景下的潛在社會風(fēng)險更趨嚴(yán)峻，迫切需要新的思路和新的策略框架。因此，盡快實施社會風(fēng)險管理策略具有非常重要的意義。

三、用創(chuàng)新思維構(gòu)建我國社會風(fēng)險管理體系

如何應(yīng)對我國社會保障制度改革在經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO背景下面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)突破現(xiàn)有制度框架，用創(chuàng)新思維制定應(yīng)對策略，構(gòu)建我國社會風(fēng)險管理體系，實施積極的、動態(tài)調(diào)整的社會風(fēng)險管理策略。

首先，在對WTO引發(fā)的社會風(fēng)險進(jìn)行充分估計和準(zhǔn)確測度的基礎(chǔ)上，盡快構(gòu)建我國的社會風(fēng)險管理體系。應(yīng)對WTO的挑戰(zhàn)，固然需要完善現(xiàn)行社會保障制度，但必須從戰(zhàn)略高度上運用創(chuàng)新思維來構(gòu)建社會風(fēng)險管理體系，構(gòu)建我國應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)的社會風(fēng)險補償新機制。即在強化現(xiàn)行社會保障體系的同時，拓展社會保障空間，強調(diào)構(gòu)建政府——社會保障機制，市場——商業(yè)保險機制，社會——家庭、社區(qū)、民間救助機制三位一體的、系統(tǒng)的、動態(tài)調(diào)整和迅速反饋的社會風(fēng)險補償機制，研究相應(yīng)的社會風(fēng)險管理的政策思路，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化尤其是入世后對我國近期內(nèi)的社會穩(wěn)定所形成的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。顯然，如果對現(xiàn)有社會風(fēng)險缺乏充分的估計、沒有決策思路乃致發(fā)展模式的重大調(diào)整，現(xiàn)行社會保障制度改革的政策空間和保障力度可能會陷于未曾預(yù)料的困境。應(yīng)強調(diào)發(fā)揮既有家庭保障、民間組織及個人防范與化解社會風(fēng)險的作用，強調(diào)政府、企業(yè)、家庭、個人及社區(qū)組織的社會風(fēng)險管理責(zé)任，對有效控制WTO背景下的社會風(fēng)險、維護(hù)社會穩(wěn)定，具有重要的決策意義。

經(jīng)濟(jì)及社會風(fēng)險范文第5篇

關(guān)鍵詞：人力資本交易機會風(fēng)險；概念界定；研究背景；研究意義

一、研究的背景

人力資本交易機會風(fēng)險問題早已存在，但是在新時代背景下日益凸顯；從實踐角度看對這一問題的探索已積累了比較豐富的經(jīng)驗；人力資本交易機會風(fēng)險概念的提出和建立既是人力資本交易實踐發(fā)展的要求，也是人力資本理論和風(fēng)險理論本身發(fā)展的需要。

首先，人力資本交易機會風(fēng)險概念的建立具有多元的理論背景。人力資本理論自誕生以來，已經(jīng)受到世界各國的普遍重視和認(rèn)可，并在實踐中取得了巨大成就，同時在實踐中不斷得到檢驗、豐富和發(fā)展?，F(xiàn)有人力資本理論體系，對于人力資本投資和收益問題已進(jìn)行了比較充分的探討，對于人力資本交易理論和實踐問題，（石邦宏，2008）在《人力資本交易原理》一書中進(jìn)行過比較系統(tǒng)的分析；風(fēng)險理論的理論體系經(jīng)過多年發(fā)展也比較成熟；但專門對于人力資本交易機會風(fēng)險問題進(jìn)行探討至今似乎尚不多見，這給本文的研究既奠定了良好基礎(chǔ)，同時也留下了有待拓展的空間。

其次，人力資本交易機會風(fēng)險概念的建立具有復(fù)雜的時代背景。雖然人力資本交易機會風(fēng)險早已存在，但在知識經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)全球化時代，由于人力資本的地位日益提高，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用日益人突現(xiàn)，逐步取得支配地位，人力資本交易活動更加重要、更加普遍、更加頻繁，且在更大范圍內(nèi)進(jìn)行；人力資本交易環(huán)境更加復(fù)雜動蕩；隨著大學(xué)教育由精英化轉(zhuǎn)向大眾化、再到普及化的發(fā)展，人力資本在一定時空條件下供求的數(shù)量結(jié)構(gòu)和職能動態(tài)頻繁調(diào)整。因此，人力資本交易機會的風(fēng)險問題日益凸顯，日益引起人力資本投資者如人力資本個體和其家庭的密切關(guān)注，甚至也引起社會包括高校和培訓(xùn)機構(gòu)的注意。

再次，人力資本交易機會風(fēng)險概念的建立基于豐富的實踐背景。在我國，隨著大學(xué)不斷擴招，就業(yè)難成為一個亟待解決的現(xiàn)實問題。許多個人和家庭已經(jīng)意識到人力資本交易機會上日益增加的風(fēng)險問題，并且為防范和化解人力資本交易機會風(fēng)險進(jìn)行了實踐探索，積累了豐富的經(jīng)驗。尤其是一些民辦高校利用自身的體制優(yōu)勢同時出于競爭的需要，進(jìn)行了創(chuàng)新性的探索，已經(jīng)取得可喜成就。個人、家庭和一些高校的探索為人力資本交易機會風(fēng)險概念的建立奠定了實踐基礎(chǔ)。

二、人力資本交易機會風(fēng)險概念界定

“人力資本”概念于1953年由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃爾什在《人力資本觀》一文中正式提出。其后舒爾茨和貝克爾等人對人力資本進(jìn)行了深入研究。關(guān)于人力資本的內(nèi)涵，舒爾茨認(rèn)為人力資本是凝結(jié)在勞動者身上的知識、技能及其表現(xiàn)出的能力，認(rèn)為人力資本是投資的產(chǎn)物，人力資本理應(yīng)獲得回報。所謂人力資本交易機會是指人力資本主體通過人力資本市場，進(jìn)行人力資本使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以獲取相應(yīng)報酬的機會。所謂風(fēng)險，簡而言之是指不確定性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人力資本必須通過成功的市場交易才能獲得投資收益或匯報。但是由于受各種因素影響，人力資本交易機會的獲得越來越不具有確定性。

筆者認(rèn)為，所謂人力資本交易機會風(fēng)險，就是指人力資本投資者為了獲得最大化人力資本綜合收益，在市場上進(jìn)行人力資本交易時，所面臨的人力資本交易機會的不確定性。人力資本交易機會風(fēng)險的產(chǎn)生具有客觀必然性，是多種因素共同作用的結(jié)果，知識經(jīng)濟(jì)時代、網(wǎng)絡(luò)時代和經(jīng)濟(jì)全球化時代的必然產(chǎn)物，其發(fā)展遵從自身獨特的規(guī)律。

三、人力資本交易機會風(fēng)險問題研究具有一定理論意義和現(xiàn)實意義

人力資本交易機會風(fēng)險問題研究具有一定理論意義。以往在分析人力資本投資收益問題時，似乎暗含著一個假設(shè)：即認(rèn)為人力資本在交易機會方面不存在風(fēng)險問題。但是在現(xiàn)實中，人力資本往往面臨著交易機會的風(fēng)險問題。例如我國每年畢業(yè)的數(shù)百萬大學(xué)畢業(yè)生中有幾十萬甚至上百萬人，其人力資本因找不到理想的交易機會，或者降格以求，或者失去人力資本交易機會，而淪為啃老一族，給家庭和社會造成沉重的負(fù)擔(dān)。此外在讀大學(xué)生，已經(jīng)參加工作的員工其人力資本在交易機會上也都普遍存在不確定性。人力資本交易機會風(fēng)險問題研究在一定程度上可以彌補人力資本理論的缺失與不足。

人力資本交易機會風(fēng)險問題研究具有一定現(xiàn)實意義。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，人力資本成為企業(yè)競爭的焦點。伴隨世界一體化、經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，人力資本交易不僅越來越重要也越來越普遍。人力資本交易日益頻繁，日益擴展，不斷國際化，人力資本交易環(huán)境日益復(fù)雜動態(tài)，相應(yīng)地人力資本交易機會風(fēng)險也越來越凸顯，而且存在不斷增加的趨勢。這必然對人力資本投資收益構(gòu)成威脅，不但造成人力資本存量的浪費，同時挫傷人力資本投資者繼續(xù)投資人力資本的積極性，減少人力資本供給。這不僅會造成個人和家庭因為投資人力資本而致貧，而且威脅知識經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此界定人力資本交易機會風(fēng)險，分析人力資本交易機會風(fēng)險產(chǎn)生原因，探索人力資本交易機會風(fēng)險發(fā)展規(guī)律，設(shè)法防范、化解人力資本交易機會風(fēng)險就具有重要現(xiàn)實意義。

四、結(jié)論

人力資本交易機會風(fēng)險是知識經(jīng)濟(jì)時代、網(wǎng)絡(luò)時代和經(jīng)濟(jì)全球化時代的必然產(chǎn)物，它是多種復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果，是我國目前人力資本交易實踐中亟待解決的問題。分析研究人力資本交易機會風(fēng)險產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)律，有利于豐富和完善人力資本理論，同時有利于防范、化解人力資本交易機會風(fēng)險，保障人力資本投資者的收益權(quán)。（作者單位：西安翻譯學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]李宏彬、張俊森：《中國人力資本投資與回報》，北京大學(xué)出版社，2008。